新形势下的社区治理范文

前言：我们精心挑选了数篇优质新形势下的社区治理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：独立学院；困境；发展；转型

中图分类号：G718 文献标识码：A

独立学院作为我国近十多年来高等教育办学体制改革创新的重要成果，它的产生与发展为创新我国高等教育办学体制、促进中国特色的高等教育大众化做出了积极贡献。然而，根据《独立学院设置与管理办法》和新形势下国家对独立学院办学的新要求、新变化，独立学院面临着调整充实、转型发展、提升教育教学质量的艰巨任务。这也就意味着独立学院在伴随着被母体高校“扶上马，送一程”之后，已走到了迈向未来抉择的十字路口。

一、当前面临的困境

（一）办学条件相对不足

从办学数量上来看，独立学院自2008年至2015年这几年间，呈现递减态势，且在普通高等学校中的所占比例也逐年下降；从在校生规模来看，与普通高等学校的在校生数逐年增加相对应，独立学院的在校生数也呈现出较大幅度的增加，从2008年至2013年这短短6年间就增加在校生数约60万人。

由于独立学院的高校数量呈逐年萎缩，独立学院的在校生规模呈现出逐年递增的态势，以相对有限的教育资源来承担愈来愈多的本科人才培养任务，以及相对滞后的教育投入增长与图书资料购置、实验仪器设备、文体活动场所等建设需求之间的矛盾日益凸显，各项投资建设跟不上规模快速增长的步伐，这就使得独立学院出现了办学条件不足的状况。

在师资队伍建设方面，独立学院往往将母体高校教师和自主聘用制教师进行双轨制管理：相当数量的独立学院仍把母体高校作为仍然其师资来源的主要渠道。这往往易造成这部分教师及管理工作人员把自己摆在一个“打工者”“临时工”的位置上，缺少应有的主人翁与“建设者”意识，进而缺乏对独立学院的认同与归属，独立学院的建设成长与之关联不大，严重影响了独立学院自主发展的向心力和凝聚力。在自主招聘的师资队伍中，一部分是公办高校的退休教师，一部分是招聘的应届硕、博士生，往往缺乏优秀的中青年骨干教师，形成“老的老，少的少”“招不进，留不下”的师资困境。而他们在薪酬待遇、科研立项、培训进修、国际交流等方面与公办高校教师又有着很大差距，这就易导致教师流动性大，严重影响了独立学院师资队伍的稳定和学校的长远发展。

（二）社会公众认可不够

独立学院从建立之初依靠母体院校资源优势，发展到2012年的独立颁授毕业证与学位证。除此，国家也在政策上给予独立学院支持，诸如各类国家奖助学金的评定与发放、国家助学贷款的申请、毕业生在招聘所面临的录用、考研、公务员报考等方面。然而，据山东省2012年的一份招生情况：“在之前进行的山东二本一次征集志愿中，有104所院校理科和119所院校文科‘零投档’，其中超过9成为独立学院。”这在一定程度上反映出社会对独立学院及其学生的认识现状。

独立学院办学质量参差不齐，其人才培养模式、教育教学方法同母体高校相比没有“优势”与“特色”；招生门槛低导致招生质量较差，人才培养的起点及过程难以与母体高校抗衡；独立学院的师资力量相对薄弱、学生学习能力欠缺，致使独立学院的毕业证、学位证含金量成色不足……上述因素常常容易导致社会用人单位只看学历不看能力，对独立学院的学生普遍不看好，甚至出现拒绝选择独立学院毕业生的现象。

二、明晰自身办学定位

独立学院依托母体办学，在创办初期很大程度上都会受到母体高校的影响。然而独立学院毕竟是一所具有独立法人、独立校园、独立颁发文凭的高校，如果一味地模仿跟随母体高校，没有自己的准确定位和办学特色，其持续健康发展将无从谈起。因而创建区别于母体高校办学模式尤其是研究型大学的办学传统，打造自身办学特色，是新时期独立学院面临的重要课题，同时也是独立学院走向独立、积极转型的关键一步。对于走出真正意义上的“独立与转型”发展之路，需要对独立学院自身进行准确定位。

结合当前高等教育的发展战略、社会对应用型人才的需求以及大众对高等教育的消费需求等因素，利用非国家财政性经费举办实施本科学历教育的独立学院仍有较大的发展空间。在这一发展空间下，独立学院应当在“培养应用型人才”的大框架下，根据自身办学条件，着眼于市场需求，找准办学定位，服务地方经济建设，形成自身特色，打造成良好的品牌，与公办高校进行差别化竞争，才能形成自己的竞争优势，赢得社会的认可。

三、未来发展探究

（一）拓展职业教育空间

受国家经济结构调整与产业结构升级的进一步推动，对高素质的职业技能人才的需求量将持续加大。在教育部2016年工作要点中就已多次强调，要不断研究制订优化职业学校布局结构，改革创新高等职业教育，积极探索本科层次的职业教育，以加快现代职业教育体系建设。2015年6月16日至18日，在贵州调研时明确指出，职业教育是我国教育体系中的重要组成部分，是培养高素质技能型人才的基础工程，要上下共同努力进一步办好。

面对目前国内的职业教育资源相对紧缺的实情，以及国家宏观教育政策的导向，利用好自身已有的培养应用型人才的教育教学资源，独立学院在职业技能教育方面有很大的发展空间。通过产教融合与校企合作的方式，在专业设置上应突出与地域经济和特色专业发展相结合的独有优势，要以培养高素质应用技术型人才为目标，及时转变办学方向，进一步打造应用型本科人才培养特色。

（二）拓展社区教育空间

“推进继续教育基本制度建设，印发学历继续教育专业设置管理办法，出台推动普通高校继续教育改革发展的政策文件……开展学习型城市建设测评工作。出台促进社区教育发展的指导性意见。”作为教育部2016年工作要点中的一个重要内容，大力发展社区教育，进一步提高国民整体素质将成为国家教育改革的又一走向。国家积极鼓励各级学校以多种形式为继续教育提供支援服务的政策取向，无疑为独立学院的办学定位指引了新的方向。

目前国内的社区学院尚处于探索发展阶段。借鉴美国社区学院的蓬勃发展势头，社区学院的发展模式将会在我国高等教育界中占有重要一席。不少专家、学者纷纷撰文，认为美国的社区学院在经费使用、政府调控、多元化管理、专业设置等方面有着独特优势，并试图借鉴美国社区学院成功的办学经验，为我国独立学院提供发展思路。我国的独立学院可以凭借其独特、灵活的办学优势与办学条件，在今后的社区学院发展中抢占先机。

参考文献

[1]教育部发展规划司.关于2012-2014年新设置高等学校和经过筹建“去筹”正式设立高等学校公示[EB/OL].教育部网站.

[2]教育部发展规划司.关于2015年新设置高等学校和经过筹建“去筹”正式设立高等学校的公示[EB/OL].教育部网站，2015-2-26.

[3]袁学军，李磊.SWOT分析模式视野下独立学院的发展[J].教育理论与实践，2013（6）.

[4]单俊楠.文凭“变脸”，山东二本一次征集志愿“零投档”九成为独立学院[N].半岛都市报，2012-8-3.

第2篇

一、存在的难题

（一）政府职能混乱

乡镇政府在新型农村社区建设的过程中，往往独揽“大权”，忽视了农民在社区建设中的主体地位。乡镇政府在资金利用方面也由于一直以来存在着的行政化思想，过多干预市场，对市场经济没有明确认识，以及缺乏投资的合理化规划，造成了社区建设的低效率，未能发挥乡镇政府的优势，极大地浪费了资源。其次，村委会与社区委员会的关系不清，新型农村社区集中多个村的居民，这就使得社区管理和村委会的职能发生冲突。

（二）社区管理利益目标不一

新型农村社区建设的资金大多来源于政府或企业，而这也就使政府或企业掌握了大量的物质资源，而农民也往往因此成为被动的一方。基层政府或投资方往往从自身利益出发，最大化利益，忽略了农村社区的社区管理问题。另外，社区居民想要获得社区的基本服务和居住体验，这也就使乡镇政府因为资金及意识的差距难以满足农民所需的利益诉求。同时，外部力量的挤压侵害了农民利益，降低了农民的社区自我管理能力。新型农村社区建成以前，农民生活在各个村子，受乡镇政府的管辖，短期内形成的社区管委会并不能有效兼顾原村利益，常会引发原村村委与社区管委会的利益冲突。

（三）地方政府的政绩发展理念

新型农村社区的建设已推广开来，也已取得一定的成绩。但在实际运行的过程中，还存在着某些地方政府因为政绩的考量而急于建设新型农村社区，在未对实际情况进行考察和规划调查下，盲目开展新型农村社区的建设，造成了土地的极大浪费，也就使新建社区出现大面积空房，侵害了农民的利益。另外，乡镇政府对建设项目的疏于监督造成了社区建设的质量层次不齐直接带来了二次建设的问题。

新时期，乡镇政府存在的固有的管理思想已不能适应新型农村社区建设的需要，必须转变政府职能，促进新农村建设和新型城镇化发展。

二、对策

（一）明确乡镇政府职能定位

现阶段，农民已搬入新型农村社区，但农民作为社区居民其参与程度与自治程度一直存在问题。乡镇政府要保障农民居民的权利，加强基层民主建设，推进社区自治，推动居民的参与意识。乡镇政府应及时转变职能，加强适应统筹发展和新型农村社区发展的需要，强化社会管理和公共服务。转变管理思想，向服务农民的治理理念转变，明确乡镇政府的职能定位。同时，优化政府公共服务绩效管理，健全相应评估体系，建立严格的公共服务问责制。由居民民主选举社区管委会，对社区事务进行自主管理。乡镇政府应为社区发展提供资金，促进新型农村社区的快速发展，制定相关规章制度保证社区的规范化运行，监督社区的运作。逐步取消原村的管理体制，让社区自治成为新型农村社区管理的主体。加强村委会和社区管委会的合作，明确各自的职责权限，更好地服务于村民。

（二）“以民为本”的价值取向

乡镇政府应从农民的自身利益出发，征求民众的意见，从行政化转向社会化、民主化的管理。新型农村社区建设的主体是农民，必须尊重农民的意愿和权利，加强与农民的沟通。整合社会资源，引导政府公共服务向农村社区延伸，促进多元主体的投资，鼓励村民自我供给公共服务，对互助型的社区机制给予一定的财政支持，建立长效的社区投资机制。充分调动村民的积极性，采取多种形式，动员社会资金的投入，依靠自身力量解决社区建设资金。乡镇政府通过整合利用原村的资源，建立农村社区服务中心，承担村民的公共服务。

第3篇

【摘 要】本文以广西职业技术学院为例，从思想政治理论教学、校园文化和社会实践、思想政治理论课教师和辅导员队伍有机融合等

>> 新形势下推进企业思想政治工作的若干思考 新形势下推进社区思想政治工作的思考 职教新形势下高职院校学生思想政治工作的创新 新形势下推进企业思想政治工作的对策研究 新形势下加强高职院校学生思想政治工作的几点思考 浅谈新形势下民族院校学生思想政治工作的创新 新形势下医院思想政治工作改革的几点思考 新形势下思想政治工作创新的几点思考 关于新形势下企业思想政治工作创新的思考 新形势下加强和创新企业思想政治工作的思考 在新形势下创新思想政治工作的几点思考 新形势下基层思想政治工作创新的几点思考 新形势下企业思想政治工作创新的再思考 新形势下创新企业思想政治工作的几点思考 新形势下离退休思想政治工作创新的思考 新形势下企业思想政治工作的创新性思考 新形势下企业思想政治工作的创新思考 新形势下创新交通思想政治工作的几点思考 关于新形势下如何创新企业思想政治工作的思考 新形势下创新思想政治工作的几点思考 常见问题解答 当前所在位置：l

【作者简介】李卫东（1966― ），男，回族，广西职业技术学院党委副书记、院长，教授，博士，研究方向：区域经济发展、高校思想政治教育、高等教育管理；农素兰（1971― ）女，壮族，广西南宁人，研究生，广西职业技g学院党委宣传部副部长，讲师，国家高级职业指导师，国家创业咨询师（二级），研究领域：大学生就业创业指导。

（责编 黎 原）

第4篇

关键词:新形势;计划生育;流动人口

中图分类号:C913.2 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)008(C)-0063-01

引言:计划生育问题一直是国内普遍重视和关心的问题,像中国这样一个有着众多人口的发展中国家,计划生育问题更是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。它关系着中国现代化建设的兴衰成败,关系着人口与经济、社会、资源、环境能否相互协调和持续发展。因此,开展计划生育工作,控制人口数量,提高人口素质,是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。

1、新形势下城市计划生育的发展方向

1.1、促进家庭健康是城市计划生育的发展方向。未来的计划生育发展战略是在稳定低生育水平、不断提高人口出生素质的同时,使育龄夫妇享有优质的计划生育与生殖保健服务,从而使人口、经济、社会、资源与环境协调发展,步入良性发展轨道。这一模式的发展是计划生育目标的重大转变,反映了人们对人口、计划生育和健康问题认识的深化,表达了人们对健康的新渴望。与计划生育一生殖健康观念转变相伴的是,以人为本、从人的需要出发提供服务(即个性化的生殖健康服务);强调社区及家庭加入计划生育与生殖健康网络、关注弱势人群。

1.2、以社区为主的管理模式是新时期城市计划生育工作较理想的管理模式。随着经济社会的变革和发展,进入新世纪,一种新的“以社区为主”的管理模式开始显现。这种居民自治与行政管理相结合的模式体现了“依法管理、居民自治;以人为本、优质服务;工作融合、资源整合;共同参与、综合治理”的原则,是今后一段时期城市社区计划生育工作比较理想的管理模式。城市人口计生管理服务纳入社区建设总体规划,使计生服务阵地建设融入社区阵地建设,计生工作网络建设融入社区组织建设,宣传教育融入社区文化建设,优质服务融入社区卫生服务,流动人口管理服务工作融入社区综合治理。

2、新形势下城市计划生育工作的对策建议

2.1、坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。当前,一些地区的人口生育水平已经不同程度地出现反弹。局部地区超生现象严重。主要原因,一是部分群众的生育意愿与生育政策之间仍然存在较大差距。部分党政领导和相关部门同志对低生育水平盲目乐观,对人口和计划生育工作的重视程度下降,出现投入严重不足、机构队伍不稳定等问题,导致一些地区工作滑坡。因此,要继续坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不变。政策推动施惠于民,不断推动建立人口和计划生育利益导向机制和运行模式,丰富完善计划生育政策体系,引导广大群众更加自觉的实施计划生育。

2.2、转变政府职能,加强服务工作。进入新世纪后,随着政府职能转变、基层民主政治建设、以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新形势、新任务,人口问题也日趋多样化、复杂化,传统的人口计生工作思路和方法已不适应新形势、新任务的需要,难以满足广大育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。因此,我们必须适应形势的发展变化,转变政府职能,推进体制机制的创新,建立适应经济社会发展的人口计生工作长效运行机制,全面提升人口计生工作的管理水平和服务水平。新时期为公民和社会服务成为各级政府的首要职责。城市计划生育工作要树立以人为本、服务群众的新观念,注重群众的合理需求,注重谋求人的全面发展。在工作方法上,要由以行政处罚手段为主向管理与服务相结合,寓管理于服务之中转变。由仅仅落实避孕节育措施向推行知情选择、关心群众生殖健康转变,由重点做少数人的工作向为大多数人提供优质服务转变。在工作思路上,由把育龄群众作为管理对象向把育龄群众作为服务对象,确立服务意识。通过全面实施以技术服务为中心的生殖健康服务,促进广大群众生育观念的转变,以形成新型的生育文化。

2.3、创新计划生育宣传教育工作。面对新形势新任务,人口计生工作者要在理论和实践上不断探索勇于创新谋求发展。宣传计划生育工作,要积极探索计生宣传工作自身的规律和特点,正视存在的问题,改革创新工作方式方法,提升计划生育整体工作水平。以计划生育宣传教育新的运行机制为活动载体,形成领导重视、因地制宜、群众参与、部门联合、以人为本、服务到人的宣传格局。计划生育工作要发展,宣传教育的理念要创新,其核心就是要确立这科学发展观。确立这一新的理念,才能在宣传教育工作实践中创新内容、形式等,从而营造一个好的强烈的社会舆论氛围,引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观,推动社会主义人口文化和生育文化建设,最终为构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境。

2.4、重点加强流动人口计划生育管理。鉴于流动人口自身的特点以及城市社区的发展,将流动人口计划生育工作纳入社区管理,依托社区,建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市计划生育管理机制,已成为一种必然趋势。这样有利于调动社区内各方面的积极性,将流动人口计划生育的宣传教育、技术服务以及其他社区服务融为一体,实现资源的大整合;有利于调动社区居民自我管理、自我教育、自我服务的积极性,形成全社会对计划生育工作的广泛参与和相互监督,提高居民自治水平。

一方面建立流动人口计划生育领导机制;另一方面建立流动人口计划生育综合治理机制建立起部门之间联系、协查、配合、通报制度,将流动人口计划生育管理和服务工作与社会治安综合治理、警务责任区、出租屋管理等相关工作紧密结合。三是规范流动人口管理制度:坚持持证用工制度,实行流动人口上报制度,实行居住地与户籍地之间联系制度,落实计生、公安、工商等相关部门联合办公制度,采取联合巡检、综合执法的办法,定期或不定期深入市场、出租房等地方查验流动人口婚育证明、暂住证等证件,对无证人员及时补办相关证明,对违反计划生育法律、法规的流动人口和房主、雇主(单位)依法进行处罚。

作者简介:北京市崇文区东花市街道办事处

参考文献:

[1]梁洪彬,武振江.浅谈如何做好新时期计划生育宣传教育工作[J].黑河学刊.2006.(04)

第5篇

>> 新形势下我国高职教育与区域经济的互动关系研究 高职教育与劳动力市场互动关系研究 地方高校与所在区域的互动关系 法治发展与公民教育的互动关系 试析教育与文化互动关系的综述 高等职业教育与区域经济互动关系的分析 教育与城市互动关系新探 收入分配与经济增长的互动关系分析 地方高等教育与区域经济发展互动关系研究 中美股票市场间的互动关系 国外典型高职教育模式的比较与分析 政府与媒体的互动关系 新形势下高职教育与地方经济发展的互动研究 地方高校与区域经济互动关系的探析 地方治理主体的良性互动关系建构 服务业与制造业的互动关系及国际比较研究 中斯税收与经济互动关系的比较研究 “90后”大学生思想特征及与安全教育互动关系分析 浅探当前高职院校发展与校企合作的互动关系 民办高职院校学生党建与学生工作的互动关系探讨 常见问题解答 当前所在位置：.

[5] Albert L L. National Profile of Community College： Trends & Statistics[J]. The Hispanic Outlook in Higher Education，2001（12）：1236.

[6] 黄尧. 21世纪初中国职业教育宏观政策研究[M].北京：高等教育出版社， 2005：414.

[7] 毛澹然.美国社区学院[M].北京：高等教育出版社， 1989：61.

第6篇

根据《省档案局关于开展“国际档案日”宣传活动的通知》（档字〔2016〕29号）要求，市档案局于2016年6月9日至14日，积极开展第二届全国性即“国际档案日”活动。

一、健全组织，加强“国际档案日”宣传活动的领导

成立市档案局开展“国际档案日”宣传活动领导小组，陈莉珍副局长任组长，韦吉爱、吉家达、谭玉江、李公慧为成员，制定方案，科学策划，精心组织，贴近实际、贴近群众开展。

二、基本情况及取得成绩

以贯彻落实2016年全国档案宣传工作要点，按照国家及省档案局的部署，以“走进档案”统一的主题、统一的时间集中开展第二个全国性“国际档案日”宣传活动，认真做好学习宣传活动的各项准备工作，购置学习宣传活动资料，编印学习宣传教育手册，制作学习教育宣传栏，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以多种形式开展学习宣传教育活动。通过学习宣传教育活动，使档案更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，档案工作者更好地全面贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》），更懂得档案是党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，有“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，明确做好档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。

三、组织开展学习宣传教育活动的内容及形式

（一）充分做好学习宣传教育活动的各项准备工作。一是以学习宣传《意见》为主要内容，编印学习宣传贯彻《学习关于加强和改进新形势下档案工作的意见宣传手册》；二是编写“国际档案日”专题学习宣传材料，印制《国际档案日我们做什么》学习宣传手册；三是根据国家档案报社关于征订《走近档案——档案连着你、我、他》宣传画册通知要求，积极征订《2016〈走进档案〉国际档案日》宣传手册，为开展宣传活动做好充分准备。

（二）全面学习宣传贯彻《意见》。一是组织全体干部、职工，认真传达学习中办、国办印发的《意见》精神，研究如何进一步做好档案工作。通过学习认识到，《意见》的下发充分体现了国家对新形势下档案工作的高度重视，提出了要求，明确了路径，就如何破解新形势下全国档案事业发展过程中存在的不适应问题作出了全面的阐述和部署，对新形势下档案事业的发展，具有极其重要的指导意义，是一份纲领性文件，为新形势下档案事业的科学发展指明了方向。二是结合村级档案业务培训班，组织村居委会档案管理员、村官传达学习《意见》精神，宣传档案资源体系建设、利用体系建设和安全体系建设，充分认识贯彻落实《意见》的重要意义，全面把握《意见》的精神实质和主要内容。

（三）制作出版“国际档案日”宣传栏。以板报、墙报的形式，制作档案法律、法规知识教育宣传栏，广泛宣传档案法律、法规及规章制度，宣传档案工作的历史、传承和作用，使档案转化为影响大、受众多、流行广的大众文化产品，提高宣传效率。

（四）结合市《2016年普法依法治理工作要点》全面开展学法活动。组织全局人员全面、系统的学习《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、国家档案局第8、9、10号令及《省档案管理办法》等，宣传档案法律法规，宣传档案部门坚持改革创新，服务经济建设与和谐社会建设的新举措新经验和好做法，增强全局干部职工的档案法制意识。

（五）严格依法治档。一是定购国家档案局绘制印刷的《档案管理违法违纪行为处分规定》宣传挂图，向社会公众宣传档案法规，提升公民档案法制意识；二是学习贯彻监察部、人力资源社会保障部、国家档案局联合印发第30号令《档案管理违法违纪行为处分规定》，严格查处违法违纪行为。全面落实《市档案系统“六五”法制宣传教育规划》，深入开展普法依法、以法治档工作，努力提高档案工作者法律素质，提升全局法治化管理水平，全力推进法治档案事业，为档案工作实现科学发展、绿色崛起做出新的贡献。

第7篇

 公安机关的群众工作是党的群众工作的重要方面，也是公安工作的光荣传统。做好群众工作，构建和谐警民关系，不仅是党的根本宗旨对公安工作的本质要求，也是做好维护稳定工作的根本保证。随着新形势的发展变化，公安机关群众工作出现了许多新情况、新问题，传统的群众路线方法已不能完全适应形势发展变化的需要，因此如何深刻认识新行势下做好群众工作的重要性，正确把握新形势下群众工作的新要求，提高新形势做好群众工作的本领，成为亟待我们研究解决的问题。

一、社会各界对公安机关群众工作的评价与意见

上半年，我局开展了提升群众满意度活动，对一些机关单位、个体业主及普通群众进行了走访，掌握了社会各界对公安机关和人民警察的一些看法。通过对走访了解的信息进行梳理，大致有三种声音：

一是褒奖支持型。此类声音为正面评价，大多来自党政机关、企业和部分群众，他们认为近年来，公安机关在自身队伍建设上成绩显著，在各项业务工作上能够做到与时俱进，警务工作能够跟上治安形势的不断变化， “警民恳谈”、“大走访”等活动的开展增加了彼此之间的沟通渠道。

二是批评指责型。部分受访群众认为，现在社会治安总体平稳，但街面案件、盗窃案件、吸贩毒、群体性打架等事件较多，社会阴暗面太多，这些现象的存在都与公安机关有关。加上公安部门破案效率低，使他们不信任民警，从而不愿意与民警进行交流。也有相当一部分关心时事和热衷于上网的个体业主反映，目前公安机关宣传的力度还不够大，正面的宣传报道过于形式化和完美化，反而让人觉得可信度低，各类警务工作的透明度不高，组织群众开展各类防范工作的机制不健全，让一些对公安工作有浓厚兴趣、有心参与到防范工作中去的治安积极分子望而却步，加之报纸上、网络上经常性出现的涉警的负面新闻极大破坏了他们心目中人民警察的良好形象，让他们对民警存在一定的排斥心理。

三是事不关己型。对公安工作不了解，从未与公安机关或民警有过接触，特别是在农村地区，大多数人知道110是报警求助电话，但从来没有拨打过，他们的观念是：跟警察打交道没好事情，不是被偷，就是被骗、被抢，只要自己不犯法，家里不遭窃，警察跟自己是八竿子打不着的，至于参加群防群治等活动，他们的声音也是比较统一：事不关己，高高挂起。

总结以上三种声音，让那些对公安机关不了解的、对公安机关不满意的群众，逐步关注、了解公安机关，在进一步宣传公安工作的同时，需要公安民警面对面地跟群众交流接触，正确妥善地做好群众工作。

二、新形势下公安群众工作的难点

造成当前群众工作难做的主要原因有以下三点：

（一）公安机关职能限制与面临的社会复杂局面之间矛盾明显。当前，我国社会正处在经济迅速发展和社会体制转轨、社会转型的关键时期，也正处在刑事案件的高发期，社会矛盾的凸显期，虽然公安机关在保护人民群众的生命财产安全方面也采取了卓有成效的措施，但是与群众的期待还有不小的差距，一些群众把社会治安状况不好的主要原因归责于公安机关。近年来，因各种利益诉求引发的群体性事件也不断增多，并呈蔓延趋势，使本来就不易做好的群众工作变得更加错综复杂。就都昌来讲，因拆迁、土地征用、企业改制等引发的群体性事件层出不穷。而一旦发生矛盾纠纷和群体性事件，公安机关就被直接推到了“第一线”，推到了风口浪尖，稍有不慎警民关系就会引起严重冲突，成为矛盾的焦点，造成了警民关系的紧张和对立。

（二）警民之间沟通交流的平台载体没有充分发挥作用。随着社会主义市场经济的发展，群众工作节奏加快，使民警与群众之间接触、沟通的机会不断减少。在农村，外出务工增多，有时间有能力参与到群防群治工作的群众越来越少，而且许多人抱着“多一事不如少一事”的想法，不愿主动配合公安机关开展工作，客观上造成公安机关在一些案件的处理当中调查难、取证难，时常将公安机关推向不处理群众不满意，处理时证据又不足的两难境地。而网络上涉警的负面报道夸张化，又使部分群众将对个别警察的作风、行为的不满延伸到对公安机关职能作用的怀疑，从极少数民警身上存在的违纪违法问题，扩大到对整个公安队伍的不信任，造成了警民之间的隔阂和误解。

（三）少数民警缺乏在做好群众工作方面的能力水平。一方面是社会治安形势严峻，打击任务日益繁重，各种专项打击不断，基层民警长期承受着高强度的压力，始终在超负荷运转，加班加点，使一些善于做群众工作的民警在面对群众工作时心有余而力不足；另一方面是近年来公安部门增加的警力基本上是刚从学校毕业的青年民警，其中大多数新参加工作的青年民警在工作实践中过于注重培养执法办案的能力，却忽视了群众工作能力的培养，造成在面对群众之间纠纷时只会单纯凭借法律语言责令，而不懂运用群众语言去疏导。另外，还有少数民警缺乏做好群众工作必需具备的组织协调能力和语言表达能力，缺乏社会知识和处事经验，做群众工作时无所适从、无从下手，或做群众工作的措施办法简单，群众不满意情绪滋长，难以得到群众的拥护和支持，也制约了群众工作水平的提高。

三、新形势下公安群众工作的对策

虽然当前公安群众工作上面临着很多新困难和新挑战，但我们还应该清楚地看到公安机关在做好群众工作的巨大优势，第一，公安机关的职能定位与群众的治安需求是一致的，这是我们能够做好群众工作的根本。第二，广大群众对警察的信任是我们做好群众工作的基础，在群众无可依赖的时候，他们最先想到的是人民警察，而公众对民警的信任，正是公安机关赖以生存的基础。第三，公安机关积极开展的警务改革是做好群众工作的有力保障，特别是社区警务战略的实施，有效地拉近了警民之间的距离，密切了警民之间的关系，使人民警察“亲民、为民、护民”的印象深入人心。只要我们采取针对性工作措施，切实提高公安机关为民服务的能力，群众工作难做的问题将得到有效解决。

（一）立足本职工作，严格公正执法，提高公安机关公信力，夯实警民合作的坚实基础。

一是取得群众信任。对于公安机关来说，要取得群众的信任，必须要抓好本职工作，即打击违法犯罪，抓好安全防范，严格公正执法，提供高效服务。只有必须充分发挥公安机关的职能，为人民群众创造一个安定和谐、公平正义的社会环境，提高了群众的安全感和满意度，群众才会真正拥护和支持公安工作，为民警做好群众工作打下良好基础。

二做大做强社区警务。近年来，都昌县公安局实施的基层社区警务制度，实施社区（驻村）民警服务制度，确保民警“沉”在社区，让民警有充分时间去接触群众、联系群众；实施社区（驻村）民警入户调查制度、刑事被侵害人回访告知制度，有效地密切警民之间的联系；在新形势下，尤其需要做大做强社区警务工作，使民警成为群众的贴心人，让群众在有困难、有危难的时候第一时间能想到民警。

三是满足群众治安需求。要不断创新为民服务的举措，有效满足群众的治安需求，如加强夜间巡逻力量提高街面见警率、优化警力打击两抢等暴力犯罪、集中精力查处关系到群众切身利益的侵财型“小案”等等，让群众能深切地体会到公安工作做得到位。在日常工作中，要求执法民警牢固树立社会主义法治理念，以公正的执法态度取信于民。

（二）拓宽沟通渠道，创新交流模式，努力营造警民合作的良好气氛。

一是发扬传统经验做好群众工作。在长期的实践过程中，公安机关已经拥有了多种与群众沟通的方式：如上门接触式、下村走访式等，如“大走访”活动；也有开会座谈式，即将群众请到公安机关来，以面对面的交谈进行群众工作，如近几年开展得轰轰烈烈的“大走访”“警民恳谈”等活动。

二是创新沟通平台做好群众工作。随着通讯手段的变化，特别互联网的普及应用，除了上述的传统群众工作方式外，我们还应该积极地通过网络开展线上沟通、手机短信提醒问候实现交流，以吸引更多的人参与其中。都昌县公安局利用网络开通了都昌公安官方微博，在微博上提供防范指导和法律咨询，并将近期破获的案件以及公安机关开展的各项活动公布出来，让群众及时了解。

三是积极正面引导做好群众工作。特别是在公安宣传工作上，公安机关日益关注警民互动，可以通过新闻媒体来各种警情信息，及时、主动、客观地把治安情况出来，做好积极的引导。但仍有不足之处，尤其是新闻媒体方面，作为公安机关习惯报喜不报忧，或者说是公众真正关心的、可以消除公众的误解的消息并不多。在这个方面，需要客观公正地把公安工作和公安队伍建设展现出来，让广大群众真实地了解公安，接受公安，才能有利于做好群众工作。

（三）加强队伍建设，增强民警群众工作能力，为做好公安群众工作提供有力保障。

一要提升素质，树立形象。在执法办案上，采取办案经验交流、业务讲授等多种形式开展执法办案业务培训，增加办案民警依法执法意识，强化证据意识和时效意识，保证办案质量；以高度负责的态度认真受理群众报警，进一步落实首问责任制、规范110接处警制度，尽量做到在职责范围内最大限度地查明案件情况，争取给群众满意的答复。同时要树立民警文明执法的形象。

二要大力推进公安队伍正规化建设，从环境卫生、警容警纪、言谈举止等各方面对民警提出明确要求，确保民警在做群众工作的时候“进得了门”，群众的眼睛是雪亮的，任何细小的瑕疵都逃不过他们的眼睛，只有民警在着装上、仪表上符合队伍正规化建设的规定，精神饱满，给群众第一眼的印象就是：“确实像个人民警察。”群众才会从打心底敬重民警，从而方便民警开展工作。

第8篇

第一，共同缔造是国家治理体系和治理能力现代化的“厦门模式”。会议认为，共同缔造既是认识论、也是方法论，一方面，它继承了优良传统，继续坚持走群众路线。另一方面，它契合了党的十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，蕴含着丰富的治理内核，为我国社会治理创新提供了一个典型样本，是治理在厦门的创新实践，是国家治理体系和治理能力现代化的“厦门模式”。

第二，美丽厦门共同缔造的试点成果集中体现了社会治理体系创新。会议认为，美丽厦门共同缔造坚持“核心是共同、基础在社区”，是社会治理、生态治理、协商民主、基层民主的探索实践。在主旨实质上，是在新形势下践行党的群众路线；在实施路径上，通过发动社会参与，理顺政府、企业和居民的关系；在工作方法上，有效运用了共谋共建共管共评共享；在目标追求上，致力于加强基层组织建设，打牢社会基础。

第三，对推进美丽厦门共同缔造实践提出了建议。专家指出，美丽厦门共同缔造要有更高的目标、更加民主化规范化的制度机制、更加可持续地探索实践，特别要在社会治理、生态治理、协商民主、基层民主等方面创造更多经验，造福于厦门人民，力争上升到更高的制度层面，为全国推进国家治理体系和治理能力现代化建设做出贡献。

第9篇

【关键词】 老年化；新形势；预防保健

社会经济的高速发展在提高人们生活水平的同时， 也加重了我国人口老年化， 使得我国已经跨入到了世界老年化国家的行列。工业化与现代化时代的到来， 为人口老年化奠定了一定物质基础。由于我国是人口最多的发展中国家， 政治经济、法律法规、产业结构以及社会服务等方面的发展还不是十分完善， 而社会老年化问题的出现， 增加了我国预防保健工作的负担。因而加强老年化社会形势下预防保健措施的研究显得尤为重要。

1 老年化对人口健康产生的影响

1. 1 老年人身体健康水平不高 改革开放以来， 社会经济取得了快速发展， 人们的生活和医疗水平逐步提高， 使得我国老年人的身体健康水平得到了明显改善。尽管如此， 作为自然人， 人体的衰老不以人的意志为转移。据相关调查数据显示， 我国60岁以上老年人中大约只有20%呈现良好的身体健康状态， 超过半数的老年人都处于亚健康状态[1]。由此可以看出， 我国老年人的身体健康整体水平不高， 而且患病率也呈逐年上升趋势。

1. 2 老年人疾病顺位发生改变 普遍来看我国老年人身患的疾病， 疾病顺位主要是脑血管疾病、心血管疾病、感染性疾病以及其他各种肿瘤疾病。通过对某省老年人疾病调查情况可以发现， 在9种较为常见的流行疾病当中， 患病率处于前三位的分别为高血压、白内障和冠心病。

1. 3 老年人患病种类增多 目前， 老年人出现了同时患有多种疾病的趋势， 而且患病时间较长。相关资料显示， 在住院的老年人群中， 有将近半数的老年患者同时患有3～4种疾病。这类患者， 病后自身的恢复能力较弱， 往往会有较长的病程， 不容易康复， 并且在治疗恢复的过程中还可能出现其他新病症[2]。

2 老年化社会形势下的预防保健措施

2. 1 预防为主， 防治结合 社会卫生防病保健是一项公益性事业， 需要坚持防病优先的政策导向。尤其是在老年化社会新形势下， 要认真贯彻落实“预防为主， 防治结合”的保健政策， 正确理解“防”与“治”之间的辨证关系。“防”指的是要用较少的财力、物力和人力的投入来换取最大社会效益的主动性保健措施；而“治”则是与“防”措施相对应， 采用较大投入且具有较大风险的被动性保健措施[3]。随着社会经济的发展与我国人口结构的变化， 一定要重视防治结合的保健措施。尤其是当地政府在构建预防保健体系的过程中， 需要把“预防”放在突出位置， 发挥预防的重要作用。

2. 2 合理规划， 完善老年保健机制 针对当前我国社会的老年预防保健工作实际情况， 需要把该项工作纳入到社会卫生事业长远发展规划当中， 并要进行科学合理的规划。认真分析老年化人口特点， 建立健全预防保健基础设施， 根据当地医疗水平和发展实际建立基层医疗机构， 发挥出社区的服务功能， 从而方便当地老年人就医。同时要制定出老年医疗的中长期保障方案与措施， 当地领导要对老年保健工作足够重视， 加大卫生防疫和预防保健工作的资金投入， 保证预防保健工作的社会关注性和福利性， 防止医疗机构“自筹经费”现象的出现， 逐步完善老年保障机制。

2. 3 开展教育， 培养老年人疾病防治的专业化人才 要想更好的开展老年预防保健工作， 离不开教育工作的大力支持。一些高等医学院校可以根据教学实际， 开设老年医学的专业课程， 加强预防保健知识的传授；针对当前在职的医务人员及保健工作人员， 要有计划、有安排的向他们继续普及最新的老年医学知识， 强化其医疗技能和工作能力；无论是各大医学高校还是医疗服务机构， 都需要制定出多层次的教育计划， 并要采取多元化的措施， 培养出现代化医疗行业专业化的卫生预防保健人才[4]。同时也应该适时的开展老年人健康教育， 针对当前我国老年人出现的疾病， 向他们传授一些生理、心理方面的知识， 提高老年人的自我保健意识， 提高其健康状况， 在此基础上， 鼓励老年人积极参与到多种保健活动中来， 使其心情愉悦， 促进老年人身心健康。

2. 4 加强管理， 推进医疗保健工作的改革 根据当前我国预防保健工作实际， 需要对现进行的医疗保健工作进行严格管理， 对医疗机构的整顿与治理需要常抓不懈， 确保卫生人员的工作利益。要将预防保健工作落到实处， 加强领导班子的建设， 提高医疗领导干部的个人素质及管理能力， 促进医疗卫生机构的规范化管理。另外， 在新形势下， 要重视医疗保健工作的改革与创新， 医疗卫生体制要在社会经济的发展过程中不断创新， 以适应新时期医疗工作的发展需要， 这既是提高预防保健工作服务质量的重要条件， 也是推动预防保健工作向前发展的动力之一。只有大力对预防保健工作进行创新， 才能克服由医疗体制弊端而产生的不良影响， 这样才能发挥出预防保健工作的最大优势， 提高预防保健工作的质量， 逐步提高老年人的身体素质。

3 小结

老年化社会形势下， 需要所有人对预防保健工作有足够重视。政府要在加强医疗卫生保健的同时， 注重推进医疗体制改革， 构建科学合理的预防保健体系。坚持贯彻预防为主， 防治结合的方针政策， 大力推进医疗保健教育工作， 培养专业化的医疗保健人员， 提高预防保健水平。加强管理， 实现我国预防保健工作的规范化， 提高老年人的身体健康水平和生活质量， 使我国人口老年化向着健康老年化的方向发展， 减轻社会发展负担， 推动了我国卫生事业发展的同时， 促进我国经济建设又好又快发展。

参考文献

[1] 王德全， 陈少贤， 李燕芬.广州老年人社会现状及自我保健意识研究.中国卫生事业管理， 1999（3）：159-161.

[2] 康萍萍.浅谈新形势下农村预防保健体系中存在的问题及完善措施.中国保健营养， 2012（16）：59.

[3] 方德全， 仲怀春， 姜树国.新形势下军区医疗保健工作形势及对策.沈阳部队医药， 2010（2）：145.

第10篇

[关键词] 县级图书馆；服务；加强

县图书馆是我国基层文化事业建设中的重要组成部分，其在基层起着承上启下的枢纽作用。新形势下，县级图书馆应当主动创新服务，利用各种技术条件以及设施，拓展自身的服务范围与内容，为广大群众提供个性化与多样化的服务，提升社会效益，更好地发挥图书馆的社会职能。下文具体结合清徐县图书馆的服务实践，探讨县级图书馆服务管理的一些问题。

一、完善县级图书馆服务工作的重要意义

近年来，基层图书馆为扩大服务的范围，提升社会效益，服务逐渐走出图书馆区，深入到社区与基层，积极开展面向基层以及广大农村的服务模式，受到了广泛的欢迎，这也是新时期县级公共图书馆服务的亮点。图书馆服务工作的完善是构建公共文化服务体系的重要内容，加强图书馆服务是落实科学发展观、建设和谐社会的必然之路。加强基层图书馆服务工作，提升服务辐射的能力，是新形势下满足人民群众不断增长的精神文化需求的重要举措。如今随着知识经济时代的不断发展，社会学习氛围日益浓厚，图书馆服务工作也应当顺应形势发展，向广大人民群众提供高效、优质与便捷的服务。

二、县级图书馆服务管理工作现状

我国现行的图书馆体系中，县级图书馆发挥着承上启下的重要作用。信息技术的飞速发展使得图书馆的服务管理模式也有了很大的进步，在服务时间、空间以及效率上，现代化图书馆都有着很大的提升，在时间上能够提供全天24小时的服务，空间上也不受到场所的制约，用户能够通过网络平台软件即时找到自己所需要的信息服务。

清徐县图书馆位于清徐县文体中心，于2011年正式对外开放，在省、市图书馆的指导下，坚持“一切为了读者，一切方便读者，一切服务读者”的办馆宗旨，积极有效地开展读者服务与文献信息传播服务工作，充分发挥了图书馆在和谐社会中的积极作用，2013年6月，我馆顺利完成了文化部组织的第五次评估工作，经过山西省文化厅、山西省图书馆专家组验收，各项指标已达到“国家级县级一级馆”标准。但同时清徐县图书馆也存在着人员少、任务重等基层图书馆普遍存在的问题，如何完善服务模式，扩大服务范围，是一项摆在面前的重要工作。

三、加强县级图书馆服务的对策

1、坚持以人为本的服务理念

新形势下，深化图书馆服务工作是图书馆事业发展的必然需求。基层图书馆以满足广大人民群众精神文化需求为工作目标，因而在服务当中，应当坚持以人为本的理念，将群众作为工作开展的中心。作为基层图书馆，需要不断加强调查与研究，加强群众信息的反馈，全方位了解不同年龄阶段、不同文化阶层的基层群众的文化需求，增强服务的针对性，体现出群众的需求以及地方特色。围绕群众全面展开服务管理工作，始终将服务作为工作的重心，提高读者服务质量，全面促进“网上预约、送书上门”、“一馆办证、多馆借书”等便捷服务，让广大人民群众充分享受到现代图书馆的服务模式，向他们提供更为丰富地服务内容与模式。

2、打造图书馆专业人才队伍

图书馆员是图书馆服务管理的关键，馆员队伍的素质直接决定着图书馆的服务管理的质量。县级图书馆员工的素质不高是一直存在的问题，由于受到事业编制管理等因素的制约，人才难以得到全面的补充，专业的技术人才难以留住，因而针对图书馆员的素质问题，需要狠抓学习，全面提升图书馆员队伍的整体素质，结合工作实际以及“以学习促提高、以学习促发展、以学习作动力”的目标。清徐县图书馆结合工作实际，制定了政治理论学习计划，坚持每周集体学习制度，通过学习， 职工专业技术水平得到了进一步提升，职工认真组织、科学谋划，完成了各个阶段的学习任务，真正做到了“学习、工作”两不误，为图书馆服务发展打下了坚实的基础。

3、开展多样化服务活动

新形势下，基层县级图书馆应当按照基层群众的实际的需求，满足群众精神文化需求，例如按照群众的需求收集电影、戏曲以及农业技术等相关的信息资源，通过网络共享满足群众的需要。同时要充分利用学校网络，将校园发展成为图书馆的基层共享工程的服务点，让更多的人能够享受到文化资源。此外也要实施总分管制的运行，总分馆制管理能够利用统一的图书馆共享平台将各种类型的图书馆联系起来，让图书馆之间所共同开展的服务发挥更实际的作用，为图书馆补充大量资源的同时，也为用户进行市县际图书互借与资源共享提供方便。清徐县图书馆为做好服务读者的工作，立足馆内，走向馆外，加大宣传力度，坚持优质服务、便民服务、惠民服务，事事以读者为先，处处为读者着想，组织开展丰富多彩的活动凝聚人气，不断提升图书馆在读者心中的认可度和满意度。

参考文献：

[1]陈步京.绍兴县图书馆的服务创新与实践[J].图书馆研究与工作，2009，02.

[2]郎彩霞.县级图书馆在创新和延伸服务上的探索[J].内蒙古图书馆工作，2011，01.

第11篇

关键词：基层社区；传染病控制

1加强社区宣传教育仍是急性传染病控制有效的首选措施

目前大部分新发传染病没有有效的治疗方法和疫苗，预防显得尤为重要。疫情从来没有固定模式，开展健康教育是实现控制传染源、切断传播途径和保护易感人群的普适性措施，是对人群应急控制策略上的主要手段。教育要包括医务人员和普通民众两个层次。对医务人员进行专业技术培训，提高医务人员对新发传染病的认识以及处理新发传染病的能力，并提高医务工作者的个人防护意识。对普通民众进行宣传教育，目的是提高其文明素养和健康素养，是让其了解急性传染病的形势，提高“预防为主”的健康意识，掌握自我保健、预防疾病的知识和技能，同时增强面对各种突发疫情的心理承受能力。对高危人群进行特定目标健康教育，也是控制和预防新发传染病的重要武器。

从实践层面看，社区卫生服务机构的宣传是基层百姓防病知识可信可及的首要来源。针对民众开展多种形式的宣传教育，如广播、宜传栏、咨询台、宜传画等，是喜闻乐见的。通过文字、图片、语言等方式将传染病防控信息传递给广大居民，使之掌握相关的知识，形成科学的防范观，有助于其自觉行动并配合卫生机构搞好各项防控措施的落实。通过社区提高民众对新发传染病的认识，奠定疾病预防社会基础。

2及时控制传染源是社区传染性疾病控制的关键性措施

社区卫生服务机构是健康保护的前哨站，它应当承担起在第一时间发现传染病人、管理传染源、报告疫情、开展健康教育的职责。针对传染病的流行，最紧要地是掌握第一手准确及时的资料，及时发现一切可疑的传染源。对病人要做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗，只有做到“五早”才能控制传染源，防止疾病在人群中传播蔓延。疑似病例必须在指定场所隔离观察、治疗，尽早作出诊断。对确诊患者，需要进行隔离治疗，如有必要，可以采取强制隔离措施。当前社区仍需硬件投入，也需加强软件管理，建立上传下达、通畅无阻的专用信息系统，将保证第一线的传染病信息在第一时间得到传递。及时发现、控制和转移传染源是社区控制传染性疾病和减少二代病例的关键性措施，这种能力有待加强。社区全科医师为传染病早期诊断和控制的最佳执行者，当前要格外重视其配备和培训，使之人能留，心能安，业能专。

3加强信息共享与风险沟通是实现区域疫情控制前提条件

促进急性传染病信息的共享，包括疫情暴况、病原体检测方法、疾病预防控制措施等多方面内容，为的是提高区域内传染病防控主体的主动控制能力。有准备之仗好打，无准备之仗必然是效率低下，顾此失彼。2003年国内“非典”的实际控制过程及成功经验表明，有效的风险沟通可以增进公众信任，让利益相关者自觉参与到疫情控制中来，利于减轻心理恐慌，降低暴发疫情对政治、经济和社会的影响。社区内外加强信息共享与风险沟通是实现区域疫情控制的前提条件。

4改善环境卫生控制传播媒介是社区机构发挥领导力的具体领域

导致急性传染病出现的一个重要因素常是环境改变，因此环境治理不仅有助于控制已有疾病，还可以减少新的疾病发生。环境治理包括环境改造、环境处理和改变人的卫生习惯以及改善居住条件，如整顿环境，清理卫生死角，及时清除生活和建筑垃圾，铲除杂草、不乱堆杂物等。清理杂物垃圾、保持环境卫生、减少积水死水、消灭老鼠和蚊虫栖息场所，是针对目标疾病常见的卫生措施。经验表明，辖区环境的保持和改造是控制肠道和虫媒传染病的有效措施，其具体内容随新发传染性疾病的出现而变化，针对区域特点应保证主辅分明、重点突出。改善环境卫生控制传播媒介，在辖区疾病控制工作中社区机构可发挥出最大领导作用。

5把握流动人口因素成为完善疾病监测信息管理系统的当务之急

自市场经济改革以来，人口流动日益呈现全国性、大范围多数量现象随着区域经济建设的快速发展将涌现更多的流动人口，其管理对传染病防控尤显重要。

流行期对人群进行鉴别分类，据有关法律、法规实施不同的管理，是社区传染病防控工作的常态。流动人口住址频变，是常规卫生管理难行的主要因素，但管理是必要的，也是必须的。目前，多数流动人口未被纳入疾病监测信息管理系统。社区卫生服务机构在建立社区基础卫生服务管理信息系统时，需要及时、准确了解辖区人口状况，定期收集公共卫生服务的供给与需求，在大的疫情到来之际，及时将有限的公共卫生资源进行有效的动员、分配、调整，保证社区公共卫生工作健康有序进行。

流动人口信息作为传染病防治的基础，如果掌握不完整，则会导致管理上的“断链”。为解决这一问题，应运用计算机网络，实行数字化、电子化管理，建立以公安为核心的全国统一的流动人口信息管理系统，逐渐把对常驻的流动人口户籍管理纳入到居住地日常户籍管理中，实行流出地与流入地的协同管理。系统掌握流动人口的真实数据，实现各部门流动人口信息共享，需要改革现行的《暂住证》管理制度，使《暂住证》成为流动人口在流入地的一个身份证明，保证社区疾病控制能涵盖包括流动人口在内的所有服务和管理对象。这样的疾病监测信息登记管理体系是努力的方向。

参考文献

[1]徐建国.新发传染病的现状与对策〔J〕.中华流行病学杂志，2003，24(5): 340-341.

[2]文华，权正良.对我国当前社会因素与传染病防制对策的再认识〔J〕.疾病控制杂志， 2007，11(6): 574-578

[3]李星明，黄建始.我国甲型H1N1流感防控工作面临的挑战与对策〔J〕.首都医科大学学报， 2009， 30(4): 309-412

[4]曾光.中国公共卫生与健康新思维〔M〕.北京:人民出版社，2006，39-255

[5]宋蒙胜，杨振海，杨智国.社区全科医师与疾病早期诊断〔J〕.中国医药卫生杂志， 2004， 1(3): 26-27

第12篇

[关键词]思想政治工作　网络　BBS　机遇　挑战

[作者简介]周艳，南京大学哲学系硕士研究生，江苏南京210093

[中国分类号]G641 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(2009)07-0129-03

电脑的日渐普及和网络技术的飞速发展，使得校园BBS逐渐成为高校师生(主要是高校学生)进行交流沟通、表达情感、传播知识、娱乐趣味等活动的主要网上空间。用南京大学学生的话讲，“小百合(BBS)是我们的精神家园”。校园BBS有着便于交流的优点，这给目前的高校思想政治工作带来了新的机遇和挑战。因此，可以把高校思想政治工作和网络技术结合起来，这样将更有利于做好管理工作。但是，在新形势下，网上交流的各种思想错综复杂、瞬息多变，也给高校的思想政治工作带来了前所未有的挑战。

当今的全球化时代，多元价值观共存，具体表现为各种文化价值理念的共存，在网络上则表现为各种各样的思想理念的碰撞和交流。通过网络渠道更容易了解当前学生们所关心的问题，所面临的困难，比如民族问题、大学生就业问题、心理健康教育、培养创新精神以及价值观的塑造，等等，因此使我们能够更有针对性地展开学生思想工作；但是另一方面，由于网络的信息多源性、传递高效性，如果不能有效控制的话，会产生一些不利于社会进步和国家建设的负面效应，这是当前高校思想政治教育工作者所要面临的一个新挑战。

分析新形势下的任务，正确认识校园BBS对高校思想政治工作带来的机遇和挑战，对于做好新时期高校思想政治工作具有极其重要的意义，以下笔者以所在的南京大学BBS为例进行分析和探讨。

南京大学BBS(小百合)是建站比较早的中国高校BBS，由于其创建和管理理念的先进性，自创站以来，一直处于全国高校BBS前三名，人气非常火旺，成为南京大学师生员工的重要交流阵地和网上的家园，是很多人每天必浏览的网上空间。南大BBS包含内容之广泛、功能之强大、人气之密集，俨然已成为一个具备思想性、知识性、服务性、趣味性的学校“网络社区”。

南京大学的小百合有着优秀网络交流社区的独特优点。

首先。有较强的思想性和高质量的学术性。小百合创建了几个讨论时政的版块，比如“百合论坛”、“历史”等，人气非常旺，一般白天在线人数均能保持在百人以上，讨论的话题从历史、思想、文化到今天的时政，内容广泛，思想深刻，观点新颖，水准达到一定的高度，其中的亮点、热点、焦点和难点甚至成为政府决策的有力依据。并且，小百合有一批具有较高学术水平和人气很旺的学术版块，集中体现了小百合的学术水准和品位，比如“历史”、“宝岛之恋”、“物理”、“化学”等，有些版块同时在线人数也能达到百人以上，并且参与讨论的不仅包括本校的本科、硕士、博士等阶段学生，还有本校教师参与，甚至吸引东大、河海等高校师生，他们千方百计借用南大师生的账号来参与讨论。这就保证了学术版块的思想性及其质量。深刻的思想和高水准的学术交流本身就是对消极的和不正确思想的抵制，因此对于这样的思想和学术讨论，应该多多鼓励，这本身也是一种做思想工作的方式。

其次，有很高的趣味性。小百合首页上有一“十大”版块，各个版上人气最旺的贴会按人气的多寡自动显示在该处。根据笔者等人一个月做的调查，每天的“十大”主题大多是感情休闲、日常生活、文化艺术体育等版块里的帖子。很多同学都说，一天学习研究结束后，到小百合“贴图版”看看搞笑的图片，到“雅舍谈吃”版看看好吃的，放松放松自己的心情，是一件很开心的事。喜欢文化艺术的，有音乐、电影、读书、十字绣、艺术等等版块，供不同爱好的同学上去交流。由此可见，小百合不仅能给大家提供休闲放松的地方，还能为大家提供有相同爱好和兴趣者进行交流的地方，并且能让大家在休闲娱乐中提高自己的文化水准。健康有益的话题不仅仅是提高了生活情趣，也提高了学生们的精神生活品质，当然，这也需要有正确的思想来引导。

最后，有完善的服务功能。小百合作为师生都参加的网上社区，从创建伊始就注重师生互动，分别设了“校长信箱”、“团委书记信箱”、“教务处信箱”、“后勤集团信箱”、“房产处信箱”。与现实生活中的领导信箱很多都是摆设不同，这里师生和校领导的互动非常频繁和高效，而且整个事情的处理公开化。通常都是师生反映什么问题在相关版块，相关版块的负责人马上联系相关部门和人士了解情况、及时处理，然后在网上通报处理情况。很好地起到了沟通校方和师生员工的桥梁的作用，也在客观上起到了监督学校各部门工作正常运行的作用。学校应该继续重视网络信箱的作用，这样能够及时解决同学们集中反映的问题，一方面是增加了师生与学校的互信，另一方面也提高了行政效率。

小百合以其独特的功能和优点极大地丰富了大学生的精神生活，也成为校方和师生员工良性互动的有效网络平台。但是，随着BBS的盛行和日益发展。一些问题也逐渐暴露出来，不文明、低级趣味、怪异思想和所谓的非主流文化正给高校师生带来极大的思想冲击。

首先。思想状况混杂，思想性有待加强。本文开头分析了当前新形势下，多种价值观并存的状况，反映到网络上，虽然学校在坚持正确的政治方向和思想导向上做了大量工作，取得了一定的成绩。但依笔者看来，目前学校在管理小百合BBS的工作方法上，还存在一定的粗放性，重“堵”轻“疏”，缺乏正面阐述党先进文化和政策的有效方式。删贴、封ID是经常采用的做法，对一些重要话题更多的是合集了之，对一些错误言论缺乏有分量的批判和阐述。真理越辩越清，只有在对问题的充分讨论中才能看出问题的真伪，达到“治病救人”的目的。这种情况之根本原因是管理理念亟待更新、缺乏一支具有先进网络技术和理念以及政治理论过硬的网络管理队伍。

其次，注意心理健康教育。正如本文开头分析，当前新形势下，大学生心理健康也是属于高校思想政治工作的重要环节，并且其影响因素越来越多，高校思想政治工作的内容越来越复杂。

“而包括小百合在内的中国高校的BBS，和国外甚至我国宝岛台湾的高校相比，存在着一定的差距。”相对于小百合比较发达的版块文化和校方与师生的互动比，大学生心理健康和咨询服务在小百合上没有得到很好的体现，基本很少看到有类似的版块和活动。这与校方的重视以及管理理念都有一定的关系。网络心理咨询和健康服务，应得到很好的重视和建设。而且，部分大学生因为沉溺于

网络而产生的心理问题也不少，比如“减少现实人际交往机会、沉溺于网络而产生的紧张、孤僻、冷漠、情感缺乏等症状，有的甚至产生人格障碍和人际交往障碍等”。这也是我们开展下一步工作中需要重视和解决的问题。

最后，网络道德和网络人格教育缺失。亟需在当前大学生当中积极有效地开展此类教育。倡导和谐、理性、友善的讨论氛围。比如，在人气比较旺的版块。经常可以看见气氛很热烈的网络对骂，其处理方式大多是封禁发言权限几天，短期内看有效，能有效遏制该网友个体的此类行为。但从长期看。仍须从网络道德和网络人格教育着手，要在根子上下力气解决这个问题。

校园BBS网络工作是高校思想政治教育工作的重要组成部分，鉴于以上问题，必须进一步抓好网络思想政治教育工作，推进学校BBS更好更快地为师生服务，以推动学校网络思想政治工作的稳步发展。

首先。要坚持校园BBS正确的政治方向和牢牢掌握学校网络阵地的主动权。同时建设一支高素质、高效能的校园思想政治工作网络管理队伍。这支队伍要求既掌握先进的网络技术和理念。又有过硬的理论功底，还要掌握网络思想政治管理工作的规律和特点。理论素质在很大程度上决定了政治素质。有了这样一支管理队伍，就能够牢牢把握学校网络阵地主导权，确保用积极正确的思想不断指导BBS的建设和发展。这是任何时候高校网络思想政治工作不可缺少的重点，只有保证了正确的政治方向，才能谈建设高校思想政治教育网络阵地。因此，在校园BBS建设和发展中，如何有效使用和管理这支高水平和高素质网络管理队伍，把握网络话语主导地位和展开对错误话语、言论的斗争、批评、教育，将是一个值得认真研究和探讨的问题。总之，要不断总结经验，研究新方法。“提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论”。

其次，要加强心理咨询和健康的服务。可以学习国外同行的先进经验，采取多种多样的形式，利用互联网“无边无际”的特点，积极拓展心理咨询和健康服务的“广度”和“深度”，积极有效地推动高校学生心理健康工作。方法上要多种多样。设置多种不同形式的版块，网上和网下丰富多彩的活动要结合起来；内容上要考虑新形势下高校思想政治工作的新内容、新情况、新问题等。加强心理咨询与健康服务，除了在内容和具体形式上下功夫外，还要大力培养一支掌握现代心理学知识、具备心理学网络辅导技能的网络服务队伍。在日常工作中。除了常规化的讨论和总结外，也要加强对大学生心理健康网络服务队伍的培训工作，这样才能确保心理健康服务工作的有效开展。

再次。从引导和管理结合的角度来看。应大力展开网络伦理教育，积极引导、有效管理。“把《公民道德建设实施纲要》提出的公民道德基本规范和有关要求融入网络道德教育之中，开展文明上网和互联网安全的宣传教育，增强师生上网的政治意识、法制意识、责任意识、安全意识和自律意识，在思想上构筑抵制不良冲击的‘防火墙’。塑造一个良好的网络讨论氛围，净化BBS社区讨论氛围，打造文明、和谐的“网上社区”，对我国校园BBS乃至整个网络社区和大学生网络人格的形成和成长都有积极的意义。

最后。除有了队伍建设。有了管理办法等后。还要把好的经验和方法固定下来，把它制度化。形成一个完整的体系。在总结已有的成功经验、加强弥补不足和解决现存问题的基础上，不断完善现有的网络思想政治工作体系。这样，通过不断总结经验和方法，把好的东西保留下来，才能更加有效地推进校园BBS的发展，保证我们牢牢掌握网络思想政治教育阵地的主导权，打造一个文明、和谐、高效的网络精品社区。

当然，还有必要强调的是，网上的思想政治工作必须和网下丰富多彩的教育活动结合起来。网上思想政治工作是适应新的时代要求出现的，是新形势下高校思想政治工作的延伸。虽然，随着全球化和互联网时代的发展，高校网上思想政治工作愈来愈成为高校思想政治工作的主要阵地。但是，网上思想政治工作也需要得到网下具体教育活动的配合，才能使思想政治教育工作的成效得到保证和深化。网上思想政治工作的最终目的是追求网下思想政治工作的实效，因此，要更加注重网络思想政治工作，要真正做到“唱响网上主旋律，占领网下主阵地”，“课堂内外互补，网上网下对接”。

综上所述，小百合的经验，其他高校可以采纳推广；小百合的现有不足和存在的问题，也值得其他高校重视和借鉴，在建设学校自身的BBS中学习好的经验，避免走弯路，能更好更快推进高校BBS的建设和发展，形成功能更加完善、主流政治思想始终占据主导、知识性和思想性进一步提高、趣味性进一步提升、功能性进一步增强的高校BBS，最终完成对新形势下大学生正确世界观、人生观、价值观的塑造，使之成为合格的社会主义接班人。

[参考文献]

[1]吴娜娜，严友伟，中国台湾高校网络心理健康教育的现状和启示[J]，教育探索，2008，(1)。

[2]李少群，互联网对青少年的负面影响和工作对策[J]，北京青年政治学院学报,2000，(1)。

[3]侯惠勤，正确世界观、人生观的磨砺―一著作精要研究[M]，南京：南京大学出版社。1996。

第13篇

各位来宾、各联网用户：

感谢你们两年以来对联网报警中心的大力支持，感谢你们热情参与、光临指导今天的庆祝会。借此机会，我就“联网报警”、“科技创安”和构建“平安社区”，谈几点工作意见。

一、提高认识，牢牢把握联网报警重要意义

随着经济和社会的发展，人、财、物流动日益频繁，社会治安出现了一些新情况、新特点，犯罪分子作案手段越来越向智能化、现代化方向发展。仅靠人力防范已无法适应治安新形势的需要，也不能满足多元化社会体系的需求。

大力实施科技创安工程，全面推进联网报警工作，切实加强技防工程建设，是动态环境下强化社会治安防控体系建设的必由之路，是日益严峻复杂的社会治安形势的紧迫要求，更是新形势下完善群防群治工作和推进治安防范社会化、专业化进程的客观需要，对于增强社会治安整体防范能力、推进平安__建设，促进社会和谐稳定具有重要意义。保安服务公司作为专门从事安全防范的特殊性企业，贯彻落实科技创安，推动保安技防产业发展，不仅是保安服务公司自身发展的客观需要，也是进一步强化社会安全防范工作的必然要求。

二、增添措施，不断加快技防网络建设步伐

保安公司作为一股重要的社会辅警力量，在发挥人防动态职守效能的同时，理应把科技安全防范作为保安业务发展的重中之重，切实加大科技含量，走人防、物防、技防相结合的路子，构筑人防、物防、技防相结合的安全防控体系，努力实现联网报警系统全方位覆盖目标。一方面，要快速拓展技防业务，确保跟得上形势需要；另一方面，要扩大宣传，融入市场，让更多客户的认识它，让更多用户觉得离不开它，真正使技防走进千家万户。

联网报警系统“全”覆盖，将为用户提供防劫、防盗、防火、防危机事态紧急求助等服务承诺，为客户开通诚信、快速、便捷、高效的服务通道，最大限度维护用户人身、财产安全，有效预防和打击犯罪，确保社会治安大局平稳，切实增强人民群众安全感。

三、加强管理，扎实推进公安三基工程建设

加强社会治安防控体系建设，强化治安防控力量，夯实社会治安综合治理基础，是推进公安“三基”工程建设的重要项目。作为社会治安综合治理中一支重要社会力量，保安行业是服务稳定大局、服务经济大局和服务发展大局的重要保障，是集政治效果、社会效果、经济效果于一体的重要事业。

第14篇

今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨城区和城镇计划生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市城区和城镇计划生育管理体制改革工作进一步深入，提高城区和城镇计划生育管理服务水平。下面，我讲三点意见。

一、审时度势，抢抓时间

多年来，我市城区和城镇人口和计划生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要贡献。但与农村人口和计划生育工作相比，城区和城镇的计划生育工作还有待于进一步完善和提高。。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快,大量流动人口涌入城市,许多“单位人”变为“社会人”，政府和企事业单位的部分社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和计划生育工作出现了许多新的情况和问题，比如新增大量非公有制企业计划生育管理问题，城市育龄人群对计划生育技术服务的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和计划生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和计划生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原则，做好各项基础性工作。

二、深化改革，构建工作新机制

按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，务必做到四个坚持：

一要坚持以“属地管理”为核心。“属地管理”就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育管理服务工作。这是城区和城镇计划生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。

二要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人”变成“社会人”，并不是说单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或基本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的计划生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。

三要坚持以“居民自治”为基础。“居民自治”就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实现“居民自治”，是城区和城镇计划生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持计划生育工作重心下移，把城区计划生育工作纳入社区管理和服务体系，明确社区办事处、社区居委会计划生育管理职责，建立和完善“居民自治”的相关制度，调动广大居民实行自我管理、互相监督的积极性。

四要坚持以“社区服务”为手段。“社区服务”就是要依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。要利用社区服务中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人”这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好计划生育综合服务。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的计划生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术服务；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口计划生育纳入其管理和服务的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等服务；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传服务；七是根据“以人为本，按需服务”的要求，居民楼栋设立各种便民服务措施，把群众需要的服务送进楼道，送进家庭。

三、强化措施，全面推进

城区和城镇计划生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识城区和城镇计划生育管理体制改革对全面提高我市人口和计划生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。

一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视城区和城镇计划生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好城区和城镇计划生育管理体制改革工作。

二要把握关键环节。建立城区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，规范管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，达到家喻户晓、人人皆知，得到广大居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。

三要建立服务网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府——管理服务区（街道居委会）——管理小区（社区居民组）——楼院四级服务网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高服务水平。

第15篇

今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨城区和城镇计划生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市城区和城镇计划生育管理体制改革工作进一步深入，提高城区和城镇计划生育管理服务水平。下面，我讲三点意见。

一、审时度势，抢抓时间

多年来，我市城区和城镇人口和计划生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要贡献。但与农村人口和计划生育工作相比，城区和城镇的计划生育工作还有待于进一步完善和提高。。随着社会主义市场经济体制的建立和城镇化进程的加快,大量流动人口涌入城市,许多“单位人”变为“社会人”，政府和企事业单位的部分社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和计划生育工作出现了许多新的情况和问题，比如新增大量非公有制企业计划生育管理问题，城市育龄人群对计划生育技术服务的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口计划生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和计划生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和计划生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原则，做好各项基础性工作。

二、深化改革，构建工作新机制

按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理机制，务必做到四个坚持：

一要坚持以“属地管理”为核心。“属地管理”就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的计划生育管理服务工作。这是城区和城镇计划生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。

二要坚持以“单位负责”为关键。“单位负责”就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人计划生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人”变成“社会人”，并不是说单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或基本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的计划生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。

三要坚持以“居民自治”为基础。“居民自治”就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。实现“居民自治”，是城区和城镇计划生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持计划生育工作重心下移，把城区计划生育工作纳入社区管理和服务体系，明确社区办事处、社区居委会计划生育管理职责，建立和完善“居民自治”的相关制度，调动广大居民实行自我管理、互相监督的积极性。

四要坚持以“社区服务”为手段。“社区服务”就是要依托社区，面向家庭，广泛开展计划生育综合服务。要利用社区服务中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人”这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好计划生育综合服务。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的计划生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术服务；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口计划生育纳入其管理和服务的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等服务；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传服务；七是根据“以人为本，按需服务”的要求，居民楼栋设立各种便民服务措施，把群众需要的服务送进楼道，送进家庭。

三、强化措施，全面推进

城区和城镇计划生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识城区和城镇计划生育管理体制改革对全面提高我市人口和计划生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。

一要切实加强领导。各级党委、政府要高度重视城区和城镇计划生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好城区和城镇计划生育管理体制改革工作。

二要把握关键环节。建立城区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，规范管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，达到家喻户晓、人人皆知，得到广大居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。

三要建立服务网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府——管理服务区（街道居委会）——管理小区（社区居民组）——楼院四级服务网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高服务水平。