公共安全管理规定范文

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第1篇

第一条为了加强注册安全工程师的管理，保障注册安全工程师依法执业，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员注册以及注册后的执业、继续教育及其监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称注册安全工程师是指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书（以下简称资格证书），在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作，并按照本规定注册取得中华人民共和国注册安全工程师执业证（以下简称执业证）和执业印章的人员。

第四条注册安全工程师应当严格执行国家法律、法规和本规定，恪守职业道德和执业准则。

第五条国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对全国注册安全工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门（以下简称部门注册机构）对本系统注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

省级煤矿安全监察机构（以下与省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门统称省级注册机构）对所辖区域内煤矿安全注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

第六条从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。

安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。

生产经营单位和安全生产中介机构（以下统称聘用单位）应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。

第二章注册

第七条取得资格证书的人员，经注册取得执业证和执业印章后方可以注册安全工程师的名义执业。

第八条申请注册的人员，必须同时具备下列条件：

（一）取得资格证书；

（二）在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作。

第九条注册安全工程师实行分类注册，注册类别包括：

（一）煤矿安全；

（二）非煤矿矿山安全；

（三）建筑施工安全；

（四）危险物品安全；

（五）其他安全。

第十条取得资格证书的人员申请注册，按照下列程序办理：

（一）申请人向聘用单位提出申请，聘用单位同意后，将申请人按本规定第十一条、第十三条、第十四条规定的申请材料报送部门、省级注册机构；中央企业总公司（总厂、集团公司）经安全监管总局认可，可以将本企业申请人的申请材料直接报送安全监管总局；申请人和聘用单位应当对申请材料的真实性负责；

（二）部门、省级注册机构在收到申请人的申请材料后，应当作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合要求，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。部门、省级注册机构自受理申请之日起20日内将初步核查意见和全部申请材料报送安全监管总局；

（三）安全监管总局自收到部门、省级注册机构以及中央企业总公司（总厂、集团公司）报送的材料之日起20日内完成复审并作出书面决定。准予注册的，自作出决定之日起10日内，颁发执业证和执业印章，并在公众媒体上予以公告；不予注册的，应当书面说明理由。

第十一条申请初始注册应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人资格证书（复印件）；

（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

（四）申请人有效身份证件或者身份证明（复印件）。

第十二条申请人有下列情形之一的，不予注册：

（一）不具有完全民事行为能力的；

（二）在申请注册过程中有弄虚作假行为的；

（三）同时在两个或者两个以上聘用单位申请注册的；

（四）安全监管总局规定的不予注册的其他情形。

第十三条注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。

注册有效期满需要延续注册的，申请人应当在有效期满30日前，按照本规定第十条规定的程序提出申请。注册审批机关应当在有效期满前作出是否准予延续注册的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

申请延续注册，应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人执业证；

（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

（四）聘用单位出具的申请人执业期间履职情况证明材料；

（五）注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。

第十四条在注册有效期内，注册安全工程师变更执业单位，应当按照本规定第十条规定的程序提出申请，办理变更注册手续。变更注册后仍延续原注册有效期。

申请变更注册，应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人执业证；

（三）申请人与原聘用单位合同到期或解聘证明(复印件)；

（四）申请人与新聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）。

注册安全工程师在办理变更注册手续期间不得执业。

第十五条有下列情形之一的，注册安全工程师应当及时告知执业证和执业印章颁发机关；重新具备条件的，按照本规定第十一条、第十四条申请重新注册或者变更注册：

（一）注册有效期满未延续注册的；

（二）聘用单位被吊销营业执照的；

（三）聘用单位被吊销相应资质证书的；

（四）与聘用单位解除劳动关系的。

第十六条执业证颁发机关发现有下列情形之一的，应当将执业证和执业印章收回，并办理注销注册手续：

（一）注册安全工程师受到刑事处罚的；

（二）有本规定第十五条规定情形之一未申请重新注册或者变更注册的；

（三）法律、法规规定的其他情形。

第三章执业

第十七条注册安全工程师的执业范围包括：

（一）安全生产管理；

（二）安全生产检查；

（三）安全评价或者安全评估；

（四）安全检测检验；

（五）安全生产技术咨询、服务；

（六）安全生产教育和培训；

（七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。

第十八条注册安全工程师应当由聘用单位委派，并按照注册类别在规定的执业范围内执业，同时在出具的各种文件、报告上签字和加盖执业印章。

第十九条生产经营单位的下列安全生产工作，应有注册安全工程师参与并签署意见：

（一）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；

（二）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；

（三）制定从业人员安全培训计划；

（四）选用和发放劳动防护用品；

（五）生产安全事故调查；

（六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案；

（七）其他安全生产工作事项。

第二十条聘用单位应当为注册安全工程师建立执业活动档案，并保证档案内容的真实性。

第四章权利和义务

第二十一条注册安全工程师享有下列权利：

（一）使用注册安全工程师称谓；

（二）从事规定范围内的执业活动；

（三）对执业中发现的不符合安全生产要求的事项提出意见和建议；

（四）参加继续教育；

（五）使用本人的执业证和执业印章；

（六）获得相应的劳动报酬；

（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉；

（八）法律、法规规定的其他权利。

第二十二条注册安全工程师应当履行下列义务：

（一）保证执业活动的质量，承担相应的责任；

（二）接受继续教育，不断提高执业水准；

（三）在本人执业活动所形成的有关报告上署名；

（四）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益；

（五）保守执业活动中的秘密；

（六）不得出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章；

（七）不得同时在两个或者两个以上单位受聘执业；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第五章继续教育

第二十三条继续教育按照注册类别分类进行。

注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。

第二十四条继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的大纲组织实施。中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。

继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承担。

第二十五条煤矿安全、非煤矿矿山安全、危险物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全类注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局组织制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局会同国务院有关主管部门组织制定。

第六章监督管理

第二十六条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门的工作人员应当坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律、行政法规和本规定，对申请注册的人员进行资格审查，颁发执业证和执业印章。

第二十七条安全监管总局对准予注册以及注销注册、撤销注册、吊销执业证的人员名单向社会公告，接受社会监督。

第二十八条对注册安全工程师的执业活动，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门应当进行监督检查。

第七章罚则

第二十九条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者有关主管部门发现申请人、聘用单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，应当不予受理或者不予注册；申请人一年内不得再次申请注册。

第三十条未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构责令其停止违法活动，没收违法所得，并处三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关撤销其注册，当事人三年内不得再次申请注册。

第三十二条注册安全工程师有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关吊销其执业证,当事人五年内不得再次申请注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）准许他人以本人名义执业的；

（二）以个人名义承接业务、收取费用的；

（三）出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的；

（四）泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的；

（五）利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的；

（六）提供虚假执业活动成果的；

（七）超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的；

（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第三十三条在注册工作中，工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分：

（一）利用职务之便，索取或者收受他人财物或者谋取不正当利益的；

第2篇

一、市公路局关于加强施工管理的规定

各公路分局：

我市境内国道319线及205线沿线的公路分局正在对水泥砼路面破损严重的路段进行紧张的修复施工。从检查中发现施工管理尚存在某些薄弱环节，加上社会车辆超限运输及个别车辆车况不良、违章行驶，司机途经陡坡、长坡、急弯路段措施不力，很容易造成交通事故。为确保施工安全，现就针对存在问题提出如下要求：

一、各单位领导应高度重视和加强施工安全管理。对施工路段头尾两端要设置两块80×180CM的施工告示牌以警告过往车辆，限速安全通过。对车辆前进方向右侧的第一个施工点必须设置不少于两级提示的反光式国标施工警示标志，其中前面一块摆放距离不得小于50米，遇到视线不良的陡坡和急弯路段前方还应再加设一块警示标志以策安全。中段施工开挖路槽的前后必须在不少于10米距离设置两块施工警示标志，并用红色警示线将作业区域进行圈围示警。

二、施工标志的设置要达到规范、齐全、醒目，并一律采用反光式国标图案和尺寸。导向标志采用反光式黄底黑箭头导向。现有施工路段设置的施工标志有错误或不规范的应按要求立即整改纠正。

三、各施工单位要重新调整施工工序，做好前后台的协调配合，要求做到快挖快补，禁止让已开挖好的路槽长时间暴露在路面上危及交通安全。市局再次规定从开挖到修补工序不应超过3天必须修复完毕。对修补完的路段要立即将试块送监理科检测，对达到强度的要及时开放通车，以保障道路畅通。

四、各单位路政部门人员要加强对施工路段的巡查和监控，必要时要指派路政人员维持和疏导交通。工程技术人员应在现场跟班指导，发现问题急事即报，并采取果断和有效措施予以处置。

以上通知望各单位严格遵照执行，市局将此项工作列入年终千分制考核评比中。

二00二年四月十九日

主题词：安全 施工管理 规定

抄送：局领导、工程科、监理科、安保科、办公室。

市公路局办公室 2002年4月19日印发

龙路安保[2008]4号

二、市公路局关于加强安全管理的规定

局属各单位：

为进一步强化各项安全防范措施的落实，市公路局于1月10日上午召开了专题安全工作会议，会上赖XX局长就如何做好今冬明春安全工作作了重要讲话，并结合市府办《关于加强春节期间机关、企事业干部职工和机动车驾驶员行车安全管理工作的通知》精神，现就进一步做好当前安全工作重申如下规定：

一、切实加强车机安全管理。

（一）各单位应根据当前面临的春运工作，立即组织召开一次专题会议，对干部职工特别是机动车驾驶员进行一次交通安全宣传教育。对养护车辆和公务小车要落实专人保管，落实责任制，督促机动车驾驶员严格遵守《道路交通安全法》，不准酒后驾车，不准超速超载和疲劳行驶。要经常检查和保养好车机，随时保持车辆良好状况，不准车机安全部件有问题带病上路。机动车辆应严格按调度路线行驶，不准生产车辆非生产使用。班站养护车辆未经批准不准跨班站行驶，凡私事使用车辆应事先请示单位领导批准。未经批准，私自用车乱停乱放造成车辆被盗或发生安全事故，一切经济损失由当事人负责并追究有关责任。凡外出车辆返回应停放在本单位车库过夜，做到车辆上锁归库，并开启防盗报警器。

（二）禁止领导干部驾驶单位车辆。根据市府办规定，凡干部职工违章用车、行车发生交通事故的，不仅要追究肇事者的责任，同时追究单位负责人责任。

（三）为保障车辆修理质量，各单位要统一指定修理技术好和责任心强的修理厂家，做到定点维修、保质保量。

二、施工工地应按规定设置多级警示标志和安全防围进行布控；路上小修作业、边缘砌石、水泥路面灌缝、路面划线、刷新护栏、标志等作业，应在作业区域两端摆放锥形警示标志；养护车辆必须同一方向停放在小修作业人员的前方，保洁人员作业时必须错开前后距离不得并行推进；路上作业人员（含保洁、砌体、施工作业的临时工及施工员、路政人员、征费稽查人员在内）必须穿戴安全标志服或反光背心，做好自身安全防范工作。

三、加强道路巡查和桥涵观测。养护班站应对路上巡查发现的坑槽、路障等病害及时进行处治，并做好原始记录和签字备查。要建立日常的桥涵（特别是大桥）巡查观测制度，及时发现桥涵病害及时处治，并填写桥涵巡查原始记录。对危及交通安全的桥涵要边处理边上报上级机关，并立即设置限载、限速标志做好防范措施。

四、各单位要加强对现金票证、贵重物品、保密资料等重点要害部位及事故易发部件的安全管理，认真做好“防火、防盗、防破坏、防事故”四防工作，全面落实人防、物防、技防、保密措施；要规范班站用电安全，照明线路不准无固定悬空下垂，电源闸刀开关不准无装置防护盖，电源线头不准未作绝缘处理，不准用铜丝替代保险丝，班站要按规定配置消防灭火器并贴上换药时间标记。

五、路政部门要坚持不懈做好“治超”工作。按规范查处超限车辆，做到责任到人，认真执法不漏检，并做好自身的安全防范工作，不盲目追车、堵车。同时应加强日常的路政巡查做好路面安全监控，及时查处路面违章案件和危及桥涵安全的“三超”车辆，保障公路路产路权，巩固公路“改善工程”和“安保工程”所取得的成果。

六、规范安全月报统计报送制度。各单位应在每月25日（以邮戳为准）报送本单位当月安保工作情况报表，若在25日后发生安全事故采取急事即报。凡单位发生工伤事故、交通责任事故、职业中毒事故、火灾、爆炸事故、群体突发性事件，应立即采取快报方式（不得超过24小时）向市局领导及安保科报告。并按处理事故“四不放过”原则组织事故调查，同时上报《伤亡事故调查报告书》。

以上规定望各单位遵照执行。

二OO八年二月一日

主题词：安全 管理 规定

第3篇

2、城市供水管线管理维护必须坚持公共利益优先的原则，并由供水企业负责日常管理工作，供水管线及其附属设施所在的县（区）、乡（镇、街道办事处）政府等部门要大力协助供水企业做好管理维护工作。

3、城市供水管线所在区域内的单位和个人，不得以任何理由阻挡供水企业对供水管线及其附属设施的建设、管理和维修。维修中若涉及单位和群众的补偿，要按照“先维修，后补偿”的原则进行，补偿标准按照有关规定执行。

4、城市供水管线中线两侧各5米（市区为1.0米）范围内为供水管线安全保护范围。严禁在供水管线安全保护范围内审批、规划建设永久或临时性建筑物，以及挖掘、取土、打井、钻采、埋坟、爆破、开沙、采石或者堆放物料、倾倒垃圾杂物等行为。已有建(构）筑物应逐步迁移搬迁至安全保护范围以外。

5、公路、电力、排水、通讯、厂矿、机关、乡村等单位及个人确需在供水管线安全保护区内进行挖掘或横穿供水管线的，事先应探明地下设施，并征得供水企业同意，签定协议和施工方案后方可进行。施工中造成供水中断或供水设施损坏的，建设单位应及时进行补救并赔偿损失，施工结束后，按要求恢复原状，费用由建设单位承担。

6、严禁擅自开启供水管线上的井盖、井阀。

7、严禁推土机、装载机等大型机械车辆在管道或管桥顶部行驶。

8、严励打击偷盗、拆毁供水管线附属设施上的井室、钢筋、井盖板、标志桩和通讯、供电等设施以及偷水行为。

9、违反本通告规定，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；造成严重后果的，依法追究刑事责任。

第4篇

第一条为了加强水利工程建设安全生产监督管理，明确安全生产责任，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规，结合水利工程的特点，制定本规定。

第二条本规定适用于水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动及水利工程建设安全生产的监督管理。

前款所称水利工程，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等（包括配套与附属工程）各类水利工程。

第三条水利工程建设安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。

第四条发生生产安全事故，必须查清事故原因，查明事故责任，落实整改措施，做好事故处理工作，并依法追究有关人员的责任。

第五条项目法人（或者建设单位，下同）、勘察（测）单位、设计单位、施工单位、建设监理单位及其他与水利工程建设安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规和本规定，保证水利工程建设安全生产，依法承担水利工程建设安全生产责任。

第二章项目法人的安全责任

第六条项目法人在对施工投标单位进行资格审查时，应当对投标单位的主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员是否经水行政主管部门安全生产考核合格进行审查。有关人员未经考核合格的，不得认定投标单位的投标资格。

第七条项目法人应当向施工单位提供施工现场及施工可能影响的毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整，满足有关技术规范的要求。对可能影响施工报价的资料，应当在招标时提供。

第八条项目法人不得调减或挪用批准概算中所确定的水利工程建设有关安全作业环境及安全施工措施等所需费用。工程承包合同中应当明确安全作业环境及安全施工措施所需费用。

第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自开工报告批准之日起15日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。

保证安全生产的措施方案应当根据有关法律法规、强制性标准和技术规范的要求并结合工程的具体情况编制，应当包括以下内容：

（一）项目概况；

（二）编制依据；

（三）安全生产管理机构及相关负责人；

（四）安全生产的有关规章制度制定情况；

（五）安全生产管理人员及特种作业人员持证上岗情况等；

（六）生产安全事故的应急救援预案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有关事项。

第十条项目法人在水利工程开工前，应当就落实保证安全生产的措施进行全面系统的布置，明确施工单位的安全生产责任。

第十一条项目法人应当将水利工程中的拆除工程和爆破工程发包给具有相应水利水电工程施工资质等级的施工单位。

项目法人应当在拆除工程或者爆破工程施工15日前，将下列资料报送水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构备案：

（一）施工单位资质等级证明；

（二）拟拆除或拟爆破的工程及可能危及毗邻建筑物的说明；

（三）施工组织方案；

（四）堆放、清除废弃物的措施；

（五）生产安全事故的应急救援预案。

第三章勘察（测）、设计、建设监理及其他有关单位的安全责任

第十二条勘察（测）单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供的勘察（测）文件必须真实、准确，满足水利工程建设安全生产的需要。

勘察（测）单位在勘察（测）作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

勘察（测）单位和有关勘察（测）人员应当对其勘察（测）成果负责。

第十三条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，并考虑项目周边环境对施工安全的影响，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

采用新结构、新材料、新工艺以及特殊结构的水利工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和有关设计人员应当对其设计成果负责。

设计单位应当参与与设计有关的生产安全事故分析，并承担相应的责任。

第十四条建设监理单位和监理人员应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对水利工程建设安全生产承担监理责任。

建设监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

建设监理单位在实施监理过程中，发现存在生产安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；对情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构以及项目法人报告。

第十五条为水利工程提供机械设备和配件的单位，应当按照安全施工的要求提供机械设备和配件，配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和配件等产品的质量和安全性能达到国家有关技术标准。

第四章施工单位的安全责任

第十六条施工单位从事水利工程的新建、扩建、改建、加固和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。

第十七条施工单位应当依法取得安全生产许可证后，方可从事水利工程施工活动。

第十八条施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位建立和完善安全生产条件所需资金的投入，对所承担的水利工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对水利工程建设项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

第十九条施工单位在工程报价中应当包含工程施工的安全作业环境及安全施工措施所需费用。对列入建设工程概算的上述费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十条施工单位应当设立安全生产管理机构，按照国家有关规定配备专职安全生产管理人员。施工现场必须有专职安全生产管理人员。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。

第二十一条施工单位在建设有度汛要求的水利工程时，应当根据项目法人编制的工程度汛方案、措施制定相应的度汛方案，报项目法人批准；涉及防汛调度或者影响其它工程、设施度汛安全的，由项目法人报有管辖权的防汛指挥机构批准。

第二十二条垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）基坑支护与降水工程；

（二）土方和石方开挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊装工程；

（五）脚手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）围堰工程；

（八）其他危险性较大的工程。

对前款所列工程中涉及高边坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

第二十四条施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。

第二十五条施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经水行政主管部门安全生产考核合格后方可任职。

施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

第五章监督管理

第二十六条水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。

第二十七条水利部负责全国水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行国家有关安全生产的法律、法规和政策，制定有关水利工程建设安全生产的规章、规范性文件和技术标准；

（二）监督、指导全国水利工程建设安全生产工作，组织开展对全国水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导全国水利工程建设安全生产监督机构的建设、考核和安全生产监督人员的考核工作以及水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

第二十八条流域管理机构负责所管辖的水利工程建设项目的安全生产监督工作。

第二十九条省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：

（一）贯彻、执行有关安全生产的法律、法规、规章、政策和技术标准，制定地方有关水利工程建设安全生产的规范性文件；

（二）监督、指导本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产工作，组织开展对本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产情况的监督检查；

（三）组织、指导本行政区域内水利工程建设安全生产监督机构的建设工作以及有关的水利水电工程施工单位的主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员的安全生产考核工作。

市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。

第三十条水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，应当严格按照有关安全生产的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程施工现场实施监督检查。

安全生产监督机构应当配备一定数量的专职安全生产监督人员。安全生产监督机构以及安全生产监督人员应当经水利部考核合格。

第三十一条水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。流域管理机构抄送项目所在地省级安全生产监督管理部门，并报水利部备案。

第三十二条水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的安全生产监督机构依法履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

第三十三条各级水行政主管部门和流域管理机构应当建立举报制度，及时受理对水利工程建设生产安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉；对超出管理权限的，应当及时转送有管理权限的部门。举报制度应当包括以下内容：

（一）公布举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理对水利工程建设安全生产的举报；

（二）对举报事项进行调查核实，并形成书面材料；

（三）督促落实整顿措施，依法作出处理。

第六章生产安全事故的应急救援和调查处理

第三十四条各级地方人民政府水行政主管部门应当根据本级人民政府的要求，制定本行政区域内水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。流域管理机构应当编制所管辖的水利工程建设特大生产安全事故应急救援预案，并报水利部备案。

第三十五条项目法人应当组织制定本建设项目的生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。应急救援预案应当包括紧急救援的组织机构、人员配备、物资准备、人员财产救援措施、事故分析与报告等方面的方案。

第三十六条施工单位应当根据水利工程施工的特点和范围，对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制水利工程建设生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

第三十七条施工单位发生生产安全事故，应当按照国家有关伤亡事故报告和调查处理的规定，及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告；特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定，如实上报。

实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。

发生生产安全事故，项目法人及其他有关单位应当及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门以及水行政主管部门或者流域管理机构报告。

第5篇

一、落实校车管理主要工作

（一）做好学生接送车的联合许可，把好校车准入关，对所有准入的校车进行一次全面的车辆综合性能检测，认真审核，严格把关。

（二）加强对接送学生的农村客运车辆、公交车辆的检测维护。农村客运及城市公交客车仍然是学生出行的主要交通工具，我局把此类客车列为安全监管的重点，严格落实每日发班前例检、每季度一次二级维护、每年一次综合性能检测等管理制度，要求全部车辆配备安全带、灭火器等安全设施，各运输企业每月对驾驶员进行一次教育，提高驾驶员安全意识，确保行车安全。

（三）加强对校车途经农村公路的安全排查，落实资金，对出现破损等安全隐患的公路及时进行修复，增设安全防护设施。

二、存在问题及下一步工作计划

目前，校车管理主要存在管理范围广，管理难度大，部分车辆车型老旧，驾驶员技能参差不齐，途经路段山区公路较多等问题。下阶段我局主要从以下几方面着手加以解决。

（一）配合教育部门做好成立校车运营公司的可行性研究，实现校车规模化经营、集约化管理，从根本上改变校车散、乱、难以管理的问题

（二）做好校车定点维护工作，要求校车参照营运客车维护管理规定定期将车辆送至取得相应资质的维修企业进行维护保养、检测，确保校车技术性能符合要求。加强对接送学生的农村客运、城市公交车辆的管理，对车辆技术性能、驾驶员资质严格把关，定期对运输企业安全管理制度落实情况进行检查、督促，加强对维修企业车辆维修质量的监管。

第6篇

制定医疗差错、事故的防范措施，熟悉差错、事故发生后的处理流程，旨在杜绝或减少检验差错的发生，保证医疗安全。

2．范围：

适用于检验科务实验室从事检验技术工作的全体人员。

3．职责：

(1)科主任对检验科医疗安全管理负总责。对医疗安全定期检查、督促并负责处理差错事故。

(2)实验室组长负责落实具体措施。

(3)各技术岗位工作人员对本岗位检验报告负责。

4．医疗差错、事故防范：

(1)加强对职工的医疗安全意识教育，紧紧绷牢医疗安全这根弦。科主任要及时发现存在的不安全隐患，并提出防范措施。一旦发生差错或纠纷，科主任要及时组织讨论，分析原因，对差错定性，必要时在全科会议上通报，组织全科人员讨论分析，使其它同志引以为鉴，防止再发生类似差错或纠纷。

(2)进一步改善职工的服务意识，加强医患沟通，特别是服务窗口，是最容易与病人发生口角的地方，因此，工作人员的服务态度及与病人沟通的技巧都很重要。

(3)进一步落实相关的规章制度和操作技术规范，如检验结果审核制度、急诊管理及危急值报告制度、检验标本管理制度、异常结果复检规定、血球仪复检和镜检要求等，科主任经常性检查和督促落实情况。

(4)严把检验质量关，加强检验报告审核工作。报告单发出前必须认真、仔细核对，对检验结果与临床诊断明显不符、阴性与阳性临界值结果、自相矛盾不能解释的、离谱的结果均要给予复查，并在报告单上注明“已复查”。对血清外观异常者也要注明，必要时与病区沟通。

(5)坚守工作岗位，急诊标本及时检测，及时报告。属“危急值”结果必须立即复查确认，并按“检验结果危急值质量管理及报告制度”流程及时报告给临床。

(6)做好实习生带教工作。实习生必须在老师指导下从事操作，检验结果必须由带教老师审核后签发。实习生发生的差错由带教老师承担责任。

(7)加强标本的管理，认真采集和验收检验标本，仔细核对条形码上的信息，防止标本错采、错收、张冠李戴。不合格标本须及时退回并电话通知重新采集送检，以保证检验质量。已测标本和未测标本分开放置，标本存人冰箱前必须检查是否已检测过(即是否有未测标本混入其中)；下班前也要检查操作台上、水浴箱及离心机内是否有未测标本，确保检验标本不遗失并保证及时报告。同时，作好记录，以备查询。为便于标本复查及查找差错原因，检测后的标本必须冰箱保存一周，骨髓片、染色体制片则要长期存档保存，征兵标本需保存三个月以上。

(8)加强对职工的业务培训，除每月开展一次业务学习外，还要结合本科的工作实际，对职工进行技术考核，提高职工的业务水平。

(9)工作期间严肃、认真、细致，不闲聊，不脱岗。严格交接班制度，交接标本必须到人到位，交接双方须在交接班本上签字。

(10)加强法制观念，不使用三证不全的试剂(无论质量多好)，以防不必要的纠纷发生。

(11)科主任二线值班，及时处理值班期间的意外事项(如仪器故障、急诊标本太多需临时加人等)，保证值班期间人员、仪器正常。

5．差错、事故处理及报告程序：

(1)科室职工收到临床对检验质量的反馈(口头或书面)，均统一转交给科主任，科主任应及时查实情况，作出相应整改措施，并给临床答复。如反馈内容属于差错性质，应按差错标准定性及时记录、上报。

(2)发生一般差错。当事人应主动向分管科主任汇报，分管科主任及时登记并处理，每月全科汇总一次，月底填表上报医务处。

(3)发生严重差错或事故，当事人应立即向科主任汇报，科主任应交待相应的应急措施，同时亲临现场与当事人一起进行应急处理，避免事态扩大，将差错降低到最低水平。

(4)发生差错的标本及有关记录等均须妥善保存，以备查对。

(5)发生严重差错及事故，其汇报路线：当事人科主任医务处。

第7篇

第一条为了加强注册安全工程师的管理，保障注册安全工程师依法执业，根据《安全生产法》等有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书的人员注册以及注册后的执业、继续教育及其监督管理，适用本规定。

第三条本规定所称注册安全工程师是指取得中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书（以下简称资格证书），在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作，并按照本规定注册取得中华人民共和国注册安全工程师执业证（以下简称执业证）和执业印章的人员。

第四条注册安全工程师应当严格执行国家法律、法规和本规定，恪守职业道德和执业准则。

第五条国家安全生产监督管理总局（以下简称安全监管总局）对全国注册安全工程师的注册、执业活动实施统一监督管理。国务院有关主管部门（以下简称部门注册机构）对本系统注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

省级煤矿安全监察机构（以下与省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门统称省级注册机构）对所辖区域内煤矿安全注册安全工程师的注册、执业活动实施监督管理。

第六条从业人员300人以上的煤矿、非煤矿矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营单位，应当按照不少于安全生产管理人员15%的比例配备注册安全工程师；安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名。

前款规定以外的其他生产经营单位，应当配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程师提供安全生产服务。

安全生产中介机构应当按照不少于安全生产专业服务人员30%的比例配备注册安全工程师。

生产经营单位和安全生产中介机构（以下统称聘用单位）应当为本单位专业技术人员参加注册安全工程师执业资格考试以及注册安全工程师注册、继续教育提供便利。第二章注册

第七条取得资格证书的人员，经注册取得执业证和执业印章后方可以注册安全工程师的名义执业。

第八条申请注册的人员，必须同时具备下列条件：

（一）取得资格证书；

（二）在生产经营单位从事安全生产管理、安全技术工作或者在安全生产中介机构从事安全生产专业服务工作。

第九条注册安全工程师实行分类注册，注册类别包括：

（一）煤矿安全；

（二）非煤矿矿山安全；

（三）建筑施工安全；

（四）危险物品安全；

（五）其他安全。

第十条取得资格证书的人员申请注册，按照下列程序办理：

（一）申请人向聘用单位提出申请，聘用单位同意后，将申请人按本规定第十一条、第十三条、第十四条规定的申请材料报送部门、省级注册机构；中央企业总公司（总厂、集团公司）经安全监管总局认可，可以将本企业申请人的申请材料直接报送安全监管总局；申请人和聘用单位应当对申请材料的真实性负责；

（二）部门、省级注册机构在收到申请人的申请材料后，应当作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证；申请材料不齐全或者不符合要求，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。部门、省级注册机构自受理申请之日起20日内将初步核查意见和全部申请材料报送安全监管总局；

（三）安全监管总局自收到部门、省级注册机构以及中央企业总公司（总厂、集团公司）报送的材料之日起20日内完成复审并作出书面决定。准予注册的，自作出决定之日起10日内，颁发执业证和执业印章，并在公众媒体上予以公告；不予注册的，应当书面说明理由。

第十一条申请初始注册应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人资格证书（复印件）；

（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

（四）申请人有效身份证件或者身份证明（复印件）。

第十二条申请人有下列情形之一的，不予注册：

（一）不具有完全民事行为能力的；

（二）在申请注册过程中有弄虚作假行为的；

（三）同时在两个或者两个以上聘用单位申请注册的；

（四）安全监管总局规定的不予注册的其他情形。

第十三条注册有效期为3年，自准予注册之日起计算。

注册有效期满需要延续注册的，申请人应当在有效期满30日前，按照本规定第十条规定的程序提出申请。注册审批机关应当在有效期满前作出是否准予延续注册的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

申请延续注册，应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人执业证；

（三）申请人与聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）；

（四）聘用单位出具的申请人执业期间履职情况证明材料；

（五）注册有效期内达到继续教育要求的证明材料。

第十四条在注册有效期内，注册安全工程师变更执业单位，应当按照本规定第十条规定的程序提出申请，办理变更注册手续。变更注册后仍延续原注册有效期。

申请变更注册，应当提交下列材料：

（一）注册申请表；

（二）申请人执业证；

（三）申请人与原聘用单位合同到期或解聘证明(复印件)；

（四）申请人与新聘用单位签订的劳动合同或者聘用文件（复印件）。

注册安全工程师在办理变更注册手续期间不得执业。

第十五条有下列情形之一的，注册安全工程师应当及时告知执业证和执业印章颁发机关；重新具备条件的，按照本规定第十一条、第十四条申请重新注册或者变更注册：

（一）注册有效期满未延续注册的；

（二）聘用单位被吊销营业执照的；

（三）聘用单位被吊销相应资质证书的；

（四）与聘用单位解除劳动关系的。

第十六条执业证颁发机关发现有下列情形之一的，应当将执业证和执业印章收回，并办理注销注册手续：

（一）注册安全工程师受到刑事处罚的；

（二）有本规定第十五条规定情形之一未申请重新注册或者变更注册的；

（三）法律、法规规定的其他情形。第三章执业

第十七条注册安全工程师的执业范围包括：

（一）安全生产管理；

（二）安全生产检查；

（三）安全评价或者安全评估；

（四）安全检测检验；

（五）安全生产技术咨询、服务；

（六）安全生产教育和培训；

（七）法律、法规规定的其他安全生产技术服务。

第十八条注册安全工程师应当由聘用单位委派，并按照注册类别在规定的执业范围内执业，同时在出具的各种文件、报告上签字和加盖执业印章。

第十九条生产经营单位的下列安全生产工作，应有注册安全工程师参与并签署意见：

（一）制定安全生产规章制度、安全技术操作规程和作业规程；

（二）排查事故隐患，制定整改方案和安全措施；

（三）制定从业人员安全培训计划；

（四）选用和发放劳动防护用品；

（五）生产安全事故调查；

（六）制定重大危险源检测、评估、监控措施和应急救援预案；

（七）其他安全生产工作事项。

第二十条聘用单位应当为注册安全工程师建立执业活动档案，并保证档案内容的真实性。第四章权利和义务

第二十一条注册安全工程师享有下列权利：

（一）使用注册安全工程师称谓；

（二）从事规定范围内的执业活动；

（三）对执业中发现的不符合安全生产要求的事项提出意见和建议；

（四）参加继续教育；

（五）使用本人的执业证和执业印章；

（六）获得相应的劳动报酬；

（七）对侵犯本人权利的行为进行申诉；

（八）法律、法规规定的其他权利。

第二十二条注册安全工程师应当履行下列义务：

（一）保证执业活动的质量，承担相应的责任；

（二）接受继续教育，不断提高执业水准；

（三）在本人执业活动所形成的有关报告上署名；

（四）维护国家、公众的利益和受聘单位的合法权益；

（五）保守执业活动中的秘密；

（六）不得出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章；

(七)不得同时在两个或者两个以上单位受聘执业；

(八)法律、法规规定的其他义务。第五章继续教育

第二十三条继续教育按照注册类别分类进行。

注册安全工程师在每个注册周期内应当参加继续教育，时间累计不得少于48学时。

第二十四条继续教育由部门、省级注册机构按照统一制定的大纲组织实施。中央企业注册安全工程师的继续教育可以由中央企业总公司（总厂、集团公司）组织实施。

继续教育应当由具备资质的安全生产培训机构承担。

第二十五条煤矿安全、非煤矿矿山安全、危险物品安全（民用爆破器材安全除外）和其他安全类注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局组织制定；建筑施工安全、民用爆破器材安全注册安全工程师继续教育大纲，由安全监管总局会同国务院有关主管部门组织制定。第六章监督管理

第二十六条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门的工作人员应当坚持公开、公正、公平的原则，严格按照法律、行政法规和本规定，对申请注册的人员进行资格审查，颁发执业证和执业印章。

第二十七条安全监管总局对准予注册以及注销注册、撤销注册、吊销执业证的人员名单向社会公告，接受社会监督。

第二十八条对注册安全工程师的执业活动，安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构和有关主管部门应当进行监督检查。第七章罚则

第二十九条安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构或者有关主管部门发现申请人、聘用单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请注册的，应当不予受理或者不予注册；申请人一年内不得再次申请注册。

第三十条未经注册擅自以注册安全工程师名义执业的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构责令其停止违法活动，没收违法所得，并处三万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十一条注册安全工程师以欺骗、贿赂等不正当手段取得执业证的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关撤销其注册，当事人三年内不得再次申请注册。

第三十二条注册安全工程师有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门、有关主管部门或者煤矿安全监察机构处三万元以下的罚款；由执业证颁发机关吊销其执业证,当事人五年内不得再次申请注册；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）准许他人以本人名义执业的；

（二）以个人名义承接业务、收取费用的；

（三）出租、出借、涂改、变造执业证和执业印章的；

（四）泄漏执业过程中应当保守的秘密并造成严重后果的；

（五）利用执业之便，贪污、索贿、受贿或者谋取不正当利益的；

（六）提供虚假执业活动成果的；

（七）超出执业范围或者聘用单位业务范围从事执业活动的；

（八）法律、法规、规章规定的其他违法行为。

第三十三条在注册工作中，工作人员有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分：

第8篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以地方煤矿“四个专项推进”、“两个专项整治”为统领，以煤矿安全层级管理为核心，以落实煤矿企业安全生产和政府安全监管两个主体责任为重点，实现地方煤矿安全层级管理制度化、网络化、常态化，促进全市地方煤矿实现和谐发展、安全发展。

二、工作目标

（一）通过建立完善地方煤矿安全生产层级管理和考核评价体系，进一步强化煤矿企业安全生产主体责任落实，进一步强化各级政府和职能部门煤矿安全监管责任落实。

（二）全面提升各级安全监管部门的安全监管工作质量和地方煤矿安全管理工作水平。

（三）及时排查、治理煤矿安全隐患，有效遏制煤矿重、特大事故的发生，夯实煤矿安全质量基础，实现煤矿安全生产形势稳定好转。

三、地方煤矿安全管理层级及职责

全市地方煤矿安全管理按职能、职责划分为四个层级。一级对一级负责。

（一）煤矿企业。严格落实煤矿企业安全生产主体责任，负责煤矿企业日常生产全过程的现场安全管理，保证煤矿企业安全装备、设施、资金投入。煤矿企业要对自身的安全隐患进行日常检查。要将各级安全监管部门下达的行政执法文书逐次张贴在煤矿学习班公示牌板上，及时通报全体用工人员，并落实隐患整改时间、整改措施、整改资金、整改责任人。

（二）县（市）、区政府及煤矿安全管理部门。严格落实政府安全监管主体责任，负责对辖区内煤矿安全监管。重点对辖区内煤矿进行安全技术指导检查和隐患排查治理，督促煤矿落实企业安全生产主体责任。

市直煤炭企业（公司）与县（市）、区政府为同一层级(下同)。

（三）市级煤矿安全管理部门。积极发挥监督检查、指导协调作用，负责监督检查县（市）、区煤矿安全监管工作质量，通过对煤矿现场安全监察，对县（市）、区煤矿安全监管质量做出评价考核，督促县（市）、区政府及安全监管部门落实安全监管责任。

（四）市政府督查。负责监督检查县（市）、区政府和市级安全监管部门的工作质量，并做出考核评价。

四、考核评价方式

第9篇

第一章

第一条：为加强安全管理，提高全员安全意识，努力保障人民生命财产的安全，杜绝或减少各类事故发生，促进企业稳步发展，现结合总公司实际情况，特制定本规定。

第二条：本规定所指的安全管理包括行车安全管理、劳动安全管理、消防安全管理及内部治安管理。

第三条：安全管理执行“安全第一、预防为主”的方针，实行一票否决权。总公司全体干部职工必须认真遵守本规定。

第四条：本规定由总公司安保科负责实施。

第二章　安全管理机构

第五条：总公司安全管理的最高权力机构是安全（消防）生产委员会，总公司内的重大安全问题必须通过安全消防生产委员会研究解决。

第六条：总公司设立安保科为专职安全管理部门，负责贯彻安全生产方针、政策，检查和执行各项安全管理规章制度，落实安全措施，负责安全宣传教育，确保安全生产顺利进行。

第七条：总公司所属各单位成立安全领导小组，单位主要负责人任组长，下设安全班组，并且配备（专）兼职安全员。服从安保科在业务上的监督、检查和指导。

第三章　领导责任制

第八条：总公司总经理为本企业安全第一责任人，对安全工作负主要领导责任。分管安全的副总经理负责具体日常安全管理工作，对总经理负责，对安全工作负重要责任，其它副总经理协助搞好安全工作，负协调管理责任。

第九条：总公司所属各单位的主要负责人为二级单位的安全第一责任人，本着“谁主管、谁负责”的原则，对本单位的安全工作负主要责任。分管领导对本单位的安全工作负重要责任，如发生重大交通事故、火灾事故、工伤事故、治安或刑事案件，分管领导必须亲自赶赴现场调查处理，并向总公司或有关部门写出书面报告。

第十条：安保科长对安全工作组织综合协调，并在分管经理指导下，负责日常工作贯彻落实。

第十一条：各单位负责人要切实把安全工作摆在首位，严格坚持安全生产“五同时”。

第四章　行车安全管理

第一则

驾驶员安全管理

第十二条：驾驶员安全管理实行“严格考核、三级审批、持证上岗、共担风险、保障安全”的原则。

第十三条：新招录用驾驶员管理：

①招聘驾驶员必须由本人写出申请，经办公室通知，由安保科会同客运分公司、机务科共同考核合格后报总公司研究同意，方可录用。

②录用的驾驶员必须向总公司缴纳10000元安全风险抵押金，如发生事故或违纪违章按有关规定扣除，无上述情况可以退还。同时还须缴纳培训费1500元（不予退还），但对于正式分配或调入的驾驶员一次性收取安全风险抵押金5000元及培训费500元（不予退还），才能成为总公司机动驾驶员，并跟车实习至少一个月后方可顶班或承包车辆。

③录用驾驶员必须认真遵守总公司的各项管理规定，服从管理，维护总公司利益。

第十四条：车主本人作为驾驶员的，必须向总公司交纳5000风险抵押金，经总公司安保科会同有关部门考核合格后发给其准驾证，凭准驾证方可驾驶总公司所属车籍的车辆。

第十五条：承包车主聘请驾驶员上车必须在总公司机动驾驶员中聘请，不准聘请外单位及无机动驾驶员资格的人顶班上车。如私自聘请驾驶员发生事故，其损失概由承包车主承担，公司不预支，不垫付事故费用，原则上不派人参加事故处理。每发现一次私自聘请非机动驾驶员上车顶班的，处以300---500元罚款。

第十六条：总公司所属车主和驾驶员必须签订《行车安全责任状》和《交通事故承付委托书》，未签订合同发生事故的按总损失的10%予以罚款,不享受安全奖,原则上总公司不派人参加事故调处。

第二则　安全行车

第十七条：总公司所属驾驶员必须服从安全管理，自觉遵守交通法规及安全管理制度，严格遵守安全操作规程，文明行车、严禁“三超”（超速、超载、超疲劳），确保行车安全。

第十八条：车辆进、出站必须遵守场区安全管理规定。营运线路单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的车辆，不得超过3小时、24小时内累计不得超过行驶8小时。

第十九条：严禁私自带学徒和将车交给无准驾证和证驾不符合人员驾驶。发现一次予以300----500元罚款。

第二十条：驾驶员必须配备和保管好车上消防器材、防冻、防滑及打击车匪路霸器材，且保证完整好用。严禁载客加油，人工直流供油和空档熄火滑行。

第二十一条：营运车辆必须遵守《道路交通安全法》《高速公路管理办法》及总公司的速控规定。

第二十二条：驾驶员必须自觉做好车辆“三勤三

检”工作，精心爱护，检测维护，使车辆技术状况符合安全要求，避免因机械故障引发事故。同时，要保持良好的车容车貌，接受总公司的车况检查，对隐患要及时整改，坚决杜绝“带病”车行驶，按规定时间检测，凭合格单报班。

第二十三条：站、乘人员必须密切配合驾驶员搞好旅客安全乘车知识宣传，严禁“三品”上车，保证关门起步，停稳开门。车辆启动前，站、乘人员必须检查货、梯、车门等处是否有人。

第二十四条：对违反第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条和第二十三条之规定的，一次予以罚款50----200元。

第三则

交通事故处理

第二十五条：事故处理一律本着“四不放过”原则。驾驶员发生事故后，应写出事故经过及检讨交安保科，在驾驶员会上作出认识，分析原因，吸取教训。承包车主及当事人负责事故处理，如车主在肇事拘留期间由其直系亲属或者委托人负责事故处理，安保科派人协助。如承包车

主在事故处理过程中不予配合，总公司安保科有权处理，所有费用由承包车主负责。

第二十六条：承包车主聘请的驾驶员发生行车事故，按照承包车主与被聘请人的协议执行。

第二十七条：二人以上合伙承包车辆发生交通事故，由承包车主平均承担事故损失（如两人签有安全管理协议，按协议内容承担损失和费用），事故处理预支费用由当事承包车主支付和打借条，事故未结算前总公司借支的费用先扣到承包车辆。

第二十八条：发生违章引起的扣证扣牌由驾驶员自己处理。将车交给无证人员驾驶或证驾不符人员驾驶发生交通肇事，其损失由车主全额承担，总公司不垫付事故费用，不派人参加事故调处。

第二十九条：交通事故预支费用50000元以内由当事车主支付，50000元以上总公司借支50%。事故费用核销：经保险公司理赔，差额在50000元以下由当事车主全部承担，差额在50000元以上100000元以下（含10万元）总公司核销30%,当事车主承担70%,差额在10万元以上总公司核销40%，承包车主承担60%。

第三十条：发生交通事故，总公司对肇事驾驶员或承包车主按事故总损失的3%给予罚款。

第四则

车辆保险

第三十一条：总公司所属机动车辆，必须由安保科统一向保险公司投保；保险费由承包车主承担，投保险种和保额不得少于下列规定：

㈠车辆损失险，按车辆重置价投保。

㈡第三者险；以保险公司当年同意承保最高额度投保。

㈢承运人责任险。

第三十二条：发生交通事故，驾驶员及车主必须保护现场，及时施救和报案（报案指向交警和总公司安保科），不得谎报和瞒报；统一由安保科向保险公司办理事故登记报告及索赔手续，任何个人不得私自向保险公司进行索赔。

第三十三条：事故赔回的款项由安保科统一办理保险理赔转帐单进总公司帐，任何个人不得到保险公司索要或取闹。

第三十四条：机动车辆必须按期投保和续保，不

得以任何理由掉保、漏保。续保车辆安保科提前15天向所属单位下发续保通知；所属单位必须及时通知承包车主并协助按时办理续保手续，否则所属单位有

权停止车辆运行，因承包车主原因所造成的损失由承包车主承担。

第五章

消防安全管理

第三十五条：消防安全管理工作执行“预防为主，防消结合”的方针。

第三十六条：各单位必须加强消防工作领导，认

真贯彻执行《消防法》，相应成立义务消防队，并建

立健全有关制度，明确职责。

第三十七条：加强消防宣传教育，按规定配备消防设施、器材，并保证齐全有效。

第三十八条：各单位要认真加强电源线路、压力容器及易燃易爆物品的管理，按规定储存、保管、检查和使用，对重点部位应设置醒目的防火防爆标志。

第三十九条：总公司整体布局及房屋建筑必须符合消防安全要求；制定灭火和应急疏散预案。

第四十条：仓库物品要摆放整齐，通道符合安全要求。

第四十一条：火灾事故处理：

①发生火灾，所属单位负责人必须及时报“119”火警，按照灭火应急疏散预案进行现场施救。

②接到报案，总公司领导、分管领导及安保人员迅速赶赴现场，按照灭火应急疏散预案进行现场施救；消防部队赶到后协助消防部队施救、调查处理。

③发生火灾事故严格按照“四不放过”的原则，配合有关部门处理，根据事故大小，对所属单位和当事人作出罚款和行政、刑事处理。

第六章

劳动安全管理

第四十二条：所属单位必须认真贯彻执行《安全生产法》、《劳动法》，根据岗位工种配齐劳动防护用品，并监督佩带使用，严禁招收和聘用未成年劳动用工，保护劳动者的合法权益。

第四十三条：所属单位岗位工种必须制订相应的安全操作（技术）规程或制度，并严格按规程作业。

第四十四条：特种作业人员必须按照国家有关规定进行专业的安全作业培训，取得特种作业操作证书，方可上岗作业。

第四十五条：严禁“三违”现象发生，发现“三违”现象，一次罚款50元。

第四十六条：各单位要为安全班组提供活动场地、活动时间及一定的活动经费。各安全班组要切实按规定开展活动，作好记录，充分发挥基层组织的安全管理和职工监督职能。

第四十七条：各级工会充分发挥安全监督管理职能，杜绝违章，确保安全生产。

第四十八条：工伤事故处理：

①发生工伤事故，应在抢救伤员，保护现场，防止事故扩大的同时，立即上报总公司安保科和有关部门。

②发生轻伤以下工伤事故，由安保科会同事故单位负责人组织调查，由事故单位负责人在两天内写好事故报告分送总经理、安保科和工会；发生重伤事故，由总经理组织调查，并迅速将事故报交通局，劳动局及总工会。

③发生轻伤以下工伤事故，对有关责任人给予经济处罚200----500元，并承担所有医疗费、误工费及直接财物损失，同时由事故单位组织及时召开现场会。

④发生重伤以上工伤事故，报请劳动部门处理。

第七章

内部治安管理

第四十九条：总公司所有干部职工及职工家属必须严格遵纪守法，遵守总公司的一切管理规定和制度，服从安保科管理，同违法犯罪行为作斗争，时刻维护总公司利益和声誉，确保内部稳定。

第五十条：总公司老站门卫、现场管理组、夜间巡逻组、宿舍区门卫由安保科直接管理；检测站门卫由该单位直接管理，接受安保科监督管理；中心站、修理厂门卫由

中心站、修理厂直接管理，接受安保科监督管理。且严格门卫值班制度，门房严禁外人留宿。

第五十一条：各单位职工之间发生纠纷，由单位分管安全领导牵头，工会和安保科派人参加配合调解处理。

第五十二条：总公司宿舍区职工家属之间发生纠纷，由安保科牵头，职工所属单位分管安全领导，工会参加配合调解处理。

第五十三条：对打架斗殴、偷窃财物、无理取闹、拦车堵塞交通、损害公私财物及其它触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的行为，由安保科严肃处理；对情节严重，触犯刑法的移交公安、司法部门依法追究行政、刑事责任。

第五十四条：所属出租门店和宿舍区的住户必须与安保科签订《治安防火责任书》，服从安保科管理，搞好治安工作综合治理。严禁外来人员占房或长期留宿。

第八章

安全教育

第五十五条：总公司和各生产单位必须制定安全教育培训计划；

①总公司每年至少要组织一次职工安全、法制及消防知识培训教育，二次安全分管领导及安全班组长培训。各单位要相应组织职工进行安全知识培训教育。

②重大节、假日前后，要针对安全生产的情况和特点，对职工进行安全教育。

③班组应建立安全活动日制度，有针对性地进行安全教育。

第五十六条：各生产经营单位必须每月组织一次职工安全会议，驾驶员必须每月参加市驾驶员协会和安保科组织的安全学习，无故不参加者每次罚款30元。并按规定参加交警部门的年度审验培训学习，否则，不准继续驾驶车辆。

第五十七条：新进职工必须经过三级安全教育后方能上岗，由总公司办公室通知，安保科培训建立档卡。

第九章

安全检查

第五十八条：总公司每季度组织一次综合安全检查，由总经理或分管安全的副总经理组织。安保科协助做好安全检查的组织、计划、协调、资料整理和总结工作。

第五十九条：每月一次的安全检查及重大节假日的安全检查由安保科组织进行总公司分管安全领导参加。每月一次的车况检查由机务科牵头，安保科及客运分公司配合进行。

第六十条：安全管理人员、生产调度（含现场管理人员）及各单位安全负责人对各自管理范围内的安全生产情况应进行经常性检查、并登记备案，发现隐患及时处理。

第六十一条：总公司所有车辆执行发班前的安全检查，由安保科车检组实施，驾驶员凭车辆安全合格证报班。调度不得安排未经检查和不合格的车辆应班。

第六十二条：各生产经营单位应及时整改事故隐患，安保科应经常深入现场查找隐患。

①发现隐患，应尽快向总公司安保科进行反映登记，由安保科及时下达《隐患整改通知书》并限期整改。

②对总公司安保科下达的《隐患整改通知书》应认真执行，制订整改计划，指定专人负责落实，按规定时间整改。并由安保科进行复查，发现没按期整改或整改不合格的，对单位或个人罚款100----300元。

③对一时难以解决的隐患或重大隐患，应及时上

报，同时必须采取可靠的临时安全措施，以确保安全，否则必须停止生产经营。

第十章

附

则

第六十三条：总公司各生产经营单位可根据本规定制订有关实施细则，报总公司安全生产委员会办公室。

第六十四条：本规定的总公司属石首市汽车运输总公司和荆州神通集团石首市捷达股份有限公司。

第六十五条：本规定由安保科负责解释。

第10篇

2011年第5号

《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》已于2010年12月30日经第12次部务会议通过，现予公布，自2011年3月1日起施行。

第一条为了维护水上交通秩序,保障船舶航行、停泊和作业安全,保护水域环境,依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规,制定本规定。

第二条公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动，适用本规定：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；

（三）架设桥梁、索道；

（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；

（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；

（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；

（七）举行大型群众性活动、体育比赛；

（八）打捞沉船、沉物；

（九）在国家管辖海域内进行调查、测量、过驳、大型设施和移动式平台拖带、捕捞、养殖、科学试验等水上水下施工活动以及在港区、锚地、航道、通航密集区进行的其他有碍航行安全的活动；

（十）在内河通航水域进行的气象观测、测量、地质调查，航道日常养护、大面积清除水面垃圾和可能影响内河通航水域交通安全的其他行为。

第三条水上水下活动通航安全管理应当遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则。

第四条国务院交通运输主管部门主管全国水上水下活动通航安全管理工作。

国家海事管理机构在国务院交通运输主管部门的领导下，负责全国水上水下活动通航安全监督管理工作。

各级海事管理机构依照各自的职责权限，负责本辖区水上水下活动通航安全监督管理工作。

第五条从事本规定第二条第（一）项至第（九）项的水上水下活动的建设单位、主办单位或者对工程总负责的施工作业者，应当按照《中华人民共和国海事行政许可条件规定》明确的相应条件向活动地的海事管理机构提出申请并报送相应的材料。在取得海事管理机构颁发的《中华人民共和国水上水下活动许可证》(以下简称许可证)后，方可进行相应的水上水下活动。

第六条水上水下活动水域涉及两个以上海事管理机构的,许可证的申请应当向其共同的上一级海事管理机构或者共同的上一级海事管理机构指定的海事管理机构提出。

第七条从事水上水下活动需要设置安全作业区的，应当经海事管理机构核准公告。

建设单位或者主办单位申请设置安全作业区，可以在向海事管理机构申请许可证时一并提出。

第八条遇有紧急情况，需要对航道进行修复或者对航道、码头前沿水域进行疏浚的，作业单位可以边申请边施工。

第九条许可证应当注明允许从事水上水下活动的单位名称、船名、时间、水域、活动内容、有效期等事项。

第十条许可证的有效期由海事管理机构根据活动的期限及水域环境的特点确定，最长不得超过三年。许可证有效期届满不能结束施工作业的，申请人应当于许可证有效期届满20日前到海事管理机构办理延期手续，由海事管理机构在原证上签注延期期限后方能继续从事相应活动。

第十一条许可证上注明的船舶在水上水下活动期间发生变更的，建设单位或者主办单位应当及时到作出许可决定的海事管理机构办理变更手续。在变更手续未办妥前，变更的船舶不得从事相应的水上水下活动。

许可证上注明的实施施工作业的单位、活动内容、水域发生变更的，建设单位或者主办单位应当重新申请许可证。

第十二条有下列情形之一的，许可证的申请者应当及时向原发证的海事管理机构报告，并办理许可证注销手续：

（一）涉水工程及其设施中止的；

（二）三个月以上不开工的；

（三）提前完工的；

（四）因许可事项变更而重新办理了新的许可证的；

（五）因不可抗力导致批准的水上水下活动无法实施的；

（六）法律、行政法规规定的应当注销行政许可的其他情形。

第十三条从事本规定第二条第（十）项列明的活动的，应当在活动前将作业或者活动方案报海事管理机构备案。

第十四条从事按规定需要航行警告、航行通告的水上水下活动，应当在活动开始前办妥相关手续。

第十五条按照国家规定需要立项的对通航安全可能产生影响的涉水工程，在工程立项前交通运输主管部门应当按照职责组织通航安全影响论证审查，论证审查意见作为工程立项审批的条件。

水上水下活动在建设期间或者活动期间对通航安全、防治船舶污染可能构成重大影响的，建设单位或者主办单位应当在申请海事管理机构水上水下活动许可之前进行通航安全评估。

第十六条涉水工程建设单位、施工单位、业主单位和经营管理单位应当按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，建立健全涉水工程水上交通安全制度和管理体系，严格履行涉水工程建设期和使用期水上交通安全有关职责。

第十七条涉水工程建设单位应当在工程招投标前对参与施工作业的船舶、浮动设施明确应具备的安全标准和条件，在工程招投标后督促施工单位落实施工过程中各项安全保障措施，将施工作业船舶、浮动设施及人员和为施工作业或者活动服务的所有船舶纳入水上交通安全管理体系，并与其签订安全协议。

第十八条涉水工程建设单位、业主单位应当加强安全生产管理，落实安全生产主体责任。根据国家有关法律、法规及规章要求，明确本单位和施工单位、经营管理单位安全责任人。督促施工单位落实水上交通安全和防治船舶污染的各项要求，并落实通航安全评估以及活动方案中提出的各项安全和防污染的措施。

第十九条涉水工程建设单位、业主单位应当确保水上交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第二十条涉水工程勘察设计单位、施工单位应当具备法律、法规规定的资质。

第二十一条涉水工程施工单位应当落实国家安全作业和防火、防爆、防污染等有关法律法规，制定施工安全保障方案，完善安全生产条件，采取有效安全防范措施，制定水上应急预案，保障涉水工程的水域通航安全。

第二十二条涉水工程业主单位、经营管理单位，应当采取有效安全措施，保证涉水工程试运行期、竣工后的水上交通安全。

第二十三条在水上水下活动进行过程中，施工单位和作业人员应当遵守以下规定：

（一）按照海事管理机构批准的作业内容、核定的水域范围和使用核准的船舶进行作业，不得妨碍其他船舶的正常航行；

（二）及时向海事管理机构通报施工进度及计划，并保持工程水域良好的通航环境；

（三）使船舶、浮动设施保持在适于安全航行、停泊或者从事有关活动的状态；

（四）实施施工作业或者活动的船舶、设施应当按照有关规定在明显处昼夜显示规定的号灯号型。在现场作业船舶或者警戒船上配备有效的通信设备，施工作业或者活动期间指派专人警戒，并在指定的频道上守听；

（五）制定、落实有效的防范措施，禁止随意倾倒废弃物，禁止违章向水体投弃施工建筑垃圾、船舶垃圾、排放船舶污染物、生活污水和其它有害物质；

（六）遵守有关水上交通安全和防治污染的相关规定，不得有超载等违法行为。

第二十四条水上水下活动经海事管理机构核准公告设置安全作业区的，建设单位或者主办单位应当设置相关的安全警示标志和配备必要的安全设施或者警戒船，切实落实通航安全评估中提出的各项安全防范措施和对策，并做好施工与通航及其它有关水上交通安全的协调工作。

第二十五条与批准的水上水下活动无关的船舶、设施不得进入安全作业区。

建设单位、主办单位或者施工单位不得擅自改变施工作业安全作业区的范围。需要改变的，应当报经海事管理机构重新核准公告。

第二十六条对水上水下活动产生的可能影响航行安全的障碍物，建设单位或者主办单位应当将形状、尺寸、位置和深度准确地报告海事管理机构，按照海事管理机构的要求设置标志，并按照通航要求及有关规定的要求及时清除遗留物。

第二十七条水上水下活动完成后，建设单位或者主办单位不得遗留任何妨碍航行的物体，并应当向海事管理机构提交通航安全报告。

海事管理机构收到通航安全报告后，应当及时予以核查。核查中发现存在有碍航行和作业的安全隐患的，海事管理机构有权暂停或者限制涉水工程投入使用。

第二十八条海事管理机构应当建立涉水工程施工作业或活动现场监督检查制度，依法检查有关建设单位和施工作业单位所属船舶、设施、人员水上通航安全作业条件和采取的通航保障措施落实情况。有关单位和人员应当予以配合。

第二十九条有下列情形之一的，海事管理机构应当责令建设单位、施工单位立即停止施工作业，并采取安全防范措施。

（一）因恶劣自然条件严重影响安全的；

（二）施工作业水域内发生水上交通事故，危及周围人命、财产安全的；

（三）其他严重影响施工作业安全或通航安全的情形。

第三十条有下列情形之一的，海事管理机构应当责令改正，拒不改正的，海事管理机构应当责令其停止作业：

（一）建设单位或者业主单位未履行安全管理主体责任的；

（二）未落实通航安全评估提出的安全防范措施的；

（三）未经批准擅自更换或者增加施工作业船舶的；

（四）未按规定采取安全和防污染措施进行水上水下活动的;

（五）雇佣不符合安全标准的船舶和设施进行水上水下活动的;

（六）其它不满足安全生产的情形。

第三十一条海事管理机构应当建立涉水工程施工单位水上交通安全诚信制度和奖惩机制。在监督检查过程中对发生的下列情形予以通告：

（一）施工过程中发生水上交通事故和船舶污染事故，造成人员伤亡和重大水域污染的；

（二）以不正当手段取得许可证并违法施工的；

（三）不服从管理、未按规定落实水上交通安全保障措施或者存在重大通航安全隐患，拒不改正而强行施工的。

第三十二条违反本规定，隐瞒有关情况或者提供虚假材料，以欺骗或其他不正当手段取得许可证的,由海事管理机构撤销其水上水下施工作业许可，注销其许可证，并处5000元以上3万元以下的罚款。

第三十三条有下列行为或者情形之一的,海事管理机构应当责令施工作业单位、施工作业的船舶和设施立即停止施工作业，责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。属于内河通航水域水上水下活动的，处5000元以上5万元以下的罚款:

（一）应申请许可证而未取得,擅自进行水上水下活动的;

（二）许可证失效后仍进行水上水下活动的;

（三）使用涂改或者非法受让的许可证进行水上水下活动的;

（四）未按本规定报备水上水下活动的。

第三十四条有下列行为或者情形之一的，海事管理机构应当责令改正，并可以处以2000元以下的罚款；拒不改正的，海事管理机构应当责令施工作业单位、施工作业的船舶和设施停止作业。

（一）未按有关规定申请航行警告、航行通告即行实施水上水下活动的；

（二）水上水下活动与航行警告、航行通告中公告的内容不符的。

第三十五条未按本规定取得许可证,擅自构筑、设置水上水下建筑物或设施的,禁止任何船舶进行靠泊作业。影响通航环境的，应当责令构筑、设置者限期搬迁或拆除，搬迁或拆除的有关费用由构筑、设置者自行承担。

第三十六条违反本规定,未妥善处理有碍航行和作业安全隐患并按照海事管理机构的要求采取清除、设置标志、显示信号等措施的，由海事管理机构责令改正,并处5000元以上3万元以下的罚款。

第三十七条海事管理机构工作人员不按法定的条件进行海事行政许可或者不依法履行职责进行监督检查，有、、等行为的，由其所在机构或上级机构依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第11篇

为强化对客户服务部送货车辆的规范管理，确保车辆交通安全。经公司安全领导小组研究决定，对客户服务部送货车辆安全管理特作如下规定：一、车辆安全行驶管理规定

1、客户服务部主任为车辆安全管理的第一责任人，要严格履行职责，切实加强对送货车辆安全行驶的教育管理。

2、驾驶员必须经公司考核合格后，领取上岗证方可驾驶车辆。

3、客户服务部车辆为送货专用车，除因公配送卷烟外，不准运送其它物品，不准借给外单位使用。

4、因公和配送卷烟用车，由客户服务部主任派车，并作好派车登记，以便备查。

5、严禁私自用车；严禁途中随意带客或绕道为他人办私事；严禁为他人运带其它物品；严禁将车交给他人驾驶；严禁工作时间酗酒或酒后驾车；严禁将车开回家或停放在家中过夜。

6、车辆必须按公司指定的安全地点停放，并关闭电路，锁好车门，以防发生意外。途中送货临时停车，严禁逆向停车。

7、客户服务部主任要加强对车辆的安全管理，定期进行安全教育。同时要以身作则，自觉遵章守纪，不准公车私用；严禁强迫驾驶员为其出私车，驾驶员遇到此类情况应拒绝，并及时报告公司职能部门或直接向领导报告。

8、驾驶员必须服从管理，自觉遵守《道路交通安全法》及其《实施条例》，并要积极按时参加所在地交警中队组织的安全教育活动，确保行车安全。

9、要加强学习，不断增强业务技能，精心维护保养车辆，严禁带故障行驶。

10、加强途中送货安全防范，熟悉安全应急预案，掌握各种应急措施，并配备必要防卫工具，确保人身货款安全。

二、车辆维修保养规定

1、驾驶员必须精心维护保养车辆，刻苦钻研业务技能，对车辆要勤检查，勤紧定，勤，勤清洗，并按规定里程及时例保，确保车况良好。

2、车辆维修保养必须按公司指定的特约维修单位进行维修保养。维修所需更换的材料清单必须由驾驶员签字确认，更换大配件必须将旧配件带回交办公室（车队）审验。

3、车辆维修必须提前向客户服务部主任报告，并填报车辆维修单，经办公室（车队）审核批准后，方可送厂修理，特殊情况可电话报批，先送厂后填报维修单。

4、平时车辆自行保养，所需购买的机油及确需更换的常用小配件，必须经客户服务部车管组组长确认，并报主任批准后方可购买，凡个人自作主张随意购买的，服务部不得报销，由驾驶员自负。

5、车辆送厂维修保养费用一律凭公司车辆维修单，由（车队长）统一与修理厂结算，并经办公室审核后报局长经理室审批。

6、车队长要认真履行职责，不徇私情，对车辆修理费用结算要严格把关，对更换材料清单要逐项核实，从严控制，严防虚假。

7、办公室（车队）要每月对驾驶员和车辆进行考核检查，实行百分量化考核制度，对检查、维修保养不到位的进行逐项扣分，并与工资兑现挂钩。

三、车辆燃油管理规定

1、车辆耗油标准：东南车为9.5公升/百公里，允许上浮4.5公升/百公里，7-9月可上浮6.5公升/百公里；五菱车为6.5公升/百公里，允许上浮3.5公升/百公里。

2、客户服务部要在当地选择信誉较好的加油站购买燃油，并逐台登记，同时要定期对车辆用油进行审核，发现异常及时报告。

3、燃油发票报销必须经公司车队长签字登记后，呈报经理室审批。否则财务不予报销。

4、车队长应每月对单车耗油进行核算，对超过标准或有异常情况，应及时报办公室，严格按规定处罚。

四、车辆安全管理奖惩规定

1、公车私用的，主任、副主任一次处罚200元，驾驶员处罚100元，同时按考核细则相应扣分；私自将车开回家过夜一次处罚300元，并在当月工资中扣除，再犯不改的，主任、副主任调离岗位，驾驶员一律辞退。

2、凡私自用车发生交通事故的，所有费用由其个人承担。

3、驾驶员因公用车发生交通事故的，按照责任区分作相应的经济赔偿，负全责的赔偿费用的70，最高不超过3000元；负主要责任的赔偿费用的60，最高不超过××××元；负同等责任的赔偿费用的50，最高不超过1500；负次要责任的赔偿费用30，最高不超过1000元。

4、因驾驶员对车辆检查不周、缺机油、冷却液而造成发动机粘缸事故的，其大修费用由个人承担，并作辞退处理。

5、驾驶员一年内发生两次主责以上交通事故的，一律作辞退处理。

6、驾驶员因违法、违纪被公安机关罚款或刑事拘留的，作辞退处理。

7、发生交通事故隐瞒不报的，视情节轻重作相应处罚，造成严重后果的除按照规定赔偿外，作辞退处理。

8、车辆不按公司指定地点停放发生意外的，驾驶员应负赔偿责任，同时要追究服务部主任的责任，并作相应的处罚。

9、工作时间酗酒或酒后驾车的，除按考核细则扣分外，并处罚款200元，造成后果的作辞退处理。

10、驾驶员弄虚作假、耗油严重超标发生异常的，按超标数量全额处罚，情节严重的作辞退处理。

11、发生重大交通事故，除按规定对驾驶员进行处罚外，对服务部主任要追究责任、作出相应的处罚。

12、对安全行车的驾驶员每月奖励100元，车管组组长奖励150元，并实行安全行驶公里补贴制度，按百公里补贴4分计算。

13、安全奖及公里补贴发放，需经车队审核签字后报经理室审批。

五、本规定自××××年12月1日起执行。

第12篇

1.第十三条修改为：“对违反本规定，建设单位不按要求进行地震安全性评价或者不按照地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县以上地震局（办）或者负责管理地震工作的部门或机构，责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。”

2.在第十三条后增加一条作第十四条，内容为：“对违反本规定，有下列行为之一的，由县以上建设行政主管部门或者其他有关专业主管部门按照职责权限责令改正，处1万元以上10万元以下罚款：

（一）不按照抗震设计规范进行抗震设计的；

第13篇

【法律依据】

《刑法》第一百三十三条之一规定，在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：

（一）追逐竞驶，情节恶劣的；

（二）醉酒驾驶机动车的；

（三）从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的；

（四）违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。

第14篇

关键词：央视大火；危险物品肇事罪；定罪；量刑；刑法

一、案情简介

被告人徐威在任中央电视台新台址建设工程办公室主任期间，擅自决定于2009年2月9日晚组织在中央电视台新址园区施工区内燃放烟花，并指派央视新址办综合处的被告人邓炯慧等人负责筹办工作。2009年2月9日，被告人胡德斌按照被告人徐威的指示通知被告人田可耕及城建央视新址承包部的被告人高耀寿做好燃放烟花的安全工作。城建央视新址承包部安保部的被告人陈子俊向安保部负责人被告人刘军汇报此事后，刘军未对违规燃放予以阻拦。当日，被告人戴剑霄按照被告人邓炯慧的指示，为燃放活动布置了相应的准备工作。被告人高宏作为央视新址办下设安全生产监督组组长，在得知要在央视新址工地内燃放烟花后未予阻止。20时，作为央视新址办副主任的被告人王世荣启动燃放活动。烟花燃放至20时15分许，礼花弹爆炸后的高温星体落入文化中心主体建筑顶部擦窗机检修孔内，引燃检修通道内壁的易燃材料引发火灾。火灾造成1名消防队员因烟雾吸入性窒息死亡、8人受伤，建筑物过火过烟面积二万一千余平方米，直接经济损失达一亿六千余万元。

北京市第二中级人民法院认为，被告人徐威等21人目无国法，违反爆炸性物品管理规定，未经相关部门批准，擅自在国家重点工程施工工地燃放烟花致使发生重大事故，给人民群众的生命、身体健康和国家财产造成严重危害，后果特别严重。2010年5月10日下午，北京市第二中级人民法院经公开审理后作出一审判决，以危险物品肇事罪判处徐威有期徒刑七年；判处刘发国有期徒刑六年六个月；分别判处王世荣、高宏有期徒刑四年六个月；分别判处李小华等十三名被告人三年至六年不等的有期徒刑；判处陈代义有期徒刑三年，缓刑五年；分别判处刘桂兰、戴剑霄有期徒刑三年，缓刑三年；对陈子俊免予刑事处罚。

二、危险物品肇事罪与其他相关犯罪的区别

危险物品肇事罪，是指违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中，由于过失发生重大事故，造成严重后果的行为。危险物品肇事罪与相关犯罪的区别有以下几方面。

（一）危险物品肇事罪与重大责任事故罪

两者的界限主要是，前者仅违反危险物品管理规定，而后者则违反安全生产、作业的所有规章制度。因此，两者的范围有所不同。在生产、作业中违反危险物品管理规定，发生重大事故的，与重大责任事故罪存在竞合关系，但是，因为本条专门规定了危险物品肇事罪，所以对生产、储存、运输、使用中违反危险物品管理规定，发生重大事故，造成严重后果的，均适用本条。

（二）危险物品肇事罪与非法运输爆炸物罪

两者的主要区别是：（1）前者运输危险物品（包括爆炸物）本身是合法的，只是在运输中没有遵守运输危险物品的有关规定，而后者运输爆炸物本身就是非法的；（2）前者只有达到发生重大事故，造成严重后果的才构成犯罪，而后者成立犯罪不要求发生实际危害后果，只要有非法运输行为就可以构成犯罪。

（三）危险物品肇事罪与非法携带危险物品危及公共安全罪

两者的主要区别是：（1）违反规定的内容不同。前者违反的是保障生产、储存、运输、使用危险物品活动安全的规定，该规定既可是法律法规的明文规定，也可是单位内部制定的明文规定，还可是行业通行的惯例或习惯；后者违反的是国家禁止携带危险物品进入公共场所或者公共交通工具的法律、法规的明文规定，当然，违反该规定本身也意味着违反了有关保障运输危险物品活动安全的有关管理规定。（2）行为的方式不同。前者的行为方式包括生产、储存、运输、使用危险物品四种方式；后者则仅有携带危险物品一种方式。（3）发生的场所不同。后者只发生在公共场所或者公共交通工具内；前者则发生在危险物品的生产、储存、运输、使用过程或场所，即便前者的生产、储存、运输、使用危险物品的行为有时发生在公共场所，但在法律、法规并不禁止有关单位或人员在该公共场所从事危险物品的生产、储存、运输、使用活动的情况下，对于违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，发生重大事故，造成严重后果的，也只能构成危险物品肇事罪。但当生产、储存、运输、使用危险物品的活动发生在法律、法规禁止的公共场所，危及公共安全的，就构成了非法携带危险物品危及公共安全罪；如果在该公共场所因行为人违反了爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，发生了重大事故，造成了严重后果的，也只能以危险物品肇事罪定罪处罚，除非有证据表明行为人非法携带危险物品是为了实施放火、爆炸、投毒等以危险方法危害公共安全的犯罪，才能对行为人按照以危险方法危害公共安全的某种犯罪追究刑事责任。（4）构成犯罪对危害结果的要求不同。前者要求违规行为必须发生重大事故，造成了严重后果才能构成该罪；后者则不要求违规行为必须发生某种物质性的危害结果才构成犯罪，只要具有造成某种危害公共安全的、物质性的危害结果的危险性，就构成非法携带危险物品危及公共安全罪。

（四）危险物品肇事罪与过失以危险方法危害公共安全罪

两者的主要区别是：（1）前者的主体主要是从事生产、储存、运输、使用危险物品的职工，后者的主体是一般主体。（2）前者只限于发生在生产、储存、运输、使用危险物品的活动过程中；后者可发生在上述活动以外的任何场合。（3）前者严重后果的发生，是由违反有关管理规定引起的；后者是由于在日常生活中马虎草率、毛手毛脚、缺乏谨慎等引起的。

三、对央视大火案的刑法分析

（一）关于定罪

1.失火罪还是危险物品肇事罪。央视大火案是一般的失火还是危险物品肇事，应以失火案处理还是危险物品肇事案处理，如果对有关人员定罪，是认定构成失火罪还是危险物品肇事罪？在该事件中，虽然燃放人员具备燃放A级烟花的资质，但是该燃放活动并未得到北京市相关部门的审核和批准，所以属于违法行为。危险物品肇事行为也可能引发火灾，这种情况下与失火罪之间仅仅是犯罪客观方面有所不同。危险物品肇事罪在客观方面表现为在生产、储存、运输和使用爆炸性或易燃性物品时，由于违反有关管理规定而发生重大火灾。失火罪并不限于此，就引发火灾本身来说，失火罪的范围要更加广泛。在央视新址园区在建的附属文化中心火灾事件中，这两项罪名有一定的竞合。新台址工程办公室有关负责人无视《北京市烟花爆竹安全管理规定》等规定，私自雇用他人燃放北京市明令禁止燃放的A类烟花，明知有禁放规定，明知火灾发生的可能，却轻信能够避免火灾发生，进而引发了火灾，最终造成致一死八伤、公私财产遭受重大损失的严重后果，其行为涉嫌构成失火罪。在客体要件方面，失火罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或重大公私财产的安全。失火罪在客观要件方面表现为行为人实施引起火灾，造成严重后果的危害公共安全行为。本案存在负责人雇请他人燃放的客观情况。失火罪的犯罪构成在主体要件方面为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄、具有刑事责任能力的人均可成为本罪主体。但国家工作人员或者具有从事某种业务身份的人员，在执行职务中或从事业务过程中过失引起火灾的，是不构成失火罪而需另外定罪的。在本案中，有关主要负责人存在未经批准，擅自雇请他人燃放的客观事实。所以即便其身为国家工作人员，其雇人燃放烟花的行为也不属职务行为。这也是区分此罪彼罪的重要法律依据。失火罪在主观要件方面表现为过失。这里的“过失”既可出于疏忽大意的过失，即行为人应当预见自己的行为可能引起火灾，因为疏忽大意而未预见，致使火灾发生；也可出于过于自信的过失，即行为人已经预见自己的行为可能引起火灾，由于轻信火灾能够避免，结果发生了火灾。而本案应属过于自信的过失。但值得一提的是，失火罪有时会发生过失犯罪转化为故意犯罪的情况。行为人在失火后是有灭火、消除危险义务的，但如果在其能够履行这种义务的情况下，听任火灾发生，这时行为人主观过失就已经转化为间接故意，此种情况就不应再以失火罪论处，而是应以不作为形式实施的放火罪定性。综上，从事件的基本事实来看，新台址工程办公室有关负责人明显的触犯了我国《刑法》第115条第2款关于过失危害公共安全犯罪的规定，涉嫌失火罪。危险物品肇事犯罪案件属于公安机关管辖的案件。考虑到事件的起因是由于对爆炸性物品管理中使用不慎造成的，而不是一般意义上的失火，公安机关没有选择失火罪而选择了危险物品肇事罪予以立案侦查。根据上述《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》的规定，危险物品肇事罪的立案标准是：“（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）其他造成严重后果的情形。”而央视大火造成1名消防人员死亡，6名消防队员和2名施工人员中毒受伤，直接经济损失16383万元的严重后果，因此，是符合立案标准的。

2.重大责任事故罪还是危险物品肇事罪。本案为何不以重大责任事故罪立案和提起公诉呢？危险物品肇事罪侵犯的客体是公共安全，即不特定多数人的生命、健康或者重大公私财产的安全。这一罪名的犯罪对象特定，是指能够引起危害公共安全的特殊危险物品。刑法以列举法来阐述这一罪名的犯罪对象，包括爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品。其中的爆炸性物品，一般来说就不仅指工业用或军用的炸药及其他爆炸性化学物质，也包含民用的烟花爆竹。所以，该事故发生的情节与危险物品肇事罪描述的情形最为接近，因此公安机关会以危险物品肇事罪拘留相关责任人。与危险物品肇事罪比较相近的一个罪名为重大责任事故罪。重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。在央视新址园区在建的附属文化中心大楼燃放烟花引发火灾，就其本身来说并未处于生产和作业过程中，因此不满足重大责任事故罪的构成要件。

本案中处于第二位责任人是被雇用的湖南三湘烟花爆竹公司燃放现场负责人。我国刑法第134条规定：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”该条第2款规定：“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”湖南某烟花爆竹公司燃放现场负责人理应知晓《北京市烟花爆竹安全管理规定》所禁止的规定，明晰《烟花爆竹安全与质量》等国家标准设定的烟花等级，但其为追求利益而违规燃放，进而引发了火灾，最终造成致一死八伤、公私财产遭受重大损失的严重后果。该负责人和烟花公司其他燃放人员的行为应被认定为涉嫌重大责任事故罪。因我国《刑法修正案（六）》对《刑法》第134条修改中，取消了原法条中对重大责任事故罪的主体的限制性表述，使这一犯罪的主体成为一般主体，所以此罪的构成要件也就更加明确了。危险物品肇事罪违反危险物品管理规定，重大责任事故罪违反安全生产、作业的所有规章制度。在生产、作业中违反危险物品管理规定，发生重大事故的，与重大责任事故罪存在法条竞合关系。法条竞合是指同一犯罪行为因法条的错综规定，出现数个法条所规定的构成要件在其内容上具有从属或者交叉关系的情形。法条竞合所要解决的是在一个犯罪行为该当数个法条的情况下，适用哪个法条的问题。法条竞合具有如下特征：（1）行为人实施一个犯罪行为，这是构成法条竞合的客观基础和必要条件。（2）行为人所实施的一个犯罪行为触犯刑法分则条文规定的数个罪名，这是法条竞合的法律表现。（3）行为人实施的一个犯罪行为涉及的刑法分则规定的数罪名概念之间有着从属或者交叉的逻辑关系，这是构成法条竞合的充分必要条件，也是法条竞合产生的逻辑根源。法条竞合的种类有独立竞合（局部竞合）、包容竞合（全部竞合）、交互竞合和偏一竞合。独立竞合，是指一个罪名概念的外延是另一罪名概念的外延的一部分，而犯罪行为正适合于这一部分的情形。在独立竞合的情况下，两个法条之间具有普通法与特殊法的从属关系，即普通法规定的是属罪名，特殊法规定的是种罪名。重大责任事故罪是关于责任事故的一般规定，危险物品肇事罪是关于重大责任事故的特别规定，它们之间的关系具有普通法与特别法的法条竞合关系，符合独立竞合的特征。独立竞合是特别关系，独立竞合的适用原则是特别法优于普通法，危险物品肇事是特别法，重大责任事故罪是普通法，所以，危险物品肇事应优先适用于重大责任事故罪。也就是说，刑法条文专门规定了危险物品肇事罪，所以对生产储存、运输、使用中违反危险物品管理规定，发生重大事故，造成严重后果的，均适用本条，以危险物品肇事罪定罪处罚，而不适用重大责任事故罪。因此，湖南三湘烟花爆竹公司燃放人员应以危险物品肇事罪定罪。

3.渎职类犯罪还是危险物品肇事罪。渎职罪类同于重大责任事故罪，是指国家机关工作人员在正常工作的范围内因违反相关、规定造成的责任事故，该罪的特征是因失职行为而导致事故的发生，而危险物品肇事罪则指因为违反危险物品管理规定，而导致事故的发生，即两者之间存在刑法上的因果关系。而央视大火不是在生产、作业中引发的事故，火灾是在非法燃放烟花进行元宵节娱乐中发生的，符合危险物品肇事罪构成条件，所以检察机关会以危险物品肇事罪提起公诉。

4.非法携带危险物品危及公共安全罪、过失以危险方法危害公共安全罪、非法运输爆炸物罪还是危险物品肇事罪。根据前述危险物品肇事罪与非法携带危险物品危及公共安全罪、过失以危险方法危害公共安全罪的区别，运输烟花的有关人物不能认定构成非法携带危险物品危及公共安全罪，发生大火造成严重后果也不能认定为过失以危险方法危害公共安全罪。烟花从湖南运到北京，参与运输的人员涉嫌构成刑法第125条第1款规定的非法运输爆炸物罪。在本罪中，客观上，非法即违反法律的有关规定，只要有非法运输行为就可构成犯罪，不要求发生严重后果，主观上行为人明知是未经审核或批准而运输，犯罪主体包括自然人和单位，危害的是公共安全同时也侵犯了国家对运输爆炸物的管理秩序。本案中，在运输过程中，有的运输人员因确实不知或推定不知是非法而运输烟花，不能认定为构成非法运输爆炸物罪，除此之外的其他运输人员是涉嫌构成非法运输爆炸物罪的。从燃放烟花的计划、实施、组织、安排、燃放活动等来看，运输烟花是手段行为，燃放是目的行为，运输烟花只是燃放的准备工作，服务于整体上的燃放烟花这一活动的，可以看做是燃放烟花的准备行为，是有机组成部分，不能单独拿出来定罪处罚。共同犯罪的主观方面要求是共同故意。危险物品肇事罪是过失犯罪，不存在共同犯罪的情况，就像检察机关的指控一样，可以将其看作运输、组织、指挥、燃放多种行为共同造成的共同性过失犯罪，多人多种行为、多原因共同造成了火灾的发生。因此，有关非法运输烟花人员的行为不宜认定构成非法运输爆炸物罪。

5.工程重大安全事故罪还是危险物品肇事罪。当然，21名被告人的行为也不会构成工程重大安全事故罪。根据刑法第137条的规定，工程重大安全事故罪，是指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的行为。就央视大火燃放烟花引发火灾这一事实看，大火由徐威等人非法存储、运输、使用禁止燃放的礼花弹等行为引起，而不是在工程建设中降低工程质量标准引起，所以，不符合工程重大安全事故罪构成要件。

6.都定性为危险物品肇事罪的原因。按照人们惯常的理解，央视大火案中，触犯危险物品肇事罪的应该是那些具体实施非法销售、运输、储存和燃放烟花的人员。对于违规燃放环节，应该被追究刑事责任的是决定燃放烟花的新址办主任徐威、现场直接负责燃放烟花的工作人员和亲自实施燃放烟花行为的人员。但从案情看，多名央视和施工单位管理人员没有直接参与燃放，有的涉罪行为只是不作为，为什么都以危险物品肇事罪呢？首先，从该条法律规定看，并没有对其犯罪主体做特别的限定，不仅烟花燃放决定者、实施者可以构成本罪，负有监管职责或在燃放过程中起辅助作用的人员也可能构成本罪。其次，央视大火是多人、多因引发的特别重大事故，每个人的行为都对后果的产生具有因果关系。因而这多个人都应该对后果承担法律责任，所以多名被告人分别作为其中原因之一被。第三，多人、多个原因引发的同一危险物品肇事犯罪中，每个人在犯罪中行为表现可能差异很大，有的可能表现为积极的作为，如决策、指挥、运输、燃放等等，有的却可能表现为不作为，即消极的放弃自己的职责。比如负有监管职责的人员疏忽大意或过于自信而没有恪尽监管责任，最终使事故未能避免。无论是作为还是不作为，都是刑法规定的行为表现形式，都可能构成犯罪行为，事实上，央视新址大火的部分被告人就是因为不作为而触犯刑律被提起公诉的。

（二）关于量刑

量刑是控辩双方交战的另一个焦点。公诉方认为，21人属于共同过失犯罪，都有过错。辩护人则回应，在多个人引发的事故中，各被告人基于各自的地位职责差异，所起的作用悬殊，其大小是不同的，所以罪名虽然相同，但所承担的责任大小，也就是最后的量刑轻重会有所不同，因此，应该在处罚中予以体现，让轻者轻、重者重。一些辩护人提出，希望法庭采纳突破法定量刑处罚的意见。在法庭辩论阶段，某些被告人是否有自首和立功情节，成为控辩双方辩论的焦点。21名被告人中，有近一半的人对自己的到案经过被认定为“抓获”表示抗议，认为其都是在接到警方电话通知后，就赶到派出所的，是主动前往派出所接受调查时被抓的。对于警方电话通知到案算不算自首，法律上并无相关规定。他们认为，从法律上说，逃跑后主动投案都可以算自首，他们配合前往公安机关不应该按“抓获”论处。对此，律师称应为自首，还有被告人辩护律师提出，他们接到央视保卫科电话就前往了，更不应该是“抓获”。但公诉方则坚持认为，依照当时的情况判断，只有主动投案才能认定为自首，他们不算自首。

刑法第68条规定：“犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻或者减轻处罚；有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。犯罪后自首又有重大立功表现的，应当减轻或者免除处罚。”根据案情，法院鉴于被告人沙鹏、张炳建具有立功情节，可以根据刑法的规定对二被告人从轻处罚。刑法第37条规定：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。”法院根据被告人陈子俊的犯罪事实，认为其犯罪情节轻微，对其免予刑事处罚，是符合刑法规定的。刑法从第72条至第77条规定了缓刑。据此，对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。本案中，法院根据陈代义、戴剑宵和刘桂兰的犯罪情节和悔罪表现，认为其适用缓刑不会再危害社会，分别判处有期徒刑三年缓刑五年、有期徒刑三年缓刑三年和有期徒刑三年缓刑三年也是符合法律规定的。

综上所述，被告人徐威等21名行为人的行为应构成危险物品肇事罪，按照刑法对危险物品肇事罪的规定定罪处罚。法院的定性是正确的，公诉方基于犯罪事实的指控也是合法合理的。

参考文献：

［1］ 周道鸾，张军.刑法罪名精释（第三版）［M］.北京：人民法院出版社，2007.

［2］ 高铭暄，马克昌.刑法学（第三版）［M］.北京：北京大学出版社，高等教育出版社，2007.

［3］ 李文燕，杨忠民.刑法学［M］.北京：中国人民公安大学出版社，2005.

第15篇

1、严重超过额定乘员载客；

2、严重超过规定时速行驶的；

3、追逐竞驶，情节恶劣的；

4、醉酒驾驶机动车的。

法律依据：

《刑法》第一百三十三条之一，在道路上驾驶机动车，有下列情形之一的，处拘役，并处罚金：

(一)追逐竞驶，情节恶劣的;

(二)醉酒驾驶机动车的;

(三)从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客，或者严重超过规定时速行驶的;

(四)违反危险化学品安全管理规定运输危险化学品，危及公共安全的。