非公有制经济与民营经济范文

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第1篇

关于民营经济的范畴，有多种意见，相对通行的说法是把民营经济和国有经济、集体经济并称，所谓民营经济“三分天下有其一”的说法便由此而来。全国工商联主席黄孟复则把广义的民营经济的范围界定为：除国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称。

这两种分类方式将外资经济也纳入了民营经济的范畴，但很多人对此并不同意。

“民营经济”不是一个规范的概念，它从未出现在法律中，也没有作为统计的范畴被使用。在统计上，经济类型的划分方法是根据所有制性质分为公有经济（包括国有经济和集体经济）和非公有经济（包括私有经济、外资经济等）。

被许多人解读为旨在促进民营经济发展的著名的“36条”，正式的名称是《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（2005年2月）。到了2010年5月的“新36条”（《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》），“民间”的色彩被放大了，但文件明确提到其目标是“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资”。这里凸显的是“非公有制经济”。

“民营经济”是作为“私营经济”的替代被使用的，最初的用意是清晰的，即在主流意识形态尚对“私营”的概念有所警惕的情况下，寻找一个政治上更容易被接受的说法。有一个研究机构叫做“中国民（私）营经济研究会”，显示了“民营经济”与“私营经济”相互替代的关系。

改革走到今天，“私营”的概念已经取得了认识上和法律上的承认，私营企业家被允许入党，私有产权也得到了《物权法》的保护。在这一背景下，“民营经济”这一过渡性的概念事实上已经完成了其历史使命。但是，这一概念却没有淡出话语体系，于是其内在的模糊性在新的时代条件下导致了不可小视的负面效应。

民营经济的鼓吹者们往往强调“民营经济”生存状况的艰难，进而要求国家为“民营经济”创造更大的发展空间。如果他们指的是由民间创业精神所引致的那部分经济，我们都不会对此表示异议，他们是经济活力的表现，却在现实中不得不面临生存和发展的危机。

但事实上，“民营经济”这一日常话语在现实中所实际指代的，往往并非由民间创业精神所引致的那部分经济，而更多的是生长在权力与市场中间的灰色地带的权贵经济。“民”字让人联想到人民、庶民、平民、老百姓，产生一种与国家、政府对应的印象，这一概念被权贵阶层及其代言人所窃取，使得“民营经济”在一些场合中变成了掩盖其与权力腐败的真实关系和挤压、侵占、豪夺公有经济的话语工具。从他们的利益出发而提出的诸多政策诉求，如放松劳动管制、限制公有制经济的活动空间等等，包藏了他们与民争利的动机。

第2篇

综合分析陕西非公有制经济发展的现状和存在的问题，纵向比，增速加快；横向比，差距不小；看发展，潜力很大。如何进一步发掘潜力，创新机制，走出一条具有陕西特点的非公有制经济发展之路,是当前必须破解的重大课题。

面临的机遇

今后几年，根据陕西经济欠发达而又具有后发优势的省情，进一步调整经济结构、转变增长方式、提升传统产业、实施全民创业，必将为非公有制经济开辟更广阔的发展空间，为城乡劳动力就业创造更多的机会，为全省干部群众创业发展提供更多的途径。

政策环境进一步宽松坚持贯彻平等准入、公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。随着国家有关政策的落实和政府职能从管理型向服务型的转变，制度性和体制正在逐步消除。陕西首富神木县改革行政审批制度，规范收费标准和程序，简化注册手续，规定受理后必须在两日内办结。2006年底，该县个体工商户已达8840户，民营企业1256户，上缴税费总额19.2亿元，民营企业增加值占GDP的比重达60%以上。

经济结构调整和产业升级提供了广阔的发展空间“十一五”规划提出发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设。特别是发展第三产业，需要大批个体私营企业根据市场需求来创业，充分发挥其特有的长处。随着区域产业转移不断加快，沿海发达地区很多企业到西部地区寻求发展，也为内地民营企业的做大做强创造了条件。随着国企改革的深化，一批国企陆续退出竞争性行业，又为民营经济发展拓展了新的领域。随着鼓励“走出去”政策的实施，非公有制经济参与出口贸易和对外合作的范围更大，参与国际分工的机会也更多。

发展壮大县域经济需要民营企业的广泛参与改革开放以来，个体私营企业随着原始积累的初步完成,迅速发展成为县域经济的主要推动力量。“十一五”期间，陕西省继续实施“关中率先发展、陕南突破发展、陕北跨越发展”战略，并在15个县开展“扩权强县”试点，扩大经济管理权限，大力支持县域经济发展，无疑为个体私营等非公有制经济的发展创造了新的契机。

非公有制经济发展已经形成了较好的基础经过多年的努力,我省个体工商户和私营企业随着数量增加、规模扩大，发展模式和途径出现了新的变化，技术装备水平和产品科技含量大大提高。特别是集中在西安、宝鸡等国家级高新区的科技型民营企业，优势明显，潜力巨大，成为新的经济增长点。经过市场经济的洗礼，陕西省已经涌现出一批优秀的民营企业家，为今后的大发展积累了一些经验，奠定了良好的基础。

发展的思路

围绕扩大发展、壮大实力，今后应着力抓好以下四个重点：

大力培植民营骨干企业。要坚持增量优化与存量调整相结合、资本运作与科学管理相结合，引导有一定实力的民营企业，以资本为纽带，通过兼并、重组、合资、合作等方式，实施低成本扩张，集中力量扶持其壮大规模，提高素质，增强辐射带动能力。

积极发展特色经济。要鼓励支持具有地方特色和传统工艺、产品比较优势大的个体户和中小民营企业加快发展，通过专业化生产、为大企业进行产品配套等方式，培育一批具有市场竞争力的名、优、特、新产品，形成一批各具特色的民营企业。

加快发展产业集群。要围绕壮大县域经济，充分开发特色资源，发展个体户和民营企业，尽快形成特色产业集群。要把扩大发展个体户和民营企业同小城镇建设结合起来，按照规划，合理布局，统筹开发，搞好基础设施和市场建设，吸纳更多的个体户和民营企业向小城镇集中。要从调整陕西省经济结构、转化特色优势资源的需要出发，支持个体户和民营企业扩大招商引资，有选择地承接东部地区和发达国家的产业转移，逐步形成几个有实力、有影响的产业集群。

提高民营企业家的整体素质。不但要引进一批高素质、复合型人才，解决人才尤其是高层次人才短缺的问题，改善民营企业家队伍的结构，而且要制定民营企业家的培训规划，有计划地选送一批经营管理人员到国外机构、高等院校和大企业进行系统培训，提高经营管理能力和综合素质。要建立职业经理人制度，构建陕西省中小企业职业经理人市场。要引导民营企业家增强诚信意识，重信誉、守合同，真正做到以质量占领市场，靠信用赢得客户，树立良好的社会形象。

措施与建议

加快发展非公有制经济，需要各级管理部门乃至全社会进一步创新观念、完善政策，加大支持力度、营造良好环境，规范行政行为，提高行政效率，尽快建立健全发展非公有制经济的政策法规、资金支持、社会服务、社会保障体系。

创新观念，把发展非公有制经济作为建设西部强省的突破口来抓。要把发展非公有制经济作为陕西省经济工作的战略重点，纳入经济社会发展长期规划和年度计划，制定鼓励个体私营企业发展的产业指导目录，努力开创以公有制为主体、多种所有制形式平等竞争、共同发展的新局面。要正确认识和把握所有制结构变动的总体趋势，把促进民间投资增长和支持非公有制经济发展，作为调整结构、加快发展的重要内容，作为产业升级、地区布局优化的关键环节，加强总体指导和综合协调，更多地运用市场经济的办法引导与促进民间投资，调控与支持非公有制经济发展。

全面落实公平待遇，制定鼓励发展的规章和政策。抓紧制定并颁布支持发展个体私营经济的条例或办法，进一步明确非公有制经济可以进入的领域，切实简化审批事项和程序，降低创业门槛，为所有创业者广开“绿灯”。要清理现有文件和规章中有碍非公有制经济发展的规定和条款，明确规定凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和部门，都应向民间资本开放；凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。允许非公有资本进入垄断行业和社会事业各领域，进行投资参股、并购重组，允许出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高技术成果等非货币形式出资，等等。

推进科技创新，提高非公有制经济整体素质。要以提高自主创新能力为目标,支持科研机构、大专院校与民营企业联合建立技术创新机构和技术服务平台,推动民营企业自主创新、联合创新,增强核心竞争力。要鼓励民营企业积极采用国际先进标准进行生产经营,积极采用先进适用技术提高技术水平，积极推广企业信息化，积极推行质量和环保体系认证。要把民营企业的节能减排列为重点，使主要行业的物耗、能耗、环保和安全指标基本达到全国同行业平均水平，争创国内先进水平，追赶国际先进水平。通过科技进步，增加科技含量，转变我省非公有制经济的发展模式和增长方式。

拓宽融资渠道，加大对非公有制经济的金融支持力度。一要积极争取国家有关部门的资金支持,争取省上有关部门重大项目投资的支持。二要积极争取省政府建立中小企业发展资金，每年由省财政从非公有制经济上缴税金增长部分拿出一块，从其他渠道筹集一块，建立不少于1亿元的省级中小企业扶持资金，投入形式主要采取贷款贴息、资本金注入方式,以此带动银行和社会的资金投入。三要加快建立中小企业信用担保体系。鼓励支持成立中小企业担保公司，加强与金融机构的合作,搭建企业与金融部门对接的平台,积极争取银行支持。大力推广区域内企业互助担保或融资等措施,解决企业短期融资问题。四要鼓励具备条件的民营企业特别是民营高科技企业进入资本市场，通过发行企业债券和股票上市，扩大直接融资规模。五要加大金融机构支持非公有制经济发展的力度，切实改进金融服务，扩展授信小企业范围，放宽抵质押品范围和担保条件，依据发展需要增加信贷投入。

第3篇

当前我市民营经济发展存在的突出问题：一是规模不大，经济总量小。个体工商户户均注册资金8300元，私营企业户均注册资金61.4万元。全市投资在50万元以上的个体私营企业不到1000家，投资在100万元以上的不到100家，投资在千万元以上的不到10家，上亿元的企业没有一个。2001年全市非公有制工业实现增加值29.1亿元,仅占全市工业增加值的38.4%,低于全省平均水平。二是私营企业主要以商贸型为主,生产型和科技型企业偏少。据调查统计，全市个体私营经济从事商业批发零售、饮食服务等第三产业的占83.2%，从事加工制造等第二产业的占14.8%，从事农林牧副渔业的占2%。三是经营业主科技文化素质总体偏低，创新能力差。全市个体私营企业主中，中专以上文化程度的占总数的1.9%，高中文化程度占18.2%，初中文化程度占46.3%，小学以下文化程度占33.6%。四是多头管理，体制不顺。管理个体私营经济的部门有工商局、乡镇企业局（非公有制经济委员会）、科技局（民营科技企业）、工商联，多个部门管理，“都管都不管”，对个体私营经济产业规划、政策研究、资金技术项目服务、创业指导等缺乏力度，经济指标统计口径不一，数字几套，不便政府决策。

一个地方经济腾飞，是靠发展内源性经济还是发展外源性经济，无疑要取决于当地的区位条件、资源条件和经济环境。我市是一个内陆欠发达地区，不可能像广东、江苏、上海、山东等沿海地区那样靠吸引外资加快发展。在今后20年的战略机遇期内，我市如何增创新优势，保持国民经济的持续快速发展，如期实现全面建设小康社会的目标，关键的一条，就是能不能加快民营经济的发展。建议：

（1）召开一个高规格的会议，出台一个含金量高的文件，表彰一批民营经济先进典型，形成一种民营经济大发展的良好氛围。

（2）优化“五个环境”，即以优化政策、政务、法制、市场、舆论环境为突破口，创造民营经济大发展的有利条件。从转变政府职能、改善服务、提高行政效能入手，带动整个发展环境的改善，从根本上清除妨碍民营企业大发展的各种制度性和政策。一是创造有利于各种所有制公平竞争的政策环境，落实对民营企业的公平待遇。二是优化政务环境，多服务少干预，多帮忙少添乱，多设路标少设路障，下大气力改进管理和服务水平。三是优化法制环境，为民营经济的发展提供有力的法律保障，让民营经济的发展建立在个人对自身利益和财富积累的关心之上。四是优化市场环境，使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利成长。五是优化舆论环境，形成谁发展谁光荣，尊重民营企业家就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会舆论氛围。

（3）重点支持“四类企业”，以科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业为重点，扶持民营企业加快发展特别是民营科技企业的发展。民营科技企业是我市最有活力的企业，是我市经济振兴的希望所在。我市认定的民营科技企业有397家，从业人员3万人，2002年实现技工贸收入18亿元，创利税3.52亿元。可根据企业经营资产、营业收入、利税和自主知识产权拥有量等指标，重点扶持民营企业50强。

（4）建立民营工业园区，发展族群经济。簇群经济是以某项专业产品为主导，以中小企业为主体，以某个城镇为聚集地，形成产业链和产业的聚集效应，创出名牌，催生出区域经济支柱。发展簇群经济已成为各地发展民营经济的主要模式，我市也有成功的典型。大量相关企业空间集聚，既竞争又合作，信息、技术、人才资源共享，产业配套，激发创新，成为区域经济长期增长和繁荣的源泉。有条件的县区、乡镇要建立工业园区，引导民营工业向工业园区集聚。可依托平桥非金属矿加工经济群建立市级民营工业园区，同时抓好固始柳编经济群、淮滨造船块状经济群、潢川卜集花卉簇群、光山白雀茶叶经销簇群的培育，打造我市民营经济航母群。民营工业园区建设不仅仅是圈一块地、“几通一平”再建一些标准厂房，更重要的是要创新机制、创新环境、建立创业服务中心，真正为民营经济大发展搭建一个平台。