高校的财务管理范文

前言：我们精心挑选了数篇优质高校的财务管理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词:人员素质;预算管理;资产管理

中图分类号:D922.26

文献标识码:A

改革开放以来,我国高等教育事业有了很大的发展,国家对高等教育的投入逐年增加,教育经费来源也从单一的财政拨款、上级主管部门拨款逐步发展到以国家财政拨款为主,多渠道、多种形式筹集教育经费的格局,收支形式也从简单的行政单位财务收支到目前相对复杂的以部门、以院系为单位的经营核算。因此,在高校经费来源的多元化、资金运用的多样化之时,客观上要求我们必须加强高校的财务管理,树立科学的财务管理观念,实现财务管理创新,以适应新体制的要求。

下面就高校财务管理谈谈自己的认识:

一、增强责任意识,提高财务人员的业务素质

近年来,伴随着高校规模的扩大,随之而来的高校财务活动内容不断丰富,许多财务活动也在不断发生新的变化,这就给财务人员带来了一项新的课题,对财务人员的素质提出了更高的要求。知识的老化及财务人员的综合能力也有待进一步提高。

(一)财务人员的基本素质

作为一名财务工作者,应该具有良好的职业道德,精通本专业的业务知识,要保证会计信息的真实性、可靠性。不仅要具有良好的计算机应用能力、熟悉国家有关财政税收法规,了解本单位的实际情况,还要具备经济活动分析能力及相关的专业知识。

(二)新形势下对财务人员的业务素质提出了更高的要求

长期以来我国的会计人员习惯于依赖现成的会计制度进行会计处理,缺乏独立地判断能力。随着时代的发展。财务人员的知识应该是丰富的、全面的、立体化的,在明确自己工作重要性的同时,要及时地转变思想,不断地更新观念,努力地学习新知识,提高解决财务问题的能力并在实际工作中灵活运用。新形势下的财会人员在做好业务工作的同时还要加强沟通及协调能力的培养,当好领导的参谋、助手。财务人员工作责任心的高低直接关系到学校资金的使用效率,因此,作为一名财务工作者要恪尽职守,严格把关,严格履行各项财务规章制度,抵制各种不合理的开支,使财务工作水平能有较大幅度的提高。

(三)财务人员素质存在的问题

现在的财务队伍越来越年轻化。他们专业知识和业务技能较强,对新事物接受能力也很快。但由于工作时间较短,实践经验不足,对财务基础工作的认识不够充分。财务工作的性质使财务人员日复一日、年复一年的埋头于记账、算账工作,长期单一的工作使财务人员对外部信息的了解较少。各项财务准则及税收政策的不断修订和调整使他们感到后续教育的明显不足,不能跟上新时代财税改革的步伐。因此,加强财务人员的基础工作及后续教育迫在眉睫。

二、加强高校预算管理,推进和完善财务改革

预算管理是高校财务管理的“核心”。高校预算是高校年度内要完成的事业计划和工作任务的货币表现,它不仅是高校年度日常开支的计划,还是学校发展的总方针,并且是高校收入分配计划的财务依据。因此,预算管理的好坏是学校教学、科研及其他方面能否顺利进行的关键,学校预算管理水平的高低也决定其发展的进程。其做法如下:

(一)“统一领导,分级管理”的财务管理体制

规模较大的高校实行“统一领导,分级管理”的财务管理体制,在学校建立健全财经规章制度。学校单独设置财务处,作为学校的一级财务机构,在校长的领导下统一管理学校的各项财务工作。财务处以外的财务部门作为学校的二级财务机构,必须遵守和执行学校统一的财务规章制度,接受财务处的监督和检查,定期向学校财务部门反映其财务活动并报送财务报表。学校有关财经政策等重大问题须由学校统一决策。

(二)实行全面预算管理,严格按照“统筹兼顾,保证重点,勤俭节约”的原则

过去由于高校缺乏自主性,对学校事业计划没有长期规划,使学校在编制预算时缺乏长远性、科学性和连续性。随着对教育重要性认识的提高,围绕中心工作,高校开始发展中长期规划,编制年度及中长期预算。并且细化预算编制,在明确统收统支的前提下对高校所属部门要求编制预算,克服高校预算内容不实,约束不强,执行不了的情况。对节约预算经费的部门加以表扬和鼓励,同时要加强对预算执行情况的审计,不断地完善并改进预算管理,促使预算管理水平的进一步提高。

(三)实行预算经费定员、定额管理

无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算,杜绝无预算、超预算支出项目。做到年初一次性下达预算,各部门要严格按照预算管理制度执行。对高校专项经费实行流动预算,建立预算项目库,并随着学校教育事业发展计划的调整不断更新、完善,使专项建设目标和学校总体规划相适应,以便更好地提高专项资金的使用效益。

(四)完善预算的调整制度,预算调整一律按程序办理

预算各项指标的调整应由主管财务的校长提交到校长办公会议研究、讨论,经过严格审批。从调整时间、方法、程序等作相应的规定,坚决杜绝预算执行中随意追加预算经费的行为。

(五)建立预算的跟踪,分析和评价制度,完善预算控制制度。优化资金的支出结构

高校的预算管理是高校财务部门工作的重点,财务部门要设置经费的控制台账,随时记录各部门的收支情况,对学校的收入和支出情况进行测算并进行结构分析,确保资金的正确使用和使用效益。使得预算更加公平、合理、透明,从而提高高校资金运作效率。

三、加强资产管理,确保资产的保值增值

高校应转变管理思路,改革管理模式,提高管理层次和使用效益。设置专门的国有资产管理机构,建立完善的国有资产管理制度,要使合理配置和有效考核相结合,形成有效的资产管理约束机制,使国有资产管理工作有章可循。同时,还应充分地运用现代化的计算机网络管理手段,使国有资产的管理工作更趋有序化、科学化、规范化。具体办法:

首先,实行“统一领导,归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

在明确经济责任制、岗位责任制的基础上,还应与必要的物质奖励及经济处罚制度挂钩,把责、权、利紧密地结合起来。完善资产管理流程,堵住资产重复、流失的漏洞,使高效的国有资产处于全方位、全过程的控制之下,以达到资源优化共享,更好地为学校的科研和教学服务。

其次,要建立完善的购置制度。

在校内无法调配的情况下,从技术、经济、实用性等方面进行科学的论证和预算申请,对预购置厂家的产品要进行全面综合的考察和评估,强化购置环节的管理。需要购置的设备经费,要控制在年度预算指标范围内,尽量避免无计划、超指标采购的情况。

再次,建立、完善、合理配置高校资产制度,以保证高校教学、科研等工作的正常开展。

同时还要通过投资、出租、出借、调拨等方式盘活高校闲置资产,使其能物尽其用,提高资产的有效利用率。

最后,在知识经济时代,资产管理的重点应由有形资产的管理推向无形资产的管理,因而必须建立和完善无形资产的核算、登记、使用商品化和考核等管理制度,及早纳入规范的管理轨道,运用法律手段保护好无形资产不受侵犯,为高校取得合法的经济效益。

四、提高投资管理水平,规避投资风险

第2篇

1.1资产管理意识淡薄由于高校的资产属国有资产，不需要进行成本核算，固定资产不计折旧，虽然《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）第四十三条规定“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作是法计提折旧”，但实际工作中尚未真正执行。因此一些学校在固定资产管理中存在重购置，轻管理。部分高等学校在实物资产管理中出现管理混乱，管理制度不健全，物资的采购、验收、保管、运输、付款等管理责任不明确。有的高校资产管理体系不完善，不按国家有关财务制度规定对实物资产进行定期盘点，对多年来短缺、积压、报废的实物财产也未及时处理。另外，有的高校在购置大型设备时，缺乏专家评估认证，购置的资产利用率不高。许多大型专用仪器不能在全校范围内进行资源共享，造成资源浪费和资产使用效率低。同时有的高校资产产权关系不明晰，经营性资产与非经营性资产界限不明确，许多国有资产被无偿占用和使用，高校国有资产流失较严重。1.2经费预算和业务开支方面存在的问题预算编制不完善、执行不严格。预算是财务工作的指挥棒，高校各项经费收支应按部门预算来执行。但在实际工作中，各高校每年按照财政部和教育部下达的预算编制要求编制预算，高校在预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况或实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平，调整支出结构，而是仍采用“上年基数+本年因素”的老办法，使本年度核定的支出指标受原有费用项目和数额限制，与实际情况有一定的差距，预算内容不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向，与学校发展规划、年度工作要点脱节。在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随意开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。

2加强高校内部财务管理的措施

2.1在预算编制和预算约束方面做好工作在高校的财务管理中，预算是一个非常重要的部分。高等学校预算是高校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现，学校预算贯穿于会计活动的全过程，是高等学校日常组织收入和控制支出的依据，同时也是一个学校的规模和事业发展方向的综合反映。预算的编制要与学校事业发展目标和计划相统一，要做到“钱随事走，事要科学，符合规划”。相对于需求的无限性而言，高校的人力、财力、物力资源总是有限的,有时甚至是稀缺的。编制科学化、规范化、精细化、全面反映收支状况的综合预算，建立预算绩效评价体系，在执行中将部门经费与工作目标捆绑,与工作绩效挂钩，将有助于建立起人尽其才、财尽其力、物尽其用的发展动力机制，更充分地挖掘、利用、节约有限的人力、财力、物力资源。因此，高等学校必须强化预算管理工作，所有收支，必须全部纳入学校预算管理。在进行支出预算编制时，根据学校的整体规划并结合学校财力情况，本着统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则安排各项支出。按照财政部门和主管部门批准的部门预算严格执行和有效控制，有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的发生。2.2加强资产管理为提高高校资产使用效益，应从以下几个方面加强管理。首先，转变观念。强化高校资产管理意识，强化维护国家所有者权益，实行资产有偿使用的观念。其次，保证国有资产保值增值。再次，建立健全资产管理有效机制，规范管理资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等，对资产的存量及流量做到心中有数，避免“重购建、轻管理”的现象，减少资产重复购置和资金浪费，提高资产使用效率。最后，树立成本核算观念，成本核算观念要贯穿高校办学过程的始终，转变高校目前的经费管理观念和模式，使高校理财体制、模式、方法与社会相适应，降低学校运行成本，提高竞争力。2.3做好高校财务分析方面的管理在财务管理方面，高校应该配备必要的财务分析员，不断提高财务分析人员的业务能力和业务水平，逐步建立一套科学规范的高校财务绩效评价体系，对财务报表和会计资料进行合法性、真实性的分析，对经费来源结构、支出结构、投资效益、资产使用效果进行科学、合理分析，让领导及时了解学校财务运行情况，为领导决策提供财务依据。在学校大规模负债扩建期间，还应同时加强对现金流量的分析，随时掌握现金偿付和收支能力情况，及时发现已经存在和潜在的财务问题，有效的防范财务风险。

3结语

第3篇

关键词：高校财务管理；管理会计；资源优化配置；使用效率；长期稳定发展

1引言

在高校财务管理工作中，财务核算与业务记账是传统财务会计工作的重点，其主要目的是体现高校教育资金的使用情况，这种财务管理方式已经无法满足高校财务管理的实际需求[1]。在高校财务管理中应用管理会计，是对高校财务管理工作的优化部署，高校财务工作人员通过预测分析、决策分析和责任会计等等细致化的财务管理工作，能够为学校的财务规划以及学校领导者的重大财务决策具体提供有效的帮助，从而在一定程度上实现高校财务管理工作效率的提高[2]。

2现阶段，管理会计在高校财务管理应用中存在的不足之处

2.1高校财务管理从业人员的素质有待提升

学校财务从业人员的整体素质偏低是导致当前管理会计在高校财务管理中应用效果的主要原因，由于相关的财务从业人员对高校教育的理解不够深刻且缺乏一定的专业管理会计能力，无法提高学校教育资金的使用效率，进而降低了高效财务管理工作的质量和水平[3]。学校的财务从业人员无法展现出管理会计的优势，往往会使得学校领导作出错误的决策，甚至学校的财务管理环节出现漏洞，从而导致学校的收入难以得到保障，不利于高校的健康稳定发展。

2.2高校管理会计无法发挥出真正的作用

现阶段，高校财务从业人员的专业素质参差不齐，所对应的管理会计人员与学校财务管理工作不相匹配，相关的管理会计工作无法满足学校财务管理工作的实际需求。再加上，学校部分管理会计从业人员缺乏正确的财务管理意识。无法全面分析、预测高校的财务管理状况，使得学校所开展的管理会计工作不能为领导的决策提供帮助。在高校实际工作中，管理会计工作应当贯穿于学校财务管理的全过程之中，但是由于财务从业人员的管理会计工作无法紧跟时展的步伐，使得学校的管理会计工作与实际的财务工作相背离，导致高校的管理会计无法发挥出真正的作用。目前学校的管理会计工作并不能有效深入到财务管理的每个环节之中，在一定程度上影响了高效财务管理的优化发展。

2.3会计核算范围不到位

在高校的财务管理工作中，学校领导的财务管理意识和全局观念对于管理会计的应用发展具有十分重要的作用，但是，目前学校管理者的全局意识比较淡薄且自身的战略规划能力有限，使得学校的会计核算范围不到位。会计核算范围的不断减少，降低了管理会计在学校财务管理工作中的应用效果和质量，从而限制的学校财务管理的又好又快发展。

3提升管理会计在高校财务管理应用效果的有效途径

3.1构建专业高素质管理会计队伍，提高相关会计从业人员对教育事业的认知

财务从业人员是推动高校财务管理工作优化发展的关键因素，因此，在学校实际的工作过程中，学校应当积极构建一支专业且素质高的管理会计队伍。首先，学校需要经历高效科学的人才培养机制，定期对学校的管理会计人员进行专业知识技能培训，不断为高校的财务管理队伍输送高素质管理会计人才。通过一系列的管理会计专业知识和应用技能培训，为学校打造高精尖的管理会计团队，从而有效提升高效领导者和财务管理人员的财务管理能力、财务分析能力和相关的决策能力。在高校的财务管理工作过程中，相关的管理会计从业人员应当充分了解管理会计的重要性，应用管理会计的主要目的是促进高校教育事业的又好又快发展。因此，高校的管理会计从业人员应当提高自身对教育事业的认知，了解酵教育行业不是获利性事业而是一项特殊的公益性事业，在此基础上精准把握高效管理会计的工作方向，从而切实发挥出管理会计在高校财务管理工作中的优势作用，让学校的财务管理工作与学校的教育服务更加契合。

3.2强化高校管理者的管理会计意识

高校管理者的管理会计意识对于学校的财务管理工作具有一定的影响，学校的领导管理者必须掌握丰富的管理会计知识，为学校财务管理工作的有效发展提供保障。同时，学校的领导管理者还应当了解在教育发展进程中应用的管理会计的实际意义，并不断提升自身的管理会计应用能力。在实际的财务管理工作中，学校领导者需要及时发展管理会计应用过程中存在的不足之处，对学校财务从业人员的日常工作行为进行科学合理的规范，以此加强学校财务工作人员的管理会计能力，从而提高学校财务管理工作的效率。

3.3完善高校管理会计的理论体系，突出管理会计的实践应用

实现学校财务管理工作的高效优化发展，需要积极完善高校管理会计的理论体系，学校的财务管理人员和管理会计从业人员应当将财务管理工作与时展背景进行有机结合，根据学校实际的财务状况分析经济发展需求，不断完善相应的理论体系内涵。针对学校的财务管理发展目标制定具有可行性的管理会计应用方案，并不断分析其应用过程中存在的问题，积极寻找有效的解决措施。在高校的财务管理工作中，相关的财务从业人员需要将管理会计的理论基础与实践应用进行有机结合，突出管理会计的实践应用效果。促进管理会计与学校实际财务管理工作的融合，在学校财务管理工作的各个环节中发挥管理会计的积极作用。日常账务处理和相关的会计核算是学校财务会计工作的基本内容，将管理会计渗透到其中并根据财学校财务管理工作的变化不断做出调整，能够促进学校财务管理工作的高效发展。

4结束语

总之，在高校财务管理工作中有效地应用管理会计，需要学校领导和相关的财务从业人员提高自身的管理会计意识，并不断强化自身的专业知识技能，为学校的财务管理工作提供强大的支持。

参考文献

[1]薄晓营，郭鑫颖.管理会计与财务会计在企业财务管理中的应用[J].财经界（学术版），2019（19）：190-190.

第4篇

1.高校投资决策的需要随着国家对高等教育投入的不断增加，各高校迎来了快速发展的新时期，许多高校为了扩大办学规模、提升办学质量，都在想方设法地通过各种渠道融资和扩建。高校要想在办学效益与财务风险并存的经济活动中稳步发展，只靠原有的会计核算方法进行核算是远远不够的，而管理会计理论中所包含的投资决策方法可以为学校财务管理工作提供参考和保障，在理财、信息反馈以及结算等方面发挥作用，从而使学校有效避免许多融资风险。

2.高校财务预算管理的需要目前，我国高校普遍存在着资金使用率低、财务管理不统一以及重复购置等一系列不良现象，在这种情况下，高校借助管理会计理论可以建立起财务预算管理系统，对学校的各项资金收支活动从根本上加以控制，将学校的收入一齐纳入到财务预算管理之中，彻底打破预算内资金与预算外资金的界限，有效提升学校资金的使用效率，与此同时还可以依据实际需要编制经费预算执行表，为高校的投资决策提供全面的财务信息。

3.细化高校财务管理的需要高校要想提升财务管理工作的实效性，单靠财务管理部门和财务人员是难以完成的，只有在各部门的统一配合下财务管理工作才能高效的开展。管理会计理论中的责任会计可以按照等价交换的原则指导各部门的经济往来，将学校各部门划为不同的责任中心，使之承担相应的经济责任，有效细化学校的财务管理，如此一来，不仅可以消除高校财务管理工作中“吃大锅饭”的问题，而且可以明确学校各部门的财务责任，提升学校职工的财务管理意识。

二、会计理论在高校财务管理中的应用策略

1.构建合理的管理会计体系管理会计理论是从企业的财务管理实践中发展而来的，高校在财务管理方面与企业存在一定的差距，因此要想在财务管理中更好地应用管理会计理论，各高校需要结合自身的发展实际建立与之相配套的管理会计体系。鉴于此，高校需要协调好管理会计与财务会计的关系，实现二者的有机结合，充分利用现有管理会计理论、方法与工具，制定高校内部的财务管理长远规划，要以责任会计为抓手，明确学校各部门的财务责任，从而形成一套与高校财务管理需要相适应的管理会计理论，以便科学、统一地指导高校的财务管理工作。

2.革新管理会计理念与方法管理会计理论涉及管理理念、管理方法以及管理体制等多个方面的内容，高校要想在财务管理中应用好管理会计理论，必须树立全新的管理会计理念，改进管理会计的方法。为此，高校领导首先要打破原有的管理会计理念，认识管理会计理论的重要性，以战略管理会计为发展方向，提高对管理会计理论的重视程度，真正把管理会计理论应用到财务管理工作之中。其次，高校财务管理人员也要在学校财务管理部门的统一指导下学习并使用新的管理会计方法，具体包括科学规划法、合理组织法、有效控制法以及评价考核法等（见图1），以此来改变过去事后算账、报账的落后观念和方法，切实把会计管理理论应用到财务管理的事前、事中以及事后整个过程，从而实现高校财务资源的优化配置，提升高校的办学效益。

3.强化高校会计信息系统建设随着现代信息技术与计算机网络技术的飞速发展，科技在高校财务管理中的作用日益突出，在此背景下，高校要想提升财务管理的质量和成效，必须要强化会计信息系统建设。为此，高校首先要强化数据库建设和信息查询平台建设，以保证学校财务信息数据的准确性与完整性，为财务管理人员查询和分析学校资金收支情况提供方便，与此同时有利于财务管理部门监督校内资金的使用情况，避免违规使用资金的情形的发生。其次，学校要与专业的软件开发商加强合作，结合学校财务管理的实际需要研究、开发管理会计应用软件，并将其真正运用到财务管理工作之中，这样一方面可以提高财务预决算的效率和准确性，同时方便学校对财务管理相关部门业绩的考评，切实发挥管理会计在财务管理中的促进作用。

4.打造专业管理会计人才队伍财务管理人员在财务管理事务中扮演着关键性的角色，高校要想在财务管理中更加有效的发挥管理会计理论的作用，就必须做好管理会计人才队伍建设。相对于普通的财务会计人员而言，管理会计人员在专业知识、思维观念等方面的要求更高，他们既要精通财务会计的原理和方法，又要具备现代经营管理的相关知识，并且拥有对高校财务状况的分析能力和对高校经济活动趋势的预测能力。鉴于此，高校首先要对现有的管理会计人员进行专业技能培训，通过邀请专家讲课、外派学习以及理论结合实践再教育等形式提高管理会计人员的专业知识和专业能力，提升管理会计人员的专业素养。其次，高校也可以通过公开招聘的形式招募一些专业的管理会计人才，这样一方面可以完善学校的管理会计人才结构，另一方面也可以借助和发挥专业管理会计人才的带动作用，切实提升学校管理会计人员的业务水平，从而打造出一支专业的管理会计人才梯队。

三、结语

第5篇

关键词：高校 财务管理 内部控制 对策

随着我国市场经济的不断发展，教育改革也不断深入。原来高校办学主要依靠财政拨款，如今民办高校的规模逐渐扩大，办学模式也沿着多元化、多渠道的方向发展，高校财务管理的复杂性也随之增加，传统的管理方法已不适应现代化高校发展的需求。想要提高高校财务管理水平，就必须提高财务管理内部控制力度。高校财务管理内部控制是指通过对高校财务部门进行评价、约束、规范等，控制高校内部财务，使高校财务管理更加科学。对高校财务管理进行内部控制，可确保高校管理及教学等活动有序开展，提高高校资金的完整性和安全性，防止高校财务舞弊现象发生，及时发现错误并及时纠正，保证高校会计部门的合法性和真实性，为高校财务管理提供重要保障。

一、高校财务管理常见问题

（一）高校财务部门管理不力。受传统办学模式影响，高校财务部门在增收、扩招、科研、教学等方面较为重视，忽略了财务内部控制的重要性，导致高校财务内部控制落实不足，管理制度仅停留于表面，高校财务管理水平得不到提高。随着高校办学模式多元化，办学资金的多渠道来源方式，高校经济活动也逐渐呈现出复杂化。财务部门过于重视核算，工作模式过于单一，已无法满足高校财务管理需求。高校领导在对高校经济活动进行决策时，对于财务管理相关数据的需求越来越强烈，财务部门应逐渐向管理型工作模式转变，重视部门内部控制，不断提高高校财务管理有效性。

（二）管理制度不够完善。随着高校教育规模的逐渐扩大，高校经济活动越来越多，高校资金的流动性也逐渐增加，很多高校建立了财务内部控制管理制度，但由于合理性和科学性不足，且制度过于强调原则性，导致管理制度适用性受到影响，难以落实。还有一些高校将学校管理工作与财务管理的制度相互混淆，在财务约束与财务防范方面并未建立相关管理制度，导致高校财务部门工作出现漏洞，甚至导致会计部门资料真实性受到影响。例如，高校财务部门的岗位不明确，分工不均，导致高校资金收入支出、物资采购以及资产变动等方面工作开展受阻，对应管理制度难以落实，甚至导致高校财务管理混乱，对高校资金安全造成严重影响。

（三）财务防范意识不强。部分高校主要通过银行贷款获取建设资金，高校负债现象越来越普遍。少量负债对于高校财务具有调节平衡作用，但负债程度较高或期限较长，会导致财务风险增加。学生学费是高校资金收入的主要来源，除了学校教学活动支出外，这部分资金还要承担银行贷款利息，这就导致了高校财务压力增加，若资金不足，则会导致高校财务困境。采用扩建方式增加学生，增加投资，可以为高校获取更多的利润，但财务风险也会随之增加。因此，高校在扩建的同时，一定要提高自身的财务防范意识，做好控制管理工作。

（四）财务管理审计不严。加强高校内部审计，有利于提高高校财务管理水平，对于高校财务监管和运作具有重要作用。但根据目前高校财务管理现状来看，相当一部分高校并未建立自己的审计部门，或建立审计部门但并未配备专业工作人员，也有部分高校由于领导利益驱使导致审计效果不明显。例如有的高校虽建立了财务内部审计部门，但由于部门内存在行政隶属关系，当审计对象为高校领导时，内部审计便不能真正发挥作用。

（五）财务管理人员素质不高。很多高校财务部门领导认为，财务管理仅限于日常事务记账、算账以及报账等工作，在用人方面考虑不够周全。随着高校规模的进一步扩大，在新的办学模式下，传统的财务管理方式已无法满足高校发展需求，高校财务内部控制要求逐渐提高，相应管理人员的职业素质也应进一步加强。但大部分高校着重于高校建设，对财务管理重视不足，导致财务部门人才紧缺，管理人员职业素质普遍较低。

（六）预算管理约束力不够。科学合理的财务预算管理是高校建设的重要保障之一，在高校财务控制中，应将预算管理作为工作重点，做好各项经济活动的预算，充分发挥资金作用。但在高校实际管理中，很多高校仅将财务预算作为一种财务编制手段，并未重视预算管理的实效性，编制财务预算仅仅为了应付上级部门检查，不具备一定的专业性和科学性。或由于规范性较低，导致财务人员预算管理法规观念较弱，变更性和随意性较大，预算缺乏约束力。

二、提高高校财务管理内部控制的对策

（一）提高对财务管理的认识。应根据高校财务管理内部控制相关要求，提高高校财务管理的规范性，在高校内建立专门的管理队伍，负责高校财务管理监督，并对高校财务管理相关制度以及其执行力度进行检查，监督制度落实情况，确保高校财务内部控制工作的有序开展。高校财务内部控制关系到高校各个部门，与财务部门外的其他部门也存在紧密联系，相辅相成。为此，应提高相关部门对财务管理的正确认识，以及风险防范意识和财务保护意识，各个部门协力配合，做好财务控制工作，尽最大可能发挥高校内部控制作用，确保高校正常运转。

第6篇

[关键词]财务管理；绩效；控制

随着教育改革的不断深入，自我约束、自我发展的高校独立法人地位得以强化，在激烈竞争的市场经济环境中，高校不但要满足市场需求。发挥社会效益，还要克服“财、物”资源短缺的困难，实现可持续发展。因此，如何为高校特色办学、提高核心竞争力提供坚实的经济基础，既是主管部门绩效考核的重要内容，也是高校财务管理控制的责任。

一、高校财务管理控制体系现状

高等教育的快速发展，财务管理在高校管理中的地位得到进一步加强，绩效管理理念获得普遍接受，但从传统的财务管理向新时期财务管理过渡过程中还存在许多不足。

(一)财务管理目标简单

当前，有些高校对财务管理的认识还停留在争取经费和收支核算上，财务管理目标仅局限在规范会计行为，完成日常经费支出的核算，保证资金和国有资产的安全完整。工作流程侧重事后监督和会计信息反映，忽视事前预测、事中控制、事后的财务分析、效益考核。特别是对财务绩效的受托责任，如学校融资筹资能力测算、经济效益分析、办学成本控制，以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等方面。尤显不足。

(二)预算管理薄弱

预算反映着学校事业发展的目标。但在实际工作中，高校部门预算和内部预算两张皮、编制预算与执行预算两张皮的现象依然存在；预算项目简单粗糙，预算支出缺乏科学的定额和标准。编制过程不透明等造成了部门预算不准确、内容不全面。无法客观反映学校财务收支全貌，体现学校的工作重点和发展方向；在预算执行上，随意开口子、批条子，预算变更频繁，执行刚性不强，更有甚者是预算编制滞后，预算指标下达较晚，失去了预算事前和事中控制的作用；预算执行分析不够详实，缺少刚性考核依据和考核措施。此外。高校部门预算对“债务预算”的管理缺失，导致目前高校债务过度膨胀；缺少长期预算的编制，导致投资的盲目和短期行为。

(三)高校财务会计制度不完善

目前，高校会计制度是以“收付实现制”作为会计核算基础，会计核算信息分类与管理需求不相适应；不进行成本核算，不计算损益，致使财务管理难以体现综合效益，弱化了高校财务管理的功能。同时，建立在“收付实现制”基础上的财务报告是以预算管理为中心的宏观信息系统，集中关注与预算执行相关的现金流信息，而与预算收支没有直接联系的非财务信息，特别是财务受托责任所涉及的业绩、效果、成本等没有有效披露，难以完成对绩效及受托责任进行系统的确认、评价、分析。

(四)财务管理模式和手段落后

目前，高校财务管理还处于相对传统分散的管理模式下，大部分高校未将现代信息技术广泛运用于财务管理的过程中，导致财务、资产、人力资源等不同部门之间形成各个信息“孤岛”。财务资料相对割裂，信息反馈迟缓，信息的真实性、准确性无法保证，工作难以进行有效协同，财务控制措施也难以有效落实。

(五)财务管理的执行力缺乏有效监督

执行力缺失是高校最大的黑洞。近年来，大多数高校建立了比较完善的财务管理制度，但对财务制度执行效果参差不齐，许多部门只想花钱，不想节流；只顾花钱，不问效益；只重购置，不重管理；只反映支出，不反映存量及其质量状况；只注重预算的安排和经费的追加以及占有、使用和处置资产，而不重视现有资产的合理使用和管理等现象依然存在。

二、高校绩效和高校财务管理

绩效是融经济性、效率性和效益性于一体的管理模式。高校作为公共资源，与私人资本追求诸如利润最大化、市场占有率等可以明确量化的绩效不同，依据教育活动的服务性特点。其绩效具有目标多重性等显著的特征。首先，公共教育支出的效益是通过教育活动得到的结果，一般表现为对经济、社会发展的促进和影响，是一种教育的外部经济效益和社会效益，可以说是外部结果绩效；其次，公共教育支出的效率是为实现教育的外部结果绩效，而着力于对教育资源的使用、配置和管理，从而达到教育活动的最优效率。由于这些效率的实现基本上均发生在教育系统的内部管理过程中，因而可以说是公共教育支出的内部过程绩效。最后，公共教育支出的经济性主要是通过以最经济的方式来实现既定结果，表现在外部结果绩效(效益)一定、内部管理过程绩效(效率)越高。这三者互相联系、相互依存，综合反映高校管理在效率、效益和经济三方面的内涵。

Steven A Finkler(2001)在《财务管理――公共、医疗卫生和非盈利性机构组织》中指出：公共服务的潜在动机在财务管理领域创造了许多特殊的环境，既然公共服务提供者缺少所有者监管来确保利润最大化，就必须引入其他机制、工具、模式来衡量和报告公共服务的实现程度，保证机构组织的目标实现，而财务管理控制系统可以帮助管理者执行计划、监管资源、评价业绩。以确保对计划执行中的差异进行预警并采取正确的行动。高校是非盈利公共部门。其财务管理应服从于“为实现组织目标而确保资源使用、分配具有效果和有效率的过程”的目标。鉴于公共教育支出的绩效特征，高校财务管理的维度既应包括对过程和产出的统计描述，更涵盖了对投入资源的价值判断，亦即通过财务管理控制，保持资源和责任的平衡，实现资源和绩效长期可持续相平衡的能力。

三、绩效导向下高校财务管理控制的分析

构建绩效导向下的高校财务管理控制系统，就是要建立基于高校绩效内涵和教育支出过程特性的考评体系，从管理过程、产出效果来架构反映资源使用效率(如人力资源利用率、物力资源利用率)、配置结构(如经费结构、资源配置结构)和管理效率的过程绩效类指标体系。以及反映教育活动直接产出结果(如毕业生数)、产出效率(如万元财政投入培养学生数)和产出质量(如就业率)的效益指标体系，通过着力优化内部过程绩效实现的途径，实现将高校资源从“投入控制”到“产出控制”、“规则导向”到“结果导向”、从“分散控制”到“系统控制”转变，把握财务管理控制的核心，构建与绩效导向相适应的财务控制框架，从而推动财务管理理性化、信息化、精细化和绩效化。

(一)拓展财务管理控制的目标

高校是非营利组织，按照新公共管理思路，“社会利益最大化”是其财务管理目标。因此，高校财务管理要转变观念。使财务行为从基于履行赋予的责任出发，不仅要依法履行筹集和使用资金。保全公共财产，向社会公众提供相关财务信息，接受社会公众的监督等财务受托责任，而且要将市场竞争机制引入高校经济管理领域，以企业家精神。借鉴私人部门的管理方法和技术强化财务管理控制，使财务管理从程序驱动型、规则导向型控制向任务驱动型、绩效导向型控制转变。

(二)把握财务管理控制的核心

财政体制改革的不断完善，以预算制度为基础的公共财政管理体制决定了高校财务管理控制应以预算控制为基本着力点。一般来说，缺失统一、量化、直观的绩效衡量指标和绩效导向下的内在责任约束机制，是财务控制松弛、效率低下的主要原因。因此，绩效导向下的财务管理控制就是要建立基于对资源投入―配置―使用―产出(结果)的绩效预算控制，采取全局性战略，通盘考虑总额控制、资源配置、资源使用、绩效评价四个核心内容的逻辑关系。通过细化预算编制，明确预算支出的方向、用途和绩效目标，突出预算的业务性和绩效性；强化在申请、批复、执行三大关键环节中的多重审核。增强预算执行的目的性和效益性；通过引入“成本―效益”分析方法界定、测量和评估绩效目标，并将优化控制贯穿到财务管理的全过程，从而整体协调地推进财务管理控制水平的提高。

(三)集成财务管理控制综合体系

财务管理控制实际上是一套完整的事前、事中、事后相结合的综合性控制体系，涉及到财务管理的方方面面，而绩效目标、责任体系、运行机制、绩效评估和绩效提升是绩效管理制度的基本框架(陈文清，2009)，也是财务管理控制的实践环节。因此，借鉴ERP管理中“集成管理和综合控制”的思想，重视组成业务流程的基本要素、耗费资源的现实载体、引发成本和驱动价值的根本动因，摒弃对单维的资金流进行闻接控制、粗放控制的做法，将不同类型、不同主题的数据(如财务数据、资产数据、预算数据和绩效指标等)自动集成到综合性平台上，实现对内部的业务流、财务流的全方位、多角度、综合立体的直接控制、精细控制和集成控制，改变财务、业务相互隔离的“孤岛”式处理模式，促使财务管理系统成为无缝联接、高度集成的综合整体。实现业务、财务的自动流转、协同处理以及远程传输。同时，优化事前、事中、事后控制。将事前的战略规划和决策建立在全部信息的基础上，实现业务、财务和信息处理融为一体，使事中控制具有高度灵活性、实时性和自动化，也使每项资源的配置和每笔支出明细与产出绩效直接挂钩。实现财务控制动态优化，形成绩效目标―绩效管理―绩效评价和报告的良性循环，从而增强高校经济活动的绩效性、责任性、透明度和持续运营能力。

(四)完善高校会计制度

美国州和地方政府预算顾问委员会(NACSLB)在《值得推荐的预算实践：改进的州和地方政府预算的框架》中表明，建立良好的支出管理控制和明确受托责任是现代政府财务管理改革的发展趋势。而绩效性受托责任的核心是履行受托责任取得的业绩与其所消耗资源的配比情况。西方国家绩效管理的实践证明：成本核算、权责发生制、绩效财务报告等制度是绩效管理实现的基础，也是发挥财务管理控制系统作用的保障。因此，构建绩效导向下的财务管理控制必须建立成本会计系统，完善高校成本核算制度。对履责所耗费的资源进行归集、分摊与核算，为绩效预算拨款、成本管理与控制、绩效评价等提供相应的成本信息；采取循序渐进、稳步推进的策略，逐步过渡到权责发生制，在全面受托责任基础上实施财务管理，真正以竞争性方法去实现绩效目标的最大化。建立能够完整反映学校财务活动、财务状况、资金使用及财务受托责任履行的综合财务报告，全面反映和解脱公共受托责任，揭示高校内在的财务管理能力。

(五)强化财务管理控制监督体系

首先，建立财务控制评价制度，充分发挥内审机构对经济活动进行再监督的作用，定期对控制制度、控制流程及经济效率执行情况进行检查。其次，建立高校外部监督机制，充分发挥社会中介机构对学校财务管理工作的监督作用，形成内部审计与外部监督的有机结合监督机制，促进高校财务管理控制体系的不断完善。财务控制力水平的不断提高，保证学校各项经济活动有序、规范和高效运行。

[参考文献]

[1]吴克昌，等政府绩效管理：体系与战略[J].中国行政管理，2007(11)

[2]李建发，等.公共财务管理与政府财务报告改革[J].会计研究。2004(9)

[3]陈文清，等.关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考[J].中国行政管理，2009(9).

第7篇

[关键词] 一卡通；高校；内部控制；财务管理；财务风险

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 01. 017

[中图分类号] F232；G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）01- 0025- 02

校园“一卡通”的应用涉及校内日常活动的方方面面，本文仅就高校一卡通的显——财务管理功能加以浅析。

1 校园一卡通的高校财务管理功能

1.1 实现高校内部财务信息和管理信息资源共享，提升了高校财务管理水平

实施网络化管理以前，高校内部许多信息是某一部门单方使用的，如财务处的学生收费系统、人事处的职工工资信息系统、教务处的学生学籍管理系统、图书馆的图书借阅管理系统、校医院的医疗收费系统等。其中有大量信息是校内几个或许多单位需要共同使用的，但由于各部门系统之间的相互分离导致校内各单位均需投入大量的人力整理相关数据使其转化为本部门所需数据，其中财务数据涉及的面最为广泛。校园“一卡通”在高校的推广和使用使得高校内部管理系统相互连接、统一管理从而搭建了一个基本的信息平台，使许多信息资源实现了共享，保证了会计原始数据采集的及时性和准确性。校园“一卡通”在避免相关部门重复劳动、规范信息资源、提高财务管理水平、提高高校财务网络化与信息化管理的质量等方面发挥了重要的积极的作用。

1.2 一卡通的无现金收付方式在加强高校内部货币资金控制、预防财务风险方面作用凸显

由于种种原因，大多数高校在人工收费过程中都存在着浪费人力财力、现金管理安全、违反规定坐收坐支及“小金库”等问题。校园一卡通充分利用“银校合作”的网络信息平台的共享功能实现校内收费的无现金管理，这对加强高校货币资金内部控制、预防财务风险意义重大。

（1）校财务监管、规范了校内收费。校内各部门的收费首先由校园卡管理中心为其开立账户、授权收费终端，单独收费；收费单位按时向校财务部门提供收费信息，办理结算和财务入账手续并且由校园卡中心定期向财务部门提供各单位收费报表以便于财务部门进行监督和核实。“一卡通”的授权管理既规范了高校内部收费秩序，也实现了高校大财务管理理念，为高校将各类收支纳入预算奠定了基础。

（2）实现了不相容职务分离控制。高校利用校园卡收费结算，可以有效地实现收款、开票、编制凭证、财务监督的有效分离。学校财务部门代表学校行使收费授权，校园卡管理中心技术人员安装设备，授权收费代码，收费单位利用校园卡终端刷卡收费和开具收据，学校财务部门会计核算人员凭收费单位提供的收费流水和收据办理入账手续，而校园卡管理中心由学校财务部门委派的会计向财务部门定期报送报表。各部门各司其职、不相容职务分离控制，一定程度上强化了高校货币资金内部控制功能，有利于防止高校资金流失、防范财务风险。

（3）有效地实施“收、支”两条线管理。在高校“大预算”的环境下，高校利用校园卡进行校内收费结算对实行“收支两条线”管理不失为一种便捷有效的方法和手段。各收费部门收取的费用定期全部纳入学校财务集中管理，财务部门在分部门核算的同时按照学校的收入分配政策对各单位安排预算，既避免了坐收坐支，又有效避免了风险、加强了学校对资金的集中管理。收、支两条线管理杜绝了“小金库”的发生，校园一卡通的使用在进一步规范校内经济秩序、制止校内乱收费行为方面发挥了重要作用。

1.3 改进学生收费管理手段，改善财务服务质量，提高财务管理效率

学生收费管理是高校财务管理工作中极其重要的一个组成部分。在传统的交费模式下，从收费数据的初始化到学费的收取会计人员会耗费很大的精力，同时由于信息反馈不及时使部门之间配合起来也有诸多的不便，给催缴学费也带来了难度。校园一卡通使每个校园卡的用户都拥有了自己的个人银行账户，一卡通平台借助强大的计算机网络技术使学生缴费的方式实现了灵活多样，财务部门利用网上银行发送的收费信息和指令实现了学费的实时代扣代缴，并且能及时地将学生的缴费欠费信息通过网络平台予以反馈，对学生缴费进行实时管理，极大地提高了工作效率。而且校园一卡通的身份认证功能和在校园卡中保存的相关财务信息，可以为用户提供一种可靠的身份权限范围的认证从而大大提高了财务信息查询系统的安全性，改善了财务服务的质量、提高了财务管理效率。同时校园一卡通在高校的应用，使学生收费工作和学籍管理、课程选修、图书借阅等相互连接，欠缴学费的学生无法实现报到注册、课程选修等，避免了部分学生的恶意欠费行为，从根本上保证了学校收入的及时到位。

1.4 合理实现资金沉淀、有效集中财力缓解学校经费紧张的局面

校园一卡通的结算功能，使校内各类收入都相对集中在一卡通管理账户，学生奖学金、勤工助学基金、困难补助等项费用的发放也可以通过一卡通来实现，避免了这部分资金的外流，合理实现了资金的体内循环。一卡通的日常圈存功能在实现高校校内资金沉淀、增强高校财务资金的流动性、提高高校的宏观调控能力和经费的使用效益、缓解高校经费紧张局面等方面发挥了积极的作用。

1.5 开源节流、合理地增收节支。

校园一卡通在电控和水控等方面的应用将会对高校水电费的支出起到有效的管控作用。由于高等学校的规模一般较大，而水电费等基本支出的沉重负担也困扰着许多高校，如何更好地实现对水电费支出的控制与管理，各高校虽然纷纷出奇思妙招却都收效甚微。实践证明，高校实施一卡通工程，学生校内用电用水实行刷卡消费，电控和水控的效果是明显的。节水控电合理地实现了高校开源节流、增收节支。

2 一卡通实施中存在的问题及改进措施

校园一卡通以其良好的经济效益和社会效益在高校迎来了广阔的发展前景。但在校园一卡通的建设过程中，由于设计、财力、系统管理等因素的影响，大规模的系统、分布式应用和广泛的网络接点，对校园一卡通系统的安全性和稳定性提出了严峻的挑战，实施中也暴露出了一些问题，需要引起高校和相关管理人员的重视，以期更好地规避风险，趋利避害，进一步发挥校园一卡通在高校财务管理中的作用。

2.1 功能设计力要具有前瞻性、网络安全稳定问题要重视

校园一卡通系统规模较大，网络接点多，校内圈存终端多，因此对一卡通系统的安全性和稳定性要求很高。如服务器、网络通信线路的配置，软件、硬件故障的排查能力，特别是计算机病毒的防治、黑客攻击等网络安全问题，人为的蓄意破坏、校园网络系统承受大容量数据的传输能否得到切实保障等都应当给予充分的考虑和重视。高校一卡通管理部门要切实加强与财务部门、业务银行、网络运营商的沟通和合作，充分考虑一卡通当前的显和日后的隐，在系统设计和开发上重视一卡通细化功能的分析与研发，系统要具有前瞻性以利于未来系统的调整和升级，并且要加大技术人员力量和资金的投入、重视日常维护，使一卡通系统能安全正常运行，切实发挥其应有功能。

2.2 信息采集要规范

校园一卡通除了具有财务管理这一显外，还具有一个重要的隐——身份识别功能，因此必须保证每个一卡通信息的唯一性。同时由于一卡通由校内多部门共同使用而且大部分流通期限较长，所以对卡的初始信息的规范性、准确性要求十分严格，一定要采用规范统一的标准来建立信息源，以保证校园一卡通的正常使用、确保整个系统运行畅通无阻。

2.3 内部控制制度要严格

从2014年1月1日起由财政部制定颁布的《行政事业单位内部控制规范》（试行）即将在包括高校在内的行政事业单位实行。高校校园一卡通的实施在给高校传统的财务核算和管理工作带来了许多变革的同时，也对高校内部控制制度提出了挑战。一卡通无现金收付模式下的许多岗位是传统的会计核算、财务管理工作中所不具备的，因此高校传统的财务内部控制制度也应作出相应的补充和修订，对校园卡数据系统的人员分工要充分贯彻执行“不相容职务分离”的原则，明确各岗位职责，合理分配和设置权限，制定相应的校园卡内部控制管理制度、经费结算规定等，防止校园卡管理中心成为新的内部控制管理盲区。

2.4 对圈存资金要加强管理和监督

圈存资金是校园一卡通持有者通过指定的圈存方式，将现金或者存款存入或转入校园一卡通的结算账户里内，用于校内消费与结算的资金。校园一卡通系统采用的是先充值后消费的形式，因此会形成一笔数目庞大、不容忽视的校园卡圈存资金——沉淀资金。沉淀资金在增强高校财务资金的流动性、提高高校的宏观调控能力、缓解高校经费紧张局面等方面发挥了积极作用，但是这部分沉淀资金主要来源于学生和教职工，因此，要采取必要措施加强对这笔资金的管理，保证专款专用、切实发挥资金的使用效益。

2.5 充分有效地利用回收卡，节约和降低一卡通的运行成本

卡作为校园一卡通各种信息的载体，其本身的成本和附加于卡片上的各种信息所耗费的人工成本是一笔不容忽视的支出，高校尽管规模大小不同、每年招生人数也有差别，但是最普通的高校每年也会有5 000～6 000名新生入校，加上业余函授生、在职进修人员、各种短期培训人员以及日常毁损、丢失的卡片少说也得有10 000多张的卡片耗用量。规模大一些的高校更是远远超过这个用量，如果按照每张卡片成本15元计，也是一笔不小的费用。有的高校对离校学生完好无损的卡片采取回收的办法，将回收卡进行技术处理后重复利用，这在一定程度上节约了一卡通的运行成本，高校可根据自身情况合理借鉴。

2.6 会计人员要与时俱进，及时更新知识结构

校园一卡通为高校财务工作引入了新的元素，使高校财务管理发生了新的变化。一卡通在使高校财务管理手段得以扩展和延伸的同时，也对财务人员也提出了新的要求。财务人员应当改变过去的思维习惯、与时俱进，积极学习新的网络知识、金融知识、财务管理知识以适应不断发展的网络财务的管理要求。

高校校园一卡通是网络时代高校管理信息化的产物，其功能将随市场需求进一步向纵深拓展。正确认识和分析一卡通对高校财务管理的影响，采取积极措施来完善一卡通在高校财务管理中的应用，不仅有助于实现一卡通与高校财务管理的顺利对接，而且将为一卡通功能的进一步拓展奠定坚实基础。

主要参考文献

[1]余亚江.校园一卡通在高校财务管理中的应用[J].现代经济信息，2010（17）.

第8篇

关键词：高校;二级财务管理;绩效考核

Abstract: Because of the specialty and the scale of the continuous development of increasingly complex and diverse, financial affairs of college. In order to ensure reasonable, efficient use of funds, it is necessary to carry out financial accounting in colleges and universities secondary accounting, promote the construction and development of universities.

Key words: colleges and universities; secondary financial management; performance appraisal

中图分类号：F253.7文献标识码：A 文章编号：

随着我国高等教育事业的加快发展，多数高校招生人数呈现增速明显，高校的机构日益庞大、管理实务日益增多，财务管理也日益复杂。于是很多高校开始推行校内二级财务管理，但是有些高校对于二级财务管理的管控措施不到位，导致财权过于下放，学校资金分散，削弱了学校财务部门宏观调控能力。基于高校二级财务管理有推行的必要性，那么加强高校二级财务管理，促使其规范运转就成为高校财务工作者必须思考的问题。

高校加强二级财务管理的必要性

高等院校的财务管理一般是采取统一核算、分级管理的模式。二级财务是学校将一部分经费通过一定的分配方式下拨给二级管理单位，由学校财务统一核算，二级管理单位对学校下拨的经费统筹安排和使用，以确保资金使用价值的最大化。实行二级财务必须在学校领导的统一管理下，各部门相互配合。高等院校实行二级管理不仅是财务管理精细化的要求，也是适应经济大环境，高校转型升级的需要。

三、高校二级财务管理存在的问题

当前很多高校推行二级财务核算，但院系这样的二级单位财务管理基础工作薄弱，存在着少数财会人员素质较低，财务管理失控，会计信息失真等问题；此外部分二级单位不能很好地处理局部与整体，短期与长期的关系，违反财经纪律，侵占学校利益，有的甚至给学校带来了较为严重的财务风险等。

（一）二级单位财会人员配备现状堪忧

严格意义上来讲，所有高校二级单位均是非法人机构，所设立的财务机构是挂靠在办公室，只做简单的报账工作，不需要进行财务处理，更不需要编制报表。这种设置格局，导致各院系单位负责人在选择报账人员时，很少考虑是否具备会计基础知识，是否具备会计从业资格等条件，随便安排即可。这种人员配备，最终导致不能很好的对二级单位的财务规范起监督、管理作用，也不能发挥会计人员的监督、管理职能，导致二级单位负责人可以为所欲为，最终有可能导致全校财务风险的产生。

（二）对二级单位收支发生的监督无力

很多高校名义上推行二级财务核算，但是实际却未执行。普遍做法是学校设立财务处，统管全校财务工作，所有账目处理、报批权限、名目列支均在财务处。各院系二级单位设立报账员，负责收集票据，到财务处审核、报批。由于报账员是二级单位自身配备，缺乏独立性，对二级单位财务收支规范起不到应有的监督作用；学校财务处也只能依据报账员所提供票据及经办事由等信息进行审核报批，至于最终费用发生是否符合实际、收入是否发放到相关人员手上，难以考证。如此做法，给二级单位财务收支不规范留下了可操作的空间，必然影响全校财务收支情况，不利于全校财务规范。

（三）二级单位核算未能真正实施，积极性难以调动

从理论上讲，推行高校二级财务核算，各二级单位具有财务自，可以充分调动其积极性，通过办职业资格培训班、学历提升培训班等多个途径，提高各二级单位的收入。但是在现有很多高校二级财务核算体系中，二级单位赚钱可以，用钱却无自，导致各二级单位积极性难以调动。如此现状，导致全校财务管理工作难以实现价值最大化。

三、强化高校二级财务管理的思考

随着高校办学规模的不断扩大，资金需求的加大，使得高校资金的短缺与高校教育规模的发展产生了矛盾，这种矛盾的产生促使学校也要加强财务管理，在高校采用二级财务核算的前提下，有必要加强对二级单位即各院系的经费使用进行合理的计划和核算，以便各院系有计划、有步骤的使用各项经费，做到全校财务一体化。

（一）强化财务预算、规范收入支出流程

院系根据学校的财务制度以及院系自身的财务状况，合理编制财务预算。院系的预算编制实行“二上二下”。一上是各院系编制预算建议数，上报财务处。一下是由财务处审核各院系预算建议数，经批准后向各院系下达预算控制限额。二上是各院系编报部门预算数。二下是财务处审批各院系预算，各院系严格按预算执行。对于公用的教学投入、支出项目归口到职能部门，由职能部门统一汇总上报到财务处。

对于院系的经费来源进行完整准确的核算，在核算中应该将经费分为财政预算内拨入、院系自己办班的创收部分、收取学生活动费、科研收入和其他收入几个部分。各项收入都应及时上缴学校财务，防止收入截留，非法侵吞资金，形成小金库进行体外循环。在院系自己办班创收的这部分收入，应该按照办班的项目来进行更细致的核算。对办班的时间、性质、收费标准、招生人数、负责人、经办人都应登记备查。

（二）完善绩效考核制度、强化二级单位经费使用的计划性

为真正实施二级单位核算，应对各院系建立绩效考核制度，其考核指标的设定要充分考虑到短期效益和长期效益，经济效益和社会效益，以杜绝各二级单位只顾眼前利益，忽略长远规划，只顾经济利益，忽略教育教学质量。此外各院系在经费使用过程中应根据经费的来源制定相应的计划。经费使用按照量入为出、保证重点、效益优先的原则，把有限的资金用在刀刃上。二级院系经费的使用包括和教学有关的办公费、课时金、加班费、教师进修的业务培训费、餐费、差旅费、实训实验费、应上交学校的管理费和其他与创收有关的各项开支。对于院系所开支的各项费用应该按项目进行明细核算。加强对教学业务费的管理，应该编制经费收支明细表，核算经费的结余，把实际的收支与计划进行对比、分析。

（三）推行会计委派制，优化二级单位报账人员

虽然会计委派制在我国90年代就已经实施，也存在诸多不足。但在当前高校普遍实行二级财务核算的背景下，在二级单位推行会计委派制，可以解决当前高校二级单位财务人员素质的问题。实行会计委派制后，会计人员由学校财务处统一管理，由专门财务机构通过培训、继续教育等形式，建立一套完善的对会计工作和会计人员的管理制度和措施，培养一支业务可靠的财会人员队伍。如此配备二级单位报账人员，可以保持报账人员的相对独立性，也可以发挥会计人员的监督和管理作用，进而规范二级单位财务收支，推动全校财务工作一体化。当然要注意处理好委派会计人员的监督与服务二级单位财务的关系。会计委派人员的工作重点是依法行使会计监督职能，并为所在单位提供优质服务，做到管理不越权、监督不违规、原则不让步、服务不偏方向。

当然，高校财务管理工作区别于企业，企业的目标是企业价值最大化，而高校财务管理工作应该经济利益与社会利益并重。对高校推行二级财务核算已经势不可挡，必须正视二级财务管理存在的问题，强化对二级财务核算的管理与监控，以实现学校各项利益的最大化。

【参考文献】

易慧娟.浅谈高校会计委派制 时代财贸2007.12

第9篇

关键词：高校；财务管理；创新

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）01-0223-01

1 高校财务管理的目标

随着高校改革的深入,我认为高校财务管理的目标,就是按照财务管理的原则,完成财务管理的任务,进而完成高校培养国家需要的合格人才的总目标和总任务。

1.1 年教育成本最小化

在社会效益无法用经济指标衡量的情况下,这个指标符合高校财务管理的目标,但学校之间、专业之间的规模大小不同,年教育成本最小化的程度也不同,因此,这个指标的适用范围只是学校和专业自身与以往年度的年教育成本的比较。在学校之间、专业之间则缺少可比性。

1.2 在校生生均教育成本最小化

在校生生均教育成本,即学校当年的事业支出与学校当年在校生平均人数之比,这个指标可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷,可在学校之间进行比较,特别是在分类后的理工科类校、文科类学校之间比较,以反映出这些学校财务管理的水平。但这个指标也有缺陷,即没有考虑到培养人才的质量问题。如对于某个理工科类的学生,学生质量的高低与其开设的实验课程的多少;接触到的在国内、甚至是国际上领先的仪器、设备的掌握程度;特别是培养学生的高质量、高素质的教师队伍都有其直接的关系,面对这一切又会使在校生生均教育成本提高。因此,单纯用在校生生均教育成本最小化作为财务管理的目标也有其不妥之处。

1.3 用培养合格学生生均教育成本最小化来反映高校

财务管理目标较为合理和科学计算培养合格学生生均教育成本,需首先确定每门课程达到合格的标准,为达到此标准应具备的人、财、物条件的多少与考核通过这些课程的学生人数之比即为此生均成本,这就需要财务管理与教学管理的密切配合,因而其难点就在于对合格学生标准的判断、统计和计算,但这种方法在实际应用中也并非不可能。

2 实现高校财务管理目标的创新途径

为实现高校财务管理的目标,提高高校财务管理的不平,应从几方面入手管理。

2.1 建立健全各项财务制度

按照国家法律、法规的有关规定,制定学校的资产管理、财务管理、分配办法等制度,建立、健全各项内控制度,以规范高校的经济活动。对于不相容职务,要严格分离,如单位不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程,出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出费用、债权债务帐目的登记工作。

2.2 合理编制财务预算,并对预算执行的全过程进行监督与控制

在编制收入预算时,要坚持积极稳妥原则,既要考虑经费来源渠道增加和收入增加,又要尽量核实收入,避免赤字隐患,在编制支出预算时,应提倡:零基预算的方法,以零为起点,不考虑其是否被执行过及具有过何种水平,重新确定预算计划,综合考虑预算年度所有因素,统筹兼顾,保证重点,勤俭节约,提高有限资金的利用效率,在执行过程中,必须按管理层次收入到位,支出控制的权利和责任落实到岗位,落实到人,各尽其职,各负其责。

2.3 建立健全教育成本核算机制,加强经济管理,提高办学效益

目前,高校会计核算制度中,不核算教育成本,实施教育成本核算还面临着许多问题,可以通过制定内部财务管理制度,建立多栏式的辅助帐、提取折旧等措施来完成,以每一项研究课、每一届学生、每项经营活动为帐户,按帐户归集收入,全面核算支出,如人员酬金、业务费、所使用设备的折旧费、水电费、材料费、维修费等等,都列入支出,明确完整地反映各项成本费用,按通用会计科目归集的数字用来满足外部管理的需要,用辅助帐归集的数字来满足内部管理的需要。

3 财务管理制度创新

在高校财务管理观念创新的背景下,必然需要财务管理的制度进行创新,其主要应从以下几方面进行。

3.1 引进权责发生制,建立高校固定资产折旧制度

为了正确核算高校财务成果、考核高校办学效益, 正确测算生均成本、制定收费标准,高校应该将会计核算基础由收付实现制向权责发生制逐步转换。同时计提固定资产折旧,合理分摊各种费用,使固定资产账面价值与实际价值相符,如实地反映高校财务状况。

3.2 补充相关内容,完善高校财务报表体系

首先,为了更好地反映高校短期偿债能力,减少投资风险,可以将资产负债表中的资产划分为流动资产和长期资产,负债项目划分为流动负债和长期负债。其次,随着高等教育的规模扩张和竞争加剧,许多高校纷纷建设新校区和学生公寓、大量购置教学仪器设备,以谋求学校实行跨越式发展。但是学校管理层最关心的、最想了解的是学校是否有这么多资金,是否有支付能力。为了预防财务风险,高校非常有必要借鉴企业的报表体系,编制现金流量表。现金流量表通过现金的流动反映学校现金流入和流出的全貌,来弥补权责发生制容易纵的不足,提供更加可靠的会计信息,有助于报表使用者了解和评价学校获取现金的能力。第三, 由于会计计量的局限性, 许多有用的信息无法进入财务预算报表的主表,但通过附注可以充分披露出来,从而增加会计报告的信息含量。

3.3 增强预算管理,改革预算编制方法

一是推行“零基预算”。高校在编制校内财务预算时,往往按历年经费和习惯来编制预算分配数,预算编制方法简单落后,不能真正做到以收定支。一些高校长期延用“基数+增长”的分配方法,即根据上年的基数加本年增减因素来确定本年度的支出规模,这种方法虽简便易行,但却不符合公平、规范和透明的原则,分配给下属预算单位的指标基数缺乏量化分析和科学论证,其弊端在实际管理中越来越明显。因此, 必须深化预算改革, 合理优化资源配置,改进预算编制办法,取消“基数+ 增长”法, 实行零基预算。二是改革预算编制时间。现在是每年1 月1 日开始编制预算,但直到4 月上旬,学校的预算才能付诸实施,这样1 月到4 月间就形成了“预算执行真空期”。因此, 预算编制的准备期要适当延长,一般要提前半年甚至一年编制,为保证预算编制质量提供充裕的时间准备,同时也为新年度一开始即正式启动预算奠定坚实的基础。三是实行全面预算。多年来,学校所编制的只是校级财力预算,而没有将各种非校级资金的收支纳入学校的预算范围。虽然有的编制了综合预算,但也只是应付上级部门的需要,没有经过合理、科学的论证,与预算执行结果相差甚远。为了打破预算内外资金界限,统筹考虑学校各项资金, 实行预算资金的统一使用、统一调控, 增强预算的调控能力, 必须扩大预算覆盖面,实行全面预算。

参考文献

［1］辛向阳,朱继明. 高校财务管理不容忽视［J］. 财会通讯， 2002,(06).

［2］陈艳, 王志宏. 谈高校财务管理中的若干问题和对策［J］. 北方经贸， 1999,(02).

［3］曲红. 略谈高校财务管理的与时俱进［J］. 事业财会， 2005,(01).

［4］郭世生. 也谈外贸企业的财务管理体制［J］. 国际贸易问题， 1984,(04).

第10篇

关键词：高校；新会计制度；强化财务管理

一、我国高校现行会计制度下财务管理中出现的问题

1.高校管理者和领导者权责不分

对于由我国出资开办的高校来说，每个高校都有自己的管理者，而高校的管理者都是受国家的委托来管理学校的，国家只提供资金，其它的一切事务都有学校一手操办。而国家对于这样的委托是没有严格的制度和考核来规范资金的使用，造成学校管理层和领导层权责不分的现象，忘记了高校真正的拥有者，滥用自己的权利做一些违法的行为，不仅给高校的财务带来巨大的损失，还给学校带来巨大的财务危机，使得更加难以实现高校规范化的财务管理。

2.没有严格的制度和专业的机制来严格监督财务管理的实行，导致财务管理沦为空想

随着社会的不断发展，高校的财务管理制度也在不断发展，但事实上，高校的财务管理制度发展的速度永远比不上社会发展的速度，导致高校的财务管理制度不能适应国家政策的变化，给高校的发展带来不利影响，而不完善的财务管理制度也不能真正的发挥财务管理的作用，高校的财务管理只是走走形式而已，给高校的财务带来了巨大的风险。由于制度的不完善，高校在财务管理上出现了挪用资金等违法行为，而出现这种现象的很大一部分原因就是由高校财务管理制度的不完善而引起的，高校财务制度主要存在以下几个问题。（1）高校的领导层和管理层没有要求对财务管理的内部控制内容作出明确的限定，也没有专业的部门或机构对高校的资金使用进行严格监督、审核，导致在选择投资对象不符合于学校先阶段的发展方向，不仅不利于学校的发展，还给学校带来巨大的财务损失。（2）对于我国的很多高校来说，很多事情总是走走形式，而实际操作却被抛在了脑后，所以就算是有了内部的控制机制，但也是不加以实施的，使得高校的财务管理得不到真正的执行，一切都只是理论而已。

3.财务管理工作人员的专业素养较低，制定财务计划时考虑不够全面

在新的会计制度下，财务管理工作人员必须具备较高的专业素养才能适应会计制度的改革。而对于高校的财务管理工作人员来说，由于领导层对财务管理的不重视，所聘用的财务工作人员也并不是那么专业，他们所具备的知识也不够全面，当他们在制定高校的财务发展计划时所考虑的东西也不够全面，导致高校的财务发展计划不够完善，一旦执行起来必定会出现很多问题。

二、强化我国高校新会计制度下财务管理的方法

1.创建分级管理的财务管理，激发各部门的工作积极性

随着国家对教育的重视，我国的教育水平也在不断的提高，所以高校的学生人数越来越多，每年高校都在不断的扩招，而随着人数的增加，就需要更多的人来管理学校，所以高校需要建立严格的等级制度，通过分级管理的方法对学校财务管理工作人员进行等级的划分，严格规范财务工作人员的权利与责任。分级管理结合了集权管理和分权管理两种方式，这种管理模式给予了下级部门相应的权利，让他们具备更高的工作热情，积极的投身到工作之中，也给予了他们去发现问题并及时解决问题的权利，这种分级管理方式将会实现高校的可持续发展。

2.制定符合高校自身的发展计划，并通过严格的制度规范财务工作人员的工作

对于我国的高校来说，各高校应根据自身的情况制定短期发展目标和长期发展目标，通过实现短期目标来实现长期目标，最终实现高校的战略发展目标，真正做到可持续发展，理所当然的，高校不能为了一时的利益而忽略了整体，盲目的去追求利益必定不会带来好的结果。高校还需制定严格的财务管理制度，不仅要详细记录每笔资金的使用情况，还要将资金使用数据做成报告并定期反馈给领导层，这样有利于领导层根据高校的发展目标对高校的资金使用计划作出最适当的决策，保证高校资金发挥其最大价值，同时，高校需要根据会计制度的变化不断优化财务管理制度，严格规范财务工作人员的日常工作，保障高校能够平稳运转。

3.强化高校绩效管理，不断提高财务工作人员的工作效率

无论高校所采用的是何种财务管理模式，构建绩效管理模式都是财务管理的重中之重。绩效管理能够激发起财务工作人员的工作热情，提高财务工作人员的工作效率。首先，高校需要建立规范化的绩效预算，要求财务部门在开展工作之前制定科学、合理的预算方案，并进行严格的监督，加强预算的执行力度，对于预算执行力度较高，并且目标实现度较高的部门给予一定的奖励，通过一定的物质奖励不断激发他们，发挥他们最大的潜能，而对于预算执行力度较低，且发展目标没有实现的部门进行惩罚，让他们找到问题并解决问题，绩效预算能够不断提高高校财务工作人员的工作效率，为高校带来更好地发展。

三、结语

在新的会计制度下，如果高校想要实现可持续发展就必须做到规范化的财务管理。而对于规范化的财务管理来说，首先，必须建立科学、合理的财务管理机制，分级管理是最适合高校发展的财务管理机制，同时，高校需要制定完善的财务管理制度，规范财务工作人员的日常工作；其次，高校必须根据自身的情况制定合适的发展目标，该发展目标包括短期和长期的发展目标；最后，财务部门需要根据所制定的发展目标作出相应的预算，并随时向领导层反馈预算的执行情况，便于领导层及时作出准确调整。

参考文献：

[1]刘艳萍.基于新财务制度下新疆高校财务的精细化管理[D].新疆大学，2014.

[2]郭丽.高校财务管理工作若干问题的研究与对策[D].华中师范大学，2014.

第11篇

高校财务管理环境是指影响高校财务管理活动的各种因素的总和，分为外部环境和内部环境。外部环境主要包括政治环境、法律环境和经济环境等，其中经济环境对高校财务管理的影响最深。经济环境主要是指经济运行的总体情况，包括通货膨胀水平、银行贷款的利息率水平和政府的财政政策等。内部环境主要包括高校的管理理念、组织结构和人事制度等，其中管理理念是指管理当局的风险偏好以及对各项财务指标的重视程度，组织结构是指组织单位的个数、性质以及每个组织单位的权利义务的划分方法，人事制度是指员工的聘用、培训、工资待遇、业绩考核和职位晋升等工作安排。在之前计划经济体制下，中国高校的财务管理环境是封闭的，一切财务活动都按照计划安排的进行，但是现在中国的经济体制已由计划经济改为市场经济并且中国已于2001年加入WTO，中国高校的财务管理环境已经放开，使得各大高校由依赖型向自主型转变，从按照计划行为按照市场需求行事，从单一化向多元化发展。这些环境变化对高校财务管理的影响主要体现在两个方面：一方面是高校的资金来源发生变化，从原来的“等靠要”模式向自筹经费模式发展。另一方面是高校的财务管理内容发生变化，传统的高校财务管理人员只需记账、算账和报账，而现在他们则需要拥有理财观念、知识和能力，为高校管理者的科学决策提供合理建议。

二、当前高校财务管理存在的问题

（一）财务管理人员素质偏低，财务管理能力不强

中国是由计划经济体制转型成为市场经济体制的，在过去，高校的财务管理人员只需要做好记账、算账和报账工作就行，因此高校招聘的很多财务管理人员都不是“科班”出身，甚至一些是通过领导关系进入工作岗位的，他们的专业素质偏低，专业能力不强，已经不能很好地胜任其本职工作，成为高校财务管理走向更好道路的障碍。

（二）成本收益意识不强，风险意识不强

中国高校的资金来源已从“等靠要”模式向自筹经费模式发展，学生的学杂费和银行的贷款已经成为高校经费的重要组成部分。学生的学杂费是高校取得的收益，对学生的教育以及安全等保障是高校所要付出的成本，但一些高校认为学生越多越好、学生越多收益越高，较少考虑到成本和风险因素，导致其疯狂扩招，高校安全事故频发、赔偿不断，这是成本收益意识不强和风险意识不强的结果。同时，因为大部分高校已经习惯于无偿使用资金，对向银行借款所要付出的成本即利息费用和面对的风险认识不清，导致个别高校疯狂向银行借款，当无法偿还时又借新债还旧债如此恶性循环，一旦国家对高校的金融政策有变，从严控制银行对高校的贷款，高校的资金链条将断裂，后果不堪设想。

（三）预算编制不合理，执行力度不强

高校预算是对高校未来收支的计划安排，决定着高校以后财务工作的方向，是高校经济活动的前提和基础，关系到高校的财务状况和可持续发展能力。但是现在中国大部分高校都没有重视预算，往往因为预算编制的时间不够、预算编制的过程不透明等原因造成预算不准确、不合理，不能够客观地反映高校的财务收支状况以及工作重点和方向。而且中国大部分高校在预算编制方法上采用的是“基数增长法”，以此为依据来分配预算经费，这样只能增不能减，既造成了资金的浪费，又不能很好地控制支出。

三、加强高校财务管理的对策

（一）提高高校财务管理人员的专业素质和专业能力

首先，应该对高校现有的财务管理人员进行专业的测试，测试合格者继续从事本职工作，测试不合格者在一定期限内离开工作岗位，安排其从事其他工作。高校也应引进具有较高专业素质和专业能力的年轻财务管理人员，以此来改善高校财务队伍的年龄结构和知识结构。其次，高校对现任的财务管理人员进行继续教育是必须的。高校应该定期地对财务管理人员进行培训，并对培训结果进行考核，考核不合格者离开工作岗位。最后，可以通过引进财务管理人员轮岗制以及竞争机制来锻炼高校财会队伍，不断地提高其整体素质，使其能够很好地完成本职工作。

（二）提高成本收益意识和风险意识

在市场经济的大背景下，中国高校不能只考虑得到的收益而不考虑付出的成本，一方面这就需要高校领导在决定是否扩招学生、扩招多少学生时咨询本校财务管理人员的意见，以他们的专业素质和专业能力来判断领导的招生计划是否合理、可行。另一方面高校领导在决定是否向银行借款、借多少款时也应咨询本校财务管理人员的意见，以他们的专业素质和专业能力来判断领导的借款计划是否合理、可行。现在大部分高校借款主要是用于基建项目，财务管理人员就应该做出所要建的基建项目的预期成本收益情况表，以供领导做出正确、合理的决策。高校应该提高风险意识，并应做出一系列的规定来控制风险，例如坚持“谁签字、谁负责”的原则，设立相应的财务风险控制体系，以此对资金运作过程进行监督，积极预防风险，保证资金安全。

（三）合理编制预算，加强预算管理

第12篇

【关键词】高校基建，财务，管理，对策，建议

着我国高等教育事业的发展，高等学校教育改革进一步深入，在扩大招生规模和院校转型发展合并的背景下，各地高校都出现了大规模的基建热潮。在此种情况下，高校的基本建设的投入也逐渐加大，基建投资规模也随之快速膨胀。然而，高校的迅速扩张和引进贷款负债办学机制，在为高校带来发展机遇的同时，也带来了一定的风险。为了最大限度地控制和规避风险，加强高校基建财务管理相关工作具有十分重要的意义。由此不难看出：在保证高校基础建设工程质量的前提下，如何有效、合理地调度和使用建设投入资金以达到尽可能地降低工程造价，提高投资效益的目的，是高校基建财务管理工作中值得探讨的一个重要课题。

一、高校基建财务管理概述

基建财务管理工作是基本建设企业管理工作中重要组成部分之一，它是企业基本建设可持续、快速、健康、稳定发展的基本保障。基建财务管理的主要内容是：保证基建工程项目有目的、有计划地进行以及基建资金的合理调度、高效安全的使用。我国高校基建财务管理工作的基本任务是：贯彻执行国家基建相关法律、法规以及政策方针，依据相关法律合理及时地安排、筹集和使用建设资金，并进一步对高校基建工作进行精细化的管理，即：高校基建资金的事前预算编制，事中执行、控制、监督，以及事后审核、验收工作。在保证工程质量的基础上，力求严格控制基础建设的工程成本，尽可能地减少不必要的损失和浪费，提高基建投资效益。综上所述：与其他基建财务管理相比，高校基建财务管理有一定的特殊性，其主要表现以下几个方面。

（一）高校基建财务管理工作是一项政策性很强的工作。高校基建财务管理工作是具有很强的政策性。每个高校基建工程项目的性质都是属于社会公共产品，其主要作用是服务社会，因此在其实施的过程中，一般情况下国家及当地政府相关部门对高校基建工作和财务管理工作的给予一定支持（资金、土地及其它）和关注（规范、监督及其它）。然而这种关注往往具有很强的强制性。例如，为了指导高校基建财务有序、规范的开展，政府颁布了一系列高校必须遵守或执行的相关政策法规。同时相关部门制定的各种定额、收费标准也是高校基建工程项目预决算工作的重要依据。通过以上分析，我们不难看出：高校必须遵照执行，不能违背国家有关高校基本建设和财务管理工作的各项方针、政策及法规。

（二）高校基建财务管理工作具有广泛的社会性。高校基建财务管理工作还具有广泛的社会性，其原因在于：一项基建工程的完成需要社会很多单位、部门及企业对其提供各种功能服务，这也是由基建工作的性质所决定的。例如，每个项目的实施都要得到当地政府规划、设计、质检、税务等相关部门审核、批准，同时还要和其它企事业单位在资金、设计、建造、监理等具体事务的处理。此外，还会受市场行情波动的影响，各种各类的票据结算行为会跟随着各种材料、物资、设备的采购成本以及施工单位工程进度款的核算、支付等行为的发生而发生。由此而来，涉及的单位和部门也就越来越多。这些都充分说明高校基建财务具有广泛的社会性。

（三）高校基建财务管理工作还是一项专业性很强的工作。高校基建财务管理工作是专业化很强的一项工作，其要求工作人员专业知识面要涉及到以下两个方面：第一，要熟悉掌握基建程序和基建相关基本知识；第二，熟练掌握并运用会计核算的有关知识。详细地来说，基建财务管理人员在充分掌握了有关基建基础知识的条件下，才可以准确把握工程完成情况，合理地调配基建资金，以确保工程完工的质量和工期。与此同时，财务管理人员还要具有一定的工程财务管理知识，才能够准确核定支付数额较大的工程进度款，并进行及时、正确的会计处理和工程财务核算。

二、 目前高校基建财务管理工作中存在的问题

（一）高校基建财务管理制度不健全，财务管理实际操作难。目前，高校基建财务管理体制还不够健全，内部控制环节薄弱，财务制度的设计不够完善。由于某些客观原因，部分高校基建财务未被完全纳入其学校的财务管理体系，这给高校财务直接、有效监管基建投资带来了一定的难度。其原因在于：从1998年开始实施的事业单位财会制度，客观上造成了高校基建财务管理制度与高校实行的事业单位会计核算体系之间的相对独立。尽管部分高校参考《国有建设单位会计制度》，自行建立了相关基建核算账户，但由于行业会计制度之间的差异，使高校会计人员在进行会计报表合并时，由于相关会计科目上缺乏一定的衔接，最终不能准确核算基建的相关项目。同时，高校还缺少行之有效的基建财务管理相关制度和管理办法，某些管理制度远远不能满足基建快速发展的要求，因此导致财务监管经常处于无章可循，无从下手的被动局面，造成基本建设中很多财务行为不规范，手续不齐备等，使基建工程管理效率不高。基建财务管理明确规定基建工程资金必须单独开立银行账户、设立账套，进行独立核算，但这与事业单位财务制度中所规定的“收支统管”的大原则有所抵触。因此，在实际工作中，基建资金在高校事业会计账务处理上采用“以拨代支”的办法，但是这种处理办法不能对已拨出基建资金实施监控和追踪以至于不能如实反映其基本建设项目实际的支出状况。基建财务管理作为高校财务管理中重要组成部分之一，但是收支无法包含基建财务收支的全部信息，不能详尽反映高校基建投资真实情况，也满足不了上级主管部门对会计信息资料的需要，从而影响了高校会计核算信息的完整性。

（二）高校基建财务管理的基础和管理手段相对薄弱，对基建工程的全过程很难进行有效的监督管理。有效的基建财务管理是高校有效开展基建工作的首要环节和重要手段。在实际工作中，由于高校财务部门职能分工侧重不同及人手缺乏，岗位设置有限等多方面原因，财务管理工作就形同虚设，不能对基建工程全过程实施真实而有效的监控。基建财务人员缺乏基本的基建专业常识，不够熟悉基建财会核算，不明确基建财务管理的内容及重点以及不能完全掌握在建项目的相关信息，因此导致财务管理工作脱离基建工作的实际，不能对基建工程进行有效的监控。由于基本建设不属于高校常规性的工作，而高校又缺少专职专岗的基建会计人员，大部分属于身兼数职的、从其他岗位抽调的一般会计人员来进行账务核算。然而， 财会人员没有基建专业的相关知识，根本无法有效地全程跟踪和参与基建工程项目的一系列的管理，例如基建项目的招投标、合同谈判与签订、工程施工、合同管理、工程质量验收等，无法根据基建施工进度合理、准确地调度安排基建资金，对基建工程中容易出现的问题就无法实施有效的事前控制、事中监督以及事后反思。在此种情况下，财务管理事实上只是一种形式上的、被动的事后记账、登记的工作。

（三）高校内部各部门沟通协调不够，也影响了基建财务内部控制效率的发挥。高校的各相关部门，如基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间沟通协调不够，也会影响基建财务管理的效率。例如，基建人员与财务人员沟通不够，容易导致会计人员对工程中发生的费用分辨不明，不能恰当地将费用归集到本应该分摊的工程项目中，造成项目成本不真实，进而影响后期形成的固定资产金额准确性，甚至会造成学校资产流失的严重后果。由此可见，基建管理人员与基建财务人员之间的沟通协调是非常重要的。财务人员如何对基建项目的成本进行正确的分摊，都需要基建人员的提供专业意见。如果不能及时处理对基建项目的应收、应付款项，竣工验收审定后未挂账的项目以及未办理工程决算手续造成款项往来不明晰出现多付工程款等情况，都会给学校造成巨大的损失。基建、财务、资产管理、审计监督等部门之间协调不足，往往容易引起对追加的工程项目的相关合同手续不完整，工程竣工及财务决算不及时，竣工验收后交付使用的建筑工程没有及时把在建工程“转固”的账务处理等现象，都会造成学校实际资产与账户资产之间出现时间差。各部门间协调不够，报送报表不及时，统计资料数据不完整，资产情况及结构都得到正确、及时、完整地反映，最终导致高校的财务信息失真，影响会计资料使用者做出的正确决策，甚至蒙受经济损失。

（四）高校基建财务内部控制不足，外部监督不严，造成财务管理形同虚设。高校基建工程项目具有规模大、投资大、工期长、工程质量要求高等主要特点。然而由于基建项目财务管理制度不完善、不健全，使得从事基建财务管理的人员对于投资的合理控制、监督就显得力不从心，容易造成工程款支付控制不严等现象。根据政府相关规定，财政部是主管基建财务管理的政府职能部门，但由于财政部门偏重于核算职能，往往导致监管职能发挥不够、不到位。在此种情况下，一些基建单位编制与基本建设投资有关的概算随意性大，投资效益低，不真实，任意开支，乱摊成本，水分重，有的最终还成了烂尾工程，造成的严重后果不胜枚举。由此看来，只有内外监管都加强并完善了，才能够充分发挥监管的真正职能，避免资源浪费。

（六）基建财务人员自身素质和业务水平影响了基建财务管理水平。基建和财务复合型人才缺乏，限制了基建财务管理水平。财务人员的对基建专业知识及工程现场情况不了解，仅根据相关人员提供单据对基建工程项目的情况作的一个简单的事后记账、记录工作，未能体现出对基建财务的管理职能。同时，基建会计业务水平及能力有限等，容易导致对基建工程项目会计数据核算不准确以及不知道如何组织和实施工程竣工决算的编制。会计核算基础工作薄弱，会计人员自身素质高低等相关因素，都影响了高校基建财务管理水平的发挥。

三、解决高校基建财务管理存在问题的对策及建议

（一）拟定行之有效的财务制度和管理办法，建立完善的高校基建财务管理制度体系。高校应制定对基建工程项目的全过程，如工程项目如何进行招投标等相关管理、工程价款结算以及报销审批支付程序、工程材料物资采购及管理、银行存款及现金管理、工程验收管理、暂存款项管理等，均应做出明确的规定并形成制度。高校基建财务管理要抓住以基建资金管理为主的重点，开设基建专户，以达到单独建账核算，专款专用的目的；把资金动态流向作为主线，进一步对基建项目中的资金进行用前、用中、用后三个环节的有效监管。在项目资金拨付基建工程使用之前，严把工程项目的概预算审核环节，认真贯彻“财政基本建设预算编制制度”、“项目投资效益分析报告制度”的有关精神和方针，促进有限的基建投资发挥出最好的效益。在资金使用环节，规范资金拨付管理，严格按照工程项目预算、工程合同、工程进度拨付款项，做到专款专用。同时，高校还要进一步加强内部财务监督管理，建立健全内控制度，并结合相应的、非常规的专项监督检查办法，切实发挥内部监管职能，最终达到全程有效监督基建项目的目标。工程竣工验收时，要加大审计监督检查的力度，要严格审计工程决算，及时发现并处理不合理开支。财务制度和管理办法的制定和完善，有利于形成完整的高校基建财务管理体系，进而确保财务管理职能的有效发挥、有的放矢。

（二）切实树立高校基建财务管理基础建设的思路，强化管理意识，真抓实干出成效。要树立高校基建财务基础建设的思路，做到以人为本，规范制度建设，建立以基建资金管理为重点，以提高投资效益为核心的高校基本建设财务管理体系的思路。对高校基建项目资金的筹集、支付使用、决算进行全过程的有效记录和监管，保证高校基建财务管理向制度化、规范化方向发展。随着我国高校校长负责制的深化，必须切实强化高校校长的基建财务管理意识，同时要求其必须对工程项目财务内部控制负责。根据新《会计法》的相关规定，作为本单位会计行为的责任主体的单位负责人有责任和义务建立健全本单位财务管理制度，并做到会计事项相关人员的职责权限清晰明确，岗位设置合理合法；必须明确单位重要经济业务事项的决策与执行的监督制约程序并形成财务制度；财产物资清查的范围、程序规定明确同时还必须能为操作提供一定的可行性；明确内部审计的办法和程序，保证监督到位。只有校长具有一定自身责任意识和内部控制意识，才能把“一支笔”控制变为“多支笔”共同监督和控制，积极组织并实施对工程项目的内部控制、监督管理，自觉履行法律赋予的职责，将基建财务管理工作作为基建管理的重要环节落到实处，真抓实干，抓出成效。

第13篇

关键词：集中支付制度 高校财务管理 影响 有效措施

高校作为我国重要的事业单位，其财务管理主要是根据高校发展现状和趋势，利用科学的预算编制获取财政拨款，并严格按照标准合理利用这笔资金，避免出现违反乱纪现象和浪费现象，但在实际工作中常出现一些问题。随着集中支付制度在高校财务管理中的全面推行，给高校财务管理带来机遇和挑战。高校要积极面对并进行财务管理创新，提高财政资金的利用效率。本文在了解集中支付制度内涵的基础上，分析了集中支付制度对高校财务管理的影响，并重点探讨了集中支付制度下提高高校财务管理水平的有效措施。

一、集中支付制度的内涵

1.集中支付制度的含义

集中支付制度在发达国家财政支出管理中出现较早且得到广泛的应用，它在我国开始试点是在2000年，接着于2002年在五所高校中试行，然后于2007年在高校中全面展开。集中支付制度，主要是国库集中支付机构利用现代计算机网络技术在特定银行里集中开办支付专户，对单位上报的申请进行全面严格的审核，然后将集中支付专户中的资金以网上转账方式直接拨给单位。它是国库财政支出制度的重要组成部分，主要目的是提高财政资金的利用效率，避免浪费和。

2.集中支付制度实行要求

第一，法律为保障。集中支付制度实行要严格按照《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》、《财政国库管理制度改革方案》等执行，并不断完善相关法律法规。

第二，提供便利。集中支付制度主要是针对财政资金层层拨款的弊端，提高资金拨款的效率，方便单位用款。

第三，提高资金的利用率。政府财务部门对财政拨款进行统一管理和分配，减少中间环节，提高资金的使用率。

二、集中支付制度对高校财务管理的影响

1.集中支付制度对高校财务管理的正面影响

集中支付制度对高校财务管理的正面影响主要有三点：一是促进高校财政预算编制和管理更科学。集中支付制度下的财政拨款主要是依据高校的财务预算，在审核通过后直接从集中支付资金专户中转到高校财务用户，这就要求高校财务预算编制和管理更精细和科学，将财政直接支付和财政授权支付分开来，督促高校加强预算管理。二是提高高校财务管理的规范性。集中支付制度对高校财政管理提出更高的要求，预算不明或不符合标准的一律不批准，督促高校不断完善财务管理方法，提高财务管理的规范性。三是规范资金利用行为。集中支付制度通过开通银行专户，对资金实行统一管理，有效避免资金挪用、贪污和浪费现象。

2.集中支付制度对高校财务管理的负面影响

集中支付制度对高校财务管理的负面影响有三点：一是高校自主利用资金受到限制。集中支付制度是以预算申请作为拨款的主要依据，一旦当高校出现意外情况需要资金，但没有多余的资金可用，影响高校的办学自。二是集中支付制度要求的财务审核（要求财务支出明确和预算精细）与高校财务审计制度（收入依据来源，支出依据性质和用途，两者没有严格的对应关系）相矛盾。三是影响高校资金筹集。国家财政拨款是高校财政的主要来源，集中支付制度相对剥夺了高校的资金调度权，增加高校募集资金难度。

三、集中支付制度下提高高校财务管理水平的有效措施

1.充分认识并重视集中支付制度

首先，高校要充分认识到集中支付制度的内涵和重要性，从思想上重视集中支付制度，把该制度纳入高校财务管理中，并积极进行方法和制度创新，采取有效措施让集中支付制度与高校财务管理有机融合，实现“1+1>2”优势。

其次，高校要加大集中支付制度宣传力度，增强高校各部门沟通交流。集中支付制度是国家财政支出管理制度的重要内容，符合我国社会发展要求，是势在必行的。因此高校要加大宣传，明确财务管理目标和内容，加强各部门之间的协作和交流，共同做好财务管理工作。

最后，构建科学的财务预算制度和管理制度。根据国家相关法律法规结合高校财务管理实际情况构建一套行之有效的财务管理制度和预算制度，让财务管理有章可循，规范人们的财务管理行为。同时实行责任制度，把集中支付制度与高校财务管理结合内容和任务明确到个人，实行层层责任制，提高其工作责任感。

2.扩大高校筹资渠道

集中支付制度根据高校上报的合理预算申请表决定财政拨款数量，若资金支出不明或不正确就不予以批准，一方面对高校财务预算工作提出更高的要求，促进高校进行科学的预算编制和管理，提高财务管理的规范性，另一方面却限制了高校自主利用资金的调度权，所得到的拨款只能用于预算编制的项目，一旦出现一些意外情况，则没有额外的资金进行调节。因此高校除了要积极争取国家财政拨款外，还要不断扩大筹资渠道，实现资金来源的多元化。具体来说，高校要大力挖掘发展潜力，提高高校的竞争力，吸引国内外教育资金和社会投资，同时可以转让优秀的科技成果，获取额外的收入。此外，最重要的一点是对资金进行合理的分配和利用。

3.采取科学的预算编制，加强预算管理

首先，加强预算编制和管理建设。高校要按照集中支付制度预算明细化要求做好预算编制工作，结合高校预算管理现状，积极引进科学的、正确的预算编制方法，构建标准的预算定额编制和支出体系，明确预算支出各项目，提高预算编制的科学性和精确性。

其次，加大预算编制和管理监管力度。预算编制和管理是高校财务管理的重点和难点，要对预算编制过程进行全面监管，保证预算管理的透明度和正确性，同时构建财务会计审核制度，对高校财务的收支和其他内容进行严格的审核。

最后，加强预算执行结果管理。将预算执行结果与预算计划进行对比分析，找出差距，并追溯根源，为下一次预算编制提供重要依据，不断提高预算管理的科学性。

此外，构建项目核算体系。对高校财务的支出和收入进行明确的记录，并使其严格对应，把财政支出和其他支出区分开来，真正实现集中支付制度和高校财务管理的融合，提高资金的利用效率。

4.构建高校财务管理集中支付信息系统

集中支付制度的最大特点之一就是利用计算机网络技术，因此高校要充分利用计算机网络技术和信息技术构建财务管理集中支付信息系统。首先，高校要加大对高技术设备的财力、人力投入，更新相关设备，提高财务管理人员的计算机水平，为自动化的财务管理提供物质基础。其次，加强高校各部门间的网络连接，及时的进行信息交流，实现信息共享，同时加强网络系统安全管理，安装防火墙、杀毒软件等安全技术，提高系统的安全性。最后，高校要加强与国库管理部门和银行的协作和沟通，提高信息传输、反馈和使用的科学性和便捷性。

5.提高高校财务管理人员的综合素质

管理人员作为高校财务管理的组织者和参与者，其素质高低在很大程度上关系到财务管理水平，因此必须提高高校财务管理人员的综合素质。一方面，加强财务人员专业能力培训。引导财务人员对集中支付制度进行深入的学习和了解，熟悉其工作流程和标准，并严格执行，同时提高其计算机水平和财务专业能力。另一方面，提高财务人员的思想政治素养和职业道德，严禁出现违法乱纪现象。

四、结束语

集中支付制度是对财政支付管理的创新，符合我国特色社会主义建设发展要求，能有效的提高资金利用率。高校要认识到集中支付制度的重要性，加大对该制度的宣传利用，让其与高校财务管理有机结合，加强预算编制和管理，利用计算机网络技术构建高校财务集中支付信息系统，提高财务管理人员的综合素质，保证高校财务管理的规范性和合理性，同时要扩大高校筹资渠道，提高自主支配资金，促进高校的进一步发展。

参考文献

[1]刘晓晖.浅谈国库集中支付制度下的高校财务管理[J].金融经济，2012（12）.

[2]陈力.高校财务管理在国库集中支付制度下的问题及对策[J].时代金融，2012（11）.

[3]阎奇志.国库集中支付制度下的高校财务管理探讨[J].现代商贸工业，2009（3）.

第14篇

关键词：高校财务管理；体系；优化

教育体制改革实施以来，我国的高等教育一直处在高速发展的时期，高等学校在不断扩大办学规模、提高办学层次。随着管理体制规范化、投资体制多元化的改革进展，高校财务管理体系已越来越不能适应高等教育发展的要求，亟待建立起一整套充满活力的运行机制，做好高校稳健发展的保障工作。搞好高校财务管理体系的优化，首先要界定高校财务管理的目标和原则，充分认识优化现有体制的必要性，做好组织机构的优化、业务流程优化以及财务管理方法的优化等三项重要工作。

一、高校财务管理体系优化的必要性

（一）财务工作重点的转移是财务体系优化的外部压力

传统财务管理模式的工作重点是核算国家拨款与资金投入，基本不考虑经济效益核算，也不考虑资金产出比等财务效率指标。随着高校筹资的多元化、管理方式的多样化，以及高校自主办学的法人实体地位的确立，使会计主体原则真正在高校落到实处，强化了会计主体对财务工作重点的关注，从根本上改变了高校财务只管资金收支，而不管筹资、投资、效绩的传统观念。

（二）资金来源多元化是财务体系优化的必然选择

教育经费的体制打破了高等院校一切经济活动完全依赖于国家财政拨款，国家给多少钱办多少事，高校既没有法人资格，也没有创收意识，缺乏主动性与灵活性的财务管理体制。高等院校筹资渠道拓宽，办学经费来源按照教育部提出的“财、科、费、产、社、基”六字方针确立的多渠道筹措。这个转变说明高校老式的财务管理制度不能满足高校发展的要求，所以必须对现有的财务管理体系进行优化，使之适合高校快速发展的要求。

（三）社会发展的需要是财务体系优化的客观要求

高等院校财务管理的职能转向适应市场经济需要的财务管理。财务管理必须从管理教育资金运动的职能中拓宽出来，同时财务管理中遇到的诸如资金使用、效益、调度、分配等一系列需要解决的问题，自然使财务部门参与决策成为必要，增加了参与管理的职能。高校财务如何实现从“核算型”、“报账型”到“管理型”的转变，如何按市场经济的要求合理配置资源，增强效益观念，使财务管理走向制度化、规范化和科学化，如何优化当前的财务管理系统，使之能够符合当前高校发展的要求，是高校财务管理面临的重要问题，这也是社会进步对财务体系优化的客观要求。

（四）高校财务管理存在的问题是财务体系优化的内部压力

其一，缺乏理财意识和效益观念。目前，高校办学资金短缺问题，已成为高校实现跨越式发展的瓶颈。但是，在资金严重短缺的同时，资金浪费问题也同样存在。如吉林大学（由原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院、中国人民军需大学合并组建）很多校区依然有自己的一套班子，机构臃肿，人浮于事。大到新校区建设过于铺张，小到实验室仪器设备的重复购置。其二，过度举债导致较高的财务风险。银行信贷资金虽然拓宽了高校筹资的渠道，缓解了经费紧张的压力，但同时也使高校的财务风险逐步加大，甚至一度传闻某些高校可能破产。部分高校也存在过分依赖银行贷款的问题。其三，财务管理缺乏良好的机制。由于长期处于计划经济体制，财务管理机制一直处于粗放型、报账型状态。这些问题充分说明优化高校财务管理体系是一项十分紧迫的任务。

二、高校财务管理的目标及体系优化的原则

（一）高校财务管理的目标

前些时候，一则关于“破产危机中的吉林大学在向谁呼救”的新闻风靡了网络及教育界。从2005年起，吉大每年要支付贷款利息多达1.5亿至1.7亿元，陷入了极大的财务危机陷阱，引起了教育部及吉林省政府的高度重视。高校财务风险的凸现迫使作为非营利事业单位的高校不得不重视财务管理目标的研究。在理论界，专家对高校财务管理目标展开了广泛的讨论，其主要观点有几十种，主要的如成本最小化观点；办学实力、综合价值、投资效益最大化等观点是散见在公开中的高校财务管理目标的主要观点。笔者赞同“综合价值最大化和办学实力最大化”，该观点既有定量的因素又有定性的因素，同时考虑了经济效益和社会效益，这种双重目标的定位是对高校财务管理目标较为恰当的界定，满足了当前形势下，高等教育既不应由国家“包下来”的改革目标，同时又不能偏离国家办教育的宗旨，完全符合教育改革的方向，亦符合构建和谐社会的总体发展要求。

（二）高校财务管理体系优化的原则

1.合法性与总体性原则。高校优化财务管理体系必须以法律为准绳，在法律许可的范围内进行相关优化活动，这是财务管理体系优化合法性的原则。总体性原则是指将高等院校作为一个整体，将事业发展，基本建设，校办产业和后勤服务等系统作为一个整体。由于财务管理系统涉及到高校业务活动的方方面面。因此，不能用局部眼光看待问题，应该将高校视为一个整体，从总体上去把握财务管理系统的优化。

2.必须处理好责、权、利的关系。建立高校财务管理模式的核心问题就是要处理好学校集权与分权的关系，要把学校领导的统一性和基层单位的相对独立性有机结合起来，使资金既能从宏观上有效地得到利用，又能给基层单位一定的财权，承担一定的经济责任，调动学校和基层两方面生财和理财的积极性。

3.必须与高校本身的管理体系、发展模式相适应。财务管理是高校管理工作的重要一环，因此，选择财务管理模式，必须与学校的管理体系相适应，必须与学校的改革与发展相适应，必须从本学校的办学规模、教学及管理模式、财力大小、甚至历史沿革等情况出发选择管理方式和管理办法，形成自己独特的、科学的、适应本校发展的财务管理模式，达到为学校的改革与发展提供支持、为学校的教学和科研提供服务的目的，这样才能促进学校各项事业的发展。

4.动态完善原则。高校财务管理体系的优化是一项长期的不断完善的动态任务。随着社会主义市场经济的不断完善，高等学校的资金来源打破了过去对政府或主管部门“等、靠、要”的收入模式，资金筹措渠道逐渐增多，资金需求额度逐渐加大。因此，财务管理模式必须适应这一变化了的新形势，必须将市场观念导入财务管理中，以价值规律和市场为导向，调节学校发展中人、财、物各方面的需求和供给，逐步适应市场经济的发展。

三、高校财务管理体系优化的主要工作

（一）实行校（院）长负责制，优化组织结构

新《会计法》第4条中明文规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位负责人是本单位会计行为的责任主体，也就是说高校的校（院）长是高校会计行为的责任主体，对学校的财务工作负有法律责任。所以应该建立校长负责制，优化组织结构设计。组织结构优化就是把为实现组织目标而需完成的工作不断划分为若干不同性质的业务工作，然后再把这样的工作组织成若干部门，并确定各部门的职责与职权，也就是说，这是一个财权的分配过程。譬如：高校应建立“高校财经管理委员会”，由校(院)长任主任，分管校长或总会计师任副主任、并由财务、监审、人事、教务、科研、后勤和校办产业等各部门的负责人及聘请有关经济专家任委员。财经管理委员会统筹全校的财务活动，协调财务关系，指导财务管理和会计核算，讨论重大财务决策等。

（二）财务管理业务流程的优化

高校各项业务活动的开展，都伴随有相互之间的跨部门的物流、资金流和信息流的运动，财会业务活动的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门工作所能解决的，需要来自各个环节的协调和业务流程的一体化管理。根据高校各类业务活动所涉及物流、资金流和信息流的范围，高校整个财务管理业务流程大致可重组归类为帐务处理、预算管理、资金管理、国有资产管理、工资管理、收支管理和财务分析等七个次级业务流程。由于账务处理等几个业务与原来的业务流程所包含的内容基本一致，所以笔者不再赘述。值得一提的是高校应该重视成本管理与财务分析，这是高校原有财务体系所忽视的两项业务。成本管理应该包括成本预测、成本控制、成本核算和成本分析。财务分析是利用高校已有的帐务数据进行加工、整理、分析和研究，从中取得有用信息，评价高校财务状况及前景，从而为决策提供科学可靠的依据。

（三）建立科学的财务评价体系

建立科学的财务平价体系是对学校的财务管理工作全面地进行分析，客观反映学校财务状况的需要。高校必须建立科学的能够反映校财务收支管理的基本指标。如经费自给率以用来衡量学校组织收入的能力和满足经常性支出的程度；预算收支完成率以用来衡量学校收入预算和支出预算实际完成的程度；资产负债率以用来衡量学校利用债权人提供的资金开展业务活动的能力及反映债权人提供资金的安全保障程度。高校管理层可以通过这些指标判断出学校的整体经营情况，方便领导层及时作出相关决策。另外，也必须引入类似于企业风险评价的指标，构建高校财务预警体系。

（四）提高财务人员素质

由于知识资本的市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性，用传统的管理手段难以适应未来财务管理的要求，高校财务人员必须提高自身的适应能力和创新能力。首先要有宽广的经济和财会理论基础，并要有良好的现代数学、法学和信息网络技术基础，能应对知识快速更新和经济、金融活动灵活多变的特性，从经济、社会、法律、技术等多角度进行财务分析并制订相应的理财策略。其次，要能不断吸取新的知识，根据变化的理财环境，对高校自身及后勤公司的经济运行状况、财务管理体制和新经济业务进行评估和风险分析。第三，要能适应经济及财政管理体制发展的要求，积极探索高效实用的财务管理办法。总之，高校应通过对财务机构和财务人员知识结构的积极创新，来提高和增强高校财务管理应对新环境的能力。

（五）建立财务风险观念与防范体系

高校财务风险指高校运营过程中因资金运动而带来的风险，集中表现在预算收支不平衡、资本结构不合理等方面、现金流动性失衡等方面。如前所述，建立高校财务风险控制系统、加强财务监控已经势在必行，高校应建立以动态监控资产负债率和现金流量等指标为主的风险预警控制系统，必须在改善自身资产负债结构、优化现金流量两方面下功夫。首先，借鉴企业资产负债率的理念，动态地根据自身实际，考虑现有资金以及未来的财务收支状况，确定银行融资规模与结构；动态地平衡短期、中期和长期的负债比率；此外，还要优化现金流，强化财务预算管理，合理调度资金，加快资金周转，动态平衡自有资金、借贷资金和预收资金的规模和结构，确保资金的边际效用最大化。

参考文献：

［1］李永宁.高校财务管理目标的转变及实现路径［J］.财会月刊(理论)，2006，5

［2］郑晓薇.高校财务管理目标研究概述［J］.财会月刊(综合).2007，12

［3］杨在忠.高校财务管理存在的问题及对策分析［J］.甘肃科技.2008，8

第15篇

1加强我国高校财务内部控制的重要意义

当前我国高校正处在教育体制改革的关键时期，高校的财务体制改革也在不断的探索和前进，高校的财务内部控制就显得至关重要，其重要作用有以下几点。第一，可以有效的保证高校的资产完整。高校的首要任务还是为社会培养人才为科研贡献力量，完善的财务内部控制可以有效的保证高校资产的完整性，为高校师生的教学和研究提供最基本的物质保障。第二，提高高校资产利用效率。目前我国部分知名高校已经开始利用自身科研力量的优势参与到市场经济之中，完善高校的财务内部控制建设可以帮助高校提高资产的利用效率，增强市场竞争力。第三，可以有效的减少经济犯罪的产生。完善的财务内部控制建设可以让所有财务管理人员得到很好的监督和制约，减少经济犯罪的产生，保证高校在社会上的声誉。

2高校财务内部控制存在的主要问题

2.1财务预算管理不完善，执行力度不够

财务预算在高校的财务管理中可以看做是重要的组成部分，但是，在实际的工作中，高校对财务预算管理中的各项工作并不重视，造成预算编制的过程不透明，不能进行有效的监督，或者预算编制的时间不够，导致预算不够细致、预算过于仓促、预算不全面、不准确等问题。财务预算管理不能全面的反映高校整个的财务收支和高校正常的工作财务管理。这就让高校在财务预算管理的执行过程中，不能按照原有的预算来执行，执行力度不够，会导致高校的财务预算管理混乱化。

2.2没有建立科学的财务内部控制制度

高校财务管理内部控制制度不完善是造成高校财务管理内部控制效益受到影响的关键原因。近年来，虽然高校已经对自身发展内容进行调整，依照发展需求构建新型控制制度，但其并未对财务内部控制体系进行改善，没有对财务内部控制制度进行创新，这在很大程度上影响了高校财务管理内部控制质量。尤其是在新的财务业务中，高校并未形成新的高校财务管理内部控制制度，也没有建立对应风险防范体制，更没有依照内部控制需求形成惩处机制、评价机制等，这在很大程度上影响了内陪控制工作的展开。

2.3内部审计不严格，缺乏有效监督和评价

内部审计是高校财务管理中一个重要的过程，对整个高校运作有着监督和评价的作用。目前大部分高校内部审计把大部分精力投入在财务领域，未涉及或深入到管理领域，只是走走过场，对学校的财务工作监督的力度不强，对学校的各项财务工作事后审计多，事前和事中审计少，参与审计的项目少，审计中发现的问题也未能得到及时有效的解决，几乎没有对内部控制制度的建立和运行进行监督和评价。

2.4风险防范控制不到位

随着高校的不断发展，高校的财务管理工作变得愈来愈复杂，难免会遇到各种财务风险。目前多元化的资金来源、大规模扩建给我国高校的经营带来了许多风险。由于高校管理人员财务风险意识淡薄，缺乏分析和防范风险的相应机制。有些高校在重大项目决策时，并没有对其进行可行性分析，也没有进行相关的风险评估控制措施，而是盲目的过度举债、进行超规模投资扩张，进而使得高校面临严重的潜在风险。

2.5财务人员素质不高

当前高校财务管理内部控制过程中并没有重视到财务管理人员的作用，没有依照财务管理需求对人员素质水平进行改善和提升。在上述组织体系下，高校财务管理内部控制效益根本无法满足高校财务发展需求，很容易造成高校财务风险。财务管理人员素质水平较低，缺乏专业财务内部控制技术，对财务内部控制工作不重视，这直接造成人员在高校财务管理内部控制工作中“插科打诨”、“得过且过”，最终导致高校财务管理内部控制工作形同虚设。

3加强高校财务内部控制的有效措施

针对上文所指出我国高校在财务内部控制方面所存在的问题，本文对高校的财务管理提出以下几方面的改进建议。

3.1加强预算管理，强化预算绩效评价

随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。加强高校的预算管理可以从以下几个方面进行：第一，要重视对预算的编制工作，高校要根据自身的实际情况以及国家的有关规定，建立健全预算编制，选择科学合理的预算编制方法，科学地细化预算编制。学校预算一旦核定，必须遵循平衡原则，尽量避免赤字预算。第二，按照科学化、精细化的原则细化预算内容，合理测算预算收入和支出，强化预算管理的刚性。将预算管理和责任目标相结合，明确责权利，向目标管理要效益。第三，在编制与执行预算的过程中要转变财务管理理念，提高管理效率。始终要注重成本效益理念、财务风险理念和正确理财理念，保证高校的可持续发展。第四，加强预算管理执行的监督力度，完善预算绩效评价体系。财务部门应做好预算终了时的管理分析工作，对预算收入完成情况、支出的合理性、合法性及资金使用的效率进行分析、考核和评价，不断改进和完善预算管理制度，优化资金使用结构，提高资金的使用效率。学校的审计部门也应及时依法对预算编制的合理性、执行情况、调整的真实性、资金使用效益进行审计，切实维护预算的严肃性。

3.2建立科学完善的财务内部控制制度

高校财务管理人员在进行内部控制时，应该要不断完善其内部控制制度，这样才能够达到管理目标，规范内部人员的行为，减少财务问题的出现。完善财务部门内部控制制度，首先，需要从学校的财务管理角度出发，制定出适合本高校的财务管理制度，降低财务管理风险，从而满足高校发展的需求。其次，要做好相应防范工作，最大限度减少高校管理的不法行为，提高财务管理的质量，尤其是要加强组织控制、人事控制以及纪律控制等工作，减少财务管理问题，加强高校财务部门的控制力度。最后，要提高内部管理人员对控制制度的认识，在进行财务管理时能够严格按照相关规定进行，并做好财务行为的监管，真正将财务内部控制工作落到实处，保证各项财务数据的真实性和准确定。

3.3提高内部审计的力度

从学校的财务管理来说，内部审计制度是贯彻内部控制的有效手段，在具体地执行中也都需要高校的内部审计机构对于各项业务内部控制的执行情况进行必要的监督管理与评价，以便可以来及时的提高内部审计的质量，意识到这就是其中非常关键的部分组成。为此，高校内审部门应将审计监督关口前移，对经济事项实施进行事前审计，对实施决策的具体职能部门进行有效的事中监督，减少管理过程中不利事件的发生；要从单纯的事后制止和纠正现状转变为事前、事中、事后的全过程监控，并与财务部门人员相互配合，共同规范经济行为，促进高校效益逐步提升和全面发展。

3.4加强财务风险管理，健全风险控制机制

在当前市场经济背景下，高校在进行各项经济活动时，不可避免地要遇到来自内部和外部各种财务风险，要完善财务内部控制体系，实现预期的财务管理目标，各高校有必要建立财务风险管理责任制，把财务风险管理责任落实到具体部门及个人，并实施严格的奖惩制度。还应该建立财务风险预警机制，研究制定符合高校自身特点的财务风险评估体系，高校在日常财务管理中，特别是进行投资建设等重大项目决策前，要组织有关专家进行可行性论证，充分估计财务风险发生的可能性，实施有效的财务风险管理，对财务风险进行定性和定量分析，采取有效的措施进行风险防范和应对，确保高校资金安全、高效运行。

3.5提高财务管理人员的专业素质

高校财务管理水平的提高归根结底取决于高校财务人员的整体素质，尤其是财务管理者的综合能力。高校财务人员素质的培养是一项长期而系统的工程，即需要上级主管部门等外界力量的积极推进，又需要学校领导予以重视，更需要财务人员自身持续不断的努力。培养和造就一支高素质的会计人才队伍发挥积极的作用。首先，要建立一支高素质的会计队伍，加大对相关人员的培训，让他们学习到更多专业的财务管理知识，做好各项数据的处理工作，减少财务管理问题。其次，通过建立健全人才引进和选拔机制，引入竞争机制，加强校外人才的引进和校内人才的选拔，不断优化财会队伍年龄和知识结构。最后，要提高会计人员的电算化操作水平，并对电算化会计信息树立良好的思想意识，提高财务信息处理的准确性。