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第1篇

关键词 循环经济;再生资源;废旧家电;规范回收;调查研究

中图分类号 F205,TH16 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)10-0109-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.019

20世纪60-90年代,我国建立了从社区收购点到街道收购站、区县回收公司,再到省市回收公司完整的循环经济体系,再生资源回收再利用比例高达80%。其后该体系逐渐解体,私人企业、个体户迅速占领城乡再生资源市场,自发形成了大规模非规范循环经济体系(以获取经济利益为目的而放任自身外部经济性的循环经济),该体系再生资源经营分散、规模效应不足、资源利用率低、二次污染严重,甚至还危害人民群众生命财产安全[1-2]。另一方面,政府统一规划建设,以降低环境危害、提高资源利用率为目标的规范循环经济体系(经科学规划的,以可持续发展为目标的循环经济)却因回收不到足够的再生资源而陷于瘫痪。为什么居民不把再生资源交到政府建立的规范循环经济体系,而要使其流入非规范循环经济体系?其中的决定因素又是什么?这实际上是决定规范循环经济体系能否顺利发展的关键问题。

1 文献回顾

国内外学者已开始重视对再生资源回收行为的研究。其中,居民的“社会―经济”属性与“社会―人口”属性被认为是影响再生资源回收的主要变量。Owens[3]研究了社会经济状况对垃圾回收行为的影响。江源等[4]通过对“生活垃圾资源化与减量化措施在中国城市居民中的认知度分析”,认为个体的社会―经济属性对了解其行为和实现垃圾回收目标有重要意义。与之相对应,王建明[5-6]指出在不同的“社会―人口”群体中各因子影响垃圾回收行为的程度存在差异。Vinning[7]则进一步发现“社会―人口”属性只是影响垃圾回收行为的次要因子。硬件设施及回收组织也是其中的重要因素。刘莉[8]认为,硬件设施影响垃圾回收决策,此外还有动机和回收知识等影响因素。另外,还有一些研究指出当地社会影响[7,9]、回收价格和大规模宣传可以解释为什么有些居民非常支持再生资源回收行为,而其他一些居民却很少这样做。可见,目前研究再生资源的文献虽然较多,但主要针对的是垃圾回收[3-7,8],涉及其他再生资源回收的很少。同时,多数研究[2,12-14]仅仅是对公众环境意识、行为或现状的一般描述,缺乏深层次分析。此外,这些研究考虑的大多是单一因素,与实际情况不符。

从2003年起,我国城市再生资源中的电子废弃物就进入了产生的高峰时期。电子废弃物数量大、增速快;有较高回收价值、对非规范循环经济体系吸引力强;潜在的环境危害大,其回收行为具有典型性[14]。同时,考虑到大学毕业生在城市居民中的比例将会越来越高,其代表性较强。为此,论文以再生资源中的废旧家电(包括电视机、洗衣机、冰箱、空调、计算机5类)为例,以在校大学生及其家庭为对象开展调查,通过对调查问卷数据的检验和分析,找出影响再生资源回收的主要因素,建立再生资源规范循环经济体系规划的数据基础和政策效应的微观基础。

2 问卷调查与数据处理

2.1 问卷设计、研究取样、调查实施

论文以在校大学生为对象探究废旧家电回收问题的感知、态度、影响规范回收(再生资源进入规范循环经济体系的回收)行为的因素及其相互作用机制,并通过他们了解其家庭废旧家电回收现状、实际回收方式及其他有关问题。首先,在参考国内外有关文献基础上设计了预问卷,在2008年12月25日利用知己知彼网站制成了网络问卷,有43人参与了试调查。根据试调查结果对预问卷进行修改,并于2009年5月26日在该网站重新,有312人参与了正式调查。试调查与正式调查均采用匿名方式,调查结果显示所有回收问卷均有效。Bommsma认为,不论是模型有恰当解的机率,还是参数估计的精确性和统计量的分布,研究结果都显示样本量越大越好。他建议样本规模最小应该大于100,但大于200则更好;Gerbing&Anderson则建议至少要求150个[15]。可见,本调查样本数量符合要求。

吴刚等:循环经济下再生资源规范回收行为研究中国人口•资源与环境 2010年 第10期2.2 样本个体基本情况描述

对大学生调查的312个样本,其基本情况如表1所示。从表中可以看出,各指标比例与实际情况基本吻合,具有较高的代表性。样本数据均采用SPSS11.5数据处理软件进行统计检验与分析。

2.3 问卷结构及内容

问卷主体包括以下9类因素:废旧家电回收再利用形势感知(A)、废旧家电回收再利用态度(B)、废旧家电回收方式影响因素(C)、废旧家电生态消费态度(D)、废旧家电生态消费问题感知(E)、废旧家电生态消费影响因素(F)以及废旧家电回收现状(Ⅰ)、废旧家电回收行为(Ⅱ)、废旧家电生态消费行为(Ⅲ)。其中,废旧家电回收现状、废旧家电回收行为和废旧家电生态消费行为3个因素反映的是样本所在家庭的实际行为或现状,其余6个因素针对的是样本本身。考虑到所研究的5类家电都属于大件产品,因此问卷中未设置关于“回收设施”等没有实际意义的变量。

2.4 样本信度及效度检验

对调查问卷的分析表明其信度与效度都较理想。但限于篇幅,仅以因素C为例进行分析。为了评价调查问卷的内在信度,采取学术上常用的Cronbach's α系数进行度量,结果见表2。可以看出,Cronbach's α系数0.775大于0.7;各变量与总分的相关系数除了C1都在0.6以上。说明问卷的内部一致性、可靠性和稳定性较好,具有较高的可信度。

效度包括内容效度与建构效度两种。通过采用专家判断法和重复测试法确保了问卷的内容效度。对建构效度,用因子分析法加以检验。结果是,KMO检验值为

0.716,超过了0.7;Barrlett's球形检验中,X2统计量为

247.840、自由度为15、显著性水平为0。说明问卷及各组成部分建构效度较好。

3 废旧家电回收问题及行为总体状况

3.1 样本个体废旧家电回收因素的总体状况

废旧家电回收再利用形势感知因素包含“如果不按有关要求进行规范处理,您认为废旧家电是否会对环境产生危害(A1)”和“您认为我国当前废旧家电所面临的回收、再利用形势怎样(A2)”2个变量。其中,第一个变量有30%的人认为会产生很大危害,选择会产生较大危害和会产生很大危害的比例有79%;对第二个变量认为很严峻的比例约1/4,但认为比较严峻、很严峻的都高达80%。两个变量都没有人认为肯定不会产生危害和完全不严峻。可见,对当前废旧家电回收、再利用面临的形势大家有一定把握,其认识也较为一致。

废旧家电回收再利用态度因素共有10个变量。值得注意的是,在“您家通常是由谁决定废旧家电的处理方式(B1)”选项中,选择由妻子决定的比例要比由丈夫决定的比例高出11个百分点,而完全由丈夫、妻子之外的成员决定的比例仅7%。在“如果您从未处理过不同的废旧家电,但凭直觉您将对其如何处理(B2)”变量中,有近50%的人选择直接卖给收破烂的人,其次是参加商家“以旧换新”的活动,有8%选择暂时放在家里,不做任何处理。为了进一步验证样本的真实意图,问卷另外设置了一个对比变量:“据您的印象,目前多数人处理废旧家电的方式(B3)”。对此,选择最多的是直接卖给收破烂的人,该比例高约70%,超出前一变量近20个百分点。这表明,走街串巷的“破烂王”的印象深入人心,对居民废旧家电的回收决策有着重要影响。

考虑到多数地区尚无统一规划建设的规范循环经济体系,因此,为检验样本对规范回收的态度,探寻样本对日本等国家实行的“废旧家电处理消费者付费制度”的看法,问卷进一步设计了4个相互关联的变量:“有些国家的政府规定:必须由使用者自己将废旧家电交到指定的回收地点,还必须向处理废旧家电的单位支付一定的回收处理费用。您对这一规定的看法”(B4)、“如果我国政府也要求并执行这一规定:必须由使用者自己将废旧家电交到指定的回收地点,还必须向处理废旧家电的单位支付一定的回收处理费用。您将如何处理废旧家电”(B5)、“如果国家对废旧家电的处理没有任何限制性规定,而您有不再使用的废旧家电需要马上处理,您对其的处理方式”(B6)和“有两家废旧家电回收单位,一是政府指定的专业回收再利用单位,其回收再利用过程对环境危害非常小、回收再利用成本高,因此回收时支付给你的钱相对较少;二是非专业回收再利用单位,其回收再利用过程对环境危害很大、回收再利用成本低,因此回收时支付给你的钱相对较多。那么,你会将废旧家电卖给谁”(B7)。对B4,有近一半的人认为这一制度不合理,认为合理和不好说的各约25%。与该结果相对应的是,在B5中,支持我国也实施该制度的人仅占13%,其余87%的人选择私自处理,而私自处理方式中选择最多的是私自卖掉,该比例为31%,与B2、B3的结果相吻合。对于B6,如果不强制规定,那么选择按该制度处理废旧家电的比例更是降到3%。值得注意的是,B5中有16%的选择暂时放在家里,不做任何处理,而B6中选择该项的只有6%。这说明一些人宁愿将废旧家电闲置在家里也不愿意支持实施该制度。B7中,选择卖给前者的比例比后者高16%。

对变量“您认为,谁最应该承担废旧家电的回收再利用义务”(B8),57%的人认为应由原家电生产企业(OEMs)和原销售企业承担,另有15%的人则认为是政府有关部门。具有戏剧性的是,与B6自愿支持“废旧家电处理消费者付费制度”的3%相比,认为应由消费者本人承担回收再利用义务的比例则高达19%,说明接受消费者应当承担责任的人比愿意将其付诸行动的人要多。“您认为废旧家电的回收再利用有无统一组织实施的必要(B9)”和“如果废旧家电的回收、再利用有统一组织实施的必要,您认为谁组织实施最合适”(B10)两个变量描述了对规范回收组织的态度。认为有必要对废旧家电回收再利用统一组织实施的比例为81%,仅3%的人认为没必要,这也印证了A1、A2两个变量的调查结果;最适合组织实施废旧家电回收再利用的分别是:政府有关部门(31%)、原家电生产企业(29%)、原家电销售企业(26%)三足鼎立,另有14%则选择了社会其他单位或组织,这与国内外废旧家电循环经济实践基本一致。

312个样本中有186个其家庭没有二手家电,其余126个则有二手家电。186人中,关于“将来是否会购买二手家电(D1)”的废旧家电生态消费态度,有43%的人认为不会购买,一定会购买的只有1%。

废旧家电生态消费问题感知因素区别样本的家庭是否有二手家电提供了变量“您最担心二手家电的问题(E1、E2)”。无论其家庭是否有二手家电,他们最担心的是质量问题,二者的比例均接近60%;其次是安全问题,但有二手家电的比没有二手家电的这一比例高8%,说明没有使用过二手家电的人对其安全问题的估计有所不足;再次是售后服务问题;至于可能存在的环境问题都只有2%的人注意到。

废旧家电生态消费影响因素设有5个变量。由问卷分析可知,最大原因是二手家电经济实用(41%);其次是由于经济困难无力购买新家电(24%);基于环境保护、资源节约考量的只有6%。

3.2 样本的家庭实际回收行为或现状因素的总体状况

废旧家电回收现状因素有5个变量。其中,对变量“您家在用的电视机、洗衣机、冰箱、空调、电脑等家电共多少件(Ⅰ1)”,5类家电平均低于1台的有30%,多数(63%)平均超过1台、另有7%超过2台。巧合的是,“您家现在有无没有处理的废旧家电(Ⅰ2)”刚好各占二分之一。对于拥有未处理废旧家电的家庭中,废旧家电数量(Ⅰ3)为

1-3台的有95%;没有超过5台的。对是否拥有二手家电(Ⅰ4),有与没有的比例为2∶3,拥有二手家电的家庭中,二手家电的数量(Ⅰ5)1-3台的比例均为95%。

与废旧家电回收行为因素有关的变量2个。其中,“您家过去是否有不再使用的废旧家电(Ⅱ1)”中,有54%样本的家庭过去曾处理过废旧家电,他们的处理方式

(Ⅱ2)中,42%的直接卖给收破烂的人;32%的暂时放在家里,不作任何处理;参加商家“以旧换新”活动和赠送他人的分别占11%和8%,与B2、B3变量的结果相似,所不同的是,这里选择暂时放在家里的比例在3个变量中最高,分别为后者的4倍和8倍。

废旧家电生态消费行为因素也有2个变量。“您家是否更新过家电(Ⅲ1)”变量中有85%样本的家庭更新过家电,他们更新原因(Ⅲ2)的53%属于追求新功能,剩余的47%则是因为报废。

3.3 样本个体废旧家电回收方式影响因素的总体状况

废旧家电回收方式影响因素包括6个变量(见表2)。这6个变量中,均值得分最低的是C1,即“处理废旧家电自己能否获得收入以及收入的多少”,只有2.878分(最高5分,得分越高表示越重要);最高是C5,得分为3.462。可见,相对于其他因素,“能否上门回收”是决定废旧家电回收方式的最重要因素,这与研究对象的废旧家电属于大件物品有关。平均得分第二的是“公民的社会责任感”,这也与样本对当前废旧家电回收面临形势的认识一致。表明对具有较高素质的大学生而言,只要能提供足够的方便,他们更倾向于支持促进可持续发展的再生资源规范回收再利用行为。

4 废旧家电回收行为的差异性比较

4.1 基于样本社会-经济和社会-人口属性的差异性比较

采用单因素方差分析的方法,探索样本家庭的社会―经济属性与社会―人口属性对废旧家电回收行为的影响特征。单因素分析结果中显著水平小于0.05的情况如表3所示,该表中各项F值也大于临界Fa,因此,可以认为这些人口、经济属性指标的改变将会对相应变量产生显著影响。由于调查对象是在校大学生,故未涉及职业、个人收入、年龄等因素;同时,由于存在异方差、多重共线性、序列相关等问题对可靠性的影响,也没有进行回归分析。

对于性别,在0.05的显著水平下,对是否将会购买二手家电有明显不同。进一步计算均值可知,男性样本均值为3.12,而女性样本则为3.64。即女性比男性更倾向于不买二手家电。这与通常的经验刚好相反:一般认为女性由于比男性更节省会更愿意购买二手家电。出现该结果的原因可能在于女性比男性更爱漂亮,而作为家庭女主人如果使用二手家电也许会觉得更没面子。换句话说,在该问题上,女性的心理感受比物质节省更重要。此外,对于B7变量,男女也存在显著差异。男性对规范回收与非规范回收(再生资源进入非规范循环经济体系的回收)两种方式选择的比接近1∶1,没有明显差异;而女性选择规范回收的比例是非规范回收的2倍多。可见,如果只有规范回收与非规范回收两种方式可供选择,女性更支持前者。

“家庭所在地(包括省会城市、地级市、县级市、乡镇及农村)”在Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、E1和E2变量有显著差异。对于Ⅰ1、Ⅰ3即在用家电数量和不再使用的家电数量,前者随城市规模减小而逐渐降低,后者则刚好相反,与实际情况完全一致。对于Ⅱ2,基本上不同规模城市的家庭已发生的废旧家电处理行为主要集中在直接卖掉和暂时放在家里不作任何处理。但大城市更多的是前者,小城市或农村则选择放在家里继续使用。这也印证了Ⅰ3的结果。对E1、E2的影响表现为,涉及二手家电的问题,小城镇和农村的样本选择安全问题的比例是大中城市的2-3倍。这反映出由于使用二手家电的大中城市居民相对较少,他们对其存在的问题缺少实际感受。在小城镇尤其是农村使用二手家电的人很多,遇到的安全等问题的可能性更大。

“家庭住房面积”的变化对Ⅰ1、B6、C4有重要影响。当住房面积低于80 m2时,前述5种家电平均几乎没有超过1台,但其后随着面积的增大其数量急剧增加。背后的原因或许是随着住房面积增加其户主的经济实力越强、购买力也越大;另一方面,房屋面积的大小也是这些大型家电数量的限制因素。值得注意的是,对B6选择暂时放在家里不做任何处理的比例并没有随住房面积的增加而上升,反而是更倾向于直接卖掉或参加商场以旧换新活动。这可能是因为有较强经济基础的人更愿意让其住房感觉舒适,虽然不缺钱但也不希望房子堆放多余的物品。C4“公民的社会责任感”与住房面积之间的关系类似于抛物线,中间高、两头低。

“家庭全部月平均收入”对Ⅰ1的影响是显然的。此外,其变化还对C5和C6产生显著影响。一个明显趋势是,随着收入水平的提高,C5“有关单位能否上门回收”和C6“回收人员上门回收的时间、频率”对规范回收的影响越大。特别是,两个变量在家庭收入水平最低和最高两个区间时敏感性最强,其均值差接近1。但要说明的是,收入水平的变化对C1即“处理废旧家电自己能否获得收入以及收入的多少”的影响并无显著差异。

“家庭常住人口”数量的多少对Ⅰ1、Ⅰ3、Ⅱ2、C3、C4有较明显的影响。其中,对Ⅰ1在用家电数量的影响呈抛物线状,常住人口为3时平均家电数量最高,并向两端逐渐降低,这与通常认为的人口越多家电数量越多有所不同。原因可能有三个:一是像洗衣机、电视、冰箱等家电共用性强,与人口数量关系不大;二是,超过3人的家庭多属3代同堂,老人对家电的依赖性相对较低;三是,对于人口过多的家庭经济负担可能较重,难以购置更多家电。对Ⅱ2的影响则表现为,家庭人口越多,选择将废旧家电暂时放在家里不做任何处理的比例越高。对Ⅰ3的影响表现为家庭人口越多没有处理的废旧家电数量相对越多,与Ⅱ2的结果一致。家庭人口越多,C3“社会舆论的价值取向”与C4“公民的社会责任感”对规范回收行为的影响就越大。这可能是因为家庭人口越多,彼此会越希望自身言行会对其他家庭成员尤其是不同代际成员产生正面影响。

“住房物业管理模式”对B5和B6有重要影响。无论那种管理模式,选择卖掉的比例均最高。但是,从其他模式、街道管理模式、专业物业公司管理的小区模式一直到工作单位管理模式,随着空间范围逐渐缩小、社会关系更加紧密,选择规范回收形式的比例呈明显增加的趋势。其原因也许是随着空间缩小人与人之间的关系随之密切,其相互行为就更趋正面。该结果与前面“家庭常住人口”对C3和C4的影响结果相似。

4.2 基于其他因素的差异性深度挖掘

为深入挖掘废旧家电回收、生态消费等问题的认知、态度、行为之间的相互作用方式,进一步做了其他有关变量之间的单因素方差分析,结果如表4所示。

对于B4,认为消费者付费制度比较合理和合理的样本选择按政府强制规定(属于B5)进行废旧家电规范回收的比例为38.46%,认为非常不合理和不太合理的该选项只占5.26%;假如政府不强制规定(属于B6),这两类样本选择规范回收的比例分别降为10.26%和0。如果不考虑样本对该付费制度的态度,那么在没有强制规定和有强制规定两种情形下,选择参与规范回收的比例由13%降到3%。这充分说明,取得居民对废旧家电回收政策的理解对其顺利推行具有非常重要的意义。

E2对于D1而言,越是担心二手家电安全或质量问题,购买二手家电的积极性就越低。而售后服务、环境等问题则对其很少或不产生影响。

B1对Ⅱ2的影响揭示出家庭废旧家电处理方式会由于决策者的不同而出现差异。由丈夫决定的,选择暂时放在家里不做任何处理的比例高达54.55%,其次是像垃圾一样扔掉,为27.27%,选择直接卖掉的只有9.09%;如果是妻子决定,则有55%的人选择直接卖掉,其次是暂时放在家里不做任何处理,占15%;如果是丈夫和妻子商量决定,选择直接卖掉的为40%,选择暂时放在家里不做任何处理的有35%,几乎可看成是分开决策时的平均结果。

废旧家电回收再利用形势A2对回收形式B7也有显著影响。认为形势非常严峻的人在B7变量中选择规范回收的人是非规范回收的2.45倍,认为严峻的是1.21倍。认为不太严峻或完全不严峻的选择结果则刚好相反。对B9的情况,感到回收形势越严峻越认为废旧家电回收再利用有统一组织实施的必要。应当说明的是,对废旧家电回收形势的感知与是否会购买二手家电(D1)之间没有直接的作用关系。

5 再生资源回收行为的理论解释

为适应可持续发展的需要,再生资源循环经济已成为研究的热点领域。但是,这些研究涉及的:怎样弱化不确定性影响,准确确定再生资源回收数量,进而构建合理的规范循环经济体系;以及如何在克服复杂性影响基础上将其有效纳入该体系,是循环经济发展必须首先要解决但尚未解决的两个基础问题。前者是循环经济体系规划的数据基础,直接决定规划的优化性及与实际结合的紧密性;后者则是循环经济政策效应微观基础的具体反映,它既影响规范循环经济体系的顺利运行,还决定其作用能否得到充分发挥。简言之,前者决定循环经济体系的规划效果,后者决定循环经济体系的运行效果。

对第一个问题,研究人员通常忽略不确定性对再生资源回收数量的影响。尽管Ovidiu等[16-18]认为已考虑不确定性对回收数量的影响,但他们事先确立几种可选择的不确定性解决方案,其实质与Li-Hsing[19]假定30%、50%和70%三个回收率的方法并无不同;Jung等[20-21]对不确定性处理方法是假定回收产品服从某种概率分布,但却未能说明相应的依据及假设的合理性。故而,研究中对回收量的常见处理方法是,用再生资源的预测存量[22-23](或在此基础上乘以某一回收率)近似等价于再生资源回收量,然后用再生资源回收量代替进入规范循环经济体系的回收量,从而大大降低了研究结论的有用性。至于第二个问题,由于循环经济体系规划研究与实践的相对分离,目前还没有引起理论研究者的重视。这既反映出相关理论研究的滞后性,也是在我国已制定相关促进法规、政策近10项[24]的情况下,再生资源循环经济发展仍然缓慢的重要原因。

论文基于调查数据,以废旧家电为例分析得出的影响再生资源规范回收行为的因素,在揭示我国,尤其是城市再生资源规范回收的特点与原因方面有一定的拓展。一是将废旧家电回收分为规范回收与非规范回收两种模式。居民家里的废旧家电最终都会参与回收的,即便许多家庭选择暂时将其放在家里不做任何处理或者赠送他人。真正需要关注的是他们参与回收的形式,不同回收形式对规范循环经济体系规划、建设,对非规范循环经济体系的监督、调控等都具有决定性的影响。二是政府(公共)管理维度,涉及政府回收制度或政策制定、回收环境与条件提供、舆论宣传与引导等。三是相关企业责任维度,原生产企业、原销售企业和回收再利用商对废旧家电的回收再利用需承担相应义务。原生产企业、原销售企业可以自行或联合组建其产品的回收再利用体系,或者将其委托给第三方回收再利用商。如果是后者,他们有向第三方提供原产品有关设计、制造信息的义务。所有直接参与回收再利用的企业都有向居民提供便利的废旧家电回收保障。四是不同的人群选择回收形式的影响因素不同,而且也不仅限于单一的经济因素,具有多层、多目标的趋势。五是废旧家电回收形式是居民、政府、有关企业等相关主体共同参与和相互博弈的结果,但核心是居民。调查从多方面洞察了影响废旧家电回收行为的各种因素及其相互关系,其分析结论既有助于为逆向物流、逆向供应链和循环经济的理论研究奠定准确的数据基础,也为循环经济的科学实践提供了新的思路。

6 结论与讨论

一些国家实行的废旧家电处理消费者付费制度在我国并不可行。无论是过去对废旧家电的实际处理行为还是所持有的态度来看均不支持该制度的实施。如果要强制执行,消费者宁愿选择将废旧家电闲置在家也不愿意配合。尽管有少数样本支持该制度,但对比变量的测试结果却表明,他们的支持更多的是一种态度而不是实际行动。

对废旧家电回收再利用形势的判断和回收再利用实施模式的态度基本一致。废旧家电回收再利用对可持续发展的影响以及当前的严峻形势参与调查的样本都有较深刻的认识,绝大多数也认为应该对其进行统一组织,政府、原生产企业、原销售企业等都应承担相应的组织和资金责任。

直接将废旧家电卖给收破烂的人,也即是参与非规范回收是当前废旧家电回收的主要特点。这也是当前非规范循环经济得以大行其道的主要原因。以商家“以旧换新”的方式进行废旧家电回收也较受欢迎。因此,如果短时间内难以让消费者参与规范回收,那么鼓励商家与厂家联合实施“以旧换新”的销售策略无疑是一种行之有效的替代方式。另外,还有许多人选择暂时放在家里不做任何处理。这与更新家电的主要原因是追求新家电的新功能有关,虽然已有新家电,但原来的旧家电既较新也能用。而卖掉的收入又很少,于是干脆将其闲置在家。这是典型的“食之无肉、弃之有味”的废旧家电处理心理。

居民尤其是家庭主妇对废旧家电规范回收意义的理解有助于促进规范回收。调查显示,居民的理解比法规、政策强制推行规范回收更有效果。同时,家庭主妇是废旧家电回收方式的主要决策者,因此规范回收顺利实施的关键在于取得她们的理解。从态度上看她们比男性更支持规范回收,但在实际处理时她们选择更多的是直接将其卖掉这种非规范回收形式。这或许是参与规范回收的条件不成熟,也有可能是她们并非真心支持规范回收。但无论如何,要使规范回收能够变为现实,确实需要进行广泛宣传与舆论引导,尤其应针对家庭主妇。让她们既认识到废旧家电回收面临的严峻形势,又使她们理解参与规范回收的重要意义。

分析表明,社会空间越小、人与人之间的关系越密切人们的行为越趋正面和积极。因此,对废旧家电规范性回收的宣传、组织的重心应当分散、下移,将其放在居委会、社区,甚至居民小区,可能会比全国性、地区性的统一组织、实施更有效。

影响废旧家电规范回收的因素很多,但最主要因素是参与规范回收所取得的收入和方便性。这两个因素在不同收入家庭中略有区别。收入相对较高的家庭他们更多的是看重方便性,反之更在意收入的多少。对此,有关企业在回收废旧家电时应尽可能为他们提供便利条件。

中小城市尤其是农村是二手家电的主要去向,急需政府有关部门对该过程进行全面规范。家庭购买二手家电的主要原因是自己经济条件不宽裕而其又经济实用,几乎没有基于可持续发展的考虑购买它,即便是那些认为废旧家电回收再利用形势已经很严峻的人也是如此。循环经济“减量化、再使用、再循环”三种模式中,二手家电属于再使用,对循环经济发展具有重要意义。尤其是在当前规范循环经济发展十分落后的情况下,让废旧家电二次使用可以有效缓解该问题。但必须对二手家电的流通过程进行充分的引导和监督,特别是针对可能存在的安全隐患。分析也表明,安全问题和质量问题是影响二手家电消费最现实的因素。

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第2篇

 

去年250个“蓝天”创最佳成绩

 

2020年，西安齐心协力克服疫情影响，统筹做好生态环境保护工作，铁腕治霾、水污染防治、自然生态保护、土壤污染防治、十四运生态环境保障、生态环境执法等工作扎实推进，全市生态环境质量持续改善，能力建设不断提升。

 

2020年，我市环境空气质量全面改善，全年优良天数250天，同比增加25天，其中优级天数56天，创有监测记录以来最佳成绩。重污染天数15天，较去年减少13天，其中首次消除严重污染天气。我市在全国168个重点城市空气质量排名中顺利退出后20位。2020年PM2.5平均浓度51微克每立方米，顺利完成了“十三五”收官考核指标任务。

 

2020年，渭河西安段水质稳定达到Ⅲ类；9个省考补偿断面总体优于考核目标。我市重点监控的19个水体45个监测断面中，除潏河长安出境断面（长安区）外，其余均达到或优于考核要求。与去年相比，由超标提升为达标的断面共计8个。

 

建立PM2.5与臭氧协同治理行动计划

 

2021年，围绕必须攻坚完成的“推进绿色发展，建设生态西安”目标任务和十四运生态环境保障任务，我市将坚持高质量发展和高水平保护协同推进。

 

坚持减污与降碳协同治理，“十四五”期间，我市将坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，落实产能置换要求，严控新增量，加强存量治理，继续坚持“增气减煤”同步，推动“电代煤”，优化交通运输结构，提升轨道化、电动化和清洁化的水平。

 

“十四五”期间，PM2.5和臭氧协同治理是我市大气污染防治的重点目标之一。对此，我市将联合“一市一策”专家组，开展协同治理科技攻关，建立以PM2.5和臭氧治理为核心、以氮氧化物和挥发性有机物综合整治为切入点的持续改善空气质量行动计划，有效提升全市大气环境质量。

 

进一步发挥智慧环保综合指挥中心效能，我市将以监测数据为依据，强化大数据管理，深化数据研究分析，力争在生态环境保护领域取得突破。

 

持续加大力度保护秦岭生态环境

 

据市生态环境局局长刘军介绍，我市将不断强化大气污染防治，坚持铁腕治霾、科学治霾、协同治霾，大力调整产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，以举办十四运为契机，强化颗粒物与臭氧污染协同控制，统筹推进结构减排、工程减排、管理减排，全力推动我市环境空气质量持续改善。

第3篇

一是与服务市委、市政府中心工作同步对接。加强与政府或相关职能部门联系，取得信任与支持，切实通过履行检察职能服务营商环境，维护社会和谐稳定。通过与工商联、商界人大代表或政协委员、相关职能部门召开座谈会、联席会、征询建议意见等形式，进一步扩宽渠道、转变方式，广纳贤言、集思广益，进一步明确和解决检察工作为优化营商环境“怎么服务、服务什么”具体问题，突出检察职能与营商需求紧密性、针对性，达到靶向施策、按需履职。

二是与类案总结探索规律同步展开。组织专班分析研判2014―2016年度经济类、涉商涉企侵财类犯罪案件，务求通过履行侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行和控申检察等职能，探寻破坏市场经济秩序、破坏金融市场安全、贪挪国家资金、破坏民生安居等涉罪案件规律、特点，倒查本地区营商环境的缺失与不足，强化开展经济犯罪预防工作，坚持惩治犯罪与堵漏防范相结合。

三是与设置类案办案组织同步定位。抓住“规范司法行为、优化营商环境”专项活动与司法改革机构设置、人员分流正好适逢之机，北镇院在侦查监督、公诉、民行检察、刑事执行与控申检察等部门设置了类案办案组或专人承办涉商涉企涉众型经济类犯罪案件，要求加强犯罪成因、特点、规律分析与研究，要采取适当方式深入发案单位，帮助改章建制、堵塞漏洞。坚决避免就案办案、简单处理。此项同步工作已经开展。

四是与司法协作机制构建同步统筹。刑事检察部门要积极作为，主动谋划，加强与公安、法院沟通互动，在办理涉及营商环境方面的案件认定上，定罪的证据要求、证明标准、证明体系构建等要形成共识、统一理解，凝聚合力打击犯罪。对公安机关办理的相关案件要适时介入、引导侦查取证，在证据合法性、真实性、关联性方面加强移送前把关，对证据收集、提取、固定等要及时提出建议意见，完善证据证明力。对法院要统一证据运用标准，要“以审判为中心和庭审实质化”的诉讼理念严格审查、判断、使用证据，确保此类案件立得住、诉得出、判得了。

第4篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善环境面貌为目标，以“水源、田园、家园”三大清洁工程为重点，以开展农民素质教育整治集镇街道、村组主干道环境卫生为抓手，消灭可视范围内的暴露垃圾及水源、面源、点源污染，全面推进环境卫生整治工作，建设群众幸福美好家园。

二、总体要求

要做到“四有”，即：有环境卫生整治领导和工作班子；有得力领导分管，纳入干部工作政绩考核，考核情况与乡村干部政治经济待遇“挂钩”；有固定办公地点；有经费保障。要确保“五无”：无暴露垃圾、无乱堆乱放、无卫生死角、无漂浮物件、无违规广告。要治理“六乱”：建材乱堆、垃圾乱倒、檐棚乱搭、房屋乱建、摊点乱摆、车辆乱停。要实现“六化”：环境洁化、庭院美化、渠塘净化、街道亮化、干道绿化、镇村靓化。

三、职责分工

主要任务：对集镇环境卫生进行常年管理维护，对摊点摊位的摆放和机动车辆的停放进行规范，对檐棚和违规广告进行拆除和清理，督促指导点村开展环境卫生整治工作。

主要任务：保持机关院内整洁卫生，对漂浮物进行清理打捞，对建筑材料的堆放进行规范，督促指导点村开展环境卫生整治工作。

主要任务：彻底清除干道沿线、街道两侧、干渠内外等可视范围内的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，对建筑材料的堆放进行规范，督促指导点村开展环境卫生整治工作。

主要任务：彻底清除干道沿线、街道两侧、干渠内外等可视范围内的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，对建筑材料的堆放进行规范，督促指导点村开展环境卫生整治工作。

主要任务：彻底清除干道沿线、街道两侧、干渠内外等可视范围内的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，对建筑材料的堆放进行规范，督促指导点村开展环境卫生整治工作。

主要任务：彻底清除干道沿线、街道两侧、干渠内外等可视范围内的垃圾（包括建筑垃圾）、污水，对建筑材料的堆放进行规范，督促指导点村开展环境卫生整治工作。

四、奖惩办法

为充分调动乡村干部群众的积极性，确保环境卫生整治工作取得实效，特提出如下奖惩意见。

1、各村实行后进奖先进的办法。环境整治工作领导小组采取定期与不定期相结合并以不定期为主的方式对各村环境卫生整治情况进行检查验收。每次突击检查的结果作为每月考核的重要依据，并将结果和扣分额度及时通知各村；每个月集中检查验收一次，进行分月打分奖评，实行后进奖先进，前一、二、三名奖金分别为1000、700、500元；后一、二、三名分别罚1000、700、500元。检查结果每月公示。

2、镇一级干部职工采取“跟着走”的办法。镇一级干部职工的奖惩与县里每月环境卫生整治检查验收的结果“挂钩”。在每月的集中检查中获得前一、二、三名各组组长分别奖600、300、200元，组员分别奖300、150、100元，城建办和居委会分别额外加奖2000、1000、500元；后一、二、三名各组组长分别罚400、300、200元，组员分别罚200、150、100元。

3、相关人员设施配备奖惩办法。

（一）垃圾场。各村新建占地面积在1亩以上、可填埋深度6米以上的垃圾填埋场视其规模每个奖1万至2万元。

（二）垃圾池。新建容量1立方米以上垃圾池，每个奖500元。没有垃圾池的村罚200元。

（三）垃圾清运车。新添置载重量2吨以上的垃圾清运车，每台奖5000元。没有垃圾清运车的村罚200元。

（四）保洁员队伍。常年长期服务于村组主干道、主渠道及农户院落，经检查验收，每人每年奖2000元（每2公里1人）。没有保洁员的村罚200元。

五、保障措施

1、加强领导。成立镇环境卫生整治工作领导小组，由镇长任组长，人大主席各村支部书记、站所长为成员。

第5篇

按照会议安排，我就做好今年城乡环境卫生综合整治工作讲四点意见。

一、明确城乡环境卫生综合整治活动的工作原则，总体目标、工作重点

今年，区委二届三次会议把开展城乡环境卫生综合整治列为九件大事，区人大二届一次会议做出了相应决议。区委、区政府要求按照“坚持政府主导，分级负责，属地管理，镇（街）村为主，各方参与”的原则，通过五年持续不断地努力，在我区实现卫生镇村、卫生单位全覆盖，城乡环境卫生面貌大为改观，居民文明行为素质大幅提升，跨越发展的环境吸引力显著增强的目标。按照这一要求，2012年城乡环境卫生综合整治工作在城区以健全和落实环境卫生长效管理机制为重点，坚持建设与管理并重，提升精细化管理水平，打造市魅力新城区，在农村以“五化”（硬化、绿化、净化、美化、亮化）为目标，以卫生镇村创建活动为抓手，以清理“三堆”，治理“三乱”，美化“三口”为切入点，开展综合整治，探索建立卫生管理长效机制，打造田园风光，建设秀美。全区各镇（街道）、各部门一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，明确任务，坚定信心，增强做好城乡环境卫生综合整治工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点，奋力实干，全力做好城乡环境卫生综合整治工作

关于今年的城乡环境综合整治工作，区城管委、区爱卫会依据《区政府关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》精神，春节后多次组织开展调研，区城管委、爱卫会分别召开成员单位会议进行研究讨论，对今年城乡环境卫生综合整治工作的目标要求和主要任务进行了明确。各镇、各街道办事处、各部门一定要按照区政府关于今年综合整治工作的总体部署要求，找准薄弱环节，集中力量攻坚，解决好影响城乡环境面貌、群众反应强烈的热点难点问题。

市容环境卫生综合整治今年重点做好以下两个方面工作：

（一）制定出台市容环境卫生管理配套政策措施。建立一套与我区城市市容环境管理实际相适应的配套政策措施，是实现市容环境卫生管理法制化、规范化、常态化的重要保障。区城管办要依据国务院、省、市市容环境管理政策法规和区政府《关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》精神，以加强市容环境卫生长效管理，提升城市精细化管理水平为目标，加快制定《市容环境卫生管理办法》、《市容环境卫生考核评价办法》等配套政策措施，明确市容环境卫生管理执法主体，切实做到市容环境管理责任分工明确、考核奖惩到位，逐步解决城市管理执法智能交叉、管理空挡等突出问题，促进市容环境卫生综合整治工作有力有序有效开展。

（二）集中开展市容环境卫生专项整治活动。由区城管办牵头，区城管委有关成员单位具体负责，各街道办事处、各部门、各单位配合参与，以“治脏”、“治乱”为重点，精心筹划，周密组织，集中开展环卫清扫保洁、车辆乱停乱放、集中市场管理、出店占道经营四大集中整治活动，迅速掀起市容环境综合整治工作热潮。

一是开展“我当一天环卫工人”清扫保洁活动。由园林环卫处负责，城区机关、企事业单位参与，在3月份利用一周时间，组织开展“我当一天环卫工人”全民清扫保洁活动，由各单位主要领导带队，每天早上上班前按规定时间组织干部职工深入城区北大街、人民街、东西大街等主干道路开展清扫垃圾、清理杂草、擦洗果皮箱等清扫保洁活动，亲身体验环卫工作，感受环卫工人的艰辛，引导市民群众增强环卫保洁意识，支持配合园林环卫工作。

二是开展城区交通秩序集中整治活动。由交警大队负责，区城管委有关成员单位配合，在4月份集中一周时间，以查处城区主干道车辆乱停乱放、酒后驾驶、无证驾驶、超速驾驶、压线驾驶、出租、公交等客运车辆违规运营、完善规范交通标志标示整治为重点，组织开展文明乘驾活动，规范机动车辆停车管理，完善主干道标志标线，依规从严打击城区交通违法违章行为。

三是开展集贸市场集中整治活动。由区工商分局负责，区卫生局、药监局参与，在5月份组织开展为期一周的“方便市民、诚信服务”集贸市场集中整治活动，集中对城区7个集贸市场的食品卫生和环境卫生进行监督检查，进一步完善集贸市场硬件设施，健全环卫管理制度，教育引导经营户诚信经营，进一步提升集贸市场经营管理水平。

四是开展以出店占道经营为重点的市容秩序整治活动。由综合执法大队负责，区卫生局、药监局配合，以流动摊点、地摊、早市、施工占道、开挖占道和店外洗车、修车为重点，集中开展占道经营执法检查；以城区主干道为重点，全面查处出店经营行为；对城区便民摊群点实现划行规市，全面整治查处乱贴乱画、乱挂条幅等违章行为，使城区市容秩序得到有效改善。

2012年农村环境卫生综合整治从以下几个方面着手。

（一）规范垃圾处置。要逐步建立户分类、村收集、镇转运、区处理的垃圾管理模式，及时清运农村垃圾。以行政村为单位，原则上按照每村民小组不少于1名保洁人员的标准足额配备保洁人员，负责对本村环境卫生清扫和村民生活垃圾收集及处理；各镇（街道）所在地要按照5000平方米1人的标准足额配备保洁人员，负责对镇（街道）所在地进行清扫保洁；主要道路要按照每2公里配备1名保洁员的标准配备保洁人员，负责对道路及两侧的清扫保洁和垃圾清运。各村按照每户设置一个垃圾收集桶，每村设置1-2个村内垃圾收集屋或密闭的垃圾收集台标准定时定点收集垃圾。各镇（街道）根据本地区垃圾产生量配备适量的垃圾转运车辆。垃圾转运车辆采取由镇（街道）统一管理或市场化的方式运作。各镇（街道）、各村要确保垃圾在指定地点进行填埋处理，不得随意倾倒。西山暂不具备垃圾运送和处置条件的镇、村，必须确定垃圾填埋场地，在不造成二次污染的前提下，以村或组为单位选择经济、适用、安全的处理技术进行处置。

（二）整治环境卫生。一是清运原有垃圾。各镇（街道）要组织各村按照归口管理的原则，全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾，清除主干道路两侧、坑塘内积聚的垃圾渣土。二是治理乱堆乱放。清除街道两侧的私搭乱建，整理主街道、小胡同内乱堆乱放的柴草、杂物，清理房前屋后的堆物堆料，腾退绿化用地。打扫庭院内的卫生，院内做到物料堆放有序。同时开展以绿治脏、以绿治乱活动，选择生长快、易管护、适宜当地的植物进行绿化，逐步提高村庄绿化美化水平。三是改造农村厕所。加快农村改厕步伐，推行无害化卫生厕所，提高农村厕所的净化水平，消灭蚊蝇虫蛆，逐步改善入厕环境，消除卫生隐患，各镇（街道）辖区内的公共厕所，要做到有专人负责，及时保洁。

（三）落实保洁责任。一是划分区域。城乡环境卫生综合整治工作实行属地管理，具体为村庄内道路、街道及村庄周围按土地所属由各村民小组保洁员负责，村道及两边由村委会安排保洁员负责，各镇（街道）所在地由各镇（街道）负责。穿境的国道、省道、县乡道及高速公路两侧由沿线各镇（街道）牵头，区交通局配合，组织所在地进行打扫整治。二是明确责任。全区各镇（街道）要结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，明确卫生清扫、垃圾消纳、绿化管护、街道养护、公厕保洁的范围和责任，加强日常管理和经常性维护，确保能扫得净、看得住、管得好。三是强化监督。建立健全群众参与的监督机制，调动广大群众积极参与村庄环境卫生整治工作，要聘请有一定代表性的村民为环境卫生监督员，确保环境卫生整治有成效、不反弹。

（四）突出重点部位。一是做好重点路段沿线环境卫生整治工作。西宝高速，宝汉高速、310国道、虢风路、虢蔡路、宝平路沿线各镇（街道），要按照属地管理的原则，对重点公路沿线违法构建筑物进行拆除，对视线内暴露垃圾进行彻底清理，对沿线建筑物墙体按照统一标准进行粉刷美化，清理规范沿线各类广告牌，标语，使区境内重点公路两侧干净、美观。区国土分局、住建局、环保分局要加大对此项工作的指导和检查力度。二是做好各镇（街）所在地环境卫生综合整治。对镇（街道）所在地公共场所内的围墙、花坛、草坪进行美化；对城镇内各单位、各商业门店牌匾设置进行规范，要确保城镇内各类阅报栏、信息栏、条幅、实物造型完好无损，美观大方；要杜绝占道经营行为，规范城镇内停车点位；按照创建标准修建公厕、垃圾屋，放置垃圾箱。三是做好晋级国家、省、市级卫生村的行政村环境卫生综合整治。区爱卫办要指导督促卫生村细化整治方案，落实整治措施，区交通局要加大对卫生村基础设施建设工作的投入；区农工部、区扶贫办要在项目支持上向晋星村、卫生村倾斜，推动晋星村、卫生村环境卫生整治工作出亮点，上水平。区林业局要加强对区内重点路段、重点村组绿化的规划和建设，特别是城区、镇街所在地村组绿化绿地的规划和建设力度，不断提升环境卫生综合整治工作水平。

三、分步实施，梯次推进，推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展

城乡环境卫生综合整治工作是一项涉及面广，工作量大，持续开展的综合性系统工程，需要全区各部门、各单位、各镇（街道），各村组的共同参与，密切配合，大力支持。为了推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展，今年综合整治工作将分四个阶段，分步实施。

第一阶段：宣传动员阶段。各镇（街道）、各相关部门要制定工作方案，成立机构，安排部署整治工作，通过会议、广播、板报、横幅、新闻媒体等形式，广泛宣传发动，营造浓厚的整治氛围，调动全区上下参与环境卫生综合整治活动的积极性。

第二阶段：集中整治阶段。市容环境整治方面围绕市容卫生、市容环境、市容秩序等开展一系列专项整治，建立健全市容环境卫生管理长效机制，提升城市环境精细化管理水平。农村环境卫生综合整治工作重点以清理“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）、治理“三乱”（杂物乱堆、污水乱流、乱搭乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）为切入点，组织机关干部职工和广大村民平整道路、疏通沟渠，治理乱堆乱放、乱搭乱建，清除集镇、街道、渠道、居民庭院垃圾，建设环卫基础设施，落实清扫保洁人员，建立完善管理制度。

第三阶段：巩固提高阶段。全区各镇（街道）、各部门要在集中整治的基础上查缺补漏，进一步完善城乡环境卫生基础设施，完善垃圾清扫、运转、管理工作长效机制，健全城乡保洁人员聘用、管理、考核制度，加强植绿补绿工作力度，全面提升城乡环境卫生综合整治效果。

第四阶段：考核验收阶段。各镇（街道）、各部门要组建检查组，按照整治的标准和要求进行自查，形成书面汇报材料，上报区城管委、区农村环境卫生综合整治领导小组，区上根据考核办法，采取听汇报、查资料、看现场的方式进行检查验收，评选出先进单位，给予表彰奖励。

四、加强领导、强化措施，确保城乡环境卫生综合整治工作取得实效

（一）加强领导，落实责任。开展城乡环境卫生综合整治是以人大决议的形式确定的重点工作，为了做好此项工作，区上成立了区城市管理委员会和农村环境卫生综合整治工作领导小组负责城乡环境卫生综合整治的统筹规划和组织协调，建立城乡环境卫生综合整治工作联席会议制度，通报工作情况，研究解决工作中遇到的突出困难和问题。区级各部门、各单位，各镇（街道）、各村是环境卫生综合整治的主体单位和责任单位，都要将此项工作列入重要议事日程，成立相应领导机构，靠实领导包片、干部包村的工作责任机制，下决心、花气力，保障这项工作形成合力，扎实有效推进。

（二）广泛宣传，营造氛围。全区各镇（街道）、各部门要通过召开动员会进一步宣传开展城乡环境卫生综合整治活动的目的意义、整治重点、目标任务和时间要求，充分利用广播、标语、印发资料和新闻媒体等形式广泛宣传整治活动，及时宣传推广活动中的先进经验，通过大力宣传、深入发动，进一步在全区营造一个正确认识、大力支持、积极参与的浓厚氛围，为城乡环境卫生综合整治工作打牢坚实的思想基础和广泛的群众基础。

第6篇

按照会议安排，我就做好今年城乡环境卫生综合整治工作讲四点意见。

一、明确城乡环境卫生综合整治活动的工作原则，总体目标、工作重点

今年，区委二届三次会议把开展城乡环境卫生综合整治列为九件大事，区人大二届一次会议做出了相应决议。区委、区政府要求按照“坚持政府主导，分级负责，属地管理，镇（街）村为主，各方参与”的原则，通过五年持续不断地努力，在我区实现卫生镇村、卫生单位全覆盖，城乡环境卫生面貌大为改观，居民文明行为素质大幅提升，跨越发展的环境吸引力显著增强的目标。按照这一要求，2012年城乡环境卫生综合整治工作在城区以健全和落实环境卫生长效管理机制为重点，坚持建设与管理并重，提升精细化管理水平，打造市魅力新城区，在农村以“五化”（硬化、绿化、净化、美化、亮化）为目标，以卫生镇村创建活动为抓手，以清理“三堆”，治理“三乱”，美化“三口”为切入点，开展综合整治，探索建立卫生管理长效机制，打造田园风光，建设秀美。全区各镇（街道）、各部门一定要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，明确任务，坚定信心，增强做好城乡环境卫生综合整治工作的责任感和紧迫感。

二、突出重点，奋力实干，全力做好城乡环境卫生综合整治工作

关于今年的城乡环境综合整治工作，区城管委、区爱卫会依据《区政府关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》精神，春节后多次组织开展调研，区城管委、爱卫会分别召开成员单位会议进行研究讨论，对今年城乡环境卫生综合整治工作的目标要求和主要任务进行了明确。各镇、各街道办事处、各部门一定要按照区政府关于今年综合整治工作的总体部署要求，找准薄弱环节，集中力量攻坚，解决好影响城乡环境面貌、群众反应强烈的热点难点问题。

市容环境卫生综合整治今年重点做好以下两个方面工作：

（一）制定出台市容环境卫生管理配套政策措施。建立一套与我区城市市容环境管理实际相适应的配套政策措施，是实现市容环境卫生管理法制化、规范化、常态化的重要保障。区城管办要依据国务院、省、市市容环境管理政策法规和区政府《关于加强城乡环境卫生综合整治工作的意见》精神，以加强市容环境卫生长效管理，提升城市精细化管理水平为目标，加快制定《市容环境卫生管理办法》、《市容环境卫生考核评价办法》等配套政策措施，明确市容环境卫生管理执法主体，切实做到市容环境管理责任分工明确、考核奖惩到位，逐步解决城市管理执法智能交叉、管理空挡等突出问题，效果最好的减肥产品，促进市容环境卫生综合整治工作有力有序有效开展。

（二）集中开展市容环境卫生专项整治活动。由区城管办牵头，区城管委有关成员单位具体负责，各街道办事处、各部门、各单位配合参与，以“治脏”、“治乱”为重点，精心筹划，周密组织，集中开展环卫清扫保洁、车辆乱停乱放、集中市场管理、出店占道经营四大集中整治活动，迅速掀起市容环境综合整治工作热潮。

一是开展“我当一天环卫工人”清扫保洁活动。由园林环卫处负责，城区机关、企事业单位参与，在3月份利用一周时间，组织开展“我当一天环卫工人”全民清扫保洁活动，由各单位主要领导带队，每天早上上班前按规定时间组织干部职工深入城区北大街、人民街、东西大街等主干道路开展清扫垃圾、清理杂草、擦洗果皮箱等清扫保洁活动，亲身体验环卫工作，感受环卫工人的艰辛，引导市民群众增强环卫保洁意识，支持配合园林环卫工作。

二是开展城区交通秩序集中整治活动。由交警大队负责，区城管委有关成员单位配合，在4月份集中一周时间，以查处城区主干道车辆乱停乱放、酒后驾驶、无证驾驶、超速驾驶、压线驾驶、出租、公交等客运车辆违规运营、完善规范交通标志标示整治为重点，组织开展文明乘驾活动，规范机动车辆停车管理，完善主干道标志标线，依规从严打击城区交通违法违章行为。

三是开展集贸市场集中整治活动。由区工商分局负责，区卫生局、药监局参与，在5月份组织开展为期一周的“方便市民、诚信服务”集贸市场集中整治活动，集中对城区7个集贸市场的食品卫生和环境卫生进行监督检查，进一步完善集贸市场硬件设施，健全环卫管理制度，教育引导经营户诚信经营，进一步提升集贸市场经营管理水平。

四是开展以出店占道经营为重点的市容秩序整治活动。由综合执法大队负责，区卫生局、药监局配合，以流动摊点、地摊、早市、施工占道、开挖占道和店外洗车、修车为重点，集中开展占道经营执法检查；以城区主干道为重点，全面查处出店经营行为；对城区便民摊群点实现划行规市，全面整治查处乱贴乱画、乱挂条幅等违章行为，使城区市容秩序得到有效改善。

2012年农村环境卫生综合整治从以下几个方面着手。

（一）规范垃圾处置。要逐步建立户分类、村收集、镇转运、区处理的垃圾管理模式，及时清运农村垃圾。以行政村为单位，原则上按照每村民小组不少于1名保洁人员的标准足额配备保洁人员，负责对本村环境卫生清扫和村民生活垃圾收集及处理；各镇（街道）所在地要按照5000平方米1人的标准足额配备保洁人员，负责对镇（街道）所在地进行清扫保洁；主要道路要按照每2公里配备1名保洁员的标准配备保洁人员，负责对道路及两侧的清扫保洁和垃圾清运。各村按照每户设置一个垃圾收集桶，每村设置1-2个村内垃圾收集屋或密闭的垃圾收集台标准定时定点收集垃圾。各镇（街道）根据本地区垃圾产生量配备适量的垃圾转运车辆。垃圾转运车辆采取由镇（街道）统一管理或市场化的方式运作。各镇（街道）、各村要确保垃圾在指定地点进行填埋处理，不得随意倾倒。西山暂不具备垃圾运送和处置条件的镇、村，必须确定垃圾填埋场地，在不造成二次污染的前提下，以村或组为单位选择经济、适用、安全的处理技术进行处置。

（二）整治环境卫生。一是清运原有垃圾。各镇（街道）要组织各村按照归口管理的原则，全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾，清除主干道路两侧、坑塘内积聚的垃圾渣土。二是治理乱堆乱放。清除街道两侧的私搭乱建，整理主街道、小胡同内乱堆乱放的柴草、杂物，清理房前屋后的堆物堆料，腾退绿化用地。打扫庭院内的卫生，院内做到物料堆放有序。同时开展以绿治脏、以绿治乱活动，选择生长快、易管护、适宜当地的植物进行绿化，逐步提高村庄绿化美化水平。三是改造农村厕所。加快农村改厕步伐，推行无害化卫生厕所，提高农村厕所的净化水平，消灭蚊蝇虫蛆，逐步改善入厕环境，消除卫生隐患，各镇（街道）辖区内的公共厕所，要做到有专人负责，及时保洁。

（三）落实保洁责任。一是划分区域。城乡环境卫生综合整治工作实行属地管理，具体为村庄内道路、街道及村庄周围按土地所属由各村民小组保洁员负责，村道及两边由村委会安排保洁员负责，各镇（街道）所在地由各镇（街道）负责。穿境的国道、省道、县乡道及高速公路两侧由沿线各镇（街道）牵头，区交通局配合，组织所在地进行打扫整治。二是明确责任。全区各镇（街道）要结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，明确卫生清扫、垃圾消纳、绿化管护、街道养护、公厕保洁的范围和责任，加强日常管理和经常性维护，确保能扫得净、看得住、管得好。三是强化监督。建立健全群众参与的监督机制，调动广大群众积极参与村庄环境卫生整治工作，要聘请有一定代表性的村民为环境卫生监督员，确保环境卫生整治有成效、不反弹。

（四）突出重点部位。一是做好重点路段沿线环境卫生整治工作。西宝高速，宝汉高速、310国道、虢风路、虢蔡路、宝平路沿线各镇（街道），要按照属地管理的原则，对重点公路沿线违法构建筑物进行拆除，对视线内暴露垃圾进行彻底清理，对沿线建筑物墙体按照统一标准进行粉刷美化，清理规范沿线各类广告牌，标语，使区境内重点公路两侧干净、美观。区国土分局、住建局、环保分局要加大对此项工作的指导和检查力度。二是做好各镇（街）所在地环境卫生综合整治。对镇（街道）所在地公共场所内的围墙、花坛、草坪进行美化；对城镇内各单位、各商业门店牌匾设置进行规范，要确保城镇内各类阅报栏、信息栏、条幅、实物造型完好无损，美观大方；要杜绝占道经营行为，规范城镇内停车点位；按照创建标准修建公厕、垃圾屋，放置垃圾箱。三是做好晋级国家、省、市级卫生村的行政村环境卫生综合整治。区爱卫办要指导督促卫生村细化整治方案，落实整治措施，区交通局要加大对卫生村基础设施建设工作的投入；区农工部、区扶贫办要在项目支持上向晋星村、卫生村倾斜，推动晋星村、卫生村环境卫生整治工作出亮点，上水平。区林业局要加强对区内重点路段、重点村组绿化的规划和建设，特别是城区、镇街所在地村组绿化绿地的规划和建设力度，不断提升环境卫生综合整治工作水平。

三、分步实施，梯次推进，推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展

城乡环境卫生综合整治工作是一项涉及面广，工作量大，持续开展的综合性系统工程，需要全区各部门、各单位、各镇（街道），各村组的共同参与，密切配合，大力支持。为了推动城乡环境卫生综合整治工作顺利开展，今年综合整治工作将分四个阶段，分步实施。

第一阶段：宣传动员阶段（2月24日至3月4日）。各镇（街道）、各相关部门要制定工作方案，成立机构，安排部署整治工作，通过会议、广播、板报、横幅、新闻媒体等形式，广泛宣传发动，营造浓厚的整治氛围，调动全区上下参与环境卫生综合整治活动的积极性。

第二阶段：集中整治阶段（3月5日至9月30日）。市容环境整治方面围绕市容卫生、市容环境、市容秩序等开展一系列专项整治，建立健全市容环境卫生管理长效机制，提升城市环境精细化管理水平。农村环境卫生综合整治工作重点以清理“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）、治理“三乱”（杂物乱堆、污水乱流、乱搭乱建）、美化“三口”（村口、路口、家门口）为切入点，组织机关干部职工和广大村民平整道路、疏通沟渠，治理乱堆乱放、乱搭乱建，清除集镇、街道、渠道、居民庭院垃圾，建设环卫基础设施，落实清扫保洁人员，建立完善管理制度。

第三阶段：巩固提高阶段（10月1日至11月30日）。全区各镇（街道）、各部门要在集中整治的基础上查缺补漏，进一步完善城乡环境卫生基础设施，完善垃圾清扫、运转、管理工作长效机制，健全城乡保洁人员聘用、管理、考核制度，加强植绿补绿工作力度，全面提升城乡环境卫生综合整治效果。

第四阶段：考核验收阶段（12月1日至12月31日）。各镇（街道）、各部门要组建检查组，按照整治的标准和要求进行自查，形成书面汇报材料，上报区城管委、区农村环境卫生综合整治领导小组，区上根据考核办法，采取听汇报、查资料、看现场的方式进行检查验收，评选出先进单位，给予表彰奖励。

四、加强领导、强化措施，确保城乡环境卫生综合整治工作取得实效

（一）加强领导，落实责任。开展城乡环境卫生综合整治是以人大决议的形式确定的重点工作，为了做好此项工作，区上成立了区城市管理委员会和农村环境卫生综合整治工作领导小组负责城乡环境卫生综合整治的统筹规划和组织协调，建立城乡环境卫生综合整治工作联席会议制度，通报工作情况，研究解决工作中遇到的突出困难和问题。区级各部门、各单位，各镇（街道）、各村是环境卫生综合整治的主体单位和责任单位，都要将此项工作列入重要议事日程，成立相应领导机构，靠实领导包片、干部包村的工作责任机制，下决心、花气力，保障这项工作形成合力，扎实有效推进。

（二）广泛宣传，营造氛围。全区各镇（街道）、各部门要通过召开动员会进一步宣传开展城乡环境卫生综合整治活动的目的意义、整治重点、目标任务和时间要求，充分利用广播、标语、印发资料和新闻媒体等形式广泛宣传整治活动，及时宣传推广活动中的先进经验，通过大力宣传、深入发动，进一步在全区营造一个正确认识、大力支持、积极参与的浓厚氛围，为城乡环境卫生综合整治工作打牢坚实的思想基础和广泛的群众基础。

第7篇

摘 要：档案管理对环境卫生监督管理具有非常重要的作用和意义，其可以为环境卫生监督提供科学依据；并且在进行环境卫生监督计划方案的制定过程中，其可以增强环境卫生监督计划方案的实用性和高效性，提高环境卫生监督质量及效率。本文阐述了环境卫生监督工作的发展现状以及环境卫生监督档案管理的特征，对加强环境卫生监督档案管理的意义及其措施进行了论述分析。

关键词：环境卫生监督；发展现状；档案管理；特征；意义；措施

一、环境卫生监督工作的发展现状

环境卫生监督工作经过长期的实践，取得了较大的发展。（1）环境卫生法律法规相继出台。法律法规是环境卫生监督和监测开展的重要保障，目前我国制定了《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防止法》、《突发公共卫生事件处理条例》等法律法规。（2）环境卫生监督的内容不断增加。上世纪70年代，我国环境卫生监督内容只包括大气污染监督、土壤污染监督、粪便污染监督以及工业废弃废渣排放监督等。而随着科学技术的发展，化工产品对人体损伤，装饰材料对健康产生危害等问题不断增多，使得环境卫生监督中也逐渐引入这方面的内容。（3）环境卫生监督和监测水平不断提高。随着卫生监督体制改革的深入，将卫生监督与卫生监测分离，为两者提供了广阔的发展空间，环境卫生监督的公正性和法制性更高，而环境卫生监测中各种新技术和新设备的应用极大的提高了监测能力。

二、环境卫生监督档案管理的特征

环境卫生监督档案管理的特征表现为：（1）环境卫生监督工作本身具有极强的社会性和服务性以及政策性，并且在实际的工作过程中可以打破单位以及空间区域方面的局限性，实现跨地区的实时监督。其环境卫生监督档案管理正是融合了档案管理的信息特点，其具体表现为内容广泛以及范围广泛的特点，在专业技术方面以及卫生防疫管理方面具有很强的专业性，设置的专业机构可以为社会特定人群进行全方位的服务，充分发挥出预防监督作用。（2）环境卫生监督档案的发展周期相对较长，其预防监督工作不是短期内形成的，而是通过长期的积累而成。在环境卫生监督档案的实际管理中，要进行反复的监督与检测实现环境卫生监督的效果和作用。同时，环境卫生监督档案管理具有一定的不可复得性，其主要原因是环境卫生监督档案一般是在固定的时间和地点以及相关准备条件下进行的原始记录，重点在于长时间的收集和积累以及整理，是一种非常具有价值的预防监督原始信息。

三、加强环境卫生监督档案管理的意义

加强环境卫生监督档案管理的意义表现为：（1）环境卫生监督档案管理为环境卫生监督工作的各项决策提供重要的理论依据。社会经济的快速发展带动了环境卫生监督措施的进一步优化和完善，在进行实际环境卫生监督工作过程中，针对管理对象单位，需要一套完整的档案资料系统管理，以便于明确监督的进度和实际情况以及取得的效果。有需要的时候可以对环境卫生监督工作进行信息查询，并根据实际取得的监督效果对监督内容进行综合评价，并分析在此项环境卫生监督工作中的优点和不足，完善环境卫生监督不足之处，为日后的环境卫生监督工作质量的提升打下坚实的基础。（2）环境卫生监督档案中记录着监督执法的整个过程，是环境卫生监督工作整体效率和管理水平的集中体现，可以为环境卫生监督工作指明发展方向和引进方向，具有很重要指导作用。另外，在环境卫生监督工作中使用档案管理，可以帮助监督人员发现现行环境卫生监督工作中现存的问题，提出合理的解决方案，实现环境卫生监督工作质量的提升。（3）环境卫生监督档案管理可以为环境卫生监督计划方案的制定提供重要的信息资料，通过档案管理资料进行工作计划的制定、监督检测设备的配备以及研究实际的监督对象，增强环境卫生监督计划方案的实用性和高效性，实现环境卫生监督质量和效率的提升。从本质上看，环境卫生监督工作具有极强的社会性和服务性以及综合性，涉及范围也相对较广，工作量相比一般的监督工作而言较大，并根据相关法律法规进行有效的监督执法。因此，在这样的环境背景下，环境卫生监督机构要不断对环境卫生监督工作进行进一步优化和完善，提高环境卫生监督工作的规范性和有序性以及高效性，使得环境卫生监督工作可以很好的服务于社会大众，为社会经济发展发挥出其重要的监督管理作用。

四、加强环境卫生监督档案管理的措施

1、保证环境卫生监督档案的真实性和可靠性。环境卫生监督档案管理相比于普通的档案管理来说具有很大的差异性，其档案内容不仅记录着监督对象的实际情况，还含有环境卫生监督工作人员在实际监督工作中的工作情况以及行政处罚，其记录内容涉及范围比较广泛，并且工作量相对较大。因此，在进行环境卫生监督档案管理的过程中，要保证档案资料信息的准确性和有效性，避免发生不必要的管理损失，增加环境卫生监督档案的管理成本。另外，在档案管理中要保证档案记录信息的真实性和可靠性，记录内容要经过严格的审查与核实方可入档。

2、不断提高环境卫生监督档案管理人员的综合素质。档案管理人员的综合素质直接关系到环境卫生监督档案管理工作的质量和效率。因此环境卫生监督部门要不断提高档案管理人员的综合素质。（1）环境卫生监督部门要严格选择档案管理人员，提高管理人员的从业门槛，大量引进专业素养和综合知识素养较强的管理人员，满足环境卫生监督档案管理细致性和严谨性以及规范性的工作特点和工作要求。（2）档案管理人员要具有积极认真的工作态度，具有一定的职业精神和道德素质，致力于实现环境卫生监督档案管理水平的进一步提升。最后，对管理人员进行专业技能培训。现代化环境卫生监督档案管理对于管理人员来说更加具有效率性和规范性，同时对管理人员的专业技能和综合素质有更高的要求，因此必须加强对管理人员的综合能力的培养和评估，树立环境卫生监督档案管理人员正确的服务意识和管理的意识，并在环境卫生监督档案管理工作中善于发现问题并及时解决，从而提高环境卫生监督档案的管理水平。（3）环境卫生监督部门要培养管理人员实践能力与创新意识形成。管理人员的创新能力对环境卫生监督档案管理工作的创新与探索具有非常重要的积极作用。因此，要加强管理人员的创新理念与意识，提高管理人员的实践能力。让档案管理人员在环境卫生监督档案管理工作中充分发挥自身优势，从而提高环境卫生监督档案管理的效率和水平，完善环境卫生监督体系。

3、不断提高环境卫生监督档案的作用。社会经济的发展，使得环境卫生监督的范围和覆盖面迅速扩大，需要监督检测的单位和项目也逐渐增多。环境卫生监督工作要借助档案管理的力量理清环境卫生监督工作的内容和发展方向，提高环境卫生监督工作的效率和质量，充分发挥出环境卫生监督档案的作用，不断提高其社会效益。

结束语

随着工业化发展，人们生存的环境不断发生改变，水体污染、土壤污染等情况进一步加剧，严重威胁到人类的身体健康，因此必须加强环境卫生监督工作，而加强环境卫生监督档案的管理是提高环境卫生监督效率的重要途径，所以对其进行分析具有重要意义。

参考文献：

[1]张战赛等.环境相关卫生监督现状分析及对策探讨[J].环境与职业医学，2008（5）

第8篇

一、工作目标

1、场镇垃圾全面清除。辖区主要道路、公共场所、居住区和城乡结合部清扫保洁到位，地面无明显污迹，无垃圾乱倾倒、乱堆放，无卫生死角。

2、基础设施规范整洁。场镇道路及其附属设施完好，环境洁净有序，绿化美观。沿街建筑物、店面无乱张贴、乱涂写。

3、卫生保洁长效机制建立健全。群众爱护公共环境的文明素养不断提高。

二、工作内容

以主次干道、居住区、建筑工地、农贸市场以及车站等为重点，着力治理随地吐痰，随地乱扔果皮、纸屑、烟头等垃圾，随意倾倒污水、建渣等问题，从根本上解决场镇部分路段“脏、乱、差”问题。

三、工作措施

（一）全面清理辖区环境

彻底清理辖区范围内的垃圾死角，实行全天候清洁保洁，生活垃圾日产日清，增补、更新街路垃圾箱等环卫设施；清除河道、沟渠两岸及其中的垃圾污物；取缔违规占道市场、沿街流动摊贩，清理店外摆放和小广告乱张贴、乱涂写，清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆和不规范的牌匾、广告；修整绿地花坛，清理枯死树木和补栽缺损苗木；加强“门前五包”管理，清理门前堆放物；全面整治街路、学校、广场、车站周边和商业街、居民区内的各类违章占道现象。

（二）全面开展单位卫生整治活动

镇政府和镇级各单位要落实卫生保洁制度，彻底打扫室内外环境，清除垃圾污物和杂物，擦拭门窗玻璃，清除物品积尘，及时清理垃圾筒，整顿停放车辆秩序，搞好公厕卫生，绿化、美化环境。

（三）全面改善居民区卫生环境

清除垃圾污物和乱贴乱画现象，清理院区、绿地等场所的乱堆乱放杂物，加强日常清扫保洁，规范管理垃圾收集点。严禁散养家禽家畜。

（四）全面整治施工场所和集贸市场

清除施工现场内的垃圾、建筑残土，更换或修复施工现场的破损围挡，整齐堆放物料；及时清运拆迁现场的残土、垃圾，杜绝违章占道现象。

加强集贸市场的卫生管理，有专人随时进行扫保，配备足够的垃圾箱，及时收集清运垃圾。发动业户彻底清理摊点内外卫生，擦洗货架，整齐摆放货物，无占道经营现象。

（五）全面开展宣传教育活动

通过设置宣传板、宣传标语，发放宣传单等形式，充分营造出营造全社会积极参与场镇环境卫生工作的氛围，鼓励群众从身边做起，养成不乱扔垃圾的好习惯，倡导科学健康的生活方式，强化广大群众的卫生意识和环境意识。

四、职责任务

场镇环境卫生工作由镇属有关部门牵头负责，居委会是场镇环境卫生的工作主体。

（一）镇整治办

大力宣传场镇环境卫生工作的目标、内容、重要意义、取得的成效和处罚教育方式、标准，曝光影响场镇环境卫生的陋习；组织开展陋习调查评议和建言献策活动，并将场镇环境卫生工作纳入对居委会以及部门的考核内容。

（二）镇党政办

组织开展《四川省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市建筑垃圾管理规定》等法规、规章以及对影响场镇环境卫生陋习的查纠措施和处罚标准的宣传；指导居委会落实门前“五包”责任制。

（三）镇卫生院

组织开展场镇环境卫生的宣传教育，重点抓好健康卫生和疾病预防知识教育培训，提高群众健康行为形成率；组织场镇群众订立《市民卫生公约》，提高健康知识的知晓率。

（四）工商所在集贸市场、流通业、沿街商铺的经营者中开展场镇环境卫生宣传教育活动；依据相关法律法规，组织对集贸市场、沿街商铺经营者影响环境卫生的行为进行处罚。牵头健全和完善门前“五包”责任制。

（五）镇团委

组织全镇在校学生开展保持场镇环境卫生主题教育和“小手拉大手，文明一起走”社会实践等系列活动。

六、工作要求

（一）加强领导，通力配合

镇城乡环境综合整治办公室负责组织协调我镇场镇环境卫生工作，镇属部门和居委会分别按照工作方案要求，制定具体工作方案，细化工作措施，牵头抓好工作开展，确保工作顺利、有效推进。

（二）真抓实干，务求实效

镇属部门和居委员会按照网络化管理要求，与自身实际情况结合起来，力戒形式主义。要充分组织发动广大群众共同参与，使之成为促进场镇管理、营造良好秩序、提升文明程度的一项实事工程。

第9篇

现印发给你请认真遵照执行。区—年城乡环境卫生整洁行动方案》已经区人民政府同意。

为进一步改善城乡环境卫生面貌，根据全国维护国家利益卫生运动委员会印发的年全国城乡环境卫生整洁行动方案》省维护国家利益卫生运动委员会印发的年省城乡环境卫生整洁行动实施方案》和市维护国家利益卫生运动委员会印发的市—年城乡环境卫生整治行动方案》要求。有效预防和控制疾病的发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力，推进生态宜居乡村和社会主义新农村建设，制定本方案。

一、指导思想

以建设生态宜居乡村和社会主义新农村为目标，以科学发展观为指导。以解决城乡环境“脏、乱、差”问题为重点，以创建卫生城市、卫生村、文明卫生单位活动为载体，坚持政府推动、部门联动、全民参与、综合整治的原则，全面开展城乡环境卫生整治，解决好影响城乡环境卫生的突出问题，提高城乡文明水平，使我区的人居环境、乡村品味和村容村貌提高到一个全新的水平。

二、行动目标

使中心城区特别是城乡结合部、旧城区和乡、村的脏、乱、差”现象得到进一步有效整治，通过城乡环境卫生整洁行动。开创乡村和农村环境清洁、整齐、卫生、干净的新局面。2012年底，力争达到以下具体目标：

一）乡村生活垃圾无害化处置率达到76%

二）乡村生活污水处置率达到80%

三）乡村农贸市场卫生管理全部达标；

四）农村生活垃圾和污水处置率分别提高10%

五）农村生活饮用水水质卫生合格率提高15%

六）农村卫生厕所普及率提高10%

三、行动内容

以加强城乡环境卫生基础设施建设、整治城乡环境卫生脏乱差为突破口，依照整体安排、突出重点、城乡统筹、协调推进的总体要求。开展六大集中整治行动，全面促进全区城乡环境卫生状况的根本好转。

一）集中整治农村环境卫生“脏、乱、差”现象。以“村容整洁”为目标。成立爱卫组织机构，制定具体的卫生工作计划，积极发动群众平整村路，构筑、疏通街边沟渠，清除房前屋后、道路两侧、沟渠河塘、公共场所等地的积存垃圾、卫生死角、堆物废料和白色污染，严格治理乱倒垃圾等现象，生活垃圾要做到定点集中收集、封闭式堆积、及时清运，实行集中处置、定点掩埋。逐步将垃圾清扫、清运纳入全区环卫管理体制范畴，实施统一清扫、统一收集、集中运输和无害化处置，大力推广村收集、区转运、市处理的模式。力争实现“三有”三无”目标，即户有垃圾存放桶、村有垃圾收集池、乡有垃圾中转站，无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放。加大垃圾清运设备和中转设施建设的投入，有步骤、有重点、有规范地建设乡村垃圾污水收集处置设施。要积极推进农村改厨、改灶、改水、改厕、改圈、改沼气工作，推广实施农村卫生清洁工程，做到整村、整组整体推进。开展多种形式的健康教育和除“四害”活动，设立固定的健康教育宣传栏，定期更换内容，统一开展春秋两季灭鼠、灭蟑、灭蚊蝇活动，不使用禁用的剧毒鼠药。

二）集中整治城区环境卫生“脏、乱、差”现象。要完全整治乡村主要出入通道、城乡结合部、城中村、河道、背街小巷、老居民区的积存垃圾和卫生死角；城区主要街道实行24小时保洁。健全组织网络，落实责任，实现制度化、经常化管理，定期开展检查评比。积极调动广大干部群众的主观能动性，做到全体动员、全民动手，经常开展卫生大清扫，搞好单位和家庭卫生。落实“门前管理十不准”集中整治乱张贴、乱涂写、乱设摊、乱堆物、乱晾晒、乱停车等现象，规范广告门牌设置，合理布置环卫设施，做好环境绿化美化，确保地平、路净、灯亮、树绿、水清。做好除“四害”和健康教育工作，落实单位、居民区“四害”孳生地管理和控制措施，定期开展环境消杀，或与具有资质的专业公司签订承包协议。每个社区、单位及主要路段设置固定健康教育宣传阵地，定期开展健康知识宣传教育活动，使健康知识知晓率达到80%以上、健康行为形成率达到70%以上，引导广大居民群众树立良好的卫生行为。

三）集中整治旅游景区、景点的环境卫生“脏、乱、差”现象。各乡、街道办事处及相关职能部门要切实履行职责。特别是五小”门店的卫生监督管理，取缔非法经营摊点，保证游客饮食平安。

四）集中整治餐饮业和集体食堂的环境卫生“脏、乱、差”现象。重点解决餐饮业就餐环境不卫生、餐饮具消毒不严格、操作间卫生不达标。防治食物中毒和食源性疾病的发生。加强对学校食堂的环境卫生和食品卫生的综合整治，配备必需的食品卫生设施。从事食品、餐饮行业的单位，应有符合环保和卫生要求的场地和设施，持有有效的食品卫生许可证》工商营业执照》从业人员应经过体检、培训后上岗。凡是不符合环保和卫生标准、硬件设施不达标的小餐饮店、小食品店、小夜宵店等要坚决予以取缔。

五）集中整治交通要道及沿线环境卫生“脏、乱、差”现象。要重点做好或督促做好辖区内京广铁路、南湖沿岸、107国道、洞庭湖航道等交通要道沿线的路面、绿化带、基础设施、收费站及周边环境卫生整治。无垃圾、无渣土、无泥沙、无扬尘，基础设施无污迹，标识标牌完好、无积尘，收费站干净整洁，确保沿线视野范围内无垃圾、无白色垃圾、无断壁残垣、无人畜粪便、无建筑垃圾，同时做好交通沿线的基础设施建设和绿化美化工作。

六）集中整治建设施工现场环境卫生“脏、乱、差”现象。城乡所有在建施工场地要做到卫生设施齐全。施工场地要有符合要求的隔离护栏和车辆冲洗设施，做到物料堆放整齐、建筑垃圾管理规范，全面实施密闭运输，无乱倒现象。职工食堂、宿舍符合卫生要求，厕所、洗浴间保持清洁。

四、实施方法

一）组织动员阶段（年月日—年月日）

1.召开全区城乡环境卫生整治行动动员会议。

2.利用新闻媒体等各种宣传媒介加大对全区城乡环境卫生整洁行动的宣传力度。

明3.各乡、街道办事处要制定切合实际、具体可行的实施方案。

二）全面实施阶段（年月日—年月日）

1.全区各乡、街道办事处、区直各单位要组织干部群众广泛开展城乡环境卫生整洁行动。

2.各单位根据职能和管辖范围。落实重点整治内容。

3.开展督查活动。

三）巩固提高阶段（年月日—月日）

制定出继续推动工作的政策和实现长效管理的方法和措施。区政府召开城乡环境卫生整洁行动总结惩办大会，根据城乡环境卫生整洁行动开展以来的经验。总结经验，巩固效果，落实长效机制，加快我区文明创建步伐，促进生态宜居乡村和社会主义新农村建设。

五、保证措施

一）加强领导。各乡、街道办事处、区直各单位要高度重视城乡环境卫生整洁行动。政策、资金上予以保障，实行政府组织、属地管理、部门联动、条块结合；要加强爱卫组织机构建设，安排专（兼）职人员负责维护国家利益卫生工作，社区（村）干部中要有人分管维护国家利益卫生工作；要依照本方案要求，结合实际，制定切实可行的实施计划，确保落实。

二）落实责任。城乡环境卫生整洁行动是一项系统工程。任务繁重，工作艰巨。各级各单位要依照行动方案要求，各司其职，密切配合。区财政局要安排好整洁行动的专项工作经费；区城管局和区环卫局要重点抓好市容市貌与环境卫生整洁工作；区工商分局和区商务局要重点抓好城乡集（农）贸市场管理；区环保分局、区农林畜牧水产局和区生态能源局要重点抓好农村生活垃圾和污水处理，农村清洁工程与沼气池改造建设，推进农村环境综合整治；区水利农机局要重点抓好农村生产生活用水改造利用；区卫生局和区教育局要做好餐饮业和单位学校食堂以及“五小”门店的环境卫生整洁工作；区爱卫办要重点抓好城乡环境卫生整洁工作协调和农村改厕、健康教育与有害生物防治工作；区爱卫会要协调各有关部门，确定每年工作重点，定期组织有关部门检查、督导，建立规范的信息统计、数据汇总、资料收集工作机制。

三）强化宣传。各级各单位要采取各种有效的宣传形式。营造氛围，使广大群众知晓开展城乡环境卫生整洁行动的必要性，积极动员基层单位和群众开展义务劳动和志愿者行动，充分调动广大干部群众参与城乡环境卫生整洁行动的积极性。建立群众参与的监督机制，对群众反映的问题认真梳理和整改，努力提高群众对整洁行动的满意度。新闻单位要发挥新闻媒体的舆论导向和社会监督作用，宣传和曝光实施城乡环境卫生整洁行动中的正反两方面典型事例，要在行动中善于发现典型、总结推广经验，带动城乡环境卫生整洁行动的全面推进。

第10篇

倡议书指的是由某一组织或社团拟定、就某事向社会提出建议或提议社会成员共同去做某事的书面文章。它作为日常应用写作中的一种常用文体，在现实社会中有着较广泛的使用。以下是小编为大家推荐的关于一些校园环境卫生倡议书，希望能帮助到大家!

校园环境卫生倡议书1各位老师、同学们：

校园，是我们工作、学习的重要场所。校园环境卫生是一个学校文明程度的重要标志，也是影响学校对外形象的直观因素。

可是我们遗憾的看到，攀折树枝、刻划桌凳等损坏公共设施的现象还时有发生;楼道内的口香糖“黑疤”随处可见;部分同学在校园、教室内还随手乱扔瓜子壳、塑料袋、饮料瓶。这些不文明行为极大地破坏了我们校园的整体环境和形象。

为了让我们的校园更加整洁优美，为了让我们有个更加舒适的学习生活环境，在此向全校师生员工提出如下倡议：

一、以构建和谐校园，爱护校园环境为己任，自觉维护校园的环境整洁。

二、不随地吐痰，不乱扔垃圾，养成将垃圾投入垃圾桶、垃圾池内的好习惯。

三、爱护校园公共设施和环境卫生，不践踏草坪，不攀折树木，不乱贴乱画，不把脚印、污迹印在墙壁上，并主动捡拾、打扫室内外的垃圾。

四、不在楼道、教室等公共场所快速跑动或拥挤推搡。

五、吃过的口香糖用纸包起来，自觉投入垃圾箱，防止楼道“黑疤”的产生。

六、节约能源，用水、用电一定要记得关闭龙头、开关，杜绝浪费现象。

七、人人自我约束，相互提醒，相互监督，做保护校园环境卫生的小卫士。

把文明装在心中，就能把美好留在校园。老师们、同学们，优美的校园环境，能反映出我们的知书达礼，举止文明;优美的校园环境，需要我们去亲手创造，珍惜维护。让我们立即行动起来，自觉增强保护校园环境的意识，做校园环境卫生的保洁天使，做文明的十七中人!

校园环境卫生倡议书2广大市民朋友们：

为改善县城环境卫生，县委、县政府决定开展县城环境卫生综合整治，是关系到全县人民群众切身利益和盐津长远发展的一件大事，是全县人民群众的共同愿望，它对于提高县城管理水平、优化人民群众生活环境、保障人民群众身体健康、增强我县综合竞争力、促进经济协调发展和社会全面进步，具有重要的现实意义和深远的历史意义。为此，我们向广大市民发出倡议：

从现在起，让我们争做一名整治环境卫生的参与者。积极参与到清垃圾、清杂物、清污泥、清沟渠的活动中，按照“门前三包”责任制要求，对房前屋后等身边场所进行清扫，保持房前屋后卫生整洁，杜绝乱堆乱放、乱涂乱画等现象的出现。

从现在起，让我们争做一名环境卫生保洁员。我们要培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，树立公共环境卫生意识，自觉做到：垃圾袋装，定时定点投放，不乱贴乱画，不随地吐痰，不乱扔乱倒垃圾，不破坏公共设施。我们要勤动手，主动捡掉地上的果皮、纸屑、塑料袋等垃圾，养成讲文明讲卫生的良好习惯。

从现在起，让我们争做一名环境卫生监督员。环境卫生涉及千家万户、每一个市民的生活和工作。不仅需要各级各部门和每一位市民的积极参与，更需要社会各方面的监督。每一位市民都要认真履行维护县城环境卫生的监督义务，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱张贴、乱涂画、乱停放等不良行为进行劝阻、劝说，形成全社会监督管理环境卫生的良好局面。我们要积极维护好环境卫生，对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止，形成一个人人关心、人人参与、人人支持环境卫生工作的浓厚氛围。

从现在起，让我们争做一名环境卫生宣传员。我们要积极宣传安全、文明、卫生的行为规范，让环境卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行，从自己做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，形成人人自觉维护环境卫生的良好局面。

“盐津是我家，洁净靠大家”，让我们迅速行动起来，积极参与到县城环境卫生整治活动中，用我们的热情和真诚，用我们的辛勤和汗水，为提升县城环境卫生质量和水平做出积极的贡献。

__爱国卫生运动委员会

二__年四月二日

校园环境卫生倡议书3大家都知道，环境卫生与我们息息相关。我们都不想生活在蚊虫成堆、污气冲天的环境里。爱护环境卫生，从你我做起，既是一种生活方式，也是一份社会责任。楼道门口有一包生活垃圾，垃圾房投放口下放着一堆垃圾，村民楼上开窗扔出一包垃圾，绿色植物被人随意践踏攀折……大家对这些场景都不会陌生，举手之劳也许大家觉得效用不大，但聚沙成塔，积少成多!这里是我们的家园，爱护环境卫生就是爱护自己的家园，我们应该从身边的小事做起，积极投入到爱护环境，保障家园的行动中去。让我们共同遵守以下倡议：

1、请珍惜清洁工们的辛勤劳动，不要随便乱扔生活垃圾，把垃圾投放到垃圾房内;

2、建筑垃圾从装修之日起一个礼拜之内必须清理走;

3、请不要随地吐口香糖，有可能的话，请吐在随身携带的纸里，然后扔到保洁箱内;

4、为了花草树木们的健康成长，请不要随意践踏攀折它们;

5、请保护好村内的公共设施;

6、每个人不光从自己做起，而且及时督促身边的人保护好村里的环境。

校园环境卫生倡议书4亲爱的同学们：

校园环境卫生的好坏直接影响到老师和同学们的工作、学习和生活。如今，在我们的校园里，还有散落着同学随意乱扔的瓜子壳、糖果纸、塑料瓶等。每当风一吹起，这些垃圾就在我们的校园里“翩翩起舞”，所有这一切，都跟我们洁净的校园极不相称。“学校是我家，清洁靠大家”，我们相信，没有哪一个同学希望在一个垃圾遍地的环境中学习、生活。所以，我们要向全校的同学们们发出如下倡议：

1、请不要随手乱扔垃圾。

2、以爱护校园环境为己任，自觉维护校园的清洁卫生，做好值日生工作。

3、从我做起，从现在做起，养成良好卫生习惯，不乱扔垃圾并提醒乱扔垃圾的同学。

4、看到地上有纸屑、塑料袋等杂物，主动拣起来，及时清理教室内垃圾桶。

5、不再把食物带进教室内，同时应主动清理抽屉里的垃圾。

6、养成勤俭节约的美德，减少浪费，就是减少垃圾。

7、请使用垃圾袋，防止垃圾散落。

8、创文明和谐校园，看麻田镇中心小学，看卫生，让我们立即行动起来，自觉增强保护校园环境的意识，做保护校园环境卫生的“绿色卫士”，做文明麻田人!我们一起努力吧!

____学校

20__年_月_日

校园环境卫生倡议书5居民朋友们：

卫生是人类健康的基本需求，文明是社会进步的不竭动力。配合我区开展“温瑞塘河综合整治”、“市容环境整治”、“拆违治乱”和“交通秩序整治”等工作，对于改善人居环境，提升社区文明程度，塑造镇南良好形象具有十分重要的意义。为此，镇南村团总支向您发出如下倡议：

从今天起，让我们争做一名环卫保洁员。我们要培养良好的道德风尚，养成文明健康的生活方式，树立公共环境卫生意识，认真落实“门前四包”责任制，自觉摒弃不文明、不卫生行为，规范自己的“行”，提升自身的“德”，做文明卫生的好公民。

从今天起，让我们争做一名环卫监督员。我们要积极维护好环境卫生，对损害环境卫生的行为进行劝导、举报和坚决制止，形成一个人人关心环卫、人人参与环卫、人人支持环卫的浓厚氛围。

从今天起，让我们争做一名环卫宣传员。我们要积极宣传安全、文明、卫生的行为规范，让文明卫生知识家喻户晓、老少皆知。我们要身体力行，从我做起，从身边小事做起，以自己的模范行为带动身边的人，形成人人自觉参与卫生整治工作，个个主动维护环境卫生的良好局面。

“镇南是我家，洁净靠大家”，“保护塘河，从我做起”，整治卫生，人人参与。让我们迅速行动起来，用我们的热情和真诚，用我们的辛勤和汗水，把我们共同的家园打扮得更加整洁、更加亮丽。

环境卫生治理倡议书[4]

镇区各单位、社会团体、学校、个体工商户、广大居民朋友们：

创建全国文明旗、全国卫生旗，是我旗落实科学发展观，促进城乡统筹建设的重要举措，环境卫生的好坏，反映了一个地区的外在形象，同时，也反映了地区的文明程度。旗环卫局、文明办、工商局、城市管理执法局联合向各企业、个体工商户、住户和广大群众提出如下倡议：

1、从现在起，立说立行，人人争当卫生保洁员，不随手丢弃废弃物、果皮。

顺手捡起一片纸，纯洁的是自己的精神;有意擦去一块污渍,净化的是自己的灵魂。广大群众朋友要逐步树立公共环境卫生意识，规范自己的“行”，提升自身的“德”，做健康文明的好公民。

2、为保持门前街容整洁，企业、个体工商户迎街店铺和居民区朋友们要各负其责，搞好店铺门前，家门前的环境卫生，各户做好“门前五包”;

严格禁止乱倒污水、垃圾、乱扔杂物,保持自己门前屋后无任何卫生死角;严格禁止畜禽在镇区散放;生活垃圾要倾倒在指定的垃圾桶,建筑垃圾要倾倒在指定的垃圾填埋场;文明如厕，爱惜公共设施，不乱扔乱倒，乱贴乱画。

3、从现在起，义不容辞，争当环境卫生监督员，争当文明行为宣传员，环境卫生涉及千家万户，关乎广大群众的生产生活，需要每一位公民的积极参与，更需要社会各方面的监督。

第11篇

第二条本市市区范围内环境卫生设施的规划、建设和管理适用本办法。

第三条本办法所称环境卫生设施。主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。

指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）容器间、垃圾收集房、废物箱、环境卫生专用车辆等。环境卫生公共设施。

指垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。环境卫生工程设施。

指环境卫生工作人员作业、休息用房等。环境卫生作业场所。

第四条市城市管理局是本市市容环卫行政主管部门。其所属的市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。各区市容环卫行政主管部门负责所辖区域内环境卫生设施的管理工作，其所属的区环境卫生管理机构具体负责所辖区域内环境卫生设施的日常管理工作，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。

第五条市、区人民政府应当按照国民经济和社会发展规划。鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。

第六条市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门。增强市民维护城市环境卫生设施的意识和公共道德水平。

第七条市、区市容环卫行政主管部门。会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。

第八条应当符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》城市环境卫生设施规划规范》城市环境卫生设施的规划、建设、维护和管理。

第九条城市环境卫生设施项目应当严格遵循基本建设程序。将城市环境卫生设施建设项目列入政府投资项目计划。新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫行政主管部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案和相关技术标准，配套建设密闭式垃圾收集站、公共厕所、垃圾转运站和其他环境卫生设施。

第十条环境卫生设施建设项目规划定点后。不得擅自移动位置或减少建设数量。已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的由市市容环卫行政主管部门提出补建或补充配置方案，相关单位或者部门统一建设。

第十一条垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理。遵守相关管理规定，提高无害化处理水平。

第十二条广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所。配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。

应当按照环境卫生设施设置标准，车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶。设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。

第十三条按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施。所需资金应当纳入建设工程总体资金预算，并由建设单位承担。

其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应当经市市容环卫行政主管部门会同项目所在区市容环卫行政主管部门验收合格，建设项目竣工后。方可交付使用。

由建设单位负责。建设项目交付使用前的各项环境卫生工作。

第十四条按照环境卫生专业规划。应当执行国家一类标准；风景名胜区应当建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建、改建公共厕所应当执行国家二类标准。

第十五条垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）以及独立配置的公共厕所等大中型环境卫生设施。实行物业管理的由物业服务企业负责日常管理；未实行物业管理的由环卫部门或者街道负责管理。

第十六条环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理。保证设施、设备完好和正常使用。

第十七条市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查。恢复正常使用。

任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。

第十八条公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、转运站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所。环境卫生设施管理单位或者部门应当定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等工作。

第十九条因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出迁建方案。对独立设置的环境卫生设施，按“先建后拆”原则，应当先建好后方可拆除；确需先拆后建的建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施。按规划拆除后不复建的建设单位应当按易地建造同类设施的标准进行补偿。

第二十条违反本办法规定。采取补救措施；逾期未改正的可以按照以下规定予以处罚：

（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的处以五百元以上三千元以下罚款；造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的还应当依法承担赔偿责任；

（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的处以五百元以上三千元以下罚款；

（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款。建设费用由违法行为人承担；

（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的对个人处以五十元以上二百元以下罚款。

第二十一条当事人对行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。

第二十二条盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打市容环卫管理人员或者阻挠其执行公务的由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第12篇

强化责任意识，营造人人讲卫生，扎实有效地开展工作，达到城乡环境“清洁化、秩序化、优美化、制度化”规范，通过综合整治。建立起覆盖市区、乡镇、村屯的城乡环境治理和管理长效机制。

二、整治范围

乡镇所在地及所有村屯。城乡所有街路、巷路、居民小区、机关企事业单位、商业网点。

三、整治内容

（一）实施城区环境整治工程

1整治市区环境卫生

⑴完全清扫责任区内道路（含边沟、下水井口、人行道、绿化带）环境卫生。建筑物、路灯、树木上无悬挂垃圾。

⑵清掏市区内公共旱厕。

⑶清理绿化带内环境卫生。

责任部门：各街道办事处、住房和城乡建设局

⑷清理城区河道两侧、河床及绿化带内卫生。

责任部门：市水利局

⑸整治全市饭店、食堂、宾馆旅店、美容美发、洗浴等服务行业室内外卫生。

⑹清理各医院内外环境卫生。

责任部门：卫生局、食品药品监督管理局

⑺清理全市中小学校园及周边环境卫生。

责任部门：市教育局

2整治社区、居民区环境卫生

⑴清理责任区内巷路、胡同、社区、居民小区的环境卫生。责任区固定垃圾点垃圾及时清运。

⑵撤除责任区有碍巷路硬化、绿化及巷路正常通行的三小”小棚厦、小栅栏、小围墙）建筑。

责任部门：各街道办事处、市房产管理办公室

3整治城乡结合部环境卫生

⑴整治城区各出入口环境卫生。无建筑残土和生活垃圾

责任部门：市交通运输局

⑵责任区内城区入口村屯垃圾及时清运。

责任部门： 镇人民政府

4整治市容

⑴整治主街路两侧店外店、散商游贩现象。

⑵清理沿街商户、流动商贩利用音箱、扬声器叫卖行为。

⑶清除城区乱贴乱画现象。

⑷清理主街路两侧居民私拉乱挂、占道晾晒。

⑸清理建筑工地在围档外占道堆放物料、施工运输车辆散落砂石泥土污染路面行为。施工现场按规定设置围档和悬挂标牌。

⑹清理大型货车在人行道上停放、碾压方砖或占用人行道搅拌混凝土、砂浆行为。

⑺规范城区内牌匾、灯箱、广告牌等设施

⑻早夜市管理到位。保证清洁。

⑼清理城区内违章建筑、占道施工和经营；规范主街路两侧商业网点前非机动车停放。

⑽监督城区绿化养护情况。

⑾果皮箱、道路牙石完好。

⑿做好马路牙石以上各种车辆管理工作。停放有序。

责任部门：各街道办事处、市住房和城乡建设局、市公安局

⒀清理火车站内外环境卫生。

责任部门： 火车站

⒁清理客运站、公铁分流、小公共汽车停车场的环境卫生和公共汽车内环境卫生。

责任部门：市交通运输局

5整治经商秩序

⑴整治各集贸市场环境卫生。保证经营秩序良好，保洁清扫到位，商品摆放有序。

责任部门：市工商局

6整治机关、窗口单位卫生秩序

⑴清理办公区域环境卫生。无卫生死角；各项设施完好无破损。

责任部门：市直机关党工委、各窗口单位

7 林业局、 工厂依照全市统一部署。

（二）实施乡镇政府所在地环境整治工程

1整治占道经营

⑴规范乡镇政府所在地主街路两侧商业行为。各种摊位、商贩一律入市（室）经营，发明整洁、优美的镇容环境。

⑵清理各类流动商贩。确保主街路和巷路交通顺畅，集贸市场经营有序。

2整治乱摆乱放

⑴全面清理主次街路两侧堆放的各种杂物。

⑵临街居民区内堆放的粪堆、柴垛、垃圾等。确保镇内街路及居民区环境整洁。

3整治环境卫生

⑴完全清除城镇出入口、主次街道、镇中村、居民小区、市场、商场、医院、建筑工地等部位的垃圾。

⑵建立垃圾清运制度。无垃圾散落污染。

⑶全面清除街路、路灯、树木等公共设施上的拉挂物。

⑷修复给排水设施。做到排水顺畅，干净整洁。

责任部门：各乡镇人民政府

（三）实施村屯环境整治工程

1整治卫生

⑴清垃圾：清除村屯出入口和村屯内的公共垃圾、粪堆。清除农户房前屋后垃圾杂物，修建垃圾箱，垃圾定时清运出屯。

⑵清污泥：房前屋后和公共区的污泥清理干净。街路两旁要修建排水明沟或暗沟。村屯公共排水沟要适用。

⑶清路障：农具、柴草堆、残土堆等占道堆放的要全部搬走。对占用公共道路、排水沟乱搭乱建的违章建筑和残垣断壁等有碍村容村貌的要拆除干净。

⑷清柴垛：柴草垛禁止在路肩和树台上堆放。

⑸清庭院：撤除村民庭院内乱搭建的简易棚。清理室内外卫生，大门、围墙、栅栏无破损，做到整齐美观。

2整治道路：清除乡村道路两侧垃圾堆、粪土堆、柴草堆。路面平整无垃圾；村屯主街路、巷路要达到宽、平、直，边沟排水畅通。

责任部门：各乡镇人民政府

四、工作方法

分三个阶段开展城乡环境综合整治。

（一）宣传发动阶段各单位要搞好宣传发动。

（二）集中整治阶段各单位要依照责任分工。认真治理环境卫生死角死面。

（三）检查验收阶段市爱卫办将组织有关部门对全市城乡环境卫生清理情况进行全面检查。

五、保证措施

（一）加强领导。成立由市政府主管市长任组长、各相关部门主管领导为成员的环境卫生整治督导组。环境卫生整治活动期间。并把督导情况纳入到年终绩效考核工作中。

（二）落实责任。各相关部门要树立全局观念。根据工作规范落实卫生整治的具体措施，各司其职，各负其责，确保环境卫生整治取得实效。

第13篇

为了优化发展环境、提升宜居城市形象，进一步加强辖区环境卫生管理，集中整治辖区环境卫生方面存在的突出问题，不断提升广大人民群众的生活质量和文明程度，区委、区政府决定，在全区集中开展环境卫生综合整治活动。为扎实有效推动工作开展，制定本方案。

一、目的意义

良好的卫生环境，是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要标志，是优化发展环境、提升宜居城市形象的重要基础。近年来，我区城乡基础设施建设取得较好成效，但环境卫生与人民群众的物质文化需求还有较大的差距，人居环境方面还存在不少亟待解决的问题。“脏、乱、差”现象仍不同程度地存在；有的地方违章乱搭乱建、违规占道经营、车辆乱停乱放等问题非常突出，对人居环境造成了较大影响。集中开展环境卫生综合整治活动，是建设美好家园的重要内容，是改善人居环境、提高生活质量的惠民工程，是优化发展环境、提升宜居城市形象的基础条件，是生态乡村建设和城乡一体化建设的必然要求。各办事处、各单位要充分认识开展环境卫生综合整治活动的重大意义，动员全民参与，下大力气解决辖区环境卫生方面存在的突出问题，力争在年内使辖区环境卫生有大的改观，群众文明素养和社会文明程度进一步提高，为加快__x区发展营造良好环境。

二、指导思想和主要目标

（一）指导思想。以党的十精神为指导，以创造良好的发展环境、宜居环境为目的，围绕解决辖区环境卫生方面存在的突出问题，集中对全区环境卫生进行综合整治，教育引导城乡群众养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新风的良好习惯，积极构建城乡环卫一体化建设管理的长效机制，不断提高辖区环境卫生水平，推动海城区加快发展。

（二）主要目标。通过开展环境卫生综合整治活动，加强环境卫生管理工作，使广大群众养成讲卫生、讲文明的良好习惯，形成人人关心、支持、参与环境卫生管理的长效机制，实现“三个提升”，即：市容市貌和人居环境质量显著提升、城市管理能力和城市形象品位显著提升、广大群众文明素质和公德意识显著提升。

三、时间要求

从__x月上旬开始到__x月上旬，利用1个月时间组织开展环境卫生整治专项行动，清运辖区常年积存的生活垃圾和建筑垃圾，铲除“四害”滋生地等环境“脏、乱、差”问题，着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”等问题，努力提高城乡群众文明意识，营造城乡环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象，使整治活动大见成效，环境卫生有明显改善。

__月中旬以后，深化和巩固集中整治成果，重点抓好日常清扫保洁、加强执法巡查和监督检查，健全工作机制和长效管理机制等工作，全面提升环境卫生质量。

四、主要任务

（一）清理清运建成区垃圾常年积存的生活垃圾和建筑垃圾，铲除“四害”滋生地及卫生死角。各镇、街道办事处于__月__日前完成辖区常年积存的生活垃圾和建筑垃圾点摸底统计上报工作，区直各部门按照挂点社区到点参加集中整治活动，区保洁站负责垃圾清运。

责任单位：区城管局、各镇、街道办事处

配合单位：区直各部门

（二）加强清扫保洁工作，及时清扫城区主次干道，清除绿地中的垃圾、废弃物。清扫工作每天必须在早上八时前定时按路段、按区域完成。督促市场化保洁公司加强日常保洁，加强垃圾清运。加强临街生活垃圾的监督管理，引导物业小区、沿街门店及住户将垃圾袋装、桶装，统一按时投放，保洁人员准时收集清运，保持该区域卫生整洁。

责任单位：区城管局

配合单位：各镇、街道办事处区、区住建局

（三）落实“门前三包”。街道办事处要落实“门前三包”责任制，__月__x日前完成与辖区内单位、商场、临街店铺签订“门前三包”责任书，签订率达100％，建立以“教育引导为主，处罚为辅”的长态管理机制，强化“门前三包”责任落实情况的监督检查，对拒不履行责任的单位、业主依照相关规定予以处罚。

责任单位：镇、街道办事处

配合单位：区城管执法大队、食药监局、区工商分局，区交警大队、区卫生局(爱卫办)

(四)校园周边环境卫生管理整治。规范学校门前及出租店铺管理，严禁跨门槛占道经营、占道摆摊、乱拉乱挂、乱堆乱放杂物、乱张贴、乱涂邪，静态车辆有序停放，彻实履行“门前三包”责任制。

责任单位：区教育局

配合单位：区城管执法大队、食药监局、区工商分局，区交警大队、区保洁站

（五）加强餐饮服务行业环境卫生的管理。规范餐饮

酒店、饭店、大排档、小食店、宵夜摊档环境卫生，设置卫生垃圾桶，按时投放垃圾，禁止随意倾倒垃圾及随手丢垃圾行为，保持周边环境干净整洁。责任单位：区食药监局

配合单位：区工商分局、区城管执法大队、各镇、街道办事处、区保洁站

（六）加强建筑施工工地，民房拆建的环境卫生管理。注重对施工单位事前教育引导警示和事后违章行为的处罚，规范建筑渣土运输行为。重点治理渣土运输车扬尘污染及建筑垃圾洒漏污染等问题，减少扬尘污染。强化执法到位，民房拆建、装修占道施工堆放物料必须办理相关占道许可方可堆放物料和建筑垃圾。

责任单位：区城管执法大队

配合单位：各镇、街道办事处，区城管局、区住建局

（七）整治各类占道行为。清理在街道两侧或占用公共场地堆放物品行为；整治流动商贩占道摆摊设点及沿街叫卖；严禁沿街商户店外经营、摆放各类物品或擅自在店外从事加工作业；沿街报刊亭、早餐店要设置垃圾桶，搞好周边环境卫生。

责任单位：区城管执法大队

配合单位：区食药监局、工商局，各街道办事处

（八）规范物业小区环境卫生管理整治。

加强和规范物业小区环境卫生管理。物业管理的住宅小区，应在小区内设置有专门垃圾收集点，小区物业负责小区的环境卫生管理，禁止将垃圾倒出街道。

责任单位：区住建局

配合单位：各镇、街道办事处、区城管局、区城管执法大队

五、实施步骤

（一）集中整治阶段（__x月__x日至__x月__日）。

各镇、街道办事处、各职能部门要按照制定的工作方案，整合力量，分工负责、联合行动、团结协作，认真抓好落实，彻底解决城乡环境卫生等方面存在的突出问题。同时，要加强督促检查，一周一督查，半月一通报，促进整治活动扎实深入开展。

（二）长效管理阶段（__月__x日以后）。

集中整治结束后，转入长效管理。城管执法部门负责日常巡查执法，及时查处占道乱摆卖和乱倒建筑垃圾行为；区城管局、区保洁站负责日常清扫保洁和垃圾清运；各镇、街道办事处负责日常巡查监管，发现环境卫生问题及时通报相关职能部门及时处理。探索建立城乡环境卫生一体化管理整治的长效机制。

六、组织领导

为了确保整治活动取得实效，区委、区政府成立环境综合整治活动领导小组，统筹安排和协调指导全区环境综合整治工作。

组 长： ______

____

副组长： ____x

____

成 员：____

____x

____

领导小组下设办公室和督查组，办公室设在____，由副区长____任办公室主任，区城管局局长____任副主任，办公室承担整治活动日常工作。

督查组由区委督查室和政府督查室牵头，其他相关单位配合，负责对整治任务开展情况的督促检查和指导。

七、工作要求

（一）组织周密，精心实施。开展城乡环境综合整治活动是区委、区政府创造良好发展环境、促进城乡经济社会快速发展、全面提升辖区宜居环境的一项重大举措。各镇、街道办事处、区直各部门各单位要将环境卫生综合整治活动摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，狠抓落实，务求实效。主要领导亲自抓、负总责，确定一名副职专门分管此项工作，做到任务到人、到单位、到基层，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，切实做到统筹有力、推动有方、协调有序、整治有效。

（二）明确任务，落实责任。这次集中开展环境卫生整治是全区统一大行动。各街道办事处、各部门要按照区委、区政府的总体要求，要树立全局观念，强化责任意识，加强协调配合，细化任务，明确责任，心往一处想，劲往一处使，切实做到领导到位、措施到位、落实到位、检查到位，把环境综合整治作为本单位本部门当前的一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。要发动广大群众积极配合，积极参与，切实搞好居住地周边的环境卫生。

（三）全面宣传，引导舆论。宣传部门协调各类新闻单位和媒体加大对整治活动的集中宣传报道力度，创新方式载体，通过开设专栏，制作专题节目等进行系列深度报道，广泛宣传整治活动工作；城区大型led大屏幕要滚动播出整治活动的公益性广告，营造社会舆论强势，引导全社会关注并参与环境综合整治活动，形成人人支持、全民参与的良好氛围。

第14篇

一、城区环境卫生基本情况

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《*市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。20*年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，20*年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

一是按照*市人民政府令第164号《*市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。

第15篇

一、城区环境卫生基本情况

目前，我县县城建成区面积近7.5平方公里，其中：旧城区4.5平方公里，新城中吉片区3平方公里，辖14个社区居委会，总人口约15万人，垃圾日产量约180吨。现有日处理能力250吨的生活垃圾处理场1座，垃圾中转站6个，临时垃圾池44个，公厕19座，果皮箱300个，环卫专用车20台。全城道路面积49万平方米，环卫从业人员314人，其中环卫处25人，垃圾处理场25人，临时工264人。

二、城区环境卫生管理工作中存在的问题

一是环境卫生基础设施严重不足。近几年来，虽然政府加大了环卫设施建设的投入，但由于历史欠账太多，导致环卫基础设施不能适应城市日益发展的需要。目前，城区只有19座公厕，新城中吉片区2.5平方公里按标准至少应设置公厕6座，垃圾中转站4—7个，而现在只有6座公厕，无垃圾中转站。在中吉片区的建设中，住宅楼院、住宅小区、商业区等未将公厕、垃圾中转池等环卫设施与主体工程同步进行设计、施工、验收、使用，客观上造成市民如厕难，无处倾倒垃圾，给环境卫生管理工作带来了很大困难。

二是部分市民在环境卫生方面的公德意识差。由于多年形成的陋习，加之新城正处于大建设时期，大量农民涌入县城打工、经商、居住，市民的环卫意识仍然较差，随地吐痰、乱扔乱倒垃圾，在车站、街头随意散发宣传资料，宠物在公共场所随地便溺等不爱护公共环境卫生现象较为突出。

三是社区环境卫生管理较薄弱。长期以来，城市管理工作一直采用行政手段来达到工作目标，但由于城市是一个人口密集，构成复杂的有机整体，随着人口流动性增大，就需要社区加强管理，而目前的状况是社区环境卫生管理机制尚未形成，环境卫生工作无人管，导致背街小巷“脏、乱、差”现象较为突出，特别是沿河两岸倾倒垃圾严重，每逢重大活动，环卫部门要投入大量人力、财力进行清理。

四是环境卫生管理和执法沟通协调不够。环境卫生工作实行管理和执法分离后，管理单位期望通过加强环卫执法来保障环境卫生工作，但执法部门则期望管理部门加强管理来减轻执法工作量，加之执法部门集中行使的行政处罚内容较多，人员相对紧张，环境卫生执法力度不够，以至于出现互相埋怨的现象。

五是新城正处于大建设时期，建筑渣土装运车增多，客观造成环境卫生管理工作难度增大。

三、加强城区环境卫生管理的对策建议

（一）强化宣传教育，进一步提高市民环境卫生意识

“人民城市人民管，管好城市为人民”，人民是城市的主人，应当使广大市民成为自我约束、自我管理、自我监督的城市管理主体。巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去。一是要加强新闻舆论引导，利用广播电视、开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式进行宣传，形成大范围、高频率舆论宣传声势；二是积极开展创建“红领巾义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“社区文明监督员”等活动；三是坚持创建行动与宣传教育紧密联系，继续开展城区“万人保洁”活动；四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民”的一系列教育活动。

（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础

1、加大公共环卫设施建设力度。实行公共环境设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同步规划建设，一方面有利于与市民生活设施的同步配套，缓解环卫设施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再规划建设环卫设施时，选址附近的居民反对。针对旧城和中吉片区垃圾中转站、公厕不足的问题，应在旧城环城路一带已搬迁拆除的地方适当增设闭封式的垃圾池，在中吉片区根据规划要求利用空地增设垃圾中转站、公厕，在选址时既要考虑服务半径能满足需要，又要尽量把影响群众的因素降低到最低。在新城安康、平桥新区建设时，要按设置环卫设施的规范要求，及早规划好环卫设施，要对环卫设施的建设留足发展空间。

2、严格住宅小区、商业区等开发项目业主自建环卫设施的审核工作。建设单位必须按照国家规定的标准建设封闭式垃圾池、公厕、果皮箱等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工，不予验收，不能交付使用。为此，环卫管理部门应参与建设项目的审批管理过程，以便加强环卫设施的监管。

（三）进一步明确职能职责，建立环境卫生区域管理责任制

随着居住的社区化，暂住、流动人口和无单位归属人口的成倍增长，以及过去依靠单位来管理环卫体制的衰落，现有的管理办法使环境卫生管理工作出现了“横管不到边，纵管不到底”的新情况，在这种情况下，建立和完善社区环境卫生管理体系十分必要。建设社区环境卫生管理体系有利于组织动员辖区内各单位、各团体、广大人民群众共同参与，搞好自己所在社区的环境卫生。社区建设主要以社区居委会为基础，充分发挥社区居委会和广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处。

社区环境卫生管理体系必须根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，严格遵循属地管理原则，划清管辖区域，明确责任。汉丰镇人民政府组织社区居委会划定辖区背街小巷、社区内各部门、各单位的卫生责任区，各部门、单位与汉丰镇政府签订责任书，加强监督考核，充分发挥全社会的作用，提高背街小巷、社区的环境卫生清扫保洁工作水平；环境卫生管理部门负责主要道路的清扫保洁工作，改革作业方法，切实控制道路扬尘，提高保洁质量，严格按照行业规范上岗作业，早晨6:30前完成清扫，根据季节变化，调节洒水次数，主要道路每月至少保证一次冲洗。

（四）加强城市环境卫生管理执法

根据《重庆市城市环境卫生管理条例》的规定，强化执法工作，在加大宣传的基础上，对违章行为予以重处。市政监察大队要成立环卫执法中队，专门负责环境卫生管理的执法，使之制度化、规范化。

（五）深化体制改革，逐步推行市场化运着模式

必要性。城市环境卫生工作，无论是清扫保洁、垃圾清运，还是垃圾处置，政府部门都要投入大量的资金。2002年12月27日，建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》指出，“通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业单位或承包单位”，2004年7月22日，县政府全体工作会再次提出“利用政府掌握的特许经营授权职能，对城市公共设施的特许经营权、依附于公共设施之上的冠名权、广告设置权等进行公开拍卖转让，将一些由政府直接从事的清扫保洁、垃圾收集、街道绿化、市政设施维护等市政事业委托给企业经营”，明确要求将环卫作业逐步推向社会，施行市场化、产业化。针对我县环境卫生管理与作业实际情况，为整合资源，适应城市化进程的发展，理顺环卫管理体制，提高工作效率和质量，降低环境卫生管理成本，节约城市维护资金，结合前期开展的环卫作业市场化调研工作，按照“政事分开、事企分开、管养分离”的原则，组建环境卫生作业公司，将环卫作业企业化、社会化、市场化，势在必行。

操作方案。按照“政事分开、事企分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的原则，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进环卫作业社会化、市场化进程。城市的环境卫生作业主要包括街道、人行道的清扫保洁，生活垃圾的收集、中转、运输及垃圾的处置。其中，街道、人行道的清扫保洁是环卫作业的源头；生活垃圾的收集、中转、运输是环卫作业的中间环节；垃圾的无害化处置是环卫作业的最后结果。街道、人行道的清扫保洁量大面宽、质量要求高，其费用由城市维护费供给，不存在有偿服务，是纯粹的公益事业。生活垃圾的无害化处置目前已是企业化运作，独立性强，其费用最终来源于垃圾处置费，不足部分由政府财政补贴，故暂不纳入此次改革。故现阶段只对街道的清扫、保洁及水域生活垃圾的收集、中转、运输作业实施企业化运作，即率先将街道的清扫、保洁及垃圾的收集、中转、运输作业从环境卫生管理处的环卫作业中分离出来，组建“开县水域生活垃圾清运有限责任公司”，独立作业。实施“管养”分离。通过运行，再逐步将其推向市场，通过公开竞标、发包方式给予有经营能力的作业队伍，真正实现环卫作业提高质量、适应发展、降低成本的目标。从而真正使具体的环卫作业实现“市场化运作，公司化管理，社会化服务”。

一是按照重庆市人民政府令第164号《重庆市人民政府关于对主城区易撒漏物质实行密闭运输的通告》要求，结合开县实际，将开县环境卫生管理处现有清运车辆进行密闭改装，再与开县城市固体废弃物综合处理厂现有垃圾清运车和待购置的垃圾清运车及办公设施评估作价入股，共同出资组建股份制国有独资企业—开县水域生活垃圾清运有限责任公司。公司实行独立核算，自主经营，自负盈亏。因此，组建公司的第一步就能整合资源，充分利用、发挥设备功能，提高清运工作质量。