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(一)企业管理不足,责任主体落实不到位。一是旅游客运市场普遍存在“挂靠”现象,车辆归私人所有,这些车辆往往出现维护不到位、监管不到位、驾驶人私自拉客等现象。二是客运公司为获取更多利益,一些不符合安全技术标准的车辆也投入营运,这些车辆往往毛病重重,如一颗定时炸弹,给旅客安全造成巨大的安全隐患。三是在旅游旺季,客运企业为了保证充足的驾驶人,临时从各地招聘、调派人手,还有许多技术不熟练,心理素质不过关的驾驶人通过“走后门”上岗,导致驾驶人对旅游路线、景区路况不熟悉,缺乏预见性,遇紧急情况操作不当引发车祸。
(二)交管警力有限,排查监管困难。一是山区景点具有路长且偏远、景点多而涉及范围广的特点,交管部门警力有限,不能时时蹲守,刻刻巡逻。二是交管部门常处于孤军奋战状态,旅游客运车辆登记、道路运输资格证排查、问题车辆路面监管、道路交通安全隐患清除等工作量大,对旅游客运监管有限。
(三)景区山路复杂,雨天受灾严重。如今的旅游越来越趋于回归自然,远离喧嚣都市的山区景点更受欢迎。以贺州市为例,较为出名的4A级景区姑婆山国家森林公园及一些3A级景区如贺州石林、十八水都在较偏远的山区,沿途道路崎岖,多急转弯、陡坡路段,通行条件复杂危险。若遇上长时间持续的强降雨天气,往往导致山体滑坡、泥石流、坍塌等地质灾害。文|邓奕丹刘祝妹
二、加强管理建议
(一)宣传是根本,加大宣传力度,强化安全意识。旅游客车事故频发根本原因是人们安全意识薄弱,应针对性地继续加强宣传。一是组织民警深入旅游公司、客运企业进行广泛宣传,针对旅游客车检查存在问题及驾驶人超速超员等突出违法行为重点宣传,增强旅游客运公司负责人和驾驶人的安全意识。二是加强旅客自身安全防范保护意识。可以借助报纸、电视、广播等传统媒体以及网络、微博、微信等新兴媒体轮番宣传,大力传播道路交通安全知识,警示旅游黑车、问题客车的危害性,在潜移默化中增强旅客安全意识。三是动员群众通过110、122电话、微博、微信、短信、QQ等平台举报旅游客车严重交通违法行为,形成全社会共同维护旅游客运交通安全的良好氛围。
(二)客运是主体,严格督促企业,健全安全责任制。一是旅游客运公司要严把驾驶人招聘关,对年龄超过60周岁、3年内有重大以上交通责任事故记录、未取得相应从业资格证的驾驶人不予录用,交管部门对审查出的不符合条件的驾驶人一律清除,并对责任人进行处理。二是旅游客运公司要根据《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》,加强对营运驾驶人的管理,经常组织营运驾驶人学习业务知识、职业技能和有关道路运输的法律法规,坚决抵制违法行为。三是交管部门会同交通运输、安监部门加强对旅游客运公司检查监督,对不具备安全运营条件、安全管理混乱、存在重大安全隐患的,依法责令停业整顿,整顿仍不达标的,坚决撤消相应经营资质。
(三)排查是重点,加大排查力度,保证行车安全。事前预防是堵塞安全漏洞、防患于未然的根本之策。一是建立旅游客车及驾驶人档案,全面掌握车辆车牌号码、旅游路线、车辆型号、核定载客人数、驾驶人姓名、联系电话、住址、驾龄等信息,实行跟踪管理,禁止车辆带病上路。二是定期对旅游客车进行审验排查,包括车辆违法记录、车辆技术档案、车辆结构、尺寸变动情况、安装使用符合国家标准的行车记录仪情况、客运经营者为客运车辆投保承运人责任险情况,审验符合要求的,在《道路运输证》审验记录栏中注明,不符合要求的,责令限期改正或办理变更手续,彻底杜绝问题车辆的安全隐患。三是加强对旅游道路安全隐患的排查,排查道路是否存在塌方、山体滑坡等问题,及时道路隐患消息、疏通道路,保证过往旅游客车安全通行。
(四)管控是手段,制定整治行动,加强路面管控。本地旅游“黑车”大多是使用年限超8年的二手车,无运输资格证、无营运资质、无正规旅游运输单位标识、无年检等,存在巨大的安全隐患,打击旅游黑车势在必行。一是要深入调研,根据本市旅游线路、旅游特点,制定行之有效的整治行动,在事故高发点、急转弯危险路段合理部署警力,采用不定点、不定时的突击方式,全面打击旅运黑车。二是加大路面管控力度,在旅游高峰期,要车车排查,辆辆核实,保证路面监管到位,形成严抓狠打、重管狠罚的高压态势。三是加大科技资金投入,提高科技监管含量,保证电子监控设备覆盖旅游线路重点路口、路段,完善客运车辆GPS系统、监控系统,加强车辆动态监管。
导致旅游安全风险的发生的缘由有很多种,主要可以总结为如下两种原因:
一是旅游企业没有进行有效的安全管理。从上文的分析中可以看出,旅游企业在安全管理方面的缺失是多方面的:没有建立安全管理制度,也未进行定期的安全检查,安全操作规范未落实到位;安全管理制度和体系没有建立健全,并且在具体的落实与执行方面欠力度、在事故发生的处理方式上欠完善;未建立起完善的紧急救援制度;对游客和旅游企业工作人员安全教育没有落实,关于安全教育的思想工作没有得到重视,宣传程度低。
二是旅游企业没有意识到安全管理的重要性。旅游安全管理的现状比较落后,技术不先进,设施不完善,设备配备不足,在很多方面比如交通、饮食、治安、消防等方面有潜在安全威胁,安全管理意识还停留在一次性消费的基础上,从而使得旅游企业的安全事故频发。
二、对策思路
(一)强化旅游企业安全管理的理念和管理制度建设旅游企业应当在整个旅游活动中高度重视安全工作,首先旅游企业应当提高安全防范意识,加强对旅游设施的定时安全检查及临时巡查,找出可能会导致安全问题的潜在威胁,建立事故责任追究制度并对安全事故单位及责任人进行处罚;其次旅游企业应当对旅游活动中可能出现的风险进行系统评估,并对可能发生的旅游事故制定出相应的应急抢救预案;最后,加强事故后救援机制建设,确保救援工作能快速有序的开展,做好事故后游客安全保障及后续赔偿事宜。
(二)加强旅游安全培训教育工作作为旅游企业来说,加强旅游安全培训教育工作的形式有很多:比如开展大型的以旅游安全为主题的宣讲活动、在各个旅游区入口免费发放安全手册、要求导游们对游客们进行安全解说、对基层员工进行安全教育等等,目的是让人人都意识到安全工作的重要性,减少安全事故发生的可能。
(三)强化与旅游管理部门的合作关系,分担风险旅游安全事故所导致的一连串社会连锁反应需要得到社会各界包括政府、旅游管理部门、旅游企业和旅游者多方认真思考,这已经是社会问题,而不单单是旅游企业需要重视的问题。旅游企业解决安全问题的有效方法有进一步加强与保险公司的合作和充分借助政府部门的资源配置能力两种。政府部门在对资源的调节和调度方面要明显强于旅游企业,因为旅游企业属于微观主体,旅游企业应该在以后的发展中加强与旅游管理部门的合作,提高企业的安全经营能力。
旅游安全是旅游业发展的前提和基础,可以为旅游活动提供强大的保障,因此,重视旅游安全,提高旅游安全管理的管理水平,确保旅游的安全性,成为旅游业进一步发展的动力之一。但是,由于旅游中存在着行业意识薄弱、旅游设施陈旧落后、安全管理不科学等问题,给旅游业的发展带来不利的影响,因此,重视安全管理,解决安全管理中存在的问题,提高安全管理的水平,是旅游业可持续发展的前提。
一、旅游安全管理的现状
(一)行业意识薄弱
我国的旅游业处于快速发展时期,具有广阔的发展前景,而且,随着一系列发展战略的提出和实行,我国的旅游业更是获得了前所未有的发展机遇,这种现象既增强发展旅游业的信心,又使得旅游业中普遍存在着行业意识薄弱的问题。虽然一些管理者意识到危机不可避免,但是却没有制定预防、避免危机的有效计划,另外,许多行业的管理部门缺乏必要的应急机制,没有居安思危的意识,使得企业不能有效的化解危机,进而造成巨大的经济损失。
(二)旅游设施陈旧落后
旅游设施是旅游中的重要组成部分,其安全性的高低直接关系到游客的人身安全和财产安全,而许多景区的旅游设施比较陈旧落后,存在着严重安全的隐患,给旅游业的发展带来负面影响。同时,一些景区存在着设计不合理、资金投入不足、没有定时检查和维修等现象,使得旅游设施不仅不能满足旺季游客的需求,而且可能会产生一些安全事故,进而给景区发展带来良好影响。
(三)安全管理不科学
旅游业具有很强的关联性,而且人的不安全行为、动物的不安全行为等,都会给增加旅游的危险性,给游客和景区造成困扰。旅游业的正常运营需要旅游景区、消防、林业厅等主管部门的有效合作,但是,由于主管部门繁多,管理范围混乱等,致使安全管理不科学,降低了安全管理的效果。而且,在旅游业内部,仅有部分旅游企业、旅游管理部门设立了专门的旅游安全管理机构或者旅游安全管理人员,而很多旅游企业、旅游主管部门缺乏专门的安全管理机构或者安全管理人员。
二、改善旅游安全管理现状的对策
(一)加强各个部门之间的交流与合作
旅游安全管理不仅仅是旅游企业的事情,也需要其他相关的部门的支持与配合,因此,加强各个部门之间的交流与合作,建立完善的安全管理系统,是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企业应该加强与相关政府部门之间的合作,联合武警、交通、消防、工商、卫生、通讯、公安等部门,建立旅游安全管理系统,尽量避免和减少旅游安全事故的发生。同时,在旅游危机多发地区,旅游企业应该制定旅游危机预防和控制计划,及时监控旅游情况,制定科学的旅游发展战略、功能区域划分、产品开发方案,以促进旅游景区的可持续发展。另外,政府主管部门应该制定相关的法律法规,引导旅游企业健康发展,以推动本地的经济增长。
(二)积极落实安全预警工作
警示牌可以限定游客的活动范围和游览空间,确保游客的安全。因此,旅游管理部门应该积极落实安全预警工作,及时提醒游客的行为,以提高旅游的安全性。旅游工作人员应该明确告知游客游览路线、游览范围以及不能进入的景点等,并且在景点、道路的危险处设置警示牌、标示牌等标志,提醒游客重视警告牌,同时,工作人员应该加强对景区的巡视,及时劝阻、制止或者纠正游客的危险行为,以避免安全事故的发生。另外,管理部门可以通过宣传,提高游客的安全意识,增强游客的自我保护能力,从而确保救援工作的有效性。
(三)大力引进先进的设施
旅游设施是推动景区进一步发展的动力之一,因此,旅游企业应该重视旅游设施的建设工作,大力引进先进的旅游设施,确保旅游设施的安全性,避免和减少安全事故的发生。另外,旅游企业应该安排专门人员,定期检查和维修旅游设施,及时更换陈旧、落后的设施,为游客提供良好的旅游条件,从而推动景区的可持续发展。
(四)不断提高从业人员的综合素质
旅游景区的正常运行离不开从业人员的大力支持,因此,旅游景区应该重视从业人员的地位,不断提高从业人员的综合素质,以提高安全管理的质量。旅游企业应该建立游船、观光电梯、索道等设施的安全运营制度,确保从业人员能够合理引导游客的参观活动,避免安全事故的发生。
(五)增强游客的安全意识
游客自身的行为也会给自己的人身安全、财产安全等造成影响,因此,游客应该不断提高自身的素质,文明旅游、安全旅游,以获得良好的旅游体验。在游览过程中,游客应该自觉遵守相关的规章制度,听从管理人员的指挥,提高自己的心理素质,从容、冷静的处理突发问题,以维护自身的安全。
三、总结