培训学校管理制度范文

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第1篇

因此，为适应当前全国素质教育形式的发展要求，全面落实党的教育方针，提高我校教师的道德、业务水平，加快知识更新，完善知识结构，增强创新意识，适应新课程教学的需要，搞好我校教师的继续教育培训工作，培养一支高素质的具有创新精神的教师队伍，提高我校的教育教学质量，特制定教师校本培训管理制度：

一、校本培训的目标：

努力建设一支“爱岗敬业、务实勤业、博深精业、开拓创新”的符合我校教育事业发展需要，家长学生满意，具有一定知名度的高素质的教师队伍。

二、明确职责：

1、领导小组职责

1）制订本校教师培训计划、建立评估考核措施、建立参培教师业务档案。

2）定期检查指导培训教师的学习与教学、帮助教师解决学习与教学中的疑惑困难。

3）期末总结师训情况、评估考核。

4）经费和时间保证。积极投入资金，为顺利开展校本培训提供必要的物质基础；开展培训时，领导要大力支持各个负责人的总做，确保教师的培训时间，学校不得以任何理由阻碍教师参加各式培训。

2、骨干教师职责

根据骨干教师的具体情况，骨干教师要协助学校，承担教师培训任务。并能上好示范课、专题讲座，做好分工，承担教师的传帮带工作。

3、教师职责

1）积极参加学校组织的培训活动。不得无故缺席和迟到、早退，活动考勤纳入教师每回目标管理考核之中。

2）认真学习新课程的有关理念，提高自己理论水平，做到读书有笔记，学习有体会，教研有案例，研究有论文，课题有成果。

3）新理念要与教学实践研究反思相结合，学习实践，反思提高，探索新课程理念，并把新课程理念从课堂教学中体现出来。

4）整理自己的业务档案。

三、培训内容：

1、有关课程改革的教育教学能力、教研科研能力的培训。

2、师德培训。通过各种形式加强教师的师德培训，培养造就一支品德高尚的教师队伍。

3、对教师现代教育技术知识的培训，要求教师普遍掌握现代教育信息技术。

4、各教研组日常教研活动。

四、培训形式：

1、集中学习和分散学习相结合，点面相结合。

每学期开学初的教师会上，由教科处布置本学期培训的重点内容要求、方法。以组为单位组织学习；通过集体备课、教研活动，专题讲座等方式组织教师集中学习。把握好“点”与“面”的关系，将培训的主要内容合理科学地化解为若干部分，组织教师分块学习。

2、专家指导

在校本培训过程中，应切实避免闭门造车现象，主动邀请优秀教师来校指导。

3、充分利用现代教育信息技术，开展校本培训。教师可以通过专家讲座，上网查阅教改信息等各种现代信息技术方式参加校本培训。

4、开展师徒结对子活动。通过以老带新，师徒结队的方式，提高青年教师的师德素质、业务水平和科研能力。

第2篇

[关键词]英国；中小学校长培训；管理制度

英国在1988年《教育改革法案》出台之后，学校改进压力剧增，对于校长的要求也与日俱增，校长的角色发生了很大改变。之后，英国的校长培训制度经过了重大变革，目前已经形成比较成熟的培训管理制度。其特征具体表现在《国家校长标准》的制定、校长培训的组织管理、校长培训的内容与方式三个方面。

一、国家校长标准

为了促使所有的校长都具备相应的条件，1998年英国师资培训署在吸收全国各地及有关行业经验的基础上，反复征求意见，颁布《国家校长标准》。《国家校长标准》不分校长所在学校的发展阶段和学校类型，适用于所有的校长，对校长专业角色和领导技能等作出了明确说明，这在一定程度上为增强校长资格培训工作的专业性和科学性奠定了基础。为了适应社会、经济和教育的发展变化，2004年又对《国家校长标准》进行了修订。

《国家校长标准》承认校长在政府的教育政策执行和发展以及提高学生就学水平中起着重要作用，并体现了校长应有的发展方向。它包含以学习为中心、注重领导能力和表现出尽可能高的专业水准三项重要原则。《国家校长标准》的主要目标是制订教师职业核心领域明确的要求；在各方面帮助教师制订和调整职业计划并有效地工作以及制订旨在促进他们提高效能的明确目标；保证所有人都能关注提高学生的成就和教育的质量；帮助制订教师的专业和成就要求；帮助专业化发展和提供高质量的培训，能够满足个别教师和校长的需求，充分利用时间并使学生最大限度地受益。

《国家校长标准》将校长标准分为五个组成部分，即校长的核心目标、领导的主要效果、专业知识和理解力、技能和品质、校长职务的主要领域。对于每个组成部分都进行了具体说明。其中校长职务的主要领域是《国家校长标准》的主要内容。

在核心目标方面，《国家校长标准》指出，校长要为学校提供专业的领导和管理，以确保学校各项工作都达到高标准并得以不断改进。在促进学生发展方面，校长必须确保全体学生接受高质量的教育，并实现所有学生的潜力，有效地管理教学和学习，使学生取得较高的成绩。在学校管理方面，校长是学校领导和管理的专业人员，要确立学校愿景和发展方向，保证实现学校管理和组织目标。校长需要和其他人一起工作，保证所有人的机会公平，资源得到有效利用。在整个教育系统方面，校长还必须有效地发展与其他学校、儿童服务机构、地方教育局、高等教育机构等的关系，以为整个教育系统的发展作出贡献，为学生创设卓越、优质的学习氛围，激发所有学生的较高的期望。

领导的主要效果包括积极的校风、高度负责的教师、成绩优秀的学生、支持学校和帮助孩子的家长、胜任的董事和高效的资源利用。

在专业知识和理解力方面，强调校长所需的知识要不断更新，理解力要不断增强，并且要在每个领导的主要领域里显示出来。它包括教育质量、课程教学评价、领导风格与实践、全国的政策构架等13项内容。

在技能和品质方面，包括领导和管理人们为了共同目标奋斗、决策技能、交际技能、自我管理等以及可亲可敬、愉快、精力充沛、不屈不挠、自信、廉政等10项品质。

校长职务的主要领域涉及到规划未来、领导教与学、自我发展并与人合作、负责学校组织管理、确保承担责任、促进社区发展六个主要领域。每个领域都分别详细阐述了校长需要具备的知识(共49项指标)、专业品质(包括52项指标)以及为实现目标而采取的行为标准(包括48项指标)。这六个领域不分主次，共同展示了校长的职责。

规划未来指创设共享愿景和拟定战略计划。愿景表达学校核心的教育价值观和道德目标；战略计划保证学校为了所有学生的发展而不断改进，并对鼓舞和激励学生、教职员工以及学校内的所有成员起重要作用。

领导教与学表明校长的核心责任是提高教和学的质量以及学生的学业成就。校长要促进学校整体发展，有效运用资源，设计好课程计划，保证学生良好的纪律和行为。这就意味着要对学生予以高期望，监督并评估学生学习的有效性，创建成功的学习文化，以便于使学生成为有效的、充满激情的、独立的学习者，并且使学生热诚于终身学习。

自我发展并与人合作要求校长能够与他人有效沟通和合作，能够管理自己并和其他人保持良好的关系，促进专业化的学习型社区的形成。通过绩效管理和有效的持续专业发展，校长支持所有工作人员达到高标准。校长还要使自己拥有应付复杂问题的能力，拥有职务所需要的领导技能和行为，注重自身的持续专业发展。

负责学校组织管理指校长建立合适的有效的组织机构，并以严格的自评为基础，寻找组织结构及其功能改进的方式。保证学校人力资源和物质资源有效组织和管理，来提供高效和安全的学习环境。这些管理责任意味着重新审视自己的角色和责任。校长应该同时通过与他人的有效合作，以建造成功的组织。

确保承担责任要求校长对相关群体负有责任，尤其是学生、家长、监护人、地方长官和地方教育局。校长有责任保证学生受益于高质量的教育。校长在法律上对学校管理机构、学校周围环境负有责任。“市场责任’意味着校长需要成为企业的经营者，‘去中央化’导致的责任意味着校长必须负责学校财政和文化的管理，使所有员工逐渐具备解决问题的能力；‘专业’责任是指校长必须在群英荟萃的地方‘智力超群’，从而保证员工能够对变革作出响应，而不仅是反抗；‘经营’责任是指校长必须是一名好的规划者，能够从策略上领导学校发展。”

促进社区发展表明，学校存在于一个与众不同的社会情境之中，这样的社会情境对学校内部发生的事情有直接的影响。学校领导应该对学校内部和外部社区负责，以保证公平和权利。校长应当和其他学校合作，给自己所在的学校和其他学校带来正面影响。为了孩子的茁壮成长，校长应当在战略和操作层面，与学生家长及所有与孩子茁壮成长有关的机构进行合作，致力于学校内外社区的工作。校长在更为广阔的教育系统中分享领导责任，应当意识到学校改进和社区发展是相互依赖的。

英国《国家校长标准》试图为校长专业发展和行动提供明确的要求，使希望成为校长的人有了明确的奋斗目标，也使校长对自己的工作和能力有清晰的认识。它不仅用以招聘校长，而且用于评估校长绩效，指导校长专业行为。

二、校长培训的组织管理

英国政府对校长培训给予宏观指导，并不直接管理和控制。其具体组织管理特征体现在以下四个方面。

第一，英国颁行《国家校长专业资格》，以便于实行资格证书制度和质量监控等措施。

第二，从大的培训路径看，英国的校长培训有国家学校领导学院及其分支机构、大学和校本培训三条途径。英国校长培训机构不仅包括大学内部的相关培训机构，而且包括中小学校，在一些优质的中小学校建立校长培训实践基地，为校长进行技能训练和管理实践提供场所。培训主要由国家学校领导学院负责，政府、行业、社会与学校相结合，其机构部门职责分工明确，项目管理部、网上教育部和研究部各司其职。

1998年《教师面临变革的挑战》首次提出建立国家学校领导学院的设想。2000年该学院成立。受教育部委托，国家学校领导学院接替了师资培训署的有关职能，代表英国政府组织管理中小学校长培训，负责全国中小学校长培训的经费投入、组织协调、项目设计、课程开发、实施指导、培训研究、技术支持和管理评估等工作，成为校长培训专门的组织与认证机构。它依据地域特点和校长学习的实际，在西北部、东北部、中东部、中西部、英格兰西部、伦敦、西南部、东南部、约克郡等地区建立九个分支培训机构。其任务是：发展领导技能，继续实施教师培训署启动的三个校长培训项目并开发新的项目，包括覆盖领导的五个阶段的培训项目、战略项目、团队项目、出版研究成果、在国际会议上提出相关讨论问题。每一种培训项目都是依据《国家校长标准》而设计的，只是根据参加者经验、知识和身份的不同加以有针对性的安排，切实适合校长需要。

第三，英国“学校与学院领导学会”(ASCL)是代表全英国校长和副校长的专业学会和工会组织，它通过问题咨询、学术研讨、网络辅导、现场诊断、研究出版等方式对校长培训学习提供帮助，注重满足独特需求和进行现场问题分析。

第四，采取市场机制。一方面，从培训机构的角度看，培训机构通过公开招标评估而获得培训资格，通过项目竞标的方式获得相应的培训项目。另一方面，从校长的角度看，英国政府为激励校长参加培训，对每个接受培训的新校长提供一定数额的资金，英国校长使用这笔资金自己选择培训单位，满足培训需求，不被选择的培训机构将最终被淘汰。这样促进了培训机构之间的竞争，从而有益于培训质量的提高。

从上述组织管理特征可以看出，英国政府通过制定相关政策和质量监控来宏观管理校长培训；委托专门机构组织管理，而不是直接管理和控制中小学校长培训，政府与培训机构之间是指导和合作伙伴关系；各个地区培训机构在根据国家制定的标准进行培训项目研发、课程的设置、培训模式与方式的选择等方面有很大的自主空间；大多数培训机构通过竞争获得培训资格和吸引受训者。一言以蔽之，这种组织管理通过《国家校长专业资格》的认定、培训机构的合理架构、专业学会的学术引领和市场竞争机制的充分运用，来保障培训质量并满足不同需求。

三、校长培训的内容和方式

第一，形成完整的培训体系。在国家校长领导学院成立之前，英国校长培训工作主要由师资培训署承担，师资培训署设计、实施了三类校长培训计划。1995年启动校长领导和管理项目，为任职两年的新任校长提供培训，这是入职阶段培训，是面向首次担任校长职务的人士提供的导人性课程。校长领导与管理项目的主要目的是要帮助校长理清领导与管理任务，发展领导与管理能力。1997年《国家校长专业资格》颁布，规定从2004年4月1日之后，任何想申请成为中学或者小学校长的人必须拥有校长专业资格证书，接受符合国家校长标准的培训。《国家校长专业资格》出台不久就被国会以法案的形式通过，成为英国初任校长资格审核的依据和指南。这是一个初级阶段培训项目，对象为有潜质成为校长的人士，是拟任校长培训。1998年，在职校长领导项目启动，它以《国家校长专业资格》为基础，为任职三年以上的校长提供培训，目的是要为在职校长提供富于挑战性的、丰富的专业发展内容。国家校长领导学院成立之后，校长培训的三个项目得以调整和充实，形成了职前、入职和在职校长培训体系。

第二，强调分类培训。英国中小学校长培训形成了从“校长候选人”到“资深校长”一套相对完整而又统一的培训体系，存在明显的分类培训特点。国家学校领导学院的培训项目分为不同的主题，每个主题反映着不同背景的受训者在学校领导事业上不同发展阶段的需求。以“中职领导”为主题的培训项目，是为挖掘和发现中小学校长后备人才而设计的，培训对象是学校中的学科组、年级组等的中层领导，包含“从中层开始领导”“快通道教学”“领导路径”“建立领导台阶”“领导战略”等具体培训项目。以“准校长”为主题的培训项目，培训对象是副校长、校长助理或者其他有志成为校长的人，包含“国家校长专业资格”“未来领导”等众多项目。以“新任校长”为主题的项目的培训对象是初次担任校长职务的校长，包含“早期领导”“新愿景”等众多项目。以“有经验的校长”为主题的培训项目，其培训对象是有经验、希望进一步提高专业水平的校长。这些不同的主题为不同层次的校长提供了培训项目。以“学校事务经营”为主题的培训项目，其对象是学校事务经营者和会计；以“团队项目”为主题的项目，其对象是希望增强领导成效的领导团队；等等。另外，英国还有为现职校长和愿做校长的人提供的“教育领导”硕士、博士学位课程培训。

第三，注重实践能力。这首先表现在培训地点和内容上注重实践需求。例如，“历时6个月至2年的‘英国校长专业资格’培训，集中培训时间仅9天，其中理论讲授不超过6天。将校长所在学校作为培训基地，要求校长将研究学校自身问题作为培训的主要内容”。其次表现在培训方式上，“充分体现关注现实、解决问题、指导实践、促进发展的价值取向，依据校长作为成人学习者的特点和校长角色转变的规律，实现了培训过程以问题驱动、参与思考、集中交流研讨、分散实践尝试、导师引领、个人网上学习等多种有效方式的结合，真正使培训成为促进校长专业发展的重要力量”。再次表现在培训者队伍建设上，把有实践经历和经验的资深校长作为培训者的主体队伍，以校长的任职学校作为培训的主要阵地，将校长培训置于真正的实践经验与情境之中。最后表现在培训成果上。“关注实践性研究，要求校长培训结业时所撰写的论文必须以自身学校的问题作为研究对象，注重实证性研究”。

第3篇

1、有计划的做好领导干部和特需工种人员安全培训工作，按时参加有关部门的安全培训，做到持证上岗

2、开设对学生安全知识教育活动。

3、对教职工开展群众性安全知识竞赛、评比、娱乐活动，提高安全意识、安全救灾和安全事故防治能力。

4、普及安全工作相关的法律、法规、知识教育，强化大众化的安全“三不伤害”的意识宣传教育工作。

5、聘请司法、公安消防、交巡警、交通、海事等部门人员对师生专题讲授安全知识，提高自护自救、预防事故等安全意识和技能。

第4篇

【关键词】培训学校；校长；重点工作

校长是一个学校的灵魂、统帅，是学校各项工作的总指挥。在各分校的筹备、组建、落成到正式营运过程中，校长付出了艰辛的努力，但这只是工作的开始，在日后的学校管理中还要面对繁多的日常琐事，如果我们不熟悉工作的重心，胡子眉毛一把抓，只会事倍功半。菲律宾教育文化体育部长费巴拉说：“校长手里不应该拿着鞭子，而应该举着旗帜，走在前面。”那么作为拿旗帜的人就必须很清楚自己哪些事情必须做以及哪些事情必须先做。因此笔者从实际工作之中总结出一些我们必须要抓的一些工作以及如何抓好这些工作，供大家共勉。

一、招生、宣传工作

学生是学校存在的前提，一个学校如果没有了生源，那学校也就办不下去了。作为一校之长，首先要考虑的问题就是怎样广开生源，学生是我们的顾客，也可以说就是我们的衣食父母。学生多就说明我们的宣传好、教学质量好，自然就会效益好。那么，到底要怎样才能有效的招到更多的学生呢？这还要根据各地的具体情况来定。从营销学的角度来说，要使顾客购买我们的产品我们要做两件事情：一是告知。要广而告之，要让我们所有潜在的客户都知道有我们这么个学校。一般来说，用的最多的最有效的措施就是印发宣传单。疯狂英语湖南讲学团唐格林团长说过：“宣传单要以地毯式地大规模的散发，只要家长收到了传单，即使他这次不来下次也有可能来的。”他在08年疯狂英语集训营的宣传中第一次宣传单的印发量是15万份，第一期周南中学集训营学员超过了1000人。而我们很多培训学校的宣传单往往只印发几千份，影响力远远不够。宣传单要如何才能有效发到家长手中呢？还需要注意这几个方面的问题：散发传单的人员；散发地点；散发时间。人员如果是学校员工，校长最好亲自参加，因为人都是有惰性的，校长参加的话可起到监督和鼓励的作用；人员也可以是聘请的地方大学生，那就一定要有监督或凭宣传单报名的提成；散发的地点可以是学校门口、大型超市门口、住宅小区门口、广场等人口聚集的地方；散发的时间最好是小学开学、放假前一个月。告知、宣传除了散发传单还有其他一些方式：电视广告（可在Crazy Baby电视节目播出频道插入飞字幕等）；报纸夹页、报纸广告（在当地有知名度报刊做招生广告，相关设计总部可提供）；海报（在当地人流集中、学校门口、社区中心张贴）；活动策划执行（节日期间举行相关活动宣传品牌）。二是产品展示。顾客知道了我们的品牌还不够，还得让他们知道我们的质量，办学之初最好的方法就是开办公开课或试听课，展示我们的教学特色。而我们真正的产品是被我们培训过的学生，他们的英语水平如何就意味着产品好坏。我们可通过教学汇报课、英语活动（圣诞活动、小区活动等）、参加各种英语竞赛等来展现教学成果。

二、狠抓教学质量、教学管理工作

教学质量是培训学校的第一生命线，是学校工作的重中之重。那么校长如何对教学质量进行监控和管理呢？限于篇幅因素，笔者在此只粗略谈几点。

第一、宏观指导，进行目标控制。宏观指导既运用正确的教学管理思想导向，对全校的教学工作实行宏观指导，达到方向正确，目标正确。教学管理首先是教育思想的管理，所谓教育思想的管理主要是指校长怎样在更新教育观念，贯彻总部方针，制定教育规划，提出教改原则，确定课堂模式等方面进行理性导向，以期达到宏观整体目标控制，否则将迷失方向，失去控制，谈不上管理。校长要深入课堂，认真听取每位教师的讲课，从学生和家长的角度感受课堂效果。

第二、强化教学五大环节常规管理考核教学过程就是课堂教学的过程。要强化课堂教学的过程控制，就必须从课堂教学五大环节的实际出发，制定严密的备课的实用管理制度，使教学管理工作走向规范化、制度化、科学化轨道，收到良好的教学效果。

第三、微观激励，进行自我控制教改的关键是教师。教学管理的关键也是教师，是教师教书育人的积极性。当前校长如何创设良好的健康的教学管理环境，激励每一位教师能按教学管理要求进行自我控制，努力提高教学质量，这是校长进行全校教学管理的基础。（一）思想激励，增强教书育人的自觉性教师的思想工作直接涉及到教学工作的方向问题，校长在日常的教学管理工作中要学会运用语言、行为、目标、榜样、荣誉、信任、情感等因素的激励，去做好教师的深入细致的思想工作，同时辅之以物质福利待遇方面的鼓励，以此来激励他们的事业心、责任感。（二）工作激励，提高教学质量的稳定性。一是根据留班率（老师上个学期所教学生在本学期中报名的比率），建立基本课时费加浮动课时费制度，形成竞争机制，使每一位教师都想多上课，以增加基本课时量，都想把课上好才能留住学生，自动地自觉地为提高教学质量呕心沥血，勤耕不辍。二是开展教学评价，创建良好的健康的教学环境。

三、教务管理沟通工作

教学质量直接影响学校的口碑和生源，此外学校环境、配套服务措施、教务对学生的管理和家长的沟通对学校的口碑也很重要。我们可以从以下几个方面进行努力：1、对报名接待人员进行专门的培训，规范其用语、规范其与家长接触的各个细节行为，做到让孩子满意、让家长放心。2、要求老师经常与家长沟通，详细了解孩子的情况以利于教学，同时让家长了解孩子在我们这的进步和成绩。3、校长本人也要经常与来校的家长沟通，了解他们的需求与想法，随时进行调整与改进。

【参考文献】

［1］叶文梓，论中小学校长的办学理念，中小学学校管理，2005-07

第5篇

一、充分认识加强民办教育规范管理的重要性

大力发展民办教育，对于增加教育多元化投入，推进教育改革，满足人民群众对教育多样化的需求，具有重要作用。近年来，全市各级各有关部门认真贯彻《民办教育促进法》等法律法规，采取有效措施，大力推动民办教育健康发展，为深入实施“科教兴市”战略做出了积极贡献。但在民办教育发展过程中也存在一些突出问题，如个别学校办学师资力量薄弱，实验实习设备短缺，财务管理、教学管理、安全管理不规范等。对此，各级各有关部门要高度重视并认真加以解决，真正使民办教育在发展中规范，在规范中发展。

二、加强民办学校的设置和审批管理

（一）规范民办学校的审批权限。各类民办学校（含教育

培训机构，下同）的设置均由举办者向属地教育或劳动保障部门提出申请，然后根据审批权限和程序予以申报和审批。实施本科教育以及师范、医药类专科教育的高等学校，报国务院教育行政部门审批；民办高等职业院校的设置由市政府审查审核，报省政府审批；民办非学历高等教育(专修学院)、社会自考助学教育、普通高校函授站由市教育局审核，报省教育厅审批；民办普通高中、职业高中、职业中专、成人中专由申办学校属地区县教育部门审核，报市教育局审批，并报省教育厅备案；民办幼儿园、小学、初中及文化补习类培训学校由属地区县教育局审批，报市教育局备案。

举办实施高级及其以上职业技能培训的民办职业培训学校，由市劳动保障局初审，报省劳动保障厅审批；举办实施中级职业技能培训的民办职业培训学校，由市劳动保障局审批；举办实施初级职业技能培训的民办职业培训学校，由所在地区县劳动保障行政部门审批。各级审批的民办职业培训学校，应抄送同级教育行政部门备案。

外国教育机构来华同中国教育机构开展中外合作办学的，按照《中华人民共和国中外合作办学条例》执行。

各类非营利性的民办学校必须到民政部门办理注册登记手续。

（二）严格执行民办学校设置标准。全日制学历教育学校必须有稳定的教学场所，校舍应拥有房地产产权，租赁教学场所办学的，不予审批。民办学校的设置应以同类国办学校的设立条件、设置标准为依据，符合国家利益和社会公共利益，符合当地教育结构与布局要求，否则不予筹设或审批。民办学校教学场所的变更，必须经教育或劳动保障行政部门勘察同意后方可实施，并同时办理相关变更手续。

（三）认真履行民办学校的审批程序。民办学校的审批按照行政考察、专家实地评估、民办教育设置评议委员会会议通过三个环节进行。2007年上半年，按照“谁审批、谁负责”的原则，依据规定的权限和程序，对照民办学校相应的设置标准，对已经审批和筹设的民办学校进行一次全面检查。从学校设置、办学标准、教学条件、教育教学管理等方面对现有民办学校进行依法规范，对达不到标准要求的学校，要限期整改；筹设已满3年仍达不到标准要求的，要停止筹设，举办者应重新申报。

（四）整顿民办学校办学秩序。教育、民政、劳动保障、物价、公安、工商等部门要定期组织联合检查，对未经批准的乱办班、乱办学行为进行及时清理整顿，对违法办学予以强令取缔并依法给予相应处罚，对办学者造成群众经济利益损失的，依法承担赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、民办学校的办学管理

（一）理顺民办学校管理体制。民办高等学校(含非学历教育)在省教育厅指导下，市教育局负责管理，民办高中阶段学校由市教育局负责管理，学校所在区县教育局予以协助；民办幼儿园、小学、初中及文化补习类培训学校全部由属地区县教育局负责管理。民办职业技能、职业资格类培训学校由市、区县劳动和社会保障部门按照审批权限负责管理。对已经批办的民办学校，要按照上述原则办理移交手续，理顺管理体制。

（二）健全内部管理体制和党团组织。民办学校要依法建立健全内部管理制度。民办学校应当设立学校理事会、董事会或其他形式的决策机构，办学中的重要问题必须提交决策机构集体研究，依法行使决策权；校长依法行使教育教学和行政管理权。理事长、理事（董事长、董事）名单必须报审批机关备案；校长必须具备国家规定的任职条件，并报审批机关审批。

民办学校要建立健全党团组织，配齐党团干部，充实包括辅导员、班主任在内的思想政治工作队伍，加强对学生的服务、管理和思想政治教育，民办小学要建立少先队组织，配备少先队大队辅导员。

（三）落实民办学校法人财产权。民办学校的财产归学校所有，出资人要认真履行出资义务，做到按时、足额出资，投入学校的资产经社会中介机构验资后要过户到学校名下。办学者投入的资产、社会捐赠的资产、办学积累的资产产权属于学校，任何组织和个人不得截留、挪用或侵占转移。

（四）规范民办学校财务管理。民办学校要依法建立财务会计制度和资产管理制度，按照事业单位会计制度的规定设置会计账簿，进行会计核算，依法设置会计机构，或在有关机构中设置会计主管人员和出纳人员。不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计记账业务的中介机构记账。

每个会计年度结束时，应当根据主管部门的要求编制财务会计报告，委托社会中介机构依法进行财务审计，如实报告财务收支、资产变动情况。对弄虚作假，设立虚假财务、资产报告和“账外账”等违法行为的，要依法严肃查处并追究当事人和举办者的法律责任。学校的办学经费只能在学校的资金账户中统一管理使用，不得转往学校账户以外的资金账户，更不得存入个人账户。学校存续期间不得以任何方式和名义抽逃和挪用办学经费。

（五）加强对民办学校资产使用和财务管理的监督。审批机关和其它有关部门在审批设立民办学校时要依法依规认真审查，使其符合当地教育发展的需要，具备法律法规规定的设学条件。对租赁校舍办学的非学历教育学校以及用地、校舍产权不能过户到学校名下的学校，其办学注册资金应按一定比例存入审批机关指定的银行专户，本金和利息属学校所有，资金使用受审批机关监管。

（六）加强招生宣传管理。重点是对招生简章和广告加强管理。民办学校在全省或跨省招生的招生广告和简章,需经省教育厅审核；在全市范围内招生的,需经市教育局审核；在区县范围内招生的，需经区县教育局审核。民办职业技能、职业资格类培训学校需经劳动保障行政部门审核。招生简章和广告重点审核学制、收费、发证、就业安置等方面是否有乱承诺等虚假成分。未经审核,任何学校不得擅自印发、刊播招生广告、简章和宣传材料。对不能独立颁发学历证书的学校必须注明取得学历的途径(如与其它学校联合办学、自学考试等)。招生广告和简章审核文号必须与广告和简章内容同时。对未按审核权限报批或擅自更改内容的，要按照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》的有关规定进行处罚。

民办学校要自觉维护当地的招生秩序，根据审批名称悬挂学校牌匾，不得擅自变更或增减文字，不得擅自扩大招生范围、拔高办学层次以及通过招生回扣等不正当手段争抢生源。

（七）加强教育教学质量管理。民办学校要全面贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，严格按照国家规定标准充实和完善办学条件，健全教学管理机构，保证教育教学质量。配备符合条件的专职教学和管理人员，精心组织、科学设计教学活动，牢固树立质量意识，维护自身的办学声誉。实施学历教育的学校，必须执行国家规定的课程标准和教学计划，使用国家规定的教材，开全课程，开足课时。民办职业院校要重点加强学生的职业道德教育和实践能力的培养培训。

（八）加强安全管理。各民办学校要增强安全防范意识，建立安全管理制度、安全应急处置预案。要经常对教学、生活环境进行安全检查，重点检查是否存在危房，出口通道是否畅通，消防设施是否到位，校园、宿舍的安全保卫工作是否细致完备，传染病、食品、生活饮用水等公共卫生安全和交通安全有无保障，并切实将各项安全措施落到实处。同时，要落实安全管理人员，确保教育教学和学生生活场所在使用时，至少有一名专职管理人员在场，并做到全过程参与。

（九）加强民办教育收费管理。民办学校要严格执行国家和省、市物价部门关于民办教育收费管理的有关政策规定。对接受学历教育受教育者的收费项目和标准，经审批机关同意并报同级物价部门批准后向社会公示；对接受其它教育受教育者的收费项目和标准，经审批机关同意并报同级物价部门备案后向社会公示。

民办学校应到物价部门申请办理收费许可证，领取收费许可证后方可收费，并在明显位置设置收费公示栏。收费应使用财政、税务部门统一印制的正式发票，并自觉接受物价部门的监督检查和年度审验。严格禁止高收费、乱收费；严格禁止以“建校基金”、“教育储备金”等名义，向学生和学生家长集资或变相集资。对严重违法违规收费、集资造成恶劣影响的，要追究学校主要举办者的责任，构成刑事犯罪的，依法追究刑事责任。对民办学校的学费收入，任何单位不得以任何理由进行统筹。

民办学校学生注册入学后，因学生自身原因要求退学的，应根据以下情况核退部分学费、住宿费：属学历教育和学制一年以上的全日制非学历教育的，学生注册入学后，学习时间不满一周的按学年收费标准的十分之一收费，满一周不满两个月的按学年收费标准的四分之一收费，满两个月不满一学期的按学年收费标准的二分之一收费，满一学期不满一学年的按一学年收费。学制一年以下的非学历教育，按实际学习时间折算核退所收费用。因学校刊登、散发虚假招生广告（简章）或者其它违反国家规定的行为造成学生退学的，退还全部费用。

（十）建立对民办学校的督导和年检制度。主管部门对所管理的民办学校每年要进行一次综合督导检查，不定期进行专项检查，及时发现和解决学校办学中存在的问题。登记注册为民办非企业单位的民办学校，要按规定参加登记管理机关组织的年检。同时各级教育部门要成立由教育部门的纪检、监察机构负责，计划财务及民办教育主管科室参加的民办学校财务监管小组，重点检查民办学校财务情况，及时了解举办者资金投入及从事办学活动情况，保证办学资金安全和教育教学活动的正常开展。

（十一）加强民办教育管理队伍建设。各级教育、劳动保障部门要建立民办教育管理工作责任制度，明确民办教育主管科室、责任领导和责任人员，负责抓好民办教育管理、协调、指导和监督。在民办学校数量多、管理任务重的区县，可设立民办教育管理办公室，专门负责本地民办教育的管理工作。要按照管理权限向民办学历教育学校委派专、兼职督导员，依法监督、引导民办学校端正办学方向，改善办学条件，加强学校管理，并及时了解掌握学校办学的具体情况，主动向主管部门提出工作建议。要加强对民办学校举办者的法律法规和政策培训，增强其依法办学、诚信办学的意识，引导民办学校重视社会效益，重视自身价值和形象，不断增强民办学校教书育人的责任感和自律意识。

四、落实民办教育发展的扶持政策

民办教育属公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，各级政府要将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，切实加强对民办教育工作的领导，认真落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，落实民办教育的有关扶持政策，促进民办教育健康发展。

（一）鼓励支持社会力量采取独资、股份合作等多种形式办学。鼓励发展民办高、中等职业教育和各类职业技术培训。初中、小学属义务教育，在地方政府举办的公办义务教育满足适龄学生就近入学需求的基础上，可以批准举办少量办学条件好、教学质量高、具有突出办学特色的民办学校，以满足社会对教育多样化的需求，但要严把准入关。不得将公办义务教育资源改为民办，不允许义务教育的公办学校搞“校中校”和“一校两制”。目前依托公办学校举办，按民办学校性质运营，但不符合“四独立”要求的学校，必须尽快规范，达不到规范要求的予以取缔。

（二）民办学校的受教育者在升学、就业、评选先进、政府贫困生救助、国家助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校受教育者的同等待遇。

（三）加强民办学校的教师队伍建设。民办学校要依法保障教师的工资、福利待遇，按照规定为教师办理社会保险和补充保险，为教师全身心投入教育教学活动创造良好条件。有条件的地方和学校，要按照有关政策和公办教师标准缴足养老保险费用，当地劳动和社会保障部门为其办理养老保险，促进民办学校教师队伍的合理流动。

（四）根据国家有关政策规定，建立并完善民办学校的人事管理制度，县（区）以上政府人事部门所属的人才服务机构负责管理民办学校教职工的人事档案。民办学校的教职工在资格认定、专业技术资格评审、职务聘任、业务培训、表彰奖励、教龄和工龄计算、科研项目申报与经费支持、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校招聘的符合教师任职条件的专职教师，当地公安部门应及时办理落户手续。学校聘用的行政管理人员，根据当地户籍管理规定办理落户手续。

（五）依法落实民办学校的税收优惠政策。捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其它优惠政策。民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其它必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报必须在准确核算办学结余、账目公开透明、董事会（理事会）集体研究并报审批机关或委托管理部门核准后确定。出资人要求取得合理回报的民办学校享受的税收及其它优惠政策，按国家有关规定执行。

（六）新建、扩建民办学校，各级政府和有关部门应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。享受国家用地、建设优惠政策的民办学校在存续期间，办学资产只能用于办学，不得用于其它用途。若学校停办，其资产处置要严格按照国家有关政策办理。

（七）县级以上人民政府可设立专项资金，对为民办教育事业做出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。专项资金由财政部门负责管理，教育行政部门或劳动保障行政部门报同级财政部门核准后使用。

五、切实加强对民办学校规范管理工作的领导

各级政府要切实加强对民办学校的规范管理，把民办学校发展的重点转移到稳定规模、规范管理、提高质量上来。各级发展改革、教育、劳动保障、人事、财政、税务、审计、监察、金融、国土资源、建设、公安、民政、卫生、物价、工商等部门要按照职责分工，认真落实民办教育发展的各项政策，定期研究、协调解决工作中的重大问题，积极构建政府依法管理、民办学校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办学校管理机制。

教育部门要配备专职人员做好民办教育管理工作，会同有关部门加强对民办学校的评估和督导，对办学资质、教学质量、办学条件、专业设置等进行严格监督检查。对达不到相关要求的，要限期整改；整改后仍达不到要求、存在问题比较突出和比较严重的，要停办，直至撤销办学资格。要实行民办学校年度检查制度，定期民办学校的办学信息。加强对招生工作的指导和督查，抓紧完善学生的学籍和学历证书电子注册制度。要及时发现、及早处置办学中存在的矛盾和问题。对存在招生人数明显下降、办学资金严重短缺、社会投诉增多等办学风险隐患的学校，要加强重点监管，提出防范措施和工作预案，及时报告上级有关部门，并依照有关法律法规和属地管理的原则，采取有效措施，做好疏导和矛盾化解工作，保持学校和社会稳定。

发展改革部门要将民办教育发展纳入国民经济和社会发展规划，加强统筹协调，优化结构布局，推动其持续稳定健康发展。

财政部门要会同教育、物价、审计等部门加强对民办学校财务状况的监管。有关部门对不按照国家规定收费、退费的民办学校，要依法依规进行查处并追究相关人员的责任。

工商行政管理部门要对违法招生广告的广告主、广告经营者、广告者进行依法查处，教育、劳动保障部门要对违反国家规定虚假广告、简章或未经备案的招生广告和简章的学校进行查处。有关部门对民办学校违法违规招生、欺诈招生、管理混乱、损害学生利益并造成严重后果的，要依法追究有关责任人的责任；对情节特别严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安部门要会同教育、民政等部门依法查处非法办学机构和非法中介，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。要加强民办学校及周边的治安管理，持续开展环境整治工作。

第6篇

有目标、有计划、有层次、分步骤地推动学校发展，保障学校各项教育教学及教育管理工作有序展开，着力打造适合学校现实特点的特色和品牌，不断提升学校教育教学质量，实现学生健康成长和全面发展，是学校办学的终极愿景。

1. 学校管理

完善各项常规管理制度，制度建设以发展师生潜能和内在积极性为前提，以人为本，构建现代学校管理体系。

尊重是“生态”世界的本质存在。在尊重的人文关怀下，师生之间、师师之间、生生之间、老师家长之间、家长孩子之间才有沟通的桥梁。依法治校，渗透人文管理，形成独特的校园文化内涵，调动教职工的积极性、主动性和创造性，提高师生生命质量。实现学校管理的科学化和民主化，发挥教师的积极性主动性，挖掘教师潜能，使骨干教师的价值得到充分体现。

2. 教师团队

教师成功才是校长最大的成功。教育的关键在教师，教师队伍的能力素质直接影响着教育的质量，教师只有具备所需的职业能力素养，才能满足社会对教育的要求。

我们作为学校管理者，可以从多方面提高教师队伍的凝聚力、战斗力和专业能力。如强化科组建设，注重塑造团队意识，让科组成为教师发展的强大后盾和智力支撑。以“校本培训”为载体，以专业发展为重点，切实提高教师实施素质教育的能力和水平。为教师发展打造更加广阔的平台，建立教师学习交流制度，组织教师加强专业交流；以骨干教师培养为基础，落实“名师”培养计划，为专业素养高的教师提供发展的专项支持。

3. 教育科研

教育科研是以教育科学理论为武器，以教育领域中发生的现象为现象，以探索教育规律为目的的创造性的认识活动。

鼓励支持教师开展小课题研究，使“问题即课题”成为教师的教育理念之一，并通过网络教研、小组互助等形式，构建具有学校特点的教育科研研究与实施体系。要进一步以教育科研牵引日常教学教研。如学校科组教研活动，要进一步体系化、目标化，《广州市义务教育学科学业质量评价标准》是个很好的研究介质，要形成以骨干教师为引领的研究小组，让所有学科教师对本学科有全程视野和精准把握；教师日常教学中遇到的常规性问题，也是很好的草根性课堂研究素材，支持与鼓励教师的科研立足教学实际，立足课堂现状，立足自我反思，并最终提升课堂教学的成效。

4. 课堂教学

课堂是学校教育的主阵地，让“生态”走入课堂教学，才能完备演绎“生态”教育体系。生态课堂应该通过建构新型的生态课堂教学模式来搭建。生态课堂主要通过三个核心指标对教师教学效益进行评价，其一是“尊重”，其二是“互动”，其三是“发展”，三个指标具体体现在目标与重难点设定、教学环节设计、教学后侧与教学反思等各个环节。“尊重”，主要考察教学设计与授课过程是否尊重了学生的成长规律和发展现状，是否尊重了课堂教学过程中师生的“双主体价值”，学与教是否洋溢内在秩序等；“互动”，主要考察在课堂教学进程中师生、生生互动内容，生成性资源的处理等等；“发展”，是综合性指标，看学生对重难点掌握情况，学生学习的成效、课堂教学的氛围整体印象、课堂教学的完整性等。对三个指标落实的评价维度，我们要做到细化、具体化、可操作可观测化，通过细致分析教师课堂教学，逐步夯实教师自觉尝试“生态”课堂的意识，进而提升教师对课堂教学的理解，有力推进优质高效课堂的建设。

第7篇

更为突出。近年来，随着国家教育投入的增加，以及党和政府对食品安全工作的重视，经食品安全监管部门强力监管，全县学校食堂食品安全总体趋好。但由于学校食堂的硬件投入不足、从业人员食品安全意识淡薄、执行各项食品安全管理制度和学校管理等方面还存在共性与个性问题，抓好学校食堂食品安全工作仍任重道远。

一、全县学校食堂食品安全现状

我县位于安徽省北部，地处皖、苏、鲁、豫四省七县交界处，陇海铁路、310国道贯穿全境，黄河故道横卧其间。正在建设的济祁高速、郑徐高铁穿境而过，大京九、京沪铁路、连霍高速、105、206国道擦肩而过。全县辖13个镇，3个园区，总面积1193平方公里，总人口95万。 目前，全县有各级各类学校151所，其中，完全中学3所，职教中心1所，初级中学37所，普通小学60所，幼儿园50所。在校生45120人。

二、学校食品安全监管工作与成效

(一)领导重视，健全监管体制

我县高度重视食品安全工作，建立健全了食品安全的相关制度，明确了各职能部门工作职责，组织制订了食品安全监管工作的相关实施方案。各相关部门相继成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组，制定完善了一系列规章制度。建立了以校长为第一责任人食品安全责任体系，层层签定食品安全责任书，经营者签定食品安全承诺书，实施责任事故追究制，使全县学校食堂食品安全工作逐步走向规范化、科学化的轨道。

(二)广泛宣传，提高食品安全意识

为了增强师生的食品安全意识，相关职能部门采取拉横幅、贴标语、办宣传栏、印发手册、电视网络、法制进校园等形式开展宣传教育活动，营造良好的舆论氛围。食品安全监管职能部门还同县教育等部门联合办班，既培训食品安全从业人员和管理者，也培训学校分管安全的领导，提高了培训深度和广度。

(三)加大投入，改善学校食堂基础设施设备条件

近年来，各级财政在教育方面投入逐步加大，教育部门在学校后勤设施方面投入也不断增加,学校食堂标准化规范化建设正稳步推进。在此基础上，我县以量化分级管理为核心，结合营养餐工程的实施，要求校校必须达标，个个要有改进，所有镇级学校食堂都不同程度的加大了投入，一些镇级学校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保洁柜等设备，从业人员持证上岗率达100%以上的目标。

(四)依法监管，提升学校食堂食品安全保障水平

为了加强对学校食品安全的监督管理，在县政府的统一领导下，各职能部门各司其职，各负其责。县食品药品监管局等部门坚持以日常监管为主，专项整治为辅，严格学校食堂执法检查。仅XX年以来，县食品药品监管局总共出动执法人员1060人次，执法车辆381台次，分别151所学校的食堂进行了全面的食品安全监督检查，共发出《监督意见书》80份，各学校已按要求作了整改落实并如期上交了整改报告。各学校相续完善了后勤岗位责任制度、食品安全管理制度、食品采购制度、购物登记台帐制度、食品安全监督信息公示制度等各项规章制度。加大了对传染病高发期，特别是“两考”期间重点时段的食品、原料购进台帐、食品留样等重点工作监管督促力度，提升了学校食堂食品安全保障水平。

三、当前全县学校食堂食品安全存在的主要问题

近年来，县政府与有关职能部门在加强全县中小学校(幼儿园)的食品安全监督管理方面做了大量工作，取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面。

(一)学校食堂基础设备设施条件差。当前，投入不足难以适应学校建设需要，大量中小学特别是农村学校食堂硬件条件差。只有少数学校食堂配有更衣室、粗加工间、厨房、库房、配餐间等条件，绝大多数学校食堂仅有厨房和库房，大多数学校食堂基础设备设施条件较差，设备十分落后陈旧，且布局不合理，全县90%的学校食堂没有按照食堂标准化设计，布局设置未经相关职能部门审查，造成食堂功能配套不完善、不合理。

(二)学校管理机制不健全。部分学校没有食品安全管理机构，没有配备专门的安全管理人员，没有制定食品安全工作制度或者落实不到位，安全隐患增大。

(三)学校食堂管理工作不到位。部分农村中小学校食堂食品安全管理水平低，食堂环境差，采购食品及原料把关不严，没有严格执行食品采购索证索票和查验等管理制度，购销台账不完善。食堂生熟容器及用具无明显标志，不能做到分类存放。从业人员管理不到位，部分人员岗前未进行健康体检。食品留样不规范，个别学校未落实留样工作制度，要么份量不足，要么时间不够，或者没有做到密闭专柜存入和专人管理，制度流于形式。

(四)食堂从业人员素质差。一是人员专业性偏弱，整体素质不强。二是管理水平低。对餐饮服务从业人员要求不严格，从业人员操作随意，安全操作意识差，责任心不强;安全管理制度不健全，有的操作间管理混乱，废弃物乱堆乱放，不能及时清理，影响环境卫生，不按规定处置餐厨废弃物;业主或者管理人员进货索证索票意识不强，缺乏必要的安全意识，在日常监管中发现，多数单位未索要畜禽检验检疫合格证明，食品原料商品台账记录不全，不利于相关责任追究和食品质量的有效保障。三是从业人员卫生意识淡薄。几乎所有餐饮从业人员没有严格执行“帽、罩、服装、手套”管理要求，操作时穿着随意、个人卫生管理较差。

(五)营养餐改善实施计划存在安全隐患。全县营养餐改善实行两种模式，一是学校有食堂，则直接免费向住校生或者是走读生提供价值3元中午加餐;二是学校没有食堂，则统一采取“牛奶+面包”的加餐。一些农村学校由于交通不便，加上未能及时改造和新建食堂，不具备食堂供餐的条件，流通环节和保管期限较长，存在很大的安全漏洞。

(六)监管部门能力受到各种因素限制。由于学校食堂食品安全监管部门较多，层级相对复杂，而人员、经费、设备不足，以及乡镇监管机构的缺失，都极大的制约了监管作用的发挥。一是食品药品监管执法人员严重缺少。虽然机改职能划转时从卫生部门划转人员1人，县统一录入6人，但监管人员仍严重不足。二是经费投入不足，各方面基础条件差。专项执法经费、检测经费没有纳入预算，尤其是抽样检测费用严重不足，难以适应当前食品安全工作实际需要。三是装备不足影响工作开展，全局仅一辆执法用车。

四、措施和建议

(一)突出领导重视是前提。领导重视可以实现经费、设备的保障，机构的组建、责任的落实，并通过协调与组织解决全局性问题。为此，县级和镇要建立健全机构，明确食安办、教育、食品药品监管等职能部门、镇和学校的职责，层层签订责任书，形成上下联动、齐抓共管的局面。

(二)夯实经费保障是基础。在执法监管方面，应当从政策层面保障食品药品监管部门的必要的经费、设备，使之能够满足基本的工作需要。应当从政策层面，对相关部门的工作、执法和检测检验经费给予规定，明确相应的递增机制，提供经费保障。在学校软硬件改造和升级方面，如学校食堂的改造和建设，配套设施的购置，编制的保障和人员素质的提升等，都需要足额经费的保障。安排和落实学校后勤编制，组建和完善膳食服务中心，引进和培养专业营养师和厨师，都要求上级财政和地方政府必须加大投入、足额保障。

(三)落实工作责任是关键。在地方政府负总责这一原则下，教育部门要高度重视和全面负责学校食堂食品安全工作，明确学校法人是学校食堂食品安全的第一责任人，加大对学校食堂硬件设施设备建设的投入，建立完善、科学的学校食堂食品安全管理制度和各项考核、奖惩办法，强化学校食堂管理。食品药品监管部门要加强对学校食堂的日常监管，强化对学校食堂食品安全量化分级管理，确保广大师生的饮食安全。政府要充发挥抓手作用，充分发挥目标考核、责任追究等制度的促进作用，及早将学校食堂食品安全纳入职能部门和有关乡镇的目标考核体系中，实行“一票否决”，从而确保工作责任的落实到位。

(四)强化理顺体制是重点。一是要彻底改变现有学校食堂的运作模式。全面取消部分学校对外承包的操作模式，将学校食堂纳入学校后勤中心，由学校直接管理，具体运作，其工作人员在后勤编制中重新调配，经费由财政统一解决。二是要着力解决镇以下无监管体制问题。除各级政府要高度重视食品安全监管工作，切实纳入干部目标责任制考评内容外，应在镇一级成立食品安全监管站(所)等机构。同时建议在县、镇设立专职学校食品安全监管员，纳入人事、财政管理;在此基础上完善专职食品安全监管体制，实行一网多用，明确职责、权利、义务，主要保证信息畅通。三是在县级重新设置专门的食品药品检验检测机构，或者整合既有的检验检测机构，为行政监督提供技术支撑，提升监管效率。四是要切实增强监管部门监管力量。应尽快补充食品药品监管局等部门的空缺编制，还应根据工作需要，以及工作任务的增长，给予一定的编制倾斜，充实监管力量强化管理能力。

(五)抓好部门联动是保障。要做好学校食堂食品安全监管工作，仅靠一个部门单兵突进无以为继，必须借助各方力量整体联动形成合力，联合开展执法检查，将专项检查和日常监管结合起来，实现部门监督、目标评审、监察问责、行政执法和业务指导的全方位结合，使各项整改措施做实做透，各种预期目标做好做细，以此促进学校食堂软硬件条件上档升级。

(六)完善长效机制是根本

1、着力构建以职能部门监管为支撑的长效监管机制和管理措施。具体包括工作会议、专项检查、自查报告、黑名单、开放日、信息上报、情况通报、应急处置、责任追究等各项制度。

2、努力建立以学校自治管理为重点的安全责任制度和监督网络。一要建立学校食堂食品安全校长负责制。通过教育主管部门的监督考核，将食品安全工作纳入学校目标管理考核体系，实行严格的食品安全一票否决制;二要建立健全学校食堂食品安全岗位责任制与卫生管理制度。学校分管领导、食堂负责人、采购员、验收员以及厨师均要有明细的岗位工作职责与操作规程;同时要根据有关法律法规，制订一系列食品安全制度，如《学校食品安全管理制度》、《食堂文明服务制度》、《食堂原辅料采购及索票索证制》、《学校食堂餐厨废弃物管理和处置制度》、《学生集体用餐安全管理规定》等;三要结合实际，制订《学校群体食物中毒等突发事件应急处理预案》，防患于未然;四要全面推行学校食堂安全量化分级管理制度。按照量化评分结果实行分级管理，在抓好分级管理的基础上，培育“诚信食堂”和“安全学校”;五要完善食品安全工作考核制度。学校要与学校食品从业人员签订《食品安全工作管理目标责任书》，制订相应的考核要求与奖惩办法。

3.加强宣传培训，提高整体素质。充分利用报刊、电视、广播、网站等媒体，宣传普及食品安全相关法律法规，提高师生食品安全自我保护能力;适时组织学校食品安全管理员、食堂承包人、食堂从业人员开展《食品安全法》等法律法规、食品安全、食物中毒处理知识培训，不断增强责任意识和安全意识。

第8篇

今天，我们隆重召开2012年全区民办教育工作会议，主要是总结2011年全区民办教育工作所取得的成绩和积累的经验，表彰奖励在2011年民办教育工作中取得突出成绩的先进单位，研究部署2012年全区民办教育工作的任务和措施，目的是发扬成绩，正视问题，振奋精神，再接再厉，推动全区民办教育工作再上新台阶。下面，我根据局党委研究的意见，讲以下几个方面的问题。

一、2011年全区民办教育事业取得了显著的成绩

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。近几年来，在各级党委、政府的正确领导下，在市教育局的具体指导下，我区认真贯彻落实上级有关民办教育发展的方针和政策，积极鼓励、支持民办教育发展，使民办教育呈现出良好的发展势头。突出表现在：

（一）民办学校办学条件逐步优化。截止2011年底，全区各类民办教育机构已发展到434个，其中幼儿园356所，中小学6所，中等职业学校9所，其他教育机构63个。各类民办教育机构在校生达21300人，民办幼儿园在园幼儿38584人。固定资产民办教育机构达9846.6万元，民办幼儿园达7076万元。尤其面对人民群众对高档次、高品位教育的需求，许多民办学校、幼儿园注重改善办学条件，营造优良的育人环境，在校舍改造、内部装饰及教学设备、图书配备等方面加大投入，创建教育品牌，民办教育已成为我区教育事业的重要组成部分和新的增长点。

（二）民办教育管理工作逐步规范。按照一要规范、二要发展的原则，逐步完善了民办教育管理制度，加强了对全区社会力量办学的管理。区教育体育局民办教育管理办公室和学前教育管理办公室依据法律法规要求，研究制定了《民办教育管理制度》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》等规章制度，并明确办学标准条件，严格审批把关，强化监督管理，每年对社会力量办学单位进行评估检查，建立和完善年检制度和公示制度，规范了民办教育的办学行为。

（三）民办教育师资队伍逐步扩大。绝大多数办学单位注重对人才的选聘和培养，许多学校注重吸纳离退休教干教师担任教学管理工作，既提升了学校的管理水平，也为离退休教干教师提供了发挥余热、老有所为的机会。许多学校聘用大学毕业生和下岗中青年知识分子作为学校工作的骨干力量，既满足了学校发展的需求，也为其提供了就业岗位。许多学校还注重教师专业化成长，每年分期分批组织教干教师学习培训，不断提高教师素质，增强学校可持续发展的能力。全区民办教育机构现有教职员工1619人，民办幼儿园现有教职员工3190人，基本形成了一支懂得民办教育规律并具有教育教学经验的管理队伍、教师队伍。

（四）民办教育教学质量逐步提高。绝大多数办学者把学校当作事业来办，经历千辛万苦，在教材开发、授课形式、管理模式等方面积极探索，积累了许多培养特色人才的经验。有的幼儿园不拘泥知识传授，注重与国际接轨，在幼儿智力开发、行为习惯培养方面作了许多有益的探索。2011年，又有4所民办幼儿园被评为市级一类幼儿园。许多外国语培训学校注重口语教学及实用语培养，既满足了不同学段学生的学习需求，又为社会各类出国考察、旅游团体提供了良好的实际用语学习环境。特别是音乐、舞蹈、书画等艺术类培训学校，开设的门类齐全，装备的设施优良，教法灵活多样，不仅培养了大量艺术特长生，还丰富了群众的文化生活，更为各艺术类高校输送了一大批高素质的人才。这种新的办学体制和教育观念为全区教育改革增添了活力。

总之，几年来，广大民办教育工作者面向市场，积极探索灵活的办学机制，创办了众多特色鲜明的培训学校和幼儿园，为全区教育事业，为经济社会发展，为满足人民群众日益增长的物质文化需求，做出了应有的贡献。在此，我代表教育局党委向在座的各位，并向辛勤工作在民办教育岗位上的广大教干教师，表示衷心地感谢！

二、当前民办教育工作中存在的突出问题

在充分肯定我区民办教育发展的主流和成绩的同时，我们也应当清醒地看到当前我区民办教育存在的问题。主要表现在：

一是民办学校、幼儿园发展不平衡，规模大、投资多、标准高、设施好、师资强、教学质量高、办学特色明显、社会信誉好的民办学校所占比例还相对较小，许多学校租赁的校舍简陋，设施档次不高，在小规模、低水平上运行。

二是有的民办学校、幼儿园的法人代表法律意识淡薄，依法执教的主动性不强，对民办教育的相关法律法规学习不够，甚至不学习，不懂法，盲目办学。有的学校、幼儿园在出现重大事件、重要变更、组织大型活动、印发宣传资料等方面，不汇报，不审批，甚至还有不接受年检的现象，让管理部门在很多工作上处于被动。

三是有的民办学校、幼儿园管理意识不强，内部管理不完善，办学行为不规范。有些学校甚至没有规章制度、规划计划，更谈不上学校的档案建设。

四是有些学校、幼儿园教育教学管理制度不健全，教学计划不完备，教师备课不规范，使用非正版教材，课程课时不达标，学籍资料不齐备，甚至有些学校无教材、无备课，教学情况无评估，教学质量难以保障。

五是有些学校、幼儿园领导班子及教师队伍教师队伍不稳定，没有形成自己的师资队伍，可持续发展的能力不足。有的学校聘任的专兼职教师没有教师资格证和专业技术证书，不具备任职条件。有的学校还未依法与教职员工签订聘任合同、劳动合同，未按政策规定为教职员工落实工资待遇和社会保险，不能保障教职员工的合法权益。

六是有些学校、幼儿园的资产与财务管理不规范，有的学校甚至无资产账，无会计账薄，无财务档案。

七是有些学校、幼儿园安全管理意识淡薄，校园治安、事故预防、隐患排查等方面的制度、措施和组织机构不健全，未落实安全管理责任制，安全设施配备不足，学校治安保卫、卫生、消防、交通、食品等方面存有极大的隐患。

这些问题，是当前全区民办教育工作中存在的主要问题，必须引起我们足够的重视，并采取切实措施，认真加以解决。

三、扎实做好2012年全区民办教育工作

实践证明，民办教育是教育事业的重要组成部分，为整个教育事业的发展注入了新的生机和活力。当前，随着全区经济社会的发展以及群众生活水平的不断提高，当地居民迫切希望自己的子女能接受更多更好的教育。必须大力支持、规范发展民办教育，形成多元化人才培养渠道，才能满足人民群众教育需求的不断增长。今后一个时期，全区民办教育的工作方针就是一要发展，二要规范，以规范促发展、促质量提高，逐步实现由数量积累向质量效益转变，由外延扩张向内涵发展转变，由一般教育向特色教育转变。

（一）抓好布局规划，严格规范管理。公办中小学布局调整目的是方便中小学生就进入学。民办学校、幼儿园也有布局规划问题，某个区域相同专业的民办教育培训机构或幼儿园过多，就会造成生源紧缺，过少则不能满足群众需求，形不成规模效益。特别是在幼儿园规划布局方面，按照省市要求，到2013年公办幼儿园要达到幼儿园总数的60%以上，今后两年新增幼儿园必须以公办园或公办性质的幼儿园为主。这就要求我们在审批的过程中，要切实搞好布局规划，真正筛选出具有办学办园实力、社会声誉好的学校、幼儿园予以审批。同时，在规范管理方面，也要严格执行民办教育法律法规，严格把住四个关口：一是把好设学准入关，从源头上保证民办学校规范办学。在受理民办学校办学申请时，一定要严格依法、依规审查举办者的办学资质和办学条件，严格履行准入制度和审批程序。要把办学风险评估和学校前景预测作为考察审批民办学校的重要内容，坚决防止不具备办学条件、没有办学实力、借办学牟利的单位或个人举办民办教育。二是严把招生宣传关，实行事前备案和专人负责制。要建立完善招生宣传备案制度。备案的范围不仅限于广告，还包括简章和招生网站、网页的宣传内容。民办学校的招生广告和简章前，必须遵照有关规定，办理审核备案手续。对擅自或违规招生广告简章的，要及时查处，绝不能姑息迁就。三是严把年检审计关。对民办学校的年检和财务审计，是国家的法定要求，必须认真实施。要通过年检审计，及时评估预测学校潜在风险和资金安全情况，及时对需要整改或终止办学的学校依法进行行政处置，做到问题早发现、漏洞早弥补、风险早防范。四是把好变更事项关。要依法建立和完善民办学校变更事项审批（备案）制度，已批准设立的民办学校在存续期间变更学校性质、法定代表人、办学地址、学校名称、办学层次及办学范围等，必须经区教育体育局审批核准；变更主要负责人、财会人员，变更或增设专业等必须报区教育体育局审批备案。民办学校终止办学，必须依照其设学审批权限和程序，依法办理终止和注销手续。同时还要积极与其他政府部门和管理机构做好沟通和衔接，确实做到与办学有关的工商管理、法人登记、银行户头等完善的终止与退出。

（二）坚持正确方向，提升办学水平。实事求是地讲，民办教育接受政府管理，政府各职能部门依法予以审批和管理，这就是对民办学校、幼儿园的认可。各类民办学校、幼儿园应该珍惜这种荣誉，真诚接受政府的领导，始终坚持正确的办学方向。要树立为社会培养合格人才的事业心，坚持育人为本，赢得社会信任。当然，民办学校办学要考虑经济效益，但育人必须是第一位的。从国外私立学校的成功经验来看，民办学校要生存和发展，必须在经济利益和教育质量之间保持恰当的平衡，通过教育质量的竞争来追求和获取合理的回报。要认真学习贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》等政策法规，不断提高自身的法律意识和理论水平、管理水平，并做到遵守法规、执行纪律不折不扣，确保办学合法合规。要主动接受政府各职能部门的领导和督导，学校、幼儿园在办学过程中出现重大事项、重大变更、组织开展中大型活动以及取得的重要荣誉等，都要及时向区教育局汇报、申请或备案。对区教育体育局布置的任务以及研究确定的工作，要认真学习和领会，一件一件地落实到位。严禁有令不行、有禁不止，严禁阳奉阴违、我行我素。要坚持以法规为指导，以实用为原则，加强学校、幼儿园规章制度建设，明确发展规划和目标愿景，积极探索科学化、规范化和精细化的学校管理摸式。尤其要树立品牌意识，坚决摒弃“家教式”“作坊式”办学、办园思想，切实加大投入，搞好规划设计，租赁环境优良的校舍，充实质量一流的设备，根据办学特色强化装修整修，营造浓厚的文化氛围，彰显独有的专业教学魅力，办出群众满意、学生喜欢的精品学校。

（三）强化质量意识，增强竞争能力。教育质量是学校的生命。特别是民办学校，有质量，才能有发展。质量不过关，社会和群众没有信心，就难以生存。从区内外倒闭的民办学校看，究其原因，就是由于教育质量和办学水平不高。提高教育教学质量，首要是依靠名师，建立相对稳定、结构合理的教师队伍。要创造条件吸引一批在教育教学中起骨干、示范作用的优秀教师，并为其施展才华提供便利。要尽力提高教师待遇，努力做到事业留人、感情留人、待遇留人，形成稳定的教师队伍。要加强教师的继续教育，重视师德建设，提高教师实施素质教育的能力和水平，力争以优良的师资队伍和科学严谨的管理，促进办学水平和教育质量提高。要强化自身特色专业教学研究，大胆创新教学方法，注重因材施教，对学生进行全程服务、优质教育。要建立健全教育教学质量评估体系，全面加强教研活动、教师备课、教学过程、学业水平测试等各环节的监控，不断优化教学管理，切实提高教学效率。要针对市场需求，积极调整教学内容，适时调整专业结构和办学形式，不断优化自身教育结构，做到人无我有、人有我优、人优我特，创出特色，铸造品牌，增强自身的办学竞争力和抵御风险的能力。

第9篇

高校科研经费主要是指承担和完成各类科研任务和技术服务性工作而获得，用于解决特定科学技术问题发展科学技术事业的经费。按照经费来源渠道可分为计划外科研经费与计划内科研经费。计划外科研经费是指高校以学校名义申请或个人争取的横向科研经费与纵向科研经费的总称。纵向科研经费是指经费来源为中央或地方财政资金且项目按照国家各类计划项目管理办法进行管理的经费。横向科研经费是指经费来源为社会资金且项目按照横向合同或协议执行的经费。计划内科研经费是指高校设立的科研基金、科研奖励及各种科研补的科研事业费。凡以高校名义或以个人申请的各种研究经费，应被视为学校的科研收入，实行收支两条线，由财务及科研管理部门共同管理。

一、我国研究与试验发展经费管理现状分析

随着经济不断的高速发展，为我国各项事业的发展打下了坚实的物质基础。近年来，国家对研究与试验发展（R&D）经费的投入稳步提高，科学研究取得快速进步与发展，建设成效显著提高。

（一）我国科研经费投入现状

根据国家统计局网站的《2014年国民经济和社会发展统计公报》提供的数据显示，研究与试验发展经费逐年提高，大大促进了科教事业的快速进步与发展。2012年经费投入首次突破万亿元大关，2014年研究与试验发展经费投入竟达到13 312亿元，创历史最高水平，同比增长12.4%，占GDP比重2.09%[1]。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》中提出：“充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中做出贡献”。国家在高校科研经费和教育经费的投入上，力度不断加大，推动了高校进一步知识创新、技术创新，履行服务国家和服务社会的重要职责。我国经济的飞速发展，为高校的建设与发展奠定了良好的物质条件，随着我国科教兴国战略的逐步实施，对高校的教育经费及科研经费的投入也逐年加大。高校研究经费的飞速增长，促进了高校科研事业的发展。高校科研经费一直占全国科研投入的7%～8%左右[2]，2009年高校科研经费468.20亿元，2013年较2009年增加了83%，达856.70亿元[3]。

虽然我国科研经费的投入在稳步提高，促进了我国科研事业的健康发展，但在科研经费投入力度上与发达国家相比还有巨大差距，无论是投入的绝对数还是占GDP的比例，都远远低于发达国家。2014年我国共投入科研经费13 312亿元（折合美元为2 040亿美元），占GDP比例为2.09%，而美国2014年投入的科研经费为6 860亿美元，占美国GDP（17.4万亿美元）比例约为3.94%，美国科研经费的绝对数是我国的3.36倍。因此，我国还需继续保持科研投入的稳步提高，建立与我国经济发展水平相适应的科研投入机制，来保障我国科研事业的不断发展。

（二）高校科研建设成效现状

1. 我国高校科研态势发展良好，论文数量不断增多，质量不断提高，国际影响力不断增强。根据2000―2014年中国科技论文历年统计报告（中国科技信息研究所公布）的结果，数据显示（见表1）：2004―2014年9月，我国国际论文共发表136.98万篇，世界排名第2位，比2013年的统计数量增加了19.8%，位次保持不变；我国国际论文共被引用1 037.01万次，排在世界第4位[4]。我国国际论文被引用次数的增长速度显著超过了其他国家。论文平均被引用6.59次。论文的被引用次数，可以反映论文影响力的大小。

报告数据显示，其中高校成绩表现最为突出。从2013年SCI论文所属机构类型分布看（图1），其中高校168 908篇，占82.77%，研究机构27 046篇，占13.25%。

2013年国际论文被引用篇数较多的高等院校前三名分别是浙江大学（29 004篇）、清华大学（22 503篇）和上海交通大学（21 694篇）。

按论文第一作者第一单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和清华大学。按论文的全部作者单位统计，2013年国际论文数高等院校排名前三的是浙江大学、上海交通大学和北京大学。

2004―2014年，我国有高被引用论文12 279篇，其被引用次数处于世界前1%，占有10.4%世界份额，论文数量比2013年统计数增加了28.9%，居世界第4位，排在美、德、英之后，位次保持不变，但其占有的世界份额上升了1.8%。其中，有6篇论文的单篇被引次数在千次以上，分别来自华大基因、清华大学（2篇）、厦门大学、中国科技大学、上海交通大学5个单位，分属生物与生物化学、化学、物理3个学科[5]。

另外，对于的期刊水平和创新性等多个指标，统计报告在2013年表现不俗的论文中评选出了100篇最具国际影响学术论文，这100篇论文的第一作者分布于68个机构，论文数量在3篇以上的机构有7个，分别是北京大学、浙江大学（各6篇），复旦大学、哈尔滨工业大学、中国科学院物理所（各4篇），东南大学（3篇），清华大学等12个机构各2篇。

总之，以上数据显示，我国高校在国家科研体系中起着举足轻重的作用，所占比重不断加大，论文数量不断增加，影响力不断提高，成为我国科研主力军。高校科研的建设成效显著，成绩斐然。

2. 我国高校科研建设初见成效的同时，要有清醒的自我认识，虽然我国高校在论文数量、质量和被引用次数上不断提高，但是还没有出现实质性变化，与发达国家相比，还有相当长的路要走（见表2）。

如表2所示，我国虽然在论文数量上排名第2，仅次于美国，但跟美国的论文数量相比，相差甚远。在论文被引用次数上，我国排在美、德、英之后，排名第4位，说明我国论文质量与发达国家相比，差距还很大。尽管我国国际论文被引用次数增长较快，平均每篇达到6.59次，但与世界平均值10.69次相比，还存在不小差距。因此，我国要不断加大科研投入，完善科研管理体制，为我国的科研事业的发展，奠定良好的物质基础。

二、高校在科研经费管理中存在的问题

高校作为重要研究机构，国家的投入不断加大，高校承担的科研项目大幅增加，科研收入比重不断上升，且科研经费来源渠道的多元化越来越明显。针对科研收入的不断增长及来源渠道的多元化特点，高校已经初步形成了自己的管理模式，对科研收入实行收支两条线，实行专项管理，专款专用，单独核算。但在实际管理过程中仍然存在着诸多问题[6]。

1. 科研人员对科研收入性质的认识存在偏差。很多人对科研收入的性质出现了错误的认识，认为靠个人申请争取到的科研经费是自己的“私有财产”，财务管理部门只是代为管理，对科研经费的支出不能限制干涉。这些认识误区是由于科研人员对财务制度不了解而产生的，因此需加强对科研人员的宣传力度，培训相关方面的专业知识，消除他们的认识误区。凡是以高校名义或以高校教职工个人身份申请取得的各类科研经费，均列为学校科研收入，是高校收入的重要组成部分，属于学校所有，服从学校管理，应主动接受财务部门的管理及审计部门的监督。

2. 对科研经费财务管理缺乏必要的科研项目成本核算。由于高校是事业单位，财务部门执行的是教育事业单位财务制度，该制度没有成本核算，因此在对科研经费核算上只能从支出核算方面进行，缺乏成本核算。成本核算制度的缺失，使财务管理部门对科研经费核算变成了“流水账”。我国科技部的相关文件规定中，首次把科研过程中发生的支出按性质划分为直接费用和间接费用，把一些设备采购支出、能源动力支出、实验材料支出、学术交流支出、分析测试支出、差旅会议支出、劳务支出等直接与科研项目相关的支出列为直接费用；把学校提供的场地、实验设备及水电暖等支出计入科研的间接费用。科研经费入账后，财务管理部门一般将其列为预算外资金管理。科研部门按比例提取科研管理费，并没有将那些与科研有关的水、气、电、暖费等以及科研用房、仪器、设备等的折旧费等计入科研成本。高校在统一核算教育事业支出与科研支出时，将科研活动所消耗的水电暖费、燃料动力费等都列入到学校教育事业支出中，未将其消耗量计入科研项目成本。另外，人工成本也是科研项目成本的重要组成部分，人工成本中大部分是智力成本，此类成本在工作中无法量化，也无法计入科研项目成本。这些问题造成教育事业支出与科研成本支出信息失真。

3. 科研项目支出构成比例不合理。财务管理部门对科研经费的支出核算主要体现在科研经费支出范围和经费支出额度上。由于科研经费管理制度还不完善，在报销审核过程中，缺乏实际可操作的依据，在支出金额和核算范围方面没有限制性规定。只要签字正确、票据合法，即给予报销，但票据内容的真实性、金额的大小与科研相关性，会计人员没有依据无法审核，造成科研经费支出的结构不合理，科研经费支出混乱，例如招待费支出、人员经费支出、办公用品支出、交通费或差旅费支出比重过高，而真正用于科研开发的比重却很低，甚至应由个人开支的私家车保险费及维修费、交通费、学费、家用电话费等也从中列支。还有的虚造劳务费、加班费等支出，造成支出结构不合理，科研成本失真。

4. 完善科研项目预算编制工作。科研项目预算编制工作是一项专业性比较强的工作，该工作应以《预算法》为依据进行项目预算表的编制，并应遵循以下原则：预算的经济合理性原则，预算与科研目标相关性原则，预算与政策相符性原则。在实际管理过程中，由于科研人员大都是教学、科研双肩挑，很少有时间去学习研究财经法律及财务管理制度，因此课题负责人往往不重视经费预算，未按项目实际应发生哪些费用等进行预测或者预测的不够精细，造成在科研项目实施过程中，发生的一些费用超出预算，或预算指标与支出金额不符。项目预算编制工作的不足表现如下：项目预算编制工作缺乏财务人员的预算指导；项目负责人、科研管理部门与财务部门三方缺乏有效沟通；科研项目预算编制工作不被科研人员所重视等。

5. 高校科研管理制度不完善。目前，财政部、科技部、教育部尚无有关高校科研经费的财务管理制度，财务管理部门在对科研经费核算过程中，无据可依，造成各种各样问题的出现，虽然教育部等国家主管部门针对高校科研项目管理不同时期出现的不同问题，出台了一些宏观性指导意见，但是内容不够详细，可操作性不强。高校制定的科研管理办法是在参照《高等学校会计制度》的基础上制定的。因此用它来管理科研经费是不合适的。高校财务管理部门在管理过程中，常无法可依，无据可查，因此，相互之间出现分歧在所难免[7]。

6. 科研资产管理存漏洞，流失严重，共享更难。高校对科研资产管理制度的缺失，导致科研资产大量流失，主要表现在：科研人员将经费挂靠外单位，逃避学校管理；将科研经费以科研协作等方式转到校外；利用本校实验设备等学校资产承揽校外实验项目；科研人员购买固定资产时为了逃避学校的管理常常想尽一切办法，采用多种方式，如开成购买专用材料发票等以达到逃避固定资产管理的目的。有的科研人员用科研经费购入许多仪器设备，这些设备形成科研小组的专用设备，购买时并没有论证及调查研究，学校在管理这些设备时又不能统筹管理，合理配置，设备难以共享，因此造成资产使用效率低下，大量资源浪费[8]。

三、开拓创新，提高高校科研经费财务管理水平

解放思想，转变思路，勇于创新是研究高校科研经费财务管理的方式和方法。转变财务管理思维定式。将以核算型为主的管理模式向以核算为基础的管理型模式转变。主要表现在：

1. 提高相关人员对科研经费性质的认识，加大科研人员财经法规培训力度。提高项目负责人、科研人员对科研经费性质的认识水平，树立起正确的思想观念。第一，要明确财务部门对科研经费的管理是科研项目管理的核心。第二，要明确科研经费是学校的科研收入，属学校所有，不是项目负责人个人的经费，应纳入学校统一管理，集中核算。第三，要明确科研经费的预算，这是财务管理的基础，它的使用应以项目申请书的经费预算为依据，专款专用，统一管理。改变旧的思想观念，形成对财务管理的正确认识，才能在法律法规的框架之内使用科研经费和规范科研经费管理程序。

为了做好高校科研经费的财务管理工作，需采取措施做好对教师的宣传和培训工作。除要培训相关的法律知识外，更应该加强宣传与培训学校的科研经费财务管理制度，并针对科研项目预算的编制等薄弱环节，重点讲解其理论，树立起按照财务管理制度管理科研经费的意识。杜绝科研项目预算编制和使用中的随意性，消除科研项目支出构成比例不合理的现象。当科研人员有了正面认识后，才会主动做好科研经费管理工作，才能配合财务部门提高科研项目核算的管理水平，为建立良好的科研管理体制打下了坚实的基础[9]。

2. 提高科研成本核算意识，建立成本核算制度。高校财务管理部门应根据其特点，并参照企业成本核算制度及企业核算原则，以及《高等学校财务制度》，制定直接费用与间接费用分配标准，以及确立科研经费成本核算范围、设立成本核算项目，归集和分配科研费用，对发生的科研费用该预提的预提，该摊销的摊销，并对科研资产计提折旧，加强对科研资产的管理。如对科研活动利用学校资源所发生的水、电、气、暖等费用，科研用房、仪器、设备等固定资产使用费，折旧费等按照确立的原则，把这些费用进行归集与分配，真实反映科研成本。

3. 加强科研经费预算编制和预算执行的管理，如实客观反映科研项目成本。预算编制与预算执行分属科研项目财务管理的两个不同阶段。预算编制专业性很强，科研人员在做预算书的过程中，应有财务等专业人员全程参与，为预算的编制提供建议。预算书编制完成后，进入预算执行阶段，按照预算书所列科研项目的成本费用指标为依据，进行日常核算科研项目的开支。科研项目的成本日常管理，其开支要符合客观性与真实性原则。对科研经费核算实行精细化和科学化管理，形成预算编制、预算执行、决算编制的科学的预算管理体系。充分保障科研项目的成本的真实性、及时性、完整性和准确性[10]。

4. 管理部门协同合作，完善科研经费财务管理制度，对科研经费实行细化管理。科技处、社科处、财务处、审计处、监察处、各学院和项目负责人明确职责和权限，在科研经费使用、管理与监督方面各负其责，协同合作，共同做好科研经费管理工作。第一，要细化管理。确定科研经费的核算标准，列出其开支范围，建立经费审批程序，规范大额采购与支出，对于符合政府采购要求的，实行政府统一招标采购，对于超过10 000元支出的，要有审计部门的审计报告。第二，要根据科研经费的不同类型，采用不同的核算原则，横向科研则要按权责发生制的原则将科研支出进行归集和分配，正确反应科研成本和期间费用。第三，根据科研经费的性质，建立新的会计科目，核算其科研成本支出。如设立待摊费用、预提费用、应收合同款、应交税金等科目，全面反映科研收入、成本支出等情况。科研项目还应正确核算项目结余情况，并按学校有关规定进行结余分配[11]。

5. 统一管理，统一调配，提高科研资产的使用效率。利用科研经费采购的资产，都是国有资产，属学校所有，归学校管理，接受设备管理部门管理，并逐一进行登记，财务部门与设备部门相互协调。设备管理部门统一管理，统一配置，提高科研资产的使用效率。建立科研资产卡片管理制度[12]，做到账卡一致，账实相符，定期盘点，计提折旧。因此，第一，要做到建立完整的产权登记手续及明确产权关系。第二，要建立定期和不定期清查制度。第三，增加“累计折旧”会计科目，对固定资产计提折旧。第四，重点管理无形资产，确立知识产权所属关系，加大保护，提高意识[13]。

第10篇

去年暑假，我到湖南省教师发展中心，参加2018年湖南省第八期督学提升（中小学督学）培训，与**县龙潭区教育督导办公室主任王建春同志同住一室。在与王主任的交谈中，了解到**县教育督导工作很有特色。今年暑假，再次与王建春同志及**县教育督导室负责人联系，详细咨询了该县教育督导工作的情况，并从该县教育督导室及官方网站获得了一些资料。对**县教育督导工作的经验有了粗浅的了解。

**是怀化市下辖县，位于湖南省西部，辖7乡18镇。总面积3429.11平方公里，是南县的2.6倍。总人口94万人，是南县的1.2倍；2018年完成地区生产总值（GDP） 156.3亿元，是南县的64%。2018年全县共有各级各类学校 91所，小学教学点 342处，在校生 115971人，是南县的2.4倍。其中：小学 30所、教学点 342处，在校生 70289人；初中 50所、在校生 29664人；高中 8所、在校生11239人；职业中专2所，在校生4474人；特殊教育学校 1所，在校生305人。总之，与南县相比，**可概括为地广、人稀、钱少、校多。

一、**县教育督导工作的基本经验

㈠建好机制，健全保障体系

一全机构体系。 全县设置了8个督学责任区，每个督学责任区辖4-6个乡镇、8-12所学校:报经县委、县政府同意，由县编委办审批，在每个督学责任区设立督学责任区办公室，配专职督导干部2- -4 名，聘用兼职督学3-5名:在所有中小学校设立了督导室，除配齐了督导室主任外还配备了副校级督学，构建了“县人民政府教育督导室一督学责任区一 学校督导室”的三级督学网络体系。二是注重制度建设。先后出台了《关于进一步完善督学责任区制度的通知》:制定了《督学职责与权力》、《督学管理制度》、《督学考核细则》、《督学责任区工作职责》、《督学责任区考核细则》、《学校督导室工作职责》和第时间备案、汇报与月报告制度及联席会议制度等多项制度;依照《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，研究制定了《**县责任区督学工作程序》，所有这些为加强督学责任区建设、规范各级督学工作制定了框架与尺度。三是完善保障机制。以文件形式赋予督学责任区及督学6种权力，主要有责任区督学重大事项知情权、学校督导室向县教育局和政府教育督导室直接报告权、督学对学校班子评议推荐权、督学对评优评先的审查权等，较好地保障了督学的权威。县财政每年为每个督学责任区安排10万元经费，作为工作经费及督学培训、责任区考核奖励经费，较好地保障了各项活动开展。四是加强队伍建设。全县给督学责任区配备专职督学32人、兼职督学39人:选配副校级督学90名:选配学校督导室主任94名:共选聘专兼职督导工作人员245人，基本组成了一支有知识、有特长、能干事的专业督导队伍

㈡抓实工作，促进作用发挥

1、抓好常规工作。一是抓行为规范。各督学责任区在学校、责任区设立督学意见箱，经常性开展办学行为与教师从教行为的随访督查，发现问题及时向学校反馈意见并向县人民政府教育督导室报告，由县人民政府教育督导室下达整改通知书限期整改。同时，还重点开展了暑假补课与家教家养行为的专项督查、春秋季开学收费减负工作扫描式督导，时刻保持高压态势，将违规行为扼杀于苗头，确保禁补、减负政策的执行与办学、从教行为的规范。二是抓常规督导。各贵任区与学校督导室开展了教师教学常规、校园安全工作、学生一日常规、营养餐实施工作等方面的随访督查，围绕校园文化建设、高效课堂、教育科研、合格学校建设、校车管理、“三项评估”等开展专项督导，促进了学校常规管理与学校工作的落实。三是抓管理优化。各督学责任区、学校督导室对相关学校进行深入调研，全面、科学掌握了学校实情，并结合实情创造性地开展工作，使学校工作得到全面优化。

抓好重点工作。由于该县面广，城区、城郊、山区分布明显，加之各地情况不一。为此，在抓重点工作时，他们强调督学责任区的自主性，要求各督学责任区结合实际，及时调整督导内容，突出本责任区的督导重点。

3、抓好服务工作。各责任区督学走进学校，引导学校走内涵发展的路子，与学校一起共同探讨， 促进学校特色的打造。如卢峰责任区关注警予学校的生态课堂建设，，牵头组织了生态课堂建设现场会，邀请外区、外校教师参与，推介了经验，分享了成功，探讨了问题。抓规划指导，促自主发展。他们将发展性学校评价纳入到《**县中小学校绩效目标考核细则》之中，权值为30分，并将学校发展规划的制定与落实、学校年度重点发展项目、学校办学特色列为考核内容，有效地促进了“一校一规划，校一评价，一校一特色”的落实。

㈢创新方法，凸显督学成效

1、注重过程，办学行为得到规范。前些年，该县部分学校在贯彻执行课程计划方面还不是很到位:有些学校音乐、美术、社会实践等课程没有开齐开足，有些非考试科目课程被挤占现象严重，有些违规办重点班、特长班，有此部分学科作业量大，还有些部分教师有偿家教家养等问题。随着督学责任区制度的建立，责任区督学秉着二个直接(即:学校督导室对督导工作中发现的问题，若有督而不动现象，督导员可直接向督学责任区督学汇报，再则可直接向局分管领导汇报，若再不动，可直接向局主要领导汇报)，积极开展随机督导，实现了督导紧贴学校工作过程，从而使这些不规范的办学行为得到及时纠正，进一步端正了学校办学思想，规范了办学行为。

2、科学督导，办学品位得到提升。该县在督学工作中注重学校实际，进行分类指导，有力地促进了学校进步。处在城区的城南学校推行挂牌督导后，责任督学经常深入学校、深入师生、深入课堂，积极开展随机督导，提出的各项督导建议，全部督促整改到位，使学校管理、教育教学质量及自主发展都迈上了一个新台阶。比如该县只有200多名学生的边远山区学校新田学校，在责任督学的科学指导下，以实施素质教育为突破口，积极推进新课改，在学生中广泛开展体艺“2+1”及阳光1小时活动，学校办学品位不断提升，该校张淼等三位同学代表全市参加湖南省科技创新大赛并获一等奖 。

3、 强化责任，监督缺失得到解决。以前，在对学校的各方面工作督导检查中，检查的次数多、指导也多，但往往是检查、指导后，对学校整改落实情况缺少跟踪监督机制。导致督导意见和学校整改落实不能重合。随着督学责任区制度的建立和挂牌督导的实施，这些问题得到了较好解决。

4、当好参谋，教育决策更加科学该县教育发展不平衡，星现出很大的差异性，且教育发展的梯度、层次也很分明，这使教育行政管理难以“一竿子插到底”。随着督学责任区制度的建立，这些问题得到了较好的解决。各督学责任区督学结合本责任区的教育难点与热点问题认真调研，撰写质量高、很有建设性作用的调研报告，提出合理化建议，为教育决策提供了可靠依据。这些调研报告为合格学校建设、新课改推行和教育人事制度改革提供了依据，推动了教育发展。

㈣精兵简政，凸显督导权威

1、该县取消了我省多地还存在的“乡镇中心学校”，还办学自主权给学校，教师聘用、考核、职称评聘及财务权力，均在基层学校，真正落实了“校长负责制”。与此同时，加大督学责任区对范围内学校的督管力度。督学责任区则代行了过去存在于中心学校的组考和教学质量分析权力，及人员调动的建议权。

2、“三级督学网络”下的督学责任区，一般配编4人，管理4个左右乡镇的督导事务。与传统的乡镇中心学校代管相比，减少专职行政管理人员70%以上。

二、**县教育督导工作的主要亮点与不足

最大亮点：取消乡镇中心学校。

乡镇中心学校（过去叫“联校”），是与过去社会发展相适应的一种管理机构。以前，在通信、交通发展水平和基层学校管理人员水平都比较低、督学制度不完善的情况下，作为县级教育行政管理部门的派出机构，乡镇中心学校在贯彻教育政策、提高基层教学管理水平方面，起到了积极的作用。近年来，通信、交通日益发达，基层学校管理人员执行力大为提高，由县级教育行政部门直接管理学校，从技术层面来讲，已经完全没有问题。教师县管校聘、教育公用经费直接到校等制度的落实，已经从制度层面消除了乡镇中心学校存在的空间。从某种意义上讲，目前的乡镇中心学校，已经成为了教育发展的赘疣。**县及时取消乡镇中心学校，将原存在于乡镇中心学校之手的教育评价功能还给教育督导部门，即理顺了教育管理机制，减轻了政府负担，提高了基层学校的办学积极性，又实现了教育评价的独立客观，凸显了教育督导的权威地位。

最大不足：督学待遇缺乏制度保障

**县地广校多，专职督学十分辛苦。以龙潭督学区为例：该区辖1乡三镇，区域内11所中小学、19所幼儿园、12所培训学校，仅配备人员4个，工作经费每年10万元。这4个人，要承担起过去4个中心学校约36个专职人员的工作任务，但其经济待遇却没有任何制度性规定。

三、相比**，南县在教育督导方面应该怎么努力

一是尽快取消乡镇中心学校，在此基础上，实现教育评价独立。

第11篇

一、调查的背景及具体作法：

甘肃省“两基”已经通过了国家的验收，标志着中国已经基本实现了九年义务教育和基本扫除了青壮年文盲。实现了国家在联合国组织的承诺。普及九年义务教育已经通过了国家验收，如何巩固“普九”成果，杜绝农村初中学生流失，是当前摆在学校教育中的一个十分突出问题。尤其是作为国列贫困县的康县，山大沟深，交通十分不便。对学生上学造成一定困难。教育资源的严重不平衡，以及教育管理、教学质量的参差不齐，小学毕业升初中后，学生差异较大。由于种种原因，从七年级开始逐步形成两级分化，给教学造成一定的困难。尤其是学困生开始流失。

由于学校、家庭、社会等诸多原因，农村初中学生流失已成蔓延之势，逐年递增，如果不加以有效的制止，势必影响九年义务教育的实施和我国公民整体素质的提高。为了较好地解决这一问题，我组承担了《农村初中学生流失原因及对策研究》的市级课题研究。我组为了掌握第一手资料，先后对周家坝中学（含豆坪乡、太石乡）、豆坝附中（含豆坝、店子乡）白杨附中（白杨乡）、三河附中（三河、秧田、白杨）、铜钱附中（铜钱乡）等学校发出调查问卷300余封，收回调查问卷192封，对近三年来（08——11学年度）192名流失学生（其中有60名经过做工作又重新回到了学校）作为研究对象。研究之初，我们主要通过学习、讨论、交流等方式，组织课题组教师以及班主任，重点对我校流失的69名学生进行观察（其中有30名返校）、访谈和分析总结等，并运用归因理论，对其流失的原因进行剖析。现将流失学生原因统计表列举如下：

农村初中学生流失原因统计表

为了加强认识，对农村学生流失的内外因有一个更好的把握，我们依据相关理论和已有经验，设计了《农村学生流失的原因统计表》。考虑到学生实际和统计分析的方便，《农村初中学生流失情况调查表》采用复式选择形式，即根据题目提供多项备选答案，调查对象在其中一个或几项答案下面打勾。为了确保调查可信度，为深入研究提供重要依据。我们要求班主任组织调查。从比较这个角度考虑，我们扩大了调查范围。从调查的数据看，农村初中学生流失是由多种因素造成的，单一原因造成学生流失的比较少，有的多达三四项原因，诸多原因造成了流失现象的发生。所以需要综和分析各种因素，才能得出较为客观的依据。

调查内容包括家庭方面、教师教育方面、学校学生管理方面、学生学习方面、行为品德等方面。具体内容及调查结果分析

1、家庭方面：

学生流失与家庭经济状况关系密切。流失生往往出自经济窘迫的家庭。落实好“两免一补”，捐资助学，可作为控制流失生的策略之一。父母受教育程度的高低直接影响家庭教育的内容，文化程度较低的家长常常给孩子灌输实用主义思想，致使孩子学习动力的缺乏，后劲不足。这些孩子在学习上一旦遇到困难，通常选择失学，因此，利用家长学校组织开展家庭教育培训，转变家长观念，是控制流失生的途径之一。显然，父母经常吵架、甚至离异是学生流失的不可忽视的原因之一。帮助家长协调家庭关系，正确处理家庭矛盾也可作为控制流生的一个策略。看来，家长对孩子学习生活的态度，对学生流失与否是有一定影响的，所以，应建议家长注意这方面的问题。

以上结果清楚地表明，家长对孩子辍学的态度与学生会否流失关系甚密。据此，学校是尽量做好家长的工作，使其协助学校动员流失生回校。在这项调查中，尽管正常生和流失生在家长采用的教育方法上没有太大的差异，但仍然提醒家长对孩子的教育应以说服为主，注重言行教育，创造环境教育等，经常打骂、宠爱不可取。

办好家长培训学校，定期召开家长座谈会，利用家长座谈会的时间，对家长进行必要的培训，讲清楚支持子女上学是家长应尽的义务。应科学的教育和鼓励孩子，让她们（他们）完成义务教育阶段的学业。

2、教师教育方面

从统计数据看，偏科、厌学是造成学生流失的一个重要原因，有个别班主任以及科任教师，在贯彻执行学校的各种计划上“打折扣”，落实不到位，说的是空话套话，写在纸上是一回事，实际上不落实，另行一套。事业心和责任心不强，缺乏管理艺术，特别是面临“学困生”的问题，缺乏相当必要的耐性和宽容心，让学生家长失望。家长把孩子送进学校的主要原因是想让孩子通过在校的学习，养成一个优良的品德和习惯，改掉自身存在的不良因素，在学业上学有所成。如果自己的孩子在学校里学习成绩不理想，或者学习没有较大的进步，甚至个人的习惯“下滑”。家长自然会产生失望的感觉，最直接的改变方法就是把孩子转到另一个学校去，希望通过新学校教师的努力，来改变孩子的一切。事实证明，教师的努力一定能改变学生的不良状况，虽然方法多样但都能达到“殊途同归”的效果，关键在于教师的责任心。

也有个别教师的教育教学服务意识不强，引起学生及家长的不满意。这部分老师总是愿意用“成人化”的眼睛，看待正处于心理、生理严重变化时期的学生，把成年人的“思想、认识”，以种种理由强制给学生，没有顾及到学生这个特殊阶段的心理活动。学生正是处于青春发育期的十二、三岁的孩子，他们正是“初生牛犊不怕虎”，这个年龄段的特点就是反叛心理特别强，要和老师在各方面“志气”，致使学生和老师相当的“顶牛”。你让他向东，他偏要向西。极个别学生，不服从老师管理，辱骂老师的情况也是有的，久而久之，老师就对他们渐渐失去了信心。我们的许多老师都信奉“一把钥匙开一把锁”的道理，做学生思想工作就是要不同的人要有不同的方法。我们做教师的应该始终坚持树立“不放弃、不抛弃”的信念，战胜自己，战胜学生，直到最后的胜利。

3、学生管理方面

从统计表中的数据看，教育政策、教育制度、教师工作态度也是造成学生流失的又一重要原因。最让学校头疼的就是“问题”学生较多。加上现在的中学生通过媒体、社会游览等渠道，消息获知的又多又快，学生抓住了学校和老师的弱点，即：你也不敢开除我，我怎么打闹都没有事，你不敢把我怎么样。不错《中华人民共和国义务教育法》第二十七条规定：对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。而做为学校应该依法治教，所以对于屡次触犯纪律、违犯校纪校规的学生，学校手段显得太无奈、太软弱无力了，总是一味迁就，缺少了“钢性”管理手段。于是造成了“问题”学生不走，只走较好的学生，而转入来的学生只是“较差”学生的不良局面。

这就要求我们，在学校管理中应该多加考虑人性化的东西，实行人性化管理。根据实践经验，初中生的可塑性很强，有时学生一时犯错，绝大部分还是能教育好的。所以学校对于这些学生应该采取以教育为主的态度，对于实在无法管教、情节恶劣的学生实行“特殊问题特殊对待”的办法，与家庭协商好，单独“吃小灶”。班主任、任课教师及生活教师对“问题学生”的交流、沟通与合作意识要强化，不断完善学校的管理制度，使他们之间及时交流信息，做到防患于未然。管理不能过于呆板，校园生活要丰富多彩，特别是“大休”时候，要把家远留校的同学生活、学习、活动安排好，让他们感到象自己家一样温暖，不缺少亲情味，感到学校有让他留恋的东西。

搞好和谐校园建设，重点建设好和谐班集体。营造一种温馨和谐的氛围，让学生感受到集体的温暖，师生的关爱。也是防止初中学生流失的重要措施之一。

4、学生学习方面

虽然，正常生和流失生在学习兴趣上没有迥然的差异，但学习兴趣的浓淡在一定程度上影响着学生流失与否，所以，更新课堂教学方式，培养学生浓厚的学习兴趣是我们教师应深入思考的问题。绝大部分流失生都是具有较好的学习态度，贪玩、不认真，欠稳定者仅局限于少数人，但并不等于这项内容就可以忽略不计，仍要将培养学生好的学习态度作为我们控制流失生的内容之一。

流失生并不等于学困生，学业中等的学生最容易走向流失的边缘。所以，转化潜能生，提高中等生也可作为控制流生的策略之一。正常生和流失生在个人爱好上也有一定的差异，看来，发挥学生特长，培养学生爱好对控制流生也有一定的辅助作用。

学校应搞好素质教育，注重培养学生在音、美、体诸方面的特长，多开展学生喜爱的、都能参加的活动，注重全方位的评价体系且不以成绩为唯一的评价标准，让她们（他）在不同的方面有成就感，受师生的尊重也是不可少的一项措施。

5、行为品德方面

人的性格好是与学生流失关系不大，但调查结果却并非如此，性格内向、孤僻的学生流失的可能性远大于性格外向、热情的学生，这些学生容易产生极端的想法而做出极端的想法。所以，关心、爱护、引导这部分学生仍是控制流失生的重要手段。

此调查结果显示，初中学生流失与学习习惯的好坏没有直接的联系，流失生并不等于学习习惯不好的学生。多数流失生都有较强的集体观念，由此看来，流失生与集体观念的浓淡没有因果关系。正常生与流失生在处理同伴间的关系时，没有太大差异，看来，此项调查意义不大。流失生、正常生与教师间的关系有一定的差异，由此看来，教师应尽量处理好与每一个学生的关系，注重感情的投入、积极的引导和必要的沟通，这对控制流生也有一定的作用。

二、控流策略

1、强化学校管理，使学生进得来留得住。

从上面的调查分析中我们可以看出由：很大一部分学生流失的主要原因是学习成绩太差，感受不到读书的乐趣，觉得读书是一件非常痛苦的差事，从而产生厌学心理。造成这种情况的原因除了过去教学枯燥，单一，脱离学生生活实际之外，还有一个重要的原因是教师教学方法不灵活，部分教师把学生当成学习的容器，只管往学生的头脑里面灌知识。以及部分教师的错误认识：教师就是高人一等，学生就是应该听教师的话。甚至一个老师还拿讲台比教室地板高来进行证明师道尊严。另外，部分教师信奉黄精棍子出好人，于是对于成绩不太好的学生非打即骂，本来这些学生学习起来就难受，还要受这种煎熬，当然不愿意读书了。现在不一样了，随着新课程改革的不断深入，教材与学生的生活实际联系越来越紧密，对学生的评价也不是以单一的期末成绩作为唯一的标准，教师也有了正确的学生观，学生的学习对学习感兴趣了，想上学了当然就不会流失了。

2、严格学籍管理制度，做到家底清楚，来去明白。

学生一入学就给学生建立学籍档案，每期初对学生变动情况进行清理。要求凡是要求转学的学生首先由学生家长写好申请，经班主任教师同意之后，在学校办理转学手续。对于外出打工的家长要带学生出去，学校还专门写好信封，将有关转学资料整理好装在里面。学生到了外地学校之后将有关证明盖好章寄到学校就可以了。学校教师即了解了学生家庭情况，也知道了学生的去向，为家校互动提供了方便。另外，就是要充分利用家长会，到学生家中家访，向学生家长宣传教育法律法规，让其明白：不送子女上学读书是一种违法行为，学校的做法是对学生负责。同时也拉近了教师、家长、学生之间的距离。

3、强化纪律要求，特别是开学期间让学生及时返校。

学校要经常性的对学生进行按时返校的纪律教育。在农村特别是正月十五还没过家长就认为还没过大年，一年的生活还没开始，于是该让孩子上学了也不让他们及时返校，有的家长迷信到认为开学那天不是吉日，要请一个阴阳先生选一个吉日才让孩子上学。这些孩子虽然不会流失，但对他们正常的学习产生了影响，所以这种情况学校也要十分注意。

4、降低学生“流失率”，用办学特色吸引、留住学生

随着全面实施素质教育工作的推进，“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”的无休止局面终将结束，教育就要真正回归而走出这种人为的“怪圈”。做为承担基础教育任务的中小学校，理所应当地全面健康地走上素质教育发展的轨道。除了上级部门的政策引导、评价体系的科学化，学校也要继续加大课程改革工作的力度和深度，引领全体教师参与到“综合实践活动课程”等课题研究中去，为教师搭建一个通向成功的平台，以促成全校教师向教育科研化方向发展，在教师专业化成长的道路上越来越成熟。在进行校本课程的探讨和研究中，以养成教育、诚信教育、心理健康教育等一系列活动为载体，贯穿“办学特色”一条主线，经历无数次“锤炼和敲打”，由零星分散到系统成熟，形成我校应有的校本课程体系，即形成自己专有的特色，用自己的品牌和特色打造优质的校园文化，用深厚的文化底蕴吸引住学生，留住学生，在此基础上发展壮大，良性循环，做大做强。

第12篇

在新教育形势下，一批以素质教育为核心，兼具区域特点的特色学校应运而生。沈阳市沈河区素质教育培训学校，在创建之初就开创性地以高中通用技术课程为主要教学任务，经过几年扎扎实实的探索，已一跃成为省内领先、在国内有一定影响的通用技术学科教学基地。本刊(省略)本期就带读者一同走进沈河区素质教育培训学校，希望他们敢为人先的教育品质对广大教育工作者有所启发。

马晓东校长

马校长您好！我们了解到，贵校于2009年开始运行，短短几年内，全校教职工在校领导的带领下，团结拼搏、昂扬向上，学校呈现出蓬勃生机，并赢得社会的好评。您能谈一谈学校创建历程以及这几年取得的成就吗？

马晓东校长：沈阳市沈河区素质教育培训学校是一所很年轻的学校，于2008年秋季开始筹建，2009年秋季完成首期改建和装备。她是沈阳市沈河区教育局为了全面推进素质教育，优化区域教育资源，深化高中新课程改革，在学校教育模式上进行大胆创新而建立的一所新型学校。

学校创建的初衷，是按照教育部《普通高中课程方案(实验)》和《普通高中通用技术课程标准》的规定，面向沈河区全体高中学生讲授高中通用技术课程，建立具有区域和校本特色的高中生素质教育培训课程体系，着力把学校打造成为学生课内学习和课外实践有机结合的地方，成为以学生的创新发展促进学生终身发展的地方，成为沈河区高中学生素质教育的实践基地和展示窗口。

学校从2009年9月开始运行至今，已经组织了15 137名沈河区高中学生开展技术学习和实践活动，累计活动总课时16 056节，使得沈河区成为区域范围内规范的通用技术必修课教育普及最好的城区。

基于我校在高中通用技术教育方面的实力和卓有成效的工作，在2010年和2011年，我们分别承办了沈阳市首届高中通用技术教师优质课大赛和辽宁省首届高中通用技术教师技能大赛。在区级、市级、省级、国家级等规模的教师专业竞赛中，我校有6名教师荣获沈河区通用技术学科优质课大赛优秀奖，2名教师荣获沈阳市首届通用技术学科优质课大赛特等奖(全市共4名)，2名教师荣获辽宁省首届通用技术学科优质课大赛一等奖(全省共4名)，2名教师荣获辽宁省首届通用技术学科优质课大赛二等奖(全省共7名)，2名教师代表辽宁省参加全国通用技术教师技能大赛，荣获二等奖。

可以说，在高中学生通用技术教育方面，我校在办学模式、教研水平、教学质量等方面，已经在辽宁省独树一帜，在东北地区名列前茅，并引起了国内技术教育领域专家的关注。

作为一所“年轻”的学校，面对全新的办学模式，贵校的课程建设是如何从无到有，一步一步建立、发展、完善起来的？

马晓东校长：2004年，国家开始实施新一轮高中课程改革。高中新课程改革的亮点之一，就是在全部8个学习领域中单独设立技术领域，并将其定性为基础的学习领域。通用技术成为一个前所未有的、新的科目出现，既无师资，又无经验，因而成为新课改的难点。

目前国内在通用技术教育的定位、模式和实施程度上还很不成熟，处于探索发展阶段。教学水平和质量也参差不齐，总体表现为南高北低。而通用技术课程是高中新一轮课改中唯一一个全新的课程领域和科目。

面对全新的学校模式，全新的工作要求，全新的高中课程，正式投入运营后，我校制定了课程建设3年内的三步走战略，结合学校硬件、软件实际，以教师团队建设为核心，将近期任务和远期目标相结合。

2009～2010学年度：针对教师队伍职业素养一般、专业化程度不高的实际情况，学校确定课程实施以大主题实践活动(纸桥和木质房屋框架模型的制作)为纽带的策略，最大限度地融合课程教学内容，在实践中不断总结、提高，取得了课程建设和教师团队建设互动发展的良好效果，顺利实现能开课的目标。

2010～2011学年度：完成保质课―在开足课时的基础上，全面实现或超出课程标准的相关要求。

2011～2012学年度：打造优质课―课堂教学质量力争省内领先，质量一流。

目前我校开设的是通用技术必修课程。必修课程的基本内容是4个字―技术设计，它是未来所有通用技术选修课的基础，其课程目标不是对学生进行操作技能培训，而是在课程标准框架下学习具有很高专业含量的技术设计的知识、方法和思想。

我们没有前车可鉴，全靠自己学习、研究、思考、探索。我们紧抓课程建设和发展这一工作核心，以学校文化建设为根本，在学校组织机构建设、干部队伍建设、教师队伍建设、教学质量管理等方面大胆创新、勇于实践，收效明显。学校从第一年“能上课”，到第二年“教教材”，再到2012年“用教材教”，扎扎实实走完了很多学校至今还在探索的历程，一跃成为省内领先、在国内有一定影响的通用技术学科教学基地。在不同层面的对外交流中，我们了解到，我们的学习是到位的，研究方向是准确的，思考结果是深刻的，探索之路是正确的。

通用技术课程是高中新课改中唯一全新的课程领域和科目，相关师资力量是目前很多学校发展的短板，贵校在专业化的教师团队建设方面有哪些经验可以与行业同仁分享？

马晓东校长：

1.整体团队结构三级优化发展

在整体结构上，我们将学校团队分为三级：校级、中层和基层，以构建和谐校园为宗旨，校级通过率先垂范来引领，中层通过优质服务来管理，基层通过合作研讨来发展。学校三名校级干部分别包干3个教研组，与组内教师同教研、同听课、同评课，通过率先垂范来引领教师专业成长，同时也促进了教师职业素养的提升。学校要求中层干部在管理中不是简单地记录和评价，而是要发现教师工作中的困难，并帮助教师解决，以专业服务来实现有效管理。同时，中层干部还要能随时进课堂。在教师层面，我们开展录像课进行自我研究，达标课进行基本规范，优质课突出专业引领，每周平均展示课堂教学10节。

2.教师团队建设突出两手抓

针对学校教师团队的实际情况，我们突出两手抓。

(1)教师职业化建设：我们的思路是“强化责任感，提升使命感，享受成就感”。通过健全学校管理制度，特别是考核评价制度，先规范行为，再逐步统一思想，提高认识，在成绩分享中体验成功的喜悦，进而将被动跟随转化为主动进取。

(2)教师专业化提升：我校优秀教师的标准是“教育教学理论扎实，专业知识系统全面，教学技能特色有效。”①针对教师个人。在教育教学理论、学科专业知识、课堂教学技术三方面互动发展，达到各具特色、和谐互补、只有更好、没有最差的发展目标。②针对教学团队。我们以课标为基准、以教材为依据、以课堂为中心，探索有效的教研组织结构和形式内容。

我们通过系统的课程研发和交流，规范的课堂教学评价展示，全方位的总结分享等方式，在教师专业发展上不设上限，只设底线，为教师学习、发展搭建宽广的平台。早在2010年12月3日的工作总结汇报会上，教师的工作成果就已经得到了省教研员和局领导的好评。

在这里，您能介绍一下学校的教育教学设施与专用教室的应用情况吗？将来还有哪些建设与规划？

马晓东校长：我校占地面积3 818平方米，建筑面积4 658平方米。现已装备高中通用技术综合教室10间，材料准备室6间，培训教室4间，报告厅1间，约500平方米的花卉植物养殖基地1个。

我校前期仅完成基本的硬件建设。教学设施仅能满足基本的技术操作需求，技术设计活动开展的设施设备(网络配置、计算机系统、软件配备等)严重不足，还不能满足学校对人才培养的需求。教师开展技术试验活动的专业设施设备也亟待补充。

我们知道，装备是教育的三大要素之一，是全面实施素质教育、提高教育教学质量的物质基础和技术保证，是推进课程改革的条件保障，在培养学生的创新精神和实践能力，推进教育现代化方面具有越来越重要的作用。所以，在未来几年内，学校将重点加强教育教学设施设备的建设和配备工作，提高教育装备的使用效益。

(1)教学设施设备。以自建与企业合作相结合的方式。①常规的基础性教学设施设备。学校根据教学发展需要统筹规划，分阶段建设完善。如技术设计室(传统和计算机设计)、技术操作室(现代木工、金工、电子等)、选修课教室(机器人、电子电路、建筑、现代农业等)、配套教室(办公室、会议室、报告厅以及设备室、工具材料室等)。②专业性教学设施设备。将学校建设成现代高新技术的展示基地，让学生走入学校即被包围在现代技术的世界里，使课程从教室内走出来。

(2)服务设施设备。主要以专业化的方式，降低管理成本，专注核心工作。如：食堂、卫生、保安、网站、设施维护等。

第13篇

论文摘 要： 随着我国新农村建设的推进，我国农村教育中存在的问题也日益凸现:学校数量多而规 模小，资源配置不合理；师资力量和软硬件仍较薄弱，教育质量明显落后于城市；农村幼教 和农民的技能文化培训亟待加强。针对问题文章提出了应对之策。

近几年来，随着我国政府和全社会对三农问题的关注，我国的农村教育也迎来了良好的 发展机遇。党和政府对农村教育实行了多项倾斜政策，对农村教育的资金投入大幅度增长； 我国的广大农村基本普及了九年义务教育，1.5亿农村学生被免除义务教育阶段的学杂费； 农村学校的办学条件得到了初步改善，很多农村学校告别了危房和泥巴桌，用上了崭新的教 学楼和课桌椅。农村教师的工资待遇也有了初步提高，长年拖欠农村教师工资的现象被有效 地遏制。总之，我国农村教育发生的喜人变化有目共睹，令人振奋。但同时我们也必须清醒 地看到，目前我国农村教育仍存在着不少问题，有的问题还相当严峻紧迫 。这些问题不解 决将阻碍我国农村教育的进一步发展，影响中华民族振兴教育的百年大计。

一、 我国农村教育现存问题

1．农村办学点多而分散，难以实现规模效益和教育资源的合理配置。目前，我国大部分农 村地区的办学点并不少，几乎达到了每个行政村都有一所小学，每个学区都有一所初中。但 近些年来，由于农村实施计划生育政策的效果显著，农村的学龄儿童逐年递减，再加上不少 外出打工的父母把子女带到了城市上学，这些原因造成农村学校的生源锐减，偌大的校园里 人迹稀少，空荡荡的教室内书声零落 ，个别农村学校竟出现了教师人数超过学生的尴尬现 象。学校是个需要人气的地方，教师对着面前的三两个学生提不起劲头教，学生也没有比学 赶帮的热情。这种现象不但造成了农村教育质量严重下降，也造成教育资源的极大浪费。同 时，这类袖珍学校今后的发展前途也很尴尬：如果政府加大对它的投入，似乎不值得；如果 不管它，它将一直落后下去。另一方面，农村的教育资源也存在着不公平分配的现象。比如 ：每个乡镇都有至少一所重点初中，每个县都有至少一所重点高中。当地的教育资源大量流 向这些重点学校：这里的教师是最棒的，校舍、实验室等硬件也是最好的，当然，当地成绩 突出的学生被它们一网打尽。那些成绩差的学生也纷纷找关系、出高价设法挤进重点中学， 导致这些重点中学人满为患，每班人数甚至达一百多人。那些非重点学校的命运就比较惨了 ：向主管部门要不来钱，办学条件难以改善；招来的本来就是重点中学挑剩下的学生却还要 大量流失，教师也频频跳槽。

2.农村师资力量仍较薄弱，农村教师待遇偏低。由于农村的办学条件和生活条件与城市相比 较为艰苦，再加之农村教师的工资待遇长期以来偏低，因此很多师范类和非师范类的大学毕 业生不愿到农村任教，城市教师也不愿调入农村工作。目前扎根我国农村任教的主要人员是 ：民办教师转正而来的公办教师、代课教师、少部分的中师和师专毕业生，农村教师的平均 学历明显低于城市教师，知识结构相对而言也较老化。农村教师的专业结构不均衡，体育、 音乐、美术、幼教、历史、地理、生物等学科的专业教师短缺。农村教师的地域分布也很不 均衡：在我国经济发达、自然条件好的农村地区，教师比较充裕，甚至有的地方也出现了人 浮于事的超编现象；但在我国老少边穷的农村地区教师相当短缺，那里的教师分身乏术，一 个人往往包教多个年级、多个学科，不但教师很累，学生的个性、智能发展也受到影响。另 一个不可忽视的问题是农村教师的工资待遇仍然偏低，他们不能和城市教师享有同样的待遇 ，特别是那些代课教师，报酬少得可怜。

3.农村学校的软硬件缺口依然较大，农村教育质量明显落后于城市。尽管农村学校的基 础设 施得到了一定改善，但与城市学校相比，农村学校的办学条件仍很落后。比如：很多农村学 校还缺少图书室、实验室、音乐美术室、语音室、电脑室、多媒体教室、体育器材和场地等 等。在农村学校的软件方面，普遍存在办学理念落后、学校管理粗放随意。比如：有些科目 说不开设就不开设了，遇到雨雪天或农忙师生们动不动就停课放假了，对学生的成绩评定、 对教师的考勤考核失于松懈等等。由于软硬件条件的不足和长期积淀下来的其他种种原因， 农村学校的教育质量不容乐观，与城市的学校相比更有明显差距。如：农村学校学生的平均 成绩偏低，差生比例大，学生辍学率高，升学率低，素质教育也未能得到很好地体现。不少农民家长对此深感不满和焦虑，他们中的不少人甘愿多花点钱把子女送往城市读中小学。

4.农村幼儿教育和农民的技能文化培训亟待加强。如果让城市和农村的同龄儿童站在一起比 较，就不难看出在个性表现、才艺表演等方面后者明显逊色于前者。这其中的原因主要在于 城乡对幼儿教育的重视、开发程度不同。城市儿童从0岁方案的胎教开始，到花样翻新、各 具特色的托儿所、幼儿园、学前班，一路走来城市孩子俨然已被培养成了“小大人”。而农 村儿童却没有如此幸运，因为在我国大部分农村地区还没有托儿所、幼儿园，许多农村儿童 从出生后到入学前，过的是玩泥巴、捉虫子、逗小狗小猫的生活，没有人教他们唱歌、跳舞 、画画、识字、讲故事。所以，对于农村孩子来说，在同城市孩子的竞争中，他们已输在起 跑线上，拉下的距离甚至终生都难赶上。

另一个值得关注的问题是农民的职业技能文化培训。千百年来，我国广大农村为城市输送了 大批的知识分子和其他各类人才，而农村自身却因为人才的大量流失而沦为文化科技的贫瘠 之地。目前有一个不争的事实是，我国农民的平均文化水平低于其他社会阶层，这不但成为 农民致富奔小康的拦路虎，也是农民受歧视的主要根源。因此，对农民进行文化技能培训是 一件十分紧迫、意义重大的事情，不少有识之士已经认识到这一点并积极行动，比如：我国 许多城市开办了农民工学校，免费为农民提供培训。但遗憾的是，在真正的农村，在农民的 家门口，却缺少这样的培训农民的学校。指望城市的某些单位每年的送科技文化下乡活动无 疑是杯水车薪，对农民的职业技能文化培训必须长期化、制度化、本地化。

二、解决我国农村教育现存问题的对策

在我国建设新农村的伟大进程中，农村教育为之提供了强大的智力支持和人才保证。可以 毫不夸张地说，农村教育的成败直接关系到新农村建设的成败，还可以进一步推想，占据中 国教育事业半壁江山的农村教育也直接关乎到中国教育的成败盛衰。因此，我国农村教育中 现存的问题并不是穷乡僻壤中的枝节小事，必须引起社会公众和有关部门的高度重视并予以 解决。在此，笔者有浅陋之见聊做对策，权当引玉之砖。

1.我国农村中小学要实行合并集中战略。 针对当前我国农村中小学多而分散、生源稀少、质量不高的状况，要实行合并集中战略。 具体做法是： (1)每个学区设一所小学。取消现在每个行政村都有小学的制度，将相邻的三两个行政村划 分为一个学区，每个学区只设一所小学，该小学应设在对外交通便利的地点。这种做法必然 使部分学生的上学距离增大，可做如下解决：以村村通公路为基础，每个学校配一辆校车， 开通学生公交。高年级学生可实行寄宿制，低年级学生中午在学校吃饭，早晚可乘车上下学 。还可打破学区和行政村的界限，实行就近入学。(2)每个乡的初中要集中在乡镇上，每个 县的高中要集中在县城。可根据学生的多少，每个 乡的初中以两、三所为宜，全部集中在乡政府所在地或其他镇上。每个县的高中以三、四所 为宜，尽可能集中在县城。这样即保证了学校有较大的规模，也营造了竞争的氛围。同时， 应取消重点初中，实行初中生按学区划片入学。 (3)农村中小学实行合并集中好处多多。 农村中小学实行合并集中后，学校数目大大减少， 学校规模明显扩大，这不仅有利于教育主管部门加强管理和教育投入，更重要的是每个学校 都可享有规模效益，既充分利用本校的资源，又可和其他学校共享教育资源。比如：在同一 镇上或同一县城相邻较近的学校可共享图书馆、实验室甚至优秀教师。还有突出的一点好处 是，合并后的学校集中在当地的政治、经济、文化、交通中心，可以为教师提供较好的工作 、生活、学习条件，使教师可以安心从教。

2.农村幼教和农民技能文化培训要实行分散贴近战略。农村幼儿教育和农民技能文化培训必 须得到重视，应该在农村开办幼儿园和农民培训学校 。但针对自然村庄比较分散、农民忙闲的季节性较强的特点，本着服务农民、方便农民的目 的，农村幼教和农民技能文化培训要实行分散贴近战略。具体做法是：规模大的自然村一个 村可开办一个幼儿园，相邻较近的几个小自然村可以合办一个幼儿园。农民培训学校原则上 一个行政村办一个，这正好可以利用村小学合并后的空闲教室。每个行政村应设置一名科技 文化专干负责农民培训，培训内容可以是种植、养殖、农机使用和修理、家电修理、电脑、 文化扫盲、文艺活动、法律以及外出打工需要的某些技能，培训的时间包括农闲时节的集中 时间培训和平时劳作之余的零星学习，培训教师可以是致富能人、专家学者或本村的科技文 化专干。

3.强力推进农村师资队伍建设。 (1)对农村教师要强调待遇留人。农村教师的工作、生活条件都较艰苦，他们理应得到较高 的工资待遇作为补偿。农村教师的工资待遇应不低于甚至要略高于同级别的城市教师，对长 期扎根农村的教师要加大教龄补贴，农村教师在职称评定甚至离退休年龄上要享受一定的优 惠政策。对于坚守农村一线的正式教师，可在距离较近的县城或乡镇为他们兴建教师公寓， 使他们在星期天或节假日能够换换环境。 (2)对现有农村教师适当分流。现有农村中小学合并集中后，很可能有一些教师成为剩余人 员。对这部分人员要妥善安置：那些年老体弱的可享受提前离退休，年轻、家在本地的女教 师可转为村里的幼儿教师，一部分人可成为寄宿制学校的生活老师和勤杂人员。 (3)吸引高素质大学生下乡从教。近年来，随着我国高校的扩招，我国大学生数量激增且出 现了就业难的问题，这正好为更多的优秀大学生下乡从教创造了机会。我们要让更多的大学 生成为农村教师的骨干，从而改善农村教师的整体学历水平和专业结构。(4)加强城乡师资 交流。城乡师资交流有助于农村教师吸纳先进的教育理念、教学方法和教 育技术，也有利于双方经验的交流和感情的沟通。可以一学年或一学期为周期，实行城乡教 师双向互换顶岗或城市教师下乡支教或农村教师到城市学校观摩学习。

第14篇

为加快农村教育发展，促进农村经济社会发展，实现城乡协调发展目标，根据《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[*]19号)、《广东省人民政府<关于贯彻落实国务院进一步加强农村教育工作决定>的意见》(粤府[*]4号)和市人民政府《关于进一步加强农村教育工作的意见》(河府[*]25号)，结合我县实际，提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众和农民子弟多样化的学习需求；全面推进素质教育，紧密联系农村实际，注重受教育者思想品德、实践能力和就业能力的培养；坚持一手抓发展，一手抓改革，有效整合教育资源，促进农村各级各类教育事业协调发展，形成比较完善的农村教育综合体系，充分发挥农村学校的综合功能，提高办学效益。

二、目标和任务

(一)总体目标：

全面巩固提高农村九年义务教育，大力发展农村高中阶段教育和幼儿教育。到*年，全县高水平、高质量普及九年义务教育；2010年基本普及高中阶段教育，农村幼儿教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、成人教育形成比较完善的体系，基本满足经济社会发展需要。

(二)具体任务：

1、确保农村地区适龄儿童少年都能入学并合格毕业。到*年，全县幼儿学前3年入园(班)率争取达到75％以上；小学儿童入学率达100％；初中净入学率达到98％；残疾儿童入学率达到95％以上，办好县启智学校；农村中学初中毕业生升学率达到75％以上。2010年全县基本普及高中阶段教育。

2、全面完成中小学布局调整，农村中小学办学条件得到根本改善。到*年，形成34所初中，23所中心小学，220所面上完小，6个教学点的格局。消灭危房校舍和破旧校舍(含生活用房)，实现校舍楼房化，校园环境优美，布局合理，实验室和功能室齐全，设施完善，班额合适，寄宿学生有良好的寄宿条件。每个镇建1所示范性初中和l所以上的规范化小学。初中和小学等级学校学位分别达到50％和60％以上。

3、大力发展普通高中，努力增加优质学位。在扩大现有高中办学规模的同时，到*年，办好3所独立高中，每年普通高中学位递增20％以上；建设好l所以上省级或国家级示范性普通高中，到*年，普通高中优质学位(市一级以上标准的学校学位)达到70％以上。

4、大力推进农村职业教育和成人教育，构建为“三农”服务的农村教育体系。至*年，把县职业技术学校建设成为省重点职业技术学校。办好农村成人教育，将中心镇化技术学校办成省级示范学校。

5、大力普及信息技术教育、英语教育和普通话，以信息化带动农村教育的现代化。*年秋，全县镇中心小学和有条件的完全小学，从四年级起开设信息技术课程。*年底前，全县所有中学和完全小学实现与省基础教育专网相联，实现全县中小学“校校通”。全县农村小学从*年秋开始从三年级起基本开设英语课程。大力推广普通话，使普通话成为农村中小学的校园语言。

三、主要措施

(一)以落实“以县为主”管理体制为核心，建立健全农村教育经费投入保障机制。

落实农村义务教育“以县为主”的管理体制，是农村教育改革和发展的治本之策。县把今后新增教育经费主要用于农村教育，将农村义务教育所需的经费纳入公共财政体系。将中小学布局调整所需的校舍建设经费、偿还教育历史欠债、信息技术教育装备经费、英语教育经费、发展普通高中经费、发展职业高中经费、师资培训经费纳入每年的财政预算予以安排，并制定和落实中小学校舍建设的各项收费减免政策。

进一步落实农村中小学教职工工资县长负责制，保证农村中小学教职工工资按时足额发放。按省定中小学教职工编制标准核定教职工数，按编制数配备教职工。凡进入编制的教职工，按国家和省统一规定的项目和标准，通过银行开设的个人工资帐户按时统一发放工资。

切实加强教育专项资金的管理。对省、市、县下拨的支持经济欠发达地区农村中小学布局调整专项资金、农村中小学信息技术和英语教育补助经费、示范性普通高中建设专项补助经费、省级重点职业技术学校建设资金和其他专项补助资金必须设立专户，专款专用。省、市、县下拨的税费改革专项转移支付资金，按照当地测算的农村教育收支缺口占总收支缺口的比例以上安排教育补助资金，以确保税费改革后农村教育发展的经费投入不少于改革前的水平并有所提高。严格执行专款专项管理，否则，追究有关领导责任。

切实执行教育收费“一费制”规定，积极完善有关的管理和监督制度，保证中小学学杂费全部用于学校正常运作，财政部门在坚持对中小学收费实行“收支两条线”管理的同时，必须按规定将上缴财政专户的中小学书杂费在收到财政专户银行进帐单后10个工作日内全部足额返拨给学校，用于学校的公用经费开支，不得截留、挪用，不得用于发放教职工工资和偿还教育欠债。审计、监督部门要对中小学学杂费是否归位使用予以检查、审计和监督，对违反规定的，要严肃处理。

加强和完善县对农村中小学的管理。各镇人民政府不再设立专门教育管理机构，中小学由县教育行政部门统一规划和管理，面上小学教育教学业务由县教育行政部门委托镇中心小学管理。采取切实有效的措施，使镇中小学的管理上移到县，学校的行政、校长和教师的人事管理上移到县，由县教育行政部门统一管理，实现人权、财权、事权的合理统一。

各镇人民政府要继续承担相应的农村义务教育的办学责任。要以建设“教育强镇”为目标，充分发挥办学积极性，加大对教育的投入，积极支持学校上等级、上水平，为当地高水平、高质量“普九”和发展高中教育作出应有的努力。

(二)以深化办学体制改革为突破口，多渠道、多形式发展高中阶段教育。

随着高等教育大众化进程的加快和我县职业技术学校的发展，必须认真解决高中阶段教育的“瓶颈”问题，深化办学体制改革，加快高中阶段教育的发展步伐。建立以政府拨款为主的多渠道经费筹措体制，加大政府行为力度。县设立高中阶段学校建设专项经费。积极采取多样化的形式，让民办学校“国有民办”、“公办民助”、“民办公助”等形式一起上，形成公办和民办教育共同发展的格局；多渠道吸纳社会资金参与办学，政府在用地、减免行政规费等方面提供优惠政策；做强做大名校、老校，鼓励名校、老校充分运用自身的无形资产进行发展。公办学校用非财政资金新建的学校，可按民办学校运行机制进行试验，按民办学校收费管理，让公办学校用非财政资金扩建学校，以提供更多学位。

(三)以建立和完善农村教育帮扶制度为重点，保障贫困家庭子女受教育的权利。

坚持和完善资助家庭困难学生就学制度，对省政府实行的农村人均年纯收入低于1500元的困难家庭子女义务教育阶段书杂费免收制度，各地要严格按照“公平、公正、公开”的原则，切实予以落实，确保将指标安排给最需要资助的对象。

认真实施省财政资助困难家庭子女就读技工学校的计划，做到“资助一人，就业一人，脱贫一户”。有条件的普通高中、职业技术学校对贫困家庭学生的学费适当减免。

加大县城对农村教育的支持和服务，促进县城和农村教育协调发展。县城要采取多种办学形式和灵活的学籍管理，使进城务工就业的农民子女能接受义务教育。县职业技术学校面向农村招生，各类培训学校要积极开展农村职业技能培训，促进农村新增劳动力向二、三产业转移。

要主动争取深圳等发达地区对我县教育事业的对口帮扶，使之在经费、设备和教师援教、招收贫困家庭子女就读、推荐就业方面给予我县更大的支持。

广泛动员和鼓励机关、团体、企事业单位、台港澳同胞、海外侨胞和公民捐资助学。进一步落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。各级政府应对捐资助学贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，在全社会倡导助学为荣的良好风尚。

(四)以优化农村教师队伍为目标，积极推进农村中小学人事制度改革。

加强农村中小学编制管理，认真做好核编工作。县编制、财政、教育部门要按《广东省中小学教职工编制标准实施办法(试行)》(粤机编办[*]124号)要求，于今年7月份前完成中小学教职工编制核定工作，今后每年在8月份前核定一次。核定编制时，应充分考虑我县农村中小学分布区域广、生源分散、教学点较多等实际，保证这些地区教师编制的基本需求。要坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗人员要限期与学校脱离关系。必须严格按照有关规定录用新教师。逐步辞退代课教师，原有教师不能胜任教师岗位的要逐步予以分流，对严重违反教师职业道德和严重失职人员，要坚决清除出教师队伍。

以实行聘用(聘任)制和岗位管理为重点，加快用人制度和分配制度改革，合理配置人才资源，优化农村中小学教职工结构，促进农村中小学教育质量和管理水平的提高。

加强农村中小学师资队伍培训工作，构建农村教师终身教育体系。实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，加大对信息技术、英语等学科师资培养和培训工作的力度，加强对中小学校长的培训。

建立教师交流制度。有计划地开展城镇支援农村、强校支援弱校的工作，鼓励和组织城镇、强校的教师到农村和薄弱学校任教，逐步建立区域内教师流动机制，实施教师交流定期化、制度化。持有城镇居民户口的教师到农村任教可不迁户口。城镇中小学教师原则上要有一年以上在农村学校任教的经历，才可聘任高级教师职务。

(五)以强化学校管理、深化教学改革为切入点，全面提高农村教育质量。

加强农村中小学管理是全面提升农村教育水平的重要保证。学校要紧紧围绕素质教育这一中心，加强管理，依法治教，从严治教，要加强学校领导班子建设，坚持以绩为准，强化考评考核，推进校务公开，调动教职员工积极性，坚持勤俭办学，认真落实岗位责任制，不断提高学校民主化、科学化、规范化管理水平。

农村中小学教学要密切联系农村实际，更新教育教学思想，树立正确的人才观、质量观，加强对学生思想品德教育和创新精神、实践能力的培养，促进学生全面发展。要充分利用农村现有的教育教学资源，针对农村中小学学生的实际，结合*年全省全面开展基础教育新课程改革的目标要求，探索有效的教育教学方法，不断提高教育教学水平。要加强农村学校劳动实践场所建设，积极开展各种劳动实践或勤工俭学活动，培养学生热爱劳动和艰苦奋斗的思想观念和作风。

在农村初、高中适当增加职业教育的内容。各镇可根据当地实际需要，在初中引进“绿色证书”教育，在高中开设职业教育选修课程，或利用职业学校的资源，开设以实用技术为主的课程，鼓励学生掌握一两门实用技术，在获得毕业证书的同时考取职业资格证书。

职业技术学校要主动适应农村经济和社会发展需要，加强就业市场预测，推行“订单”培养，适时调整专业设置，大力搞好就业服务，推进农村劳动力向二、三产业转移。实行灵活的教学和学籍管理制度，方便学生工学交替、半工半读，城乡分段和职前职后分段完成学业。农村成人教育要立足于农业新品种、新技术的推广培训，积极实施“绿色证书工程”，积极培育小庄园、种养能手和农产品销售人才。同时，要积极开展劳动力进城务工的就业前培训，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并取得相应的职业资格或培训证书。

(六)强化政府对农村教育工作的领导责任。

办好教育，是各级人民政府的重要职责。发展农村教育，核心是加强领导。要从实践“*”重要思想和“执政为民”的高度，加强对农村教育工作的领导，健全完善和认真落实领导工作责任制，把农村教育的发展和改革列入重要议事日程抓紧抓好。财政、教育、人事、农业、科技等部门要

第15篇

改革开放以来，省政府再一次召开民办教育工作会议，这一方面表明民办教育事业发展进入了一个非常重要的时期，同时也说明这次会议意义重大，对全省民办教育乃至整个教育事业的改革与发展将产生深远的影响。这次会议的主题是：以党的十七大会议精神为指针，坚持科学发展观，全面贯彻落实省委、省政府建设教育强省的决定精神，进一步更新观念，鼓励和规范社会力量兴办教育，促进民办教育稳步健康发展，为实施科教兴湘战略和人才强省战略、加快富民强省作出新的贡献。等一会，克保副书记、玉娥会长将就民办教育工作发表重要讲话，我们要认真学习和贯彻落实。下面，我对近几年全省民办教育发展情况和今后的工作讲四点意见。

一、充分肯定民办教育发展取得的成绩

多年来，各级各有关部门全面贯彻“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，推动民办教育事业获得了长足发展，为湖南经济社会特别是教育发展作出了突出贡献。具体来讲，主要有以下几个方面：

1、基本形成了全方位、多层次、多元化的民办教育办学格局。目前，全省有各类民办学校6219所，在校学生164万人，教职工10.4万人，分别比20*年增长一倍以上。民办教育已基本形成了学历教育与非学历教育并举、全日制学习与业余学习并存、文化专业学习与职业技能培训并重的办学形式，并覆盖了办学领域的各个层次。现有民办本科学院2所、高等职业技术学院10所、中初等学历教育学校820所、幼儿园4163所、各类培训学校1209所。在办学模式上，有独资办学、合资办学、合作办学、公办民助、民办公助等多种形式。全省教育基本形成了以政府办学为主体，社会各界共同参与的多元化格局。

2、民办学校积累了一定的物质基础，具备了一定的办学条件。全省民办教育形成固定资产141.7亿元，占地面积50万亩，自有校舍建筑面积11*.2万平方米。固定资产达到5000万元以上的60所，其中1亿元以上的学校有21所。2所民办本科学院，形成的固定资产都超过了5亿元。这为我省民办教育的发展奠定了良好的物质基础。

3、民办学校努力创造办学特色，形成了一批优质资源。近几年来，我省一批民办学校发挥自己的优势，坚持自己的办学特色，在与同类公、民办学校的办学竞争中脱颖而出，涌现出了一批条件较好、办学特色鲜明、教育质量较高，具有良好社会声誉的优秀学校。他们不断加大投入，改善办学条件，基础设施在当地同类学校中有明显优势；贴近市场办学，灵活设置专业和课程，适应人才市场需求，毕业生就业率明显高于全省同类学校；不断改进教学内容、方法和手段，着力培养学生学习兴趣，提高学生的学习能力，有效提升了教育质量，在当地形成了良好的口碑；为学生提供休息、生活、学习等方面的全方位服务，满足学生和家长的多样化服务需求，形成了高水平的服务品牌。

4、民办教育的政策环境逐步得到优化。近几年来，在《民办教育促进法》及其实施条例的基础上，从省到市州、县市区都出台了一系列有关民办教育的法规和政策措施，尽管还不十分完善，但为民办教育发展创造了良好的法制环境。20*年，省政府下发了《关于加快发展民办教育的通知》；20*年，省人大颁发了《湖南省实施〈民办教育促进法〉办法》；最近，省政府又颁发了《关于促进民办教育发展的决定》，在加强财政对民办教育的扶持，落实民办学校教师、学生与公办学校教师、学生同等法律地位，优化民办教育发展环境等方面，作出了一系列新的规定，一些政策在原来基础上有了新的突破。

5、政府鼓励支持民办教育发展的力度在不断加大。各级政府在招商引资办学、民办学校引进教师等方面给予了大力支持。一些地方政府为扶持民办教育发展，明确规定投资教育所需的建设用地，与城市建设一同规划，并减免相关规费；允许民办学校选聘辖区内公办教师和行政管理人员，并对被聘民办学校的公办教师，实行“在民办学校工作期间，其公办教师身份不变，工龄、教龄连续计算不变，职称评定、加薪晋级、评优评先不变”；民办学校师生与公办学校师生同等对待。近几年来，全省

8个市州和部分县市区都设立了民办教育专项经费。20*年，全省各级政府专项奖励经费超过了1000万元，对民办教育先进单位和个人进行了表彰奖励。

6、各级政府及教育行政部门依法管理的力度不断加强。各级政府在对民办教育给予支持的同时，依法加强了管理。省教育厅成立了民办教育处，有12个市的教育局设立了民办教育管理专门机构，安排了专职管理人员。大多数县市区也安排了专门人员负责民办教育的管理。各级政府和教育行政部门逐步建立健全了审批、招生信息、年检等各项制度，加强了对所属区域民办学校的规范管理。如一些地方采取启动准入机制、规范招生简章、出台办学公约、统一聘任合同、加强财务监管等措施，对民办学校办学进行积极指导、规范管理，使民办教育走上稳步发展道路。

7、民办教育协会行业管理职能不断强化。省、市州民办教育协会自成立之日起，就充分发挥职能作用，积极提供行业服务，切实加强行业管理，努力维护民办学校的合法权益，对推动湖南民办教育事业的发展发挥了不可替代的作用。省民办教育协会联合省有关部门和单位，连续开展了宣传民办教育“好新闻”评选表彰工作，积极引导社会舆论，为民办教育事业的发展营造了良好的社会环境；持续开展了民办教育先进集体和个人“双十佳”评选表彰工作，大力推介了一批民办教育先进典型。各市州民办教育协会积极配合有关职能部门，开展政策咨询、考察交流、信息服务、组织协调等各种活动，加强行业自律，促进了民办教育健康发展。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地认识到，发展与规范民办教育的任务仍然十分艰巨。一是民办教育的社会地位仍然不高。一些部门单位和社会人士还没有把民办教育真正看成是公益性事业，没有把民办学校摆在与公办学校同等的法律地位。二是民办教育资源总量仍然相对不足，还不能够很好地满足人民群众多样化的教育需求。学校数量和在校生人数分别只占全省学校总数和在校生人数的10%左右，与先进省市相比，差距还很大；同时，民办学校中真正质量高、有特色的品牌学校还不多。三是民办教育发展环境有待进一步优化。一些地方对民办教育引导、支持和服务还不够，民办学校应当享受的一些优惠政策得不到落实。特别是一些地方政府有关部门到民办学校乱检查、乱收费、乱罚款的现象时有发生，当地民办学校的举办者无法集中精力办学。四是教师队伍不稳定、流失加剧，特别是骨干教师流失严重。由于政策上的障碍，教师还不能在公办学校与民办学校之间合理有效地流动；同时，民办学校的教师还存在后顾之忧，利益得不到有效保障。五是民办学校的办学行为还有待进一步规范。乱办学、乱招生、乱收费、乱打广告、乱发文凭的现象仍然时有发生。少数举办者办学指导思想不明确，有的缺乏现代教育理念，导致学校管理混乱，影响民办教育的形象。上述问题，我们要引起高度重视，并在今后的实际工作中切实加以解决。

二、进一步明确民办教育发展的任务和思路

当前，民办教育的改革和发展已经进入了一个新的历史阶段，面临着新的形势和新的要求。一方面，学校生源竞争进一步加剧。据预测，今后一段时期，小学适龄儿童基本上趋于平稳，初高中学龄人口将逐年下降，其中初中毕业生高峰期已过，高中阶段毕业生今年将度过最高峰，到2*2年才开始有所回升。如何稳定现有办学规模，民办学校面临严峻挑战。此外，免费义务教育政策的推行，势必会对民办学校的生源带来更大的竞争压力。另一方面，办学成本和质量要求进一步提高。近几年随着国家对教育投入的逐步增加，公办学校的办学条件逐步改善，日益接近甚至超过民办学校；教师的工资也逐年提高，民办学校要提高自己的竞争力，就必须增加投入和支出，提高办学水平，办出特色，创造新的优势。面对当前新的形势和要求，我们必须审时度势，进一步落实“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的十六字方针，明确以发展非义务教育为重点，逐步扩大优质教育资源比重，促进民办教育质量和办学水平的全面提升。具体来讲，当前和今后一段时期，全省民办教育的发展重点要以下几个方面：

1、扩大民办教育资源比重。建设教育强省是一项复杂的社会工程，仅靠财政投入，远远不能满足教育发展的需要，必须充分调动社会各方面力量的办学积极性。事实上，我省目前民办教育资源在全省教育资源总量中的比重偏低，仍有很大发展空间。我们初步考虑，到2*5年，要着重在三个方面进一步扩大民办教育资源的比重。一是学前教育以民办为主体。目前，我省学前三年毛入学率仅为39％，低于全国平均水平3.5个百分点。根据建设教育强省规划，到2*5年，全省学前三年毛入学率要达到80%以上，任务还很艰巨。因此，要在政府办好示范性幼儿园、中心幼儿园的基础上，积极鼓励和支持社会力量举办学前班、幼儿园、托儿所等各种形式的学前教育。二是有条件的地方办好少量高质量、高水平的民办义务教育阶段学校。政府必须为义务教育阶段适龄儿童提供足额学位，并不表示民办义务教育就没有发展的空间。根据联合国教育计划署的统计，发达国家的私立小学平均占18%，私立中学平均占21%；发展中国家的私立小学平均占16%，私立中学平均占31.3%。美国已经实行12年免费教育，但私立小学仍然占整个中小学的20%。由此可见，办好一些高质量、高水平的义务教育阶段学校，可以为人民群众提供选择优质教育资源的机会。三是积极发展民办中、高等职业教育。职业教育的人才培养与经济社会发展对人才的需求联系更直接和更紧密，其办学行为和方式更多地受到人才市场的调控作用，更有利于民办学校发挥自主办学、灵活办学的优势。因此，职业教育应该重点扩大民办教育的比重。

2、拓展民办教育发展领域。发展民办教育不能弱化政府的办学责任，更不能替代政府的办学责任。在新的形势下，民办教育事业要得到更进一步的发展，在全面提高办学竞争力的同时，更应当转变办学思路，不断拓展办学领域，寻找新的增长点，为人民群众提供更多的优质教育资源。一是要由重学历教育向终身教育体系发展。随着现代科学技术的日新月异和经济的快速发展，知识和技术更新不断加快，人们需要不断更新知识和技术以适应社会发展的需要。为此，党的十七大“建设全民学习、终身学习的学习型社会。”民办学校要抓住这一机遇，积极投入到新一轮教育改革中来，在继续办好学历教育学校的同时，向终身教育领域寻找新的发展空间。二是从过去重一般性教育向重个性化教育发展。目前，民办普通高中普遍存在一个问题，即热衷于与公办示范性高中比升学率。一些民办学校为了提高高考上线率，不惜重金到公办学校抢生源，这是应试教育、功利主义的典型反映，必须坚决予以制止和纠正。民办学校要进一步端正办学思想，明确办学方向，全面推进素质教育，及时纠正工作中出现的错误和问题。特别是要根据当前教育个性化发展的需要，寻找新的适合自己发展的空间，发展一些适合某类特殊人才培养的学校等等。

3、整合民办教育办学资源。近几年，由于生源充足，我省民办学校得到了较快地增加。但一些民办学校由于某种原因竞争力不强，面临生源严重不足的危机。今后，民办教育的发展，一方面在学校设置上，要因地制宜，合理布局，切合实际，不能盲目建设新的学校，盲目扩大规模，造成资源浪费；另一方面，要引导民办学校进行资源整合，对民办学校之间进行资源整合在政策上要给予积极支持和扶持。同类学校和同类专业设置重复较多的地方，要对规模较小和条件较差的学校，下决心进行调整，可采取合并、转让、收买等办法，让办学者和接受单位在自愿、互利的原则下，实行“双向选择”。加强民办教育的资源整合，既有利于优化资源配置、减少重复建设、带动相关产业、增强抗风险能力，又能为目前那些办学条件简陋、规模较小、自我发展能力较弱的民办学校提供新的出路和新的发展机会。通过整合，引导民办学校优化结构，提高整体竞争力。

4、提高民办教育办学水平。较高的办学质量和水平，鲜明的办学特色，是民办学校取得成功的“法宝”。我省民办教育要取得新的突破，必须在整体办学水平上跃上一个新台阶。提高办学水平，要重点抓好三个方面的工作：一是要坚持发展优质教育资源。随着经济社会的发展，人们用于教育的消费支出越来越大，对教育的要求越来越高。民办学校如果还是条件简陋，管理粗糙，质量不高，特色不明，就难以吸引和留住学生。民办学校要坚持高标准、严要求，把学校的特色和品牌建设作为直接关系民办学校生存的大事来抓，积极实施品牌战略、特色战略、整体优化战略，重点满足社会对优质教育资源的需求。二是要坚持走内涵发展的道路。目前，民办教育法律法规和政策体系已经基本形成，外部发展环境得到了较大的改善，民办学校要尽快实现“两个转变”：要从过去主要争取政策扶持、优化外部发展环境向重视内部管理体系建设转变，把主要精力转向教育教学和内部管理体系的建设上，确立教学在学校工作的中心地位，确保学校教育教学活动按教育规律运行；要由过去关注学生数量增长的粗放式发展向追求卓越办学品质的精致化发展转变，不盲目扩大规模，把好生源质量关，把学校做精、做强。三是要引导形成一批高水平的民办学校。每个县市区至少办好一所办学条件较好、达到一定规模、教育质量较高的民办学校。同时，鼓励支持一些条件成熟的民办职业学校、民办普通高中、民办幼儿园创建省示范性学校。

三、全面落实发展民办教育的政策措施

最近，省政府出台了《关于促进民办教育发展的决定》，这是落实十七大精神和省委、省政府关于建设教育强省的重要文件。当前和今后一个时期，各地要认真贯彻《决定》精神，着重在以下几个方面抓好落实。

1、认真落实民办教育与公办教育的同等法律地位。首先，要落实好民办学校与公办学校的同等法律地位。《民办教育促进法》明确，“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。”这就从根本上明确了民办教育的本质特征、基本属性和法律地位。民办学校相对于公办学校而言，只是办学经费来源和举办者不同，其办学方向、人才培养目标等方面都是一致的。因此，民办学校与公办学校具有同等法律地位，国家给予民办学校的很多优惠政策与公办学校也是一致的。对这一点，我们必须深刻理解，坚决落实。比如，要落实民办学校用地和建设等方面与公办学校的同等优惠政策，新建、扩建民办学校应按照公益性事业用地的有关规定给予优惠，民办学校校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠；要落实民办学校在水、电、气等供给和价格方面与同级同类公办学校的同等优惠政策；要落实民办学校在税费等方面与公办学校的同等优惠政策等等。只有这样才能做到一视同仁，让公、民办教育共同促进，共同提高，和谐发展。

其次，要落实好民办学校教师与公办学校教师的同等法律地位，保障民办学校教师的合法权益。办教育离不开教师，办名校离不开名师。但我省许多民办学校的教师队伍不稳定，其中一个重要的原因，就是民办学校与公办学校教师同等的法律地位没有完全落实到位，导致教师对在民办学校任教和谋求发展缺乏信心，给民办学校师资队伍建设带来了很大困难。要解决民办学校教师的后顾之忧，关键在于落实民办学校教师与公办学校教师的同等法律地位。畅通教师在民办学校与公办学校之间合理流动的渠道，允许教师在公民办学校之间合理有序流动；做到民办学校教师在教师资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面与公办学校教师享受同等待遇，并纳入统一管理；依法保障民办学校教职工的工资、医疗保险和社会保险，加强对教师的培训，营造教师成长的良好环境。

再次，要落实好民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位。一些地方没有将民办学校的学生与公办学校的学生纳入相同的管理体系，甚至人为的设置政策障碍，使得一些公办学校学生可以享受的权益，民办学校学生没有享受到，造成了不公平和不平等。落实好民办学校学生与公办学校学生的同等法律地位，具体来说，要在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理等方面与公办学校学生同等对待；要将民办学校学生的资助纳入公办学校学生资助体系，让民办学校的学生与同层次公办学校的学生同等享受国家助学金、奖学金，同等办理国家助学贷款。

2、建立健全现代学校内部管理制度。一是要落实民办学校的法人财产权，建立现代学校产权制度。现代学校产权包括物权、债权、股权、知识产权和学校声誉等。对举办者和其他投资者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法占有、使用、收益和处分的权力，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。二是要落实董事会或者理事会领导下的校长负责制。依法落实董事会或者理事会与校长的职权，实现决策权和管理权的分开，优化决策程序，完善法人内部监督机制，提高学校的管理效益。三是要健全财务和资产管理制度。民办学校要严格执行国家规定的会计制度，配备合格的会计人员，健全财务计划和预决算管理制度，完善审核审批制度，严格资产管理制度，规范招投标制度，建立民主理财制度和监事会财务监控和管理制度等等，加强财务风险的控制，确保学校健康发展。

3、切实加强学校教育教学工作。特色、质量和效益是民办学校的生命。民办学校要落实“以质量求生存、以特色求发展”的办学理念，进一步加强教育教学工作。一是加强教师队伍建设。教师是学校教育教学工作的根本保障。民办学校要坚持以人为本的观念，把师资队伍建设摆在十分重要的位置上。要从离退休教师以及高校毕业生中选拔一批优秀人才到学校担任骨干教师，要吸引其他各行各类的专业技术人员到学校任教。吸引和留住教师，既要有物质上的奖励，也要有精神上的激励。民办学校要千方百计为教师改善工作条件、生活条件、学习条件、科研条件和教学条件，建立激励教师的长效机制，充分发挥制度的导向作用。同时，重视并加强对中青年骨干教师的培养和使用，积极创造有利于教师成长的工作、心理环境，营造浓厚的人文气氛，以充分发挥教师积极性和创造性。二是要全面贯彻党的教育方针，全面推行素质教育。无论公办学校还是民办学校，都是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。民办学校必须始终坚持社会主义办学方向，要深化基础教育课程改革，深化考试评价制度改革，完善学生综合素质评价体系，切实减轻中小学生课业负担。要更新教育观念，深化培养模式和教学内容、方法的改革。加强学生创新精神和实践能力的培养。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，切实加强和改进学校德育工作，提高德育工作的针对性、实效性。三是要切实规范办学行为。民办学校的举办者要自觉把社会效益放在第一位，强化自律意识，杜绝急功近利的短期行为，一定要依法办学，诚信办学，自觉规范办学行为，摒弃过于市场化、功利化的不良倾向。特别的是，民办学校要坚决杜绝乱办学、乱招生、乱收费、乱打广告、乱发文凭的现象，树立良好的社会形象。

四、依法规范和改进对民办教育的管理

依法加强对民办教育的管理是民办学校健康发展的重要保障。各级政府和相关部门，要依据民办教育发展的特点，积极探索不同于公办学校的管理模式，切实落实管理责任，转变管理职能，改革管理方式，依法做好民办教育的管理工作。

1、要落实管理责任。依法加强对民办教育的管理，是各级政府和相关部门的责任。一是要坚持实行分级管理、分级负责的民办教育管理体制。按照“分级管理，分级负责”的原则，民办本科院校由省里管理；民办高等职业技术学院实行省、市州共管，以市州为主；不具备发文凭资格的民办高等非学历学校、中小学、幼儿园按属地原则，由市州、县市区管理。实行分级管理，有利于当地政府直接掌握信息，明确管理责任，做好管理和服务工作，及时发现问题并采取相应措施。特别是有民办高等职业技术学院的市州，当地政府要切实加强对民办高等职业技术学院的管理，确保民办高等教育的健康稳定发展。二是要进一步明确各部门的责任，形成管理合力。发展民办教育牵涉到社会的方方面面，尤其是政府的各职能部门，这就需要社会各界、各有关部门的密切配合和支持。特别是国土、税务、民政、劳动和社会保障、人事、政法、环保、工商、银行等有关部门，要对照省政府《关于促进民办教育发展的决定》，看看本部门能为发展民办教育做些什么，拿出具体措施，依法落实民办教育发展的各项优惠政策，共同支持民办教育事业发展。三是各级领导要关心和支持民办教育。在落实教育优先发展战略地位的同时，要落实发展民办教育的保障措施。要把民办教育发展纳入各级教育督导评估体系之中，特别是把当地政府扶持民办教育、落实民办教育优惠政策情况，列入县级政府教育工作与党政领导政绩的重要内容，列入教育强市（州）、教育强县（市区）考核的重要内容，促进每个县（市区）重点扶持建设好一所上规模、上水平的民办学校。

2、要转变管理职能。加强对民办教育的管理，不能沿用计划经济的管理模式，干预太多，管得过死，而是要转变管理职能，对民办学校进行引导、监督和服务。一是各级政府要站在科教兴湘、建设教育强省的高度，始终坚持以发展为主题，以规范为主线，以改革为动力，以满足经济建设对人才的需求和人民群众对教育的需求为出发点，引导民办教育健康稳步发展。各地在制定经济和社会发展规划时，要把民办教育统筹纳入规划之中，并做好民办教育的发展规划，明确各地民办教育的发展重点，引导社会资金对民办教育的投资。二是要通过完善管理制度，落实对民办学校的监管责任。今后，举办新的民办学校，必须坚持按同类公办学校的办学标准审批，凡达不到办学标准和要求的，一律不能发办学许可证；已经在办的民办学校，没有达到学校设置标准的，必须限期进行整改，在规定的期限达不到要求的，必须要停办。要将年度办学情况检查制度化、规范化。对违法、违规、违章办学和达不到设置标准的民办学校，必须进行清理整顿，直至取消办学资格。要对民办学校的招生简章和招生信息进行备案。对违规未经备案的招生简章和招生信息，蒙蔽学生及家长的广告主、广告经营者和广告者，要依法严肃查处。各级政府有关部门要督促民办学校建立健全财务管理和资产管理制度，合理支配教育经费，在留足学校正常办学经费、发展基金和风险基金的情况下，要把办学收入主要用于改善办学条件。要把民办学校的教学管理、质量监管与公办学校同等纳入日常管理之中；把民办学校的学籍管理纳入整个学籍管理体系；把民办学校的发展情况纳入整体国家教育事业统计范围，实行有效管理。三是像对待公办学校那样，多深入民办学校了解情况，为民办学校办好事、办实事。各级政府和相关部门要想民办学校之所想，急民办学校之所急，切实为民办学校排忧解难，帮助解决民办学校发展中的实际困难和问题。在这里特别重申：除法律、法规、规章规定以及中央和省里统一布置的检查外，各地、各单位不得进入民办学校进行检查。