农村发展的核心范文

前言：我们精心挑选了数篇优质农村发展的核心文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

应当看到，随着“两基”攻坚、“两免一补”、“义务教育均衡发展”等一波又一波重大战略的实施，国家投入大量人力物力财力，农村学校办学条件得到极大改善。很多农村学校校舍面貌一新、功能设施齐全、校园环境优美，校园面积更不用说，基础设施不可谓不好。但即便如此，家长还是愿意送孩子到城市学校就读。

究其原因，是当前人民群众对教育的需求已经发生了改变，不仅要“有学上”，更要“上好学”。虽然城乡学校硬件设施差距已然缩小，但教育教学质量的差距依然存在。这是造成上述现象的根本原因。这一差距的核心在于管理水平、师资水平的差距。相对于城市学校，农村学校管理水平落后，教育观念落后，教学方法陈旧，教师综合实施课程的能力不强，很多学校连国家课程都无法开足开齐。

因此，要让农村学校留得住学生，就必须提高教育教学质量，那么怎样提高呢？在笔者看来，农村学校学生人数少，恰恰为实施“小班化教学”，开展教育教学改革提供了绝佳机会，我省的一些地方，如平凉市早在积极行动，探索出了宝贵经验。

首先，加强农村学校在职教师培训，提高他们的教育教学水平，同时，提高工资待遇，让他们率先过上有体面、有尊严的生活，培养出留得住的高水平教师是根本的解决之策。

其次，借鉴以前中等师范学校办学经验，改变当前师范院校过于偏重专业、过于注重学术研究的倾向，注重学生综合素质的培养，尤其是教育教学能力的培养，使他们毕业即能上岗，上岗必然合格。

第2篇

一、创新教育教学观念，是推动农村学校教育全面发展的前提和基础。我们教师必须更新教育观念，树立与素质教育相适应的新的人才观、质量观、教学观和学生观；在教学中重视从学生的角度、从学习心理的角度来研究教法，以学生为中心，把学生真正看成是学习的主体，爱护他们，尊重他们。因此，在新的形势下，要培养学生自主学习的能力，教师就要积极更新自己的教学观念，确立先进的教育理念，掌握最新教学技术，迅速树立“以学为本，为学服务”的思想。例如：我们学校教师树立师生平等、民主的观念，建立一种平等、民主化的观念，师生进行真实、多向的交流与合作，唤醒学生的主体意识，发挥学生的主体作用。

二、创新体制机制，是推动农村学校教育全面发展的基本保障。从实践“三个代表”重要思想的高度，落实科学发展观，贯彻教育法律、法规，深化教育管理体制、机制改革，完善学校各种制度，为学校教育事业发展提供有利保障，才能建设“富裕西乡塘、文化西乡塘、和谐西乡塘、生态西乡塘和平安西乡塘”。

三、创新办学模式，构建“开放式办学”模式，是推动农村学校教育全面发展的重要环节。在现代信息化快速发展的今天，我们要大力实施“教育信息化工程”，大量使用电视、网络办学、远程办学的模式，构建“开放式办学”模式，加快教育信息化基础设施、教育信息资源建设和人才培养，全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平，为推动农村学校教育全面发展创造条件。例如：我们学校每学期都会集中对全体教师进行现代信息技术教学的培训，要求每位教师都会制作课件，都会使用多媒体进行教学，这有利于激发学生浓厚的学习兴趣，有利于开拓视野，加大课堂内信息的容量，优化课堂教学，有助于教学目标的实现。这创新办学模式，构建“开放式办学”模式，推动农村学校教育全面发展。

四、创新服务，努力营造良好的服务环境，是推动农村学校教育全面发展的实现形式。开放创新教育确立了以学生为主体、以学生发展为本的新的教学模式，教师的一切活动要从学生的需要出发，要为学生提供有效、全面、真诚的服务。所以，在开放教育中，教师必须具有现代服务意识。教师应该树立正确的服务观。开放教育环境下的教师是学生学习过程的引导者、咨询者、组织者，可以说是一个教育的服务者。开放教育离不开服务，没有服务也就没有开放教育。现代开放教育为学生建立了强大、便捷、完善的支持服务系统，便于学生自主学习，这是保证教育质量的重要环节，但不能因此否认教师的作用，放弃教师的职责。例如：我们学校精简和改革学校体制的管理，全面实行服务承诺制度和公开办事制度，为家长、学生提供热情、周到、便捷的服务；切实帮助学生解决实际困难和问题，在学生入学、升学和社会保障方面给予足够的关心和帮助。这才真正体现了教书育人、服务育人的现代教育思想。

五、创新课堂教学，是推动农村学校教育全面发展的关键

开放与创新是素质教育教学中研究的重要内容。让学生在开放的课堂中进行创新地学习必须明确开放和创新与课堂教学的内在联系。把开放与创新充分地展示在课堂教学中，可以让学生在轻松愉快地学习氛围中学习，也能充分发挥他们主动学习、主动参与的能力，学习的效率将会大大提高。

1.营造民主、和谐的课堂氛围是创新课堂教学的根本。民主的师生关系、和谐的课堂气氛是保证创造成功的重要条件。建立起了这样一个民主、和谐的课堂气氛才会促使学生学习情绪达到最佳境界，实施开放与创新的效果才能达到最佳。例如：我们学校为创设民主和谐的课堂教学气氛，对教师提出要求：首先，教师要热爱学生。这是达到民主和谐的基础，没有爱就没有教育是逐渐被人们所认识的教学真谛；其次，建立民主平等的师生关系。使学生感到老师即是自己的师表，又是最亲可以与之交心的朋友；第三，学生之间要形成和谐、友好、互助、竞争的关系。这样才能营造民主、和谐的课堂氛围，从而创新课堂教学，推动农村学校教育全面发展。

2.学会赏识自己学生是创新课堂教学的崔化剂。对于教师而言，课堂上学生好的回答当然要表扬，但肯定会有很多模糊的不完整的、缺乏逻辑性的语言，我们不要马上横加批评，其实这些回答也可用来欣赏，从他的发言中，找出错误的地方，大家一起来帮助他，从中发现他的智慧的光芒。例如：我们学校教师学会赏识自己学生，特别抓住学生的疑问展开教学，鼓励学生敢于发言，大胆说出自己的想法，善于提问，及时说出自己的疑惑，善于思考，提出不同的解题思路。及时表扬，让学生觉得自己受尊重，而会主动参与教学，活跃课堂氛围，达到教学预期目标，推动农村学校教育全面发展。

3.创新教学环节是创新课堂教学的核心。在课堂教学中要开放、要创新，需要教师尽可能地创设教学环节，使学生能真正的在开放和创新的教学环境中学习，达到学生主动参与学习的目的。例如：我们学校要求教师在教学中要创设教学环节，激发学生学习兴趣。①创设情境。②设计活动环节。③采用分组合作方式教学。

六、创新培养途径，是推动农村学校教育全面发展的重要途径。在开放教育中，我们要创新培养途径，培养有新型的学习意识、开放意识和服务意识等现代教师意识，以适应改革和发展的需要，胜任开放教育之责。此外，在抓好学生成长教育创新工作方面，我们要抓住学生开放创新主题，体现以学生为主体的开放创新工作，培养创新型学生，让学生做课堂学习主人、学校主人、社会主人。

第3篇

关键词：核心素养；学科素养；校本科研

中图分类号：G633.96 文献标识码：A 文章编号：1005-2410（2017）06-0020-02

首先在《国家中长期教育改革与发展规划纲要》明确指出：把教育摆在优先发展的战略地位；全国卫生与健康大会明确指出：只有全民身心的健康发展，才能称得上全面的小康社会；因此，发展学校体育将成为今后教育发展的首要任务。其次，社会发展需要复合型人才，而当下的大学毕业生却满足不了或者达不到用人单位的用人要求。我们的教育到底要培养什么样的学生，要怎么培养，这些都是我们教育者要面对的问题。据统计，2015年全国中小学在校生农村留守儿童达2019万，面对这么庞大的群体，我们深处农村的教师，特别是体育教师，更应该对这个问题进行认真思考。

一、背景分析

我们国家已经成为世界第二大经济体，我们要从人才大国向人才强国迈进。为了满足社会各种人才的发展需要，国家提出发展学生的“核心素养”。“核心素养”的主体是学生，离开学生谈核心素养就是无本之木、无源之水，而学生的成长也离不开教师的发展。

从哲学的角度看：对于同一层面上的两个事物而言，它们之间的距离越近，代表它们之间的联系也越紧密，彼此之间的作用与影响也就越大。因此，发展学生的核心素养，务必提升教师的专业素养。心理学“一致论”指出：学生成长与教师发展内在关联性紧密，教师发展是学生成长的基础，确保教师的专业素养发展也是教育行政部门应该考虑的问题。随着教育改革的不断推进，农村教师专业化发展得到重视和加强，农村体育教师的专业素养提升越来越成为教师专业化发展的重中之重。

二、概念分析

1.学生核心素养：核心素养是指学生在不同阶段的学校教育中，个人逐渐掌握应对复杂社会的能力，以及作为一名学生应该具备的道德素养与健全人格。在核心素养大背景下，各校研究的重点不一样：学生核心素养评价、教师专业素养发展、学校学科素养建设等，这几个维度都可以阐述。要使核心素养顺利落地，除了关注学生自身素养发展之外，抓好教师专业素养发展，显得尤其重要。

2.教师专业素养：为了更好地实现学校教育，教师帮助发展学生核心素养自身所应具备的综合能力；以及作为一名教师应具备的良好的职业素养及课堂创新能力。

3.体育学科素养：体育学科素养指集广大教师的热情与智慧，积极组建团队，以增强学生体质，促进学生综合能力全面发展；同时积极关注教师自身成长，并制定教师发展规划；积极开展学校体育，提升学校体育文化的一种能力。通过“体育学科素养”建设把农村体育教师专业发展与团队建设抓起来，实现农村体育教师的专业发展，促进农村体育队伍的建设发展。

三、发展策略分析

为了更好地实现学生核心素养全面发展的目标，学校应依托体育学科素养来实现教师的专业素养发展及团队建设。我们开展学校体育教学研究，力图通过教师培训，使体育教师在“教学管理，科研探索、团队意识”等方面促使教师专业发展。厦门市农村学校的学生主要来自农民工的孩子，受条件制约，导致很大一部分体育教师不知道该怎么发展自己。农村学校办学条件不及城乡学校，因此我们要善于挖掘学校自身的特点与农村体育教师自身的闪光点，促进教师专业素养发展。

1.基本思路

（1）教师专业发展：核心素养提出要培养符合社会发展需求的综合性人才，这就要求教师的专业发展要满足学生发展的需要。农村体育教师的专业发展旨在通过参与体育学科素养建设，让教师的“教、研、组”三方面都有所提升，能更好地提高农村留守儿童的各方面能力。

基本思路：结合本校的实际情况，通过校本教研来实现教师专业素养的提升；搭建校本教研平台，让教师展示自我，提升自己；通过专家引领、名师指导，创建校本科研模式，组织大家进行课题研究、校本课程建设，寻找学校体育特色来促进教师个人的专业发展。

（2）教研组团队建设：个人的发展离不开集体这个大环境。教研组顾名思义要注重“教学、研究、组织”三个领域建设。农村体育教研组建设通过“提升教师课堂教学理念，搭建教研平台及科研模式，构建队伍文化及体育特色”三个方式来完成教研组建设。

基本思路：由学校组织竞聘选拔一名有责任心的组长，再由组长确定团队口号及发展目标，以一定的目标和理念来组建体育教师共同体，形成团队文化；再设若个备课组，协助教研组完成各项工作。

（3）体育W科素养建设：体育学科素养发展需要团队建设，而团队发展要求有“人、口、才”几个基本要素，应充分挖掘各教师的长处，形成团队合力，以实现体育学科素养利益最大化。体育学科素养建设的具体内容：从课堂教学与运动训练提升、教师科研模式的研究、体育教研组文化的构建三个方面进行。

基本思路：由教研组统一制定学科发展目标、口号，形成团队文化。每位教师提供一张生活照，每张照片下配上教师的毕业学校、专项、特长以及取得哪些教育教学成果；写上每位教师的工作信条与发展愿景，形成学科素养文化。

2.发展策略

基于核心素养大背景下，我们要先构建农村学校体育学科素养发展的研究思路，成立农村体育教师专业素养发展小组，挖掘本校体育特色；根据本校体育特色及教师个人特点，探索体育教师专业发展思路。教师专业素养发展策略重在目标的确定，由目标引领行动，会使措施的制定与选择更加明确。制定体育学科素养建设发展分三步走，根据学科特点，立足课堂，密切结合教师专业发展，开展具体的行动研究。

（1）个人发展策略。制定教师个人专业发展目标与详细的三年或五年规划；每个月进行一次小结，每个学期进行一次跟踪评价与考核，对照教师个人发展目标与队伍建设规划，看整个发展目标进展的如何。教师专业化发展可以依托“教学竞赛、论文撰写、课题研究、团队建设、备课组活动”几个渠道来进行。

主要措施：教师专业素养提升立足校本科研，校本科研主要是以学校自身为科研平台，全组教师就课堂教学、运动训练中所遇到的问题进行研讨的一种活动。挖掘学校体育特色，明确每位教师优缺点，进行合理分工，形成以各项目为研究对象的课题研究小组；把教学过程中所遇到的具体问题罗列出来，共同研究，以具体的项目研究带动教师个人科研能力的发展。

（2）团队发展策略。制定教研组团队建设发展规划，统领教师个人专业素养发展规划；教研组长应该由一个负责任、有大局意识的体育人来担任；一个好的组织，能起到承上启下的作用，能成为学校体育发展的中坚力量。学校层面要做好教研组长的选拨聘任工作。

主要措施：教研组团队建设规范校本培训。开展教师教研培训，形成条例，每两周一次，每次要有活动主题，明确主持人；积极开展备课组活动，进行教师专业方面的研讨，例如，教育教学理论的探讨，教学设计的提升，学科问题的沟通，说课评课的研讨；积极组建青年教师培训班，在专家地引领下开展青年教师的职业素养培养，个人专业发展规划等。

3.学科建设策略

成立w育学科素养研究小组，统筹三年或五年的学科素养规划建设，并明确各项目具体负责人；创设教师教学平台、教师科研模式、团队制度文化；制定发展评价机制，促进教师个人专业发展与队伍建设发展。包含了三个维度：课堂构建意识及专业能力提升；教育科研意识及校本研讨能力；核心素养意识及团队文化认同。

主要措施：体育学科素养培养应立足于团队文化建设。农村体育教师专业素养发展要立足于教研组内进行，强调教师个人在团队中的位置感与责任感；每次活动中教师的个人感悟要及时共享，并形成反馈机制；关注全员参与，注重老教师与新教师的带教对接，并形成定期的反馈机制。

四、总结与建议

教研组应集全组教师智慧，打造体育学科素养建设平台，进行多种形式的学科教研，使教师获得先进的理念，并获取将理念变为行动的方法。挖掘本校或本区域体育教学的亮点与特色，分析体育教师队伍资源，把握学校体育教学问题，选好研究的突破口，将问题转化成课题。

1.总结

（1）农村体育教师专业发展要依托学校或当地的体育特色来进行。

（2）教研组是每个教师实现专业发展的“家”；各位组员要齐心协力，形成合力。

（3）有经验的优秀教师带领年轻教师成长，构建名师队伍，促进教师共同发展。

2.建议

（1）农村教师专业发展重在心态的培植；有为才有位，让自己忙碌起来，持之以恒做一件事。

第4篇

论文摘要：农民问题是“三农”问题的首要问题，其实质是农民在基本解决生存问题之后如何获得进一步发展。以人为本，促进农民的发展，是新农村建设的价值目标。开发农村人力资源、提升农民的发展能力是新农村建设的首要任务。包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资回报率最高，理应成为新农村建设的优先路径选择。公共财政应重点投入到农村义务教育和公共卫生服务领域。

关于新农村建设的路径选择，理论界尚未达成共识。一种观点认为，新农村建设应该以解决农业问题为中心，首先投资于农业，如补贴农业生产，推进农业产业化经营，发展优质高效农业，目标是让农民增收，目的是启动农村消费市场，形成内需拉动型的经济发展模式。另一种观点认为，新农村建设应该以解决农村问题为中心，首先投资于农村基础设施建设、村庄整治、文化建设等，改善人居环境，把村庄建设成为一个文化生产场所，目标是让农民安居，目的是打造中国现代化的稳定基础。笔者则认为，农民问题是“三农”问题的首要问题。新农村建设应以人为本，以促进农民的发展为首要任务和根本目的，首先投资到关乎农民的生存和发展质量的教育、医疗卫生事业等领域，提升农民的发展能力。只有这样，农业、农村问题才能根本解决，工农、城乡协调发展才有可能。

一、农民的发展：新农村建设的价值目标

“三农”问题即农业、农村、农民问题，是中国现代化进程中的基本问题。WWw.133229.coM在不同时期、不同条件下，“三农”问题的主要矛盾不同，解决问题的思路和对策应加以区别。1980年代以前，我国农产品长期短缺，发展农业生产、提高农业产量、保障粮食安全是首要任务。经过20多年的改革与发展，中国的粮食和其他主要农产品的供给已经由长期短缺转变为总量基本平衡而丰年有余。中国农业不仅供养了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年农产品净出口50亿美元左右。总体看来，当前农业问题已基本上解决。但是农民问题和农村问题远没有解决，表现在农民数量庞大、收入低、就业难、地位低，不能同等分享到改革发展的成果，不能同步融入现代化进程，甚至存在日益边缘化的情况。应当说，中国“三农”问题的主导方面和相互关系已经发生了重大变化，农民问题已经成为“三农”问题之首。

农民问题的实质是什么？许多人认为是收入问题。然而我们看到，困扰8亿农民的不仅仅是收入低，更根本的是相对城市居民而言在教育、医疗卫生、社会保障等方面所能享受的公共产品不足乃至严重匮乏，在就业和社会生活的诸多方面遭受歧视、排斥等。城乡之间的差距也不仅表现在收入和财产差距上，还表现在就学、就医和就业的机会不同，以及政府公共财政支出的差异方面。2000年全国普查数据显示：城市15-64岁人口中从未接受任何教育的人口比例为2.5%，而农村为8.7%；城市仅受过小学教育的人口比例为14%，而农村为38%；城市劳动力人口（15-64岁）人均受教育年限10.2年，农村为7.3年。此外，农村人均期望寿命比城市低6岁，农村儿童和孕产妇的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生儿死亡率为10.6‰，农村为23.9‰；城市孕产妇死亡率为每10万人33.1，农村为61.9；城市5岁以下儿童死亡率为16.3‰，农村为40.4‰。2005年，中国城市人类发展指数为0.81，农村为0.68，后者只有前者的83%，差距明显。①

收入的不平等多源于机会的不均等，“贫困必须被视为基本行为能力的剥夺，而不仅仅是收入低下”。②农村人口占全国人口的70%，而国家80%的公共卫生资源投放在城市；5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8亿农村人口的6倍。③义务教育人口的60%在农村，却只有不到25%的资源用在农村。1999年，初中升普通高中的比例，城市为55.4%，县镇和农村为18.6%，相差38.6个百分点，2002年两者差距拉大到46个百分点。④教育、医疗卫生等公共资源的匮乏，就学、就医、就业的不可及性，影响了农民的生活质量，增加了农民的发展成本，降低了农民及后代改变生活现状的可能。

可见，农民问题不能简单地归结为收入问题，而是以收入、就业、教育、健康为核心内容的综合性问题，实质是农民在温饱问题基本解决之后，如何获得进一步发展的问题。阿马蒂亚·森认为，追求发展的目标应该是能力而不是收入的提高。虽然能力和收入会随着个人年龄、性别、社会角色和社会环境的不同而形成较大的差异，但能力的丧失就意味着失去获取收入的可能性，进而失去将收入转换为发展的可能性。

人的全面自由的发展，是的最高命题和根本价值，也是中国特色社会主义建设的价值目标和现实行动。为了13亿中国人的福祉，新一届政府勾画了惠及十几亿人口的更高水平的全面小康社会的宏伟蓝图，提出了构建和谐社会的崭新理念，确立了以人为本的科学发展观，坚定地走上经济发展基础上的社会全面进步之路。在此背景下启动的社会主义新农村建设，不是拉动内需的权宜之计，也不是保持农村稳定的无奈之举，而是推动农民现代化的长远战略，旨在改善亿万农民生存和发展状况、共享现代化发展成果。发展农业生产、进行村庄建设是新农村建设的内容，但如果农民得不到发展，即使修了路、建了房，新农村迟早还会变为旧农村；即使脱了贫，还会返贫。近现代长达百年的乡村建设经验与教训说明，如果没有对农民发展权利的尊重和发展能力的培养，仅靠直接的物质投入，并不能使贫穷消亡、落后根除，难以使农民走上自信、自立和自我组织的发展道路。只有农民自身发展了，他们才会有信心去应对工业化、城市化、市场化乃至全球化的发展环境，新农村建设才有可持续性的基础。没有8亿农民由传统向现代的历史性转变，没有为实现这一历史性转变而对农民的人力资源投资，新农村建设乃至中国的现代化很可能遭遇严重挫折。因此，各级政府在新农村建设中应该目中有人、心中有人、以人为本，一切工作都应该以促进农民的发展为出发点和归宿点，以提高农民发展能力、创造农民发展条件、完善农民发展保障为中心。

二、投资于农民的教育与健康：新农村建设的优先路径选择

人的发展，主要是人的发展能力提升，包括了多方面的含义：一是健康长寿的能力；二是获得文化、技术和分享社会文明的能力；三是摆脱贫困和不断提高生活水平的能力。⑤人的发展能力主要是由教育、健康、技能培训等决定。教育赋予人基本的知识与技能，健康的心灵和人格，是人得以发展的动力。健康是人力资源的基本内容，是人得以发展的源泉。良好的教育和健康标志着良好的生活质量，本身就是发展的目标。新农村建设应该以人为本，把促进农民的发展、开发农村人力资源作为首要任务。

1．教育与卫生医疗是农民最迫切需要的公共产品。长期以来，国家财政始终把投入重点放在了城市，导致农村义务教育、卫生医疗、社会保障等公共品供给短缺。自1980年代以来推行的教育产业化和卫生医疗市场化改革导致教育、医疗费用飞涨，大大超出了农民的支付能力。湖南的一项调查表明，农村孩子从进学校门到高中毕业，在1980年代共需数百元，1990年代需8000元，到2004年则需3万元。据安徽省城调队调查，按某县2004年2668元的农村居民人均纯收入计算，培养一个大学生相当于该家庭一个劳力18年的纯收入。⑥全国农村人口中40%到60%看不起病，或因病致贫；一些贫困地区，尤其是西部，60%到80%的患病农民死在家中。⑦财政部农业司课题组对农户的需求进行的问卷调查显示：减少子女上学费用是农户高度关注的问题，——河南省西平县高达93.33％的农户关注；陕西省大荔县87％的农户关注；陕西省宝鸡县83.3％的农户关注，浙江省上虞市80％的农户关注。对于增加医疗点，减轻看病负担，陕西省宝鸡县农户关注率达到90.7％；河南省农户的关注率为72.22％。⑧“上学难，看病贵”是农民生存、发展面临的基本难题和最迫切希望解决的实际问题。公共财政应首先满足农民最基本和最迫切的公共需求。

2．教育与健康投资回报率最高。西奥多·w·舒尔茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投资和健康投资在内的、旨在提高人口素质的投资应该看成是生产性投资。对于现代经济来说，人的知识、能力、健康等人力资本的提高，对于经济增长的贡献远比物质资本、劳动力数量的增加更重要。⑨在新农村建设中，投资于农民的健康和教育是回报率最高的公共投资：其一，能够大幅度减轻农民负担。教育支出、医疗支出是当前农民最大的两项货币支出。2005年农村家庭的教育开支平均值为5975元，占到总收入的30%。⑩实施农村免费义务教育和免费公共卫生服务，相当于是通过减少支出而增加农民收入。若每年减少100亿—400亿农民的教育负担，等同于增加农民平均收入0.5到2个百分点，其效果不亚于减免农业税。(11)其二，经济效益最高。钱克明的研究表明，每增加1元农村教育投资，可使农牧业产值增加8.43元，而每增加1元农村公共基础设施投资，仅可使农牧业产值增加6.75元。且政府每增加1元的农村教育投入，可减少农牧户物质费用6.64元。(12)教育投资还能增加农民的非农就业和进城打工的机会，提高工资水平，“每增加1年的教育，农户平均工资性收入水平至少可以增加1000元。”(13)樊胜根的研究也表明，农村“公共投资领域，教育投资效果最显著，同时对农业、非农业以及整个农村经济增长的回报率也很高；农业科研推广投资使农业生产大大改善；对农村通讯、电力和道路的投资同样对农村有较大影响；灌溉投资对农业生产增长的影响不明显”。(14)其三、惠及全社会、社会效益好。教育和公共卫生是正外溢性很强的公共产品，投资于农民的教育和健康，实际上是向全社会提供公共产品，受益的是13亿人。在经济全球化进程中，农民教育水平、健康水平的提高是吸引物资资本投资的重要因素，能够增强国家的市场竞争力，使工业、第三产业和城市从农民人力资源的普遍发展而带来的经济增长中受益。(15)另外，投资于农民的教育和健康还能够带来良好的社会效益，如文化的延续和发扬、全民福祉的增益，社会的公正与和谐。

3．我国已具备投资于农民的健康与教育的财政实力。周洪宇的研究表明，以现阶段实行的义务教育减免标准计算，实施免费义务教育共需经费合计约634.3亿元。中国2006年财政性教育经费支出大约在6770亿元左右，用于免费义务教育的经费只占9.37%。随着全国义务教育阶段在校生人数的逐年减少，中国gdp持续快速增长和国家财政性教育经费总支出的逐年增加，到2007年左右完全有条件在农村全面实施免费义务教育制度。(16)按照亚行的最近估计，我国每年只需拿出1000亿元人民币，就能保证中国2500万最贫困人口的最低生活水平，为1.2亿农村学生支付9年的学费，为7.7亿农村人口建立基本的医疗保障体系。全球190多个国家中有170多个国家已经实现了免费的义务教育，除了发达国家以外，亚洲绝大部分国家，包括人均gdp只有中国三分之一的老挝、柬埔寨、孟加拉国、尼泊尔等国都实行了免费义务教育。(17)经过20多年经济的持续快速增长，我国已具备为农民提供义务教育和公共卫生服务的财政实力。

4．国际经验的启示：教育和医疗应当优先。美国、德国、日本等发达国家工业反哺农业，最先关注的是农村人力资本的增长以及农产品价格维持；其次是创造农户成为市场主体的各种条件以及农村经济增长的物质基础；最后才是如何确保农民收入（曾祥炎，2005）。教育和医疗是这些国家共同的优先选择（见下表）。这说明农民的人力资源是农业、农村发展的前提要求和战略性因素。西奥多·w·舒尔茨的研究证明，从20世纪50年代，促使美国农业产量迅速增加和农业生产率提高的重要原因是人的能力和技术水平的提高。无独有偶，韩国人认为，“新村运动”成功的关键就在于高度重视发展教育事业，把新村教育作为“新村运动”的核心。韩国在1972年成立研修院，负责培训“新村运动”的骨干，培训内容涉及地区开发、意识革新、经营革新、市民教养等内容。韩国还在村村都建立起“村民会馆”。通过教育与培训，使农民培养起了“自立、自助、勤勉、协力”的思想观念。

投资于农民人力资源的社会利益远高于对非农民投资的社会收益，而对非农民人力资源投资的私人收益高于对农民投资的私人利益。中国农民多年来用自己的创造的农业剩余支持了国家的工业化和城市现代化，为国家繁荣、稳定做出巨大牺牲。现在已经到了回报农民，以人力资源投资“反哺”农村和农民的时候了。国家应创造条件并鼓励非农民特别是城市高收入居民自我人力资源投资，将公共服务投资重点转向农民。

三、义务教育和公共卫生服务：公共财政投入的重点

农村教育包括基础教育、职业教育和成人教育。农村的医疗卫生服务分为公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务三个层次。不同层次、不同类型的教育和卫生服务分别表现为不同属性的产品，公共财政的支出范围和支出重点应当有所限制和有所选择。从低层次到高层次的各类教育和医疗卫生服务中，层次越低，其公共性越强，收益的外部性越强。农村义务教育由于其基础性和外溢性，一般被视为公共品。公共卫生服务所具备的以预防为主降低公共健康风险的功能，无可争议地赋予其纯公共品的特色。考量社会的需要、支付的成本、个人负担的能力和政府的财政状况，农村义务教育和公共卫生服务应该是财政投入的重点。

当前农村义务教育实行的是“地方负责、分级管理、以县为主”的投入机制。这一体制存在的突出问题首先表现在总体投入水平偏低。我国义务教育阶段在校生合计1.93亿人，占各级各类学校在校生总数的78%，但义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%；义务教育学生的61.8%在农村，而农村义务教育投入占总投入比重还不足30%。这样的经费投入比例显然是不合理的。2003年，全国农村义务教育经费投入1365亿元，比实际基本需求相差476亿元。其中公用经费缺口310亿元，校舍维修经费缺口95亿元，特困地区专项补助经费缺口44亿元，其他则为人员经费缺口。(19)《中国教育报》对174个地市和县教育局长的问卷调查结果显示，超过50%的农村中小学“基本运行经费难以保证”，有58%的农村学校危房改造经费无法落实，超过40%的小学仍然使用危房，超过30%的农村小学“粉笔论支有限发放”，接近40%的农村小学“交不起电费、有电不敢开电灯”，而缺少课桌凳的小学也接近40%。(20)其次，在这种体制下，乡镇负担了农村义务教育投入的78％，县财政负担9％，省地负担11％，中央财政只负担2％左右。(21)中央和省级政府掌握了62%的财政收入，但基本摆脱了负担农村义务教育经费的责任；县乡政府财力薄弱（占全国财政总收入22%），却负担着87%的义务教育投入。(22)相当多地区的乡镇财政不堪重负，农民负担过重。“以县为主”的投入体制不可能保证义务教育的均衡发展，无法使农村义务教育走出困境。促进农村义务教育，首先要加大投入，要把农村义务教育作为财政投入的重中之重。其次要构建中央财政、省级财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。义务教育作为全国性的公共产品，应该以中央和省级政府提供为主，地市级政府适当配套。中央财政应重点支持中西部农村地区。不发达农村地区教师工资和经常性运转经费应由中央负担；欠发达农村地区教师工资应由中央政府负担，经常性运转经费应由省级负担，学校基本建设则由基层政府负担。

中国医疗卫生的财政支出基本上是“重城市、轻农村，重治疗、轻预防”。2004年国家财政用于医疗卫生的开支380多亿元，用在城里的是84.5%，用在乡镇卫生院的不到60亿元，只占15.5%。(23)政府拨款的68%用于医疗，22.7%用于公共卫生，而且主要集中在县级预防保健机构，对村级卫生机构的财政支持极少。多数村级卫生机构基本不存在，大部分村级卫生室私有化。2000年政府财政用于农村公共卫生方面的资金总额还不到20亿元，平均每个农民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，农村公共卫生服务体系普遍通过“有偿服务”进行“创收”，导致本应无偿提供的一些公共卫生项目变成了有偿服务，影响了预防保健措施的落实。公共卫生包括计划免疫、传染病控制、妇幼保健、职业卫生、环境卫生和健康教育等在内的公共卫生服务，属于典型的公共产品，是人生存和发展的基本要求，是现代公民应当享有的最基本的公共产品，应由政府向全体社会成员免费提供。即使是能力较差的政府，也必须承担起维护公共健康安全的使命。公共卫生有助于从根本上降低整个人群和国家的医药费用，具有“四两拨千斤”的高效率。根据世界银行的《世界发展报告：投资于健康》的研究，在世界范围内，政府可实施的效益成本比较高的卫生公共干预领域包括：幼儿疾病免疫、学生卫生服务、家庭计划生育、环境卫生、健康教育、艾滋病预防。在县、乡政府对农村卫生投入不足的情况下，为保证农村公共卫生服务的可及性和公平性，中央和省级财政应担负起维护农村公共健康安全的职责，加大对农村公共卫生的投入力度，建立和完善农村卫生专项转移支付制度，援助基层政府行使这一基本的政府职能，逐步实现城乡公共卫生服务的大体平衡。当前农民的医疗服务消费行为基本表现为“小病不出村，大病到县及县以上医院”，近60％的门诊服务是由村卫生室或私人诊所提供的，仅1/4左右是由乡卫生院提供的。(25)重建村级公立卫生室并促进其服务水平的提高，对于改善乡村人口的健康指标，是一种最有效率的投资（朱玲，2000）。与私立医疗点相比，村民共有的卫生室除了提供医疗服务以外，还能够更有效地承担群体预防、保健知识传播和组织改善环境卫生活动等多种社会功能。村级公立卫生室如同村庄小学一样，是农村人口获得基本社会服务的一个组织保证，各级政府应该保证村级公立卫生室像村庄小学一样有稳定的财政支持。(26)

①联合国开发计划署驻华代表处等：《追求公平的人类发展（中国人类发展报告2005）》[c]?，北京：中国对外翻译出版公司2005，第6页、46页、55页、6页。

②阿马蒂亚·森：《以自由看待发展》[m]，于真译，北京:中国人民大学出版社，2002年。

③迟福林：《为农民提供基本而有保障的公共产品》[a]，中国（海南）改革发展研究院《中国农民权益保护》[c]，北京:中国经济出版社，2004。

④同②，第46页。

⑤同上书，第3页。

⑥迟福林：“强化以提高人口素质为重点的农村公共服务”[n]，《经济参考报》2006年6月24日。

⑦徐勇：“国家整合与社会主义新农村建设”[j]，《社会主义研究》2006年第1期第3-8页

⑧财政部农业司课题组：“公共财政覆盖农村问题研究报告”[j]，《农业经济问题》2004年第7期

⑨[美]西奥多·w·舒尔茨:《论人力资本投资》[m]，北京：北京经济学院出版社,1990年.

⑩韩俊：“建设新农村中涉及农民切身利益的若干问题及政策建议”[j]，《改革》2005年第10期

(11)“农村义务教育全免费：中国有财力承担”，《南方周末》2005年3月10日。

(12)汤灿晴等：“农村教育:问题与对策”[j]，《农村经济》2004年第5期第86-88页。

(13)李国祥：“我国农户要素资源收入贡献的比较分析”[j]，《经济研究参考》2005年第11期。

(14)樊胜根等：“中国农村公共投资在农村经济增长和反贫困中的作用”[j]，《华南农业大学学报（社会科学版）》2002年第1期第1-13页。

(15)dreezeandsen，1989，hungerandpublicaction，pp.206-210，clarendonpress，oxford.

(16)艾启平：“中国有财力在全国实行义务教育全免费”，中新社北京2006年3月4日电。

(17)征庚圣等：“统筹城乡发展完善乡村治理”，《经济参考报》2006年4月22日。

(18)曾祥炎：“工业反哺农业应遵循农村经济发展次序”[j]，《南华大学学报（社会科学版）》2005第4期第15-18页。

(19)程刚：“义务教育法有望做修改将解决教育经费投入不足”[n]，《中国青年报》2005年8月19日。

(20)张玉林：“从数字看教育不公”[j]，《中国改革》2004年第12期第22-24页。

(21)张德元：“农村‘知识贫困’与教育资源配置”[j]，《调研世界》2003年第7期。

(22)吴明熹：“公平：教育政策的基本价值取向”[n]，《中国教育报》2005年8月8日。

(23)陈锡文、韩俊等：“我国农村公共财政制度研究”[j]，《宏观经济研究》2005年第5期。

(24)张元红：“农村公共卫生服务的供给与筹资”[j]，《中国农村观察》2004年第5期。

第5篇

组织实施农村经合组织全覆盖的主要做法

肃宁县是个农业县。近年来，全县农村合作经济组织快速发展，成为了带动农村经济发展的重要力量。为了适应新形势的发展要求，肃宁县委、县政府明确提出了实施农村经合组织全覆盖的新思路，县供销合作社紧紧围绕总体目标和安排部署，创新体制机制、转变服务方式、优化发展环境，全力推动了农村经合组织的全覆盖。

搭建服务平台，创新组织体系

实施“农村经合组织全覆盖”，首先从构建服务体系入手，在县城建设专门服务机构，在乡镇搭建“三合一”服务平台，在村级指导和带领农民发展专业合作社，形成县乡村一体化的全新服务体系。

首先，在县城建立经合组织服务中心。根据县委、县政府要求，组织成立“肃宁县农民合作经济组织服务中心”，担负为全县农民经合组织提供综合性、全方位服务的职能。“中心”设立面积280平方米的服务大厅，内设业务咨询、业务办理、交流培训、产品展示四个服务区，形成“一站式”服务格局，农民群众、经合组织在大厅即可办理所有手续。

其次，在乡镇建立“三合一”服务平台。即在乡镇设立“基层供销合作社”、“专业合作社联合社”、“农民合作经济组织服务中心”，聘请或推选乡镇领导、工作人员、专业合作社理事长担任领导者，下面配备5人―9人的工作队伍，实行三块牌子一套人马，三个组织合署办公，形成集多项功能于一体的“三合一”服务平台。服务平台上连县农民合作经济组织服务中心，下连全乡镇各类农民专业合作社，成为综合配套的服务体系。万里镇党委政府抽调5名工作人员，明确一名副镇长担任基层供销合作社主任，镇农委主任担任农民合作经济组织服务中心主任，按照《章程》选举有威望的合作社带头人担任专业合作社联合社理事长，形成健全的领导体制。“三合一”的服务平台，有力促进了全镇经合组织的发展。目前，万里镇、梁村镇、师素镇、窝北镇、邵庄乡等乡镇的服务平台已挂牌运行。

再次，供销合作社调整充实推进力量。县供销合作社作为县经合组织全覆盖工作领导小组的主要成员，根据实施全覆盖的工作要求，对县社机关科室进行调整，调配50%的力量组建新机构——服务中心；同时，按照“政府主导，农民主体、供销合作社主办”的原则，在乡镇建设新型基层供销合作社，明确机构设置、工作职能和目标责任，使全覆盖工作成为供销合作社的中心任务和重要工作。

另外，积极采用现代信息服务手段。服务中心既是为农民经合组织服务的平台，又是展示农民经合组织的窗口。服务中心配备电脑等现代办公设备，运用现代信息手段，为农民提供方便、快捷的服务。如服务大厅设置电子触摸屏，在乡镇服务平台设置网络链接终端。从县域农村能人统计到国家相关专家档案；从全县专业合作社产品信息，到所有理事长的基本情况；从农业农村政策到相关法律法规等都可以通过触摸屏来了解。此外，还可以了解到北京、石家庄、山东寿光等相关城市农产品批发交易市场的即时价格、主要农产品常见病虫害图片和防治方法等各类信息内容，极大地方便了群众。并且，服务中心还以“企讯通”等形式向农民专业合作社和社员即时信息，提供有效信息服务。

转变服务理念，创新服务内容

服务中心以促进经济发展为核心，以提供实实在在的服务作为切入点，根据农民合作经济组织发展实际，设置开展了包括组织建设、规范指导、培训交流、农资供应等11项服务，帮助解决发展中的困难和问题，保障农民合作经济健康发展。

第一，注册登记服务。实行“一站式”服务，全程代办农民群众申办经合组织的各种手续，包括资料审查、文本整理、章程起草、表格填写及到工商部门办理营业执照等，对不方便到中心来的农户，还多次进村入户上门办理。目前已代办营业执照341份，深受农民群众欢迎。

第二，科技培训服务。与大专院校、科研单位建立合作关系，充分利用科技资源为合作经济发展服务。通过与科研单位“联姻”，引进新技术38项，示范推广新品种100多个。与河北农大、河北北方学院、农科院合作，组织开展对外交流学习活动，分期分批组织乡镇、村干部、农合组织负责人外出参观学习，已组织到青县、吴桥、霸州、山东寿光等地7次、400多人次；聘请专家教授举办各类培训班18期，培训经营大户、能人、技术骨干等6000人次。万里镇与河北农大签署“一订三年”的科技合作协议，为全镇经合组织发展提供了有力的技术依托和智力支撑，受到广大社员的交口称赞。去年因玉米涨价导致鸡饲料价格上涨，梁村镇兴宁养殖专业社的养殖户难以承受，镇服务中心迅速联系中国农科院专家，研究调整饲料配方，降低喂养成本，及时帮助专业合作社渡过了难关。

第三，农资供应服务。根据当地需求，积极与中农集团开展合作，引入质优价廉的农资商品，通过规模采购，降低生产成本，扩大消费需求，为农民增收提供了保障。窝北村百胜蔬菜专业合作社规模购买化肥、农药、大棚物资等生产资料，降低了生产成本，蔬菜实行统一销售，价格比分散销售每公斤高出1角钱，每亩大棚蔬菜增收800多元。

第四，质量认证服务。针对全县设施蔬菜、畜禽养殖、粮油加工等经合组织迅速发展的实际，积极组织开展认证服务。目前，已获得无公害产品认证74个、有机食品认证4个、新注册农产品品牌15个，涌现出“玉怀”、“肃仙”等知名蔬菜果品品牌。东风肉鸭专业合作社在肉鸭养殖中推行标准化养殖，通过了农业部无公害产地认定，产品远销北京、天津、河南、内蒙古等地区；唐河果品种植专业合作社的鸭梨种植基地370亩获得欧盟出品认证，600亩获得东盟出品认证，年实现创汇200万美元。

第五，规范指导服务。按照“民办、民管、民受益”的合作制基本原则，引导农民群众发展专业合作经济组织，免费统一印制社员证3万册，制作不锈钢名称牌匾214块，牌匾统一规范使用供销合作社标识；指导专业合作社规范《章程》等管理制度，聘请会计师事务所帮助健全账目，搞好财务管理；帮助专业合作社完善运行机制，通过采取无偿或低价服务等方法，让入社农户得到实惠。

第六，典型示范服务。积极培树典型，开展示范，增强服务带动能力。按照《肃宁县农民专业合作社规范化建设标准》要求，在全县筛选种业协会及绿苑蔬菜、春蕾甜瓜种植、唐河果品等45家专业合作社进行培树，提升管理和技术水平，发挥示范带动作用。目前，达到国家级示范社标准的1家，省级4家、市级10家，县级30家。绿苑蔬菜种植专业合作社先后从美国、以色列、荷兰等国家引进100多个新品种进行示范推广，年为社员提供优质秧苗3000万株，发展蔬菜种植基地1.5万亩，年销售蔬菜90万吨，入社农户普遍增收20％以上。

第七，信息指导服务。强化信息服务能力，运用现代信息技术，根据市场需求变化，及时为经合组织和农民群众提前、产中、产后信息服务，提高其市场竞争力。县服务中心通过“企讯通”等方式定期有关政策、技术、市场等方面的最新信息，使经合组织和农民群众足不出户就可了解市场动态。

第八，联采联销服务。发挥服务中心优势，通过组织开展联采联销活动，拓展销售渠道，帮助社员扩大销售。开展“农超对接”。组织带领佳旺果品等专业合作社与北京家乐福超市对接，签订供货合同，已直供水晶梨等果品8000吨；参加产品交易活动。组织绿苑蔬菜、唐河果品等4家农民专业合作社参加省、市供销合作社举办的农产品展示展销活动，签订销售合作协议4567万元。去年师素镇2万亩芹菜滞销，服务中心发动各方面关系，积极开展促销活动，很快全部销售，避免了重大损失；举办项目洽谈活动。邀请北京富平学校多次进行考察，组织宗楼养猪、唐河果品等7家专业合作社参加该校与日本守护大地协会开发的“大地—富平生态健康农业”项目洽谈会，应邀到日本参观考察农协的运作模式。通过考察学习、项目洽谈，双方达成合作意向，促进鲜活农产品直接进入大城市市场。

落实政策措施，创新发展环境

为促进经合组织快速发展，县委、县政府加强组织领导，成立以主管副县长任组长，县直21个部门为成员的经合组织全覆盖工作领导小组，各乡镇都成立了相应机构。县供销合作社、县经合组织服务中心积极承担落实县委、县政府部署的工作任务，及时把相关服务内容变为具体行动，落实到全县经合组织发展中。

完善扶持政策，加大力度助推发展。先后制定出台了《关于进一步提高农民组织化程度 实现农民合作经济组织全覆盖的实施意见》、《肃宁县农合组织全覆盖培训工作计划》、《肃宁县2011年扶持农民合作经济组织发展奖励办法》等一系列文件，明确指导思想、目标任务和扶持措施，为全县农合组织的发展铺平道路。《肃宁县扶持农民合作经济组织发展奖励办法》规定，由县财政设立专项资金，不断加大对农民合作经济组织的扶持力度，凡是农民合作经济组织当年被认定为国家级、省级、市级示范社的，分别给予15万元、10万元和8万元奖励；对获得国家级、省级知识产权认定的，分别给予10万元、8万元的奖励；对获得省级以上“三品”认定的，分别给予2万元、3万元和5万元的奖励；有注册商标的，给予1万元的奖励；商标被认定为省级著名商标和国家级驰名商标的，给予10万元到50万元的奖励。同时，积极争取国家财政扶持资金120万元，有力地促进了全县经合组织的发展。

推动银企合作，不断改善融资环境。为切实解决经合组织资金瓶颈制约问题，与省供销合作社新合作投资担保有限公司合作，在肃宁县设立办事处，为经合组织提供金融担保服务；通过组织协调全县涉农金融单位负责人、各乡镇领导及重点专业合作社负责人召开“银企对接”会等多种形式，搭建对接平台，有效解决资金紧、贷款难的问题。去年以来，涉农金融部门共为经合组织发放贷款1000余万元。

强化维权代言，提供良好法律环境。服务中心积极开展法制宣传活动，聘请律师担任法律顾问，免费为经合组织提供法律咨询和法律援助，承办涉农法律事务等，帮助解决遇到的涉法问题，切实保障、维护农民的合法权益。

加强舆论宣传，营造浓厚发展氛围。通过开辟电视专栏、制作专题片、召开不同层面动员会、编发《农民合作经济组织全覆盖知识手册》和《农民专业合作社示范社创建标准暨相关政策手册》，采取电台广播、刷写标语、入户宣讲等多种形式，加大宣传力度，提高农民群众创办发展经合组织的积极性。

组织实施农村经合组织全覆盖的几点启示

实施经合组织全覆盖，既是创新实践的结果，也是适应农村社会生产力发展的必然要求。全覆盖的实践，给我们以下启示：

一是构建专门服务体系，适应了农村生产力发展的新要求。当前，农村专业合作经济组织蓬勃发展，代表了农村生产力发展的先进水平。但是，面对激烈竞争的大市场，单打独斗的单体合作经济组织，迫切需要一个组织提供服务保障，增强抗御市场风浪的能力和水平。而面对农村生产力的发展，政府部门沿用传统的管理体制和服务方式，行政资源和政策资源分散在不同部门，不能形成合力。与此同时，农民群众和农村经合组织的现实诉求、急迫需求、潜在要求，往往面对诸多部门、诸多环节，这种状况与农村经济的发展要求越来越不相适应。实施农村经合组织全覆盖，通过设置专门的服务机构，组织协调有关部门集约行政资源，一方面把原来分散的、被动的服务转化为集中的、系统的、即时的主动服务，而且把服务端口向基层下移，使服务形式更科学、内容更深入、职责更明确、效果更突出，为经合组织发展提供了有效的保障，真正成为了经合组织之家；另一方面通过构建固定、系统、专业、深入的服务组织体系，统一发展战略、统一规划布局、统一资源协调、统一组织服务，适应了生产力发展的要求，有利于促进县域经济一体化发展格局的形成。当前，在全面推进新农村建设和发展现代农业的形势下，创新构建相适应的服务体制是必然要求和趋势。

二是充分发挥供销合作社作用，符合市场经济发展的新特点。供销合作社既是行政部门，又是企业单位，既具有体制的包容性、网络的承载性及联系农民群众的紧密性等特点，也具有联城带乡、联政带民的区位优势。通过供销合作社组织实施农村经合组织全覆盖，一方面成为党委、政府推进经济发展的有力抓手，一方面面向经合组织开展专业化服务，实现了政府意志和与农民意愿、行政推动与市场运作的有机融合，不仅使供销合作社的作用得以充分展现，体制优势得以充分发挥，而且符合市场经济规律，符合农村经济发展要求，打造了供销合作社服务农村经济发展的新模式。

三是创新服务形式，实现了基层党政组织管理方式的新转变。乡村基层党政组织承担着促进当地经济发展、带领农民增收致富的重要责任。但是，大部分地方缺资金、少资源，缺人才、少技术，在推动经济发展过程中，往往单一运用行政手段。实施农村经合组织全覆盖，在乡镇建设基层供销合作社等多种形式、多种功能的服务机构，乡镇领导同时担任领导者成为组织者，根据当地实际和特点，从服务入手，多种形式促进经济发展，为农民群众办好事、办实事，实现了角色的转换和形象的改善，促进了由管理型向服务型的转变。

四是提供全方位服务，推动农村经合组织实现了新发展。实施经合组织全覆盖，增强了服务功能，拓展了服务范围，加大了服务力度，加快了经合组织的发展。全覆盖工作实施以来，全县新发展经合组织200多家，总数达到341家，涉及皮毛、纺织、食品、蔬菜、畜禽等多个产业和行业，入社（会）会员达9800多人，涉及全县218个行政村，带动农户5.5万户，分别占总数的86%和80%。

对实施农村经合组织全覆盖的几点建议

实施经合组织全覆盖，既是促进农村经济发展，农村生产力水平提高的重要举措，也是促进农村生产关系与生产力发展要求相适应的重要探索。下一步应加大力度，加快推进步伐。

（一）不断完善体制模式，扩大全覆盖效果。一是进一步理顺内在关系，健全和完善组织结构，逐步形成稳固的体制模式和运行机制，增强服务体系的生命力。二是积极向非经合组织成员延伸，即把更多的农民吸纳进来，让他们享受到经合组织的服务，扩大全覆盖范围，增强全覆盖的成效。三是继续向农村社会管理延伸，不断增强经合组织的公益服务内容，为打造新型的农村社会管理体系提供物质和组织支撑。

（二）加大工作推进力度，推动全覆盖深入发展。一是加强“三个结合”推动发展。即行政推动与市场拉动相结合，政府意志与农民意愿相结合，外部支持与自身发展相结合，不断推动农村经合组织全覆盖向深入发展。二是强化县域经济一体化发展意识。进一步整合资源，搞好规划布局，优化产业结构，突出区域特色，发挥比较优势，体现规模效应。三是围绕发展现代农业，加大科技创新力度。进一步深化与大专院校、科研单位的合作，引进新技术、新品种，推动科技成果转化，通过科技创新推动经济发展。

第6篇

[关键词]综合性大学 新农村建设 发展

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）09-0214-02

建设社会主义新农村是我国全面推进现代化的重大主题，需要发挥全社会各系统的功能。在高等学校开展新农村发展研究院建设，是新时期改革创新高等学校办学模式，转换人才培养体制机制，推进高等学校更好地服务于新农村建设与发展需求和区域创新发展的重大举措。涉农重点综合性大学、区域综合性大学（本文所指为具有涉农学科专业，但并不以涉农学科专业为主体的综合性高校）是国家及省市高等教育体系的主体性支柱，是农科人才培养、农业科技创新与技术推广服务的重要组成部分，应积极响应国家和社会需要，充分发挥综合学科优势，大力开展新农村发展研究院的建设工作。

一、涉农综合性大学建设新农村发展研究院的优势

依托高校开展新农村发展研究院建设，核心是需求导向，即面向新农村建设的综合需求和区域发展的创新需求；根本是高校科技推广和服务能力提升；重点是科技推广队伍和服务基地建设，难点在于服务保障机制的创新。这就要求综合性高校在开展新农村发展研究院建设时，首先要着重分析自身的优势和面临的挑战。

系统位置优势。综合性大学是国家和所在省市高教系统的排头兵，文理学科力量雄厚，基础科研优势明显，其发展受到国家和所在省市的高度重视。这种在高教系统和区域系统的位置优势，使得其学科发展能够获得更多的支持和资源，有很多综合性大学的农学学科得到985工程、211工程的资助。2009年5月，教育部和农业部决定共建8所涉农高校，除中国农业大学、西北农林科技大学、南京农业大学、华中农业大学等传统重点农业大学外，也有西南大学、吉林大学、上海交通大学、浙江大学等综合性大学入选。这说明综合性大学服务“三农”的能力也越来越受到重视。

学科综合优势。综合性大学作为国家和省市高等教育体系中的主要支柱，具有学科齐全的综合优势，能够为新农村发展提供科技推广、人才培养、农民培训等方面的服务。特别是能够利用突出的社会科学学科优势，综合运用经济学、政治学、社会学、管理学等学科的前沿理论和方法，围绕新农村发展的政治、经济、文化、社会、人口、生态等领域的重大理论和现实问题开展综合研究与系统咨询，寻求农业产业化、城镇化和培育新型职业农民的思路与对策。

学科交叉优势。农科大学并入综合性大学，最突出的比较优势在于多学科交叉融合发展。农学与生命科学、医学等优势学科，以及与工科、文科、管理学等多学科的交叉和集成资源的创新，能够有效扩展农科教育的边界和内涵，促进农业科技进步发展。

服务和辐射优势。综合性大学一般面向全国招收和培养人才，其培养的学生遍布国内外和各个行业领域，具有点多面广的辐射优势。这一优势使得综合性大学在服务本区域经济社会发展的同时，有能力跨校、跨区域开展“三农”问题研究和服务，服务全国的经济社会发展。

二、涉农综合性大学建设新农村发展研究院面临的挑战

发展定位的挑战。作为高等教育体系中的排头兵，全国重点综合性大学或地方综合性大学一般都把建设研究型、综合型、创新型的一流大学作为自己的发展目标，在这一目标的引领下，综合性大学对于学科的发展必然是扶优扶强，而进入综合性大学的农科专业，与其他理科、工科等优势学科相比，自然处于“边缘化”的地位，其发展也得不到应有的重视，开展新农村发展研究院建设，也面临着更大的困难。

人才队伍的挑战。研究型大学是综合性大学的发展目标，基于从“教学型”向“科研型”转变，综合性大学对于教师的评职、晋升考核也多以科研成果为主来评价，这样就把教师的主要精力吸引到科研上来，教学次之，社会服务更次之。而建设新农村发展研究院，直接面向的是农业生产、新农村建设和新型农民教育培训的一线，其工作多是以科技推广和培训以及咨询服务为主，愿意直接从事这样工作的教师不多，一线教师特别是青年教师的农业实践能力不强，也就形成不了一支高水平的推广队伍。

实现路径的挑战。建设新农村发展研究院，一方面需要政府职能部门的支持，另一方面，需要有面向基层的稳定的科技服务推广基地。在这两个方面，综合性大学农科教育与其他重点农业大学相比都存在明显差距。在教育部、财政部公布的首批高校新农村发展研究院，有9个是设立在重点农业大学，只有1个是设立在涉农综合性大学。再以“十二五”现代农业产业技术体系为例，在50个产业技术研发中心中，有35个依托国家和省市农科院系统建设，有11个依托重点农业大学建设，仅有4个是依托涉农综合性大学建设。由此可见，涉农综合性大学在重大农业基础和应用研究、农业高新技术和关键技术创新方面，特别是农业重大科技成果供给能力、成果转化与推广服务能力上，仍有很大的差距。

三、涉农综合性大学建设新农村发展研究院的建议

转变发展观念。高等学校应从人口与粮食安全、农业现代化发展的高度，充分认识高等农业教育的战略意义，增强新农村发展研究院建设的自觉性。当前，我国已经进入工业化、农业现代化与城镇化同步推进的新阶段，农业、农村和农民需求发生了新变化，“三农”问题不仅面临着技术的难题，也涉及到管理、理论等方面的创新需要，涉农和农业高校在服务新农村建设和区域创新发展方面担负着更为重要的历史使命，高等农业教育也面临着前所未有的发展形势。在高等学校开展新农村发展研究院建设，有利于整合涉农学科资源，推动农业科技创新，有利于高等学校人才培养、科学研究和社会服务职能的协调发挥，也有利于高等院校推动结构转型，创新人才培养模式，全面提高教育教学质量。

坚持特色发展。特色发展体现在学科专业特色和区域农业特色。建设新农村发展研究院，必须结合学科专业优势，进行科学定位，明确发展方向，突出建设重点。农业生产和农业资源具有区域性的特点，新农村发展研究院必须着眼于高校所在区域整体资源优势、农业主导产业特点和优势农产品区域布局规划，积极服务和促进地方农业产业结构调整优化，建立服务基地。如地处南方的农业高校可以围绕“热”资源做足文章，而东北地区高校则可以立足“冷”资源大展作为。

建设人才队伍。高水平的农业科技成果是农业技术推广创新的源头活水，农业科技人才队伍建设是农业科技创新的根本。人才队伍包括科研人员队伍和技术推广队伍，涉农综合性大学应大力加强农业科研人员队伍建设特别是领军人才培养，优化人才队伍结构，打造农业科研前沿创新团队。农业科技推广人才队伍建设是新农村发展研究院的骨干力量，要以面向一线、强化服务为重点，建设一支善于转化应用、推广示范和解决实践难题，骨干力量专职化、兼职人员稳定化的科技推广人员队伍，提高服务推广能力。

完善机制保障。完善流动机制，适应综合性大学建设发展目标，强化政策导向，积极推进人员分流，使科研为主人员、教学为主人员和服务推广人员各安其类，推进校内农业科技人员与政府、基层之间的交流任职，形成有序竞争流动的良好局面。完善激励机制，完善科技推广服务相关政策和奖励机制，从根本上保证从事服务推广工作人员的积极性和利益。完善成果转化机制，积极探索政、产、学、研、用相结合的实现路径，建立稳定的成果转化与推广基地，吸引政府和企业以多种方式参与学校的科研项目，参与农科人才培养，促进农业科学技术成果的推广应用。

推进协同创新。推进教学、科研与技术推广的协同，在从技术推广角度大力加强与农业产业系统协同、互动的同时，加强人才培养系统向新农村建设一线的开放，提高农科专业人才的实践动手能力。推进校内与校外的协同，建立校内农科实验基地与校外实践基地互补的实践推广基地体系。推进国内与国际的协同，利用高校资源和国际交流合作优势，积极推动国际农业合作，引进先进技术和种植、养殖模式，提高农业现代化水平。

【参考文献】

[1]石中英，张夏青.当代国外发展理论述评[J].学术界，2008（3）：273-277.

第7篇

关键词：农村信用社改革  产权制度  管理体制 

 

一、农村信用社改革的主要内容和现状

2003 年6 月，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》，该方案提出了农村信用社试点改革要解决的两大主要问题：（1）改革农村信用社产权制度，确定不同的产权形式。产权改革的具体组织形式可以根据各地不同情况选择不同的产权组织形式。具体而言，在经济比较发达、城乡一体化程度较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区，可以组建股份制银行机构；在人口相对稠密或粮棉商品基地县（市），可以以县（市）为单位将信用社和县（市）联社各为法人改为统一法人；其他地区，可在完善合作制的基础上，继续实行乡镇信用社、县（市）联社各为法人的体制。（2）改革农村信用社管理体制，明确规定由地方政府负责对农村信用社管理，由银监会依法实施监管，但在微观经营决策上由农村信用社自我约束、自担风险。

这几年，各地农村信用社改革的成效比较明显，提高了自我发展能力和市场竞争能力，2005 年6 月末，全国农村信用社农业贷款余额为10299亿元，比2002年末增加4720亿元，增长了84.60%，占贷款总额的46.9%。其中，农户贷款8239 亿元，占农业贷款的80%，比2002年末增加4002亿元，增长94.5%。农户贷款中，小额农户信用贷款1767亿元，比2002 年末增加1034 亿元，增长140%；联保贷款968 亿元，比2002 年末增加715亿元，增长336%。改革后各个试点省（市）存贷款余额以及农业贷款都较改革前有不同程度的增加，尤其是不良贷款比例下降，并且资本充足率增加。

 

二、目前农村信用社改革和发展中存在的问题

我国农村信用社的改革虽然取得了一定成绩，但也存在一些不容忽视的问题。农村信用社改革的根本目的，就是使其能够真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体。要实现这一目标，关键就是要完善法人治理结构，转换经营机制。但实际操作过程中效果却不理想，其主要原因是：（1）农村信用社改革动机有偏差。国务院制定的改革目标是“花钱买机制”，而农村信用社进行改革的直接目的是为了获得政策支持，即获得人民银行的专项资金支持，部分农信社从高管人员到一般员工把国家的资金扶持等同于国有商业银行的不良资产核销，认为只要达到专项票据发行兑付的两项硬指标，就大功告成。（2）所有权仍然缺位。虽然农村信用社通过大规模的增资扩股工作，在较短的时间内募集了大量的股金外部股东的比例大幅度增加，但外部股东关心和推动农村信用社法人治理工作的能动性却很低，原因是，单个外部股东持股比例十分有限，股东权力的分散性无法从根本上改变农村信用社内部人控制的局面；外部股东入股的主要目的是希望得到农村信用社更多、更好的信贷支持，而不关心法人治理结构是否真正转变，他们参与农村信用社决策、管理的积极性十分有限。

其次，目前的信用社通过增资扩股造成股金性质异化。出现脱离“三农”的倾向农村信用社股权结构可实行资格股和投资股。资格股是获得社员资格必须交纳的基础股金。是社员获得信用社优先、优惠服务的前提，投资股是由社员中有实力的各类经济组织，个人投资大户形成的股份，很多试点地区的农村信用合作社就采取对资格股实行固定利率分红，即实行了股金存款化。在入股三年后可自由退股，从而导致股金异化，由于这一方式的出台。本应向“三农”募股的方案，却成为向信用社职工和一些关联企业、个体户招股。形成信用社股本金中职工、企业、大户入股的股本金迅速增加并已成为主导股金。这样不仅造成了农户入股额和比例下降及农民股金的弱势地位，而且使利益分配向经营者倾斜。出现了农村信用社脱离“三农”的倾向。背离了国家进行改革的初衷，

 

第三，农村信用合作社业务经营上的多元化目标发生冲突。目前农村信用合作社的主要经营目标有多个，即合作制目标，主要为社员服务原则；政策性目标，支持农户、农业和农村经济发展的“三农”目标；赢利性目标，以及作为金融机构为防范金融风险、提高市场占有率、扩大业务品种范围而追求的规模经济目标。多元目标冲突使得农村信用合作社经营绩效低下，并直接造成信用社经营管理中的机会主义。在出现亏损时，农村信用社不是主要从自身管理寻找原因，而是倾向于强调自己所承担的政策性义务和非赢利性。

此外，内部管理水平不高，从业人员整体素质普遍较低也是农村信用社目前存在的问题之一。一方面农村信用合作社的管理者、经营者小农意识比较浓厚，缺乏农村信用合作社发展的长远战略规划和应对措施；官办作风仍然存在，同时，农村信用合作社内部很难形成有效的激励机制，从而容易出现道德风险和经营风险；另一方面，农村信用社的员工素质在金融机构中较低，员工队伍结构不优，素质不高已成为影响农村信用合作社持续健康发展的一大阻碍。

 

不容忽视的一个问题是，这次农信社改革的重点在贫困落后地区而不是发达地区，然而这轮农信社改革在经济发达地区取得的成效比较明显，成立了一批农村商业银行和农村合作银行，而在经济落后地区就比较困难。这说明了金融环境很重要。现代金融企业的建立和生存需要一定的金融环境。在经济发达地区，金融生态好，农信社就比较容易生存，改革的难度小，也比较容易取得成绩。在经济落后地区，金融生态恶劣，农信社难以生存，改革的难度也大，当然在经济落后地区发展其他金融组织也很困难。因此，农村金融改革的难点在经济落后地区，这才是农村金融改革的重点。

 

三、农村信用社改革和发展的思路

农村信用社改革应遵循以下三个基本原则：首先，农村信用社仍应定位在为“ 三农”服务上；其次，建立健全法人治理结构，使农村信用社成为真正自主经营、自负盈亏的经济主体；第三，改革应以政府为主导，因地制宜，分步实施。具体来说，可以从以下几个方面进行考虑：

（一）产权改革是农村信用社改革的首要环节

只要农村信用社存在产权不明晰的问题，则无论采取何种组织形式，其法人治理结构扭曲的现状都难以得到真正改变，经营困难的局面就不可能有根本性的扭转。因此，产权改革是农村信用社改革的首要环节。要改革产权制度，使农村信用社产权明晰，必须做到：（1）理顺股权结构。对农村信用社长期遗留下来的每股几元、几十元的股金进行妥善核算量化，并按照法人运作的标准重新明确并落实出资者的权利和义务。（2）完善法人治理结构。农村信用社要按照现代企业制度的要求建立完善的法人治理结构，确保出资者的所有权得到明确，股东权利得到全面保证，防止经营者滥用权力，并使所有者和经营者的责、权、利相一致，通过改革，使农村信用社真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

（二）加大对农村信用社的政策支持力度

农村信用社目前沉重的历史包袱大多是由国家政策制度安排、地方政府干预以及信用社自身经营管理不善等多方面因素共同造成的，但在解决这个问题的时候也应因地制宜，要对农村信用社的历史包袱进行认真鉴定，然后根据具体情况采取中央和地方财政按比例补偿的政策。其次，实行优惠的税收政策，对农信社发放的“三农”贷款应免征营业税，对贫困地区的农信社免征所得税，从而降低其经营风险，提高竞争能力。第三，适当降低农村信用社法定存款准备金率。适当降低农村信用社法定存款准备金率、扩大其贷款规模也是农村信用社增加收入的一个来源。但是应当注意到，准备金的减少意味着风险的增大，所以在降低农村信用社法定存款准备金率时一定要掌握适度的标准。第四，加大再贷款支农力度。人民银行的支农再贷款，要适应农产品生产周期，允许跨年度使用。当农村遭受自然灾害时，允许延期归还，从实质上体现中央银行对农信社的扶持。第五，引入竞争机制，打破农村金融的垄断局面，开展多种形式的互助组织。允许农信社跨乡镇经营，扩大竞争面，并允许不同区域的农信社跨区域兼并收购，实现优化组合。

（三）积极实施人才战略和科技兴社战略

由于多种原因，农村信用社的职工素质和电子化程度都较低，是影响农信社发展壮大的一个重要因素。因此农信社应以人为本，大力实施素质教育和人才工程，加强信用社员工的现代金融知识和业务技能培训，将各种优秀人才吸收到农信社队伍中来，提高农信社职工的整体素质，增强农村信用社全面发展的内在动力。同时，积极采取有效措施，加快农信社结算和联行业务的电子化进程，增强竞争能力。

 

参考资料：

[1] 许志忠,崔晓初.农村信用社管理体制的问题及改革建议[j].华北金融,2001.

[2] 高伟.当前农村信用社改革需要注意的几个问题[j].攀登,2006(5).

第8篇

一、建立有效的行政推进机制

一是要加大宣传。针对当前不少地方政府和有关部门对新型农村金融组织不了解、不重视和不知道如何作为的问题，建议河南省金融办、银监局等有关部门牵头，举办全省新型农村金融组织发展高层论坛，并借助电视、报纸、期刊、网络等媒体在全社会范围内介绍新型农村金融组织，宣传国家促进新型农村金融组织发展的政策措施，提高社会对新型农村金融组织的认知度。二是成立新型农村金融组织领导小组。借鉴先进省份发展经验，在目前联席工作会议制度的基础上，成立相应的领导机构，对村镇银行、贷款公司、农民资金互助社和小额贷款公司的发展进行部署和推动，尽快使新型农村金融组织发展工作提上各级政府的议事日程。三是建立政策协商机制。由金融办、银监局、人民银行郑州中心支行、财政、税务及其他产业政策部门组成，针对新型农村金融组织运行中的困难，协商给予监管、补贴、税收等方面政策优惠。

二、进一步放开市场准入门槛

随着国家全面启动新型农村金融组织的试点工作，村镇银行、贷款公司、农民资金互助社和小额贷款公司这四类新型农村金融组织得到了初步发展，发挥了激活农村金融市场的积极作用。但出于监管方面的考虑，目前新型农村金融组织设立的门槛较高、限制的条件较多，如村镇银行必须由商业银行发起、贷款公司只能由银行机构设立、农民资金互助社存贷活动只能在当地会员之间进行、小额贷款公司必须得由地方政府承担风险责任等，这些限制使得大量有意愿进入农村金融市场的产业资本和社会资本，或因商业银行缺乏到农村地区设立新机构的积极性，或因地方政府害怕承担风险责任不愿支持，或因当地监管部门担心难以有效监管不敢推动，而徘徊在农村金融市场之外，新型农村金融组织发展速度较慢，数量较少，不能形成规模，难以发挥更大作用。这个方面在河南表现尤为突出，这也是河南省新型农村金融组织发展较为缓慢的一个重要原因。对此，一定要正确处理金融创新与防范风险的关系。一方面要认识到创新是整个金融业发展的动力所在，特别是在我国农村存在着严重金融抑制和供给不足的背景下，金融创新不管现在还是将来都是我国金融改革发展的主旋律。大力鼓励新型农村金融组织发展，支持金融创新，激活农村金融市场，是现阶段农村金融改革和发展的工作重点，对此一定要坚持；另一方面，要考虑到新型农村金融组织刚刚起步，其经营的风险性高，抗风险能力不强，更应坚持审慎经营的原则，在金融产品和服务方式创新的同时，也要探索出与之相适应的监管手段，在风险提示、流程控制等方面给新型农村金融机构更多的指导和帮助，使金融监管能跟得上创新的步伐，切实帮助金融机构增强抗风险能力，保持金融服务后劲。总的说，对新型农村金融组织，不能“求稳怕乱不发展”，也不能“只推进不监管”，应坚持“低门槛、严监管”的原则，进一步降低门槛，放宽条件，吸引各类资本开设新型农村金融机构，同时从实际出发，根据新型农村金融组织机构网点分散、管理层次多元、区域发展水平不一致的情况，因地制宜、区别对待，创新监管手段，实施分类监管，防范和控制金融风险。

三、大力推进农村资金互助社发展

目前，我国农村现代金融体系之所以没有有效建立起来，是因为银行与分散的农户一对一的交易存在市场交易瓶颈，这是制约我国农村经济发展的基本矛盾，即“小生产”与“大市场”的矛盾在金融领域的体现。在我国小规模家庭经营将长期存在的条件下，在推进传统农业向现代农业转变的过程中，解决农村金融不足的难题，必须要从解决市场瓶颈着手，首先解决“小农户”与“大银行”难以对接的问题，提高农民资金组织化程度，才能根本上解决农村金融改革和发展问题。农村资金互助社是农户生产与信用合作组织，是连接商业银行和分散农户的纽带和桥梁。大力发展农村资金互助社，将分散的、小规模的农村金融需求整合为一定规模的有效需求，能够改善农户面对银行机构市场交易地位低和银行面对分散农户市场交易成本高的问题，实现“小农户”与“大银行”的顺利对接。但是，由于认识以及政策方面的原因，虽然目前我国农村已自发成立了一定数量的农村资金互助社，但尚没有得到银监部门的市场准入政策的支持，这些游离于监管体制外的资金互助组织面临着“转正难”的尴尬。据中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山教授统计，截至2009年底，没有注册的村级资金互助组织就有5000多家，在银行监管机构申请并注册为金融机构的组织只有16家，众多自发成立的农村资金互助社不仅缺乏合法的金融市场的主体地位，无法享受如向银行融资等国家优惠政策，还极易被市场推向流动性陷阱，面临随时被取缔的风险，不能发挥其应有的作用。鉴于此，建议有关部门对自发成立的农村资金互助社展开全面调查研究，并进行规范和认定，对符合条件、运转良好的农村资金互助社颁发金融许可证，加强培训、监督、服务与管理，促进现有农村资金互助社成为正式金融组织。同时，国家可通过财政或中央银行支农贷款向农村资金互助社提供资金支持，并出台相关政策，鼓励支持商业银行或农村信用社委托农村资金互助社向农户贷款，形成商业银行向合作金融组织批发资金经营，合作金融组织向社区农户和小企业零售服务的新的经营体制和机制，使农村资金互助社成为商业银行回归农村的中介传导组织，从而形成农村政策性银行、商业性银行、合作性金融组织有机结合、运转规范的农村金融市场体系和运行机制。河南省自发成立的农村资金互助社发展已具有了一定的基础与影响，政府应特别重视自发成立的农村资金互助社“转正”的工作，要立刻着手对其进行全面的摸底调查，在此基础上进行资质认定，对符合条件、运转良好的农村资金互助社颁发金融许可证，并加强培训、监督、服务和管理，促进农村资金互助社健康发展。

四、加大对新型农村金融组织的政策扶持力度

我国正处于由传统农业向现代农业过渡阶段，城乡二元经济结构特征明显。农民是弱势群体，农业是弱质产业，涉农金融业务成本高、风险大、收益低，在农村开展金融业务与其商业化运作之间客观上存在矛盾，这就需要借鉴国际上成功有效的经验和做法，针对农村金融出台相应的政策扶持措施，并将其长期化、制度化。要按照“多予、少取、放活”的原则，建立以财政、税收、货币和监管政策为主要内容的长期化、制度化的农村金融支农政策体系，加大对农村金融机构的政策扶持，健全合理的支农贷款项目的财政配套机制、农业贷款的保障机制和农村金融的利益补偿机制，调动投资主体的积极性，保证农业投资的连续性、有效性，降低投资的风险，吸引金融机构对农业加大投入。一是出台扶持新型农村金融组织发展的优惠政策。制定财政扶持政策，以建立农业贷款贴息政策为重点，发挥“财政小补贴撬动信贷大资金”的政策效应；实施税收优惠政策，明确农村地区银行业金融机构享受免征所得税和减免营业税的优惠政策，减轻农村金融机构负担；出台货币支持政策。根据银行业金融机构涉农贷款占全部贷款的比重，实行有差别的法定存款准备金制度，增加农村金融机构可用资金规模，提高农村金融机构筹措资金能力，加大对三农的贷款投放。二是大力鼓励金融设点增资。借鉴湖北省的做法，出台金融机构支持地方经济发展奖励办法，鼓励市县政府和相关部门积极牵头引进金融资本。2009年1月份，湖北省下发了《湖北省金融机构支持地方经济发展奖励暂行办法》的文件，明确人行分行、银监局、证监局、保监局每新增1家全国性法人银行业金融机构、证券、期货、基金公司、保险业金融机构等奖励20万元，每新增1家银行业金融机构全国性后台服务中心或区域总部奖励2万元，每增加1家村镇银行奖励1万元，每增加10家小额贷款公司奖励2万元，全省银行业金融机构全年贷款余额比年初增幅每超过全国平均水平2个百分点奖励5万元，全省保险深度和密度在全国各上升一个位次奖励2万元等奖励政策；明确银行业金融机构等新增贷款、小企业贷款、助学贷款、就业再就业贷款，以及引进全国性总部机构和发起设立村镇银行的各项具体奖励办法，鼓励金融机构改进金融服务，加大对地方经济社会发展的支持力度，这些政策措施调动了各个方面的积极性，有效地促进了新型农村金融组织的快速健康发展。

五、加快建立农业政策性保险体系

目前，农业政策性保险严重缺乏，农业贷款风险集中在银行金融机构，农村金融组织的资金安全难以切实保障，必须健全政策性农业保险制度，加快建立全国范围的政策性农业保险网络和农业保险基金，提高农业保险覆盖面。国外发展农业保险的经验表明，提高投保人的参保率是农业保险成功的最重要因素之一。提高参保率的通常做法就是国家给予保费补贴，国外的补贴水平一般是保费的50%左右。我国农业保险的投保人多是收入较低的农户，承担高额保费有较大困难，需要国家的政策支持尤其是财政的支持。一是加大财政对农业保险补贴力度和政策扶持，扩大保险范围和保险对象，提高中央财政对农业保险保费补贴比例，根据农业大县财政困难的现实状况，可将种植业保险中央财政补贴比例由35%提高到70%，将养殖业保险中央财政保费比例提高到65%。二是支持专业性、商业性保险机构的发展，鼓励引导商业性保险机构到农村地区设立机构、开展业务、开发适合农村需求的各类保险产品，探索建立多层次、多主体的农业保险网络。三是采取财政补贴、税收优惠等有力措施，鼓励各类商业性保险公司为农业保险提供再保险支持，建立有效的巨灾风险分散机制。只有建立与农业信贷制度相配套、相适应的农业保险制度，才能有效地改善农户信贷融资的条件，提高其信贷市场融资能力，实现农业保险与农村金融的良好互动，为农村金融组织服务三农资金的安全提供保障。河南省要在积极争取国家扩大政策性农业保险试点范围之外，学习和借鉴北京市建立政策性农业保险体系的做法，结合河南省农村发展的实际，在农民自愿与政策引导的基础上建立政策性农业保险体系，政府财政给予参保农民一定比例的保费补贴，鼓励农民参保，扩大保险范围，为新型农村金融组织服务三农资金的安全提供保障。

六、加快构建农村担保、征信、支付清算、教育培训等农村金融基础服务体系

在新型农村金融机构成立初期，各级政府、人民银行、银监局等有关部门要为其开辟一条“绿色通道”，出台新型农村金融机构业务发展所需要的配套政策，完善其业务经营所需的基本金融工具。如：账户管理系统、企业和个人征信系统、身份证核查系统、同城票据清算系统、汇票和结算专用章等。将新型农村金融机构“扶上马，送一程”，让村镇银行尽快摆脱“借米下锅过日子”的局面，使其快速成长壮大。要加快农村信用担保体系建设，积极探索新的抵押担保方式，如农舍抵押、农机具抵押、门店抵押和商家协会联保等贷款方式，养殖水面使用权、经营权、经济林权、订单、动产抵押、权利等作为抵押质押，解决农村信贷抵押品不足的问题。加强农村金融基础设施建设。把农村金融基础设施建设纳入公共财政支持范围，支持农村金融机构账户管理系统、企业和个人征信系统、身份证核查系统、同城票据清算系统、教育培训网络等基础设施建设，完善农村金融特别是新型农村金融业务经营所需的基本金融工具，切实增强农村金融机构服务能力。

七、进一步创新金融手段

新型农村金融组织要积极进行金融创新，用新金融工具、新金融技术、新金融产品、新金融服务、新金融机制来解决吸储能力不强、运营成本较高等影响可持续发展的问题，提高核心竞争力。一是完善小额农户贷款和联保贷款管理机制，将龙头企业与农户、中介机构和担保机构等具有法人地位的利益主体纳保贷款范畴。二是探索新的抵押担保方式，如探索农舍抵押、农机具抵押、门店抵押和商家协会联保等贷款方式，积极推广河南省农信社创新的“一次抵押、集中授信、余额控制、循环使用”的管理方法；探索养殖水面使用权、经营权、经济林权、订单、动产抵押、权利等作为抵押质押；三是积极创新金融产品。新型农村金融组织要结合当地实际，设计出多种贷款类型，推出符合三农实际需要和需求特点的多层、多元的金融产品，切实提高金融服务水平。

八、探索有效的监管方式

考虑到新型农村金融组织刚刚起步，其经营风险高，抗风险能力不强的实际，坚持审慎经营原则，加强相应的监管。要根据新型农村金融组织机构网点分散，管理层次多元，区域发展水平不一致的情况，因地制宜、区别对待，创新监管手段，实施分类监管。要结合不同机构组织形式特点，明确相应监管目标和要求，采取不同的监管手段和差别化的措施，在风险提示、流程控制等方面给予新型农村金融机构更多的指导和帮助，使金融监管跟得上金融产品创新和服务方式创新的步伐，切实帮助金融机构提升抗风险能力，保持金融服务后劲。同时，根据新型农村金融组织快速发展的实际，在监管部门内部设立专门机构，增加和充实监管力量。建议河南省银监局新设立新型农村金融监管处，加强对新型农村金融组织指导、培训、监管等工作，并引导村镇银行等新型农村金融机构建立完善的法人治理结构和组织体系，建立健全内控制度和风险管理机制，帮助它们提高风险防范能力，促进新型农村金融组织稳健发展。

《促进河南省新型农村金融组织发展课题组》

第9篇

只有加强生态建设，改变生态脆弱的局面，才能保障农业综合生产力的不断提高和农村经济社会的全面、协调和可持续发展。林业是大农业的有机构成体之一，夯实新农村基础建设，促进“生产发展”，需要林业发展；拓宽农民的致富门路，促进“生活宽裕”，离不开林业发展；改善农村人居条件，建设优美的农村生态环境，促进“村容整洁”，渴望林业发展。因此，林业在宁夏海原县新农村建设中具有十分重要的地位和作用，建设社会主义新农村，既对林业提出了新的更高要求，又为林业建设提供了新的机遇。

2海原县林业发展现状

近年来，海原县林业发展紧抓西部大开发历史机遇，大力实施三北防护林工程、退耕还林工程和天然林保护等重点林业生态工程，林业建设取得了令人瞩目的成就，森林资源持续增长，特色林产业及后续产业发展逐渐形成规模。截至2006年底，全县林业总面积已达12.05万hm2，比“九五”清查时期的0.85万hm2增长了14.1倍，累计完成退耕还林10.19万hm2，其中退耕造林4.55万hm2，荒山造林5.64万hm2，工程涉及全县18个乡镇138个行政村，3.6户19人；累计兑现退耕还林补助粮7466万kg、补助款2.30亿元，折合现金3.35亿元，全县农民人均受益943.00元，退耕农户人均受益1762.00元。天然林保护工程共完成管护面积2.10万hm2，累计封山育林1.00万hm2。完成三北防林建设1.20万hm2，建成绿色通道157km，造林绿化率提高到21.9%。完成生态公益林补偿界定面积10.67万hm2，其中已纳入天然林保护工程2.00万hm2，纳入地方生态公益林0.13万hm2；以枸杞、红枣为主的特色经济林达到0.30万hm2。

3存在的问题

一是受连年旱灾影响，各项造林保存率下降，林地补植任务繁重，集体、退耕林地管护责任落实不到位，管护形势严峻。二是退耕还林粮款兑现矛盾突出，全县尚有超过0.33万hm2退耕林地没有纳入国家粮款补助范围，群众反响十分强烈。三是退耕还林后续产业发展缓慢，对农民增收的支撑作用还未能显现出来。四是林产业发展的层次还比较低，林产品加工业还是一片空白，林业总体科技水平不高，产销服务体系尚不健全。五是林产业发展项目补助偏低，工程建设开展困难重重，制约了海原县林业的持续快速发展。

4海原县今后5a林业发展思路和建议

今后海原县林业建设基本思路是以科学发展观统领林业工作全局，以全面推进现代林业建设为主题，以“创建森林县城、再建园林新区、构建产业体系、共建生态家园”为目标，全面实施以生态建设为主的林业发展战略。逐步改善生态环境，有效增加农民收入，为建设社会主义新农村，建设和谐海原作出更大的贡献。

4.1创建森林县城依托牌路山、南华山森林资源优势，以牌路山森林公园建设和大六盘生态工程实施为契机，以县城为中心向西华山、月亮山及周边辐射，着力推进生态林业工程建设，大幅提升县城及周边生态植被覆盖率，争取3～5a使县城绿化达到森林城市标准。

4.2再建园林新区新区绿化规划总面积853.00hm2，其中：核心区绿化75.73hm2，重点区绿化195.60hm2，一般区绿化581.67hm2。总投资3000.00万元。新区凤凰山绿化建成后，森林覆盖率将达到50.0%以上，形成冬季有青、春夏有花、秋季有色、层次丰富、四季分明的“三带三区”山地森林景观效果，为海原县新区建设将添上一道亮丽的风景线，对提升成市品味、改善人居环境、促进新区发展具有十分重要的战略意义。

4.3构建产业体系坚持生态与产业并重的原则，走产业发展生态化的路子，以生态与产业双赢为目标，按照“东西两路突破”的非均衡发展战略，突出特色林产业地域优势，科学规划，合理布局，初步建立比较完善的特色林业产业体系。

第10篇

走在宽阔整洁的乡村水泥路上，看到的是道路两侧一排排高低错落、绿树成阴的绿化带，一趟趟整齐划一的标准化边沟大墙，统一的房屋外墙粉刷，干净整洁的家庭院落，一处处绿化景观带尽收眼帘，休闲健身广场上老人锻炼身体，孩童嬉戏玩耍，一片祥和景象。集安市在社会主义新农村建设中，牢固树立和全面落实科学发展观，始终坚持加快发展不动摇、科学发展不松劲，积极应对各种困难和挑战，进一步解放思想、抢抓机遇、攻坚克难，农村经济、环境和社会各项事业取得长足进展。

从2006年开始，集安市紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，扎实开展新农村建设，确立了重点抓好试点镇、村建设，通过试点示范带动，整体推进新农村建设的工作思路，全市省、市、县、乡四级试点村、推进村、示范村和样板村总数达到70个，其中省级试点村、推进村和示范村达到19个，市级样板村4个。

集安市委、市政府成立了以市委书记、市长为组长，主管副书记、副市长为副组长，市直各机关单位为成员单位的领导小组。自新农村建设以来，全市累计投入新农村建设资金27亿元，完成基础设施和经济发展项目1500多个。以农村环境综合整治为突破口，深入实施“农村清洁文明工程”和“村屯绿化美化亮化工程”，整体推进农村环境综合整治。全市所有村屯均达到达标村标准，其中有50个村达到先进村标准、28个村达到标兵村标准，建设了50个省级绿化美化示范村和1000户省级绿化美化示范户。青石镇秋皮村、榆林镇地沟村、凉水乡石村被确定为省级生态示范村，青石镇被评为“全国环境优美乡镇”。在通化市开展的“十佳乡镇”、“十佳魅力村庄”评选活动中，清河镇、太王镇、麻线乡江口村、太王镇果树村成功入选。该市连续三年荣获通化市农村危房改造优胜奖，连续四年荣获省和通化市新农村建设一等奖。

在重点抓好农村环境综合整治、巩固扩大整治成果、整体提升新农村建设水平的同时，从增强“造血”功能和新农村建设后劲出发，坚持“打绿色牌，走特色路，突出重点，打造亮点”，以促进农民增收、农业增效和乡镇财政实力增强为目标，统筹推进农村工业化、城镇化和农业现代化，整体推进新农村建设。围绕人参、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、水果、以及渔业、林蛙、蜂、鸭绿江鸭等十大特色种植和养殖基地，重点抓好人参、山葡萄、五味子、食用菌、蔬菜、鸭绿江鸭等六个基地建设，同时做好其他四个基地建设的基础工作，划分阶段，区分重点，梯次推进，最终实现十大产业基地全面发展。重点实施了榆林镇复兴村蔬菜标准化基地建设项目，该基地占地260亩，设计蔬菜标准化日光温室100栋，项目总投资1100万元，主要生产无公害、绿色、有机蔬菜，并结合治安溶洞和新农村建设，将该基地打造成集旅游、休闲、度假、观光为一体的特色产业园区。进一步加大农特产品加工企业培育力度，积极鼓励各乡镇立足资源优势和区位特点，积极发展符合本地实际的农特产品加工业，加强对现有企业的扶持培育，加快产品研发，增加产品种类，扩大生产规模，提高加工能力，拉长产业链条，提高对财政的贡献率。对选项准、前景好、效益高、带动能力强的企业给予重点和优先扶持，大力培育人参、山葡萄、五味子等资源转化型企业。

集安市在新农村建设过程中，对农村基础设施，进行了重点改造。126个村基本实现水泥路“村村通”，部分乡镇实现“屯屯通”，部分村达到“巷巷通”；沿主要公路两侧、旅游景点周边、乡镇政府所在地及重点村屯实现了边沟大墙标准化，庭院硬化率达到98％以上；绿化美化覆盖率达到99％以上；房屋累计改造10263户，基本消灭泥草房；改造建设农村卫生厕所31700座，其中生态卫生厕所12700座；村屯卫生由专职人员负责，配备专用清理车辆，实现了日产垃圾日清理的制度化、常态化。农村社会事业的发展和推进，民生问题得到有效解决。全市农村程控电话入户率达到90％以上，广播电视人口覆盖率达99％，电网覆盖率达到100％。积极推进农村信息化建设，农村信息服务网络覆盖率达到85％。进一步加大对农村教育、卫生的投入，优化整合教育卫生资源配置，逐步建立农村新型合作医疗救治体系，在乡农民实际参合率达到99。2％。扩大对农作物、养老、财产、人身伤害、工伤等社会保险覆盖面，提高农民的参保率。积极发展农村清洁能源，有4个村建设了秸秆燃气站，实现了生活用火燃气化。加强气象服务工作，灾害性天气预警和监测水平不断提高。146处人畜饮水工程，解决了7。8万农村人口的饮水安全问题。98％以上的村都建有农家书屋、文化活动室、健身休闲广场。

第11篇

建设社会主义新农村是我们党当前和今后一个时期工作的重点，农村交通和谐发展是一个不可缺少的大主题，处于基层的公安交通管理部门对如何推进农村交通发展是很值得思考的一个问题。笔者结合乡村交通安全管理工作实际，从如何营造“法制型”、“文明型”、“发展型”、“和谐型”四型农民方面谈谈自己的心得体会。　一、营造交通“法制型”农民 　所谓“法制型”农民，主要是指农村农民积极学习和遵守交通安全法律法规，树立交通安全法制意识，村民从单纯的方便出行向依法出行、文明出行、安全出行方向转变。我们都知道，困扰着农村发展一个重要因素是农民法制意识缺乏，交通安全法制并不例外。在一些农村中，农民对交通法规虽然有所了解，但缺乏深刻认识，没有从象赌博犯法、偷盗违法犯罪等的高度去认识、遵守交通法规。在一些农民眼里，想当然认为我驾车惹着谁了，我自己的事，我负责。再则，由于农民文化素质滞后、管理不到位等原因，一些交通违法放纵泛滥，如在乡村中，大多都知道无证驾车是祸患无穷的，但谁也不会去关注，去制止，一些年青人在购买了摩托车后，稍加摆弄就骑车上路，开起车来风驰电掣，不顾后果。一些长者对自己的小孩驾驶摩托车上路不以为然，甚至有些家长还引以为荣，大肆炫耀。从而造成无牌无证、超速行驶、超载滥载、酒后驾车等现象随时可见，引发不少交通事故，影响农村生产生活，阻滞农村交通发展。

显然，加强农村交通法制教育是一个不可容缓的大课题。作为基层的公安交通管理部门要提高对农村交通法制教育重要性的认识，把农村交通安全法律的宣传教育作为一个重点抓实抓好，结合工作实际，抓住有利时机，从深、从细、从实方面下功夫，着力提高农村的交通法制意识，花大力气普及农村交通法律常识，营造“法制型”的新农民。

举措一：抓住交通安全社会化管理的有利之机，在各级政府的协调下，与司法、教育、综治、村委等部门单位密切配合，扩大交通安全宣传，使村民加深对交通安全的认识，增强交通法制观念。

举措二：创新交通安全法制教育。根据农村实际，利用风俗节、唱山歌、小品、戏艺等群众喜闻乐见的形式，把交通法律知识融进农民日常生活，引导农民学习交通安全法律法规。

举措三：从实效上下功夫。通过创建的示范村，以点带面，逐步推进，把交通安全有关法规知识送到乡村、到家庭，增强村民交通安全自我防范意识。

举措四：以交通事故危害为切入点，以案说法。通过组织一些典型案例、典型事故巡回乡村展播，使群众深刻认识到交通事故的危害性，从根本上促进农民抵制交通违法，抵制交通事故。

二、营造交通“文明型”农民

在一些边远乡村，由于管理不到位，一些村民缺乏文明行车走路意识，认为“山高黄帝远”，交警难得管理一次。再则，有些村民认为乡村道路是我们的天地，要怎么走，就怎么走，任怎么行就怎么行，乡村交通违法“陋习”随处可见。交通安全法律有多严都难以凑效。基于这种情况，我们在加强交通法规宣传的同时，应从道德教育，伦理关系的教育方面加以引导，把交通安全文明建设列入新农村建设的重要内容，加强乡村交通文明建设。同时，可以发挥镇级村级交通安全助理、交通安全信息及村干部或村族中德高望重者作用，把现代交通文明意识融进乡里乡风进行传授，树牢文明交通良好观念，使村民交通出行时，关爱自己，尊重别人，自觉遵守交通法规，使村民在乡里乡间也养成人人讲法规、人人讲安全的良好风尚，群众乘车出行，驾车上路，时时讲安全、讲文明。只有这样，才能杜绝乡村交通“陋习”，抵制各种不良交通现象，促进新农村建设。

三、营造交通“发展型”农民

建设新农村是我们党工作的一个主流，农村的发展缺少不了交通和谐发展。因此，我们必须树立科学的发展观，理顺交通安全与农村经济发展的关系，从交通安全方面营造“发展型”农民，大力推进农村发展转型。

俗话说：路通财通。目前，大多数农村都实现村村通公路，这为新农村建设迈出可喜一步。随着农村经济的发展，车辆不断增多，轻便快捷的摩托车已进入千家万户，这对于新农村发展而言无疑是一道亮丽的风景线，但如果缺乏交通安全与农村经济发展关系的认识，不解决交通安全与农村发展中出现的矛盾，对于新农村建设而言是极不和谐的。因此，我们必须结合实际深入探索乡村交通安全管理的新路子，深入进行调查研究，找出乡村交通和谐发展的有效途径，大力推进农村交通和谐发展，使农民深刻认识到安全才是财富，平安才能发展的硬道路。针对农村中存在的实际问题，笔者认为着重抓好几个方面：

（一）抓好农村交通安全社会化管理。在镇、村设立交通安全管理组织，通过镇、村普查登记，对新购的车辆实行“台帐化”、“户籍化”管理，长期督促办理牌证，强制培训考试，将大量“黑车、黑户”明朗化，使农民大大方便上路行驶，提高群众出行安全感，真正体现“生命至上，安全第一，文明行车”的现代交通文明理念，扭转失管失控局面。

（二）加大摩托车和拖拉机安全管理力度。据了解，随着摩托车的增多，摩托车事故时有发生，已成为危害村民出行安全一大隐患。因此，我们在日常的交通管理工作中，应合理安排警力，严查摩托车交通违法和拖拉机违法载人，坚持杜绝无证驾驶、无牌无证上路行驶，形成严查严管的态势，消除群众侥幸心理，使群众认识到无证驾车对社会的危害性和对农村发展的影响，提高群众遵章行车的自觉性。

（三）采取惠民便民措施，促进农村交通良性发展。

由于农民收入有限，消费有限，在办理车辆注册登记时，在政策允许的范围，采取惠民便民措施，采取降低税率，从减轻农民经济负担入手，尽量为农民节约开支，降低费用，让他们真正体会到实实在在的实惠，提高办理车辆入户、办理牌证的积极性，这对于推动乡村交通良性发展有很大的积极意义。

第12篇

中图分类号：G21文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）05-0035-01

1 媒介在农村中的地位

我国媒体自改革以来呈现出一派生机勃勃的新气象 ,各类型媒体蓬勃发展 ,媒体的内容、节目形式也日益丰富多彩 ,尤其是网络的发展带动了媒体的信息生产呈几何级增长 ,然而如此巨量的信息主要满足的是城镇居民的需求 ,眷顾到农民的只是很少的一部分。比较大众传媒在城镇的繁荣 ,广大农村地区和占总人口近 80 %的农民成为被传媒遗忘的角落和群体。大众传媒在农村的缺位直接体现在媒体内容不符合农民需求、涉农内容不足上。在当前中国农村,即使有钱,农民也很难买到想看的报纸。

笔者了解到,当前直接面向农村,面向农业的报纸只占全国报纸的 2.1%。加上征订、 投递等方面的原因 ,实际上发行到农村的报纸只有几种。真正到达农民手中的报纸就更少了。 能够做到通俗易懂 ,为广大农民所容易接受 ,让农民感兴趣的报纸就更是寥寥无几。在报纸还未真正走进农村的情况下,电视形象生动，传播速度快的优势使之占据了农民接触的媒体的主要部分。大众传媒在农村的缺位还体现在接收媒体的客观条件不充分,设施落后。拿电视媒体来看,由于农民的收入整体偏低,大都舍不得花钱看有线电视 ,即使愿意花钱,很多地区也没有连通有线电视网络。传媒在农村的缺位很大程度上归结于媒体的现行运作体制 ,缺乏体制关怀和政策倾斜。我国许多媒体在整改之后是事业单位企业运作 ,传媒在脱离政府的襁褓后需要经济独立 ,自负盈亏 ,这客观要求媒体要追逐利益 ,考虑内容的广告吸引力。城镇居民强大的购买力以及优良的地理，政治，经济主导地位使之成为大众传媒的主体受众群。

由此可见，媒介在农村中的地位没有很大的市场份额。但随着生活条件的逐步改善 ,文化消费作为农民生活消费的组成部分将占有越来越重要的地位 ,农村传媒市场的发展相对于城镇传媒市场而言 ,具有更大的市场潜力。

2 利用媒介繁荣农村文化

(1)根据服务型政府的背景来发展农村文化。众所周知，两会期间，乃至以后，政府应通过行政调控等方式打破现有的传播体制中城乡一刀切的格局,进行传媒资源的再配置,将地方文化建设与地方领导政绩挂钩。比如减免广告经营税、直接对相关部门及其工作人员给予资金补助，多举办对“三农”问题起到突出作用的媒体单位和从业人员奖项评选。媒介发展滞后的根本原因是经济落后，所以在目前广大农民尚不富裕的背景下，政府应以国家财政投资加强媒介基础设施建设，扩大频道资源，让广大农民兄弟收听收看到与城镇居民同等质量的广播电视节目。农村居民已经在经济上落后了，不能让他们在精神文化上再贫困了。湖北省省委书记罗清泉表示，建设新农村，加快城乡一体化，政府应该将公共服务的职能向农村延伸，加快农村公共设施建设，贴身服务于三农。也即通过升级完善城乡信息基础网络，搞好城乡广播电视网和城乡信息资源共享等工程建设。

(2)发挥农民主体性作用，走意识反作用于物质的道路。“新农村”是农民自己的家园，农民期盼什么需要什么，他们最有发言权。我们可以从各大媒体上看到，最近几年， “三农”报道主体的农民，却被忽视了，农业部门或地方政府反而成为报道主角。湖北省团省委青农部部长燕元沂说到，讲述老百姓自己的事情，理应是农村受众的一致呼声。媒体应该在报道过程中应该多听农民意见，就像陕西农村广播提出的三句话一样，“听农民说话，为农民说话，说农民的话”，只有这样才能促进新形势下媒体为农传播宗旨的实现。其实燕部长的话比专家学者的专业性建议更朴实、更实在，也最有针对性和贴切性。因此，大众传媒要主动为他们提供一个说话的平台，使他们获得足够的话语权，能在关系到自身切实利益的事情上拥有主动权，这是媒体应当为、可以为、可作为的事。重视对农村受众的媒介素养教育，这对无论是培养农民的民主法制意识还是提高农民的科学文化知识来说，大众传媒在现代农村中的作用都是极其显著的。

(3)转换以前报道农民的诸多视角，以一种崭新的面目出现在媒介中。稍稍留意会发现，农民在传媒报道中经常以两种形式出现:一是以负面形象出现，这时他们多是被批评的对象。他们的愚昧，他们的顽固，他们的土气，经常成为报道批评的焦点。很多时候，他们无知，没有教养，卑下，邋遢，欺骗，自杀等等成为他们的代名词。其实农民是农村的主体，没有必要歧视和妖魔化这样的群体。美国社会学家英格尔斯认为，理想的现代人应该 有四个方面重要特征：①他是一个 消息灵通的，参与的公民；②他具有 明显 的个人功效意识；③就与种种传统影响的关系而言，他具有高度的独立性和自主性，尤其是在他做出如何指导个人事物的基本决定时更是如此；④他容易接受新经济和新思想。对于农民自身而言 ，这个标准同样适用，也只有这样，传统意义上的个体农民才能逐步转变为日趋文明化的现代化职业群体，也才能真正促进社会的和谐发展。

3 结语

十七大报告中指出，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。其中有句话很值得品味：培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。那么在信息如此发达的今天，如何让媒介成为最重要的传播文化的手段，是值得大家深思的。如今农村中受众市场结构本身就是十分复杂的。随着社会的发展，受众的收视习惯、审美需求的多元化趋势将更加明显。因此加强农民媒介素养的培养和教育，是一项长期而艰巨的工作，必须从“媒介扫盲 ”开始。要通过新闻传媒，各级各类学校、培训班等形式来组织农民进行有关媒介知识和技能的学习，使农民掌握一定的传播和媒介方面的知识,消除对媒介的神秘感，以平和的心态主动去接近媒介。总之 , 新农村建设是我国社会主义现代化建设过程中的一项艰巨的历史任务，媒介应该会在这一过程中发挥积极的作用。我们应该进一步提高媒介从业人员的媒介素养使他们成为高素质的信息传播者 , 从而营造一个健康的农村绿色媒介生态环境。我们要大力提高农民的媒介素养使他们能在信息社会中掌握主动权，成为积极的信息使用者，成为新农村建设的主力军。

参考文献

［1］［美］罗恩史密斯.新闻道德评价［M］.北京：新华出版社，2001．

［2］［美］罗伯特・麦金切斯.尼富媒体、穷民主［M］.北京：新华出版社，2003．

第13篇

1 农民专业合作社发展的现状

1.1 宣传不到位

目前，庄浪县在农民专业合作社发展方面做了大量的积极引导和宣传工作，但部分农民对于农民专业合作社不是很了解，部分农民甚至不知道《农民专业合作社法》，正是由于认识不够，导致其加入农民专业合作社的积极性不高。农民专业合作社的主体成员由于教育水平的局限，所以对合作社也没有清楚地认识，导致一部分农民认为合作社可以依靠国家贷款，还有一些合作社法人将其作为自己的发展实体，设置一些入社的壁垒，从而阻碍了农民加入合作社，也误导了人们的认识。

1.2 内部管理不够规范

由于农民专业合作社成员中存在着文化程度低，专业知识缺乏，对市场发展前景了解不足的现象，虽然农民专业合作社进行了工商登记，制定了章程，但董事会、监事会流于形式，导致农民专业合作社日常运作和管理不规范。合作社的财务没有做到透明公开，使得农民对生产经营成本没有很好地把握。合作社的管理存在不规范的问题，合作社内部没有明确的分工，生产、销售咨询等职责不明确，并且对社员的约束不及时，管理不规范。合作社利益机制不健全，农民虽然身处一个组织，但是并没有形成合同关系，社员仅仅供应合作社的生产，因此无法有效地提高合作社的市场竞争力，很多社员的个人利益主义比较严重，只愿意共享经济利益，而不愿意一起承担风险。

1.3 资金不足

庄浪县是一个农业大县，也是一个财政穷县，在农民专业合作社发展过程中，由于资金不足因素，限制了农民专业合作社的大力发展。加之专业合作社财务制度不健全，账目不规范，合作社的真实发展情况不能真实地反映出来，在融资的时候难以评定其信用，所以导致其融资比较困难；不仅如此，合作社在融资的时候没有明确的主体，运作不规范，所以在承担经济风险方面的能力较弱，融资机构对其分散管理的形式的信心不足，从而制约了农民专业合作社的发展壮大。

1.4 人才匮乏

庄浪县虽然在农民专业技术培训方面做了大量工作，但由于务工人员外出，常年留守人员以中老年为主，有文化有技术会经营的新型农民比较少，在特色产业经营以及市场营销方面没有专业的知识，进一步制约了农民专业合作社发展壮大。

2 促进农民专业合作社发展的措施

2.1 加强宣传培训

为了促进农民专业合作社的发展，必须通过媒介加大对《农民专业合作社法》的宣传，使农民真正了解合作社的概念和意义，引导农民树立正确的发展理念，从而为合作社的发展奠定良好的基础。并在此基础上通过与农牧、财政以及税务等相关部门的合作，建立长效培训机制，将各种资源整合在一起，为农民提供长期的专业技术的培训。

2.2 健全管理制度

健全的管理机制是促进合作社发展的前提与基础，为了促进合作社的发展必须建立健全运行职责、出资管理、产权归属、生产管理、财务管理、利益关系的内部制度，扩大合作社各方面的透明度，使社员充分了解合作社的发展与收益状况，保证其知情权、决策权以及参与权。通过建立健全各项内部管理制度，进一步强化合作社规范运作。

2.3 提供保障措施

积极争取政府出台与农民专业合作社发展相配套的包括财政、税收、信贷、产业等方面的支持、促进政策，进一步扶持农民专业合作社发展。将双联贷款、精准扶贫贷款向发展农民专业合作社方面倾斜。加大对合作社的财政支持力度，充分发挥财政奖补的导向作用。鼓励农村土地向农民专业合作社、农业企业和种植大户转移。通过政策引导扶持，促进全县农民专业合作社健康、平稳运营，使农民专业合作社成为农村经济发展的主力军。

第14篇

农民专业合作社是解决我国“三农”问题的重要举措，自提出以来，在增加农民收入等方面都发挥出巨大优势。但是同时由于农民专业合作社是新兴事物，在其初期发展中存在很多制约因素，很多地区的农民专业合作社存在有头无尾的现象，给农民专业合作社的发展带来困难。这些问题的出现主要都是由于农民专业合作社在起步阶段，难以深入人心，具体来说主要有以下几点。首先，合作社的规模小。目前全国现存的合作社的注册资金大都不超过100万，资金投入不够，合作社的发展受资金限制，整体实力较弱，在市场经济环境下抵御风险的能力差。其次，合作社在发展初期，相关法律法规侧重点在与鼓励农民积极参与合作社，合作社具体流程的法律制度缺失，合作社管理人员职责不明，即使法人外逃，也难以纠责。最后，合作社形同虚设。合作社是党和政府大力提倡的经济组织形式，但是在基层政府执行过程中，更多的将其视为形象工程。大量合作社犹如雨后春笋，真正发挥作用的合作社不超过三分之二。

二、新农村建设视角下农民专业合作社规范发展的政策建议

1.加强监督

加强监督需要政府相关部门全心投入，开展监督工作。首先，在合作社成立初期，对农民进行培训宣传，增加农民对合作社的了解，确保每个入社农民都是在自愿的情况下入社。其次，加强对基层领导者的培训，全面提高基层领导者的素质，增强法律知识，杜绝基层领导者将合作社视为其形象工程而开展工作。再次，在合作社发展过程中，政府设定专门的监督小组，全程跟进监督合作社的发展，对其存在的问题进行指导，促进农民合作社的透明、公开，实现合作社健康良好发展。

2.健全相关法律制度

《农民专业合作社法》是规范农民专业合作社的现存主要法律，该法在合作社发展初期确实大大促进了合作社的发展，但是随着合作社进程的推展，《合作社法》已然不适合农民专业合作社的发展现状。例如，《合作社法》中对合作社注册设定限度较低，对成员的权利义务规定不明确等等。现存法律制度严重制约了农民专业合作社的发展。

3.完善基础设施建设

实行农民专业合作社就是实行农产品的市场化经营，但是，由于农民知识水平以及市场意识的淡化，农民专业合作社难以独立成型。因此，需要政府围绕农民专业合作社的信息需求，加大对于农业信息化建设，并且指派专人负责，对于信息进行分类整理，并将难以理解的信息内容用简单的叙述方式表示出来，方面农民查阅。不断对农民进行高科技手段的普及，提高农民使用网络查找所需资料的能力以及在实际中使用信息的能力。

三、新农村建设视角下农民专业合作社发展模式

现阶段，随着农村经济与农村建设的发展，农民专业合作社需要探索新的发展模式，才能促进新农村建设的更进一步发展，本文主要针对以下几种发展模式进行介绍，探索新农村建设视角下的农民专业合作社发展模式。

1.合作社+公司+农户模式

由龙头企业根据市场需求预测，通过合同与合作社约定本年度生产的数量、品种及主要品质和技术指标。合作社或龙头企业家提供统一的生产资料供应、技术服务。产品成熟之后，由合作社验收，收购、包装、储藏或初加工，然后由龙头企业集中并作最终加工和销售。模式优势：通过有效的合作方式把农户与市场连接起来，即可提高农户经营的规模效益，降低中间交易成本和违约机会，增强了农户与工商企业的市场竞争力。

2.合作社+农户+基地模式

农民合作社依照本地特色建立良种、生产和加工基地，“以名特优新”为发展方向。通过为社员统一提供生产技术服务，统一防病虫害，统一购买生产资料，统一公平，公正互利互惠的销售，统一进行产品质量认证，树立特色品牌、发展特色农业。模式优势：生产区域化布局，标准化管理，产业化经营、市场化运作，可以极大增强农产品竞争力，促进农业规模化，产业化经营。

3.合作社+农业科教单位

第15篇

关键词：新疆；经济；特色

Abstract: the future of economic development in xinjiang in how to highlight the characteristics, the innovation superiority, walk the road of the characteristic economy development, has become the current and future economic development in xinjiang in a very important and urgent task.

Key words: xinjiang; Economy; characteristics

中图分类号：F321 文献标识码：A 文章编号：

1 发展新疆特色农业产业集聚化

1.1以乳业和棉花为代表的白色产业集聚

（1）棉花。新疆植棉自然条件优越，是世界宜棉区之一，是我国长绒棉的唯一产区。新疆棉区病虫害少、棉花品级和经济产量数高，单产高，效益好，纤维长，色泽好，品质高，种植优势突出。棉花产业是新疆的支柱产业，棉花产值占种植业的比重达42.0%，占农业总产值的比重达29.1%。2010年，新疆棉花产量位居全国第一位。2011年棉花产量居全国第三。

在棉花的主产业区，目前已经形成了农民种植、中介公司收购、生产企业粗加工的格局。棉花带动了区域纺织业、轧花业、榨油业、运输业、流通业和劳务输出等行业的发展。新疆三大农业院校的棉花专业、各级农技推广站，为棉花产业的发展输送了大批专业人才，并提供技术培训、指导、咨询服务。近年，自治区又建立了棉花交易厅。新疆的棉花产业集聚正初具形态。

（2）乳业。近年来，新疆乳业发展迅猛。一方面，新疆传统上有养牛饮奶的习惯，人均占有奶量居全国前列；另一方面，拥有天然优良的草场，易于大量饲养奶牛，新疆奶牛存栏头数是我国最多的省区。乳业产业布局为：伊犁河谷、天山北坡、焉耆盆地。全区已形成年产乳制品（含液体奶）15万吨的生产能力。乳制品企业技术装备水平处于国内中等水平，液态奶技术装备水平国内领先，并与国际先进水平接轨。

1.2 以葡萄、香梨等园艺产业代表的绿色产业集聚

（1）葡萄。新疆的生态条件非常适宜葡萄栽培，种植历史悠久、面积大、产量高、颗粒大、形美、含糖高、耐贮，品种多。新疆葡萄种植面积、产量均居全国首位。主要分布在北疆吐鲁番、鄯善，南疆的于田、叶城一带。40%用于鲜食，52%用于制葡萄干，8%用于酿酒。随着葡萄产业向深度方向开发，除鲜食、制作葡萄干以外，酿酒成为一个重要的发展方向，并引进了易于酿造高品质葡萄酒的品种。一些企业开始建立自己的葡萄商品基地，已形成知名品牌，冲出了区域市场。葡萄产业区内集聚了一批中外企业，形成了种植、采收、加工、销售的产供销关系。

新疆葡萄酒业经过上世纪末和本世纪初的快速发展，生产规模在全国已占据重要地位，是我国乃至亚洲的重要葡萄酒生产基地。据不完全统计，新疆现有葡萄酒厂40多家，其中吐鲁番地区就有22家葡萄酒厂，而年生产能力500吨以下的小葡萄酒厂占有很大的比例。

（2）香梨。库尔勒香梨是新疆传统的优质特色果品，新疆特定的地理气候条件赋予库尔勒香梨特殊的品质，含水量高达80%以上，含糖量为10%，且富含维生素C，皮薄肉细、酥脆、香甜爽口，被誉为梨中珍品，在国内外市场上享有盛名。近年来，生产规模逐年扩大，现有种植面积70万亩。库尔勒香梨产区主要分布在南疆库尔勒，塔里木、阿克苏、尉犁、轮台等地区，香梨产业已成为一个重要的经济增长点。以库尔勒香梨为代表的香梨产业，发展势头良好，一批企业围绕做大做强香梨产业，形成了栽培、采收、加工、保鲜、营销各类公司集聚，使名扬天下的香梨，在规模化、产业化方面得到迅速发展。最近，库尔勒香梨已进入美国市场，每箱（8.5Kg）售价24～25美元。在美国备案的出口企业（加工厂）已有6家，出口注册果园570.8公顷，极具国际化经营优势。

（3）西甜瓜。新疆地处炎热、干旱少雨的大陆腹地暖温带荒漠地区，极适合瓜果生长。哈密瓜在新疆栽培历史悠久，品质优良，享誉中外。种植面积大，涵盖早熟、中熟、晚熟等多个品种，主要分布在北疆吐哈盆地、乌―伊公路沿线以及南疆塔里木盆地东部、西部、北部边缘地区，主推高档礼品瓜和精品瓜，已成为重要的商品瓜基地。哈密瓜除鲜食外，还可深加工成瓜脯、瓜干、瓜酱等产品。

新疆西甜瓜商品基地已具一定规模，围绕育种栽培、采收、保鲜、运输、营销等各个环节的企业，在竞争中合作，使传统的名优西甜瓜运送到千里之外，扩大了市场营销范围。

1.3 以工业番茄、甜菜、枸杞为代表的红色产业集聚

（1）工业番茄。新疆的工业番茄，番茄红素含量高，国际市场声誉高。种植加工区分布在北疆地区乌―伊公路沿线和南疆库尔勒地区。目前，全疆已建成番茄加工生产线137条，年生产能力突破80万吨，生产企业数量达到51家，生产能力超过万吨的企业有6家。2011年，新疆工业番茄总产量452万吨，加工番茄制品63万吨，占全国番茄制品产量的92%，出口34万吨，创汇额达1.76亿美元，占全国番茄制品出口额的88%，番茄制品约占世界番茄制品总量的21%，已成为全国加工番茄种植与加工规模最大、出口最多的生产基地。

（2）枸杞。枸杞果实甘甜，营养丰富，药用价值高，经济价值也很高。新疆是全国四大枸杞产区之一，种植面积达12万亩，年产枸杞1万吨以上，品质优良，种植面积大、产量高，占全国总产量一半以上。主产区主要分布在北疆精河区，以及乌―伊公路沿线地区，吉木萨尔、哈密等地。“枸杞之乡”――精河的枸杞加工推动着新疆枸杞产业的发展，并已在国际国内树立起名牌形象，拥有良好的市场地位。

（3）红辣椒。鄢耆、精河的红辣椒产业已初具规模，一批加工企业推动了其产业化发展。

（4）红枣。新疆红枣尤以哈密大枣和阿克苏红枣最为驰名。近年来，南疆林果业发展迅猛，大力开发建设特色林果业种植面积，已建成了以杏、葡萄、核桃、香梨、石榴、红枣、苹果、巴旦木、枸杞等为主的特色林果产区。尤其是阿克苏“150万亩中国枣园”计划，将使其成为我国最大的红枣种植基地。特色林果产业集聚方兴未艾。

2 加大政府对特色农业经济相关政策的扶持力度

成立开发新疆特色农业的统一领导组织，加大政府相关政策的扶持和引导力度。建议建立健全新疆统一领导特色农业开发的专门组织机构，同时成立自治区特色农业专家顾问组；对全区的特色农业开发，实施统一规划，合理布局，进行有序开发利用，区内各地不顾当地实际，一哄而上，一哄而散，造成人、财、物和资源的无序浪费。建议制定并尽快出台开发特色农业的优惠政策。对符合木地实际的特色农业经济开发可以从项日审批、工商登记、征占土地、物资供应、产品购销、交通运输、税收征管等力一而给予适当的优惠政策。强化对特色农业发展的扶持引导力度，创造其健康运营的良好环境，调动各力一参与特色农业发展的积极性，形成有效的合力，共同推动新疆特色农业经济的开发。

3 创新利益机制，积极推进特色农业产业化发展

要促进特色农业的稳步发展，必须健全合理的利益分配机制，除继续发展龙头企业和农户的合同契约型关系、利润返还型关系、股份合作制经济实体关系外，要加快建立特色农业专一业合作或中介服务组织，提高农民的组织化程度，逐步形成与各个市场主体，特别是与龙头企业等对话、谈判的独立主体地位，公正地维护企业的利益，同时保护农户的利益不受损失，从而降低其内部交易成木，以良好的利益机制，保证全区特色农业产业化稳定健康发展。

4 加快科技创新，塑造品牌农业，提高特色农业的市场竞争力

新疆经济发展比较落后，农业基础设施薄弱，科技水平低，资金投人不足，自然资源差异性大且分布不均。决定了实现新疆区域经济的发展不能采用普遍撒“糊椒面”的平衡增长方式，只能根据各区域的实际情况和国内、外市场行情，采取有重点发展的不平衡增长方式。不平衡增长战略其核心内容是选择和推进地区主导产业。一般认为主导产业具有两个功能：(1) 是全国同类产品的主要生产和输出基地，对全国的地区分工起着重要作用；(2) 同时也是区域经济发展的支柱，是区域经济发展的主导，起关联带动、决定作用。因而，我们在选择主导产业时一般应根据主导产业的特征、功能，结合新疆各生态农业经济发展区的具体实际，可以重点选择一些发展前景较好的幼稚产业或具有比较优势的传统产业或具有关联效应的优势产业，作为主导产业，使之形成增长极、产生极化效应，带动全面发展。

新疆今后要加强对特色农业科研体系和推广体系建设，可以采取多种形式与相关农业科研院所进行合作研究开发，加快新品种的培育和新种植技术的推广；也可以建立一批特色农产品的科技试验示范区，加大对种植农户的科技培训力度，培养他们学科技、用科技的自觉性，从而加速对特色农产品中的新品种、新技术的推广和应用。

新世纪将是品牌农业的世纪，那些符合独具特色、品质高、科技含量高、市场信誉好、绿色环保等特点的农业品牌，必定具有史强的市场竞争力。新疆特色农业的开发必须迎合这一历史潮流，不断打造自已的品牌农业，提升产品的品质，推体推进新疆特色农业实施品牌战略，从而使新疆的特色农业在国内和国际上史富有竞争力。

5开发具有本地特色的旅游农业、观光农业和生态农业等新举措

生态环境对于农业的发展具有举足轻重的作用。干旱少雨的气候特征决定了新疆生态环境的脆弱性。因此，我区进行农业产业结构调整必须坚持可持续发展原则，要坚决杜绝以牺牲自然条件来实现农业结构调整的盲目行为。可持续发展既是绿洲农业经济发展的最根本的要求，也是绿洲农业产业结构调整的方向与目标。绿洲农业的发展受到其自然环境和社会经济发展水平的严重制约，有其自身的特殊性，其农业结构调整要充分考虑农业发展的远景规划、生态环境保护、自然资源的合理利用以及科学技术的升级和衔接，要按照生态经济学和现代系统管理的原理，对不同绿洲的不同水平和层次的农业状况进行最大的优化和管理，使农业经济最终能够实现持续、高效、低耗、协调的发展。干旱区环境封闭，风沙、盐碱等自然灾害威胁着绿洲安全，不合理的耕作方式、过度垦殖、滥伐森林和植被，会造成对绿洲严重的人为破坏，人类对自然资源不合理的开发利用是造成生态问题的主要原因。

因此，通过农业结构调整，建立有利于绿洲生态效益提高的资源开发模式，是解决这一问题的根本措施，而大力发展生态农业和绿色农业就是这一举措的具体途径。要做到这一点，我们在产业结构调整之前首先要对环境的承载力做出科学的评估，并以此为依据进行资源的开发与利用。 其次，在农业结构调整过程中，要合理、科学的使用化肥农药，大力发展有机农业，这既是绿洲生态保护的要求，也是国际农产品贸易的要求。第三，应逐步提高生态农业、观光农业、欣赏农业和旅游农业在绿洲农业中的份额，这一方面可以保护绿洲生态环境，另一方面可以增加农户的经济收入。

新疆各地目前己初步形成了各具特色的农业开发形式，如吐鲁番每年一度的葡萄节等，但相关资源组合优势还末相继发挥出来，全疆各地都有丰富的旅游资源，可围绕这些旅游资源开发、带动木地特色农业发展。此外，还可以大力开发一些木地特色的生态农业、观光农业，它符合当今世界人们追求绿色、环保、自然农产品的需求，同样可以提高特色农业的品牌效应和市场竞争力，同时又带动了二、二产业的发展。

5.5总结与展望

发展特色经济是新疆经济社会发展正确的战略抉择。依据新疆经济社会发展实际，谋划新疆特色经济发展战略，确定其功能定位，突出发展特色主导产业这一关键，注重关联产业和基础产业的发展，调整优化其经济结构，推进农业产业化，走具有新疆特色的新型工业化道路，构建新班特色的城镇化发展格局，发展特色旅游业为主的第三产业，开发“两个资源”，开拓“两个市场”，采取切实可行的措施，实现新疆特色经济发展宏伟目标，造福新疆的各族人民。