竣工决算审计案例范文

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第1篇

关键词：竣工财务决算审计；内控制度；审计重点分析；审计质量

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-03

建设项目竣工决算是综合反映竣工基本建设项目建设全过程的财务情况和建设成果的总结性报告文件。它可用以反映建设过程中实际发生的全部基本建设支出，正确核定新增固定资产、流动资产和无形资产及递延资产的价值，是建设单位向生产使用单位办理建成财产移交、确定交付使用资产价值的依据，也是向国家或企业报账并最终转销基本建设拨款的文件，也是工程竣工验收的重要组成部分。建设项目竣工财务决算审计，是指建设项目正式竣工验收前，审计人员依法对建设项目竣工决算的真实、合法、效益进行的审计监督。建设项目竣工财务决算审计，是建设项目全过程审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善建设项目管理有着重要意义。

作者结合最近几年从事工程竣工决算审计实践，以民航空管某航路工程竣工财务决算审计实践案例为例，针对基本建设项目竣工决算审计过程中的内部控制审核、审计重点等方面的问题进行了分析讨论，提出了如何提高基本建设项目竣工财务决算审计质量的有益思路方法。

一、民航空管某航路工程审计案例的基本概况

1.200×年×月5日，民航局下达《关于××航路改造工程子项任务书的批复》（民航规财函〔200×〕4××号）。

2.200×年×月26日，民航局《关于××航路改造工程初步设计及概算的批复》（民航机函〔200×〕8××号）。××航路改造工程批复投资1.4亿元，资金来源为民航基础设施建设基金。

批复的建设内容及规模：

（1）××航路华东段。

①荣成二次雷达站工程：建设荣成（烟台）单脉冲航管二次雷达站，台址位于威海与荣成之间的杨官屯，征地9亩（含道路）。雷达站建筑面积610平方米，塔高24米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机。传输采用一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。

②新建青岛航管自动化系统1套，包括：局域网3套、多雷达处理器2套、飞行计划处理器2套、雷达管制席4套、塔台管制席1套、网络数据记录仪2台、系统软件1套、雷达前置处理系统l套、GPS时钟设备及接口1套。新建青岛12席位内话系统1套，扩容威海、连云港VHF遥控系统各1信道，配置威海、连云港VHF遥控台比选器、延时器各l套，配置青岛管制员训练模拟机2台。

③青岛航管楼改造：包括机房整修、配置1套80KVAUPS、改造空调及避雷接地系统。

（2）××航路东北段。

更新大连单脉冲航管二次雷达：与更新的航管一次雷达合建，台址位于大连市西北方向的南山，为原东芝一、二次雷达站站址。雷达站建筑面积618平方米，雷达塔高13米，配置雷达天线罩。供电为二路市电及一部柴油发电机，本次新建一路市电及配置一部柴油发电机，配置1套80KVAUP。传输为一路光纤及一路微波。配套建设暖通、空调、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。

（3）××航路锦州段。

建设锦州航管单脉冲二次雷达站，台址位于锦州西北方向的阎井寺，距锦州机场8公里，征地2.7亩。雷达站建筑面积530平方米，塔高15米，配置雷达天线罩。供电采用二路市电及一部柴油发电机，配置1套50 KVAUP。传输为一路光纤及一路卫星。配套建设暖通、给排水、道路、消防、避雷等设施。购置维修车l辆。

二、内部控制制度审计

为了保证竣工财务决算审计质量的效果，在进行基本建设项目竣工财务决算审计时，首先要对其内部控制制度进行审计。

1.审核内部控制情况

该航路工程由民航空管总局牵头，下面各空管分局及所属空管站分别实施，属于三级单位分别实施并对各所属分管项目进行基建财务独立核算，由民航空管局汇总编制竣工财务决算，因此具有多点实施，管理分散，基建财务管理模式差异化等特点，竣工财务决算审计要面对点多分散等难度。为此对各所属单位的内部控制审计变得非常重要。该项目内部控制审计的内容如下：

1）该航路工程建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，是否根据财政部《中华人民共和国会计法》、《基本建设财务管理规定》等相关财务管理规定，按规定设置独立的财务管理机构或指定专人负责，单独设立基建账，进行会计核算；2）是否严格按照批准的概预算建设内容，做好账簿设置和账务管理，建立健全内部财务管理制度；3）是否落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；4）是否制定了基建财务结算管理业务流程和规范的会计核算程序等；5）是否对项目建设活动中的各项财产物资及时做好原始记录；6）是否依据工程进度定期进行财产物资清查；是否按规定向财政部门报送基建财务报表。

2.在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下，审计内控制度的实际遵循情况。对严格按照内控制度执行的予以肯定； 对内控制度执行不利、甚至违反制度规定的行为，予以揭示并督促改进。

三、竣工财务决算审计重点分析

为了保证该航路工程竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，审计重点分析了以下几方面的内容：

1.明确该航路工程竣工财务决算审计的目的及程序，是竣工财务决算审计的首要工作。根据审计计划和所了解的该航路建设情况确定审计程序。

2.收集与该航路工程竣工财务决算审计有关的各种资料并编制资料清单。如是否提供工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；是否提供概算资料及招投标文件；是否提供合同及协议书；是否提供工程结算审核报告书；是否提供计量支付书；是否提供有关开工许可证、产品质量合格证、土地证等；是否提供竣工图及竣工验收证明报告；是否提供竣工决算报表及竣工决算说明书；是否提供工程监理报告；主要材料及设备发票；工程项目点交清单及财产盘点移交清单等。将已提供的资料装订成册，未提供的资料作好记录。

3.审核竣工财务决算的编制。建设项目竣工财务决算应包括从筹建到竣工投产全过程的全部实际支出费用，即建筑安装工程、设备工器具购置和其他费用等。竣工财务决算报表一般包括竣工决算报告说明书、竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表及明细表、工程决算审核情况汇总表、转出投资明细表、待摊投资明细表等。

审计人员重点审核该航路工程各分管单位实施部分的决算编制工作，审核有无专门组织，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规，尤其涉及到的征地拆迁问题及土地证的办理问题。审核报表的真实和合法情况及竣工决算说明书的准确与真实情况。最后对经各分管单位实施部分的决算报表汇总编制的竣工决算报表进行审核。

4.审核竣工工程概况表的真实、完整性。具体包括：

1）审核占地面积：该航路工程涉及到多个地方的占地问题，因此准确地汇总核算。设计占地面积包括初步设计确定的面积和被批准的实际用地面积。审核时注意批准用地文件是否符合《土地管理法》的规定。并将批准计划用地与实际用地表格进行比较并分析两表差异的原因。

2）审核建设时间：该航路工程因涉及多地实施，故要对各实施单位的开工时间进行审核，审计时注意审核：开工时间应以开工报告批复以后或开工报告批复的时间为准；竣工时间以试运行结束为标志。

3）审核完成主要工程量与工作量：该航路工程审核办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程的交付使用资产明细表对照审核。审核中发现不符，找出原因并进行处理。

4）审核收尾工程：该航路工程所列收尾工程应与单项工程验收报告的估计相符。如果发现不符，应分析原因并作处理；根据总概算调整批复，核实尾工工程的未完工作量，留足投资。防止新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容。

5）审核建设成本：该航路工程建设成本的审核：依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告与单项工程项目按照建设成本的构成，分别编制对比表，逐一审核。建设成本包括建筑安装成本、设备和工器具成本及其他费用成本三项。

6）审核土建中的主要材料消耗：该航路工程主材消耗一般包括钢材、木材和水泥。审核的办法是依据××工程造价咨询有限公司出具的工程结算报告对照各单项工程的竣工验收材料和施工单位提供的材料进行分析，然后加以汇总。

5.审核竣工财务决算表的真实、完整性。主要包括：

1）审核交付使用资产和在建工程及转出投资。审核该航路工程交付使用资产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全；成本核算是否准确；核实该航路工程在建工程投资完成额，核实未能全部建成、及时交付使用的原因；转出投资：审核列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，合规。

2）审核该航路工程库存设备器材的真实、完整性。该项目包括设备和器材两项，由于空管设备器材复杂，有的属于精密仪器仪表，有的属于系统类资产，还涉及到进口关税和增值税的问题，因此对资产价值的正确归集就成为审计的重点目标。

3）审核该航路工程应收应付款。应将应收应付款列出明细表，然后由审核人员对照明细表逐项审核，必要时进行函证。

4）审核拨款累计支出及资金结余情况。该航路工程拨款累计支出应与各实施单位的年度财务决算拨款项目的累计数一致，也应与开户银行的拨款账上的支出一致，并进行汇总才能反映其真实、完整性。

6.审核该航路工程交付使用资产总表及明细表真实性。审计方法是：审核表中所列内容是否真实、正确，表列交付使用资产的数量、价值与实际交付使用的数量、价值是否相符，有无虚报、重报等。

7.审核待摊投资明细表的真实、正确性。该航路工程待摊投资包括征地拆迁费、建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审核其列支的内容是否符合国家有关规定，审核其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审核，主要审核其支付标准有无超过国家有关规定。 重点关注征地拆迁费的审计。

8.审核竣工决算分析说明的真实、正确性。竣工决算分析说明是竣工决算的重要组成部分，是对决算报表的分析和补充说明，其内容为：项目概况、资金来源情况、基本建设概算和投资计划执行情况、建设成本和投资效益分析、经验教训等。

1）该航路工程的总评价。从工程的进度、质量、安全和造价四方面进行分析说明。进度：主要说明开、竣工时间、对照合理工期和要求工期是提前延期；质量：要根据竣工验收委员会或行业质量监督部门的验收评定等级，对合格率和优良率进行说明；安全：根据人力资源和施工部门的记录，对有无设备和人身事故进行说明；造价：应对照概算造价，说明节约还是超支，用金额和百分率进行分析说明。

2）各项财务和技术经济指标及经济效益分析。

该航路工程经审计分析如下：

本项目批复投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元。批复投资完成率88.37%，节约投资11.63%。全部作为交付使用资产处理。其中：交付固定资产121，332，712.86元，占比97.96%；交付无形资产（飞行数据处理系统软件）2，523，949.74元，占比2.04%。

3）审核建设项目及概算执行情况。审核该航路工程建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批复的概算执行，是否有概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模的问题，是否存在经济损失和重大质量事故。经审计分析该航路总体概算执行情况：本项目建设过程中建设单位严格按照概算批复执行，严格控制各项支出，使得总体投资控制在批复的概算范围内。批复总投资140，160，000.00元，实际完成投资123，856，662.60元，节约投资16，303，337.40元，各单项工程均未出现超支现象。

4）该航路工程管理经验、问题和建议。

建设单位在工程开展过程中，注重工程质量和进度，更强调科学管理和协调配合，通过实践，对搞好工程建设，有以下几个方面的体会：强化设计，加强配合；实行定期项目协调会议制度；坚持项目法人制、招投标制、施工监理制、合同管理制、质量终身负责制；加强建设资金的管理和使用；实行项目负责人制度。

四、提高审计质量的有益方法

根据以上审计实践，本文认为要提高竣工财务决算审计质量，审计人员可以采取以下几种方法：

1.严格执行建设项目竣工决算审计的程序。要对建设单位工程竣工决算过程涉及的内部控制制度有一个较为全面的了解，尤其要增强在建设单位多点实施、管理分散和基建财务管理模式差异化的情况下内部控制审计的极端重要性，对建设工程管理流程进行初步的评价，对内控制度的关键点和薄弱点做到认识到位。

2.高度重视审计依据的重要性。掌握财政部基本建设会计制度及审计机关、会计师事务所及国家相关的政策法规、规章制度标准，适时了解政策法规的变化，做到与时俱进。

3.熟悉工程技术方面的知识。对工程造价有关知识要有初步的了解和运用，对工程造价人员出具的竣工结算报告的内容及编制依据要有初步的了解，对其依据的合同、书证、物证及定额计价政策要熟悉。

4. 强化与相关的基建财务、工程管理、工程造价等人员的协调配合，要注意与财务收支审计和工程技术审计相结合，因为财务收支审计和工程技术审计是竣工财务决算审计的基础，要利用前面的审计成果，必要时进行延伸审计。

参考文献：

[1]陈力生，沃建荣.新编基本建设单位会计.上海：立信会计出版社，2009.

[2]高雅青，李玲，时现.基本建设项目审计案例分析.北京：中国时代经济出版社，2010.

[3]苗曙光.建设项目工程结算编审与筹划指南.北京：中国电力出版社，2009.

[4]中国注册会计师协会.审计.北京：经济科学出版社，2010.

[5]曹慧明.建设项目跟踪审计实务.北京：中国时代经济出版社，2006.

[6]李金华.审计理论研究.北京：中国时代经济出版社，2005.

第2篇

如何规避立项环节风险？①建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等做出明确规定，确保项目决策科学、合理。②企业应根据职责分工和审批权限对工程项目进行决策，决策过程应有完整的书面记录。重大的工程项目，应当报请董事会或类似决策机构批准。严谨任何个人决策工程项目或擅自改变集体决策意见。企业应当建立工程项目决策及实施责任制度，明确相关部门人员的责任，定期或不定期地进行检查。③企业应当在工程项目立项后、正式施工前，依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。

2工程成本虚增案例

例二：2010年2月甲企业成立S酒店工程项目组，2011年11月建成，组织设计、施工、监理等有关单位对S酒店进行竣工验收，但未编制财产清单办理资产移交手续。该工程建设完工后材料库房剩余大量的工程物资，且部分已在工程项目中核算，库房管理人员分不清该部分物资。2011年12月S酒店开始试营业，截止2012年12月工程未竣工决算。2011年12月经营期间亏损100万元；2012年全年经营亏损800万元，全部计入了在建工程。该S酒店工程项目存在的主要问题：①物资需用计划编制不合理，导致工程完工后剩余大量工程物资，占用资金。②工程物资采购、收发、保管记录不完整导致工程物资管理混乱，工程价值虚增。③在资产达到预定可使用状态后，资产管理部门未暂估入账，计提折旧。④将经营性亏损900万元列入了工程项目，导致资产价值虚增。针对案例二存在问题的对策：

2.1抓好工程物资管理的源头：物资采购计划

工程物资管理的源头是工程物资采购计划的编制，编制物资采购计划：①施工单位（承包方）应在收到设计施工图后，按单项工程编制“工程材料、构配件、设备采购计划”（以下简称“施工用料计划单”）及编制说明，并及时移交项目监理机构审核。②项目监理机构收到承包方编制的《施工用料计划单》后，应对照设计施工图进行认真细致的审核，一定期限内完成审核，并将审核结果通知承包方。③项目监理机构应及时地将审核签字后形成的正式“施工用料计划单”由总监理工程师签署后报建设方进行审批。④施工承包单位将工程监理部门和工程总监已经审批签字的《施工用料计划单》报项目部工程管理部，作为工程物资采购依据。

2.2工程物资管理关系工程核算的真实性

投入建设工程的材料、配件及设备的质量，交货期、价格的控制，是整个工程竣工质量、工期、造价控制的基础。加强工程物资管理：①项目部的工程材料设备管理部门应建立材料设备管理台账，管理台账应能准确反映材料设备的收入、支出、库存、单价、总价等情况。管理台账由项目部财务部门监督管理。②供货厂家（商）在送货时，填写一式五联的“材料/设备验收清单”，供货厂家在送货时，事先通知建设方（需方）送货预计到达时间。货物到达建设指定的现场后，由建设方、施工单位、监理对供货数量、质量进行验收，供货厂家并随货提品应具备的有关合格证、质量证明书、产品证明书、产品检验或试验报告等保证资料原件。③经三方（供货方、工程承包方、建设方）共同验收合格的产品，由工程承包方妥善保管。因承包方原因发生的丢失、损坏，由承包方负责赔偿。建设方在没有通知承包方验收前，发生的丢失、损坏由建设方负责。④建设方向承包方提供的已进场的材料、构配件及设备，经报审发现与设计不符的产品，承包方应于验收时提出书面意见或拒收理由。⑤在施工承包方收到建设方提供的材料、设备及验收后，即为施工承包方在建设方已领取施工所需的材料和设备。建设方财务以施工承包方签收材料设备验收单做为依据办理施工用料出库单，并记入单项工程成本。⑥施工承包方在单项工程完工后，及时与建设方将单项工程实际领料与设计图纸计划用料进行核对。施工用料多余时，及时向建设方办理退库手续。

2.3工财务决算不容忽视

第3篇

例一：2011年甲公司决定与乙公司各出资5000万元投资设立丙公司，建设A产品的生产线。2012年12月生产线建设完工。为了生产投运前期进行了人员招聘、培训，2013年年初生产线达可使用状态，丙公司对A产品的单位生产成本进行了测算，单位生产成本高出市场售价30%，决定该生产线不投入生产。该项投资可以定性为一项失败的投资，分析失败的原因：工程项目投资可行性研究的深度不够，市场前景的预测不准确，没有给项目决策提供可靠的依据，导致决策不当、盲目上马，预期收益未实现，企业资产损失项目失败。如何规避立项环节风险？①建立工程项目决策环节的控制制度，对项目建议书和可行性研究报告的编制、项目决策程序等做出明确规定，确保项目决策科学、合理。②企业应根据职责分工和审批权限对工程项目进行决策，决策过程应有完整的书面记录。重大的工程项目，应当报请董事会或类似决策机构批准。严谨任何个人决策工程项目或擅自改变集体决策意见。企业应当建立工程项目决策及实施责任制度，明确相关部门人员的责任，定期或不定期地进行检查。③企业应当在工程项目立项后、正式施工前，依法取得建设用地、城市规划、环境保护、安全、施工等方面的许可。

2工程成本虚增案例

例二：2010年2月甲企业成立S酒店工程项目组，2011年11月建成，组织设计、施工、监理等有关单位对S酒店进行竣工验收，但未编制财产清单办理资产移交手续。该工程建设完工后材料库房剩余大量的工程物资，且部分已在工程项目中核算，库房管理人员分不清该部分物资。2011年12月S酒店开始试营业，截止2012年12月工程未竣工决算。2011年12月经营期间亏损100万元；2012年全年经营亏损800万元，全部计入了在建工程。该S酒店工程项目存在的主要问题：①物资需用计划编制不合理，导致工程完工后剩余大量工程物资，占用资金。②工程物资采购、收发、保管记录不完整导致工程物资管理混乱，工程价值虚增。③在资产达到预定可使用状态后，资产管理部门未暂估入账，计提折旧。④将经营性亏损900万元列入了工程项目，导致资产价值虚增。针对案例二存在问题的对策：

2.1抓好工程物资管理的源头：物资采购计划工程物资管理的源头是工程物资采购计划的编制，编制物资采购计划：①施工单位（承包方）应在收到设计施工图后，按单项工程编制“工程材料、构配件、设备采购计划”（以下简称“施工用料计划单”）及编制说明，并及时移交项目监理机构审核。②项目监理机构收到承包方编制的《施工用料计划单》后，应对照设计施工图进行认真细致的审核，一定期限内完成审核，并将审核结果通知承包方。③项目监理机构应及时地将审核签字后形成的正式“施工用料计划单”由总监理工程师签署后报建设方进行审批。④施工承包单位将工程监理部门和工程总监已经审批签字的《施工用料计划单》报项目部工程管理部，作为工程物资采购依据。

2.2工程物资管理关系工程核算的真实性投入建设工程的材料、配件及设备的质量，交货期、价格的控制，是整个工程竣工质量、工期、造价控制的基础。加强工程物资管理：①项目部的工程材料设备管理部门应建立材料设备管理台账，管理台账应能准确反映材料设备的收入、支出、库存、单价、总价等情况。管理台账由项目部财务部门监督管理。②供货厂家（商）在送货时，填写一式五联的“材料/设备验收清单”，供货厂家在送货时，事先通知建设方（需方）送货预计到达时间。货物到达建设指定的现场后，由建设方、施工单位、监理对供货数量、质量进行验收，供货厂家并随货提品应具备的有关合格证、质量证明书、产品证明书、产品检验或试验报告等保证资料原件。③经三方（供货方、工程承包方、建设方）共同验收合格的产品，由工程承包方妥善保管。因承包方原因发生的丢失、损坏，由承包方负责赔偿。建设方在没有通知承包方验收前，发生的丢失、损坏由建设方负责。④建设方向承包方提供的已进场的材料、构配件及设备，经报审发现与设计不符的产品，承包方应于验收时提出书面意见或拒收理由。⑤在施工承包方收到建设方提供的材料、设备及验收后，即为施工承包方在建设方已领取施工所需的材料和设备。建设方财务以施工承包方签收材料设备验收单做为依据办理施工用料出库单，并记入单项工程成本。⑥施工承包方在单项工程完工后，及时与建设方将单项工程实际领料与设计图纸计划用料进行核对。施工用料多余时，及时向建设方办理退库手续。

第4篇

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）05-132-02

一、建立工程施工合同审计制度的必要性

当前，合同管理已经成为工程建设领域一个十分重要的环节，其规范性将能够有效地避免合同纠纷，促进投资节约。2010年5月5日，财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定的《企业内部控制应用指引第16号――合同管理》规定：“合同文本拟定完成后，企业应进行严格审核。”此项规定虽然对合同管理提出了明确要求，但对应合同审核的主?w并未加以明确。党的十四大以来，我国审计监督对于维护财经法纪，提高经济效益，加强廉政建设发挥着重要作用。因此，笔者认为审计部门工程施工合同审核工作应由审计部门来实施，但缺乏法律法规依据。名不正，则言不顺。目前，审计部门只能将合同作为工程结算审计时求证的一项内容，对合同本身暴露出来的涉嫌滥用职权行为等问题缺乏有效的防治手段，不仅追不回已形成的损失，而且掩盖了涉嫌职务犯罪的事实。因此，应当建立工程施工合同审计制度，由审计部门提前介入，在合同签订之前对合同文本进行审核，对审核中暴露的问题进行审计评价，以实现合同管理规范化的目的。下面先通过几则案例，说明建立工程施工合同审计的必要性。

1.案例一：某医院病房楼装修工程结算审计。某医院在发出的病房楼装修工程招标文件中约定“发包人不付设计费”。但在签订施工合同时，该项目负责人王某收受了施工单位的好处，利用职务便利擅自决定在合同中添加支付设计费的条款。审计部门结算审计时，将这笔费用以“合同内容与招标文件背离”为由审减。施工单位不认可审减结果，并以建设单位不履行合同为由起诉。法院支持了承包人“参照合同约定支付工程价款”的诉讼请求。该项目给医院造成了不可挽回的经济损失，项目负责人王某也因贪污被某检察院立案侦查。

案例分析：《招标投标法》第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”审计部门据此对设计费予以核减是合法的。那么根据《合同法》第五十二条规定，合同双方当事人恶意串通，损害国家、集体或第三方利益，能否判定该合同为无效合同呢？最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条规定：凡建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的应予以支持。因此，即使该合同无效，法院也会支持承包人的诉讼请求。本案中王某为了一己私利不惜牺牲国家利益，固然可恨，但他为什么会有这样的机会可趁就值得我们深思了。为什么一个人就能随意在合同中增加条款并生效呢？究其原因，主要是在合同订立过程中缺少了合同审核的关键环节，没有建立强制性的工程合同审计制度，项目负责人利用手中不受制度约束的权力，为承包方谋取了不正当利益。因此，一个人的不当行为足以影响整个单位，损害的是国家和集体的利益。如果不建立强制性合同审计制度，类似循私舞弊的现象怎么能够杜绝呢？

2.案例二：四川省南部县北环公路工程结算审计。建设单位报审一个标段造价112.15万元，审计部门核减额为58.64万元，审减率为52.30%。承包方不认可审减结果，另外出具了由建设单位签字认可的欠款凭证，一纸诉状将建设单位告上法庭，要求还清欠款。法院复核了欠款凭证的真实性，没有采信审计部门出据的审计结论，判决建设单位偿还欠款。一审二审承包方均胜诉。后来上级管理部门根据审计中发现的该项目管理中的不正常现象，深挖出工程质量监理和技术负责人、工程指挥部负责人受贿且和施工方串通，虚报工程量，多套工程款等违法行为，将相关责任人移送检察机关立案侦查。

案例分析：最高人民法院《关于建设承包合同案中双方当事人已确认的工程决算价格与审计部门的工程决算价格不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》明确指出：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的会谈效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据，只有在合同明确约定以审计结论作为结论依据或合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”因此，施工单位如对审计结果不服时，往往是以合同纠纷为由，向建设单位提起民事诉讼。法院在审理此类案件时依据《民法》《合同法》及双方签订的合同进行判决，大多数情况是判施工单位胜诉。由此案可以看出，一份未经审计的合同在纠纷产生时，审计是不受法律支持的，是站不住脚的，合同的效力远远超过了审计意见书。如果不对合同进行审计，并在建设工程施工合同中明确“以审计结论作为结论依据”条款，结算时审计部门仅仅能对合同履行情况进行复核，不能对合同的合法性提出异议，审计的作用就会变得微乎其微。

3.案例三：长江堤防建设资金侵吞案。湖北荆州市长江渠道管理局洪湖分局副局长杨平与某工程公司经理刘某，代表各自单位签订了虚假的水下抛石施工合同。长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇私刻“嘉鱼县高铁镇九岭山采石厂”印章，签订了虚假的供料合同，并用假印章在银行开户，得手后分到40万元。杨平等人要求湖北省水利水电勘测设计院职工别某等人按照其提供的数据绘制假的工程竣工图，绘制完成后，工程公司支付设计院职工技术协会设计费4万元，别某等人当即提走劳务费及奖金2万元。杨平与湖北省水利水电工程咨询中心洪湖长江干堤加固工程监理处总监魏某签订了虚假的水下抛石工程监理合同。魏某在没有任何监理记录的情况下出具了虚假监理报告，并收受工程监理费2万元存入个人账户。最后，杨平以洪湖分局名义邀请湖北省水利水电勘测设计院等领导、专家11人组成验收小组对这个子虚乌有的工程进行了假“验收”。杨平等人利用整个项目共侵吞长江堤防建设专项资金206.4万元。

案例分析：荆州市长江河道管理局洪湖分局副局长杨平、长江水利委员会界牌工程代表处职工苏勇等人相互勾结，疯狂造假，通过签订假合同、绘制假图纸、提供假供货、实施假监理、编造假验收等手段，侵吞长江堤防建设专项资金。一个超级滑稽的影子工程竟能如此步步顺畅，粉墨登场，原因有很多，笔者认为权力缺乏监督，工程施工合同签订过于随意是该项目得以实施的中心环节，是造成国家利益遭受严重损失的主要原因。如果审计部门提前介入，假施工合同、假供料合同、假监理合同，这其中只要有一个被及早识破，就不会有后来完整利益链条的形成。由此可见，施工合同审计制度已经到了非建立不可的地步了，只有在法律中明确规定“未经审计部门审定，合同不得生效”，才能有效防止腐败案件的发生，才能把权力真正关在制度的笼子里。

从上述几则案例可以看出，缺乏监管的工程施工合同很可能成为当事双方恶意串通、谋取私利的工具。因此，工程施工合同审计已成为实现合同监管的必要条件。应当从法规层面建立工程施工合同审计制度，强制性规定施工合同必须经审计后才能生效，明确审计部门在工程施工合同审计中的合法主体地位，以实现审计部门对工程施工合同的依法监督。

二、建立工程施工合同审计制度的具体措施

工程施工合同是建设资金投向投量的重要参考依据，也是建设工程得以实施的重要法律保障，其合法性、真实性、完整性直接关系到工程的施工、结算、验收并交付使用的全过程，直接影响着建设工程项目成败。因此，工程施工合同审计制度应相应从合同文本审计、合同订立过程审计、合同履行过程审计三个方面入手。

（一）合同文本审计

合同文本审计是建设施工合同审计的重点和关键，内部审计机构应当并出具正式的审计意见书。发包方与承包方应当遵照审计意见书执行。

1.审查合同主体资格。主要审查承包方单位名称是否与评标报告、中标通知书上的名称一致，审查施工资质情况、施工组织能力、财务状况等，审查是否存在借用资质或非法转包情况，所承包的专业工程是否超越其资质能力等现象。

2.审查合同施工内容。主要审查合同条款是否参照住建部、国家工商总局于2013年联合使用的《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）对其进行拟定；审查合同所包含施工内容是否经发包方管理层会审并授权；合同所述施工内容是否与设计图纸、施工方案相一致。

3.审查合同语言表达。主要审查合同语言表达要做到清晰和严谨，减少或防止不必要的法律纠纷。审查合同条款是否与招标文件要求相统一，注意审查在招投标过程中形成的书面答疑、澄清文件和承诺书等是否是合同文件的组成部分，有无背离其实质。

4.审查合同潜在风险。审查合同双方承担的有关清单工程量增减、材料价格浮动等风险是否对等，是否承担了不应有的风险；审查违约责任条款是否明确、具体、有效，违约金、赔偿金的具体数额和计算方式是否合理、合法，具有操作性。

5.审查合同计价条款。主要审查合同计价方式是否符合工程特点，对预付款、进度款拨付的约定是否清晰、合理，是否与国家有关规定相违背；对于采用工程量清单计价的施工合同，重点审查计价条款是否符合《建设工程工程量清单计价规范》；审查结算价款部分是否注明“以审计结论作为结论依据”；审查合同金额是否与建设工程施工招标形成评标报告中标金额相一致，是否另行订立了与合同实质不一致的其他协议。

（二）合同订立过程审计

1.审查建设工程施工合同订立过程的合法性。主要审查合同订立过程是否符合《合同法》关于合同订立的相关规定，有无违背诚实信用原则给当事一方造成损失的行为，审查当事双方代表是否为法人本人或由其授权的人，合同专用章名称是否与中标通知书上中标单位名称一致。

2.审查建设工程施工合同订立过程的规范性。审查合同签订程序是否符合法律规定，审查合同文本是否按照审计意见书进行了调整，审查合同签订是否经有相应权限领??审批，合同专用章是否由专人保管，合同各页码之间是否加盖骑缝章。

3.审查建设工程施工合同订立过程的真实性。主要审查合同约定施工地点原貌是否与总平图相吻合，有无先施工后签合同的现象。审查合同双方当事人是否自愿，有无以欺诈、胁迫的手段使对方在违背真实意愿的情况下被迫签字的现象，订立过程是否体现公开、公平、公正原则。

（三）合同履行过程的审计

1.工程前期审计。审查建设单位资金来源及到位情况，审查账户科目设置及内控制度的建立情况；审查施工单位是否按合同约定交纳履约保证金；审查监理单位、建设单位代表到位情况；审查施工单位管理班组是否为投标文件中承诺的人员，是否持证上岗，是否为投标单位内部人员，有无私自分包、转包等现象；审查工程是否按合同约定开工，建设单位承诺的三通一平条件是否具备，施工单位承诺的机械、塔吊等辅助施工设备是否到位。

2.工程中期审计。审查施工单位已完成合同部分的工作量，建设单位是否按合同约定支付进度款，有无违反合同约定超额支付或提前支付的现象；审查隐蔽工程是否经过监理单位鉴证与验收，是否按设计要求完成；审查主要材料设备是否为施工单位投标时承诺的品牌和型号，是否具有相应的品牌证书和合同证书；审查暂估价设备和材料采购方式是否合理，是否经过市场询价，合同双方确认的价格是否符合当地市场情况；工程需要变更时，审查建设单位是否严格按程序进行申报并得到批准，审查变更的必要性，审查施工单位申报变更价款的合理性。

3.工程后期审计。审查工程是否按合同约定的竣工日期交工。如未按时交工，施工单位是否及时提交延期申请，延期理由是否充分，是否及时得到回复；审查建设单位是否按规定适时组织竣工验收，审查施工单位是否按时完成对验收中发现问题的整改。

4.工程结算审计。依据建设单位提供合同、招投标文件、评标报告、工程图纸、变更签证、暂估价设备和材料价格确认单、验收报告等资料，对单位工程结算进行审计，并出具审计意见书。

5.工程决算审计。审查建设单位是否按工程结算审计结论支付工程尾款，是否足额扣留质保金，审查建设单位资金使用情况、财务核算情况及内控制度执行情况；审查工程竣工决算编报是否及时、正确、完整；检查竣工决算报表数据是否真实，各表之间的勾稽关系是否正确。

第5篇

关键词：公路工程；经济责任审计；干部任用

一、公路系统经济责任审计现状

依据2006年6月1日开始执行的《审计法》，审计部门开始对单位主要负责人进行任期经济责任审计，但是专门针对公路项目负责人的经济责任审计一直未能推行。笔者认为原因有四：其一，公路工程建设主要由交通系统自上而下的“条条”方式进行管理，而任期经济责任审计主要用于地方组织部门的干部考核管理；其二，公路建设项目审计已经有项目竣工决算审计和跟踪审计，经济责任审计好像是重复劳动，没有必要；其三，任期经济责任审计目前主要针对单位主要负责人，而公路工程项目的负责人一般由单位副职兼任，甚至由级别更低的负责人分管；其四，项目负责人的经济责任审计更多的是内部审计，其可信度和约束力会大打折扣。

二、开展公路工程建设项目经济责任审计的必要性

1　项目负责人经济责任审计是社会环境的必然要求。由于公路工程建设项目耗资巨大，且牵动各方经济利益。项目负责人能否承受得住各种经济利益的诱惑和外来的压力，及其自身的工作作风、职业道德、工作能力等，往往会成为社会各界关注的焦点。项目负责人在外来压力的干扰下，能否在工程建设的决策过程中做出基本正确的选择，这对保证工程的质量、工期和最大可能的减少诉讼案件，起决定性作用工程建设过程中，项目负责人不仅在技术上起决定性作用，更要面对招标过程的各种关系和人情，这需要项目负责人具备过硬的职业道德素质。总之，面对日益复杂的社会环境，项目负责人必须对工程管理活动的科学性、真实性、合法性、有效性全面负责。

2　工程项目负责人经济责任审计是公路系统干部任免管理活动的内在要求。由于以公路工程建设、养护为主的建设管理活动是其主要的业务工作，有工程技术背景的领导干部占较大比例，因此对工程管理岗位的领导干部的考评、任免，应该紧密结合其专业背景和专业经历进行考评，才能作出较全面的评价。经济责任审计能较好的对项目负责人的专业和管理能力作出评价。

3　经济责任审计是对项目跟踪审计、竣工决算审计的必要补充。无论是跟踪审计还是竣工决算审计，都是外部审计，而审计对象是法人单位或项目指挥部，而非具体的“自然人”，因此，在工程建设管理过程中出现的许多人为因素造成的失误和损失，往往要由单位承担，作为项目负责人的责任却得不到体现。工程项目负责人的经济责任审计主要是内部审计，属于内部控制的必要环节，而且审计评价的对象是项目负责人，审计结果要有项目负责人来承担。这一点对工程项目负责人具有较强的约束力。

三、经济责任审计在公路工程建设项目中的应用

公路工程项目经济责任审计作为内部控制的重要环节可以充分利用项目跟踪审计、竣工决算审计的审计成果，这样可以避免重复的审计查证工作。但是由于经济责任审计与跟踪审计、竣工决算审计的侧重点不同，在具体的应用上，审计委托人、审计目标、审计评价对象等与常规审计也是有差别的。

1　公路工程经济责任审计委托人

由于公路工程经济责任审计属于内部审计，针对的是工程管理岗位上的技术干部，所以，审计委托人应该是单位内部的组织部门。

2　公路工程经济责任审计的目标

经济责任审计必须要有明确的审计目标。笔者认为，公路工程经济责任审计的基本目标是：以检查评价公路工程建设项目负责人对工程管理、决策等经济职责履行情况为中心，进一步促进项目负责人工程管理、决策活动的科学性、真实性、合法性、有效性。经济责任审计的具体目标，要依据各个不同建设项目的特点及负责人因个人决策、管理能力和工作方式不同而导致工作着力点的差异有所变化。因此，具体的审计目标要根据工程建设的类型、规模、负责人的管理特点等具体情况各有侧重。

3　公路工程经济责任审计评价对象

项目经济责任审计与常规审计有着共同的审计查证对象和监督对象，不同的是审计评价对象。常规审计评价是针对法人单位或工程项目指挥部的责任，评价对象是组织、机构；而经济责任审计评价的对象是“自然人”。同时，笔者认为还应该区别经济责任是否属于项目负责人应承担的责任，这是因为项目负责人的行政级别一般要低于法人单位的主要负责人，有些关键性的决策活动并非由项目负责人作出决定，而是由行政级别更高的负责人进行决策。因此，各项经济管理活动所对应的经济职责有谁来承担必须要有清晰地界限，以避免责任不清造成的审计失败的案例。

4　审计成果的利用

第6篇

一、以“派出机构”为主体，整合资源，强化实效

为整合监察、审计资源，创新监督方式，强化监督职能，增强监督实效，学校监察部门和审计部门抽调人员组成联合派出机构，进驻基建管理现场，实施同步全程跟进监督。为了弥补内部审计力量不足，确保跟踪审计质量，监审办采用“借助外力，以我为主”的跟踪审计运行模式。“借助外力”――南通大学内部审计人员绝大部分是从其它岗位转行而来，与建设工程项目规模相比，工程造价专业审计人员严重缺乏。根据教财[2007]29号《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》第三条“各部门、各单位开展建设项目全过程审汁，由内部审计机构或内部审计机构委托具有相应资质的工程造价咨询机构实施”之规定，通过招标方式选聘了一家造价咨询事务所作为跟踪审计协作单位。“以我为主”――根据内部审计具体准则第14号第六条“内部审计机构应当对利用外部专家服务结果所形成的审计结论负责”之规定，学校内部审计部门对跟踪审计质量负全责。跟踪审计各项工作的指导思想、工作思路、工作目标、业务流程、人员工作职责、审计实施方案、质量标准和规范、质量控制等等都由学校内部审计主导。

二、以“阳光基建”为主题。严格程序。强化监督

(一)开展内部控制制度评审监审人员按照相互牵制、岗位责任、相互协调、系统网络等内部控制设计原则对建设项目的可行性研究报告、立项审批、初步设计、招标评标、工程支出、质量管理、概算调整、价款结算、决算编审等进行健全性和符合性测试，在健全陛和符合性测试基础上对内部控制作出综合性评价并提出审计建议。

(二)适时介入经济业务活动的关键环节监审人员采用“在场监督”(有形监督)和“不在场监督”(无形监督)相结合的运行方式，对基本建设各项经济活动进行了全程跟进监督，确保各项经济业务活动在规定的程序中运行。审查是否通过招标来选择优秀的设计单位和设计方案；是否采用优化设计的方法和措施；是否组织设计单位、施工单位、使用部门和有关权威专家对图纸进行会审，以便减少没计变更；审查是否通过招标方式确定施工单位，招标方式、招标程序和评标办法是否客观、公正、严密；审查是否按规定的程序进行变更签证、隐蔽工程验收；审查是否按规定的程序进行选材和确定材料供应商；审查是否按合同约定支付工程款；审查是否认真组织验收，验收资料和手续是否完备，有无走过场的现象，验收未通过的整改方案是否得当，存在的问题是否进行了返工或采取了补救措施；审查剩余物资的清理及处置情况是否违反有关规定；审查是否按规定程序办理固定资产交付使用等。

(三)建立廉政准入制监审办明确规定对进入南通大学进行建筑安装监理等业务的单位在签订业务合同的同时必须签订《廉洁协议》。《廉洁协议》要求业务单位在给南通大学提供材料设备或开展相应业务时，必须自觉遵守国家的法律法规及党风廉政建设有关规定，坚持公开、公正、诚信、透明的原则，不得有通过不正当的手段损害学校利益的行为，否则将取消其承接南通大学后续工程的投标资格。《协议》还明确规定了双方在廉政建设方面的权利、义务及违约责任。对违反协议规定，给学校造成经济损失的，学校可根据实际损失额向对方进行等额索赔。

(四)强化教育职能监审办根据建设规模，采取灵活多样的方式，开展经常性的教育。不定期的召开有基建管理人员(校方)、监理人员、施工单位人员、材料设备供应单位人员等参加的基本建设廉洁工作报告会，增强各方人员法纪观念，做到依法行政和廉洁从政。组织相关人员观看“校园警钟”等警示教育片，经常性地开展反面典型案例教育，通过发生在高校基建领域的反面典型案例，增强教育的说服力。

(五)实行审计报告公示制度审计报告客观评价建设翻鼙各阶段的管理情况及其结果，详细分析造价变动的原因，揭示管理中存在的问题，分析问题产生的症结并提出建设性建议。

三、以“控制造价”为核心，节约投资，强化效益

(一)审核工程量清单和招标控制价　工程量清单是编制招标工程标底、投标计价和工程结算时调整工程量的依据，是整个项目造价控制的核心内容。为了提高工程量清单的准确性，跟踪审计实行工程量清单审核制。项目组采用两次三级复核等质量控制措施对管理部门提交的工程量清单进行全面审核。以工程训练中心为例：审核清单特征描述是否全面准确时调整特征描述22处；审核工程量计算是否准确时调整工程量31处；审核分部分项设置是否合理时调整5处等等。经后期工程建设管理环节相关业务的验证，南通大学工程量清单的准确性较高。在审核四期建设项目招标控制价时，核减招标控制价396，16万元。

(二)审查中标单位商务标根据国家相关规定，建设一翻到召评标工作在南通市招标办进行，学校对评标过程、评标质量存在不可控性。项目组开展商务标审查、分析，发现个别中标单位的商务标漏洞较多。如对三大耗材用量的调整：有意把耗材数量少报，把少报部分的价款调整到其他项目中，保持价格文件中工程项目定额直接费及投标报价不变或稍略改变，而不影响竞标力；在价格文件中有意将材料价差大、标准高的项目的工程量调增，将其他项日费用下调，保持总价基本不变，中标后，调补材料价差，调增的那部分工程摄的材料价差变成了纯利润。跟踪审计通过审核分析商务标，一方面防患于未然，将商务标中发现的问题通过合同进行约定，减少后期工程管理、结算出现扯皮、纠纷等现象；另一方面，对商务标中施工单位以类似运用不平衡报价策略技巧所涉及的子日进行整理，并提交给基建管理部门，以便在设计变更、现场签证管理环节中加强控制，使学校招标阶段应得的效益最大化实现。

(三)审核工程签证工程签证是施工过程中工程变更的记录，是结算审计的依据，由于施工过程的复杂和众多的人为因素造成了现场签证的漏洞很多，如：施工单位在签证上巧立名目，以少报多，遇到问题不及时办理，结算时搞突击，造成双方扯皮等等。为了堵塞漏洞，跟踪审计实行签证审核制。在审查签证程序合规性的基础上重点审核签证内容的真实性、数量的准确性、价格和原因的合理性。此项工作对于后期结算审计过程中工程量的调整和造价的控制起到至关重要的作用。

(四)审核材料价格南通大学工程建设管理过程中招标时的暂定价材料和设备比较多，特别是安装工程和装饰装修工程部份，如配电箱、开关、灯具、消防报警设备、电缆桥架、洁具、面砖等等。跟踪审计项目组在审查其计划、采购、验收、付款各环节合规性的基础上，重点审核其价格的合理性。项目组建立了南通大学新校区工程材料设备数据库，同时还补充了造价咨询事务所审核同类工程的相关材料设备信息，作为审核材料设备价格合理性的参考标准。采用比较法、市场询价法、成本分析等方法把好材料设备价格关。

第7篇

【关键词】财务审计；高等学校；基建项目

1引言

财务审计问题在高等学校基建项目中十分常见，为了能够使得其影响大幅度降低，不仅需要对财务预算进行较为明确的分析，同时还要对财务审计中暴露的各种问题进行监督和预算，这样才能使得基建项目的财务审计更为精确。

2高等学校基建项目的财务和审计问题

2.1概预算审核不严格

根据目前的发展状况，高校的基础设施建设项目预算和估算等的“三超”现象频频发生，其中的根本原因与制度之间无法脱离干系，因为项目的投资超标，所以申报不成功，所以各大高校也是不得已才如此，也因为内部的原因导致预算的编制不科学、审核不严格、投资不适当等问题出现。

2.2财务的决算编制不够及时

《基本建设财务管理规定》当中表明，建设单位必须要在三个月内完成竣工的编制工作，可是在真正的实际操作中，存在很多的建设项目已经完全验收收工却迟迟不能够结转固定资产，更不向相关部门汇报，主要原因在于:工程结算的时间拖得太久，会计也无法汇总估算项目建设所用的成本，因此影响了财务决算编制。

2.3内部的审计和监督不严格

在高校的审计部门当中，需要按照规定对建设的事前、事中、事后进行审计，来达到监管审计的目的，但根本的实践当中，审计部门需要对各方面有关竣工的结算进行统计，但是却忽略了竣工固定的交付资产的决算和监督。

3高等学校基建项目财务审计问题的对策

3.1提高财务审计的必要性认知

根据高校的基建项目来确定好财务核算的完整真实性、合法准确性，保证财务结算的质量，保障资金使用的合法性，公平公开公正的认识项目基金的重要性和监督意识。

3.2评审基建财务内部控制制度

在高校的基建财务审计当中，可能要对学校的基建财务进行制度方面的健全和管理[1]。在检查基建财务部门规章制度的同时也可查看会计人员是否具备专业能力，做好财务的划分和资金物资方面的建设工作，和其他相关部门进行沟通，掌握准确的数据信息，对交付资产的部门进行严格的审计和监督。

3.3审核投资“四算”

投资的“四算”是项目实施当中对每个时期形成的不同种文件，其中进行决策阶段的投资估算是重要指标，给拟定的建设项目进行预估；在设计的初步阶段根据图纸的金额来确定工程的预算估价，从施工图纸和设计工程等进行估算和审核。结合国家的相关文件内容进行研究，确定好一个可实施、可研究、可设计利用的方案指标进行科学合理的分析。组织好竣工工程的施工单位，并对施工单位进行结算审计，反复核对施工工程，确定规范的计价表和施工量，并依据合法流程手续。

3.4查阅招投标文件、合同、协议和会议纪要

在工作人员进行审计招投标文件的时候，需要根据法律的合法性和真实性来寻找投标的文件。一种是投标的方式，只要是五十万以上的项目都可以进行公开的招标，分解项目，化整为零。根据十万到五十万的项目进行公开招标，邀请招标，确定《招标投标法》的规定，查看有投标资质的单位是否达到三个，并对其进行单位组织的邀请投标。采取合理的招标方式，让投标项目的合同、协议更为清晰、具体。根据招标文件采取议标方式招标的项目，结合审核查看是否符合法律的相关规定和管理方法。对招标的文件和招标的答疑方面进行审核，确定招标的文件合理合法，评分的标准准确无误以及条款的合理合法，根据审核的招标文件有无模棱两可的情况发生，查看评价的标准是否合理有效，评分标准是否准确有效，积分的标准是否合理，根据实际的价格、方法、付款、工期、质量的调整进行质量维修。

4财务审计问题

在高等学校基建项目的案例分析某高校在进行基建项目的建设中，以现金流量为基础，对财务体系进行了较为明确的分析。在进行现金流量报表的使用中，财务人员对其进行了严格的审计以及审查。在进行防范其虚伪性的过程中，首先对其构成因素进行相应的分析，财务管理者应当对现金流量的构成要素了如指掌，只有这样在流量报表出现问题时其才能够一目了然地发现其中的虚假因素[2]。表1为某高校现金流量表的财务审计：从上表中我们能够看到现金流量表主要由现金的流入、现金的流出以及流量净额决定。所以，在进行防范的过程中一定要对这三个变量进行严格控制，同时还要对财务数据进行实际性的考察。

5结语

在对高校的基建项目进行实践的过程中，需要对财务数据进行综合性审计，首先需要对财务审计中的各种问题进行较为明确的分析，不断加强对于财务数据的监督与审计，并以现金流量表为基础进行财务审计的案例分析，最终使得整体的财务审计效率得到显著性增强[3]。

【参考文献】

【1】王险峰.建设项目财务审计中值得注意的方面[J].审计与理财,2003(08):22.

【2】李红艳.浅析基本建设项目财务审计注意事项[J].西部财会,2016(12):71-73.

第8篇

一、资源环境审计组织保障情况

1.机构设置情况。我局未单独设立资源环境审计股，由投资审计中心负责资源环境审计业务。局党组书记同志分管投资审计中心。

2.队伍建设情况。投资审计中心共有5名审计业务人员，年龄均在35岁以下，平均年龄为28岁。大专学历4人，本科1人。财务类专业2人，工程类专业3人。

二、资源环境审计工作开展情况

我局共开展了资源环境审计项目及调查项目18个，包括：退耕还林工程建设资金和巩固退耕还林成果专项资金审计调查；县茶场121队县级财政投资土地整理项目审计；县茶场127队县级财政投资土地整理项目审计；县镇村县级财政投资土地整理项目审计；县镇村市级财政投资土地整理项目审计；县中央财政小型农田水利重点县建设项目；县黑凼子水库枢纽除险加固补充工程审计；县响水洞水库枢纽除险加固补充工程竣工决算审计；镇村、坝村县级财政投资土地整理项目；镇新权村、永兴村县级财政投资土地整理项目；县测土配方施肥补贴项目审计；县水利项目专项审计调查；县-农村户用沼气池建设项目审计；重大水利项目新增预算内投资项目竣工决算的审计；县新发乡村市级财政投资土地开发项目审计；县乡村漆树坪市级财政投资土地开发项目审计；县小型农田水利项目审计；县响水洞渠系配套项目的审计。18个项目总投资11,585.29万元。近三年来资源环境审计项目占所有审计项目比例为28.13%。

三、面临的主要困难及问题

1.审计人员力量不足，结构单一。一是资源环境资金管理使用上存在点多、面广、分散，项目遍布广大农村，涉及到千家万户，由于审计人员严重不足，加之审计点较远、条件艰苦，审计过程费时费力，致使许多应该延伸单位和重点户不能及时延伸，许多资金难以查深查透，潜在风险较大。二是目前审计人员比较缺乏具有资源、环境专业（如环境科学、环境工程、环境经济学、土地资源管理和矿业工程等）人才。制约了资源环境项目的开展。

2.资源环境审计处理难度大，审计执法难以到位。资源环境审计处理难、有的问题是屡查屡犯，主要是资金繁杂，规定繁多，但可操作性不高，处理的法规依据滞后造成依据不充分，难以处理。

3.被审计单位资料提供不完整、不及时。资源环境审计资料繁杂，由于被审计单位资料管理存在问题，致使不能完整、真实提供审计资料，给审计工作带来风险。

四、努力方向及建议意见

2013年暂定资源环境审计项目10个，以土地整理和水利项目为主。为创新方式方法，提升资源环境审计水平，更好的完成资源环境审计工作，建议：

1.进一步充实基层审计机关工作人员，拓宽渠道，招收复合型人才，提高资源环境审计工作的质量和水平。

2.实行资源共享，采取上级组织专业人士，集中开展资源环境项目审计。

3.制定和完善资源环境审计规划，研究制定资源环境审计工作规范，不断促进资源环境审计工作的制度化、规范化。

4.加大宣传力度，建立和完善合作审计工作制度，从制度上明确被审计单位职能职责。

5.积极运用现代信息技术与方法。充分利用计算机辅助审计，并形成有针对性的审计案例或方法。

第9篇

关键词：工程结算审计；存在问题；采取的措施

前言

建设工程结算审计是指造价咨询机构以发包方提交的工程竣工资料为依据，对承包方编制的工程结算的真实性及合法性进行全面的审查，是核实工程造价的重要手段，是检验投资效益和评价工程造价的最后环节,也是工程建设投资和保证工程造价准确性的重要环节,同时与施工合同、现场签证、定额、费用等息息相关，对办好工程竣工结算有现实意义。在结算的编审过程中，由于编审人员所处的地位、立场和目的不同，而且编审人员的工作水平存在差异，因而编审结果存在不同程度的差距纯属正常。但是如果相差太大，就有有意压低造价或高估冒算的可能。

1工程预算中存在的问题

1.1预算中有意漏项

建筑工程招投标中，施工企业为接近标底，在预算中有意漏项，待结算时再补上。具体表现为投标中低报价，结算时高要价。如某综合办公楼工程标底1477万元，施工单位故意模糊工程、模糊结构及模糊所用材料等手段有意漏项，使该工程中标价为1370万元。中标后，该施工单位便以建设工期太短为由增设“赶工费”项目，向建设单位索价20万元，致使最后的合同价还是超过了标底。待结算时，该施工单位又以多种增设项目为由再向建设单位索价252万元，大大超过其1477万元的工程标底价。

1.2预算中高估冒算

由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。如某学院一幢教学楼工程的标底为900万，而中标的价格是1030万，高出的130多万元几乎是从土石方工程到垂直运输，至少有8个分部工程都存在不同程度的多计工作量。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容，其中材料在工程造价中占很大比重(大约占工程造价的70%)。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。另外在材料价格调整时调涨不调跌。有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时只调整高于定额价的材料而不调或少调低于定额价的材料以达到虚增造价的目的。

1.3预算中不平衡报价

建筑工程招标中，有些工程由于赶工期，有一些二次装修或者要深化设计的，施工单位为了中标而采取投标过程中常用的不平衡报价。如某县城会议大楼工程标底是2013万元，由于天棚的检修马道还没来的及出施工图需要深化设计，施工单位把马道估价为45万元，工程完工后马道的实际发生费用为163万元，结算时施工单位以招标没有施工图为由，要求马道按实际发生费用计费，这样就达到了增加造价的目的了。

2建筑工程结算中存在的问题

2.1有定额不套、工程议价成虚价或者高套定额

(1)施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2.00元／立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。

(2)高套定额是指做低标准工作，套用高标准定额。例如：在建筑工程的基础项目中，人工挖土方定额项目套用人工挖基坑定额项目，以现行建筑工程预算定额来说，同样为挖普通坚土(深度均在2米以内)，人工挖土方定额单价为732.39元／100立方米，而人工控基坑定额单价为1150.41元／100立方米，又如把普通混凝土定额套用成钢筋混凝上定额项目，二者都套用了高的定额单价，从而提高了工程造价。但在工程结算审核中，这两种高套定额又有所不同，前者我们应从熟悉工程组计算规则着眼，后者应从掌握施工要求和竣工图纸方面入手。

2.2虚增工程量问题

(1)在基建工程的某一分项工程中，多计算工程量。例如：在屋面工程中，实际用30块预制空心板，而在决算中却列了34块；在油漆工程中，刷墙裙400平方米、却列了600平方米。这种情况非常普遍，在隐蔽工程中应尤为注意，这就要求审计人员有熟练的工程量计算技能，同时，项目主骨部门要有严格的隐蔽工程现场记录和签证。

(2)工程量重复计算。某一分项工程在某定额项目中已列入决算，但在决算的其他定额项目中仍可以看到此项工程量。这一点在竣工决算中也经常遇到。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工作中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在决算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除，这就重复计算了门窗的过梁，无形中增加了建设单位的负担。

(3)注意定额项目本身包含的工作内容。在某些定额项目中已包含了一些表面似乎没有的项目。例如：在装饰定额中均已综合了搭拆3.6m以内简易脚手架用工及脚手架摊销材料，3.6m以上又计算了满堂脚手架，只需要给改架工即可，而结算中，施工单位常常重复计算装饰脚手架面积，同样增加了建设单位的负担，这一点也不容忽视。

2.3计取费率问题

费用计算方面。不按合同要求套用费用定额。根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程。工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城（镇）的工程税金的却套用市区的费率等。

2.4材料价差问题

由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格有时随时间(特别是季币)变化的明显性，这就要求审计人员除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息、指导等有关资料，作为一个建设工程项目的审核部门，可根据本单位的实际情况，如人力、物力、财力，进行全审、抽审，或在一份决算中审核一些造价比较高的项目，以实事求是为原则，以完善制约机制为目的，与项目主管负责人员积极配合，尽量做到支付给建设单位的建设资金支付合理，不流失、不浪费。

3应该采取的措施

(1)搜集、整理好竣工资料。

竣工资料包括：工程竣工图、设计变更通知、各种签证，主材的合格证、单价等。竣工图是其它竣式资料的纲领性总图，一定要如实地反映工程实况。设计变更通知必须是由原设计单位不达的，必须要有设计人员的签名和设计单位的印章。由建设单位现场监理人员发出的不影响结构案例和造型美观的室内外局部小变动也属于变更之列，但必须要有建设单位工地负责人的签字并还要征得设计人员的认可及签字方可生效。其中主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，这种工程事后根本无法核对其工程量，所以必须是在施工的同时，画好隐蔽图检查隐蔽验收记录，再请设计单位、监理单位、建设单位等有关人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。这些签证最好在施工的同时计算实际金额，交建设单位签证，这样就能有效避免事后纠纷。对于一些涉及培养工程较多而工程有较长的工程，价格涨跌幅度较大，必须分期多批对主要建材与建设单位进行价格签证。签证是决算的计算依据，必须数据准确。

(2)深入工地，全面掌握工程实况。

由于从事预决算工程的预算员，对某单位工程可能不十分了解，而一些体形较为复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程量计算阶段必须要深入工地现场核对、丈量、记录才能准确无误。一个优秀的预算员不仅要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格。做到胸中有数，避免造成计算误差较大，使自己处于被动。

(3)熟悉掌握专业知识，讲究职业道德预算人员不仅要全面熟悉定额计算，掌握上级下达的各种费用文件。还要全面了解工程预算定额的组成，以便进行定额的换算和增补。预算员还要掌握一定的施工规范与建筑构造方面的知识。

第10篇

比如XX市XX重点工程项目，2007年10月经公开招投标施工方中标承建，2008年1月开工，2009年4月工程竣工验收合格并交付使用。在合同履行期间，建设方与施工方因建筑市场材料价格持续上涨以及变更工程量等问题，进行了多次协商，并于2008年9月针对以上问题，对原施工合同约定的价款进行调整，形成会议纪要一份。2010年1月，施工方提交了竣工结算文件。政府结算审核过程中否定了该会议纪要的部分内容，要求严格按原施工合同执行，最终建设方按政府结算审核的价款（12302万余元）支付了相应款项。2013年4月，施工方诉至当地法院，其中一项诉求：要求建设方按会议纪要内容结算（12836万余元，比审计结果多出534万元），支付相应款项。法院在审理过程中查明：1、建设方对此会议纪要的真实性无异议；2、双方的施工合同竣工结算条款仅对审计的时限做出了约定，并未提及以政府审计结论为准。相对此案的争议焦点有两点：一是建设方与施工方形成的会议纪要是否违反招标投标法的相关规定，是否有效？二是工程竣工结算以建设方自行认可的结算价款为准，还是以政府相关部门的结算审核为准？最终法院认定：建设方与施工方2008年9月形成的会议纪要本质上系补充协议，招标投标法第四十六条中规定的“招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”，其规范重点在于合同的订立阶段，对于此后合同履行过程中确因必要而发生工程变更或者工程量增减等情况时，是否可以变更合同，并非绝对禁止。现双方在合同实际履行过程中根据市场变化等综合因素进行的合理调整，为双方的真实意思表示，故对施工方的主张予以认可；而以政府相关部门的审计报告对抗经发承包双方确认的会议纪要，缺乏法律依据，法院不予采信。最终，法院支持了施工方的诉请，按会议纪要内容结算价款。

关于财政审计的法律效力，预算法赋予了财政部门履行检查、监督本级政府基本支出预算执行的职能，但未有更详细的操作条款；而在《2013版建设工程施工合同示范文本》中根本未提及财政部门及其下属评审机构；2001年最高院针对发承包双方确认的工程决算价款与审计部门审计的决算价款不一致时如何适用法律问题的答复意见为：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。”即只有合同明确约定以审计结论作为结算依据才能将审计结论作为判决的依据。故结合以上案例及最高院的解释，国家审计机关的审计系对工程建设单位的一种行政监督，即使项目依法必须经国家审计机关审计，也不能认定国家审计机关的审计可以成为结算的当然依据，因司法体系对结算条款的约定有较为严苛的要求，故在工程合同中，当事人对接受行政审计作为确定民事法律关系依据的约定应当明确具体，否则约定形同虚设。

《2013版建设工程施工合同示范文本》约定：“发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单，并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书”；住建部的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定 ：“国有资金投资建筑工程的发包方，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行审核，并在收到竣工结算文件后的约定期限内向承包方提出由工程咨询企业出具的竣工结算文件审核意见，逾期未答复的，按照合同约定处理，合同没有约定的，竣工结算文件视为已被认可……国家没有规定的，可认为其约定期限为28日。”最高人民法院在关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。所以，发包人未在约定的时间内审核完毕，可能要承担“逾期不答复即视为认可对方提交的竣工结算文件”的不利法律后果。

所以，为了避免以上两种情况发生，首先要完善合同条款，在招标文件和合同的相关条款中明确约定以财政评审的审核结论作为竣工结算的依据，并约定发包人的结算审核期限不包括财政评审的审核时间，而且需明确当发包人逾期完成结算审核时，不得视为发包人已认可承包人提交的竣工结算文件。

其次，要提倡全过程跟踪审计。现在结算审计多为事后审计，容易因对项目不了解而对争议事项理解错误和拉长审核时间；另外，项目实施过程中，经常出现有关工程价款的争议事项，多半被搁置，留待结算时一并解决，这就导致可能因争议不下而造成结算被无限期拖延，也影响了工作效率。实行全过程跟踪审计可避免这些问题，审计人员或者委托有相应资质的造价咨询企业对工程造价从项目决策开始到项目竣工结算进行全过程动态跟踪审计，也可以在项目实施过程中就积极及时的解决那些可能会影响到结算的争议事项，可大大提高审计的效率和准确性。

第11篇

关键词：重资产型企业；在建工程转固；固定资产暂估价值；久拖不决

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-02

重资产型企业指固定资产、在建工程金额之和占据总资产金额比重较高的公司，一般为总资产金额的60%以上。通常，这类企业多属于传统制造企业，为我国工业化发展进程作出了突出贡献。但这类企业在建工程转固普遍存在一些问题。

《企业会计准则第4号——固定资产》应用指南规定：已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，应当按照估计价值确定其成本并计提折旧；待办理竣工决算后，再按实际成本调整原来的暂估价值，但不需调整原已计提的折旧额。企业会计准则第4号第九条规定：自行建造固定资产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。因此，已达到预定可使用状态但尚未办理竣工决算的固定资产，其转固时记入固定资产的账面原值，就必需做部分暂估价值，对未决算的工程款按暂估价值记入固定资产原值。

一、重资产型企业在建工程转固存在的问题

一项固定资产的建造，从立项开始到最终办理竣工决算，涉及预算价、招标价、合同价和决算价等，这些价格与最终的决算审定价或多或少存在一定差异。工程项目越大，差异一般也会越大。尤其是建设项目的有些设计工作在施工后还要不断修改，施工合同也多为开口合同时（即材料按用量计算，施工量按实计算），这些常见的因素会进一步加大前述价格与最终的决算审定价的差异。

一般来说，发包方与承包方签订的建造合同价若是固定的，合同价扣减已按工程进度支付的价款就是需要估价入账的部分。如果发包的建造合同是开口合同，虽然合同价与决算审定价肯定存在一定差异，但这种差异是双方认可的。这样需要估价入账的金额为外包工程合同价减已按工程进度结算的款项。在实务中，企业多采用开口合同，且出于避税的目的，建造合同的签署价格明显低于最终的决算价格，工程竣工决算时间滞后。基于以上实际问题的存在，重资产型企业在建工程转固问题通常表现为：

1.工程竣工后久拖不决。企业投资者一般在工程完工前会较好的按照建设合同与承包方合作，但在工程竣工达到可使用状态之后，投资者往往会拖欠承包方工程款项。承包方处于弱势地位与投资者谈判，最终承包方做出妥协，投资者支付相对较少的款项。

2.固定资产入账价值不完整，转固时点不正确。前期已经发生的工程建设过程中的费用、成本已在账面在建工程科目核算，但在建工程转固时按照企业会计准则第4号规定，需按照固定资产实际总价值转入固定资产。而企业投资者在工程竣工后久拖不决，如此给企业会计估计带来一定的难度。影响固定资产的原值以及入账时间。

3.固定资产账面价值与实物脱节，固定资产折旧计提随意。企业投资者在公司发展初期尽可能的节税、避税甚至偷税、漏税，出于上述目的，公司将发生的支出尽可能多的费用化，导致一些前期投入的固定资产在公司固定资产核算中无法看到。公司久拖不决的工程导致了转固时固定资产入账价值不准确，从而使公司固定资产的折旧计提不准确。当公司发展壮大到一定阶段后又想借助资本市场使公司成为公众公司，此时有些公司为制造利润，故意操纵转固时的固定资产原值，从而使固定资产折旧更加随意，成为调节当期利润的直接工具。

4.账面负债不完整。企业会计准则第4号之应用指南的规定，一些企业在执行过程中，对应付而未付的工程款项随意计提或者根本不计提，计提之数也仅仅企业单方面任意计提，而不是与承包方沟通之后进行计提。之后若因承包方催账、讨账或者提讼而导致需要支付前期工程款项时，再进行计提或修改前期计提的负债。若此类事项影响的金额大，变化多，实质已构成滥用会计估计。

二、案例背景

本文结合国内某较大的建材企业进行分析。该企业位于我国西部地区，最近几年伴随着西部大开发政策的推进，该企业市场规模不断扩大，发展迅速。

2012年年末该公司总资产达人民币30亿元；固定资产、在建工程合计22亿元；应付账款5亿元，其中较多为暂估的应付工程款项；属于典型的重资产型企业。2013年公司对自身资产进行清查，对已竣工多年未决算的固定资产价值进行重新清理，需要增加高达2亿元的应付工程账款。

2010年——2012年三年的固定资产当期折旧分别为：2000万元、5000万元、9000万元。2009年——2012年四年期末固定资产账面金额分别为：3亿元、7亿元、16.7亿元、18.6亿元。2012年固定资产原值增加较少，但当年在固定资产折旧政策不变的前提下，固定资产折旧金额为上年固定资产折旧金额的1.8倍。

该公司财务报表出现如此异常，主要原因在于公司在建工程转固时入账价值的混乱。最初公司统一不转固，待年底时不得不转；转固时按照已结算价格转固，而对应付未付的工程款不做暂估；每年年底在审计、税务以及承包方的压力下公司陆续计提部分暂估价值，且不断地根据重新计提的负债对固定资产卡片原值进行调整，使得计提固定资产折旧的基数逐年变化并且逐年增加，从而导致公司账面出现了上述异常现象。

三、重资产型企业在建工程转固的建议

1.加强公司诚信建设，从投资者自身做起。当今世界投资者除了赚取投资利润外，还需考虑有关公司及投资人自身的社会责任，只有这样才可实现企业的价值最大化及可持续性发展。社会对企业的期望已发生变化，企业已不仅是一经济组织，更是一个参与社会、政治、和法律的事务组织。原始的、掠夺式的发展在当今社会环境下，必将是短暂的、不符合社会发展潮流的模式。

2.工程部门和财务部门一起，对工程的暂估价值做出合理的估计。对已完工未决算的工程款项进行暂估，需要公司内部各部分主动、积极的配合起来共同完成。工程部门直接跟承包单位进行业务沟通，财务部门详细的记录前期已与承包单位结算的情况，将来需要支付多少，相关部门联合起来才能做出较为可靠的暂估价值。

3.财务核算严格按照会计准则规定执行。财务人员遵守基本职业道德规范，按照企业会计准则的规定，对已完工固定资产按照预计的总价值进行暂估入账，同时计提固定资产折旧。

因公司各部门信息沟通的不畅通导致的固定资产暂估价值迟迟不能决定时，财务人员应以专业人员的角色，作为重大事项及时向公司权力部门反应，督促各部门尽快的解决，以保障财务核算满足会计准则的规定。对于后期发生的后续支出，严格区分是否与固定资产价值相关，根据会计准则规定进行资本化或费用化处理。固定资产卡片中的使用日期需与实际使用日期一致，固定资产卡片与实际盘存实物相对应。若需调整固定资产卡片原值，需有适当的证据、报经相关的审批机构同意后方可调整。

4.审计、税务等部门及时进行监管。企业做好上述三项要求，外在力量对企业进行监督。审计部门对公司的固定资产自立项至入账一系列内部控制进行相关了解，识别相关的风险点。督促企业对于不规范、不合理的控制点进行纠正，在此基础上对公司账务核算发表意见。税务部门从税收的角度对企业财务核算进行检查，督促企业尽快进行竣工结算。

参考文献：

[1]程玺.固定资产暂估入账之我见.财会月刊，2012（10上旬）：25-26.

第12篇

1.工程项目财务管理的手段缺乏

电力工程建设项目财务管理的手段缺乏主要体现在以下三个方面，一是审批过程缺乏传递痕迹，二是会计凭证的附件不完整，三是决算资料的质量、数量达不到要求。在审批过程的问题上，存在着工程变更的编制不尽合理、变更申请流程不规范的现象，企业在进行这两项工作时很大程度上是为了符合形式要求。在工程建设财务管理中，很多的财务人员对于基建的专业知识不够，现场管理的经验不足，无法及时的审核财务资料的真实性，很难确保会计决算中施工报告资料的真实性。在会计凭证附件的问题上，合同管理的管理不是很规范，相关资料例如服务合同发票、项目设备工程相关概算资料、结算资料等缺失，在资料上的金额与概算金额不符，这些都是工程项目财务管理缺失的具体体现。在决算资料的问题上，资料整编的不合理现象很严重，《国家电网公司工程竣工决算报告编制》虽然明确规定了工程竣工决算报告是重要的会计档案，是必须要妥善保管、保密、并且永久保存的。但是，由于现实工作中工程报表的种类太多，报表的数据缺乏共享，文档的整理以及保存并不是很受建设单位的重视，在保存管理上极易造成资料丢失，造成后续的审计无法查实。

2.监管缺失

财务管理的监管缺失主要体现在三个方面，一是预算管理脱离实际，二是监管的薄弱，三是相关工作人员的素质不够。在预算管理的问题上，国家电网公司将工程资金纳入了预算管理体制当中，目的是要将资金的利用率达到最大，使资金的配置达到最优，使得企业能够有目的有效率的控制开支。但是，在实际的预算管理设计中，预算管理规定了单位要提前一个月申报预算计划才能够得到单位要用到的款项，有的单位虽然提前申请了资金，却因为各种客观原因在实际建设中没有完成建设施工，为了完成考核，就让财务先确认了建设工程的支出，这就体现了监管的不力。

在工程项目建设支出的审批环节，必须严格执行，要按照合同规定来控制资金的使用，防止领导偏重眼前的业绩指标而使长远利益得到损害，进而造成财务风险。监管环节的薄弱主要是因为工程的审计人员配置较少，面对着项目数量多、实际操作复杂性强的现实状况，制约了审计的成效。另外，很多单位的审计监督缺乏阶段性跟进，或者在跟进时的执行存在随意性，使审计环节薄弱。在项目工程建设中，监管人员的素质不是很高，管理人员欠缺相关知识或者经验。在报销物资发票时，工程清单明细的核实不到位。另外，监管人员对现场数目稽核不力，在实际工作中，财务办公与现场是分离的，材料往往没有经过仓库，这就很容易导致物资的流失，监管人员对这个环节的意识普遍不高，错误的损耗统计很常见，这些都是项目监管缺失的表现。

3.过程缺失

实际工作中，电力工程建设项目财务过程缺失使影响财务管理精细化的重要原因，在项目建设的环节，很多单位对于工程量清单的审核不是很严格，项目间的费用调整情况很常见，有的单位对于建成后的转资或者成本化的调节具有随意性，严重影响了单位的资产价值以及成本的真实性，财务人员对工程量清单的重视性不高，往往忽略了外部审计之外的工程量清单审核，没有专门的系统稽核单位，极易造成资产损失。另外，财务工作中的税收筹划也不是很合理，这也是阻碍财务管理精细化的原因。

二、关于电力工程建设项目财务精细化管理的建议

1.提升项目资料管理质量

提升项目资料管理质量对于电力工程建设项目财务精细化管理十分重要，在提升项目资料管理质量的工作中我们可以使用以下几个办法：一是增加单据格式化管理手段，严格审核承包单位的资质并且将其加入资料库，签订规范的合同，将各类资料例如概算批复、施工合同、预算结算书等文件格式化，减少不规范现象的发生。另外，还应注意文件条款格式化中的可调整性，以面对多变的环境，建立一套相关的案例学习机制，积累经验。二是增加价值管控，可以将工程建设的各阶段文件集成与一个系统中，精简工程设计的不明情况，增设工程项目资金回收的收付管理以及查询功能，最大程度的共享信息数据，减少失误的发生。三是增加电子管控手段，将单据的传递划分为流水作业形式，在没有经过前一个工作节点时不能进入下一个环节，实现电子单据，保证数据的可靠性、传递的及时性，保证实际工作中的运行效率。

2.提升审计监督的质量

提升工程项目的审计监督质量是十分重要的，在具体操作中，可以将项目的建设施工、审计设计为定期通报，对项目的进度跟进，实时掌握项目的动态，关注各单位的工程决算，分析项目工程中存在的决算问题，针对性地对问题提出解决措施，加快工程决算的编制速度，保证决算报表上报的及时性。

3.提高财务考核水准

单位应该完善项目的财务考核体系，如今，我国的考核主要是在工程决算的完成率、资金管理、资产等方面，应用中这些考核却不能够体现应有的作用。单位应该严格制止为了完成指标而虚报工程支出的作答，保证指标考核功能在正轨上运行，减少财务风险。

4.提高工作人员的素质

第13篇

Abstract： In the process of project construction， project final accounts audit work is closely related to cost control. Combined with the project final accounts audit requirements and the engineering case， this paper further clarifies the correct work process and methods， and verifies the feasibility of the audit program.

关键词： 工程决算；审核；造价控制

Key words： project final accounts；audit；cost control

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）11-0066-02

0 引言

决算审核是工程造价控制的最后一关，若不能严格把关，将会造成不可挽回的损失。而不同地位、不同立场的决算编制人员编制的决算存在不同程度的差异。同是一个工程，站在甲方的立场可能是压低价格，而站在乙方的立场可能是高估冒算。因此如何作好建筑工程决算审核工作显得更为重要。

本文从工程决算的的概念和决算审核要求入手，提出一套规范的决算审核流程和方法措施，并通过工程实例验证该审核方案的可行性。

1 工程决算综述

1.1 概念

工程决算的审核是工程竣工后建设方与施工方对工程总投入的总结性对账清算。对建设方而言是工程总投入的汇总认定，对施工方而言是应收工程款的清算。

1.2 工程决算审核要求

工程决算的审核是一项技术性要求高的工作，应当由相关专业技术人员来完成。

2 工程决算审核流程

在我国工程竣工决算的审核由注册造价师来完成。根据图1所示的决算审核流程，应当重点搞好以下几个步骤的工作：

2.1 查阅相关合同

工程施工合同是竣工决算审核的基本依据。决算审核人员应当对合同了如指掌，通常要了解合同中以下几方面：

①合同造价内所涵盖的范围，明确决算中哪些是合同内的，哪些是合同外的、哪些属于变更、哪些是增项。

②合同约定的计价方式。是总价合同还是单价合同或是其它。同时要了解合同变更、增项工程等合同约定的价款调整办法。

③合同中各方权力义务及合同相关方受权。工程施工中通常涉及多方，合同中对各方的受权约定可以对一些文件的有效性进行鉴别。

④合同中有关时间的约定。如合同工期、签证时效等。

⑤其它可能影响工程造价的约定。如工程施工期间人、材、机等变化、政策及其它因素影响工程费时如何调整、工程质量奖罚、工期提前及延误奖罚等约定。

2.2 查阅相关招标文件、投标文件

查阅招标、投标文件主要是查看是否有合同未反映的内容，同时对清单项目查阅；对合同内清单的组成及各分项内容进行了解。

2.3 查看竣工图

工程竣工图应当是对工程完成现状的如实反映。竣工图的一些错误或不真实直接影响工程造价。因而竣工决算审核需要到现场深入实地，实际勘察测量数据，认真细致、客观全面地对竣工图进行核对。

①对施工材料核对。工程材料品种多，质地相差较大。就同一种材料而言质地也相差很大。如同品牌同规格面砖有合格品、一等品、优等品之分，价格上相差较多，再如塑胶地板有多层和同质透心之分，价格也相差很大。因而决算人员要通过现场仔细鉴别才能给出合理价格。

②施工方法核对。施工方法的不同工作内容就会不同，所套取定额通常是不同的，如石材干挂与实贴、结构钢材的联接方式等工程量的算法与定额计价上就相差很大。

③几何尺寸核对。决算人员要现场对工程几何尺寸进行抽取核对，在园林结算中尤为重要，因为有些园林建设中的设计及施工还不能做到规范操作。

④对合同清单描述中有关内容实际实施性进行查核。合同中每一清单通常包函有好几项工作内容，实际施工过程中是否完成了清单中所有工作内容，有没有漏做的，有些是需要现场来查核的。

⑤对清单工程量计算。工程实例：南京市胸科医院门诊楼扩建改造工程清单描述审查中查出钢结构联结用高强螺栓清单は睢⒗涿奖N赂止苊枋霾磺濉D骋还娓窀至菏涤1.77t，上报17.7t。

2.4 其它决算资料查核

工程施工通常涉及建设方、设计方、监理方及施工方。工程签证通常要建设方、监理方、施工方三方签字才能有效，工程变更有设计变更文件、工程增项通常有建设方通知或会议纪要，相关各方资料往往是相互验证的，审核人员通过对各方资料收集了解有利于对工程中相关费用的给与否、多于少作个鉴别。如某工程施工中因施工方疏忽造成楼面结构三级钢材错购为一级钢材，由此造成设计增加楼板厚度，那么决算人员能够通过相关会议纪要、技术核定单等相对应资料对增加费用不予计价鉴别。再如施工组织设计、施工记录中施工机械的施用情况可以帮助决算人员准确地进行措施费等相关费用的计取。

2.5 对相关价格了解

审核人员要了解工程施工期间当地政府相关部门或相关造价机构所颁发的有关费率、人工、材料、机械费调整文件，同时要了解工程施工期间材料的市场价格，以便与对合同外的材料费的准确认定。

2.6 工程费用审核

工程费用计取是直接决定工程造价的阶段。工程造价计取首先要根据有关文件确定工程类别并按工程发生地有关文件规定计价取费。根据国家有关规定工程费用应按以下步骤计取：

①分步分项费审核。分步分项费用计取阶段主要注意查看清单项目特征描述从而合理套取定额。例如挖土方定额有人工和机械挖土方施工方式，套用不同的定额费用就相差很大。要了解定额的工作内容以免多算或少处。例如园林工程中的石台阶用材就有成品方整石材与毛石之分，两者铺筑台阶所涉及的工作内容有所不同定额套取也就不同（毛石有抛茺、錾凿等内容），费用也相差较大，同时要查看章节的编制说明以便了解计算规则及调整方法。

②措施项目费审核。措施项目费包括通用措施费和专业措施费，措施项目费用计取要结合原投标文件及施工中有效记录及签证、增项中实际发生正确调整并计取。措施项目费计取要查看原投标文件中措施项目费用的构成，特别是竞争性措施项目费。对于通用项目除增项外应与原投标取费标准一致。按综合单价取费的措施项目应根据合同约定按实调整。增项项目措施费合同如有约定的按约定或参照原投标或协商定价。

③其它项目费用审核。其它项目费用包括暂列金、暂估价、计日工、总包服务费，决算时应对原合同内各项费用按工程实际发生调增或调减。

④规费、税金审核。由于我国幅圆辽阔，各省市可能会对相关费用的计取方式、基数、费率等有不同的规定，因而规费、税金审核要搞清工程实施地点、国家及地方相关规定正确计取核查。

3 实例研究

3.1 工程概况

南京市胸科医院门诊楼扩建改造工程主要实施门诊楼3F的局部加层，主要包括：3F局部加层扩建面积300m2，总投资777700元。

3.2 决算审核中存在的问题

①清单描述争议。

施工方认为清单描述中不包含冷媒铜管要求增加

（1.名称：四面出风嵌入型FXFP36 2.型号及规格：L=720m3/h Ql=3.6kw Qr=4.0kw N=90w 3.安装位置：吊顶式，减震吊钩，含冷媒保温管）

②清单漏项：钢结构连结用高强螺栓漏项要求增加。

③拆除工程清单量与实际量偏差较大要求调价。

④在审查招标文件时发现局部四层增项工程未包含在合同价款内。

⑤工程审计中查出因施工单位错购钢材造成设计变更，由此产生的费用不予认可。

⑥决算审查中发现施工方上报冷媒？I20PVC10元/m，该管材市场价为5元/m，后予以调整、施工方决算人工单价与合同人工单价不符，后予以调整。

3.3 决算审核结果

①总成本审核控制结果：该工程最初的合同价是777700元，送审价是1073302.69元。审核后发现了上述问题，并对相应费用项进行了调整，最终核减275127元，核减率25.56%，避免了经济损失。②工期审核结果。合同约定工期是60天，施工单位实际工期是70天，审计时按合同约定500元/天×10天进行了处罚。最终在核减275127元的基础上，施工单位多承担了5000元的逾期费用。

4 结束语

从上述工程审核过程以及审出的各类问题可以看出，本文总结的工程审核工作流程和审核方法确实审查出了材料价款、工期等方面的问题，核减了一部分建设成本，避免了因此而产生的一部分经济损失。

工程决算审核的准确性由合同的完备性、图纸及签证等相关资料的准确性完备性、审核者内心的出发点及知识结构经验等许多因素制约，其中人的因素是第一位的，必须遵循有关政策及定额中的规定，做到公平、公正，这样才能有效地控制工程造价。工程决算的审核是一项专业性要求很高的工作，应当由具有一定工作经验及造价水平的专业人员完成。

参考文献：

[1]史晓云.浅谈工程决算审计过程中的质量控制[J].时代金融，2015（06）.

第14篇

关键词：市政工程竣工决算 问题方法

中图分类号： TU99 文献标识码： A

引言：蒲城紫荆公园工程是陕一建市政路桥公司承接的第一个BT市政工程，该项目位于陕西省渭南市蒲城县城南新区，总占地面积360亩，涉及古建、道路、广场、湖体、水系、景观小品、园林绿化，是一个综合性市政工程。该工程于2010年6月开工，2012年6月竣工，2014年6完成决算审计工作。两年之长的决算过程，让我深深感受到一个项目决算的盈亏不仅受决算管理者的影响，更受合同管理、施工过程管理以及工程造价控制等众多因素的影响。下面本人就结合自已亲身经历，浅谈几点看法：

一、决算过程中存在的问题

1.1施工合同内容疏忽项目个体性特征，造成工程成本损失。

众所周知，建设工程承发包合同是最终确定工程造价的重要依据。由此可见综合考虑合同内容的完整、使其准确且能反映项目个性特征，规避可预见的风险对工程成本至关重要。蒲城紫荆公园项目作为公司第一个承接的政府投资性BT项目，合同形式采用制式合同，合同内容对合同总造价，工期、材料涨价、人工涨价按国家政策调整、以及按时结算等重要条款一一进行了规定，但没有考虑BT项目大量资金的借贷利息以及后期工程结算价款支付的时限。这无疑给工程决算遗留了一个很大的难题，如果想要回利息必须进行扯皮，没有书面依据作支撑，加上是政府投资的项目，到最后这笔利息款只能成呆账，致使成本直接受损。

1.2管理体制不够完善，管理水平有待提高

在公司刚转型的大环境下，管理人员的管理理念和管理方法也在初步转变，为了保质、保量、按期完成施工任务，公司也从社会上高价外聘了一部分专业管理者，一方面把握现场施工，处理突况，另一方面，借助外援，培养自已的专业团队。在实际施工中，这批外聘人员的确为工程进展做出了贡献。但是伴随工程接近尾声，他们相继退场，在后续工作中，我们才发现，这批流动的外聘人员遗留的问题太多太多，例如：管理人员施工日志资料，施工交底、安全交底不全或不见踪影；资料员过程资料记录不全，技术资料归档混乱，难以分类等等问题凸显，给工程按期验收带来巨大的压力，为了如期交工，必须在短期加大专业技术人员的投入，这无疑增加管理成本。由此可见，完善管理体制，提高管理水平迫在眉睫。

1.3全员、全过程造价控制意识淡薄，责任推诿现象严重

一个项目从立项到建成，虽说“三分干，七分算”，但是它的预算，如果一味的强调算，不重视施工过程的成本控制，到头来也只能是巧妇难为无米之炊。我们经常要求分工要明确，责权要清楚，但信息不能实现共享，同样给工程造价成本控制造成很大困难。施工中常会出现这样的情况，预算员将要购买材料名称及单价整理给材料员，材料员采购后，采购单不经造价员，造价员没有采购价，即不能计算出预算价与实际成本价的差价；施工人员在劳务结算时按照劳务合同，不清楚劳务合同与预算的差价，这样很难实现每个阶段的造价控制，因为信息是断层的，每个人只做自已的岗位工作，难以实现整体控制， 到最后，合计劳务结算与预算进行对比，发现成本大于预算，这时大家开始相互推诿，出现这种情况，一方面大家没有全程控制的意识，；另一方面大家对造价成本控制没有一个系统的认识，不知道在自已的工作过程中，怎样实现过程控制。致使过程成本损耗失去控制。

二、针对以上存在的问题，提出解决对策

2.1加强施工合同管理，确保颗粒归仓

作为施工单位，我们应积极、谨慎的促成一份合同并保证合同内容完整、详尽、公正、公平、责权清晰明了，达到平等、互利，确保建设项目的工程造价。这是每个施工单位的权利更是义务。特别是BT项目合同，我们就更应该仔细编制，除了规定材料涨价、工程量增减、政策变化带来风险外，必须体现个体项目特殊风险的防范措施。BT项目一般属政府投资性公益项目，资金需求量大，我们就要考虑垫资资金的时间价值，必须注明计息方式和计算公式；除此之外，公益性项目也是区域效应项目，这就不可避免的会出现“工地观摩”，为了配合观摩，防止安全事故发生，局部停工或全部停工时有发生，这不仅会影响正常的施工进度，甚至影响施工工期。为了保证施工单位的合法权益，我们必须注明在观摩次数达到一定程度影响到关键线路时，建设单位应承担因此发生的实际工期的顺延及人员窝工、机械停滞费用索赔，以确保颗粒归仓。

2.2完善管理体制，加强管理水平

面对外聘和内部职工这种复杂的管理群体，为了提高管理质量，我们必须有针对性的制定管理办法。一般来讲，外聘人员在思想上比较涣散，他们认为他们只是进行阶段性有偿服务，并对自已负责项目阶段性负责，确保施工正常进行，雇佣单位便定期发放工资。鉴于此，我们在与外聘人员签订合同时，一要细化工作任务；二要约定工资发放比例（按完成工作任务情况）；三要制定解聘条约。从思想上让他们重视起来，规范执业操守；同时，安排专人对外聘人员工作完成情况进行考核和监督，以次作为发放工资比例的参考条件，提高管理水平。

2.3提高全员成本控制意识，实行成本控制奖罚激励制度

一个项目的工程造价贯穿于整个项目的生命周期，要做好项目成本控制，必须提高全员成本控制意识。首先，让项目团队对造价控制进行一个系统的了解，让他们熟悉预算，掌握预算与实际成本之间关系，并将自已岗位工作与成本控制联系起来，在实际工作中及时发现成本控制问题，寻找弥补措施，最终实现全过程、全员成本控制。同时，按季度对员工成本控制情况进行检查核实，及时予以奖励，使成本控制成为一个良性循环。

六、结束语

影响一个项目竣工决算的因素很多，特别是BT市政工程项目，为了能够顺利完成竣工决算，确保颗粒归仓，我们必须了解项目特点、规避风险、强调全员成本控制意识、把握审计思路、提高决算能力。

参考文献

第15篇

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）05-0156-03

[作者简介]胡伟（1980-），男，汉族，江西南昌人，副教授，研究方向：学校体育。

所谓审计（Audit），是由专门的机构，依据国家法律法规审查企事业单位、国家政府机关的财务、财政收支及经济活动是否具有效益性、合法性和真实性，据此评价经济责任，从而实现改善经营管理、促进宏观调控、提高经济效益及维护财经法纪的目的。审计的实现步骤如下：对资料进行证据搜集与分析评估审计对象的财务状况对资料与公认准则间的相关性作出结论编写报告。在任何审计活动中，都涉及审计主、客体及审计委托人。其中，审计主体是审计行为的执行方，是审计的第一关系人，包括审计机构及审计人员，通常要求其具有独立性及具备相关的专业知识；审计客体是审计行为的接受方，是审计的第二关系人，包括受审计的资产代管或经营方，在本文指的是体育设施项目的建设方；审计授权或委托人是依法授权或委托审计主体行使审计职责的单位或个人，是审计的第三关系人，在本文指的是体育设施项目建设的业主。在本文中，笔者结合审计的理论知识，深入研究体育设施项目建设的审计对策。

一、做好审计前的筹划工作

在体育设施项目建设的审计前，筹划工作是否充分直接决定了整项审计工作的效率。其中，筹划指的是制定计划及为顺利开展审计工作而做准备，即在筹划阶段，需要做好下列准备工作：

（一）审计依据

在体育设施项目建设审计中，主要依据《审计法》《体育法》《建筑法》《招标法》《审计机关国家建设项目审计准则》《建设项目审计处理暂行规定》《财政违法行为处分条例》《基本建设财务管理规定》《建设部关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的意见》《全面健身工程管理办法》《体育设施管理办法》等规章制度。

（二）审前调查

在审计前的调查阶段，通常要从项目建议审批、可行性研究、概预算、方案设计、项目招投标、工程施工、竣工验收及投用等角度对体育设施项目设立单、多项联系的总概念。合同是工程结算的主线，审计人员务必严审承包合同，注意在合同中，无论采用工料单价法或是综合单价法，都应包含材料备存款、进度付款、竣工决算、索赔及保证金给付等，且要求付款额度、时机及依据的结算线条清晰。若条件允许，建议在审前调查阶段了解体育设施项目建设工程的施工项目经理责任制，其中涉及施工项目管理规划等。

（三）制定工作方案

在体育设施项目建设审计中，应按下列要求制定工作方案：一是突出建设项目审计、体育事业审计；二是审计目标明确，审计力量安排合理；三是倘若体育设施项目的建设规模达到一定规模，则可按分项目实施、统一协调的要求进行审计，具体分成前期准备、建设实施及竣工投用阶段。目前，体育场馆在建成后的保值、增值及经营管理是场馆业主或政府主管部门关注的焦点。为此，一些体育场馆外聘专业公司来进行管理运营；一些体育场馆采取独立经营模式，并妥善解决了生存与发展、良性运营等问题，且随着体育场馆运营理念的日渐成熟，体育场馆的业主和投资人越来越关注建设前的可行性研究、工艺设计等，这对推动体育场馆建设走向系统化、科学化具有重要作用。

二、紧抓审计工作的重点

在体育设施项目建设的审计中，应坚持“照顾一般、突出重点”的原则，其中“突出重点”的内容包括下列方面：

（一）审计职能部门的履职与建章立制

对于体育设施项目建设的职能部门，审计工作重点应是审查项目建设单位、职能部门是否按规定建立内控及其他管理制度，审查职责的明确程度、责任的落实情况等。例如，在风险分析测试时，审查项目经理责任制、项目管理规划的制定与落实。其中，项目经理责任制是顺利推进施工项目管理的基本保证，需要重点审查；施工项目管理规划涉及项目管理目标、工期与质量目标规划、风险预测、安全目标规划、环保与文明施工规划等，审计人员除了审查上述内容外，还需审查施工预算、成本目标规划的合理性，注意在审查实施规划时，工作的内容既要包括安全、质量、进度及组织计划，又要涉及资源供应计划与人、机、料的实际供应和使用的差异、施工顺序。

（二）审计履行建设程序的合法性、有效性和完整性

在体育设施项目建设的审计中，要求全面审查施工项目的审批文件、可行性研究报告、建议书、环境影响评估报告、规划与施工许可文件、消防与环保批准文件、设计图纸审核文件等是否有效、齐全；认真审查施工项目招投标程序（如勘察、设计、采购、施工及监理等）及结果是否有效、合法；重点审查施工项目是否是“三边工程”（边审批、边设计、边建设或边勘察、边设计、边施工），是否是在申请《施工许可证》前开工，是否存在企事业单位和体育主管单位强行垄断等现象。

（三）审计概预算的编制与调整

在审计体育设施项目建设的概预算时，首先，要求重点审查施工项目概预算编制的内容是否真实、完整，编制的依据是否时效、准确、充分，编制的方法、标准、定额是否符合国家规定，编制的单位是否具备资质；其次，要求审查设计变更内容的合法性及手续是否完善；第三，对于单项工程的投资调整、建设内容的变更，要求审查其报批程序是否合规；第四，深入分析施工项目出现“超规模、超标准、超计划”的原因，并依法进行处罚。

（四）审计经济合同的签署、调整及履行

在审计体育设施项目建设的经济合同时，首先，要求审查施工项目经济合同的合法性；其次，??查合同的内容及双方权、责、利的约定条款是否清晰；第三，审查合同内容是否按规定履行到位。在签署体育设施项目建设的经济合同时，通常采用制式合同范本，因此涉及的主要问题是责任的划分是否明确，倘若存在较大的弹性，便会在出现纠纷时缺乏界定依据。在审计中，如若发现类似的重大索赔，建议移交至相关部门，由其追求相关责任主体的责任。对于大型的体育设施项目，其要求具备高资质的单位参与设计和施工，则建议采取同国际惯例接轨的总承包。但国内建筑市场不够规范，则要求审查施工项目勘察、采购、设计及施工承包单位的资质及实力。

（五）审计建设资金的使用、管理及效益

在审计体育设施项目建设的资金时，首先，要求审查施工项目建设资金的到位数额是否足额，审查预算支出是否合规，审查配套资金的拨付是否与建设程序及进度同步；其次，要求审查建设资金的使用是否存在侵占、转移、滞留及挪用等问题，是否存在超概预算的现象或变更设计使工程规模扩大等；第三，深入分析建设资金的效益。

（六）审计建设成本的归集、核算及报表

依据《投资项目可行性研究指南》，施工项目投资由建设投资、流动资产投资组成。其中，建设投资涉及建筑安装工程费、机具设备的采购费、工程建设的其他费、预备费、固定资产投资方向调节税及建设期利息等内容。为此，要求审查工程成本归集的正确性、合法性，核算账务处理与《国有建设单位会计制度》是否相符，核算财务报表的真实性及工程款结算、往来款项的合法性。

（七）审计参建方费用与竣工决算

在审计体育设施项目参建方费用与竣工决算时，要求重点审查相关单位是否按规定收取设计费、监理费及施工费，审查在施工阶段是否存在非法转包的行为，审查是否按合同约定结算工程价款，审查是否存在虚报冒领、高估冒算工程款及偷工减料等现象，审查施工项目质量的检查、验收是否合规，审查施工项目决算报表、说明及竣工编制依据是否真实、合法，审查竣工资料档案的归集管理是否完整、真??、正确及交付使用资产的真实性，审查移交手续的办理是否合规，并对体育设施项目的投资效益进行深入分析。

三、案例分析

XX高校体育馆建设面积是25600m2，地上一层、地下两层。该工程采用门式钢架结构，施工工期513d，总投资额15851万元。鉴于该工程的工期长、规模大且建设过程复杂，则审计部门在综合分析审计力量、环境及项目特征的基础上，提出运用全程跟踪审计模式，并实行内部审计与社会审计结合的方式。

（一）确定审计目的

在本次跟踪审计中，审计的目的是全程进行有效、主动的跟踪审计，以规范建设行为；依据现行的法规章程，并采用先进的审计方法，保证工程造价的合理确定，维护业主的经济权益，保证建设资金合理使用；及时向业主反馈审计结果，并提出合理的建议。

（二）建立完善的内控制度

为了高效开展体育馆建设的审计工作及使跟踪审计的监督效力得以充分发挥，高校审计部门建立了一套完善的跟踪审计流程，以使审计工作实现制度化，详见图1。

结合图1，在总包方提出申请后，由审计部门在内控制度下实施审计计划，从而保证了体育馆项目的顺利建成。

（三）前移审计关口

施工项目建设前期对工程造价产生的影响力达到75%～100%，其中设计阶段的影响力达25%～75%，则本次审计的工作重点便是对设计阶段的审计，具体涉及计划招标流程、投标单位的资质等级、营业执照及法人证书等，同时包括设计责任制与设计质量档案的建立、设计监理制与限额设计制的实施、图纸评价指标体系的创建等，注意杜绝任何暂定设计。

（四）协调好跟踪审计主体的工作

在本次跟踪审计中，参与主体包括高校内部审计部门、社会中介审计机构，为了保证跟踪审计工作的顺利完成，划定参与主体的职责范围尤其关键。高校审计部门负责委托社会中介审计机构制定科学的审计方案，并在整个审计过程中扮演组织协调者的角色，同时评价中介结构的工作；社会中介机构负责行使审计职能，具体涉及前两章节谈及的内容，期间接受高校审计部门的监控。

（五）审计实践面临的问题

结合本次审计实践可知，在高校体育场馆建设的跟踪审计中，因缺乏良好的审计环境而使得审计工作的开展困难重重，则要求审计单位加大宣传力度，争取与建设单位达成共识。另外，审计范围、内容及对象都仍受到传统审计模式的束缚，且在跟踪审计中，多审计主体参与往往容易在职责划分上产生混乱，从而使审计风险变大。因此，在跟踪审计的尝试中，应树立一定的风险控制意识，并建立综合预防、监督、服务等功能的现代跟踪审计体制。