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同志们:
今天,我们召开这次领导小组会议,主要目的是对全市打造最佳营商环境工作进行盘点回顾,总结经验、查找问题,为做好下步工作夯实基础。今年4月份我市动员大会召开以来,全市各级各部门积极谋划、协调配合,做了大量工作,打造最佳营商环境工作有序推进,新设立企业办理营业执照、企业办理不动产登记、非重大企业投资建设项目等工作精简了环节,降低了成本,提高了效率;老年人津贴领取业务“零跑腿”、公立医院不再办理就诊卡、设立“一次办不成”投诉窗口等做法方便了群众,得到广大市民的点赞。但我们也要清醒地认识到,与中央和省委的要求相比,与企业和群众的需求相比,我们的工作仍然处于起步探索阶段,还有很大提升空间。从刚才各单位的汇报来看,大多数单位思想认识到位、措施具体明确,效果很好,但也有个别单位还是没有从战略高度来认识优化营商环境的重大意义,把打造最佳营商环境当作一般性的工作来抓。为进一步统一思想、凝聚共识,我再强调三点意见。
一、坚持问题导向,解放思想、对标先进,让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识
营商环境就是生产力,就是竞争力,标志着一个地方政治生态的好坏,影响着企业的生存发展。良好的营商环境是对企业最普惠的福利。如果一个地方营商环境好,这个地方的企业发展就比较好,企业家就有信心;如果一个地方营商环境差,企业发展就会很困难,企业家就会用脚投票。可以说,济源这几年能够保持经济持续健康发展,就是市委、市政府高度重视营商环境的结果。对政府来讲,优化营商环境就是要进行自我革命,以“放管服”改革为核心,通过建立企业对政务服务评价的机制,倒逼政府职能转变、干部作风转变,解决人民群众诟病的不作为、慢作为、懒作为等问题。
今年,市委、市政府提出要把打造最佳营商环境作为全面深化改革的“一号工程”。在今年市委十二届七次全会上,我们明确提出要把打造最佳营商环境作为重要标志,以打造最佳营商环境引领改革开放创新,走好新时代济源经济高质量发展之路。尽管4月份以来我们出台了很好的政策,但是省里政策出台后却没有及时跟进。现在,我们的工作还停留在上半年的决策部署上,很多政策没有得到有效落实。比如,审批事项集中进驻窗口,明确要求9月1日开始试运行,现在仍然没有明显进展.要严格追责。营商环境建设是一项动态工程,不可能毕其功于一役。我们要进一步统一思想、提高认识,坚持问题导向,对照当前工作中发现的问题与不足,对标全国、全省一流标准,根据“放管服”改革的推进情况,支持实体经济发展、促进民营经济发展的政策需求,“互联网+电子政务”的新进展,不断调整、不断改进,真正让一流的营商环境成为济源区域竞争力和高质量发展的新标识。要把优化营商环境作为全面深化改革的牛鼻子,通过打造公平竞争的市场环境、高效廉洁的政务环境、公正透明的法治环境、开放包容的人文环境和亲清的新型政商关系环境,进一步便民利企,提升人民群众和企业的获得感,助推济源经济社会高质量发展,推动我市在中原更加出彩进程中出重彩。
二、聚焦核心指标,围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题提标提速,不断取得优化营商环境的新成效
优化营商环境没有最好,只有更好。我们提出打造最佳营商环境,就是要用极致的办法、最高的标准、最严的要求来优化我市营商环境。济源在资源禀赋上并没有多少优势,要想集聚人才、集聚要素,就必须把打造最佳营商环境作为突破口,以最佳营商环境凝聚人心、吸引投资、促进发展。要积极参考借鉴国际通行标准,主动学习先进地区的经验,按照国务院和省优化营商环境三年行动方案的最新要求,聚焦核心指标,突出重点难点,对标优化,争先创优。
当前,要聚焦五个核心指标。一是新设立企业,包括办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项,整体时限要压缩至3个工作日。二是企业办理不动产登记要压缩至5个工作日。三是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限要压缩至50个工作日,年底前必须实现这个目标。四是全力推进一网通办前提下的最多跑一次事项,用“放管服”的办法推进行政审批制度改革。五是各部门在审批权限归口集中前提下,审批事项集中进驻服务大厅,实现一窗办理,坚决杜绝行政审批“前店后厂”现象。
在此基础上,要做好三项重点工作。一要简化优惠政策兑现程序。哪个部门负责制定优惠政策,哪个部门负责提出兑现落实意见,由法制部门把关;优惠政策兑付放到行政服务窗口,实现在窗口办理。二要解决公章刻制垄断问题。刻制公章作为一种特许经营业务,市公安局要尽快研究出台政策,引入竞争机制,降低公章刻制费用。三要提高行政审批窗口主办人员素质。行政审批人员执行的是公务,行使的是公权力,必须是正式公职人员。从下个月开始,要安排正式公职人员进驻窗口办理审批事项,只有辅助人员而没有正式公职人员的窗口,行政服务中心责令纠正甚至临时关闭。
优化营商环境,要聚焦核心指标,围绕企业和群众办事的重点难点堵点问题,发扬“店小二”精神,全面压缩办理时限、提高服务效能、降低办事成本、降低制度交易成本,不断提高企业和群众的获得感满意度,以核心指标优化提升推动全市营商环境全面提升。
三、齐抓共管、狠抓落实,形成优化营商环境的强大合力
优化营商环境,需要全市各级各部门的共同参与。一要加强组织领导。市级领导和相关单位主要负责同志要把优化营商环境当作一项大事要事来抓。各相关单位会后要召开党组会,认真研究4月份以来出台的有关优化营商环境的政策,加强与上级部门的对接,把中央和省里的相关政策学深吃透,做好承接。市发改委要做好顶层设计,对标国家、省先进水平,11月底前拿出我市优化营商环境三年行动方案;要加强与省发改委的沟通,尽快拿到省里的测评考核指标,便于指导各部门开展工作。二要坚决履行承诺。围绕营商环境核心指标,我们已经向社会作了公开承诺,要积极落实优惠政策、提升服务效率,做到“113550”:“11”是“一网通办”下的“最多跑一次”,“3”是新设立企业办理事项整体时限压缩至3个工作日,“5”是企业办理不动产登记压缩至5个工作日,“50”是非重大企业投资建设项目从立项到发放施工许可证办理时限压缩至50个工作日。说到就要做到,不能说空话、放空炮。三要加强宣传引导。市委宣传部要牵头抓总,加强政策宣传,提高群众和企业对政策的知晓率和满意度;要广泛宣传我市优化营商环境的好经验、好做法,曝光损害营商环境的负面典型,树立优化营商环境的典型标杆,营造全社会参与的浓厚氛围。市纪委监察委《党风政风聚焦》节目要围绕打造最佳营商环境做好宣传配合。四要加强教育培训。各级党员干部特别是主要领导干部要加强学习,不断提升业务能力,不能当糊涂人、办糊涂事。各单位要高度重视行政审批工作,把党性最强、素质最好、业务最精的工作人员放到窗口,提升窗口工作人员的业务素质、服务能力和责任意识,树立济源政务服务的良好形象。五要完善考核办法。在今年全市年度目标考核中,要加大对打造最佳营商环境工作考核的权重,推动各部门履职尽责。六要加强督查问责。现在的督查多是形式上、程序性督查,没有典型案例,只见事不见人。督查问责必须是找出不落实的事,问责不落实的人。要建立快捷便利的投诉受理和调查追究机制,对形式主义、官僚主义、部门本位主义和不作为、乱作为等损害营商环境的人和事坚决处理、绝不姑息。市督查部门要精准发力,把营商环境核心指标的落实情况作为督查的重点,增强精准性,确保有的放矢。市纪委监察委要认真履职,落实责任追究规定,主动发现案件线索,问责一个震慑一片。
如果说西方国家因为金融危机的恢复期需要两年,那么港澳地区则需要一年半,大陆只需要一年,而辽宁凭自身力量,用不上八个月就可以恢复。辽宁属于重工业省份,出口比重相对南方省份要少,因此受金融危机的冲击相对要弱,恢复也会很快。
在听取了陈政高省长的政府工作报告后,我对辽宁经济发展的信心十足。我来辽宁投资已有20年,可以说是最早的外来投资人,经历了辽宁各项政策措施由不健全到不断的成熟、系统,目前可以说是20年来经营发展最好的时期。辽宁工业经济的快速增长,沿海经济带的开发建设,一系列大手笔拉动内需的政策,势必会带动某一行业,某一区域经济的快速发展。
建议2009年辽宁要争取经济开门红,把握好第一、二季度,这应该是其它省份受经济危机影响最严重的时期,辽宁要在其它地区经济尚未恢复之前,抓住机遇、抢占市场。相信辽宁省政府会带领辽宁人民快速走出经济危机造成的影响。
赵军秦(辽宁(澳门)万和阁置业有限公司董事长):要通过此次金融危机深刻反思自身的不足
辽宁受经济危机造成的影响相对沿海地区来得要缓慢。以加工制造业为主的辽宁将受到第二波冲击,但杀伤力可能会很大。南方沿海地区虽然受金融危机影响比较严重,但是其自我疗伤能力却要快些。因此辽宁要更加注重金融危机带来的直接和间接影响,还应该看到之所以受伤慢、窄,是因为还不够先进。
在这种情况下,建议辽宁首先要抓紧制定措施,积极应对经济危机带来的各种影响:其次,也是最重要一点,就是要就此事件进行深入思考,问一下为什么我们没有人家受伤那么严重,找出差距,充分认识到在观念、机制、文化等方面的差异和不足。
从另一方面来说此次金融危机也是一次机遇,危机过后大家都在同样的起跑线上,机会均等。希望辽宁能够扬长避短,发挥大工业基础的长处,以高科技含量抢占市场。要看到经济危机所带来的市场需求会更大,在目前经济低谷时期,要牢牢把握住机遇。
丁立斌(澳大利亚辉煌集团、辽宁辉煌投资集团担保公司董事长):要重视、鼓励、扶植中小企业
辽宁受经济危机影响不是很大,就整个中国来说受影响相对也较小,这是因为中国的社会体制起了作用。经济危机从根本上来说是经济监管出现问题,而中国在这方面做的就比较好,因此受到的冲击会比较弱。
我非常欣赏陈政高省长的工作气势和精神态度。党的号召力是抵御金融危机强有力的手段,因此辽宁的问题不大。但大型国有企业困难会比较多,需要通过体制改革。用市场经济来调节、消化,不能完全依赖政府,自主创业、创新,政府都要放手。反过来,政府也不能完全依靠大型国有企业,它们对经济的拉动作用是有限的,政府要把目光放到中小企业、乡镇、民营企业,加强服务业。这种企业启动快、要求低,对经济恢复会起到很大拉动作用,政府要加以鼓励、扶植和引导。
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成立五年,市场估值已达2 5亿美元。这一让人羡慕的身价属于Airbnb——一家全球炙手可热的旅行房屋租赁社区,用户可通过网络或手机应用程序、搜索度假房屋租赁信息并完成在线预订程序。
Nathan Blecharczyk是Airbnb的CTO和联合创始人,Nathan毕业于哈佛大学计算机系,是Facebook创始人扎克伯格的同门师兄,扎克伯格上大一时,Nathan上大四。大连达沃斯会议期间,我们约在希尔顿酒店的大堂前台见面,从来来往往的人群中我一眼就认出了他,因为只有来自硅谷的GEEK才会把一件高档西服穿的这么别扭。
Nathan的创业故事起步于毗邻硅谷的旧金山市的一间公寓里。在这里他遇见了他的两位室友,Brian Chesky和Joe Gebbia,他们都毕业于著名的罗德岛设计学院(Rhode Island School of Design),职业都是设计师。如今这两人一位是Airbnb的首席执行官,一位是首席产品官。
旧金山是美国文艺青年的圣地,又毗邻硅谷,很多硅谷的工程师居住在此。在这座城市里,工程师和文艺青年混杂在一起形成了一种有趣的混合文化。计算机极客Nathan与两个文艺青年设计师Brian和Joe成为室友,有趣的事情就发生了。
创办Airbnb最初的创意就是为了解决年轻人普遍的房租问题。
在旧金山待过的人都知道,这座城市的房租出奇的贵,如果你能租下一间独立一居室,那你铁定就是有钱人了。刚刚大学毕业的Nathan和他的室友显然不是有钱人,也常常为房租而发愁。Nathan回忆说:
“2007年10月我决定搬出原来的屋子,这让我的室友Joe和Brian感到为难,因为他们已经辞职决定创业(另一个说法就是他们失业了),他们没有钱去付多出来的房租。正好那个时候旧金山要举行一个设计大会,附近的旅馆都被订光了。所以他们把这间空出来的屋子租给了三个设计师住,赚到了1000美元,还和其中一位成了好朋友。几个月后,我们再次聚到一起时就说,为什么不可以做一个房屋租赁的网站呢?”于是很快,这样一家网站就上线了。
是网站最早的名字,意思是“提供充气床和早餐的地方”。后来才改名为更简洁的。
公司刚成立的时候,几个创始人还是延续最初的思路,专门去一些举办大型会议的城市宣传,但后来他们发现,短租需求大量存在,有一些是刚搬来这些地方的迁居者,有一些是旅行者。于是Airbnb开始着重开拓这些人群。
YC孵化器的创始人Paul Graham是Ai rb n b最早的投资人,他还记得Airbnb创始人在纽约挨家挨户敲门游说,招揽用户的情景。“他们总是一群人提着行李袋走进YC大门,没准是从哪儿飞回来参加我们的周二晚餐会议。”
经过一番艰辛的市场开拓,很快这家网站的用户数量呈几何级数增长。
Airbnb的商业模式很简单,就是户主将自己的空房信息放到网站上,让需要租房的访客预订。每笔预订Airbnb向房东收取3%的服务费,向房客收取6%-12%的服务费。如果按每笔交易平均100美元来看,Airbnb的年收入很可能已经超过1亿美元。
Nathan坦陈,Airbnb上大部分用户都是中低收入者。“他们很多人在经济危机中失去了工作,他们没有钱去付房租,或者他们想把自己空余的屋子租出去来获得一些额外收入,于是用我们的平台为他们实现了这些可能。这就是互联网分享的力量。”
和所有创业者一样,风险无处不在。Airbnb上线于2008年8月。在这三个屌丝宅男的网站上线一个月后,一场金融风暴几乎埋葬了整个华尔街和美国经济,但是Airbnb却奇迹般活了下来,并在过去5年间保持增长。
Nathan这样对我讲述他们如何在危机中前行并壮大的。
“经济危机的确在融资方面给我们带来了影响。刚开始的时候我们几乎融
不到钱,因为大部分投资者都被那场风暴吓坏了。即使是后来我们融到了钱,估值也是被严重低估的。在那困难的环境中,我们很早就知道了现金流和盈利模式的重要性。这些对于吸引投资非常重要。”
仅就商业模式而论,A i rb n b似乎不具有颠覆性,但仍旧获得了成功,原因在于它很好地利用了互联网的价值。Nat h a n跟我分享了他的Microentrepreneur(微型创业者)的观点:互联网最伟大的功能是提供许多平台,去武装普通人。当人们获得了这些工具就能去做一些有趣的事情。在这些平台上每一个人都是创业者,他们可以依靠这个平台去实现梦想或者赚钱。
持续数年的经济危机促进了“分享经济”(Sharing Economy)的发展,而“分享”正是互联网最擅长的。像Airbnb,GitHub,kickstarter,Lending Club这样的平台通过互联网,帮助危机中的人们更好地分享和分配资源。经济危机中,人们的房产、物品等存在短缺和空闲,科技使人们分享这些变得可能。在南欧那些濒临破产的国家里,他们的用户是增加最快的,这和经济形势较好的北欧形成了鲜明的对比。“经济危机的确帮助到了我们。”Nathan说。
你也可以说Airbnb很幸运,即使是深处危机,硅谷仍不缺乏独具慧眼和勇气的投资人。Airbnb最早的资金来自于硅谷最有名的孵化器Y Combinator提供的2万美元,以及几个月后红杉资本提供的60万美元。而之后的几轮融资几乎包括了硅谷所有著名的VC,值得一提的是演员阿什顿·库彻(Ashton Kutcher)也是早期投资人之一,他就是现在正在上映的电影《乔布斯》中的乔布斯扮演者,目前库彻还担任Airbnb的战略顾问。
度过了早期的融资困难,且商业模式逐渐获得投资者认可,Airbnb在之后几年实现了惊人增长。2011年2月,Airbnb上已经实现了100万次的订房;2012年6月这个数字达到了1000万次,其中大部分是海外的房源。从去年开始,Airbnb开始发力海外市场。这一年底,Airbnb已经在全球开设了12间办公室。
谈到公司目前的境遇,Nathan认为如何应对移动互联网时代是公司面临的最大挑战。
“想想五年前,我们的公司刚刚成立,iPhone智能手机也刚刚上市,那个时候都没有手机应用,人们都是直接在电脑上浏览我们的网站。但现在不同了,那些最后时刻的预订几乎都是用手机完成的。我们也在移动应用上投入了非常多,我相信这是值得的,因为很可能几年后网站就没有存在价值了。”