发展公有制经济的意义范文

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第1篇

[关键词]非公有制经济生产力

非公有制经济是相对于公有制经济而言的,它主要包括劳动者个体所有制经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制经济成分。非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、稳定社会等方面发挥了重要的作用。

一、发展非公有制经济的必要性

1.生产力的非均衡增长。正如学者王克忠所说“非公有制经济的存在,是因为我国社会生产力发展水平低、不平衡、多层次所决定的。这中主流解说,在今天仍然有着一定的意义”。中国沿海和内地、城市和农村、甚至不同产业等之间的发展水平有着很大的差距,因此,中国需要非公有制经济去带动劳动者的积极性,打破过度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,发展经济并提高经济的效率。

2. 市场经济的发展要求非公有制经济的存在。我国从计划经济走向市场经济必然会要求非公有制经济的贡献自己的能力。这是因为在提倡以市场机制为主要的资源配置机制的过程中,必然会有不同的利益主体,这些不同的利益主体会以自己拥有的经济资源进行投资,并占据一定的市场比例。非公有制经济的领域能更好的使市场机制按照市场规律发挥作用。

3. 社会分工的发展要求非公有制经济的发展。马克思认为,分工和私有制是市场经济的前提。也就是说,没有分工和私有制就没有市场经济,分工和私有制是市场经济根据。例如,工业以分工为基础,非公有制经济的发展能更好的带动分工的发展,进而促进工业化、现代化、和经济社会的发展。

4. 从宏观层面说,实现全面建设小康社会目标就是要推进工业化和城市化建设,而工业化和城市化是以分工及其非公有制经济为重要力量的,所以,推动全面建设小康社会目标的实现就要促进非公有制经济的发展。

二、现阶段推进非公有制经济发展的建议

1.政府要保护、推进非公有制经济的发展

(1)政府要消除对非公有制经济的歧视。一些地方政府看重国有大企业带动地方经济、增加地方收入的作用,把规模较小、发展不完善的非公有制经济性质的企业看做配角,在政策上、经济上缺少对非公有制经济的重视。政府首先要做的就是要转变观念,消除对非公有制经济的束缚,放开手脚,大力支持和引导非公制经济的引导。

(2)完善市场环境。首先,要放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用、和对外贸易等方面采取措施,实现公有制经济和非公有制经济的公平竞争。其次,如经济学者李明章说强调的,我们应该进行行政审批制度的改革,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用;坚决将不符合政企、政事、政资分开原则,妨碍市场开发和公平竞争以及难以有效发挥作用的政府审批予以取缔;实现行政审批的法制化、公开化、合理化、科学化。再次,要完善保护非公有制经济的法律。非公有制经济作为一种私有制的经济,在国内并没有完善的法律保护其发展。建立完善的法律法规体系能打消民营经济人士的顾虑,使得其财产、正当权益能够得到有效地维护。

(3)政府加快职能的转变。政府职能的转变时促进非公有制经济发展的关键,政府应该转向宏观调控,加强公共管理和服务。首先,完善社会保障制度,建立起企业养老和使用保险制度,强化社会服务,减轻非公有制经济企业的负担。其次,实现政府组织机构服务信息的市场化,为非公有制经济发展提供有效的信息资源。再次,推进金融制度改革和创新,解决民营企业融资难,需要政府督促金融机构降低壁垒。同时应该放宽要求,准许非公有制经济进入金融市场,允许那些有实力、符合标准的民营企业开办金融机构。

2.对非公有制企业的发展建议

(1)进行正确的产业定位。作为创业者确定投资方向,首先就是要选择一个合理的产业进行投资。美国经济学家萨缪尔森说过“很多小企业一开始就注定了自己失败的命运”,这说明了企业进行产业定位的合理与否是企业经营成败的决定性因素,对于中小非公有制企业而言更是如此。首先,在发展初期可以选择一些最佳规模比较小、进入壁垒小的产业。其次可以进行新兴产业的投资,这类产业市场需求以及发展前景不确定,具有一定的风险,但是能使得这些非公有制企业探索和开拓市场。

(2)做强企业实力。非公有制经济要想长久发展关键还是要依靠自身实力的增长。非公有制企业可以通过专业化战略、核心技术战略等战略的选择来提高自身的实力。同时,根据美国麻省理工大学的调查发现:最成功的企业组织是“学习型组织”,企业只有不断地学习、不断地进步才能始终保持旺盛的生命力。

(3)建设企业文化。企业发展出了需要核心技术、生产资料、人力等“硬件”资料,还需要有企业文化这一种软件实力。富士康悲剧使得大家开始重新审视企业文化的重要性,良好的企业文化使得管理者、经营者、员工形成理解互助的局面。在建设企业文化的过程中,首先是要倡导法治,不是经营者个人意志在企业经营中起主导作用,以法制代替“人治”。其次是倡导平等原则和民主、正义管理,平等、民主能够激发员工对企业的责任感以及参与企业发展的积极性。。

第2篇

    一、充分认识检察机关为非公有制经济发展服务的重要意义

    改革开放以来,非公有制经济迅速崛起,不断发展,现已成为我国国民经济发展的重要支撑力量和实现社会稳定的重要经济支柱。大力发展非公有制经济,有赖于良好地法治环境。只有营造出健全的法治环境,才能确保非公有制经济平等参与竞争,最大限度激发非公有制经济的活力,有力促进非公制经济快速发展。检察机关作为国家的法律监督机关,充分发挥检察职能作用,坚决打击危害非公有制经济发展的各种犯罪,依法保护非公有制经济主体的合法权益,既是促进非公有制经济发展、实施赶超发展战略的迫切要求,也是检察机关与时俱进,服务于经济发展的根本要求。

    由于受传统思想的影响,对非公有制经济的态度常常是“事不关已,高高挂起”,认为非公有制经济只是个别业主的事情,甚至持排斥的态度。然而近年来非公有制经济的大力发展及其凸显出来提高人民生活水平、促进社会稳定等方面的巨大作用,进一步表明,非公有制经济已是我国社会主义初级阶段不可缺少的重要组成部分。平等地保护公共财产和私人合法财产,平等地保护公有制经济与非公有制经济,为非公制经济发展创造出与公有制经济发展相同的公平、公正的法制环境是必须也是应当的,也是检察机关应履行的职责。

    二、解放思想,转变观念,调整工作思路

    检察机关由于长期受计划经济体制的影响,根深蒂固的一套单一的思维方式和法律评价标准已越来越难以适应市场经济体制的要求,据此,要为非公有制经济组织改革发展提供优质服务,必须解放思想,更新观念。首先,要破除传统旧观念,转变过去对非公有制经济组织的冷漠态度,以满腔的热情为非公有制经济予以支持。其次,要从片面理解对法律实施监督转变为充分运用法律监督职能为非公有制经济服务的观念。在过去,一提到法律监督职能,首先想到的就是打击和办案,没有正确理解社会主义法制的最终目标是解放和发展生产力,检察工作要进入经济建设主战场,就不能偏离经济建设之外。所办的各类案件都要注重法律效果、社会效果和经济效果,要拓宽服务领域,充分运用法律手段,严厉打击各种危害非公有制经济组织的犯罪活动。最后,要从过去单一打击的旧观念转变为打防并举的新观念。打击就是服务的思想已被人们所接受,但打击并不完全等同于服务。因此,在执法思想上要破除就案办案,孤立办案的单纯业务观念和机械被动的执法观念。要紧密结合检察职能,把打击、预防、服务有机结合,既防止以打击代替服务或把打击作为唯一的服务,又防止离开检察职能单纯为服务而服务的倾向。通过打防结合,大力开展预防工作,使非公有制经济企业了解检察机关,也使检察机关了解非公有制企业,努力扩大办案的社会效果、法律效果和经济效果。三、制定具体措施,切实为非公有制经济营造良好的法制环境

    检察工作是一项法律性极强的工作,为非公有制企业提供服务必须采取与自已工作的特点和性质相适应的途径,充分发挥工作中的策略性、实践性,最大限度地达到法律效果、社会效果和经济效果的统一。具体措施可以是:

    1、发挥打击职能,切实保障和促进非公有制经济健康发展

    充分发挥批捕、起诉职能,坚决打击杀人、伤害、绑架、抢劫等危害非公有制经济业主人身权以及盗窃、诈骗、哄抢个人和企业合法财产等侵犯财产权的犯罪,黑社会性质组织、地方恶势力以暴力、威胁等手段收取“保护费”和强迫交易等犯罪,对非公有制经济从业人员侵占、挪用企业财产和侵犯商业秘密、破坏生产经营等损害企业利益的犯罪,依法保护非公有制经济企业及其业主的合法权益。

    2、严肃查办职务犯罪,不断优化非公有制经济的发展环境

    切实履行职务犯罪侦查职能,对国家机关及其工作人员利用职务之便,在证照颁发、项目审批、税收征管、贷款发放、民事裁判等过程中向非公有制企业索贿受贿或滥用职权、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制经济企业及其业主、从业人员财产、人身、民主权利的职务犯罪,作为办案重点,依法从严查处,利用法律手段净化投资环境。

    3、发挥法律监督职能,为非公有制经济发展创造公平的法治环境

    对侵害非公有制经济企业和业主合法权利的刑事犯罪案件,有关部门该立案而不立案的,要依法行使立案监督权,督促其立案查办,法院对此类案件判决不公的,要依法抗诉;对于非公有制经济企业及其业主、从业人员涉嫌犯罪的案件,要依法对侦查活动进行监督,及时纠正侦查活动中的违法行为,保护其合法权益;对于非公有制经济企业参与民事、行政诉讼,法院作出已生效的错误裁判,特别是因歧视非公有制经济或司法腐败导致裁判不公,损害非公有制经济企业合法权益的,要依法抗诉。

    4、开展法制宣传,增强非公有制经济业主和从业人员的法律意识

    通过法制讲座、发放宣传资料、提供法律咨询等形式宣传法律知识,增强非公有制企业业主及从业人员法制观念,引导非公有制企业依法经营,依法管理,并明确向检察机关寻求法律帮助的范围和途径,运用法律武器维护自身合法权益。在办理涉及非公有制企业的案件中,要注意帮助非公有制企业总结经验教训,通过检察建议等方式,帮助企业建章立制、规范管理、堵塞犯罪漏洞,预防和减少犯罪。

    四、依法办案,努力提高服务水平

    在办理涉及非公有制企业的犯罪案件时,要注重办案方式。在依法保证法律公正的基础上,各部门应紧密配合,加快办案进度,尽最大努力缩短办案时间,尽可能减少办案给企业生产经营带来的影响。要注意维护企业声誉和正常生产经营秩序,如因案件需要确需查询、冻结企业流动资金和银行帐户的,必须按规定依法进行;确需对涉嫌犯罪的有关工程技术人员采取强制措施的,建议做好交接工作,保障工作的衔接,在不影响企业正常生产经营秩序基础上,依法慎重进行,并将案件结果及时反馈。尽可能挽回企业经济损失,使企业受的损失减少到最低限度。在办理影响较大,企业职工反映强烈的案件时,要和有关部门密切配合,做好职工思想政治工作,维护企业稳定。

第3篇

关键词 非公有制经济；市场经济

一、社会主义非公经济理论的形成与发展

改革开放以来，为了支持非公有制经济发展，理论界提出了诸多非公经济发展理论，有代表性的主要有“生产力落后论”、“生产力多层次论”、“资本主义补课论”和“市场经济发展需要论”。

1.“生产力落后论”

这种理论认为，由于我国处于社会主义初级阶段，生产力水平落后，因此需要大力发展非公有制经济，来提升经济发展水平和国民经济综合实力。沿着这种理论追溯下去，当生产力有了高度发展之后，则不需要非公有制经济了。这是典型的“养猪理论”，养猪是为了吃肉，先把猪养肥，然后宰了，吃猪肉，这种理论把“发展非公有制经济”当做某个历史阶段的事情，显然是错误的，其带来的不良后果就是,个体私营企业主担心政策的变化性，如果回到老体制，政府会第，没收其财产，于是不再追加投资，不利于非公经济的长远发展。

2.“生产力多层次论”

认为我国现阶段生产力是多层次的，有先进和落后之分，所以要允许非公有制存在与发展，这种理论把不同层次生产力与不同的所有制机械地相匹配，落后的由个体来经营，稍微先进一点的可以办私营经济，更先进的就办公有制经济，这在理论和实践上都是错误的。我们虽然不能设想所有地区、产业、部门的生产力都处在同一水平，然而并不是说落后的生产力水平就与非公有制经济相匹配，或者先进生产力就能对应公有制经济，从历史发展的实践来看，生产工具的变革，生产力的变革，将导致生产关系发生相应的变化，使得个体小规模经济只能采用落后生产工具的说法失去了意义，其实有很多非公有制企业已经装备先进的生产设备，来提高其劳动生产率水平，这一点和国有企业是相同的，生产工具本身并不带有公私性质。

3.“资本主义补课论”

这种理论认为，中国经过，1956年对资本主义的社会主义改造结束，直接由半封建半殖民地社会进入社会主义，中间跳过了资本主义阶段，因此需要“补课”，对资本主义改造不是不对，是太早了，应该补课，补课完成之后，再消灭。按照这个理论，生产力发展了，非公有制经济总要被消灭，所以这种理论也是错误的。

4.“市场经济发展需要论”

这种理论认为允许非公有制经济的发展，是社会主义市场经济体制建设的需要，我们要发展市场经济，必须允许非公有制经济的存在和发展。这是因为非公有制经济天然与市场经济兼容，或者说非公有制经济存在和发展与市场经济互为条件。换言之，如果没有非公有制经济就没有市场经济；反之亦然。如果我们不在所有制方面进行大的改革，发展市场经济将是一句空话，如果是单一的公有制经济，就没有市场经济，必须有多种所有制，其中包括多种非公有制和各种各样的混合所有制。这是非公经济理论的重大理论突破。

二、十七大有关所有制改革的新突破

第4篇

一、鼓励从事非公有制经济

凡符合条件的本市居民均可在本市从事非公有制经济，申办公司制企业、合伙企业、私营独资企业或者个体工商户。凡符合条件的非公有制经济组织均可作为投资主体，在本市依法设立非公有制企业。

鼓励非公有制经济组织通过吸引国外资金、技术和先进管理经验，组建中外合资、合作企业；鼓励非公有制经济组织以资本为纽带，组建跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。

鼓励外省市的非公有制企业到本市创办企业、设立分支机构、参与本市企业资产重组，所涉及户口、子女就读、公用配套等问题，由公安、教育、建设等部门按有关鼓励政策予以解决。同时，支持本市非公有制企业到外省市投资，开拓市场。

二、实行规范一致的经营范围

除法律、法规规定的外，个体工商户、非公有制企业的生产和经营范围与其他不同所有制企业一样不受限制。鼓励非公有制企业投资和经营高科技、农业产业化、城市基础设施、公用事业及大中型企业生产配套等项目。

对须经资质评定才能进入的行业，市有关部门要按照同等标准对非公有制企业与公有制企业进行资质评定，允许符合条件的非公有制企业进入，不得变相限制非公有制企业的经营范围。

除国家法律、法规或本市地方性法规、规章明文规定的外，本市任何部门不得专门针对非公有制企业设定专项审批或者许可，并将其作为登记发照的前置条件。

对国家法律、法规和本市地方性法规规定的审批事项，要根据实际情况，简化审批手续，提高办事效率；对本市设定的审批事项，要进行梳理，凡不符合本文精神的应予以取消。

三、畅通融资渠道，公平税费负担

银行要在严格按照《商业银行法》及国家有关规定发放贷款的同时，对非公有制企业与公有制企业一视同仁，并重点支持科技含量高、市场前景好、有信用的非公有制企业。

除公司制之外的合伙企业、私营独资企业、个体工商户，可凭营业执照正本到银行开设帐户。对符合条件的非公有制企业，银行给予办理银行承兑汇票及其它便捷的结算业务。

积极探索建立贷款担保机构，为包括非公有制企业在内的中小企业服务。

市有关部门要以产业导向为主要标准，制定税收优惠政策，逐步取消所有制差别待遇。

完善税收征管方式，允许符合一般纳税人条件的非公有制企业依法领取和使用增值税发票。

规范收费项目，统一收费标准，公开收费程序，坚决制止对个体工商户、非公有制企业的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。个体工商户、非公有制企业对“三乱”有权抵制，并可向有关部门举报、申请行政复议或者提起行政诉讼。

四、鼓励参与公有制经济的结构调整

市和区、县有关部门要结合产业、行业特点，制定具体规划，鼓励非公有制经济参与公有制经济的产业结构、组织结构调整。

非公有制经济参与公有制经济的调整，可以通过收购、兼并、参股等改变产权的方式进行；也可以通过租赁、承包、托管等改变经营权的方式进行。

非公有制经济参与公有制经济的调整，涉及资产抵扣、税收征收、产权交易费用、收益处理等方面的政策，按本市有关规定执行。

个体工商户、非公有制企业吸纳下岗职工再就业，按照市劳动、财税部门的规定，享受所得税优惠政策。

鼓励下岗职工从事个体、私营等非公有制经济。持有效下岗证明的本市下岗人员，可申办个体工商户或非公有制企业，并可依法担任该企业的负责人或法定代表人；其与原企业的劳动关系，按本市有关规定执行。按照市劳动、财税部门的规定，下岗职工从事个体、私营等非公有制经济的，享受税收优惠政策。

五、鼓励参与发展高新技术产业

鼓励和支持出国留学人员、具有一定技术职称的在职人员以及其他科技人员创办科技型非公有制企业。鼓励和支持非公有制经济组织在本市创办或联办高科技企业、企业集团以及科技风险投资公司。

鼓励和支持非公有制企业与大专院校、研究院所联合进行技术研究、开发、应用，促进科技进步，加快高新技术产业化步伐。

非公有制企业或个人可将其拥有的专利、非专利技术等无形资产，通过评估后作价投资。

非公有制企业在承担科研项目、申请科研成果鉴定、参与政府评奖、认定高新技术企业等方面，与公有制企业享受同等待遇。

非公有制企业在获得科技贷款和技术改造项目贷款、通过资本市场直接融资、取得财政税收支持、开展进出口业务、引进人才等方面，与公有制企业享受同等待遇。

六、加强对非公有制经济的服务、引导

各区、县要将非公有制经济的发展纳入本地区的国民经济和社会发展总体规划。

市有关部门要研究落实个体工商户和非公有制企业的车辆牌照发放、进出口经营权、出国审批、人事档案管理、住房公积金缴纳、职称评定等事项，更好地为发展非公有制经济服务。

工商联要进一步加强与非公有制经济企业和人士的联系，充分发挥桥梁、纽带作用和管理、引导非公有制经济的助手作用。个体劳动者协会、私营企业协会要发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。

新闻单位要积极宣传党和政府的有关方针、政策，加强正面宣传和舆论引导，为非公有制经济的健康发展创造良好的舆论环境。

非公有制企业和个体工商户要自觉执行国家有关产品质量、安全生产、环境保护、劳动用工、社会保障等法律、法规，遵守市场规则，依法纳税，公平竞争。同时，要加强内部经营管理，提高经营者的素质。

七、梳理对非公有制经济发展管理的政策规定

第5篇

关键词：包容性发展；国有企业；职工队伍；心理意识

中图分类号：F120.4 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0033-03

一、利益观念强化

物质利益原则是历史唯物主义的一个基本原理，长期以来，关于物质利益的原则由于传统因素的制约，被搞得混乱不堪，相当长一段时期企业职工不敢公开讲个人利益。党的十七届五中全召开期间，中国社会科学院政治学研究所研究员刘山鹰在接受《中国日报》的专访时说，收入分配的不公导致人民没有公平地分享经济发展成果，这是社会矛盾和不稳定的源头。并警告说，收入分配问题如果不能得到解决，将会引发社会动荡。按照物质利益的分配原则去促进生活，促进历史发展，加快转变经济发展方式使企业成为依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的商品生产者和经营者，其目的正是为了更好地贯彻物质利益原则。尤其是在国有企业推进自主创新，为可持续发展提供支撑过程中，为了科学发展着力调整内部关系，加强内部改革，以股权多元化推动治理结构的合理化，实现社会分配的持续的良性调整，使物质利益原则更进一步得到贯彻落实，从而强化了职工的利益观念。其原因有如下几点：

其一，市场经济存在的条件决定必须承认本位利益，是使职工利益观念强化的原因之一。

我们知道市场经济的存在，必然是有两个因素，一是社会分工。二是生产资料和劳动产品属于不同所有者。即使是社会主义市场经济也离不开这两个基本条件。社会分工和劳动产品属于不同所有者，这就决定了在全民所有制的单位，企业之间，企业内部职工之间，在物质利益上也存在着“你我”的界线。既然客观地存在着“你我”的界线，那么在实际中，就得必须承认商品生产者本位的物质利益，如果不承认各企业、职工个人的物质利益，那么商品生产者也就没有积极性，企业就会失去活力。既然社会主义市场经济客观地存在着物质利益“你我”的界线，那么在我们所实行的各项经济政策中就必须使这个界线得到真正的贯彻落实。正因为如此职工的利益观念才得以强化。

其二，企业生产追求目标利润最大化是使职工利益观念增强的原因之二。

发展社会主义市场经济，企业的一切生产经营活动都是为了增加自身的经济利益，即追求目标利润最大化，正是围绕追求目标利润最大化，才构成了企业从事生产的内在压力。企业根据市场的需求有权调节生产，调整产品价格。这样在各企业之间客观地存在着竞争。如果企业的实力不雄厚，竞争力弱，就会被淘汰，为此作为企业生产者的职工，当自身的命运与企业的命运连为一体时，企业的经济利益也就成了他们自身的直接利益，企业的命运成为他们特别关心的焦点。为使自己的物质生活不受影响，迫使职工站在本企业角度去关心其经济利益，这就使得利益观念大大增强了。

其三，按劳分配，效益优先原则的认真贯彻，是使职工利益观念强化的原因之三。

按劳分配中的“劳”不仅仅是劳动者的体力劳动，还包括智力、技术、管理等因素。在按要素分配的今天，关注收入，时世常情。虽然过去也提倡并贯彻按劳分配，但由于“大锅饭”使得按劳分配原则形同虚设，职工干多干少报酬一个样。今天，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，把经济发展成果合理分配到群众手中，为按劳分配，效益优先原则的彻底贯彻创造了条件。按劳分配其等量劳动领取等量报酬，实质上就是对个人物质利益的肯定。同时多种所有制并存的特点还决定了按劳分配不是唯一的分配方式，这就为效益优先提供了经济条件，具体表现为不同的企业由于素质上的差别而带来企业利益的差别；同一个企业内部劳动者由于个人体力智力的差别也带来了个体收入的差别。这就从根本上对物质利益更进一步给予了肯定。所以今天职工重视物质利益，讲经济、讲功利已经成为理直气壮的时代语言，这是一个不可回避的事实。

总之，在加快转变国有企业发展方式的过程中，职工利益观念强化了，它是社会主义市场经济发展的必然结果。因此在实际操作中，我们就要对它有个清醒的认识，不合时宜的思想观念和做法，必定严重干扰了科学合理的收入分配体制和制度的建立，使社会公平明显失衡，使经济发展过程中效率与公平之间的矛盾不断深化，倘若我们的思想还停留在过去计划经济上，那么哪怕我们在一些具体方法上虽然下了不少功夫，也未免能抓住广大职工的思想脉搏，因此，我们必须公平公义切好蛋糕，动用初次和再分配等各种手段，调整好高、中、低收入者之间的关系，大庇天下寒士以及低收入群体俱欢颜。

二、民主意识增强

企业职工民主意识是主人翁思想的一种反应形式，它的产生和发展受制于两方面。一方面社会主义生产资料公有制与劳动者直接结合使职工成了企业的主人，作为企业的主人理所当然有民主管理企业的权利。另一方面虽然有了产生职工民主管理的现实基础，但并不等于民主意识就会增强，平均主义分配体制下，职工和企业的命运处于分离状态，职工在自我意识上就根本没把自己置身于主人翁地位，因此民主意识薄弱。那么发展社会主义市场经济职工民主意识为什么增强呢？概括讲有以下原因：

其一，“主人翁意识”的真正确立是民主意识增强的内在动因。

企业职工的民主意识要达到增强，主要取决于职工在企业中的主人翁意识是否真正确立。计划经济体制下，虽然有了确立主人翁地位和意识的观念基础，但由于企业不是独立的商品生产者和经营者，因此主人翁的地位与企业的命运处于分离状态。发展社会主义市场经济，企业成为真正的法人实体和市场竞争的主体，对其法人财产拥有独立占有，经营和处置的权利，这就使包括经营管理者在内全体职工与生产资料的结合更直接，更紧密。

职工与生产资料的紧密结合大大促进了主人翁意识的确立，命运共为一体迫使职工自觉将自己置身于主人翁地位，关心企业的经营状况，浓厚的参与管理意识促使他们以积极的姿态投身于企业的改革和发展，并通过“职代会”参与决策，监督经营，提建议，献才智追求民主管理的形式，以期整体效益。所以主人翁意识的真正确立是民主意识增强，要求民主管理的内在动因。

其二，“优胜劣汰”的竞争形势是促进职工民主意识增强的外在动力。

社会主义市场经济条件下，竞争作为市场的一大特点，存在于每个角落。企业作为相对独立的商品生产者，为适应市场，彼此之间就要展开竞争，既然有竞争，那么就会出现“优胜劣汰”的格局。当企业的命运与职工命运血肉相连时，严峻的现实迫使其不得不关心本企业的命运，正因为如此，强烈的主人翁意识激烈要求实行民主管理。为使自己企业在竞争中不败，不仅对产品的数量、质量、销售量表示关心，而且对企业生产中物化劳动的消耗也非常重视。所以“优胜劣汰”的竞争形势是促进职工民主意识增强的外在动力。

职工民主意识增强表现在要求参政议政上，参政议政实质上就是民主意识的具体表现。面对这种现状，作为领导者要在加以引导，使之正确行使民利的基础上，尊重他们的首创精神，努力形成既有个人心情舒畅，又有统一意识的生产经营环境。

三、求知欲旺盛

科技知识来源于生产实践，并在生产实践中直接转化为生产力。但是，在企业吃“大锅饭”的年代，职工对企业的劳动生产率怎么样，很少有人过问，因此可转化为直接生产力的知识也就难以引起人们的重视。那么在发展社会主义市场经济条件下，企业职工为什么会产生强烈的求知欲旺盛呢？其原因有如下两点。

其一，知识更新的不断加快，促使职工迫切需求文化知识。

社会主义市场经济条件下，人才是竞争的基础，知识是竞争的保证。企业作为市场竞争的主体，从实践中充分认识到知识是增强竞争力度的最有力武器。为此他们一方面积极利用新技术对现有装置挖潜改造，另一方面全力吸收世界新知识为企业储蓄后劲。如此以来加快了知识、技术更换的步伐。作为直接从事生产的职工，为适应形势的发展，提高自身素质，必然产生学文化、钻业务、求知识的强烈愿望。

其二，职工内部竞争环境的形成，是产生求知欲旺盛的动因。

市场经济条件下，人才的竞争，知识的竞争，迫使企业千方百计在充实职工的知识结构下功夫、花力气，为此除对必要的专业人才引进外，还在具体岗位上，根据职工技术水平高低实行达标上岗。使一些综合素质较高者进入高难度岗位，而相形见拙者受到调整，并根据责任大小，技能高低再给予不同的岗位津贴。这就使复杂劳动与简单劳动在物质利益分配上拉开了档次，使职工在技术水平上的差别明显地反映在利益分配上来。从而形成激烈的内部竞争环境。正是环境的熏陶，强烈的自尊心驱使职工重新认识自己，完善自己，强烈要求学文化，钻业务，求知识。

求知欲旺盛具体表现为，不少职工不惜牺牲休息时间，参加定向培训。面对这种现象，我们不能简单地把它同“出风头，捞文凭”划等号，应看到他们与时俱进，渴望文化知识提高自身素质，立志为社会有所作为的思想愿望。

四、需要层次提高

所谓需要，是指有机体内部环境或外部生活条件的稳定要求在人脑中的反映。美国心理学家马斯洛将人的需要分为七个层次。前四个为低层次需要，后三个为高层次需要，即，精神的需要。他认为人的需要是由低层次向高层次发展的，一种需要满足后又会产生新的需要。发展社会主义市场经济职工的低层次需要即物的需要已基本满足，开始转向高层次即精神需要。具体表现如下：

1、人际交往扩大

按照马斯洛的需要层次论，人际交往属于高层次需要。所谓人际交往是指：人们在由个人支配的闲暇时间内与他人的交往和联系。人的本性是人的社会性，人类为生存和发展，在征服自然改造自然的过程中必定要结成一定的社会关系。企业职工人际交往扩大的原因主要来自于如下两方面。

一方面，现实生活中人与人之间客观地存在着极大的“差异”，这种“差异”成为促使人们扩大交往的内部动因。正因为彼此之间存在“差异”才要求互补、互助、共生，一起探讨问题、寻求意趣，从而在社会元素中实现自我价值。

另一方面，从马斯洛需要层次看，当人们的低层次需要已基本满足后，就会向高层次即“求知与理解”的层次发展。而要实现这个高层次，其中包含着必须进一步充实个体的认识结构，增强彼此间理解。发展社会主义市场经济，由于职工低层次需要已基本满足，并向高层次需要发展。这样那种由于受物质生活条件限制的人际交往，显然已经难以丰富、充实和满足人们的认识结构。这就必然要冲破原来狭隘的交往范围，扩大人际交往，拓展需要层次。

由此看来，人际交往扩大是职工需要层次提高的外在表现形式，而且这种对需要的追求是高尚的，不可把它与腐朽庸俗的“关系学”划等号。

2、工余活动转向

从马斯洛“自我实现”这个高层次看，其中包含着个性心理的发展和完善。心理学认为，个性心理，指心里现象的个别性，包括兴趣、性格等。社会主义市场经济条件下，物质生活的提高，将那种每天往返于工作岗位家庭两点一线的生活方式，变为呈“放射线型”的网状生活结构，就其原因有一下两点。

其一，个人“收入”的增加为“个性心理”的发展奠定了物质基础。

发展社会主义市场经济，收入的增加为“个性心理”的发展奠定了物质基础。职工为使自己的性格、兴趣、爱好和情感得到更好地陶冶，紧张而繁忙的劳动后，利用闲暇时间努力使自己的生活更加充实、丰富、以实现自我完善。显然原有“两点一线”工余做家务的生活方式已经不能满足这些需要了，这就促使原有狭小的生活空间必然被冲破，导致工余活动转向整个大自然。

其二，物质条件的优化为工余活动转向创造了条件。

市场经济条件下，商品生产已打破了原来的封闭状态，冲破了产品稀少的垄断，各种产品应有尽有，往返交通更便捷，通讯网络四通八达，先进电器突飞猛进进入了职工家庭并排上劳动的用场。物质条件的优化使其从繁重的家务劳动中解脱出来，有了多余的闲暇时间和过剩的精力，原来下班麻将齐上阵、超市酒吧泡的生活方式已感乏味和不满足，意趣不同的情感驱使他们走出狭小的家庭空间，投身于广阔的大自然获取新的感知。

毋庸置疑，职工工余活动转向是有其必然性的。对这种现象我们要有正确认识，不要认为职工工余活动转向是“神马都是浮云”的表现。其实任何业余活动都寓有乐趣，而这种乐趣正是需要层次提高的欲望。

3、审美心理大变

审美情趣是马斯洛《需要层次论》的最高层。在现代生活中人们的审美心理集中体现在“时髦”上。现代汉语词典将“时髦”解释形容为人的装饰衣着或其它事物“入时”，对“入时”我们可表达为“入时”即跟上时的步伐，不落于时代之谓也！可见其并不是一个坏字眼。作为一种心理现象“时髦心理”是一个时代人心的反映，从积极方面看，时髦心理是一种向上追求的精神，可以说是一种社会竞赛，是时代精神的反映，时下一个个发烫的词条和网络语言都很给力。因此，时髦心理具有时代性，它和人类的好奇心竞争心以及爱美心是经常联系在一起的。发展社会主义市场经济条件下，企业职工普遍出现追求美的穿着、美的装饰、美的布局、美的享受，因此审美心理大变了。引起其变化的原因概括讲有以下两点：

其一，职工“收入”增加是追求美、使审美心理大变的物质基础。

发展社会主义市场经济，企业职工的物质生活得到了改善，低层次的需要基本满足，开始逐步向最高层次“美的需要”发展。当家庭收入有一定积累时，就出现要求穿得更“时髦”些，住得更舒适些，摆设更现代化些的心理动态。所以“收入”增加是职工审美心理大变的物质基础。

其二，款式新颖、鉴赏艺术化是刺激职工审美心理大变的外在原因。

心理学定向反射原理认为，审美主体在一定时间内获得的美感达到饱和程度，如果继续审美就不能再获得美感，而当环境中出现另一新的刺激物时，定向反射又迅速恢复，使注意指向新的刺激物。市场经济条件下，产品丰富，品类齐全，款式新颖，格调艺术化，如此充足的市场，必将使人们的审美意识随市场牵动，与物品转移，因此一旦社会环境中出现新式服装，新的装饰，新式用品等新的刺激物时，人们的“时髦心理”又会指向新的目标，从而引起审美心理的不断变化和发展。

美在生活中，生活也需要美。可以说任何时候人们都在追求着美，只是某些原因使人们追求美的程度不同而已。面对今天职工审美心理大变的这种现象，我们一是要认识其必然性。二是要引导。向他们讲清“时髦”与美既有联系又有区别，“时髦”不全等同于“美”，所有“时髦”的东西不一定都是“美的”，要使他们善于区分“美”与“丑”。

综上所述，在当前发展社会主义市场经济条件下，浅析职工队伍的心理特点，找出产生这些特点的原因。目的是使我们的思想政治工作，在新的历史条件下，更具有针对性、时效性、现实性和规律性。

作者单位：海利高新技术产业集团有限公司人力资源部

第6篇

[关键词] 非公有制经济 发展趋势 应用措施

一、伊宁市和本市所属的各乡基本状况

1.托格拉克利,位于伊宁市东郊。地处东经81o31′～81o39′，北纬43o50′～43o62′

东邻农四师七十团，南濒伊犁河，北连伊宁县胡地亚于郊乡，呈现三角形，总面积25.58平方公里（合38375亩），其中耕地2.3万亩、果园819亩、林地1666亩、水域4306亩；地势由东北向西南倾斜，土地肥沃，吉里格朗河由东北向西南横穿全乡，水源充足。托格拉克，意为胡杨树。

2.克伯克于孜乡,位于伊宁市区东郊，东经81o30′～81o36′北纬，43o64′～43o68′

东邻伊宁县胡地亚尔于孜乡，西接喀尔墩乡，南连农科所，北靠园艺场；东西长9公里，南北宽6公里，总面积15.66平方公里（约合23494亩），辖克伯克于孜、阿热买里、团结等3个村民委员会、18个村民小组。乡政府驻克伯克于孜村，距市中心8公里、清乾隆年间（1762年前后），清政府从南疆迁徙维吾尔族农民伊犁屯田；此处有一名叫克伯克江的人颇有威望，被封为百户长，人们便把这个地方叫做克伯克于孜，沿用至今。

3.英也尔乡，位于伊宁市西郊，地处东经81o06′～81o17′，北纬43o46′～43o85′

东连巴彦岱乡，西接界梁子牧场和霍城县，北邻霍城县，南临伊犁河，南北长23公里，东西宽11公里，呈南宽北窄狭长型，总面积70.51平方公里（给合105768亩），其中可耕地36016亩，果园997亩，林地3618亩，水域4726亩，居民点等用地5115亩，牧草地45200多亩，地势北高南低，海拔621米～1200米，乡政府驻英也尔村，距市中心15公里，辖英也尔，界梁子、六七段、阿拉木图亚等4个村民委员会，33个村民小组。

二、伊宁市和本市所属的各乡初步的非公有制经济的发展状况

1.私营经济工业

伊宁市最早出现的私营经济工业，是同当地的农牧业自然经济和少数民族的经济文化生活密切相关的皮毛、金属、木材、缝纫加工等四大行业。清宣统二年工厂建成投产、定名为木沙巴也来皮革厂。十月革命后，一批批华侨从苏联转入伊宁，其中一部分作皮鞋的匠人，成为后来靴鞋生产的技术骨干。此后，从山东、江苏陆续迁来大批木工，其中不乏能工巧匠，为当时和以后木器家具的生产发展，增加了活力。毡制品行业起步较早，牧民因生活和生产的需要，家庭土法手擀脚踏制毡，劳动强度极大，自给率很低。1949年底，伊宁城手工业个体户约有600户，年产值近百万元（合新人民币）；主要行业除上述四大行业，还有印刷、土陶、帽子、修理等行业。

1950年1月，8名妇女在地区妇联的协助下，成立了伊宁县三区（1952年划归伊宁市）妇女生产合作社，她们采用排剧演戏等方法筹集资金购置一部旧缝纫机，从拆洗、缝补开始到零星加工，成批订货，1953年底，缝纫机增加到5部，人数达到70余人，由加工布料服装增加到毛料、剌绣和制作民族服装，人均月收入40元左右。1954年，市妇联、工交科对该合作社进行全面整顿，建立健全各种制度，组成监理事会，吸收一些社员，加强了技术力量，改名为伊宁市前进缝纫生产合作社。此后，又相继成立艾山江靴鞋组、马俊才靴鞋组等5个靴鞋生产社（组），4个金属生产社，3个服装社（组），印刷、帽子生产小组各一个。

2.1952年，个体商户约有2432家，从业人员2514人，1953年为3956户，从业人员4792人；私营商业零售额占社会商品零售额的81%

1954年有商户3538户，其中坐商1226户，资金1800766元；行商159户，资金597396元；摊贩1409户，资金247884元；饮食业555户，资金125114元。

这些商户的资金总额2777170元，对当时国民经济的恢复和第一个五年计划的发展起到了良好的作用。

1954年～1956年，对私营商业进行了两次调整和改造，取缔金银商贩25户，动员从事金银首饰加工销售的23户转行，只保留2户单纯加工、不从事买卖的加工店；将私营批发商、行商和进出口商的中小户转为零售商；对经营民用工业品的坐商通过分配货源时搭配热货、提高批零差率、统一售价、减少国营零售网点等，使其维持一定的营业和利润；对经营粮、油、棉布、皮毛、烟酒、五金的私营零售商，采取全行业或部分实行代销、经销、批购的形式改造成国家资本主义的零售商，共有109户，其中粮油、烟酒两个行业实行全行业经、代销。

1956年，实行代销形式的零售商组织起合作商店。2月，政府批准57个行业、1600多个商业户全行业公私合营，年底结束了对私营商业的社会主义改造。

1958年，陆续转为国营的有食堂、旅馆、理发、照像等20户，从业人员408名，私营股金44321（大部分为饮食服务业）。公私合营商业机构14个、从业人员86人；服务机构13户、从业人员64人；饮食业机构6个、从业人员38人，合计共有公私合营机构33个、从业人员188人。

1959年，为加强对合作商店的领导和改造，把分散的合作商店、小组都组织起来，成立“伊宁市商业服务合作总店”，下设26个基层商店（分店）、123个零售门市部、25个饮食服务点，共有从业人员582人，经营22大类商品和饮食服务等5个服务性行业。

1965年6月，撤销合作总店，将各行业的175个合作店、合作小组划归各专业对口的国营公司管理。1954年，动员农村籍的小商贩回乡参加运动。1955年统计，私营商业零售额下降到社会商业零售额的35.5%。

1956年～1965年，有的商户过渡到公私合营，有的为国营商业经销、代销、只剩下小商贩1569户，从事个体经营。1958年，小商贩下放到公社劳动。

1965年，国家进一步控制了市商品、品种范围、取消议价，对合作商店、个人本商贩规定“七不准”，经营客控制在社会商品零售额的10%左右。

“短训班”期间，个体商业被取缔，商贩由合法经营转入黑市交易。

党的以后，允许个 体经济发展，个体户逐年增加。1984年全市有个体户2754户，其中有固定店铺者2486户，从业人员3067人。

3.私营商业企业

事实上，由于非公有制企业的进入，文化、体育、娱乐、休闲以及为其他产业服务的中介、法律、咨询、物流配送等新兴服务业发展十分迅速。从区域结构看，西部地区、东北等老工业基地发展缓慢，其中重要的原因是所有制结构单一，产业结构不合理。依靠体制创新，大力发展非公有制经济，是实现两大振兴战略的重要途径。同时，促进农村劳动力向非农产业的转移，加快农村小城镇建设，改善农村社会事业发展滞后的现状，也必须充分发挥非公有资本的重要作用。非公有制经济过去主要分布在各个地市和县镇，行业类别多、企业规模小、分散化经营。近年来，在一些地方出现了“生产在一家一户、规模是千家万户”特色产业集群，有的称为专业镇或区块经济。如广东省大沥的铝材、西樵的纺织；福建省晋江的鞋业、南安的建材；浙江省永康的五金、温州的打火机等。其主要特征是，一家一户从事生产加工，千家万户合作形成社会化生产。人们称其为“小商品、大市场”、“小企业、大生产”、“小买卖、大发展”。有些产业集群已成为我国的重要制造业基地，产品占有很高的市场份额。

随着商品经济的日益繁荣，私营企业发展也很快。1988年全市有私营工商企业68户，从业人员775人，资金158.53万元，其中商业企业有9户，从业人员84人，资金57.1万元；饮食业30户，从业人员272人，资金10.01万元；其他1户，从业人员9人，资金6.1万元。

1990年，私营商业企业5户，从业人员82人（其中独资企业4户、从业人员61人；合资企业1户、从业人员21人）；饮食业1户、从业人员13人（独资）；服务业1户，从业人员25人（独资）。

促进伊宁市和本市所属的非公有制经济发展，将运用以下的措施和建议：

(1)是落实责任，完善企业发展规划，帮助企业解决日常生产中遇到的问题；加大财政支持力度，落实税收优惠政策，放水养鱼，大力扶持企业发展，并作出明确的服务承诺。

第7篇

关键词：非公经济 平等 对待 思考

正直者，顺道而行，顺理而言，公平无私。党的十报告指出：“要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的一支重要力量，大力发展非公经济对促进经济增长、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业、繁荣城乡经济具有重要意义。是的，桂黔强调权利公平、机会公平、规则公平，是中国特色社会主义经济理论的重大创新，具有非常重要的现实意义和作用。

一、桂黔实现非公经济公平参与竞争的重要意义

机遇对于每个都是平等的，就像维也纳早晨的阳光。在自然法则面前，人人都是平等的。宪法第十一条第二款已经很明确：“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”到目前为止，世界上没有一个国家生产力的发展水平能达到消灭个体经济的程度，我国生产的社会化程度不高，具有多层次性，个体经济可以发挥“拾遗补阙”、“有益补充”的广泛作用。改革开放以来，个体、私营经济的快速增长，对国内生产总值的贡献率已从1979年的1%增长到2001年的20%以上。部分沿海地区，非公经济已成为经济增长的关键性因素。国家在社会主义初级阶段，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。作为社会主义市场经济重要组成部分的个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、活跃市场等方面的重要作用日益显现。

二、桂黔非公经济公平参与竞争存在的困难和问题

亚里士多德说，所谓平等，就是穷人不占富人的便宜。众所周知，桂黔非公有制经济发展势头迅猛，早已占到经济总量的半壁江山。与此同时，非公经济在发展过程中也时常受到各种 “玻璃门”、“弹簧门”的阻碍，很难公平参与市场竞争。由于长期的计划经济体制所造成的人们在思想观念上的制约，非公经济不仅在平等使用生产要素方面存在诸多不平等现象，在享受法律资源方面也和公有制经济不可同日而语，表现在：资源占有不平等、资金要素使用不平等、一些企业在一些上游产业、基础服务业形成寡头垄断，获得超额利润、在竞争性行业，存在市场准入和行政审批“两道门槛”，民企比国企承担更多税费负担，造成国企和民企的不平等、在应对金融危机期间，对民企产生“挤出效应”、在财产权的法律保护方面，对不同所有制主体的保护离“同等保护”的目标要求还有距离。

三、桂黔平等对待非公有制经济发展的根本路径

要充分认识加快发展桂黔非公有制经济的重要意义，加大财政对非公有制经济的扶持力度，切实解决非公有制企业融资难问题，加快信用担保体系建设，推进非公有制企业信用制度建设，鼓励支持企业自主创新，完善对非公经济的服务体系，引导企业规范发展，加强对非公有制经济工作的领导。

机遇只会给有准备的人，识时务者为俊杰，味先几者非明哲。江山代有才人出，各领数百年。当前，正是桂黔必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，对非公有制经济人士来说，也是一个大显身手、大展宏图的重要机遇期。广大非公有制经济人士要认清形势，紧紧抓住当前的新条件、新环境、新机遇，振奋精神，发挥聪明才智、诚实守信、不断壮大自己的事业，严格自律、开拓创新、自觉规范生产经营行为，输要输得铁骨铮铮，赢要赢得光明磊落，不断提高自身思想、文化素质和管理水平，把民营经济做强做大，把促进社会主义市场经济的发展作为自觉行为，努力为全面建设小康社会、实现桂黔梦做出贡献。

参考文献：

[1] 赵宾 北碚区政协民建界别小组开展年终委员视察[EB/OL]民建中央网站 2012-11-15

[2] 璇雪亭 国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益[EB/OL]新华网 2013-02-23

[3] 依法治国基本方略的重大举措 宪法修正案诞生记[EB/OL]中华网 2004-03-21

[4] 李萍 确保市场在资源配置中发挥基础性作用 [EB/OL]全景网2013年05月08日

[5] 黄孟复 为非公有制经济发展创造公平竞争环境[EB/OL]新浪财经网 2006年04月12日

[6] 浅谈经济竞争中的公平竞争原则[EB/OL]中国经济学术 2013-4-19

[7] 赵振华 对各种所有制组织人才一视同仁平等对待 中国人事科学研究网[EB/OL]2010-08-04

第8篇

一、为鼓励支持非公有制经济发展营造良好的法制环境

从市场和经济结构这两个高度看，发展非公有制经济有着非常重要的现实意义。第一，可以增强市场经济活力。非公有制经济有助于打破垄断，有助于资源的有效配置，还可以促进创业。第二，非公有制经济有利于解决二元经济结构问题。非公有制经济的发展可以吸收更多的劳动力，可以鼓励农民进城创业或者就业。

非公有制经济发展需要一个良好的舆论环境、政务环境、公平竞争的政策环境、法制环境和市场环境。1999年和2003年的宪法修正案，以国家最高法律的形式确立了坚持公有制为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度。2005年2月，非公有制经济36条出台，是我国首部促进非公有制经济发展的中央政府文件，建立了促进非公有制经济发展的基本理论、基本方针、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制经济新36条的颁布又为非公有制经济、民间投资的发展提供了政策空间。

二、制约我国非公有制经济发展的法制环境问题

1.鼓励支持非公有制经济发展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性

虽然《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等政策的实施，为非公有制经济的发展提供了更好的政策平台和法制环境。《物权法》《行政许可法》《公司法》等法律的颁布或修订为非公有制经济的发展扫清了一些障碍，但支持、引导非公有制经济发展的相关政策尚未完全成为具体的制度安排，许多鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策还停留在宏观层面，另外，这些政策性文件规定过于原则化，对于哪些行业和领域允许或禁止非公有制经济进入缺乏明确的清单，更缺乏具体的、易于操作的措施和办法。

2.市场准入方面对非公有制经济的法制障碍

在那些传统的国有经济控制的行业和领域，非公有制经济仍面临着市场准入方面的各种或明或暗或直接或间接的限制与阻碍，一直是非公有制经济投资涉足最少、进入最为艰难、最难以扩张的产业领域。公用事业领域目前仍然没有实行政企分开，政府没有退出，民营资本无法投资。即使在竞争性领域，非公有制经济在市场的进入上也受到来自不同部门和地方的行政力量的干预，经济垄断和行政垄断相互结合。

3.税收方面对非公有制经济发展的法制阻碍

我国非公有制经济绝大部分是中小型企业，虽然它们在支持国企改革和提供就业机会和保证社会稳定等方面作用巨大，但是我国在税法的制定和修订中经常忽视非公有制经济的特殊需求，非公有制经济也不能与公有制经济、外资经济一样享受到各种税收优惠。与国有企业和外资企业享受的种种优惠相比，在增值税、营业税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税等方面，非公有制经济都面临着税负过重的问题。

4.金融方面对非公有制经济发展的法制阻碍

我国金融体系以银行为主导，证券市场不成熟，金融资源配置低下。金融体系的滞后已经成为阻碍我国非公有制经济发展的主要因素，特别是融资难的问题，已经是我国非公有制企业的头号问题，而且一直都没有得到很好地解决。一是对非公有制经济的直接融资限制较多。在现有的上市公司中公有制企业占大多数，在企业债券融资方面国内95%以上的企业债券是公有制企业发行的，非公有制企业多数无法通过证券市场进行融资。二是金融体制改革尤其是银行体系改革的滞后使得间接融资制度对非公有制经济限制较多。另外，在非公有制经济发展中还存在着某些非法集资和利用不正当手段的贷款，这也在一定程度上反映了非公有制企业发展过程中的资本稀缺，但也能从侧面反映出现行的金融体制和立法方面还存在着诸多不利于非公有制经济发展的障碍。

三、切实营造良好的鼓励支持非公有制经济发展的法制环境

1.进一步转变法制观念，不断营造鼓励支持非公有制经济发展的法制环境

从法律制度上，对非公有制经济的私人性质，需要更加科学、严格、合理的规制：对非公有制经济的社会公共属性，于国、于民、于社会发展有不可或缺的重要意义，需要更加科学、严格、平等的保护。这既是客观实际，也是立法、司法、社会管理者观念转变、与时俱进必须面对的现实。要由过分依赖对非公有制经济的政策调控逐步过渡到政策的支持、引导与法律法规调整并重，在法律法规上为非公有制经济发展扫除体制障碍，要加快清理和修订那些限制非公有制经济发展的法律法规，使非公有制经济在投资、财税、土地使用和经济技术合作等方面与国企享有同等待遇。

2.切实做好鼓励支持非公有制经。济发展的法律法规的细化与配套

在国家加快相关立法工作，切实将政策上升到法律层面方面。一是制定适用全国统一的基本法。以《宪法》和国务院两个“非公有制经济36条”为基础，制定鼓励支持非公有制经济发展的基本法——《非公有制经济发展法》，同时修改与之有冲突的法律法规，使各法做到无缝对接。二是依据《非公有制经济发展法》的原则制定具体实施细则或办法。针对不同行业各自的特点，可分别制定与之相适应的具体实施细则。对于一般领域，则应完全向非公有制经济开放。三是以“非公有制经济新36条”为基础，完善行政许可制度。加快实现行政审批制向行政许可制的转变，最大限度地减少审批事项，简化审批程序，发挥行政许可制度的作用，保证市场主体在市场经济中自由竞争，激发竞争活力。

3.制定有效的产权保护制度，切实保护非公有制经济的合法财产

根据非公有制经济的特殊存在形式，制定有针对性的产权保护制度。通过不断完善我国现有的产权基本制度，制定相配套的具体产权保护制度，并落实为具体制度安排，来保护好公民的这些合法私有财产不受侵犯。另外。《物权法》里有一个重要的原则，就是让各类市场主体在市场经济中处于平等地位，享受相同的权利，遵守相同的规则，承担相同的责任。然而，在执法过程中非公有制经济多半处在弱势的地位，这也是法制建设中的一个重要问题。因此，在司法行政工作中要切实保障非公有制经济的合法权益。

4.建立公平的市场准入制度，拓宽非公有制经济准入的领域和范围

一是坚持非禁即入原则。清理行业准入中不合理的限制性规定，让非公有制经济畅通地进入到电信、邮政、石油、金融等行业和领域。二是进一步细化市场准入法律法规。制定各省、自治区、直辖市非公有制经济准入基础设施、石油石化、电力通信、社会事业等领域的实施办法，规定具体的出资限额、经营范围等准入资格和条件，将鼓励型政策尽可能落到实处，切实破除玻璃门现象。三是加大政策支持和扶持力度。从中央到各省、自治区、直辖市都应积极鼓励通过联合、联营、集资、入股等方式，引导非公有制经济投资经济效益较好的领域。

5.建立公平合理的财政税收制度，使非公有制企业获得公平的税收待遇和财政支持

一是公平合理对非公有制企业征收税款。税收部门要以切实减轻非公有制企业负担为目的，在总量上减轻我国非公有制企业的税费负担。二是加大对非公有制企业的税费减免。对那种创新型、成长型非公有制企业，给予更多的减免优惠政策。三是规范各类行政事业收费。要加强治理向中小企业的乱收费、乱罚款、乱摊派等现象，坚决取缔重复的收费项目，切实减轻非公有制企业负担。四是加大国家对非公有制企业的财政支持。加快设立国家中小企业发展基金，充分发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。

6.加速金融制度创新。拓宽非公有制经济的融资渠道

第9篇

一、唯有坚持“两个毫不动摇”，方能走正路、走新路

改革开放30多年来，公有制经济和非公有制经济共同发展，为我国经济社会发展注入了强大的生机和活力，使我们走上了一条快速发展的轨道。经过改革调整，公有制经济特别是国有经济重新绽放出活力，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。国有资产总量不断增加，控制力进一步增强，一大批极富活力的国有和国有控股企业脱颖而出。非公有制经济几乎从零起步，经过蓬勃发展，其产值比重、劳动力比重已占到半壁江山，一批现代化的私营企业竞相涌现，成为我国重要的经济增长点。在社会主义市场经济条件下，公有制经济和非公有制经济平等竞争、相互促进，统一于社会主义现代化建设的进程之中。

坚持“两个毫不动摇”，激发各类市场主体发展新活力，这是中国经济发展道路的独特优势。与众多欠发达国家和危机频发的西方国家相比，中国拥有一支公有制经济“主力军”，坚持改革的社会主义方向，为实现自主发展、国家安全和社会稳定奠定了基本制度条件；同时，中国打造出一支非公经济的“生力军”，加快了市场体系的培育和生产力发展，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。从功能上来看，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

坚持“两个毫不动摇”，是我们运用生产力和生产关系基本原理，结合我国具体国情所作出的现实选择。一方面，我国走社会主义道路要以公有制为经济基础，这对于增进人民福祉、保障公平正义、逐步实现共同富裕具有决定性的意义。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，任何时候都不能将全盘私有化作为改革发展的选项。另一方面，我们所建设的社会主义还处在初级阶段，多层次的生产力水平从客观上要求有多种所有制与之相适应。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，任何设计都不能主观地超越这一阶段。

“毫不动摇巩固和发展公有制经济”与“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”不可割裂，更不能对立起来。忽视了公有制的主体地位，就会落入私有化的陷阱；忽视了非公有制经济的发展，就会导致经济体制僵化，经济活力不足。只有坚持“两个毫不动摇”，才是确保改革正确方向的正路，才是振兴和发展我国经济的新路。

二、更好地体现和坚持公有制主体地位

改革开放以来，我国公有制经济的比重不断变化，对公有制多种实现形式的探索持续进行。这种情况下，指出：“如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。”

公有制经济不仅包括国有经济、集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。公有制的主体地位主要体现在：公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。而国有经济的活力、控制力和影响力如何，又在很大程度上取决于作为市场微观主体的国有企业是否能做大做强做优、是否具有活力和竞争力、是否可以发挥好各项功能。

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革发展，国有企业总体上已经同市场经济相融合。许多国有企业在提高经济效益、资产保值增值、规范治理结构和管理制度创新等方面取得了显著成绩，其主要经济技术指标在国内位居一流，在国际上也属于较好水平。如今，中国优秀的国有企业已经与各国一流企业比肩而立。2013年，在美国《财富》杂志公布的世界500强中，由国资委监管的中央国有企业占了44家，其中不乏处于完全竞争性领域的企业，如中国建筑、中国铁建、中国五矿、中国电子等。除了经济绩效的长足进步，国有企业在重大工程建设、科技自主创新等落实国家战略方面也走在了前头，在保障民生、抗震救灾等承担社会责任之际更是作出了表率。

有人认为，当前国有企业的优异绩效来自其垄断地位。事实上，如今我国绝大部分行业包括国有资本比较集中的钢铁、有色金属、化工、建材、建筑、机械制造等，都已形成充分竞争格局。垄断性国有企业只占少数，而且要执行政府定价，不能通过垄断价格获取超额利润。也有人提出，国有企业必然滋生腐败。应该说，企业腐败作为一种职务犯罪，在任何所有制企业中都有可能出现。国有企业出现的腐败问题要通过完善治理结构、加强制度监管、严肃党纪国法加以解决，但不能因此就断言国企必然腐败，更不能以私有化的方法反腐败。还有一种认识，将国企发展与改革倒退画等号，认为唯有削弱国企，实现“国退民进”才是推进改革。这与三中全会《决定》强调“坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”是完全背道而驰的。国企改革绝不等于“去国有化”或“去公有制”，更不能以所谓“国际经验”为依据，要求国有企业退出竞争性领域，将国有经济的比重降低到10%。正如反复强调：“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。”

为更好地坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，三中全会《决定》强调公有制经济财产权不可侵犯，提出积极发展混合所有制经济，并适应新的形势、针对现存问题，提出了完善国有资产管理体制和深化国有企业改革的举措。在国有资产管理方面，适应混合经济的发展、服务于国家战略目标、体现国有资产“全民所有”的性质，《决定》提出以管资本为主加强国有资产监管，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，划转部分国有资本充实社会保障基金，提高国有资本收益上缴公共财政比例。在国有企业改革方面，准确界定不同国有企业功能，加大对公益性企业的投入，对继续控股经营的自然垄断行业实行改革；健全公司法人治理结构，建立职业经理人制度和长效激励约束机制，探索推进重大信息公开；合理增加市场化选聘比例，严格规范管理人员薪酬水平和职务消费等。这些举措将推动国有企业完善现代企业制度、提高经营效率、合理承担社会责任、更好发挥作用。

三、从多个层面鼓励、支持、引导非公有制经济发展

毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，符合我国经济社会发展的内在要求。个体经济、私营经济、外资经济等非公有制经济，既与市场经济具有天然联系，又与多个层次的生产力水平相对接，它们的存在和发展，不仅在机制上有利于充分发挥市场配置资源的决定性作用，有利于促进公有制经济提高效率，而且在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收、满足市场需求多样性、增强社会经济活力等方面显示出巨大优势。

这些年来，国家支持非公有制经济健康发展，使其发展环境不断优化，规模持续扩大。以私营企业为例，目前数量已占全国企业总数的80%以上，注册资本占全国总额的四成。在2013年中国企业500强中，有16家私营企业上榜，在纺织、钢铁、有色、家电、汽车、电信设备制造和金融业等市场化的主要领域赢得了一片广阔天地。十年前世界500强企业中还看不到我国私营企业的身影，如今已经有8家企业进入这一梯队。华为等一批领军企业已经打造出世界一流的优质品牌，参与国家发展战略、参与国际竞争的能力不断提高，社会责任意识也在不断增强。面对非公有制经济的快速发展，有些人担心，非公有制经济增长一分，公有制经济就会萎缩一分，鼓励和支持非公有制经济的发展，就会动摇公有制的主体地位。事实上，我国发展非公有制经济是以坚持公有制主体地位为前提的，30多年来尽管公有制经济的比重下降了，但公有制经济特别是国有经济总量越来越大，控制力在增强，国有企业的效率和竞争力大大提高。

当前在改善非公有制经济发展环境方面还有很多工作要做，如市场准入制度不统一、中小企业融资难等；同时，部分非公有制企业自身在治理结构、经营行为和履行社会责任等方面存在的问题也日益凸显，这些都需要在改革中逐步改善。应该说，要实现非公有制经济健康发展，既需要鼓励、支持，也需要加强引导。为此，三中全会《决定》从多个层面提出了改革举措：在产权保护上，明确提出非公有制经济财产权同样不可侵犯，国家保护各种所有制经济产权和合法利益；在政策支持上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒；在鼓励混合上，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业；在加强引导上，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，提出依法监管各种所有制经济。当然，非公有制经济的进一步健康发展不仅要求改善宏观外部环境，更有赖于各个微观主体练好内功，在具备条件时推进企业制度改革，加快产业结构调整，不断提高自身竞争力。

四、发展混合所有制要紧紧围绕“两个毫不动摇”

发展混合所有制经济，是巩固和完善基本经济制度、体现和坚持“两个毫不动摇”的重要实现形式。十八届三中全会《决定》提出积极发展混合所有制经济，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。混合所有制打通了各种所有制资本相互融合的渠道，可以放大公有资本特别是国有资本的功能，增强国有资本的控制力，也可以促进私营企业做大做强，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

一些观点将混合所有制经济的发展看成是公有制经济和非公有制经济之间此消彼长、你进我退的“零和博弈”，这是不符合三中全会《决定》对混合所有制经济的定位的。有人将发展混合所有制解读为是要稀释国有经济成分，减少国有经济比重，也有人担心推进混合所有制会造成国有资产流失，冲击公有制的主体地位。必须指出，发展混合所有制的前提是确保公有制的主体地位和国有经济的主导作用，目的则是实现“两个毫不动摇”，促进公有制经济和非公有制经济共同发展。

第10篇

党的十六大精神汇报交流大会上的讲话

（去年月日）

各位代表、同志们：

区党委统战部、区工商联举办全区非公有制经济人士学习贯彻党的十六大精神汇报交流大会，这对于提高广大非公有制经济人士的思想政治素质，激发致富思源、富而思进热情，促进非公经济发展，为加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出新的贡献，具有积极意义。在此，我代表自治区党委，对大会的召开表示热烈的祝贺！向参加大会的各位民营企业家和私营企业主代表表示亲切的问候！

借此机会，我讲几点意见供大家参考。

一、认真学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的重要论述，进一步增强发展非公有制经济的责任感和使命感

非公有制经济是促进社会生产力发展，完善社会主义市场经济体制的重要力量。党的十六大和十六届三中全会进一步明确了发展非公有制经济的基本方针和政策，提出了许多新观点和新要求，在理论和政策上都有新的发展。

一是确定了非公有制经济在社会主义基本经济制度中的重要地位和作用。党的十六大报告指出，个体私营等各种形式的非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的基本经济制度。强调必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。同时要求把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设过程之中，不能把两者对立起来，做到互相促进共同发展。这就进一步确定了非公有制经济在我国基本经济制度中的重要地位和作用。

二是明确了非公有制经济人士的政治地位。党的十六大报告明确指出，在社会变革中出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者。这一科学论断，明确了非公有制经济人士的政治地位，对于巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础，具有重要意义。

三是深化了劳动价值理论的认识。党的十六大报告强调，必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造；尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动；对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰；一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。这些新的论点，对于我们深化对劳动和劳动价值理论的认识具有重要的指导意义。

四是论述了要让一切创造社会财富的源泉充分涌流的财富观。党的十六大报告倡导全社会创造财富、积累财富，强调要营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要为发展和创造财富提供条件。随着党的十六大和十六届三中全会精神的贯彻落实，非公有制经济在为社会创造财富、造福人民方面必将发挥越来越大的作用。

五是提出了判断人们政治上先进与落后的标准。党的十六大报告指出，不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而应当主要看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。这是对政治观的创新和发展。

六是指明了加快发展非公有制经济的政策原则。党的十六大报告提出，要从放宽投资领域、拓宽融资渠道、实行合理负税、建立服务体系和改进政府管理等方面采取措施，为非公有制经济营造公平竞争的环境。党的十六届三中全会的《决定》强调，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制。提出要放宽市场准入，允许非公资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；提出非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；提出要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。这些要求为深入制定加快非公有制经济发展政策提供了依据和原则。

在新的形势下，加快非公有制经济发展，是实现我区“十五”规划和年发展目标的重要保证，是扩大固定资产投资规模、保持经济持续快速健康发展的战略选择，是扩大对外开放、全面提高对外开放水平和增强国际竞争力的重要措施，是增加劳动就业、提高居民收入的重要途径，也是发展壮大县域经济的主要依托。为贯彻党的十六大精神，自治区党委把发展非公有制经济问题作为全区解放思想再讨论的一个重点，作为事关广西改革发展全局的大事来抓。全区广大非公有制经济人士一定要深入学习领会党的十六大和十六届三中全会关于发展非公有制经济的精神实质，提高认识，统一思想，增强发展非公有制经济的责任感和使命感。

二、我区非公有制经济发展的现状及存在问题

自治区党委和政府历来重视发展非公有制经济。改革开放以来，特别是党的十五大以来，我们把加快发展非公有制经济作为贯彻落实十五大精神，实现改革与发展新突破的一项重要内容，制定了一系列政策，采取了一系列促进发展的措施。某年以来开展的“百企入桂”活动，已成为我区非公有制经济发展的亮点和品牌，是自治区党委和政府推动非公有制经济发展的示范工程。近些年来，全区非公有制经济得到较快发展，总量不断扩大，效益不断提高，在促进生产力发展、加快产业结构调整、增强经济实力、增加劳动就业、满足人民群众多样化需求等方面发挥了重要作用，成为我区国民经济的重要组成部分。据统计，某年底，我区共有个体工商户万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和；私营企业万户，从业人员万人，注册资金亿元，分别比年增长、和。某年我区个体工商户在全国个省、区、市中排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位；私营企业户数排在第位，从业人员排在第位，注册资金排在第位。非公有制经济对国民经济的贡献率不断提高，某年全区非公有制经济实现增加值约占全区国内生产总值的，对国民经济增长的贡献率为。非公有制企业成为新增就业的主要渠道。某年底，全区个体私营企业共接纳了万名城镇待业青年、复转军人和社会闲散人员就业，转移了万名农村剩余劳动力，有万多名下岗职工在个体私营经济领域实现了再就业。我区非公有制经济发展的主要特点是：城镇个体私营经济发展快于农村；产业结构进一步优化，第三产业占主导地位；经营规模逐步扩大，经营领域不断扩展；非公有制经济人士的政治素质和政治地位不断提高。

我区非公有制经济近年来虽然发展较快，但总体而言，数量、规模和比重都还很小，质量也不高，与一些发达地区相比，差距仍然很大。主要表现在：一是规模小、起点低。如某年底，浙江个体工商户为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江私营企业户数为万户，江苏为万户，广东为万户，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体私营企业从业人员为万人，江苏为万人，广东为万人，分别是我区的倍、倍和倍；浙江个体工商户注册资金为亿元，江苏为亿元，广东为亿元，分别是我区的倍、倍和倍。全区个体工商户和私营企业户均注册资金为万元户，低于全国万元户的平均水平。二是发展速度慢、水平低。我区非公有制经济还处在比较低的发展水平和阶段。某年我区非公有制经济增加值占的比重虽然达到了，但仍大大低于非公经济迅速发展地区。三是结构单一、经济外向度低。我区非公有制经济中个体私营经济占，占据绝对优势地位，外商、港、澳、台等其他经济所占比重较低。四是行业、地域发展不平衡。我区非公有制经济主要集中在商业、餐饮业和建筑业等传统第三产业，农村非公有制经济发展缓慢。

影响我区非公有制经济发展的主要原因，一是传统观念和认识的惯性制约。由于长期以来受计划经济观念的影响，一些地方和部门对非公有制经济发展存在偏见或重视不够，在实际工作中仍然存在重公有制经济、轻非公有制经济的倾向。二是市场准入门槛过高。突出表现在行业前置审批过多，经营范围开放度低，一些部门和行业变相垄断，限制非公有制企业进入等，不仅抑制了民间投资，也不利于市场竞争机制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企业融资贷款难，税收政策不平等，税费过多过重等。四是财产和权益保护力度不够。目前，对私有财产还缺乏与公有财产同样的法律保护，乱收费、乱摊派、乱罚款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企业权益的事件时有发生，告状难、打官司难的问题仍然存在。五是企业自身素质不高。我区相当数量非公有制企业处于粗放经营阶段，生产技术和管理水平低，产品质量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、产权结构封闭、缺乏人才、经营目标短期化、劳资关系的协调机制不完善等问题，还有一些私营企业主法律意识薄弱，诚信系统不完善，市场行为不规范等。这些都亟待加以解决。

三、抓住机遇，推动我区非公有制经济大步发展

当前，发展非公有制经济具有很多有利条件。党的十六大和十六届三中全会为发展非公有制经济指明了前进方向；国家西部大开发战略的实施，为非公有制经济发展提供了良好机遇；国有经济战略性调整和国有企业改革的不断深入，为非公有制经济提供了更为广阔的发展空间；我国加入世贸组织和建立中国—东盟自由贸易区，为非公有制经济创造了更加公平的发展环境和合作发展舞台；沿海发达地区做大做强非公有制经济，为我们提供了许多可资借鉴的宝贵经验。我们要牢牢抓住难得的机遇，充分利用各种有利条件，加快发展非公有制经济，推动我区非公有制经济大步发展。

一要进一步解放思想，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。广大党员干部特别是领导干部，要进一步提高对非公有制经济在国民经济中重要地位和作用的认识，解放思想，放开手脚，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要坚决破除阻碍非公有制经济发展的各种陈旧观点和错误思想，在思想上、行动上切实解决好对非公有制经济缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不会支持的问题，消除阻碍非公有制经济发展的思想障碍，加大支持非公有制经济发展的工作力度，使个体、私营等非公有制经济成为社会生产力发展的重要力量。

二要进一步深化改革，扫除非公有制经济发展的体制。要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以及自治区党委八届四次全会精神，按照与其他性质的经济成分一视同仁、平等对待的原则，改革经济体制，完善各项政策，营造发展环境。放宽市场准入，使非公有制企业享有其他企业同等的投资机会；改革审批制度，使非公有制企业得到与其他企业一样的政府行政服务；消除政策歧视，使非公有制企业拥有与其他企业同样的市场环境；依法保护私有财产权，使非公有制企业得到与其他企业平等的权益保障。

三要加强宏观指导，依法进行管理。要积极引导非公有制经济以市场为导向，积极投资一、二、三产业，特别是基础设施、加工工业、开发性农业和高新技术产业。引导非公有制经济积极参与国有企业改组改造，推动各种所有制经济在产权上联合，在机制上对接，在经营方式上取长补短，实现投资主体多元化和经营方式多样化。引导非公有制经济既注重量的扩张，更注重质的提高，努力上规模上水平，重点扶持一批外向型、科技型企业，着力提高非公有制经济的质量、档次和市场竞争力，大幅度提高非公有制经济在国民经济中的比重。各级政府和有关部门要依法加强对非公有制经济的管理。在政策上扶持，在法律上保护，在事务上指导，对企业的安全生产、环境保护等搞好监督，坚决打击制假、售假，商业欺诈等违法行为。

四要转变政府职能，改进政府对非公有制经济的服务和监管。按照多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、不设障碍的原则，改进政府的管理，提高服务质量和服务水平。当前，要认真研究如何理顺我区对非公有制经济多头管理、职能交叉的管理体制，研究促进非公有制经济快速健康发展的管理方式和工作方法，解决好公务员队伍的不作为、乱作为问题。要进一步优化非公有制经济发展环境，认真解决非公有制经济发展中遇到的实际问题。

第11篇

放手发展非公有制经济，就是要更加注重好字优先、能快则快的发展意识。

发展这个党执政兴国的第一要务，对非公有制经济来说具有特殊重要的意义，非公有制经济不发展不行，发展慢了也不行，应当有强烈的危机感和紧迫感。

党的以来，我国个体、私营经济逐步恢复发展，在经济社会发展中的地位和作用日益显著，完成了从“拾遗补缺”到“有益补充”，再到“社会主义市场经济的重要组成部分”三次跨越。我省个体、私营等非公有制经济也从无到有，从小到大，快速发展，成为我省经济发展的重要组成部分，涌现出了象神奇、老干妈等省内外知名的民营企业。到2006年，非公有制经济增加值占全省GDP比重达30.9%，个体工商户从1977年的8617户增长到48.6万户，增长了56倍；私营企业从1992年的2398户增长到4.88万户，增长了20倍。目前，尽管我省非公有制经济有了长足的发展。2005年，全省非公经济占GDP的比重仅为27.8%，到2006年提高了3.1个百分点。但是，与兄弟省市特别是发达地区相比，与实现经济社会发展历史性跨越的要求相比，还有很大差距。如2006年，浙江非公有制经济增加值占GDP的比重高达71.5%；四川占GDP的比重为46.9%；云南占GDP的比重为37%。因此，对非公有制经济的发展，要坚持好字当头、好中求快，以好带快、以快促好。

放手发展非公有制经济，就是要更加注重营造良好的发展环境。

思想上要放心、放胆，工作上要放手、放开，努力为非公有制经济和民营企业及创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的浓厚氛围。

环境是发展的生命线。虽然，省委、省政府分别出台了《关于进一步加快个体、私营经济发展的决定》等文件，提出要放心、放胆、放手发展非公有制经济。但一些人仍存在“疑私”、“怕私”和“防私”的观念；有些部门服务意识较差，(行政办事流程中“热―冷―乱―狠”决策招商热)审批建设冷、运行管理乱、监管执法狠等现象仍然存在。为此，应强化服务，优化环境，思想上要放心、放胆，从根本上消除影响非公有制经济发展的思想障碍、做法和规定；工作上要放手、放开，有关职能部门要进一步转变职能，正确处理“进”与“退”的关系，将国有经济的“退”与非公有制经济的“进”结合起来，做到不越位、不错位、不缺位。努力为非公有制经济和民营企业及创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的浓厚氛围。

放手发展非公有制经济，就是要更加注重提高其整体竞争实力。

增强自主创新能力、发展特色优势产业、建立和完善信用制度、家族制企业向现代企业制度方向发展、参与国企改革改制是提高非公有制经济整体竞争实力的五条措施。

我省民营企业的产业分布较窄，主要集中在医药、食品、冶炼等方面，并且大多规模小、实力弱。高科技、节能型、环保型和经济效益好的非公企业极少。为提高民营企业的竞争实力，一是支持民营企业增强自主创新能力，提升产业层次和核心竞争力，加快建立中小企业技术创新体系。鼓励其通过设立科技开发基金和风险投资基金的形式加大科技研究开发投入。二是鼓励民营企业围绕我省有特色优势的产业加快发展，将资源优势转化为经济优势。引导和鼓励非公有制经济主体向我省重点开发区、产业园区集聚，促进“块状经济”的培育发展。三是建立和完善相关的信用制度，不断加强企业诚信建设。四是引导家族制企业向现代企业制度方向发展。五是引导和鼓励非公有制经济通过资产重组、参股、联合等形式，参与能源、旅游等国企改革改制。

放手发展非公有制经济，就是要更加注重创新体制机制。

在市场准入、投融资、管理体制、户籍政策等方面，我们要不断创新机制体制。

制度在经济增长中的作用越来越受到人们的重视，道格拉斯等制度经济学派的学者认为，科学技术的进步对经济发展虽然起重要作用，但真正起关键作用的是制度，合理科学的制度安排会极大地促进经济的发展和生产力水平的提高。当前，市场准入限制、投融资、管理体制、户籍等政策方面存在的障碍，仍是制约我省非公有制经济加快发展的一个重要因素。在市场准入方面，存在“玻璃门”，看起来似乎畅通，实际上进不去，或不让进。虽然，我省在《关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见》中明确规定对电力等领域，允许非公有制企业进入，但由于政府特许经营制度尚处于试点阶段，相关制度建设滞后，与放宽准入相适应的监管体系还没有建立，收费价格、准入资质等缺乏统一明确的可操作性规定，导致许多垄断行业“名义开放、实际不开放”。在投融资方面，为个私经济服务的地方金融体系尚不完备，个体工商户和私营企业很难按正常的方式取得贷款。在管理体制方面，政出多门。目前，我省的个体、私营经济工作分别由省经贸委、工商局、乡镇企业局等部门实行多头管理；管理部门不统一、不协调，在机构设置、职能分工等方面不一致，政令不畅，造成运作中难以发挥政府服务的功能。在户籍政策方面，农民工仍然难以取得打工所在地的户口。为此，一是坚持非禁即允和公平待遇原则，对非公有制经济的发展不限比例、速度、规模和经营方式，在投资核准、财税支持等方面对民营企业与其他企业一视同仁。引导和支持非公有制主体投资符合国家产业政策和环保要求的优势原材料等产业。鼓励参与农业产业化经营和旅游资源开发。加快垄断行业改革，凡是国家没有明确禁止民营资本进入的行业、领域，都要向民营资本开放。二是进一步加大财政和信贷支持力度，拓宽融资渠道，对具备条件的非公有制企业尤其是民营企业，应优先支持其上市。建立健全信贷担保体系，制定符合非公有制经济发展的信贷管理办法。积极创造条件设立产业投资基金和风险投资基金，支持高新科技、高风险、高收益的非公有制企业的加快发展。三是鉴于促进非公有制经济发展工作涉及面广、综合性强，应进一步完善省促进非公有制经济发展领导小组及有关联席会议制度。四是从户籍制度入手，建立和完善有利于消除城乡分割的政策壁垒，可借鉴太原、成都等城市的经验，对已经具备进城条件的非公有制企业员工放开户籍限制。

放手发展非公有制经济，就是要更加注重人才的引进和培养。

千方百计解决人才缺乏问题、加大大中专毕业生的就业指导、定期对个体、私营经济经营者进行培训，是提高经营者素质的三条举措。

企业参与市场竞争，表面上看是产品和服务的竞争，是技术的竞争，其实是人才的竞争。谁拥有人才，谁就能在竞争中处于战略主动地位。但我省的民营企业人才匮乏，经营者自身素质较低等问题与非公有制经济加快发展的要求不相适应。据省人事厅披露，非公有制经济单位拥有的人才占全省人才总量，不足一成，与非公有制经济在全省经济中占有30.9%的比重不相称。经营者自身素质不够高，他们中的一些人文化程度较低，又不愿意花钱进行培训；一些人法制观念淡薄，为追逐高额利润，置国家的法律法规于不顾。为此，一是千方百计解决人才缺乏问题。牢固树立“人才资源是第一资源”价值观，切实搞好引进和培养好人才。二是加大大中专毕业生的就业指导，以优惠的政策吸引他们加入民营企业经营者队伍。三是定期对个体、私营经济经营者进行培训，组织业主学习国家的有关法律法规和市场经济等知识，增强其社会责任感，坚持做到依法经营、诚信经营。

放手发展非公有制经济，就是要更加注重扩大开放。

第12篇

关键词：非公有制经济；因素；对策

本文系教育厅科学技术处资助项目：“内蒙古非公有制经济发展研究”（编号：NJSY14312）

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2016年10月27日

目前，内蒙古非公有制经济面临增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策消化期的重叠阶段，经济的发展稳中有进，在一定程度上保持市场主体稳中有升。从最近几年经济发展的整体情况看，非公有制经济的发展已经成为自治区经济发展前行的新活力。“非公有制经济已占据经济发展的重要位置，对于自治区经济快速发展具有重要的意义。”但非公有制经济发展过程当中突显的问题也不容忽视。

一、内蒙古非公有制经济发展状况

截至2015年末，内蒙古经济转型发展的速度进一步加快。“五大基地”的建设取得非常重要的进展，三次产业结构由9.4∶54.5∶36.1演进为9∶51∶40，多元化发展、多极支撑发展的格局进一步形成了。现代服务业占整体经济发展的比例明显提高，现代物流业、文明绿色旅游、金融保险业、电子商务等行业迅速的发展。非公有制经济在自治区经济发展中已经具有非常重要的作用。自治区公有制经济实现的增加值已经占全区GDP的63.6%，纳税总额占全区税收总收入的80.8%，城镇非公单位从业人员占全区城镇从业人员的76.69%，为自治区经济快速的发展做出了贡献。

二、内蒙古非公有制经济发展的制约因素

（一）非公有制经济融资渠道单一，严重制约非公有制经济发展。非公企业发展是一个自发的过程，最初的资金都来源于个人和家庭的积累。经济不断的发展，非公有制经济也跟着快速发展起来，发展规模的不断壮大使企业发展资金严重不足，仅仅依靠非公企业的内部积累不能满足企业内部扩大发展的规模。因此，需要对外进行集资。但是，银行对非公有制经济企业发放贷款时，却不能给予优惠，反倒会在一定程度上加以限制，程序繁琐复杂、贷款额度低、利率高等等不利因素。非公企业自身存在着非常多的问题，内部控制缺乏、信誉低、管理混乱。很难得到银行或者其他金融机构的信贷与支持。所以非公有制企业融资渠道单一，发放股票和公司债券市场门槛较高，企业不具有一定的经济实力，根本不符合上市的条件。

为了进一步规范融资市场，内蒙古对非公有企业利用的非正规融资渠道进行融资加以整顿，使民间借贷的行为遭受重大的影响。企业从银行或其他的金融机构贷款的比例不到20%，而从民间借贷或与亲戚朋友筹款的比例高达70%；企业使用的流动资金的50%也是来源于企业的自身积累，从银行或其他的机构贷款的比例达到30%。单一的融资渠道成为制约非公有制经济企业的重要因素。首先，大型国有商业银行的审批权过于集中，为非公有制经济企业提供贷款的种类又很少。信贷规模不完善，且贷款利率比较高的股份制银行、农村信用社、小额贷款公司，已经不能满足非公有制经济企业信贷的需求；其次，经济实力不强的非公有制经济企业，尤其是从事服务行业的非公有制经济企业缺少有效的质押物，信用担保体系又不完善，非公有制经济企业很难得到银行和金融机构的授信。

（二）非公有制经济投资比重偏低，发展后劲不足

1、法律制度不够完善，准入门槛过高。近几年，为顺应社会经济的发展，法律法规也进一步修改和完善，但是不能进一步适应非公有经济的发展要求，法律法规需要进一步修改和完善，法律法规在执行过程中仍然缺乏可操作，而在市场准入方面同样需要加强和完善。目前，非公有制经济的重要性引起中央到地方的重视，制定了很多指导非公有制经济发展的政策和制度，但依然没有从根本上改善非公有制经济的地位。

2、企业运营理念、服务宗旨及发展目标等决定性因素的制定实施与企业的实际发展有偏差，部分精神、理念的执行在实际生产经营过程中受阻。受一直变化的市场环境影响，一些非公有制经济企业管理理念的确定在指导实际工作的过程中并不能实现全方位立体化的高效指导。而一些政府服务部门依然存在重收费轻管理的问题。对个体私营企业的实际效益无法确定一个较高的标准，而只是片面机械执行的问题；有些收费不合理；个别地方政府为了优化环境，对地方企业与外商投资企业存在着不一视同仁的思想，总是制约非公有制经济企业向前发展。

（三）“以人为本”的企业管理制度需要创新完善。在一些非公企业生产运营过程中，因为多数企业都是个人创业发展起来的，虽然有一些企业一直秉承为员工着想的理念，但相关管理制度的制定都带有一定的主观色彩，有些并不是员工生存发展所需的必须因素也被强加在员工身上。理论上是为员工的综合能力提升着想，实际上在一定程度上也加重了员工的工作压力。相关福利政策又不能相应的给予保证，所以使得员工对政策不理解，使得集团内部对本企业的核心价值观和企业精神存在误解，不仅不利于相关制度在集团内的顺利执行还容易使员工产生抵触情绪，不利于工作效率的提高。

第13篇

关键词：非公制经济；问题；对策

非公有制经济的发展历程在曲折中前进，并且得到迅速发展，目前已经占据了大半 GDP，是我国经济的重要组成部分，为了让其更快更健康的发展，而伴随其发展出现的问题，是我们迫切需要深入研究的。

一、发展非公有制经济的必要性

（一）发展非公有制经济是适应现阶段我国社会生产力发展水平，满足社会需要多样性的客观要求

首先，我国正处于社会主义初级阶段，在这期间生产力的总体水平不高，且发展不平衡，生产力结构呈现出层次性、复杂性和多样性。解放和发展生产力是我们长期的任务，要解放和发展生产力，单靠公有制经济的力量是不行的，必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。其次，在现阶段，我国社会需求复杂多样，人们对商品和服务的需求千差万别，公有制经济不可能包揽一切，非公有制经济，特别是个体、私营经济的存在和发展，能够繁荣城乡市场，满足各类消费层次需要。

（二）发展非公有制经济是完善社会主义市场经济体制的必然要求

市场经济体制的基本要求就是市场对资源的配置起基础性调节作用。而以纯粹的公有制经济为基础，是很难建立真正的市场经济体制的，即便建立了市场经济体制，也很难发挥对资源的基础性调节作用。只有当个体、私营等非公有制经济越来越多地参与到社会经济生活中之后，公开、公平、公正的市场经济秩序才有了现实意义。

（三）发展非公有制经济是提高社会经济资源配置效率的重要途径

现阶段，我国公有制经济实现形式所产生的”所有者缺位”的难题，导致社会资源的总体配置效率难以提高。而且公有制经济本身还要兼顾许多非市场的社会目标，即允”政策性亏损”，这很可能会被用来掩盖一些实质性的亏损。所以，在现阶段这种”所有者缺位”的公有制经济占社会经济主体的情况下，资源配置的效率是难以达到理想水平的。而非公有制经济则因为不存在”所有者缺位”的问题，而且目标相对单一，所以单纯就资源配置效率而言，非公有制经济要比公有制经济高很多。

二、发展非公有制经济过程中面临的问题

（一）非公有制经济技术创新不足

技术创新是企业持续发展的核心。我国非公有制经济企业普遍存在技术落后、产品质量低、创新能力差等问题，造成非公有制经济企业核心竞争力的缺乏，直接影响其在市场上的竞争力，从而不利于非公有制经济企业的可持续发展。

（二）非公有制经济内部的管理制度落后

在内部管理制度方面，非公有制经济一般是固守业主制度，不能适时根据自己的情况加以改进和创新；另外，非公有制经济普遍采用家族式管理体制，这种管理体制虽然适应了初创的需要，却制约了企业的发展壮大。

（三）关于非公有制经济发展的政策不公平

长期以来，由于受到各种因素的影响，我国政府在公共政策的制定和制度供给上，总会倾向于公有制经济，而对关于非公有制经济发展的公共政策的最突出特点就是非系统性的、次国民待遇问题，从而制约了非公有制经济企业的进一步发展壮大。

（四）关于非公有制经济发展的法制不健全

我国现行调整企业法律关系的法律法规，在一些具体的立法中，非公有制经济仍然不被重视甚至受到歧视。此外，我国调整非公有制经济的法律主要是一些单项的法规，这些法规只是规范某类非公有制经济的组织和活动，仅仅是对一些具体行为活动加以局部调整，而没有从国家宏观经济调控的高度对非公有制经济加以规范和立法。

（五）非公有制经济的融资渠道不畅通

非公有制经济融资困境的主要表现是：在官方金融方面，产出与支持不对称；在民间金融方面，得不到应有的政策支持而难以发展壮大；在其他金融服务方面也很欠缺。

三、大力发展非公有制经济的战略措施

（一）加大政策法律制度实施力度，为非公有制经济发展提供保障条件

首先，在法律制度上，要进一步完善保护非公有制经济的法律，使其财产和正当权益能够得到有效维护；规范行政执法和司法行为，为非公有制企业营造公正、有序的法治环境。其次，在政策制度上，要放宽市场准入，在投融资、税收和对外贸易等方面使非公有制企业与公有制企业享有同等权利，实现平等公民待遇。第三，深化行政管理体制改革，改善对非公有制企业注册、投资等各个环节的审批限制，实现行政审批的法制化、公开化、合理化和科学化，为非公有制经济发展提供良好的服务环境。

（二）深化金融制度改革，解决融资困难问题

推进国有商业银行改革，国有商业银行应加强对非公有制经济的金融支持；发展民营小型金融（机构，建立和完善多层次、多元化的金融服务系统；建立科学合理的指标评价体系，加快推进非公企业资信等级的评定工作，为非公企业融资创造条件。同时，鼓励有条件的非公有制企业在中小板和创业板上市，为非公有制企业直接从资本市场上融资创造条件。

（三）加强企业体制建设，完善管理制度

非公有制企业达到一定规模后，要想向更高层次健康地发展，就必须创新产权制度。适应社会化发展需要，建立多元、开放的产权结构，将企业体制从家族式逐渐转向现代企业制度。做到权责明晰，科学管理。对不具备条件的非公有制企业可在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。

（四）加大企业品牌建设，增强人才培养力度

非公有制企业要运用市场机制，大力引进紧缺的各类专业技术人才和管理人才，建立和完善有效的激励机制、人才培养机制和人才管理机制，保证他们的贡献和收入相适应，留住人才。

参考文献：

第14篇

首先，西方经济学是以现代资本主义市场经济为对象，把现代市场经济制度当作一种先验的存在，研究现代市场经济制度如何运行。它并不研究市场经济本身的制度性安排，而是把它当作研究的公理式前提。但社会主义市场经济制度并不是现成的，而是正在建立和完善过程中。这就意味着社会主义市场经济理论的第一个基本任务就是要从理论上阐述清楚社会主义市场经济制度究竟是什么，从而为建立和完善社会主义市场经济制度提供目标模式。在这方面，西方经济学其实无能为力。

不仅如此，西方经济学对市场经济的研究还隐含着另一个基本前提，那就是资本主义私有制。西方经济学所阐述的现代市场经济制度并不是市场经济制度一般，而是以资本主义私人占有制为一般基础的现代资本主义市场经济制度。如果我们把这样一个理论当作建立社会主义市场经济理论的基本方法论，那实际上就是把资本主义私人占有制当作建立社会主义市场经济的基本前提，其结果必然是南辕北辙，必然导致对社会主义公有制的虚置、否定。必须指出，随着西方经济学在理论经济学领域的影响越来越大，这样的苗头已经显示出来。

因此，要建立科学的社会主义市场经济理论，必须以基本原理为指导，以方法论为基本的理论工具。长期以来，流行于经济理论界的基本方法论是兼容论，即以社会主义与市场经济相兼容为前提，来研究社会主义市场经济。在经济体制改革的初期，兼容论有它的合理性和积极意义。从传统的计划经济体制向市场经济转变的过程是一个艰难的过程。在这个过程中，许多重大的理论与实践问题需要弄清楚，人们的思想观念也有待于转变。兼容论作为一种过渡时期的方法论，与这种情形相适应，得出的结论也容易为人们所接受。从理论思维方面看，要从整体上研究社会主义市场经济，必须先研究其中的个体和细节。要把它们从与整体的历史的自然的联系中抽出来，从它们的特性、它们的特殊原因和结果等方面逐个地加以研究。这正是兼容论可以发挥作用的地方。二十多年的经济体制改革所取得的成就已经证明了这一点。

但是，兼容论终究是一种形而上学的方法论。它的基本思想是把市场机制看作社会主义公有制的外生因素，在此前提下考察社会主义公有制如何与市场机制相结合。这一方法论存在三个基本问题：第一，它把整个社会主义生产方式人为地划分为公有制与市场经济两个板块，割裂了社会主义市场经济内在的有机的联系，最后的结果必然是只见树木，不见森林。第二，它在公有制与市场机制相结合的具体方式方面没有提供客观根据，因而理论界涌现出众多的解释理论和设计方案，理论纷争极大，被形象地称之为“摸着石头过河”。第三，它把市场经济看做是与社会主义公有制并列的经济形态，从而产生了市场经济究竟是姓“社”还是姓“资”的问题。正因为如此，随着社会主义经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的初步建立，兼容论的历史局限性就显示出来，并逐渐失去了对改革实践的理论指导意义。

要建立和完善科学的社会主义市场经济理论，唯一适用的方法就是方法论。方法论就是历史唯物主义的整体方法论。在马克思看来，社会经济形态的发展是一种自然历史过程。因此，一定的社会经济形态就是不以人的意志为转移的客观存在、客观的有机整体，它的运行、变化和发展就有一定的客观规律性。这就决定了研究的方法论只能是唯物主义的历史的整体方法论。这个方法论就是马克思唯物主义地、批判地继承和发展的黑格尔辩证法。

黑格尔辩证法就是关于整体的方法论。但在黑格尔那里，辩证法是唯心的。因此，必须把它颠倒过来。合理的辩证法应该包含两个相辅相成的过程，即从具体上升到抽象，从抽象上升到具体。从具体到抽象的过程是科学的研究过程，即在充分地占有研究材料的前提下，分析各个具体的经济范畴的各种发展形式，探寻这些形式的内在联系，从而发现具有决定意义的抽象的一般关系。从抽象到具体的过程是科学的理论综合过程，即在前一过程的基础上，从抽象的规定出发，在逻辑推演的行程中导致具体的再现。但这时的具体已经不是一个浑沌的表象，而是许多规定的综合，是多样性的统一。在这个过程完成之后，作为研究对象的整体就如同一个先验的结构展示在我们面前，而这就是思维掌握整体世界的特有的方式。

这样一种方法其实也就是历史的方法，不过摆脱了历史的形式以及起扰乱作用的偶然性。历史从哪里开始，思想进程也应当从那里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的形式上的反映。这种反映是经过修正的，然而是按照现实的历史过程本身的规律修正的。这时，每一个要素可以在它完全成熟而具有典范形式的发展点上加以考察。

用方法论来理解社会主义市场经济，它就是一个客观的社会经济形态。这个经济形态的各个组成部分是相互关联的。生产、分配、交换和消费之间相互作用、相互依赖，相互之间存在着内在的逻辑关系，并作为一个总体的各个环节，共同构成一个有机的整体。研究这个整体运行、变化和发展的规律，逻辑地把握和在思维中再现这个整体，就是理论工作者的任务。

从这一基本点出发，我们就不能把社会主义与市场经济割裂开来，不能把它们视为两个相互对立的东西，不能认为两者的关系是一种外在的结合关系。社会主义公有制与市场经济是社会主义市场经济这个有机整体的两种内在规定性。在这个有机体内部，并没有一个独立于市场经济之外的抽象的社会主义公有制，也没有一个独立于社会主义公有制之外的抽象的市场经济。对社会主义公有制的理解要以市场经济为前提，因而社会主义公有制内含着市场经济；对市场经济的理解同样要以社会主义公有制为前提，因而市场经济内含着社会主义公有制。两者相互决定、互为前提，并在社会主义市场经济的每个环节、每个范畴上都表现出来。

用方法论来研究社会主义市场经济，就必然要从社会主义公有制出发。社会主义公有制是社会主义市场经济的历史起点，因而也必须是思想和理论的起点。这并不是说存在着一个标准的社会主义公有制，而是说我们必须从现实中抽象出社会主义公有制最基本的规定性，把它们作为研究的既与前提与起点，并从这些抽象的前提出发，逻辑地发展出市场经济关系，而这些抽象的前提也就在逻辑的进程中获得更具体丰富的规定性。按照这样一种方法，市场经济就是社会主义公有制的内在的而不是外在的规定性，社会主义市场经济就是社会主义公有制的实现形式。

第15篇

据资料统计，2007年陕西省非公有制经济实现增加值2430亿元，占全省GDP的比重为45.6%。陕西省县城中小企业乡镇企业数已达94.7万个，实现增加值986亿元，利润总数205亿元。上交税务79亿元，新增企业解决农村劳动力10万余人，支付劳动者报酬270多亿元，为全省农民人均提供工资性收入980多元，占全省农民人均纯收入38%以上。非公有制经济的发展，已占陕西经济总量的近半壁江山，为建设西部强省做出了积极的贡献。

但由于各种原因，非公有制经济在陕西的生存环境还不够完善，一些地方对非公有制经济仍然存在着些许偏见；小农经济、小富即安的意识还困扰着一些非公有制经济民营企业家。这些都不利于陕西非公有制经济做大做强。解放思想，这个看似普通的词，却对陕西非公有制经济发展有着深远的意义。

肯定成绩 重视差距

《西部大开发》：陕西省的非公有制经济发展状况如何？

李平安：陕西省的非公有制经济经过几十年的发展，我们要肯定所取得的成绩，但更要重视差距。

从非公有制企业占全省企业总数量比例看，陕西低于全国平均水平5.2个百分比，低于东部省份14个百分点。陕西的非公有制总体规模小、比重低、结构不合理、高科技、高附加值的产品少，全国知名商标和品牌的产品少，实力不强，竞争能力弱。据有关统计数据显示，陕西省的商标数量仅占全国商标的1%左右，同样中国驰名商标的数量也仅占全国的1%左右，数量上比不上青岛一个市（16件），浙江81件，山东80件。2007年，全国农民人均纯收入4140元，陕西省则为2645元，相差1327元。非公有制经济发展的落后，是陕西省就业压力大、群众收入低的重要原因。因此，加快非公有制经济发展是当前陕西经济社会全面发展的一个重要问题。

明确政策 抓好落实

《西部大开发》：据了解，近年来陕西省为了鼓励非公有制经济发展，曾多次制定政策条文。有了优惠的政策，为何非公有制经济还是发展的不尽如人意？

李平安：关于加快发展非公有制经济的问题，省委、省政府已出台过四个文件，分别是1997年的《关于加快发展非公有制经济的决定》；2003年的《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》；2005年省政府制定了贯彻国务院《关于鼓励和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的实施意见，2007年又出台了《关于加快发展非公有制经济的指导意见》。这些文件对发展非公有制经济涉及的问题基本上都作了回答，但由于种种原因难以落实，影响了非公有制经济的发展。

当前一些优惠政策不能在基层上很好的落实，主要是有些政策对涉及的执行部门缺乏约束力，职责落实不到位。例如，我们从调查中得知，扶持企业的资金的文件早到了，但资金长时间却不到位，很难落实到企业，或者资金到了，却被挪用。

解决融资困难 理顺管理体制

《西部大开发》：融资困难是企业普遍反映的问题，那么要加快非公有制经济的发展，您有什么建议来解决资金问题？

李平安：融资困难是企业的普遍反映，也是存在最为突出的问题。当前市、县级担保公司数量少，而且注册资金少，不足以解决企业的贷款难题。在抵押贷款中，对固定资产估价折扣过大（20%），使可供贷款度很小，难以解决问题。近两年陕西为中小企业提供的专项资金，仅为广东的1/50，江苏的1/45，山东的1/40。我建议增加财政的扶持力度，放宽贷款条件，以满足企业发展的资金需求。

《西部大开发》：陕西省在非公有制经济的管理体制方面，还有哪些要完善？

李平安：管理体制是非公有制经济发展的一个重要要素。目前，陕西非公有制经济的管理体制，所表现出的问题是“都在管，都不管”，职能交叉现象严重。所以，必须明确非公有制经济的管理部门，负责落实各项有关政策、解决困难，促进企业健康发展。我建议由中小企业促进局负责对民营企业统一规划指导和协调服务，其他部门按照不同的分工，大力协调配合。

创造良好的环境，不断解放思想

《西部大开发》：目前陕西非公有制经济的生存环境是什么样的状况？我们还需要从哪方面努力，为非公有制经济的发展创造更好的条件？

李平安：目前，非公有制经济发展的政策环境和法制环境还存在不少问题。一些地方对非公有制经济“雁过拔毛”的现象比较严重，乱摊派、乱罚款、乱检查的问题仍然很突出。这些都需要下大气力解决，特别是要把握舆论导向，为非公有制经济发展创造良好的氛围。加大对非公有制经济性质、地位和作用的宣传，消除在社会各界特别是部分基层党政领导及干部对非公有制经济的偏见。

《西部大开发》：和东部沿海等非公有制经济发达的地区相比，要加速陕西非公有制经济发展，我们还有哪些思想需要解放？

李平安：近几年来，陕西省从上至下、从领导到群众，都一直强调解放思想，更新观念，并取得了一定的效果。但是，思想守旧，小农经济、计划经济、小富即安的意识还相当普遍。根据我们的考察，浙江发展非公有制经济，实施四个不限：不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营规模；三个加大：加大政策扶持力度，加大法律维护力度，加大环境整治力度；三个有：经济上有实惠，社会上有地位，政治上有荣誉。

对非公有制经济企业家来说，同样要不断更新观念、解放思想。一些民营企业家不求大、不求强、只求稳的思想相当严重，缺乏大胆探索、积极进取的精神，反应迟钝，往往坐失良机。1999年乌克兰“中国商品批发市场”给陕西经营者提供了优惠的招商条件，但反映冷淡，100多个摊位始终不能落实。而东部的浙江宁波得知此消息后，争先恐后在很短时间申请者就超过1000余人。2001年中国西部发展促进会在北京举办“中国民营企业如何应对加入WTO研讨会”浙江有35家民营企业参加，内蒙古、新疆也有十几家，而陕西则没有一家，很令人心寒。