基层社会治理精细化范文

前言：我们精心挑选了数篇优质基层社会治理精细化文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

创新发展经验之一：融合型的“和谐促进会”

慈溪市现有户籍人口和流动人口之比几近1∶1，目前所有的村（社区）都成立了“和谐促进会”。“和促会”的建立，旨在探索新老市民社会融合机制，会员主要由村干部、优秀外来务工人员、社区保安、村民代表、出租私房房东、私营企业主等组成，协会受镇（街道）党（工）委指导，由村党支部（总支）、村民委员会、经济合作社管理和协调。“和促会”采用会员制的组织形式，会员通过促进会获得更多表达、参与、培训、决策的机会，这是一个信息传播、双向沟通、自我规范、社区认同的过程。

“和促会”是外来人口自主管理、新老市民共同管理，实现多元融合、一体发展与协同治理的发展模式。它通过民意恳谈会、议事会等形式组织新老居民共谋社区事务，听取意见与建议，加强居民与外来人员的交流，增进新老居民间的融合。它的优势功能在于为会员提供表达诉求和彼此沟通的渠道和服务平台，协调多方利益关系，创新民意表达机制，有效解决因诉求表达渠道不畅而产生的多种矛盾和问题，成为慈溪完善基层社会治理结构的重要内容。

创新发展经验之二：互助型的“老年人协会”

“老年人协会”是各地较早成立的普遍性的社区社会服务组织，在提供社区养老服务方面普遍发挥着重要作用。慈溪市的“老年人协会”紧紧围绕社区互助优势，以自我服务激发参与热情，拓展服务功能，逐步形成了多元化、个性化、专业化、精细化的服务能力。“老年人协会”成员由居委会主任、离（退）休干部代表、老协会代表、志愿者代表组成，目前“老年人协会”内部普遍组建了若干个为老服务组，为老年人推出了多种服务。如医疗保障组，提供医疗保健和健康咨询服务；文化教育组，提供文化教育和娱乐休闲服务；生活照料组，提供及时的生活照料服务；权益维护组，提供法律宣传和权益维护服务；养老保障组，提供养老保障等方面服务。

“老年人协会”坚持“以老养老”理念，实行自主养老与外部关注有机结合的发展模式。“以老养老”的理念更加突出自我服务，能够激发参与热情，提高老年人参与度，从而把社区中大量老年人的作用充分挖掘出来，提供更为多元化、个性化、专业化、精细化的服务，更好地满足老年人的自身需求，这比由政府提供公共服务具有更强的灵活性和渗透性。

创新发展经验之三：监管型的“环保志愿者协会”

近年来，慈溪市陆续成立了一批“社区环保志愿者协会”，它是以社区环保志愿者为主要成员，以“绿色社区”、“和谐社区”、“生态文明教育基地”等创建工作为载体，引导和发动居民参与“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动，积极参与生态文明建设。协会通过开展植绿补绿、小区环境大扫除、拣拾白色垃圾等环保公益活动，通过定期开展污染源排摸和监督，引导社区内居民及单位以实际行动践行绿色环保、节能减排、循环经济，营造绿色家园，在社区（小区）形成了更直接、更到位、更有效的环保自治监管队伍。

“社区环保志愿者协会”是承接政府社会管理职能，推动社区事务治理向社会化和专业化方向演进的协同治理发展模式。“环保志愿者协会”发端于社区居民，在发现需求信号、提供非规模化管理和服务方面具有明显优势。同时，它为居民参与社区公共事务管理提供了便捷的渠道，通过协同社区居委会完成部分社会管理（社区卫生、社区环境等）职能，不仅增强了社会的自我组织和自我管理能力，而且也提高了政府的行政效率，节约了行政成本，在承接政府的社会管理职能中发挥了重要的协同功能，既促进了政府职能转变，又促进了社区自治发展。

推动社区社会组织创新发展的启示

高度重视对社区社会组织的规范引导和积极培育。慈溪社区社会组织的典型案例和创新模式表明，具有公益性、自治性、微型性等特征的社区社会组织在基层社会管理、基层公共服务中的作用日益突出，发展社区社会组织已成为我市当前推动社会转型和政府职能转变的重要任务。但总体来看，目前慈溪社区社会组织尚处于初级发展阶段，仍面临着发育良莠不齐、功能结构简单、内部管理不够规范、资源整合有限等问题，这就需要充分发挥政府、社区居民、社区组织等多元主体的参与支持作用，共同推动发展的规范化和持续化。同时，要积极推广成功经验和创新典型，促进先进经验与区域特色相结合，不断创新社区社会组织的发展。

强化社区社会组织自治和自主自律的能力。社区社会组织的发展方向是成为能够自我组织、自我管理和自我服务，拥有自主自律能力的自治主体。因此，当前社区社会组织要进一步提升自我发展的能力。首先，要形成科学合理的社会组织结构，这是社会组织得以有效运转的基本框架和制度规范；其次，要形成专业化、精细化的组织功能结构，提高服务力，这是社区社会组织发挥职能作用的核心支撑；第三，要加大组织运营和宣传力度，扩大影响力，提高居民参与度，形成社区居民共同支持的发展氛围。

加快政府职能转变，拓展社区社会组织发展空间。政府在发展社区社会组织中要加强引导作用，提供良好的制度环境，更重要的是要加快转变政府职能，为社区社会组织发展让渡空间。政府要加强分类指导，比如对服务类的社会组织，采取政府购买服务的方式，委托其提供服务项目；对维权类的要采取政策引导、法律服务和业务指导等方式；对社会事务类的要采取权随责走、费随事转、事费配套、政府购买岗位、购买服务和项目资助等方式。政府也要不断完善与社会组织管理相关的政策法规，健全社会组织管理的制度框架。同时，在“市场失灵”和“政府失灵”的领域里，政府更要积极引导社区社会组织参与社会管理和公共服务。

第2篇

基层治理“小网格”托起民生“大服务”

x探索创新网格化管理新模式

近年来，x区着力构建党建引领、体系完善、人力保障、科技支撑与服务一体化的“人力+科技”网格化服务管理新模式，为建设平安法治x营造了良好的社会环境。

第3篇

在基层治理中，一直延续到现在、特别有威慑力又特别苛刻的单项负激励手段要数“一票否决”制。论它特别有威慑力，是因为一旦确定某项工作是属于一票否决的，当领导的就大可放心，用不着去催，下面一定不敢有丝毫懈怠。讲它特别苛刻，乃是因为一旦这项工作做砸了，其他的事做得再漂亮也无济于事，年终考核，什么文明单位、先进集体，统统与你无缘。说它是单项负激励手段，是因为被定为一票否决的工作不可能多，通常就是领导特别关心、也特别揪心的那件事。虽然这件事做好了，只是过关，并没有奖励，但要是做不好，则铁定要被惩罚。

“一票否决”的负面效应

为了应对“一票否决”制，基层政府部门和管理人员会想出许多办法，其中也就免不了做手脚、欺上瞒上，从而也就暴露出这一治理手段的很多负面效应。

其一是不惜功本。为了保证本地“零上访”，一些基层单位不得不派人盯住重点对象，到车站、码头拦截，直至到省城、北京去劝阻，耗费大量人力、物力和财力，不仅行政成本大增，而且耽误了其他许多重要的治理工作。

其二是胡乱许愿。为了在分工包干的征地拆迁区段不出现拒拆、上访、斗殴等现象，不少基层部门作为权宜之计，向被拆迁户开出了不少空头支票，许诺只要在规定时间搬迁拆房就给奖励、给补偿。有些许愿实际上已经超出基层政府的法定权力和能力范围，造成恶性循环，导致事后纠纷不断。

其三是瞒天过海。上面两种办法都是要花钱堵“否决”的，如果没有钱可用时，就采用造假一招了。为了避免因超生而被“一票否决”，在发现本单位有额外不能采取流产措施的孕妇时，或是动员孕妇到外地去产，第二年再回来，或是劝孕妇到别的城市生产，等等。这种做法不仅在行政道德上打开缺口，还会引起非议和举报现象。

治理权限过于狭小

“一票否决制”听上去不尽合理，但在粗放式基层治理实践中，却往往是基层政府不得已而采取的治理手法。除了这种手段有时还真能奏效外，治理权限过于狭小也是不可忽略的因素。基层政府处在政府体系的末端，又处在治理操作的最前沿，事权多，财权少。要把所有的事都抓好不易，最简单易行的就是挑出上级最焦虑、也是本地区最难管住的工作抓紧抓好，哪件事上级说得最多、批评得最厉害，就把那件事定为“一票否决”，让下面的部门、单位明确重点，集中人力、物力、财力去抓、去管，这样才能有所成效。现在属于此类的无非人口超生、野蛮拆迁、群体上访、招商引资等。

虽然不少基层政府是迫于无奈才起用“一票否决”制的，虽然“一票否决”制在实践中有时也能产生出一些成效，但是，这终究只是基层政府在粗放式治理中的一种不能算是最优化的工具选择而已。当整个公共治理转向精细化、整体化时，这种印有粗糙色彩、带有攻其一点不及其余嫌疑的管制手段就必须放弃。

基层政府要选择更加有效的治理工具

要取消使用“一票否决”制，让基层政府在治理中卓有成效，就须考虑改善治理条件和选择更加有效的治理工具。

在整个公共治理中，基层治理得好坏，包括治理工具的选择，无不和上级政府给予的治理环境和条件有关。地方政府应当采取“减压多予”的策略。“减压”就是将传统的压力型行政转变为协商合作型行政。上级政府一方面要把本单位自己的事权担当起来，不能一个劲地将事权下移。基层政府只有在承担合适事权的情况下，才能实施精细的、全面的治理。另一方面，上级政府也不能只一味的给基层政府下指标、定任务，而更多的是要和基层政府平等协商，在上下合作中做好每一时期的重点工作。

“多予”就是上级政府在给地方政府规定事权时，应当考虑财权和事权对等的原则。要基层政府做多少事，就需要考虑给予他们多少财政的权限。从目前的情况来看，基本的态势是基层政府事权太多，财权太少。

对于基层政府来说，应当改变多年来粗放式治理的习惯，在服务型政府的建设中，逐步走上精细化、整体化治理的道路。要实现基层的优善治理，制度化是一个重要的手段。要把基层社会中某些长久存在的、影响持续发展的公共问题解决掉，不能只着眼于每年在这些关键方面不出纰漏。这些公共问题既然是长久性的、影响全局的，一定是积存已久的矛盾，彻底化解这些矛盾才能真正解决问题。因此，要引导相关部门和有关人员做好这方面的工作，重要的是形成一套制度化的程序，检查督促的措施和奖惩并举的办法。

取代片面的、负激励的“一票否决”可以改作综合绩效评估。这种评估是以部门和个人的工作职责为依据，通过设计可操作的、符合实际行政过程的包含多种要素、不同权重的指标体系，全面、客观的衡量部门和个人的工作绩效。由于坚持以工作职责为基础来评估绩效，就可以避免行政首长因一时心血来潮而乱定标准或外加任务；因为有一套既覆盖多个方面又兼顾重点的评估指标系统，每个部门和人员的工作都能得到合理的引导和评定。

第4篇

1.特困救助有新水平。一是搞好扩面提标，落实全省城乡低保统一指导标准，落实优抚对象抚恤补助标准和孤儿最低养育标准自然增长机制。二是推动政策创制，争取把 “支出型”贫困家庭等特殊困难群体纳入救助范围，推动低收入家庭认定成为住房、教育等政府性救助的前置条件。三是继续资源挖潜，发挥好慈善、福彩事业在社会救助中的补充作用，调动更多社会力量参与改善民生。

2.社会管理开新局面。一是完美社区建设有成果。按照“一本四化”（以人为本，居民自治，社区设施完美化、社区管理规范化、社区服务便民化、社区和谐文明化）的思路，构建信息化支撑、网格化管理、社会化服务的新型城市基层社会治理体系。二是社会组织有拓展。推行4类社会组织直接登记，加快推进政府向社会组织购买公共服务，巩固并扩大社会组织党建成果。三是行政区划调整有进展。搞好部分地区乡镇改设街道工作，积极推进津__融城。四是双拥优抚有突破。深化退役士兵安置改革，创新“双拥”活动形式，为创建全国双拥模范城打好基础。

3.公共服务上新台阶。一是服务人性化，在所有基层服务场所开展人性化优质服务，进一步提升民政对象满意度。二是政务标准化，探索建立民政政务服务统一标准，在全市民政系统推行标准化服务。三是设施完备化。加快推进养老、基层、殡葬三大服务体系建设，确保2017年前80%的乡镇建立农村托老服务中心、50%的村（居）建立居家养老服务站，每个乡镇建立规范的民政服务平台，完成全市殡葬服务体系整体改造升级。

第5篇

全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。提升都市型现代农业发展水平;开展乡村建设行动;千方百计促进农民增收;巩固拓展扶贫支援成果。和大家分享的2021工作措施报告小标题素材汇总资料，提供参考，欢迎阅读与关注。

2021工作措施报告小标题素材汇总一

(一)坚持不懈抓好常态化疫情防控，为转型出雏型创造良好条件。

抓好疫情防控重点环节和能力建设。

健全疫情防控和风险化解机制。

加强经济调节和政策储备。

(二)突出创新核心地位，加快产业高质量发展。

大力培育一流创新生态。

加快发展新兴产业未来产业。

推动基础产业转型升级。

加快智能化改造步伐。

促进文旅康养融合发展。

支持现代服务业创新发展。

(三)把握扩大内需战略基点，主动融入国内国际双循环。

积极扩大有效投资。

促进消费回暖升级。

推动外贸增量提质。

(四)坚定不移深化重点领域改革，持续释放蹚新路动力活力。

实施碳达峰、碳中和山西行动。

深化国资国企改革。

促进民营经济高质量发展。

创新机制推进太原都市区一体化发展。

深化财税金融改革。

实施市县转型综合配套改革。

加快构建开放型经济新体制。

(五)深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。

推动农业“特”“优”发展。

实施乡村建设行动。

深化农业农村改革。

推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

(六)推进以人为核心的新型城镇化，不断提升城市品质和竞争力。

启动实施城市更新九大工程。

加快推进大县城建设。

(七)推动经济社会全面绿色转型，加快建设美丽山西。

深入推进“两山七河一流域”生态修复治理。

巩固拓展污染防治成果。

加快推动绿色低碳发展。

(八)持续用力改善民生，让人民群众拥有高品质生活。

促进就业增收。

构建优质教育体系。

加快健康山西建设。

加大社会保障力度。

大力发展文化事业。

(九)深化“三零”创建和依法治理，为高质量转型发展提供保障。

坚持不懈抓好安全生产。

推进更高水平平安山西建设。

加强和创新社会治理。

(十)全面加强政府自身建设，推动营商环境持续优化。

旗帜鲜明讲政治。

建设法治政府。

打造“六最”升级版。

推进廉政建设。

狠抓工作落实。

2021工作措施报告小标题素材汇总二

(一)深入推进高质量发展。

1.加快提升自主创新原始创新策源能力;

2.加快构建现代工业产业体系;

3.加快实施乡村振兴战略;

4.加快实施碳排放达峰行动。

(二)积极构建新发展格局。

1.全力落实京津冀协同发展重大国家战略。

2.全力打造紧凑活力“津城”和创新宜居“滨城”。

3.全力推进国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。

4.全力提高对外开放水平。

(三)着力实施高效能治理。

1.坚决维护国家安全。

2.注重防范化解重大风险。

3.注重实施精细化管理。

4.注重提升智能化水平。

5.注重加强和创新基层社会治理。

(四)全面深化重点领域改革。

1.深入推进“放管服”改革。

2.深入推进市场化改革。

3.深入推进国有企业改革。

4.深入推进科技体制等改革。

(五)努力提高群众生活品质。

1.进一步发展社会事业。

2.进一步提升市民群众绿色幸福感。

3.进一步保障和改善民生。

全力建设人民满意的服务型政府。

切实把政治建设摆在首位。

切实把法治建设推向纵深。

切实把能力建设抓紧抓实。

切实把作风建设贯穿始终。

2021工作措施报告小标题素材汇总三

(一)强化创新核心地位，加快建设国际科技创新中心。

着力打造国家战略科技力量;

更大力度推动“三城一区”融合发展;

建设国际一流人才高地;

持续优化创新创业生态。

(二)高标准推进“两区”建设，推动改革开放取得新进展。

推进高水平制度型开放;

大力支持金融业开放发展;

持续深化4.0版营商环境改革。

(三)大力发展数字经济，构筑高质量发展新优势。

加快数字基础设施建设;

以数字化引领高精尖产业发展;

以供给侧结构性改革引领和创造新需求;

全面推进智慧城市建设。

(四)坚定有序疏解非首都功能，提升京津冀协同发展水平。

开展新一轮疏解整治促提升专项行动;

高质量建设城市副中心;

构建更加紧密的协同发展格局;

(五)深入落实城市总体规划，切实提高城市精细化管理水平。

做好城市总体规划实施工作;

大力实施城市更新行动;

统筹区域协调发展;

深化交通综合治理;

坚定不移打好污染防治攻坚战;

提高基层治理效能。

(六)全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。

提升都市型现代农业发展水平;

开展乡村建设行动;

千方百计促进农民增收;

巩固拓展扶贫支援成果。

(七)进一步坚定文化自信，做好首都文化这篇大文章。

提高城市文明程度;

擦亮历史文化“金名片”;

增强公共文化服务能力;

大力发展现代文化产业。

(八)持续改善生活品质，让人民群众更好共享发展成果。

全方位全周期保障人民健康;

不断提升教育发展质量;

积极做好就业增收和社会保障工作。

(九)牢牢守住安全发展底线，确保首都和谐稳定。

毫不放松抓好常态化疫情防控;

提升城市安全保障能力;

推进平安北京建设。

(十)持之以恒加强政府自身建设，全面提升政府服务能力和水平。

强化政治引领;

严格依法行政;

增强政府效能;

第6篇

一、“全响应”机制的建构

自2010年年底开始，西城区委社会工委牵头，组织街道和有关职能部门，聘请专业咨询研究机构，开展了“全响应”社会服务管理可行性研究和实践探索。目前，在西城区的绝大部分街道都已搭建了“全响应”社会服务管理平台，并建立了区级“全响应”社会服务管理指挥中枢。通过统一的数据中心、调度平台、服务渠道以及多个业务系统，实现了民生服务、城市管理、应急处理、绩效考评等功能。

西城“全响应”机制强调以社会为本位，以多元参与为核心，以构建全方位响应链为手段，以优化社会治理结构、社会管理良性运转为目标，是多元主体参与社会服务管理的制度体现。该机制的主要功能包括：

一是整合管理资源。以社会为本位，注重整合政府和社会两种管理资源。“全响应”社会服务管理把社会作为一个整体，不仅限于政府的社会服务管理资源，同时重视其他主体和社会自身的管理资源，尊重了社会的运行规律，从根源上提升社会服务管理的能力。

二是建立响应链。以感知、传递、响应三大环节为核心，建立响应链。动员社会各种力量，建立社会服务管理的感知系统、传导系统和响应机制：全面感知社会需求；通畅服务管理的网络，快速传递社会需求和动态信息至各级政府部门和社会成员；建立分工明确、合作协同的工作机制，全面、快速、合理地响应社会服务管理诉求。

三是创建管理网络。即政府管理、社会协作、居民参与三大网络。政府管理网络，及时化解基层矛盾、维护社会稳定安全，为居民、特别是弱势群体提供基本公共服务；重视社情民意，主动回应民众需求。社会协作网络，扶持社会组织和便民服务商的发展，规范、调控、激励社会服务创新行为，形成多样的社会化服务力量。公众参与网络，搭建社区居民诉求表达和相互服务的沟通平台，鼓励居民的自我服务与交流。

为实现上述功能目标，构建了两大支持系统：一是政府主导的社会服务管理系统。主要通过区街两级城市社会服务管理指挥中心、社区楼门（院）长信息系统，建立起集应急处置、城市管理、综治维稳、民生服务为一体的精细化、全覆盖的城市社会服务管理系统。二是社会力量参与的社会服务与自治管理系统。主要通过区街两级社会服务中心、社区网（楼宇网），建立起集社会组织培育、基层民主自治、民意诉求表达于一体的全参与、多联动的社会参与系统。两个层面的系统平台相互贯通，构成了“全响应”机制的支持系统。

西城“全响应”机制，是北京市西城区委、区政府敏锐地感知社会转型带来的社会利益结构变化，意识到公民需求出现的新趋势，针对现行行政管理体制的缺陷所做的努力，亦即基层社会服务管理创新的大胆尝试。这个机制以洞察和响应民众需求为起点，以回应和解决民众遇到的热点难点问题为落脚点，依托信息化技术平台，整合联动组织资源，构建感知、传递、回应、解决民众需求问题的组织体系，形成了集社会服务管理理念、组织、工具整合的“三位一体”工作模式，为基层社会服务管理制度的变革提供了宝贵的经验。

二、“全响应”机制的三大要素

西城“全响应”机制的建立，源自于对计划经济遗留的基层行政管理观念与方式的深刻反思，体现了基层政府在现有体制框架下积极回应民意，改进传统管理模式的巨大努力；同时回答了基层政府职能转变的方向与方式问题，提供了基层社会服务管理经验学习的范例。按照西城区委、区政府自己的总结，“全响应”机制力求探索“响应谁”、“谁响应”和“怎么响应”三个核心问题，目的是“实现社会服务管理全覆盖、全感知、全时空、全参与、全联动，促进社会健康、持续、和谐发展。”我们可以用社会服务管理理念、组织、工具整合的“三位一体”框架来解析西城“全响应”机制的三大要素。

（一）理念要素：民本立场与民生关怀

西城“全响应”机制是根据北京市西城区发展状况，在了解、分析、判断主要社会问题的基础上，以全面回应区域内居民需求为突破口，力求解决百姓重点关注和遇到困难的问题。从设立邻里居民生活便利项目，如买菜和解决居民停车难到完善养老服务方式等，下沉公共服务职能；再到快速反应社区各类突发性问题等，西城“全响应”机制所采取的行动，均立足于一个明确的观念，即以民众为本，反映民意和关注民生。

西城“全响应”机制在两个基本问题上下了大工夫：一是解决如何知晓和获得民情民意的问题，即获知民众意愿“是什么”，从而保证了政府公共服务项目与民众真实需求之间的有效衔接，实现从民众诉求到政府回应的对接，为政府工作确立了方向和目标。二是解决如何有效回应民情民意，解决现实需求问题，即实现民众意愿“怎么办”，从而保证政府执行力支持预设的服务目标实现，完成政府内部以及政府与社会力量，多元参与主体之间的对接与整合，为预设目标达成建立了基本的组织制度保证。

实现前一对接，获知民意表达是关键。西城“全响应”机制构建的民众利益感知、传导、响应系统，打造了民意表达、利益传导的途径。在社区层面，“全响应”实施了“一本，一会，一单”的民生工作法。建立健全这项制度，采取了多项措施。社区民情日记制度：按照服务管理网格，要求社区党组、社区居委会成员按照一事一记、一日反馈的原则，对居民关心的热点、难点问题进行收集、整理反馈，社区服务站设立社情民意收集窗口，负责登记居民的需求和意见。社区议事会制度：建立由居民代表、辖区单位代表、社会组织代表、驻社区科站队所组成的社区议事决策平台，定期共同商议，每月召开一次，处理解决社区民生工作遇到的问题，整合社区资源，解决居民日常生活中反映强烈的重点难点问题。社情民意转交督办制度：社区通过民情日记收集汇总的问题，能够解决的，要求责任人进社区解决并反馈居民；不能解决的，可以通过社情民意转交督办单，将问题转给街道相关科室或驻街站队所予以解决。

与此同时，在区委、区政府层面，建立区级民生统筹督导制度：由社会建设工作领导小组办公室牵头，建立社情民意调查分析机制，每个季度对全区社情民意进行收集、汇总、梳理、分析、形成报告，对共性问题加强调研，为领导部门决策提供参考；完善“全响应”工作联系会议，协调解决共性问题，分解任务，具体落实；建立“访听解”工作督导机制，由区委、区政府督查室牵头，会同相关部门，每个季度对各个部门联系街道、社区情况进行督查；建立区领导和职能部门联系街道、社区制度，各级领导定期定点深入街道和社区举行座谈会。推行区级职能部门社区调研制度，听取基层群众意见。开展机关干部融入社区活动，帮助社区解决困难，并将此项实绩作为年终干部考评的重要参考依据。

（二）组织要素：“三级联动”与动员式协同

西城“全响应”机制的运行依托于一整套组织体系来支撑，而政府内组织的资源整合，政府与驻区各类组织协同、互动，特别是政府对社会各种资源广泛的动员，为“全响应”机制运转搭建了组织平台。其组织基础可以用“三级联动”与动员式协同来概括。

“三级联动”是运用信息化技术将政府组织系统自上而下整合起来，围绕着民生诉求事务，协同聚合政府的资源，处置问题。在这个框架下，运用高科技手段，区政府及其职能部门、街道和社区三个层面分别承担“全响应”链条上的统分责任。区级层面，作为“全响应”指挥中枢，承担着统筹全区社会管理服务网格化工作，掌握并汇总各类数据和基本情况为决策提供支持；对上报的问题进行审核、派发，并对街道、职能部门的工作进行监督、考核；指挥重要事件以及需要其协调解决的问题的处置。街道层面，统一设计基本功能模块，规范技术标准，将多个业务系统进行整合，建立“全响应”社会管理服务指挥中心，实现民生服务、城市管理、应急处理、绩效评分、分析研判、统筹协调等功能。社区层面，通过楼门（院）长信息系统，为社情民意的感知、传递、处理提供技术支撑。

值得注意的是，在西城“全响应”机制中，公共服务事项处于下沉态势，显示了服务提供前移的目标，以提高服务对于居民的便利性和可及程度。组织体系的跟进很明显。2012年5月，西城区出台文件，进一步明确提出加强街道统辖辖区发展的作用，指出强化街道在社会服务管理中的主体地位、强化街道公共服务能力、强化街道统筹辖区发展能力，从而推动基层社会服务管理精细化、标准化、日常化。据此规定，规范街道与职能部门派驻机构的关系，街道对专业管理部门的日常服务负有监督之责；建立职能部门工作事项下街道社区准入制度，街道负责统筹、组织、协调辖区内各组织和单位，对促进地区发展和需要跨部门协作的重大事项进行研究协商；行政和专业管理部门单位的负责人需参加所在街道的地区管理委员会，共同参与地区管理，并建立协调联动机制。这凸显了西城区社会服务管理机制充实基层、权力下放，属地为主的管理意图。

与此同时，围绕“全响应”机制，西城区委、区政府寻求社会资源的支持和协作。在政府主导下，“全响应”机制在部门协作响应链之外，动员和融通社会力量共享资源、共享发展，以增强基层公共服务供给能力。“全响应”机制拓展了与驻区单位资源共享“响应链”，通过共建互助将驻区优质资源向社区群众开放，缓解居民停车困难、活动场地不足、老年人就餐资源缺少的问题；通过社会组织公益服务的“响应链”，完善孵化社会公益组织的机制，支持“枢纽型”社会组织与街道培育服务性、公益性和互组织，实现政社共治；通过专业社会服务资源的“响应链”，开发专业社工人力资源，增强社工专业应用能力，等等。

（三）工具要素：搭建信息化平台、改进工作流程与实施覆盖

搭建信息化平台。这在汇集社情民意、整合资源、建立联动的社会服务管理组织体系等方面发挥了巨大作用。通过建立社会服务管理基础信息库，实现社会服务管理事项的统计分析，有效发现薄弱环节和重点方向。搭建基础信息库及其采集与更新机制，实现人、地、事、物、组织等基础信息的精细管理与综合查询，支撑区街两级基础数据共享、社会服务管理的响应调度。建立社会服务管理决策支持系统，为基层的辅助决策提供数据支撑。

改进工作流程。响应民众需求，优化公共服务，以流程再造为民众提供高效“无缝隙”的服务。“全响应”网格化社会服务管理平台，以街道为单位，同时区里设立一个总平台，老百姓在家里通过“一键通”，以及登录网站等方式，可以享受到各种生活服务。不仅能够为居民提供政务、便民、商业、公益等服务，还可以根据需求变化，更新服务项目。

实施网格全覆盖。将服务管理延伸，不留管理的缺位和死角，能够最大限度地感知、传递和响应来自民众的诉求。西城区委、区政府积极构建基层全感知网格，强化城市化网格管理；全面推广楼门（院）长信息系统（全响应基层数据采集终端），充分利用楼门（院）长、社会工作者组织，实现楼门（院）长网格管理。城市管理网格和社区楼门（院）长网格相结合，构建了完善的基层全感知网格，实现了全覆盖的精细化管理。

三、“全响应”机制度可持续发展的设想

“全响应”机制通过汇集民意、整合资源，广泛社会动员与组织联动，以信息平台支持与网格全面覆盖的设计来运行。它致力于探索、解决社会服务管理中“响应谁”、“谁响应”和“怎么响应”的问题，但是它依然有两个问题值得进一步深思，这关系到这项制度的发展及其可持续能力的开发。笔者认为，这两个相互关联的问题是“回应什么”以及维持并促进“全响应”机制发展的条件是什么。

首先，“回应什么”。问题的提出基于两个前提：第一，政府的资源是有限的，政府公共服务的供给是有选择性的；第二，政府职能活动的范围是有限的和有边界的。确立政府职能边界和范围除了社会需求、可控资源能力之外，还需要明示政府决策行动的价值导向。两个前提的设问，实质上是期待决策者回答，在一定的城市发展阶段上，城市政府对一些公共问题以及解决这些问题所需调配资源的排位顺序是怎么样的？从某种意义上说，这体现着政府对社会公平正义的认知、理解角度和侧重点。为此，一方面，考量着政府对战略性、长期性发展问题的选择与把握；另一方面，则关系到确立短期意义上的资源配置目标和方向，以及完善社会共治，提升多元合作治理能力的制度基础、规则设计和方式途径等问题。

其次，维持和发展“全响应”机制的条件。如果将“全响应”机制作为创新基层社会建设和管理的组织制度，就会期待这一制度能够维持并增量发展，产生更大的管理绩效。“全响应”机制搭建了基础信息化系统平台，将信息自下而上采集和汇集，将服务和管理指令自上而下地传达执行。这奠定了整合、联动、快速反应的良好基础，为处在问题高发期的政府提供了信息来源通道。要维持“全响应”机制还需要四个关键条件：一是大规模数据信息平台的维持以及后台管理部门的融通，将合理的职能分工与统筹协调有机联系起来，防范彼此间信息孤岛、信息屏障和围绕信息化平台建设的部门利益驱动。二是“全响应”机制延伸了政府行政管理的长度，使管理的触角伸展到更加微观的空间，信息化问题汲纳的后面需要人去解决问题。这需要政府调动并增加大规模的人力支持，响应并处置不断提出的问题，而且随着问题的专业化水准提高，政府动员人力的专业化水准也要不断提高。政府还需要考虑这些人的职业生涯发展问题。三是随着不断增加的人员或组织进入公共事务管理，为形成良性的政社合作关系，调集社会资源支持，政府及其工作人员的角色以及行为方式需要改变，彼此信任的重建尤其关键。四是需要强大而有力的财政资金支持整个制度系统的运行。

这样，围绕“全响应”机制的发展与可持续能力提升，应该对以下问题予以进一步思考，这包含了短期和中短期的排序：

一是对“全响应”机制运行以来的管理绩效以及公众满意度进行评估，了解“全响应”机制运行的客观情况，把握现实，整合问题清单，为下一步制度改进和确定行动方向提供重要的决策依据。

二是进一步明确所关注问题的排序，以及排序的标准和依据。这样做有四重意义：能够识别问题或需求的不同层次（例如战略性、策略性，长期性、短期性，全局性、区域性），明确工作的着力点和位置；能够为不同层级政府和部门的责任划分提供依据；科学合理安排和分配财政资金的轻重缓急；选择多样化或组合的管理方式或公共服务供给途径。

三是进一步理清地方政府及部门间在主要管理领域集分权的原则、事权与财权匹配类型和管理事项范围。只有完善政府行政管理的基本制度，才能解决社会服务管理制度设计无法实施的状况。

第7篇

近年来，全省各级政法综治部门在党委政府的坚强领导下，坚持以创新社会治理引领平安建设，以平安建设承载社会治理创新，取得了显著成效，我省综治工作绩效和公众安全感连续多年位居全国前列。但我们也清醒地认识到，随着经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，社会治理面临着许多新课题、新挑战。作为东部沿海发展较快的地区，我省社会治理领域遇到的问题比较早、比较多。近年来，受国内外各种复杂因素的影响，我省维护政治安全压力不断加大，反恐怖斗争形势严峻复杂，社会矛盾纠纷持续易发多发，治安要素管控难度明显上升，网络空间安全隐患更加凸显。必须着力创新，切实解决上述诸多难题，深化平安江苏建设。

党的十以来，对创新社会治理、深化平安中国建设作出了一系列重要指示，中央和省委作出了一系列决策部署，归纳起来说，根本目标就是要建设中国特色社会主义社会治理体制机制，维护最广大人民根本利益，防范各类社会风险，增强社会发展活力，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。重点工作包括健全社会治理格局、创新社会治理体制机制、完善社会矛盾多元化解机制、构建立体化信息化治安防控体系、加强安全生产体系建设、加强流动人口和特殊人群服务管理、激发社会组织活力、完善信息网络管理等。把中央和省委的上述部署要求落到实处，必须转变社会治理理念，做到“七个更加注重”，即：更加注重创新引领，把创新作为推动社会治理和平安建设工作的第一动力，大力推进工作理念提升和体制机制、方法手段创新，用创新的思路、改革的办法解决问题、化解风险、应对挑战。更加注重主动防范，增强工作预见性、前瞻性，从末端处理中发现前端治理中的普遍性、趋势性问题，由侧重解决显性问题向着力解决深层次问题转变，由被动处置向主动预测预警预防转变。更加注重开放共治，有效动员社会各方积极投身社会治理实践，激发起社会自治、自主、能动力量，推动社会管理体制向党政主导、社会共治的社会治理体制转变。更加注重资源整合，进一步整合社会治理力量资源、服务资源、政策资源、信息资源，提高工作要素集成度和综合利用率，推进社会治理由单项突破走向整体推进、由分散建设走向融合发展、由局部见效走向全面提升。更加注重科技支撑，主动适应“大数据”、云计算时代的新形势，加强整体规划，推动社会治理信息系统建设和实战应用，努力把信息化建设成果转化为社会治理和平安建设的核心战斗力。更加注重法治保障，善于从法治层面谋划工作思路，善于通过法治方式预防化解矛盾，善于运用法律手段防范打击各类违法犯罪，善于建立健全法规制度规范社会治理各项工作。更加注重基层基础，强化基础性设施、基础性平台、基础性机制建设，使基层社会治理工作有足够的力量、有实体的平台、有管用的机制，筑牢平安建设的根基。在具体措施上应着力推进五个方面工作创新：

创新升级立体化信息化社会治安防控体系。坚持高起点谋划推进，将社会治安防控体系建设纳入党委政府的民生工程、实事工程，逐级认真研究制定社会治安防控体系建设方案和年度实施计划，特别是高标准研究制定技防城建设、技防小区建设、重点部位视频监控系统建设等专项建设规划。推动科技应用创新，以技防城建设为抓手，加快提档升级步伐，着力推动公共安全视频监控建设联网应用工作，大力推进大数据指挥服务中心建设，完善“视频+N”实战应用机制。强化网络社会服务管理，强化网上网下一体化防管措施，完善依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。深化重点地区和突出治安问题整治，坚持层层挂牌督办制度，坚决扭转少数地区治安混乱现象，努力提高人民群众安全感和满意度。

创新发展矛盾纠纷多元化解机制。按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，进一步健全党委领导、政府主导、综治协调、有关部门负责、社会各方面力量参与的工作格局。促进多元化解方式健康发展，进一步加强和规范人民调解、行政调解工作，拓展司法调解范围，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，探索协商、中立评估、第三方调处等矛盾化解方式的运用，确保各类矛盾纠纷有适合的途径得到及时有效预防和化解。搭建多元化解方式对接平台，进一步推进县乡两级调处中心规范化建设，加强诉调、检调、公调、访调对接以及专业性矛盾纠纷化解平台建设，不断增强预防化解社会矛盾纠纷的整体合力。完善多元化解工作制度，健全社会矛盾纠纷分析研判机制，提升利用信息化手段开展分析研判的水平，真正做到对社会矛盾纠纷的及时发现、有效处置。

创新流动人口和特殊人群服务管理措施。创新流动人口服务管理，稳妥推进户籍管理制度改革，完善流动人口居住证管理办法，健全流动人口信息社会化采集机制，全面落实“以房管人”“以业管人”等措施。创新特殊人群服务管理，认真抓好近年来中央和我省出台的特殊人群服务管理政策措施的落实，切实发挥政策的引导效应；完善特殊人群分类服务管理措施，以分级分类管控为基础，区分不同类别、根据各自特点，分类施策、分级管控，促进特殊人群服务管理工作更加精细化、科学化；加强特殊人群服务管理队伍建设，以专业化服务、社会化帮扶为支撑，通过政府购买服务等途径，培育、引导社会组织为特殊人群提供针对性、综合。

创新基层社会治理工作体系。进一步提升综治中心规范化水平，认真落实中央综治办等部门下发的《综治中心建设与管理规范》，坚持硬件建设标准化、组织机构实战化、运行机制高效化、服务管理精细化、保障措施长效化，充分发挥综治中心统筹力量、整合资源、协调指挥的作用。不断提升网格化服务管理水平，充分整合网格内村（社区）干部、大学生村官等各类服务管理力量，明确网格员服务管理职责，切实提高服务管理效能。着力提升平安志愿服务社会化水平，通过建立平安志愿者联合会、协会和分会等组织网络，构建纵向覆盖市县镇村四级，横向拓展到城管、环保、教育、交通、住建、物业等行业的平安志愿者队伍，最广泛地动员组织社会各方力量参与平安建设。

第8篇

一、组织相应业务科室和各监管所认真学习社会企业的定义和发展历程，搞清社会企业本质和边界，为开展培育扶持社会企业发展工作打好基础。

二、结合“双随机 一公开”、指导企业“年报”、“万人进万企、上门解难题”大服务等活动和日常监管工作，积极向企业开展宣传工作。截止目前累计共对辖区内110余家企业宣传了社会企业章程备案、社会企业认证等相关规定和政策。

三、在区社治委的指导下，每季度定期召开社会企业培育扶持工作推进会。及时和区级各职能部门、各街道（乡镇）社区和社会企业沟通，加强工作衔接和配合，提高为企业的服务水平。

四、对辖区内种子社会企业开展了行政指导培训。从培育扶持社会企业发展的有关政策、鼓励企业充分发挥其在社会生活领域、公共服务领域、社会事务管理领域方面的积极作用等方面进行行政指导培训。同时就企业在发展过程遇到的问题和困难，与企业进行了面对面的沟通交流。今年7月，我局配合市社治委、市市场监督管理局、区委社治委开展了由深圳市社创星社会企业发展促进中心、成都共益社会企业认证中心执行的“老人助餐与社区养老服务精细化”专题研讨会。

存在的主要问题：

1、各级政府部门和社会对社会企业的理解和认知度不够，在培育扶持工作开展过程中存在不知道怎么干、干什么，导致发展的种子社会企业数量少、范围窄。

2、对种子社会企业培训力度较低，范围相对较小；

3、区级层面缺乏相应的扶持发展政策；

4、具体的政策落地还需区级各职能部门共同完成。

第9篇

[关键词]治理现代化;维稳;创稳

[中图分类号]D693 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0042 ― 02

党的十报告指出要“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，在创新社会治理体制上，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。为此，如何从源头、细节等微观环节入手，使相关工作的措施、制度及程序更为精细化，逐步实现维稳工作从被动到主动、从粗放到精细、从事后到事前的转变。如何从治理现代化的角度，对“微观维稳”的理念及工作机制作深入地剖析，是非常必要的。

一、维稳要有新理念

学者黄宗智曾用“内卷化”（involution）概念，说明中国传统农业发展中出现的无突变发展、无渐进增长，只是自我复制、不断精细化的现象。一段时期，中国的社会管理也有“内卷化”的问题，表现在“组织结构精细化”、“组织功能维稳化”、“组织人员压力化”。只有转变观念，拓展新思路，从“内卷化”转为“外卷化”，通过提升治理现代化水平，才能解决中国目前基层社会治理的所面临的难题。

传统的“维稳”方式，有两大缺陷：一是事倍功半，一是治标不治本。结果被动救火，疲于奔命。更要命的是这种不计长远后果的“维稳”过程（所谓“搞定”就是“稳定”，“摆平”就是“水平”），滋生新的不稳定因素，如筑坝拦水，越拦水越高，形成“维稳”的“堰塞湖”，直接威胁我国“政权安全的大局”。

老子说：“其安易持，其未兆易谋;其脆易泮，其微易散。为之于未有，治之于未乱”（《道德经・第六十四章》）。“微观维稳”从源头抓起，就是体现了这种智慧。它可以化被动为主动，属于事半功倍的“维稳”。但要做到治标又治本，就要适应治理现代化的要求，根本改变我们既有的“维稳”观念。

治理现代化视角下的维稳工作，应当以新思维来看待“稳定”。“稳定”的标志不是听不到一点社会杂音，不是平安无“事”，不是死水一潭。一个正常的有活力的社会，不可能没有矛盾;我国正处于转型期，不断出现各种利益冲突是非常正常的。关键是矛盾出现后，不要去激化它。“不激化矛盾”就要求对“维稳”中公权力的使用，应当有一种敬畏感：审慎使用、合法使用、合情合理作用、按“比例原则”使用。总之，努力杜绝因权力使用不当而激化矛盾。现代治理强调柔性治理，要积极倡导柔性介入，提高政府使用警力刚性介入民间冲突的门槛，不能只想着在最短时间内平息事件，要为社会矛盾的自我化解留下相应的空间。因此，要把对公权力使用中的监督、使用后的检讨，作为维稳绩效评价的一个重要内容。

治理现代化视角下的维稳工作，应让维稳“脱敏”，使其“去政治化”，以增强体制的弹性和对社会冲突的包容性。如果政府对稳定问题过于敏感，其过度反应就很容易让政府公权力越位、错位。要看到很多突发事件是民众利益受损下的“反应性抗争”，它完全不同于觊觎政权的“政治性抗争”，没必要那么紧张。

社会冲突是社会固有特征，西方有学者甚至把社会冲突看作社会交往互动的一种形式。社会冲突也不尽然全是消极的，它还可以有积极作用：即“增强特定社会关系或群体的适应和调适能力”，激发出新的制度规范，调整社会关系以适应变化了的社会条件。

还要看到社会冲突本身可以成为缓解社会政治压力的减压阀，强行压制它，可能孕育更大的社会冲突。国内学者萧功秦曾提出当前中国存在一个“不满情绪守恒定律”，讲的是社会不满情绪如果不能“高频度、低烈度”地释放，积怨不得排解，必然会有“低频度、高烈度”地破坏性释放。“经常有小事”好过“平常不出事，一出出大事”。只有在考核政策上对“出现小事”有所宽容，让民众说出他们的不满，让其有一个情绪宣泄的机会和渠道，才能避免人为压制而酿出大事。因此，要在体制内建立类似高压锅安全阀的机制，不将和平理性表达诉求看作稳定出了问题而问责。

二、维稳要有底线思维

维稳工作有没有“度”？回答是肯定的。笔者在此提出“维稳的底线”问题。“水至清则无鱼 ，人至察则无徒”。（《汉书・东方朔传》）“维稳”也应有底线，不能绝对化。

一是成本的底线，这里的“成本”包括经济成本和制度成本。那种不计代价，以人民币来解决人民内部矛盾的做法，是在纵容闹事者，戕害法治。治理现代化强调宪法法律是一切社会治理工作的圭臬，这就要求提升维稳工作机制的合法性。维稳工作机制应始终以法治思维处理所面临的问题，让法治成为解决社会冲突的长效手段，摒弃过去那种“搞定就是稳定、摆平就是水平、没事就是本事”的治标不治本的思维，决不能以牺牲法治来求得暂时的稳定。是否为治本性的维稳，关键看相关举措有无法治化水平的提升，否则只能是治标性的暂时稳定或所谓“权宜性维稳”，甚至是以伤害政府信用、牺牲法律权威的代价高昂的稳定。

二是人权的底线，如果预防过度，到了有侵犯公民人权之虞，这样的举措长期看会适得其反。政府的设立首先是为了保障公民人权，如果为了暂时的、局部的稳定而牺牲了公民人权，政府就失去了正当合法性。

三是预警信号的底线。屡现的不稳苗头实质是个信号，是我们体制机制出现状况的自然反映，犹如人感冒前的喉头发痒。无视它，不设法从体制上来解决出现问题的根源，它会一次又一次地重现，干扰我们的正常工作。如果把这些苗头完全消灭，也就失去了预警信号，那么有可能突然冒出出乎我们意料的大的不稳，这无疑有悖我们维稳的初衷。

个人认为维稳最重要的制度创新应当是：充分重视、积极利用微观不稳的信号。在治理现代化下的维稳，应强化对不稳定信号的甄别。每个微观不稳的信号，都是我们改进工作的指示器，要珍惜这些信号，不能只是化解了事。要根据不稳苗头产生的机制，提出制度创新的建议，藉由制度改进，化解相关不稳因素，这才是我们“微观维稳”所要追求的目的。因此，建议有关部门总结产生这些不稳信号的根源，学会在“微观”的表象中发现“宏观”的病因。

三、维稳要有制度创新

作为一种新的社会治理思路，“微观维稳”工作机制最终要在相关制度上有所深化和具体化。

一是从被动“维稳”变为主动“创稳”。主动“创稳”就是主动出击，建立相应的“微观机制”。笔者建议引入 “社区专员”制度。社区专员是那些有一定履职能力、受社区居民依赖、为社区党委认同，热心服务社区的人士。他们形成政府与居民之间的纽带，能在各种矛盾、冲突事件中起到“缓冲器”、“减震器”和“稳定器”的作用。社区专员融入民众之中，能敏锐觉察到社区事务所引发的细微反应，第一时间捕捉社情民意，为政府调整政策提供依据。

二是从只知动用公权力的“压制性维稳”变为着眼维护民权利的“和谐性维稳”。公民维权很多是对政府或其他强势主体侵权行为的反抗，这里侵权是因，维权是果，维稳要协助维权，消除侵权之因，实现在维权前提下的维稳、维稳实践中的维权。另一方面，在确保维权正当性的同时，利用各种手段，教育民众淡化维权过程中的对抗性。

治理现代化要求维稳工作应运用反向思维，因势利导，以民众利益诉求作为维稳进程的起点，将公民的具体维权行动引导到更广泛的公民参与上来。现阶段的维权可以看作公民被动参与政治，但正是这种消极的参与却有着公民不自觉地捍卫宪法的效果。如何引导他们在体制内表达自己的利益诉求，将其政治参与热情引入建设性的、合作双赢的轨道，是维稳工作机制所应考虑的一个重要问题。

三是将维稳工作考核的“一票否决制”改为“有条件问责制”。这里的“条件”可以分为主观和客观两种，前者是看有关责任主体在处置过程中有无积极应对、是否有事先预案、是否有主观应对失误，后者则看突发事件的人数规模、持续性、破坏性，不能简单地以事件影响程度与干部“乌纱帽”挂钩。对相关官员一撤了之的做法，只会激励官员使用简单粗暴的办法解决问题，要么治标不治本，要么更加激化矛盾。

四是从政府主导的维稳变为政府、民间自发组织、社会团体多元合作的维稳。时代的发展使得市场系统和社会系统迅速成长，对过去独大的国家系统形成挑战，这要求国家不断还权于民，还权于社会，在这一不可逆转的社会政治进程中，政府只有调整自己的治国理念，让公民有更多参与公共事务的渠道，形成官民共治，才能有制度性的社会稳定。

按照治理现代化的要求，维稳工作机制应当包括多元的维稳主体。如果对稳定的评价体系只有上级，而排斥社会组织及民众，那么这种体制内维稳就缺乏坚实的基础，相应的治理机制也就不具备自我修复的功能。其实社会组织具有“有效传递信息、整合民众诉求、进行理性沟通与协调的优势”，〔1〕这些都是政府在处理突发事件时所缺少的。

维稳工作机制应大力培育社会资本，使之成为维稳的重要资源。针对“珠三角”一半以上为劳资纠纷的现状，可以利用比如同乡会、志愿者团体，了解企业工资发放、货物销售等情况，将其列入相关预警机制，有关方面对出现问题的企业提前介入。如果是经营环境问题，区分问题的性质，给予相应的帮助或引导;如果是恶意欠薪，则要提前控制其财产转移，为可能出现的突发事件作好准备。

出现问题后，官民之间良性的互动关系，能够理顺问题的头绪，缓和处理问题的气氛;相反，官员流露出权力的傲慢，拒绝与民众互动则会把问题复杂化，甚至火上浇油，把民众推向非理性地表达自己的利益诉求，客观上助长了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”这种扭曲的表达诉求的方式。维稳工作机制的一个重要内容是拓宽社会组织及民众参与维稳的渠道，让社会组织作为突发事件中官民对立之间缓冲力量，成为二者沟通的桥梁，以增加互信，还可借机帮助民众集体理性地表达利益诉求，降低政府与当事人之间的交易成本。社会组织可以借此慢慢增强民众制度化参与社会治理的意识，逐步认识到自己应成为社会治理的主体，这其实就是从传统群众到现代公民的转换。

〔参 考 文 献〕

〔1〕陈发桂.多元共治：基层维稳机制理性化构建之制度逻辑〔J〕.天津行政学院学报，2012，（05）.

第10篇

志愿者组织的“金名片”

G20产生的杭州新名片中，“武林大妈”是一张珍贵的社会名片。

今年3月，杭州下城区武林街道借鉴北京“西城大妈”“朝阳群众”的做法，推出了“武林大妈”，负责平安宣传、文明劝导、情报信息上报、隐患排查、矛盾调解、治安维护工作。在志愿者蔚然成风的杭州，“武林大妈”一下子吸引了不少粉丝，全市50万大妈服务了G20，参与了社会的治理。

据悉，G20期间，“武林大妈”们为路人提供旅游咨询、免费续水等便民服务，这些细小而随处可见的服务，让杭州变得更加暖人。

其实，早在G20前，“武林大妈”们就温暖了周围的人，为促进基层社会善治贡献力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜欢捡垃圾，在家里和公共区域推满了各种废品，邻居多次投诉未果，“武林大妈”罗睿绮知道后，与她反复沟通，老人最终同意搬走垃圾。“武林大妈”们的工作，让街道社区日常的纠纷消于无形。

记者在实地访谈中发现，杭州鲍大妈聊天室作为志愿者组织的典型，截至2016年10月，已经服务社区居民33562人次，而这仅仅是室内服务的人次。

成立于2005年的鲍大妈聊天室，是社区志愿者服务的项目，刚开始的功能是与社区居民聊天，说心事，解决问题。随着志愿者的不断加入，鲍大妈聊天室的功能也不断扩大，最终发展成为具有专项咨询服务、特色服务、和谐幸福大讲堂、聊天小分队、入楼道主题座谈会、社区文化屋、美化社区小卫士等多项功能的志愿者组织。

成立于2008年的杭州下城区文晖街道的和事佬协会，同样是民间志愿者组织，处理社区楼道里的各种麻烦纠纷，管理社区街道大大小小的“闲事”，其成员是扎根于社区的调解员。

在浙江，这样服务于居民的志愿者组织，不胜枚举。志愿者组织其实已经成为提供公共产品、化解基层矛盾、维护社会稳定的重要力量。

“志愿服务是因为人际关系稠密化而引发的自主行为。志愿者及其志愿服务已经构成了社会治理的一项内容。因而，我们需要在社会治理变革的意义上来认识志愿者及其志愿服务。”中国人民大学公共管理学院教授、教育部长江学者张康之这样说道。

集约式发挥社群功能

“尽管现代社会分化为公共领域、私人领域和日常生活领域，但是，在它们之间，存在着宽阔的中间地带，有大量的社会构成要素以及行动方式。”张康之谈道，“在社会分化中，各个领域又有融合的需要，而志愿者的出现，为我们提供了消除所有这些冲突的路径。”

正因为社会发展的复杂性和广阔性，使得政府、市场和社会之间的功能和作用都在不断调整和深化。政府作为单一的治理主体无法处理社会细微的事件，社会力量的参与就显得尤为重要。事实上，志愿者组织在一定程度上补充了政府处理社会的公共事务的力量，化解社会矛盾，维护了基层稳定。

专家指出，民间志愿者组织往往规模小、力量相对分散，而这恰成为其优势，因为这意味着民间志愿者组织能够深入社会的最底层，以润物细无声的方式，化解社会矛盾，增加地方公共产品的供给，创新社会治理的形式。

“鲍大妈聊天室刚成立的时候，有好几位居民向聊天室反映，社区一部分地方没安路灯，大家出入很不方便；还有几幢楼的居民给主持人鲍倩打来电话反映：晚上，社区几扇铁门老是被来往的自行车撞得‘咣咣’响，住在铁门边的居民被刺耳的噪音骚扰。”鲍大妈聊天室的负责人鲍倩向记者讲述作为志愿者在社区服务的经历。据她介绍，这些事情反映到聊天室后，聊天室的负责人就会把情况反馈给社区负责人，社区负责人根据事情的轻重缓急会采取相应的措施。

如今，鲍大妈聊天室成为了社区和居民之间的纽带，社区居民的很多想法和意见，都能通过聊天室得到传达。

在鲍大妈聊天室参与志愿者服务的小陈看来，聊天室这类的志愿者组织发挥了服务居民、化解矛盾、传递信息、团结社区、净化风气的功能。

据悉，鲍大妈聊天室创立初期是一人“作战”，后来吸引了志同道合的人一起加入，目前专职志愿者有19人，还在临安和城西成立了分部。这些志愿者来自社会各个领域，有医生、律师、教师、公务员、居委会退休人员等等，在志愿者组织里分工合作，群策群力。

“将志愿者群体组织起来，组织化管理和运作，能将分散的社会资源集中化，集约式发挥社会群体的力量。”南京农业大学公共管理学院教师、行政管理博士后范虹珏认为，志愿者组织作为公民社会中的重要部分，它们的存在和活动体现着一定量的社会资本，对促进社会经济发展具有多方面的积极作用。

“志愿者组织的活动既可促进经济发展，又可以发展民间交流和自主管理的方法和技能，培养社会成员之间的平等互惠精神，促进相互信任和理解。”范虹珏说道。

清华大学公共管理学院教授王名认为：“作为积极影响社会的重要的组织制度创新形式，志愿者组织具有动员社会资源、提供公益服务、政策倡导与影响的主要社会功能。正因如此，志愿者组织是社会治理体系的重要组成部分。”

发展的“瓶颈”

“其实，我一直在找接班人。我已经到这个年纪了，虽然身体还好，但仍然逃不过自然规律，想找个同样热心的人，全身心投入到志愿者服务当中。”鲍大妈聊天室83岁的鲍大妈为找接班人，已经苦恼了好多年。

鲍大妈式的“烦恼”其实是民间志愿者组织所面临的共同问题。在我国，志愿者组织分为两类：一类是官方的志愿者组织，例如志愿者协会、红十字协会等；另一类是自发的，没有官方背景的志愿者组织。

然而，与官方的志愿者组织相比，民间的志愿者组织面临更大的困难和挑战，集中表现在资源获取上。

范虹珏认为，志愿者组织最关心的是生存。为了生存，组织需要资源，而志愿者组织自身通常不能生产这些资源，那么就必须从它所依赖的环境中寻找。其中，最为典型的是组织合法性问题。

记者了解到，当前，民间志愿者组织的成立和运行，要符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》，而该条例要求，申请登记民办非企业单位，需要经业务主管单位审查同意后，才能到同级的登记管理机关申请登记。

由此可见，民间志愿者组织在取得合法性之前必须找到相应的挂靠单位，即“婆家”。“这样的双重管理不仅在程序上增加了审查的重复性，影响了行政效率，而且增加了民间组织设立的难度，特别是限制了自下而上民间组织的发展。”清华大学NGO研究所副所长邓国胜说道。

据悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名义工的民间组织，作为志愿者组织，企业无法通过正规渠道对他们进行赞助，因为其无法为企业提供相关的发票。由于没有发票，民间组织也难以与官方合作。

记者在调查中了解到，滴水公益的负责人曾经想找挂靠单位，但面临两个问题：第一是这样的主管单位很难找，第二是这些单位也害怕出了问题需要担责任。由此，挂靠事项无疾而终。

民间组织发展的另一块短板是资金问题。如今闻名全国的小小鸟打工互助热线组织，其发展初期的办公场所是一间郊区的平房，用的是旧货市场淘来的二手办公桌椅，尽管如此，这样的办公场所也只维持了79天，因为第二个月组织者就没钱付房租了。

此外，记者也了解到，曾经在地方或全国小有影响的许多志愿者组织、公益组织，因组织合法性、资源或人才问题，要么解散，要么暂停服务。

“在多重管理的体制安排下，民间的志愿者组织发展面临着资金短缺、社会人才匮乏、社会合作与认同少的窘境。”浙江工商大学副教授张丙宣说道，除了官方的志愿者组织参加社会治理外，来自民间的志愿者组织，也应纳入到社会治理的体系中，推进社会的善治。

打开制度阀门，释放社会能量

党的十八届五中全会提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加强和创新社会治理，创新社会治理体制中，志愿者组织是重要的组成部分。

专家指出，创新社会治理体制，需要完善志愿者组织培育的制度建设，为志愿者组织提供发展的资源，以志愿者组织为依托，释放社会能量。

中南财经政法大学法学院副教授伍治良认为，“建构科学完备的志愿者组织法律体系，是现代社会组织体制的本质要求。我国志愿者组织立法应遵循组织培育与规制并重、立法传统继承与适度创新及法律制度体系和谐等原则。”

中国社会科学研究院政治研究所的李庆智进一步指出：“改进社会治理方式更重要的是将体制外的社会组织制度化、规范化、法治化，以此为基础将其纳入到体制中来，在法治约束和保障公民权利的基础上建立起公共权力与公民之间制度化、 规范化与法治化的良性互动关系。”

改变，已经在一步步发生。

2013年9月，杭州市民政局下属的民间组织管理局正式开放没有主管单位的民办非企业单位进行注册。在地方试点后，2016年，民政部公布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案征求意见稿。

“征求意见稿对社会服务机构的登记管理体制采取了分类处理的办法，对原有双重管理体制进行了完善。对科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会服务机构实行直接登记，但对于设立其他类型的社会服务机构，仍采取原有的双重管理体制。”邓国胜教授指出，“这种分类管理的策略，既顺应了历史潮流与发展趋势，又符合实事求是的原则。”

同样，民政部在公布的《社会团体登记管理条例》（修订草案征求意见稿）中，也降低了服务类的社会团体的准入门槛，在社区内活动的城乡社区服务类社会团体，可以直接进行登记，由所在地县级人民政府的登记管理机关负责登记管理。

第11篇

关键词 网格化；消防；火灾

中图分类号：X932 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）17-0129-01

近年来，随着改革开放的深入和社会经济的发展，我国的消防工作社会化进程逐步加快。然而，火灾统计数据表明，在大型厂矿企业、大规模公众聚集场所火灾得到有效遏制的同时，居民家庭火灾、九小场所（小型公众聚集场所）火灾却仍然居高不下，亡人火灾时有发生。因此，加大小场所火灾防控，完善基层社区管理，建立以乡镇（街道）、社区（行政村）基层组织为基础的消防安全自治管理模式是发展社会化消防管理的需要，消防安全“网格化”管理模式被提上了日程。

1 消防安全网格化管理的概念

网格（Grid）是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，它是高性能计算机、数据源、互联网三种技术的有机组合和发展，网格概念的核心是“资源”以及对“资源的使用”，其含义包括：资源的网格化记忆对网格资源的协调和融合。网格化模式在被应用于政府社会管理中，就是在街道、社区大格局不变的基础上，将城市基层划分若干个单元网格，并搭建社区信息化平台，以网格化的方式，来整合资源，强化职能，提升服务，通过整合不同专业部门的时间与空间的管理资源，实现社会管理的精细化、网格化、信息化、人性化，最终达到改善现有城乡管理体制，提高城乡管理水平，优化城乡管理责任网络的一种管理手段。

在具体实施过程中是以乡镇、街道为“一级网格”，成立消防工作领导小组，解决基层消防工作无人抓、无人管的问题；以行政村、社区为“二级网格”，细化村民委员会和居民委员会消防管理职责，解决经常性管理不到位的问题；以街区、居民楼院、村组为“三级网格”，成立群众性消防组织，解决日常防范措施不落实的问题。

可以说消防安全“网格化”管理是针对大量小场所、居民楼，但是数量巨大，公安消防机构人员难以实施监督。开展社会化消防工作管理模式，成为解决人员少、监管范围广这一难点的有效方法，也是按照《消防法》规定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则”的具体落实。然而在实践中，虽然各地在建立网格时，设想很好，建立的“网格”覆盖全面，但在管理运行中，还存在很多问题。

2 当前消防安全网格化管理实施过程中存在的问题

1）工作部署细致，但无法落到实处。街道、社区对网格化管理认识上存在偏差，认为只是一个普通性、临时性的工作，存在重视不够，推动不力，上级指导不实等问题，绝大多数地方虽然对本辖区网格化管理工作进行专题研究和安排部署，但在基层单位也仅限于文件落实，实际上没有真正发挥基层消防工作组织的领导和协调作用。一些街道、社区、公安派出所名义上设置了消防办公室，仅仅将网格化管理职责和制度挂到墙上，没有具体组织开展工作，致使网格化管理流于形式。

2）方案制定的详细，但管理权责不清。多数地区的方案制定的很详细，但在具体管辖范围划分时，由于涉及责任，出现了推诿扯皮的现象，导致管辖不清、权限不明。具体表现在：一是对管理对象的底数不清楚，特别是对辖区小场所排查不彻底，台账登记不翔实；二是对管理对象的监管权限不明确，主要是对一些大场所、跨区域的单位，没有明确划分监管权限，也没有将街道与社区监管单位进行划分；三是街道、社区与公安派出所的监管范围不清，造成有的场所重复查，有的没人管。四是街道、社区的工作人员没有执法权，但有的地区方案中却要求街道、社区对管辖范围内的隐患整改负全责，致使工作无法落实。

3）人员职责明确，但没有形成长效。“网格”内的管理没有形成长效，对于地区火灾隐患整治局限于就事论事，头痛医头，脚痛医脚，热衷于搞突击检查，主要在上级机关考评验收、绩效考核时才开展排查，被动应付上级机关检查，造成消防安全管理效率低下。

4）制定了考评制度，但缺乏激励机制。同时，对消防安全网格化管理工作的评价考核方法还不够科学合理，缺乏监督和激励机制，缺乏动态性、实时性和阶段性的检查考评，不利于工作推动。

3 建立完善消防安全网格化管理机制的措施

1）进一步明确“组网”模式。要建立消防安全网格化管理常设机构，在县级以上消防安全委员会的统一领导下，成立由政府分管领导牵头、各职能部门负责人参加的消防安全网格化管理工作机构，具体负责本地区消防安全网格化管理中重大问题的议事和决策，定期听取本地区消防安全网格化管理情况的汇报，分析管理中存在的问题，对下一阶段工作提出指导性的意见。

第12篇

基层财政财务管理对策

1引言

对于公共财政来说，基层财政部门的是主要的部门，要和广大人民群众直接打交道。国家开始大力扶持三农投入支出不断乡镇财政管理新农村建设中起着重要的作用，但目前乡镇财政管理仍有许多不健全，不足的地方，所以有必要完善财务管理工作，进一步的促进乡镇财政管理的科学化和精细化水平。

2基层财政部门财务管理存在的问题分析

2.1财政支出缺乏预算控制，随意性较大

乡镇财政收支通常是没有预算的控制，所谓的预算也就是预算会计根据县级下达的税收任务，联系上一年度上级财政的支付情况，对本镇的总收入进行测算，支出预算则更加简单，就是以人员为基础，对工资、保险、公务费进行计算，而其他项目则无预算，检查种类不同，编制不同的预算。在预算的具体落实过程中，很多乡镇十分注重组织收入，由于要进行考核，一票否决，就算没有实际税源，也要完成税收任务。没有严格控制支出，存在很大的随意性，很容易出现收不抵支的情况，即使没钱，也要借款，也不管是什么用途的钱，专款也照样挪用，不计算成本、不顾及经济效益，也不担心负面影响，不该上的项目也要上，造成很大程度的浪费，致使债务加大，支出也不规范。

2.2债权债务不清晰，越积越多

乡镇存在很多债权债务，而且原因复杂，其中主要包括账内和账外债权债务，账内债权债务主要是指在会计账面上可以看出来的各项应收款、应付款，通常是各种保证金以及借款等。账外债权债务指会计账面未反映的欠款，比如未决算工程、未入账的收入等。由于乡镇财务管理缺乏规范性，人员流动性较频繁，很多的往来款不能及时清理，有的款项长久的挂账，有的企业已破产倒闭，法人已死亡，往来款还没有进行核销处理，账外债权债务始终脱离财务监管。正是以上这些原因导致债权债务不清晰，也不能反映乡镇负债的真实性。

2.3会计基础工作不规范

一是会计账簿设置不规范，会计核算不统一，总账及明细账不相符，明细账设置不全，财务人员不使用规定的会计科目，随意简化甚至编造会计科目。二是不规范的原始凭证，对报销的单据审核把关不严，有使用虚假发票报销的情况，有甚者还有白条入账。三现金的使用超限额和范围，很少使用银行转账支付，一般都用现金支付，有的万元以上甚至几十万的款项都用现金支付。四是将收入和支出在往来账款中核算，不能真实地反映资金收支和资产负债情况。

2.4固定资产监管不到位，造成国有资产流失

固定资产管理漏洞多。目前，乡镇的固定资产管理成为非常薄弱的环节。一是固定资产没有进行定期盘点，未设固定资产帐，资产购置、报废等不按规定程序操作等情况普遍存在。二是移交不清、账实不符，部分乡镇在领导变更及人员调整时对固定资产没按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，且账面数连续多年保持不变；三是固定资产账簿记录不完整，部分物资未按规定在固定资产账面反映。

2.5内部控制不完善

有的乡镇干部思想认识不够，缺乏内部控制意识，风险意识薄弱，设立的内部控制只是为了应付上级检查。有的乡镇甚至没有有建立内部控制部话门，更没有完善的内部控制制度，岗位之间缺少相互制约机制，没有落实不相容职务的分离制度。有的乡镇有些经济事项的决策、审批、执行集于一人，重大经济事项决策不经集体领导班子讨论。有的乡镇资金使用随意性大，部分财务收支事前无人审批，事后无人复核，票据使用不规范、白条列支等问题时有发生。

3解决基层财政部门财务管理中存在问题的对策建议

3.1强化预算管理，合理安排资金

乡镇预算的真实性落到实处，一是要改变乡镇领导的预算观念，人大代表履行职务的意识，财政部门要收实支紧的原则，科学的财编制综合预算，人大要按时召开会议认真审议预算草案、监督预算的执行，确保按法定程序调整、追加预算。二是要突出预算的目的性，减少随意性和盲目性的支出财政：严格执行财政预算，有效控制各项支出，厉行节约，反对铺张浪费，节约行政成本，压缩各项不合理的财政支出，提高各项财政资金的使用效益。

3.2完善内部控制制度，加强财务管理

财务管理最重要的就是财务制度建设和执行，各级乡镇财政部门要根据自身薄弱环节，根据《会计法》及《行政事业单位内部控制规范》，从明确职责分工、授权审批、内部牵制等关键点着手，制定一整套完整的财务管理制度、及内部控制制度对乡镇财务收支进行事前、事中、事后进行全面监督和控制。将不相容的职务进行分离，实行资金限额集体审批制度，做到无预算不审批，对重大的经济活动实行集体研究审批制度，实现从源头上治理财务管理混乱问题。同时实行政务公开，定期对预算执行情况、财务收支情况及审计监督检查情况进行公示，接受广大人民群众的监督。

4小结

基层财政部门管理层和员工应该最大程度地节约各类成本和费用，建立成本管理控制体系，提高内容和服务质量。建立集权型财务管理体制，严格控制制度，加强全面预算与监控，降低基层陷入财务危机的可能性。本文就基层财政管理工作中存在的相关问题进行分析研究，并有针对性地对各项问题都提出了相应的解决对策。参考文献：

[1]杨宗美.简析增强基层财政公共服务能力途径[J].财经界（学术版），2016（20）.

[2]霍红丹.基层财政电子档案的保存与维护[J].黑龙江史志，2015（11）.

[3]滕金燕.基层财政管理的现状和发展[J].现代经济信息，2014（01）.

第13篇

这次全市供销社工作会议的主要任务是：贯彻落实全国总社四届六次理事会、省供销总社第五次代表会议和市委五届五次全体（扩大）会议精神，全面总结全系统20*年工作，安排部署2009年工作，并对20*年全系统目标责任考核情况进行评比表彰。唐市长和省社王主任在百忙之中莅临会议，并要做重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我先讲两个方面问题：

一、20*年工作回顾

过去的一年，在市委市政府的坚强领导和省社的有力指导下，全市供销社系统坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕服务“三农”和助农增收两大主题，克服各种困难和挑战，真抓实干，狠抓落实，各项工作取得了新进展。全系统商品总购进27.01亿元，增长19%;总销售27.58亿元，增长18%；实现利润941万元，增长6%。在全省供销社年度综合业绩考核中，荣获一等奖。全市有两个基层社和三个县级社分别受到全国供销总社和省社表彰。武功县武功镇供销社、旬邑县张洪供销社被评为全国供销合作社系统文明服务示范单位；三原县供销社被评为全省县级供销社综合改革试点先进单位，泾阳县供销社被评为全省县级供销社农民专业合作社建设先进单位，兴平市供销社被评为全省县级供销社农产品经销先进单位。

----积极引领合作经济组织发展

加强对合作经济组织规范化建设。按照“机构健全、制度完善、服务规范”的要求，重点抓了彬县果友等13个专业协会和长武彭北养猪等30个专业合作社规范建设。积极实施全国供销总社“千社千品富民工程”，新建专业合作社11个，上报总社示范专业合作社10个，推荐优质农产品3个。全市累计发展专业社236个，涌现出了泾阳学明蔬菜专业社等一批带动力强、群众欢迎的示范专业社。

----有效促进农民增收

一是立足我市农业主导产业和产品，加强对特色优势农产品的包装。市社半年工作会暨农产品包装工作现场会，总结推广淳化县供销社“抓包装、提档次、抓注册、重推介”经验，提出了明确任务要求，推动了工作。二是大力培训农产品经纪人。全市共举办培训班10期，已有1247人拿到了由国家劳动和社会保障部颁发的资格证书，他们持证上岗，诚实守信，成为推动农产品流通的主力军。三是成功承办了咸阳市首届农产品展销会。按照“展示特色品牌，搭建产销平台，推动合作交流，促进产品营销”的理念，全面展示我市农业发展的成果，提高咸阳农产品知名度，为搞活农产品市场，扩大农产品销售，增加农民收入发挥了重要作用。

----扎实推进县级供销社综合改革

按照省社安排和要求，稳步抓好省市三个综合改革试点县泾阳、三原、彬县县级供销社的试点工作。从抓班子、建队伍、转职能入手，通过开门办社、开放办社，有力推动了县联社机制体制改革。加强对基层社的改造和建设，重点抓好了秦都区北郊供销社等8个重点基层社的改造与建设，使供销社形象和为农服务功能明显提升。

----认真抓好农业生产资料组织供应

全系统各农资企业早计划、早安排，与生产厂家联系，采取多种形式，抓好化肥组织供应。全年供应化肥74.9万吨，农药2421吨，农地膜1256吨，中小农机具23万件，满足了农业生产的需要。抓好省政府34800吨补贴化肥的组织供应，确保国家支农惠农政策的落实。发挥供销社农资经营的骨干优势，实行农资连锁经营，发展农资配送龙头企业和连锁便利店，诚信经营，保证质量，稳价促销，优质服务，有力地支援了农业生产。

----努力加快新农村现代流通网络体系建设

经过认真总结和调研，制定了《关于加快新农村现代流通网络工程建设的实施意见》并报市政府。采取开门办社、招商引资、、直销等方式，建立市县两级配送中心30个，累计发展新网工程网点2679个。通过企业自筹、社会投资、产权置换等多种融资渠道，加强了连锁配送企业实力和配送业务发展。

----切实搞好思想作风建设和党风廉政建设

一是通过“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动，加强了全系统思想作风建设，增强了凝聚力和战斗力。在市县供销社班子和干部中，形成了认真实践科学发展观，一心一意谋发展、抓工作的良好氛围。二是强化了目标考核。制定了年度目标责任制考核办法，层层分解目标任务，实行跟踪检查和重点督查，确保任务完成。三是积极参与抗震救灾活动，做好抗震救灾物资组织供应，广大干部职工慷慨解囊，共捐款9.6万元。积极参与农村扶贫开发和救灾援建工作，服从和服务于县域经济发展大局，为全市新农村建设做出了重要贡献。

20*年，我们完成和超额完成了省市下达的目标任务，受到省社表彰和市委市政府肯定。这得益于党和国家的支农惠农政策，得益于市委市政府的正确领导和省社的有力指导，得益于各县市区党委、政府的重视支持和各有关部门的大力配合，更是全市供销社系统广大干部职工，尤其是在座各位艰苦创业、辛勤工作的结果。在此，我代表市社党组，对一年来关心、支持供销社工作的各级领导和全市供销系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到存在的不足。主要表现为：一是经济发展基础薄弱，体制机制滞后，破解制约发展难题的措施不力；二是“新网工程”龙头企业少，网点建设档次不高，连锁配送率低，“新网工程”工作进展总体还比较滞后，成效还不够显著；三是对发展专业合作经济组织认识还不到位，发展不够规范，带动辐射作用不强；四是县区间工作进展不平衡。个别县社受遗留问题的困扰，工作不能进入状态；五是一些领导思想不够解放，改革创新意识不强等，这些需要我们今后认真研究和解决。

二、2009年主要工作

2009年是我国经济发展最为困难的一年。国际金融危机逐渐蔓延并向深层次扩散，将对我国经济发展带来一定冲击。压力产生动力，危机诞生机遇。党的十七届三中全会做出的重大决策，为进一步做好“三农”工作，推动供销合作社发展带来了新机遇。

2009年全市供销社工作总的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设大局，抢抓发展机遇，创新工作思路。以“保增长、调结构、提效益、促和谐”为主线，以改革改制为动力，以构建“新网工程”、发展合作经济组织为重点，按照“做好原有网点改造、做名咸阳农产品会展、做强农资批发、做大农产品包装推销”的工作要求，不断培育发展后劲，增强服务实力，加快我市供销合作社发展，为农村经济繁荣做出新贡献。

今年要重点抓好以下几项工作：

（一）坚持科学发展，创新工作思路。

加快供销合作社发展，必须坚持科学发展观，不断解放思想，创新思路。坚持以新观念谋发展、以新思路促发展。

1、发挥优势抓机遇。去年以来，中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，为加快供销合作社发展带来了新机遇。为进一步搞活流通、扩大消费，中央决定加快健全农村流通网络，增加农村物流服务体系发展专项资金规模。可以说，我国农村市场正进入消费环境加快改善、需求结构快速升级的黄金时期，广大农民的消费潜力正在逐步释放。供销社在农村市场占有发展先机，具备突出优势，我们要充分利用好这次国家启动农村市场、扩大消费需求的难得机遇，为我市供销社发展注入强劲动力。

2、突出主题抓发展。近年来，我市供销社虽然有很大发展，但仍存在着实力不强、功能弱化、人员老化等问题，严重制约着供销社发展和为农服务工作开展。各县市区一定要按照科学发展观要求，突出发展主题，创新发展理念，抓住发展重点，破解发展难题，加快发展步伐。要从供销社现实和比较优势出发，坚持“开放办社”、“项目强社”、“人才兴社”、“实干强社”的发展理念，认真思考和谋划发展思路和战略，努力把供销社办成农村经济发展的带动力量、农村现代流通的主导力量、农业社会化服务的骨干力量。

3、围绕大局搞服务。供销社是农民的合作经济组织。供销社的宗旨就是服务“三农”。去年我们围绕服务三农，突出抓好农产品包装、农资供应、农民专业合作社建设、农产品经纪人培训等工作，受到各级党委政府的重视和各有关部门的支持，使供销社地位和影响力有所提高。各县市区在安排部署工作时，一定要围绕为农服务大局，围绕县域经济发展特点和新农村建设重点，树立“有为才有位”的思想，认真做好服务“三农”工作，绝不能怨天忧人，因等、靠、要而贻误事业。

4、促进联合强实力。供销社是一个特殊而庞大的系统，长期以来，由于合作发展、联合发展的意识有所淡薄，出现了合作社不合作，联合社不联合的现象，导致系统发展缓慢。在农村发生深刻变化，市场竞争日趋激烈的今天，供销社必须适应形势，整合系统资源，实现联合发展。同时统一开放市场的形成、国家宏观政策的调整，也迫使我们要将系统优势企业联合起来组建集团，才能做大做强。各县市区一定要把加强联合放在关系供销社企业生死存亡的高度，多形式、全方位推进合作联合。

（二）实施“新网工程”，改善农村市场环境。

最近，市政府办公室批转了市供销社《关于加快新农村现代流通网络工程建设的实施意见》。我们要抢抓政策机遇，按照“投资主体多元化，改造形式多样化，经营方式连锁化，服务功能综合化”原则，全力打造全市“农业生产资料、日用消费品、农副产品、再生资源和烟花爆竹”五大农村现代流通服务网络。

1、构筑农资经营服务网络。要以骨干农资经营企业为龙头，做强农资批发、配送工作，整合网络资源，开展连锁经营。总体思路是：市县两级都要选择1-2户信誉好、有实力、运作规范的企业作为农资经营龙头企业，在每个乡镇筛选建立2-3个经营网点，构成市县乡三级农资经营网络。县级龙头企业的筛选，先由企业提出申请，县市区推荐，市供销社考察审定，乡镇经营网点由县市区供销社会同县级龙头企业筛选。被确定的龙头企业享受政府在农资经营方面的各项优惠政策，如贷款贴息、价格补贴、项目申请等。龙头企业和乡镇网点都要统一制作标识，做到统一服务承诺，统一经营守则，统一配送流程。要加强农资经营服务体系建设，充分发挥制、连锁制、配送制等新型流通服务功能，杜绝假冒伪劣农资流入市场，防止哄抬价格、短斤少两、以次充好等坑农害农问题。积极推行农资商品“双保一赔、终身负责制”（即保退换、保赔偿，售后质量终身负责）的公开承诺，展示供销社人守法经营、诚实守信、优质服务的优良传统和商业道德风范。

2、搞活农产品流通。一是要围绕我市主导产业和特色产业，整合、兴办一批农产品生产、加工、包装、销售龙头企业、专业合作社和农民专业协会，并与市场对接，形成“龙头企业＋专业合作社＋协会＋农户”的产业化经营格局。各龙头企业和专业合作社要按照安全、优质、无公害的要求进行标准化生产、科学化深加工、精细化包装，使农产品质量得到大幅度提升，提高农产品附加值，增加农民收入。要引导农民按照市场要求调整和优化产业结构，发展高产、优质、高效农业，实行订单生产。二是要狠抓农产品市场准入工作，实施名牌战略，各县市区每年要有3-5个品种完成商标注册和安全认证，努力形成品牌，提升农产品品质、附加值和市场竞争力。到2012年，全市70﹪以上的农产品通过市场安全体系认证。三是要搞好农产品推介。各县市区要设立农产品展示窗口，把地方特色农产品作为旅游纪念和招待馈赠的指定产品。认真办好一年一届的全市农产品展销会，积极组织参加各地农产品推介会，办好农产品流通信息网，提高市场知名度，搞好农产品营销。四是要强化农产品包装。按照“创立一个品牌，建好一个体系，带动一个产业”的思路。重点围绕果品、蔬菜、畜产品以及特色名优小吃和手工艺品等，继续强化对我市特色农产品和优势农产品的包装，提升档次。重视树立品牌，通过包装注册形成一批属于供销社乃至咸阳的名牌产品和知名产品。

3、优化日用消费品经营网络。按照“小超市，大连锁”要求，巩固完善提高现有网点，着力培育日用消费品龙头企业，建设日用消费品配送中心。各县市区要以县域内有规模的超市为骨干，以乡镇日用消费品连锁经营店为依托，组建日用消费品连锁经营网络。

4、整合再生资源回收网络。要充分发挥供销社再生资源回收利用的优势，整合资源，大力发展乡镇和社区废品回收站，重构城乡结合的经营网络。要充分发挥再生资源行业协会的作用，积极引导个体回收户入会，逐步形成以乡镇和社区服务为重点的回收体系。

5、构筑烟花爆竹经营网络。要加大烟花爆竹经营管理，努力构建供销社烟花爆竹安全经营体系。以咸阳民乐烟花爆竹公司为龙头，各县市区烟花爆竹配送中心和连锁经营网点为基础，开展烟花爆竹连锁经营。加强职业技能培训，提高安全生产经营管理能力和水平，确保烟花爆竹安全经营。

（三）发展合作经济组织，搭建为农服务平台。

引导好农民专业合作经济组织发展，是供销社服务“三农”、助农增收的重要工作。要以发展农民专业合作社为重点，按照“有规范章程，有良好运行机制，有健全管理制度，有合理分配方法，有好的风险保障”的“五有”原则组建和规范。

一是依法规范一批。对全市尚未依法登记的120多个专业合作社，选择基础条件好、运营正常、辐射和带动能力较强的专业合作社，加快依法注册登记，规范完善，使全系统登记注册专业合作社达到60%以上。

二是加快发展一批。依托我市果品、蔬菜、禽畜等优势产业和手织布、刺绣、工艺品等特色产业，利用供销社资产、信息、经营、人才等资源优势，引导有资金、技术和经营优势的龙头企业、专业大户和农民经纪人等，领办参办联办专业合作社。每个县市区年内至少新办2-3个规范专业合作社。

三是努力提升一批。加大对示范专业合作社培育和扶持力度。通过政策引导、项目支持、重点帮扶等措施，实现组织民办化、运作规范化、生产标准化，提升带动能力。继续做好省社专业合作社专项扶持资金争取工作和市级财政专项政策扶持。

四是着力培训一批。加强对专业合作社负责人和农民经纪人的培训，提高他们的知识水平和业务能力，并积极创造对外交流合作的机会和平台，使他们开阔视野，加强合作。

五是对接融合一批。要有序推进专业合作社与龙头企业的对接，使其成为有规模、有实力、有带动作用的合作经济组织。有条件的专业社可以建立自己的农产品加工龙头企业，也可以用资产、股金参股龙头企业。要把专业合作社发展融入新网工程，使其成为“新网工程”实施双向流通的触角，成为“绿色农产品进城，放心消费品下乡”的重要载体。

六是重视支持协会发展。指导协会加强管理，组织开展各类活动。已成立的各类协会要强化服务功能，积极主动为会员提供政策咨询、技术推广、信息沟通、市场开拓等服务。要加强行业自律，推进诚信建设，维护好会员和行业的合法权益。

（四）加强改革改制，增强发展活力。

改革改制是供销社加快发展、富民强社的推动力，没有改革创新，企业不会有活力，发展就没有动力。

1、积极推进县级社综合改革。继续抓好泾阳、三原、彬县三个省市综合改革试点县的试点工作，总结经验，带动全市。一要加强指导。坚持开门办社、开放办社，树立大合作，大发展的理念，充分挖掘系统潜力和优势。二要加强监管。切实行使好社有资产出资人职能，防止社有资产流失，规范企业和各类合作经济组织行为。三要搞好服务。帮助社属企业和基层社化解自身难以克服的矛盾和困难。通过改革，使试点县社真正做到指导有力、协调有方、监督到位、服务到企，成为统领系统改革发展的核心。

2、加快基层社改造。着力推进基层社的分类改造，继续坚持改造与新建并举，积极探索基层社建设的新路子。要实行开放办社，采取股份制、股份合作制、租赁开发等多种形式，力争三年内再完成基层社改造100个。要通过发展现代流通模式，把连锁经营作为基层社经营创新和体制创新的突破口，引导承包经营门店向连锁超市发展，改造和提升乡镇商品流通水平，恢复和发展供销社在新农村建设中的骨干作用。要通过发展连锁经营，整合基层社资源，构建新型基层经营网络，增强基层社活力。

3、稳妥推进社有企业改革。对已改制的企业，要完善法人治理结构，明晰产权关系，履行好出资人责任，加大监管力度。对尚未改制的企业，要加强舆论宣传和政策引导，成熟一个改制一个。未改制和改制不到位的企业，要确保社有资产安全，对有资产和市场条件的企业，供销社要尽量控股，确保对社有资产和行业经营的控制力。

（五）实施项目带动，培育发展后劲。

壮大供销社实力，必须立足供销社实际，紧抓政策机遇和发展机遇，努力培育发展后劲。要把项目建设作为供销社富民兴社、壮大实力的重要战略，牢固树立抓发展必须抓项目的理念。

一要加快筹划。目前全系统存在着对项目重视不够，筹划不力，项目偏少，大项目更少的现象，失去了许多机遇。各县市区要高度重视项目建设，认真筛选一批符合产业要求，贴近供销社实际的项目，纳入国家政策扶持的范围。

二要积极争取。各县市区要尽快研究确定一批能够争取到政策支持的重大项目，加强与有关部门衔接。对已上报的重点项目，要争取立项，对已立项的要争取专项资金早日和足额到位。在建和将要开工的项目要克服一切困难，加快进度，早日投产见效。

三要突出重点。一是“新网工程”项目，主要是争取全国供销总社贷款贴息和以奖代补资金项目。二是国债项目，主要是争取发改委商贸流通领域的国债资金。三是政府有关农民培训和农副产品产加销方面的资金支持。

四要加快培育龙头企业。面对市场更加开放和竞争更加激烈的现实，加快系统联合发展的步伐，通过行政手段和经济联合，把系统内优良资产、优秀人才、优势业务整合起来，上大项目，办大企业，搞大联合。着力打造上下联动、主业突出、规模经营、带动力强的龙头企业，使供销社实力得到增强。

（六）强化工作措施，促进任务落实。

一是争取党政支持。各县市区供销社要积极主动向党委政府汇报工作，各县市区党委政府要重视供销社工作，将供销社工作纳入县域经济发展总盘子。特别在新网工程建设、农民专业合作社发展、农产品包装、农产品经纪人培训、项目建设等为农服务重点工作上予以政策和资金支持。要加强与有关部门的沟通协调，为供销社发展创造良好环境。

二是加强班子建设。事业成败，关键在人。要加强各级供销社领导班子思想作风建设，提高领导班子的综合素质和工作能力。切实解决干部队伍在思想观念、服务意识、工作作风、廉洁从政、维护稳定等方面存在的突出问题。要开展多种形式的教育培训，努力为供销社发展造就新型人才。

三是加强党风廉政建设。认真贯彻落实市纪委五届五次全会，严格落实党风廉政建设责任制，加大从源头上防治腐败的力度，为改革发展提供强有力的制度保障。认真做好安全稳定工作。牢固树立安全工作无小事的思想，及时妥善解决职工反映强烈的问题。关心职工，特别是下岗和特困职工的生活，维护企业和社会和谐稳定。

第14篇

关键词： 街道办事处；管理体制；改革；现状；深圳市宝安区

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）07-0169-02

0 引言

近几年来，深圳作为全国变革的先驱队，各辖区街道办事处一直努力探索适合自身发展的街道管理改革模式。在2010年2月9日公布的《深圳民政事业综合配套改革实施方案》中，就明确指出推进基层管理体制改革是《深圳民政事业综合配套改革实施方案》的重要内容，其中最为重要的改革举措就是减少基层管理层级，整合街道办事处与社区工作站。

1 研究设计

本次研究以深圳市宝安区街道工作人员和辖区居民为对象分别进行内部和外部满意度的调查。由于街道办事处职能和公共服务的复杂性，并与传统的顾客满意度测评涉及的变量应该有所差异，因此本文对公众满意度的美国的ACSI模型进行一定的调整。由此建立共包含有公众期望、感知质量、街道办事处形象及公众满意度四个变量的深圳市宝安区街道管理公众满意度模型，其中前提变量为公众期望、感知质量和街道办事处形象，结果变量为公众满意度。在结合深圳市宝安区街道办事处的实际工作职责与内容的基础上，构建可供直接测量的街道管理公众满意度测评量表。

2 数据收集与信效度检验

2.1 数据收集

本次研究主要以深圳市宝安区街道办事处辖区居民及街道办工作人员为研究对象，采用现场渠道进行问卷的发放，最终居民版问卷共回收181份，有效问卷172份。工作人员版问卷共回收189份，有效问卷181份。

2.2 街道办事处公众满意度量表的信度和效度检验

本研究将采用Cronbach α来评价量表的信度，并通过验证性因子分析来验证量表结构效度。结果显示自编的两类量表的信度基本符合测验编制要求，且总量表具有非常好的信度。两类量表的方差解释率分别为62.971%和57.553%，预试样本显示问卷具有较清晰的结构效度。

3 深圳市宝安区街道办事处管理现状分析

3.1 辖区居民对宝安区街道服务公众满意度的情况分析 对宝安区街道办事处辖区居民进行的公众满意度调查结果，如表1左侧所示。通过数据分析，不难看出，辖区居民对于所在辖区街道办事处的期望都较高，但对于目前街道办事处所做工作并不是特别满意，这两者之间的差距无疑会给广大居民带来落差感，自然也会降低辖区居民的公众满意度。同时，街道办事处形象在四个变量中得分最低，仅为3.11分，因此本研究对街道办形象变量中的五个维度进行了进一步的描述性统计分析。分析结果显示，变量街道办形象下的五个维度得分情况分别如下：公众总体印象得分为3.43分，职能了解程度得分为2.85分，职能机构设置得分为2.70分，办事效率评价得分为3.24分，服务态度评价得分为3.31分。不难看出，职能了解程度和职能机构设置两个维度的得分尤其偏低，辖区居民对于目前街道办事处的职能部属并不清楚，且认为目前街道办事处的职能机构设置并不合理。

3.2 工作人员对宝安区街道服务公众满意度的情况分析 对宝安区街道办事处工作人员进行的公众满意度调查结果如表1右侧所示。通过数据分析，不难发现，工作人员对于所属街道办事处的期望、工作质量感知、街道办形象及公众满意度的总体水平都较高。与辖区居民的评分相比，工作人员在感知质量、街道办形象和公众满意度三个变量上都要高出0.5-0.8分，这样的结果也是合情合理的。首先街道办事处工作人员对其自身开展各方面工作必然非常熟悉，了解工作开展的步骤、进程，乃至是工作开展的各种制约，因此掌握大量相关信息的工作人员在感知质量这一变量上的打分也会偏高。再者街道办工作人员同样对街道办事处的职能部属、机构设置和工作范围等内容都非常了解，因此变量街道办事处形象得分较高也在情理之中。街道办工作人员在公众期望、感知质量和街道办形象三个变量上的满意度较高，自然内部公众满意度得分也高出辖区居民的公众满意度。

3.3 宝安区街道办事处的管理现状分析 与深圳市其他区的街道相比，宝安区的街道却存在“先天缺失”：原特区内的街道是在成立区政府时一并设立的，并不是由镇政府改制得来；而宝安区的除新安、光明街道以外的其他街道均是由镇政府改设的，仅仅是更换了“牌子”，而街道办实际管理的人口数量和管理职责并未发生根本性改变。尽管在成立之初，这种模式使宝安区各街道的财力、人力、物力比原特区的各街道拥有更多的可支配资源，但随着经济和社会的高速发展，这种“撤镇改街”的模式逐步暴露其弊端。如果将原来的镇级政府的行政体制不适应宝安区社会经济发展的新形势称为“老马拉新车”的话，那么简单地以街道办事处代行原来镇政府就是名副其实的“小马拉大车”。通过对宝安区街道办事处进行走访调研，笔者发现工作任务繁重，权责不对等是街道办事处工作中普遍存在且难以解决的一大难题。此类问题之所以难以解决，主要是根源于街道办事处管理体制。

3.3.1 街道办管理规模庞大，居民参与城市管理程度不高 街道办事处管理区域的划分，应根据城市自然条件、居民居住状况，按照便于联系居民和开展工作的原则设立，辖区人口一般以四至六万人为宜①。这样的规模既能够保证街道办事处充分发挥其管理职能，又能够经济有效地运转。但是这种最优状态随着城市的发展和人口规模的不断扩大，早已经差之千里了。以2011年底公布的深圳统计年鉴中的数据为例，管辖范围最为合理的是盐田区，每个街道办事处管辖范围平均约为5.28万人/个，而宝安区整个辖区共有10个街道办事处，每个街道办事处管辖范围已经高达40.61万人/个，其管理规模已经严重超出合理范围之内。与城市街道办事处不堪重负的现状相对，居民的自治观念、参与观念非常淡薄，参与程度不高。究其原因，主要包括以下两个方面：首先，居民思维方式根深蒂固，对社区民间的非正式组织认识普遍不够，认为遇到难处就应该找政府处理。其次，是因为居民对社区中的民间组织还不够信任，而基层政府也尚未探寻到与之和谐相处之道。

3.3.2 街道办事处管理职责超负荷，工作任务繁重

在我国街道办事处设立之初，设立街道办的初衷，主要为了提高社会管理和公共服务精细化程度，而并不是让街道办承担过多的城市建设和经济发展职责。但不难看出，现今城市街道办事处已经完全承担了行政管理、经济管理、社会管理三方面职能，其工作已经近乎于一级政府的职责。目前深圳宝安区实行的是“两级政府，四级管理”基层管理体制，即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的模式。在现行的体制下，管理链条很长，层级之间沟通必然存在诸多障碍，也非常容易导致信息的失真。权力和资源都集中在区一级政府掌握，区政府各部门在街道设置的直属机构也一般只受其所属部门的直接领导和差遣，街道办事处难以协调其中事务。同时，职能部门又将大量的工作任务下放街道，特别是城市建设任务。据不完全统计，一个街道一年的建设任务多达数百个，资金投入可达数亿元（含市投区建），建设内容涉及道路、绿化、路灯、公园、排水管网等，其中部分建设任务被列入市、区政府的年度工作白皮书或者是重点工作，加上各类专项督查和考核项目繁多，给街道办事处带来相当大的工作压力。

3.3.3 居委会和业委会的行政化程度加深，自治色彩弱化 在城市街道办事处管理负担过重而资源又不足的情况之下，街道办事处逐步将居委会和业委会纳入了基层管理网络之中，从而形成了“四级管理”。深圳早在2006年就开始进行社区管理体制的创新，在全市范围内设立社区工作站，承担街道办事处在社区开展各项工作，并且推行“居站分设”，居委会由居民选举产生，依法开展居民自治。据统计，在深圳各区中宝安区的居民委员会的数量最多，已设立236个居民委员会。

但经实际了解，社区工作站与社区居委会基本属于“一套人马两块牌子”的情况，绝大部分社区工作站站长（或副站长）兼任社区居委会主任，由于居委会并未在财力、人力上单独出来，所以居委会需要依靠工作站开展工作。目前社区工作站所承担的职能已经几乎涵盖了社会管理的方方面面，甚至还承担许多的党政事务，如负责辖区流动党员管理、开展党代表工作室制度、推进“城管进社区”工作，可以说其实际功能已经越来越向行政组织靠拢，行政化程度越来越深。在我国现阶段的基层管理过程中，居委会行政化是必然的，但是如果居委会过度行政化，则会使得其对城市基层社会的代表性逐渐下降。居委会过多地承担基层管理职责，必然影响居民的认同感和归属感，产生其自身的认同危机和运转不畅。

4 改革的方向

早在2009年，随着中央国务院批准了深圳市上报的《深圳市综合配套改革总体方案》，“一级政府，三级管理”的街道管理体制就被正式提出。光明新区和坪山新区也先后成为了管理体制改革的试点。因此，要深化宝安区街道管理体制改革，就必须通过走“一级政府，三级管理”的街道管理体制改革之路。通过对过往的改革经验进行总结，笔者认为宝安区的管理体制改革，应该遵循“化整为零，循序渐进”的原则，走好以下三个步：第一步，整合街道办事处和社区工作站；第二步，调整街道办规模，明确街道办职能；第三步，转变区职能部门职责，由直接管理转变为监督指导。成功进行以上三步改革之后，宝安区也就实现了“一级政府，三级管理”，不仅可以有效整合管理资源，提高行政效率，而且可以强化基层社区的公共服务职能，全面提高基层政府的服务质量。

注释：

①《深圳市街道办事处工作规定》，深圳市人民政府令第8号颁布，1993年1月25日.

参考文献：

[1]李荣娟，朱光喜.将办事处建成一级政府的依据与构想[J].江汉大学学报（人文科学版），2004，6.

[2]孙雪峰.将街道办事处建成一级政府[J].消费导刊，2009，9.

[3]浦兴祖.特大城市城区管理体制的改革走向——兼谈“两级政府、三级管理之提法[J].政治学研究，1998，3.

[4]董娟.过渡与转型：管理哲学视野下的我国城市社区治理模式变迁——以我国街道办事处为考察对象[J].公共管理，2009，5.

第15篇

绿色杏花岭

荒丘裸岭，黄土漫天。恶劣的生态环境和农业生产条件，曾经是严重制约东山地区发展和太原市环境质量改善的瓶颈问题之一。建设绿色东山、宜居东山、富裕东山，是杏花岭区人民共同的梦想。

2010年，一场大规模、高标准的生态建设攻坚战在东山地区打响了。经过三年多的艰苦努力，杏花岭区已在东山地区完成长沟、牛驼寨、杨家峪、榆林坪四大重点片区绿化，累计新造林6.2万余亩，提档绿化3万亩，种植各类苗木605万株。曾经的山庄头垃圾填埋场，已变成风景宜人的森林公园；东坪垃圾场生态恢复治理工程正在实施。东山地区从南到北的一条绿色长廊已基本形成，生态环境实现了质的飞跃，全区林木绿化率由三年前的23%提高到33%。

山西省太原市杏花岭区委书记魏民在接受《中国经济信息》记者采访时表示，按照省、市“生态建设产业化、产业发展生态化”和“一村一品、一县一业”的战略部署，杏花岭区将东山生态建设和发展现代农业相结合，大力发展花卉苗木产业，促进传统农业向现代农业、传统农民向新型农民、传统农村向新农村转变。

经过三年多的努力，杏花岭区初步打造出种苗研发、高档盆花种植、苗木培育和花卉种养交易四大基地，以花卉苗木产业为支柱的现代农业产业框架基本形成。至“十二五”末，全区花卉苗木产业产值将达到15亿元，农民人均收入增加1.5万元以上，提前实现翻番，使东山绿得更有内涵、更有希望、更有创造力。

现在的东山，对当地38个行政村的农民朋友而言，已成为一个蕴含着绿色财富的美丽家园；对杏花岭区63万人民而言，已成为一个生机勃勃的绿色摇篮；对省城420万人民而言，已成为一道巨大的绿色屏障。杏花岭区在太原建设“蓝天白云之城、青山绿水之城”的进程中，留下了浓墨重彩的一笔。

宜居杏花岭

杏花岭区是山西省城太原市的旧城区，老建筑多，老街巷多，城市建设的历史欠账多。2010年，杏花岭区委、区政府决定将小街巷集中连片改造作为改善居民人居环境、提升城区品位的重点。杏花岭区委书记魏民说，到目前为止，该区已累计完成了9个片区的综合整治。仅在2012年，就实施了坝陵北街、同乐苑等5个片区的综合改造，涉及小街小巷57条，惠及居民8.8万人。以现代化为基干，特色化为神韵，人性化为根本，这些片区现在已全部成为环境优美、风格各异、内涵丰富的精品街区，受到了居民群众的交口称赞。

棚户区、城中村改造是一项艰难而富有争议的工程，但也是从根本上解决人居环境和居民群众住房条件的有效途径。当前，杏花岭区迎晖苑、路景苑等18个棚户区和七府坟、小枣沟等6个城中村改造正在加快推进。2011年，剪子湾村在全市35个城中村改造中率先完成整村搬迁，村民全部喜迁新居，新村建设正在进行。大东关街104号院棚户区仅用10天时间就完成了动迁工作；一年之后，回迁楼主体封顶，创造出了令人惊叹的“杏花岭速度”。

社区是加强和创新社会管理的最前沿，是党和政府服务群众的最基层阵地。近年来，杏花岭区按照“环境一流、设施一流、队伍一流、管理一流、服务一流”的标准，完成了10个精品社区和35个标准化社区建设。环境和基础设施的改善不仅强化了社区的基本服务功能，更为开展各具特色的便民服务创造了条件。同时，杏花岭区把推进社区网格化管理作为提升基层社会服务管理科学化水平的重要抓手，初步构建起“三级平台、四级服务管理”的组织体系，社会服务管理正向着精细化、信息化和更加人性化的方向迈进。

和谐杏花岭

保障和改善民生，是政府工作的立足点和着力点。杏花岭区积极推进“百校兴学”和校舍、校园安全工程，区实验小学、第一幼儿园建成并投入使用，五一路小学、新建路小学、后小河小学改扩建工程全部完成。不断健全公共卫生服务网络，三级医疗机构达标率名列全省第一。新农村建设取得了新进展，将农村新的“五个全覆盖”工程提前完成。各项社会事业也不断取得新的发展，使全区人民生活质量和幸福指数不断提升。

“群众利益无小事，办小事就是做大事”，这是杏花岭区秉持的理念。杏花岭区委书记魏民讲到，在民生问题上，他们通过解决群众的一件件小问题，换来了全区社会更加和谐的大效果。针对困难企业多、下岗职工多、困难家庭多、矛盾纠纷多的区情实际，杏花岭区启动了“访贫问寒送温暖，排查矛盾大接访”活动，副科以上干部全部参与其中，帮助群众解决实际困难，积极排查化解矛盾。活动开展三年多来，已救助困难群众2万余人，解决了一大批事关人民群众切身利益的热点难点问题。

在领导干部“访民生、知民情、解民事”活动中，全区26名市管干部全部深入到社区、农村，深入到百姓中，短短两个月时间，提出124条促进当地发展的合理化建议，化解了24个问题，走访慰问困难家庭106户，为基层、为群众解决了66个困难问题。