城镇建设政策范文
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第1篇
关键词：城镇化 金融支持 城市建设
一、引言
城镇化作为我国经济发展新的增长点越来越受到关注。金融内生于经济，其自身的特点决定只能按照市场经济规律支持城镇化建设，金融机构追求盈利目标和城镇化建设的社会效益存在矛盾，在我国金融资源相对稀缺的背景下，金融支持城镇化建设必须找准着力点和切入点。随着经济和社会的不断进步，我国城镇化步伐明显加快，而金融在城镇化建设过程中起着不可磨灭的重要作用。2008年以来，XX行按照上级行总体部署，认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作和农村工作会议精神，坚持深入贯彻落实科学发展观，切实履行农业政策性金融职能，扎实做好信贷支农工作，推进了华蓥经济又快又好发展。本文拟以该银行为例，通过分析2008年以来贷款支持该市城市建设情况，分析金融支持新型城镇化建设中的成绩与问题。
二、XX行支持地方城市建设贷款投放概况
2008年10月对华蓥市银发投资有限责任公司发放农村基础设施建设贷款4800万元，用于华蓥市农业科技园区基础设施建设，为下步引进华蓥市蓄产品综合加工项目、9.5万吨竹浆项目落户作前期建设，具体包括征地拆迁、园区路网、雨污水管网、道路绿化、渠系配套等子项目，总体规划面积为20平方公里。建设农业科技园区，通过农业科技创新和农业产业化，把优势产品、优势产业和优势产业带有机结合起来，形成有一定国际竞争力的农业产业新格局有效途径。通过循环农业生产区建设，较好地实现与观光农业、休闲农业以及青少年教育培训、流通服务等新型产业嫁接。
2010年对华蓥市城市投资建设有限责任公司发放县域城镇建设贷款18000万元，用于对纳入蓥城西区2361亩存量土地进行7条城区交通道路建设，同时对该区490亩储备土地进行整理（其中：334.57亩为储备土地进行一级整理，其余155.43亩为蓥城西区2361亩存量土地的新建交通道路占用）。
2011年对华蓥市城市投资建设有限责任公司发放县域城镇建设贷款33000万元用于建设新华大桥，建设章广大道、爱民路延伸段、红星四路延伸段、红星六路延伸段、杜桂路、杜桂路延伸段、汪杜北一路、汪杜北二路、汪杜北三路、广北三街等共10条道路（道路及桥梁总长度6929米），南江岩公园建设，新华大道中央绿化带绿化建设和项目范围内的征地、拆迁、安置补偿。项目规划总用地876.29亩，其中：道路红线占地294.22亩，安置房建设用地50亩，南江岩公园建设用地52亩，项目实施完毕后可出让经营性建设用地480.07亩。
三、取得的成绩及存在的问题
1.取得的成绩
通过这些项目的实施，提升了城市综合竞争力，实现华蓥市经济跨越式发展。大力推进农业产业化战略，促进区域内的新农村建设的深入开展，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村目标。世界发达国家农业发展实践证明，发展工厂化、集约化设施农业是绿色食品生产的前提和必由之路，也是缓解资源匮乏和人口不断增长的突出矛盾，促进经济增长，实现农产品的高质量、高档次，主要农副产品的总供给与总需求平衡的有效途径。
改变华蓥城市建设相对滞后现状，提高人民生活水平和生活质量。通过蓥城西区建设，完善基础设施建设和社会服务体系，创造一个人气旺、天蓝、树绿、水清、环境美，融自然山水景观特色于一体的高品质现代人居环境和工作环境，大力推进森林华蓥建设，全力建设宜居华蓥。到2015年，城区绿化覆盖率达40%以上，为人们安居乐业提供保。按照“一主二副”商业布局，重点规划和建设华蓥主城区商业核心区、杜家坪商业副中心、高兴商业副中心。做大以华蓥山广场为中心的商贸服务区，加快建设城区核心商圈，提档升级现有商贸业，引进重庆百货、新世纪等龙头企业入驻，增强商业聚集功能和规模效应，引领和带动消费升级。
构建和完善大交通、大旅游，促进华蓥市各项产业发展。根据总体规划华蓥市将形成“结构合理的工业城市、山水园林的生态城市、独具特色的旅游城市、现代功能的宜居城市”城市格局，大交通建设以现有路网为基础，建设环城东路、环城西路，基本形成“一环四纵四横”道路骨架网络，干道与环线相结合，多路串接的城市公共交通大网架，实现连接东西、沟通南北的城市交通发展战略。项目所在地目前道路网络不够完善，尚未形成完整的交通路网系统。随着本项目的建成交通条件将得到彻底改观。
彻底改善蓥城西区市民生活质量。目前，项目区常住人口绝大多数是农民，尚未安装自来水、天然气，生活配套设施较差。通过本项目的实施，完善水、电、汽、路等配套设施，可彻底改善项目区市民生活质量，促进区域社会经济全面协调和可持续发展。
2.存在的问题
由于产业规划、金融区域政策等原因，使信贷资源配置在地域上不合理，在资金供给上老少边穷等地区以及中小城市建设上明显不足。
中小城市基础设施建设落后，融资渠道单一。基础设施项目的特点是投资规模大、建设成本高、期限长，利润相对较低，显然，个人和中小企业都无法满足这种要求，这就要求地方政府作为发起主体，且有长期、集中、大额的资金来源作支撑。地方财政收入非常有限，而且受到诸如通货膨胀、经济周期等多方面因素的制约，而我国金融融机构中，商业银行由于追求利润最大化以及风险偏好等原因，涉及城镇基础设施建设项目较少，政策性银行中国家开发银行宗旨是支持国家基础产业和支柱产业，农业发展银行开展了县域城镇建设贷款，但相对于新农村建设的巨额资金需求，也是杯水车薪。笔者所在县城，仅农发行发放了55800万元直接支持县域城镇建设，在该县城基础设施建设过程中还有巨大的资金缺口。
现有金融体系以及信贷机制不健全。现有的银行体系以及信贷管理机制不健全，无法适应新型城镇化建设的需要。商业银行基层支行信贷审批权限的上收和贷款审批手续太繁琐，造成县级商业银行即使有多余的资金也不能支持当地基础设施建设。农村信用社由于县级分割，审批额度较小，不来满足巨额资金需求，而农业发展银行由于管理机制的不完善、审批行信贷审查部门与基层行之间信息不对称，审批行信贷审查更多的是对材料的形式审查而不是注重企业的信用水平以及还贷能力。这就造成了主要的贷款风险由基层行承担，而基层行业务营销人员及行领导担心出现不良贷款，业务营销的积极性低，甚至不发展业务。
金融生态环境有待改善。政府在强调经济发展的同时，狠抓政府自身诚信建设，着力打造高效政府、法治政府、诚信政府。在经济社会发展过程中，笔者所在市人民政府与工行、信用联社、以及农发行等金融机构发生过借贷关系，银政关系良好，无不良信用记录。对于融资建设促发展的工作思路，无论是领导班子换届还是领导个别调整，市政府始终坚持思路不变、力度不减，保持了基本思路的连续性和稳定性，政府信用良好，于2009年被四川省评为金融生态示范市。健康的社会生态环境赢得了我行审批行的大力支持，而与我市相邻的几个县金融环境还不够成熟，政府重视程度不够，在基础设施建设上获得金融机构支持严重不足。
四、解决措施
1.成立专门的城镇化建设银行
城镇化建设已经上升到国家战略层面，需要大量的资金投入。现行的融资模式主要是各地的城司等投融资平台通过包装项目获得金融机构的信贷支持，金融体系完全不能满足城镇化建设的需要。笔者建议在政府层面进行顶层设计，成立一家新型的政策性银行统筹城镇化建设资金的筹措与使用；或者引导社会资本参成立新型的区域性股份制银行，主要业务范围就是统筹城乡发展所需资金。
2.完善金融市场结构，着力推行融资证券化
融资证券化是指融资由银行贷款转向具有流动性的债务工具，筹资者除向银行贷款外，更多的是通过发行各种有价证券、股票及其它商业票据等方式在证券市场上直接向社会筹集资金。随着市场经济经济发展，融资证券化业务发展即将步入快车道，主要有以下方面原因：（1）随着金融管制的逐步放开，金融产品多样化导致人们对投资工具的选择也将呈现多样化，投资者不仅需要安全性高和流动性强的传统银行存款，同时对于风险大、收益高的证券资产也逐渐成为投资主体；（2）融资证券化与银行贷款为代表的间接融资具相比，具备更严格的利益约束能力；（3）积极推进融资证券化对于拓宽融资渠道，推动投融资体制改革，优化金融资源配置，改善传统商业银行的运营状态，提高在国际资本市场上的竞争力都具有重要意义。
3.加大政策倾斜，夯实业务发展基础
调整信贷政策。为加大对城镇化建设的支持力度，银行在制定信贷政策时要从行业政策、产品政策、客户政策等多个角度给予优惠，强化对城镇化建设重点领域特别是县级以下（含）区域的基础设施建设、安居工程、医院、现代农业等的支持力度。
扩大信贷授权。适度调整对重点区域的业务授权，对于百强县行，可考虑比照二级分行给予其业务授权，通过扩大其业务自，提升其服务地方经济能力。
建立审批绿色通道。对于城镇化建设贷款项目，在授信审批流程方面要建立绿色通道，优先给予受理并安排上会审批，提升业务办理效率。
优先配置信贷资源。在信贷资源配置中要优先满足城镇化建设贷款需求，积极尝试设立城镇化建设贷款专项规模，鼓励辖内分支机构加快贷款投放进度，确保符合条件的项目尽快落地。
参考文献：
[1]华蓥市银发投资有限责任公司4800万元农村基础设施建设贷款项目评估报告，2008
[2]华蓥市城市建设投资有限责任公司18000万元县域城镇建设中长期贷款项目评估报告，2010
[3]华蓥市城市建设投资有限责任公司33000万元县域城镇建设中长期贷款项目评估报告，2011
[4]陶艳艳、段虹.新型城镇化的金融支持体系：成绩与问题
第2篇
××市财政局
十六大报告明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展，，全国公务员公同的天地是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长地客观反映。推进小城镇建设的快速、健康发展是促进县域经济发展的战略举措之一，本文结合××市近年来的实践，就加快小城镇建设，促进县域经济发展进行一些理论及实践上的探讨和思考。
一、××市小城镇建设的现状
近几年来，××市认真贯彻省委、省政府《关于加强小城镇建设的决定》，把加快小城镇建设作为带动农村经济社会发展的战略举措来抓，大力推进城乡一体化、乡村城镇化进程。截止2004年底，全市共辖17个乡镇、2个国有农场，其中建制镇15个，小集镇56个，全市小城镇建成区面积82平方公里，小城镇人口41.5万人，比2001年增加7.2万人，城市化水平达到40%，比2001年提高了3.5个百分点，城镇居民人均收入达到5966元，比2001年增长15.7个百分点，小城镇提供财政收入1.1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。
××市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展原则，大力推进小城镇建设，有效地促进了农村经济发展，夯实了地方财政税源基础，达到了良性互动，相得益彰的效果。
一是农村工业化，农业产业化初具规模。在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足本地资源优势，确定区域特色突出，优势明显的主导产业，全市初步形成了磷化、食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大力兴建建材企业，带动了全市建材业的发展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发展。旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇500万美元，农业外向型经济初具雏形，有力地带动了地方经济发展。
二是小城镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力、吸引力明显增强。2004年，××市融资投入1.28亿元用于城镇基础设施建设，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路××段全面竣工，长荆铁路建成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速得到改善，旅游、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技术、市场初步形成，境外资本大量涌入。2004年，全市引进市外境内资金7.99亿元，境外资金1520万美元，外贸出口1654万美元，新增规模企业15家，有18个项目落户全市两个工业园区。
三是地方经济实力明显提升。一批新型小城镇的迅速崛起，成为××农村经济发展的增长点，财政增收的支撑点，建设小城镇直接带动了建筑、建材等相关产业的发展，促进了税收收入的增加，旅游城镇的兴建发展，使××旅游知名度迅速提升，旅游业成为县域经济最具活力的增长点，2001年以来，全市接待游客289.6万人次，实现旅游总收入5.5亿元。同时，小城镇的发展，聚集了人口，使城镇从事服务业的人员增加，也带动了第三产业的发展，为税收增收奠定了基础。2004年，××市完成全口径财政收入3.06亿元，乡镇财政完成1.48亿元，占48.4%，其中小城镇完成工商税收1.01亿元，分别占到了32.7%和67.6%，小城镇建设在地方经济发展中处于举足轻重的地位，有力地支撑了县乡两级财政。
四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年××市通过发展小城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农民通过兴办第三产业，人均纯收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增长4.89%，不仅让农民进了城，而且使生活质量大为提高。同时，××市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡打工者回乡创业，带回来了资金、技术、市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新生力量。
二、存在的问题
××市近几年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行了一些探索，但由于城乡分割的二元结构的大背景，加之受资金、土地、观念等方面的因素束缚，××市小城镇建设也存在一些问题：
（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前××市共有15个建制镇和2个街道办事处，56个小集镇，拥有人口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看，小城镇人口超过2万人时，才能充分发挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显带动作用。××市小城镇的小规模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有限，工业和第三产业的发展受到严重制约，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。
（二）小城镇化速度明显低于经济增长水平。××市城镇化水平从2001年到2004年提高了3.5个百分点，远远落后于2001—2004年经济年均增长7.16%，与此相对应的是，近几年来，国家相继出台的取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，使农村人均纯收入在四年间年均增长4.89%，农民有田种，有稳定的收入，不愿象以前一样为城市户口而进城，小城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张来集聚人口的发展方式进一步减慢。
（三）小城镇建设资金短缺，融资渠道不畅。小城镇规模小的实际，一定程度上分散了有限的财力来加快城镇建设，城镇规模小，但行政人员却没有精减，小城镇的行政事业费支出居高不下，除胡集、旧口、郢中、石牌等几个中小城镇自身经济实力较强外，××市大多城镇建设投入还受“吃饭财政”状况的制约，建设资金投入严重不足，2004年，××市投入18个城镇建设专项资金500万元，平均每个乡镇28万元，仅仅靠有限的上级投入，乡镇一级在城镇建设上存在“有多少钱办多少事，无钱不办事”的观念，城镇建设资金捉襟见肘。同时，农村金融服务体系不健全，融资成本相对较高，城镇建设贷款难，融资难一直困扰地方政府，为扩大资金来源，有些乡镇尝试以经营城市的理念发展小城镇，但办法不多，渠道不畅，把经营理念简单地理解为出让、出租、承包、卖经营权等，一些地理、自然条件较好的乡镇，缺乏长远眼光，把资源都承包、租赁出去了，从长期来看，这种做法对小城镇的发展有害无益。
（四）小城镇农业产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济最重要的增长点。2004年，××市全市规模以上乡镇属企业64家，企业从业平均人数5304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模不大，产业链条不长，对产业的引导作用，对种养基地的带动作用发挥不明显，农产品加工水平整体不高，呈“三多三少”现象。即：小项目多，大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明显支柱产业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力，代表农业发展方向的无公害食品，绿色食品的种植面积仅占全市种植面积的4.1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，××市现有的一定数量的特色品牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体现品牌价值，很大程度上影响了龙头企业的扩张。
（五）小城镇建设配套政策不到位，配套设施滞后。近年来，××市在加快小城镇建设上取得了一定成效，小城镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；绿化总量少，不配套，档次低；排水设施不健全，排水难的问题没有从根本上解决，同时，由于户籍管理制度制约，影响了社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就医难，就业难等问题，这些因素导致城镇居民生活质量不高，影响××城镇化的进程。
三、加快小城镇建设，促进县域经济发展的财政对策
1、立足于依附武汉城市圈，科学制定小城镇建设区域规划。财政支持小城镇必须以发展县域经济为前提，从战略的高度制定区域经济的整体发展规划，确立财政支持的重点和目标。2001年，湖北省启动了武汉“1+8”城市圈建设工程，该城市圈以占全省33%的土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的财政收入，60.56%的工业总产值，57.2%的固定资产投资，成为湖北产业发展和经济实力最集中的核心区，也是国家发改委规划的全国七大经济核心区。××市距武汉市区只有3小时的路程，随着随岳高速、武荆高速公路的开通，××市到武汉市的时间将近一步缩短，这对××的县域经济发展是一个难得的机遇，××市应充分发挥区位优势，在大城市边缘形成有经济活力的小城镇群体，城镇化建设应着眼于吸附武汉等大中城市经济发达地区的资本、技术促进本地区县域经济结构的优化和资源的开发，促进财政经济的整体优化。按照××市目前的资源分布、产业优势，在规划小城镇发展时要有计划、有步骤地依附城市圈构筑相关产业链，实现资源互补。大力扶持胡集、双河、磷矿等镇的磷化工产业，着手组建磷化矿业股份有限公司,整合磷化资源,做大做强龙头企业集团,扶持东桥、郢中等镇的汽车零配件产业，扶持旧口、洋梓、长寿的农产品加工产业，创建食品工业生产基地和纺织工业生产基地，链接以武汉吴家山海峡两岸科技园为主要辐射圈的产业集群带。以世界文化遗产明显陵为龙头，依托世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、长寿之乡四大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，大力扶持发展客店、大口林场、郢中城区的旅游资源，加强郢中城区的旅游服务业，提升旅游区形象，以东星集团为载体，推动周末假日经济的发展，力争发展成为武汉城市圈的“后花园”。
2、立足于比较优势，大力推进农业产业化经营。推进小城镇发展不仅扩大城市规模，重要的是引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济发展就要加快农村城镇化、工业化进程，而推进农业产业化经营，延伸农业产业链则是实现这一任务的有效途径之一。结合××资源优势，农产品加工业的发展状况和市场潜力来看，应坚持以市场为导向，着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产品，调整农业生产布局，重点培养和扶持张集的食用菌、长寿的绿色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷矿的花卉产业，旧口、柴湖的粮油以及肉类、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱产业延伸农产品加工产业链，同时注重品牌意识，为地区名优农副产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力发展农产品精深加工为主的第二产业和相关服务业，以全市已建的金林、华联、新美香、康辉、连心等农业产业化龙头企业为依托，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，大力支持龙头企业科技创新，增加农业产业化经营的科技含量，延伸产业链条，采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原料—加工—销售及服务链条，发挥整体行业的优势，提高农业综合效益，增强地方财政实力。
3、立足乡镇企业，壮大地方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力转移的重要渠道，同时，农业税取消后，乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济实力。按照“积极扶持，合理规划”的方针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食品产业。一方面用足、用活财政政策，对小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度改革，实现由集体经营向公有民营、民有民营转变，引导民间资本、社会资本注入乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争力，使之逐渐成为带动区域经济增长的支柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基础。同时，支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村富余劳动力转移创造条件。
4、立足于制度创新，推行城镇建设投融资体制改革。城镇建设资金不足是制约城镇发展的主要矛盾，单纯依靠财政资金的直接投入，不符合公共财政的要求，财政也难以承受。因此，进行城镇投融资体制改革，建立多元化的投资、融资体制，是加快小城镇建设的必然选择。财政应运用市场经济的运行方式，发挥财政资金和财政政策的导向作用和引导功能，吸附社会资本、民间资本参与城镇基础设施建设。一是合理确定政府投入，加强财政基础建设投入预算安排。根据全市小城镇建设现状和规模，以及财政实际，合理确定每年投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。二是按照“经营城市”理念，推进小城镇基础设施建设的市场化进程。对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励建立市政有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。三是尝试发行小城镇建设债券，通过中央财政发行专项债券募集小城镇建设资金，债券收入严格用于准公共产品而又能盈利项目。如农贸市场、供水、供电等。四是金融机构加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。
第3篇
××市财政局
十六大报告明确指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。小城镇的发展，是县域经济城市化水平和社会文明程度的重要标志，也是县域经济总量，尤其是农村经济总量扩张，地方财力充实和农民收入稳定增长地客观反映。推进小城镇建设的快速、健康发展是促进县域经济发展的战略举措之一，本文结合××市近年来的实践，就加快小城镇建设，促进县域经济发展进行一些理论及实践上的探讨和思考。
一、××市小城镇建设的现状
近几年来，××市认真贯彻省委、省政府《关于加强小城镇建设的决定》，把加快小城镇建设作为带动农村经济社会发展的战略举措来抓，大力推进城乡一体化、乡村城镇化进程。截止2004年底，原创：全市共辖17个乡镇、2个国有农场，其中建制镇15个，小集镇56个，全市小城镇建成区面积82平方公里，小城镇人口41.5万人，比2001年增加7.2万人，城市化水平达到40%，比2001年提高了3.5个百分点，城镇居民人均收入达到5966元，比2001年增长15.7个百分点，小城镇提供财政收入1.1亿元，占全市财政收入的32.7%，全市城镇中心地位和总体功能明显增强，形成了以郢中城区为中心，建制镇为支撑，小集镇为纽带，中心村为网络的城乡一体化格局。
××市近几年按照“建一个城镇，兴一个产业，活一方经济”的发展原则，大力推进小城镇建设，有效地促进了农村经济发展，夯实了地方财政税源基础，达到了良性互动，相得益彰的效果。
一是农村工业化，农业产业化初具规模。在推进小城镇建设过程中突出“特色建镇，特色立镇，特色兴镇”十二个字，立足本地资源优势，确定区域特色突出，优势明显的主导产业，全市初步形成了磷化、食品、建材、纺织、汽车配件等五大产业，生产集约度有所提高，小城镇经济日趋活跃。胡集镇依托磷矿石资源，大力兴办磷化工企业，带动了乡镇企业和第三产业的发展。双河镇充分利用石灰石资源，大力兴建建材企业，带动了全市建材业的发展。石牌镇以豆制品加工为龙头，扩大黄豆种植面积，带动了豆制品加工企业的发展。旧口沙梨、柴湖大蒜、转斗蔬菜、张集香菇、客店葛粉等农产品农业产业化经营也都初具规模，“钟绿”牌、“三源”牌、“花山”牌大米、“山灵”牌葛粉、“佳绿”牌、“莫愁”牌蔬菜、“笪家湖”牌胡柚等15个品牌，获得省以上绿色（无公害）农产品认证，农业出口创汇500万美元，农业外向型经济初具雏形，有力地带动了地方经济发展。
二是小城镇的综合功能日渐完善，对经济的辐射力、吸引力明显增强。2004年，××市融资投入1.28亿元用于城镇基础设施建设，207国道、寺沙线、汉宜线改造和襄荆高速公路××段全面竣工，长荆铁路建成通车，农村路网升级，交通路网骨架形成，城镇设施、镇容镇貌，人口结构迅速得到改善，旅游、服务等产业飞速发展，有力地改善了投资环境，人力、资本、技术、市场初步形成，境外资本大量涌入。2004年，全市引进市外境内资金7.99亿元，境外资金1520万美元，外贸出口1654万美元，新增规模企业15家，有18个项目落户全市两个工业园区。
三是地方经济实力明显提升。一批新型小城镇的迅速崛起，成为××农村经济发展的增长点，财政增收的支撑点，建设小城镇直接带动了建筑、建材等相关产业的发展，促进了税收收入的增加，旅游城镇的兴建发展，使××旅游知名度迅速提升，旅游业成为县域经济最具活力的增长点，2001年以来，全市接待游客289.6万人次，实现旅游总收入5.5亿元。同时，小城镇的发展，聚集了人口，使城镇从事服务业的人员增加，也带动了第三产业的发展，为税收增收奠定了基础。2004年，××市完成全口径财政收入3.06亿元，乡镇财政完成1.48亿元，占48.4%，其中小城镇完成工商税收1.01亿元，分别占到了32.7%和67.6%，小城镇建设在地方经济发展中处于举足轻重的地位，有力地支撑了县乡两级财政。
四是拓宽了农民就业和增收渠道。小城镇的建设与发展，直接推动了农民向小城镇集中，耕地向种粮大户集中，企业向城镇集中。近些年××市通过发展小城镇，共吸纳农村富余劳动力8万人，活跃在小商品批发、运输、流通等行业，农民通过兴办第三产业，人均纯收入由2001年的3048元，增加到2004年3690元，年均增长4.89%，不仅让农民进了城，而且使生活质量大为提高。同时，××市小城镇的飞速发展，吸引大量外乡打工者回乡创业，带回来了资金、技术、市场信息等多种经济因素，为城镇经济发展注入了活力，给非农产业发展带来了新生力量。
二、存在的问题
××市近几年虽然在建设发展小城镇、小集镇上进行了一些探索，但由于城乡分割的二元结构的大背景，加之受资金、土地、观念等方面的因素束缚，××市小城镇建设也存在一些问题：
（一）小城镇的规模小，对资源的集聚、辐射作用弱化。小城镇布局由于历史沿袭立足于利于管理的要求，造成小城镇个数多规模普遍较小，目前××市共有15个建制镇和2个街道办事处，56个小集镇，拥有人口41.5万人，小集镇平均人口0.74万人，根据全国沿海发达地区小城镇建设初期的情况来看，小城镇人口超过2万人时，才能充分发挥经济中心对区域经济的集聚和扩散作用，可以对周边若干乡镇的经济和社会发展起到明显带动作用。××市小城镇的小规模实际，造成了发展空间和辐射区域狭小，使得小城镇对乡镇民营企业聚集能力有限，工业和第三产业的发展受到严重制约，直接导致小城镇发展后劲的严重不足。
（二）小城镇化速度明显低于经济增长水平。××市城镇化水平从2001年到2004年提高了3.5个百分点，远远落后于2001—2004年经济年均增长7.16%，与此相对应的是，近几年来，国家相继出台的取消农业税、粮食直补等一系列惠农政策，使农村人均纯收入在四年间年均增长4.89%，农民有田种，有稳定的收入，不愿象以前一样为城市户口而进城，小城镇依靠吸收农村人口，依靠数量的扩张来集聚人口的发展方式进一步减慢。
（三）小城镇建设资金短缺，融资渠道不畅。小城镇规模小的实际，一定程度上分散了有限的财力来加快城镇建设，城镇规模小，但行政人员却没有精减，小城镇的行政事业费支出居高不下，除胡集、旧口、郢中、石牌等几个中小城镇自身经济实力较强外，××市大多城镇建设投入还受“吃饭财政”状况的制约，建设资金投入严重不足，2004年，××市投入18个城镇建设专项资金500万元，平均每个乡镇28万元，仅仅靠有限的上级投入，乡镇一级在城镇建设上存在“有多少钱办多少事，无钱不办事”的观念，城镇建设资金捉襟见肘。同时，农村金融服务体系不健全，融资成本相对较高，城镇建设贷款难，融资难一直困扰地方政府，为扩大资金来源，有些乡镇尝试以经营城市的理念发展小城镇，但办法不多，渠道不畅，把经营理念简单地理解为出让、出租、承包、卖经营权等，一些地理、自然条件较好的乡镇，缺乏长远眼光，把资源都承包、租赁出去了，从长期来看，这种做法对小城镇的发展有害无益。
（四）小城镇农业产业化程度不高，区域经济缺乏龙头企业支撑。农业产业化经营是发展小城镇经济最重要的增长点。2004年，××市全市规模以上乡镇属企业64家，企业从业平均人数5304人，但农业产业化龙头企业仅10家，在产业发展上除粮油加工、蔬菜、水果外，名、特、优、新的产业规模不大，产业链条不长，对产业的引导作用，对种养基地的带动作用发挥不明显，农产品加工水平整体不高，呈“三多三少”现象。即：小项目多，大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低附加值多，高科技含量高附加值少。具有明显支柱产业的乡镇不多，许多小城镇的产业结构相似，缺乏个性和特色，缺乏活力和竞争力，代表农业发展方向的无公害食品，绿色食品的种植面积仅占全市种植面积的4.1%，同时，农业产业化龙头企业品牌意识滞后，××市现有的一定数量的特色品牌，均限于本省甚至本地区，没有真正体现品牌价值，很大程度上影响了龙头企业的扩张。
（五）小城镇建设配套政策不到位，配套设施滞后。近年来，××市在加快小城镇建设上取得了一定成效，小城镇镇容镇貌焕然一新，但由于资金紧缺，财政投入不足，仍有部分小城镇基础设施建设滞后，城镇污水处理率和垃圾无害化处理率还很低；断头路，泥巴路还很多；绿化总量少，不配套，档次低；排水设施不健全，排水难的问题没有从根本上解决，同时，由于户籍管理制度制约，影响了社会福利、就业水平，在城镇化建设过程中转移农民时，对失地农民的社会保障工作没有及时跟进，出现了农民看病难，就医难，就业难等问题，这些因素导致城镇居民生活质量不高，影响××城镇化的进程。
三、加快小城镇建设，促进县域经济发展的财政对策
1、立足于依附武汉城市圈，科学制定小城镇建设区域规划。财政支持小城镇必须以发展县域经济为前提，从战略的高度制定区域经济的整体发展规划，确立财政支持的重点和目标。2001年，湖北省启动了武汉“1+8”城市圈建设工程，该城市圈以占全省33%的土地，承载全省50.4%的人口，提供全省55.6%的GDP，51.5%的财政收入，60.56%的工业总产值，57.2%的固定资产投资，成为湖北产业发展和经济实力最集中的核心区，也是国家发改委规划的全国七大经济核心区。××市距武汉市区只有3小时的路程，随着随岳高速、武荆高速公路的开通，××市到武汉市的时间将近一步缩短，这对××的县域经济发展是一个难得的机遇，××市应充分发挥区位优势，在大城市边缘形成有经济活力的小城镇群体，城镇化建设应着眼于吸附武汉等大中城市经济发达地区的资本、技术促进本地区县域经济结构的优化和资源的开发，促进财政经济的整体优化。按照××市目前的资源分布、产业优势，在规划小城镇发展时要有计划、有步骤地依附城市圈构筑相关产业链，实现资源互补。大力扶持胡集、双河、磷矿等镇的磷化工产业，着手组建磷化矿业股份有限公司,整合磷化资源,做大做强龙头企业集团,扶持东桥、郢中等镇的汽车零配件产业，扶持旧口、洋梓、长寿的农产品加工产业，创建食品工业生产基地和纺织工业生产基地，链接以武汉吴家山海峡两岸科技园为主要辐射圈的产业集群带。以世界文化遗产明显陵为龙头，依托世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、长寿之乡四大品牌，突出历史文化、自然生态两大特色，大力扶持发展客店、大口林场、郢中城区的旅游资源，加强郢中城区的旅游服务业，提升旅游区形象，以东星集团为载体，推动周末假日经济的发展，力争发展成为武汉城市圈的“后花园”。
2、立足于比较优势，大力推进农业产业化经营。推进小城镇发展不仅扩大城市规模，重要的是引导和促进大部分农业人口转移到城镇，城镇带动农村，实现城乡和谐发展，从这个意义上说，加快小城镇建设，推动农村经济发展就要加快农村城镇化、工业化进程，而推进农业产业化经营，延伸农业产业链则是实现这一任务的有效途径之一。结合××资源优势，农产品加工业的发展状况和市场潜力来看，应坚持以市场为导向，着眼于长远发展，抓住有优势的主导农产品，调整农业生产布局，重点培养和扶持张集的食用菌、长寿的绿色大米，郢中的果蔬加工、胡集、磷矿的花卉产业，旧口、柴湖的粮油以及肉类、蛋品加工，石牌的豆制品等支柱产业延伸农产品加工产业链，同时注重品牌意识，为地区名优农副产品统一注册商标，形成地区名牌，以此为前提优化农产品结构和产业布局，大力发展农产品精深加工为主的第二产业和相关服务业，以全市已建的金林、华联、新美香、康辉、连心等农业产业化龙头企业为依托，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工企业，大力支持龙头企业科技创新，增加农业产业化经营的科技含量，延伸产业链条，采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等形式，通过龙头企业与农户建立订单生产，农资技术服务等方式，强化联接形成完整的原料—加工—销售及服务链条，发挥整体行业的优势，提高农业综合效益，增强地方财政实力。
3、立足乡镇企业，壮大地方骨干财源。乡镇企业是农村富余劳动力转移的重要渠道，同时，农业税取消后，乡镇企业的财政贡献将直接影响地方经济实力。按照“积极扶持，合理规划”的方针，继续优化乡镇企业结构，将乡镇企业二次创业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业向小城镇合理集中，重点发展农副产品加工，建筑建材、磷化工、纺织、食品产业。一方面用足、用活财政政策，对小城镇的乡镇企业在资金和税收等方面给予优惠政策，积极推进乡镇企业产权制度改革，实现由集体经营向公有民营、民有民营转变，引导民间资本、社会资本注入乡镇企业。不断改善条件，优化环境，吸引民营资本和外来企业投资办厂，使民营经济成为乡镇企业的重要生力军。另一方面重点扶持乡镇优势骨干企业，立足于胡集、双河、旧口等地的资源优势，大力发展磷化工、建材、纺织等工业企业，立足东桥、郢中的交通区位优势，大力发展机电、汽车零配件、小五金工业，形成区域主导产业，提升产品科技含量，提高竞争力，使之逐渐成为带动区域经济增长的支柱和龙头，为产业兴镇、工业兴市奠定基础。同时，支持发展劳动密集型企业，以提供更多的就业机会，为农村富余劳动力转移创造条件。
4、立足于制度创新，推行城镇建设投融资体制改革。城镇建设资金不足是制约城镇发展的主要矛盾，单纯依靠财政资金的直接投入，不符合公共财政的要求，财政也难以承受。因此，进行城镇投融资体制改革，建立多元化的投资、融资体制，是加快小城镇建设的必然选择。财政应运用市场经济的运行方式，发挥财政资金和财政政策的导向作用和引导功能，吸附社会资本、原创：民间资本参与城镇基础设施建设。一是合理确定政府投入，加强财政基础建设投入预算安排。根据全市小城镇建设现状和规模，以及财政实际，合理确定每年投资支出，力争逐年增加，同时，积极向上争取专款用于重点城镇建设。二是按照“经营城市”理念，推进小城镇基础设施建设的市场化进程。对于小城镇住宅开发项目，供水、供电、通讯、燃气等具备自负盈亏条件的基础设施建设项目以及部分文化教育及卫生事业，根据“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励建立市政有偿使用和合理的收费制度，解决投资者投资回报问题。三是尝试发行小城镇建设债券，通过中央财政发行专项债券募集小城镇建设资金，债券收入严格用于准公共产品而又能盈利项目。如农贸市场、供水、供电等。四是金融机构加大对小城镇建设的贷款支持力度，拓宽服务领域，对农民进镇购房等方面开展信贷业务。
第4篇
关键词：中国农村城镇化建设金融支持政策
一、中国农村城镇建设金融供给现状
现阶段中国农村城镇建设进程中金融供给主体由以下两部分构成：
（一）正规性金融组织
主要是指得到政府部门的许可，接受专业金融监管机构监管的组织，主要包括以下几个：
第一个金融部门是商业性的金融部门：主要包括国有四大股份制的商业投资银行、国有四大股份制商业投资银行、城市商业银行、在大城市和农村贫困地区中农村的商业投资银行刚刚开始的营业网点。
第二个是政策性金融在；现阶段中国农业发展银行是我国唯一一个关于农业发展的政策性金融组织，主要的工作职责是按照国家农业发展政策的需要，坚持以国家信用为基础，展开关于国家规定的农业政策性业务。
第三个是合作金融：在我国现阶段只有农村先用合作社是在农村地区开展合作金融的组织，通过社员入股的形式组成，主要是为社员提供向金融服务的组织部门。
（二）非正规性金融组织
主要是指不在法律约束之下，专门监管机构不对其进行监督的金融组织。主要包括以下几个：
第一个是民间借贷组织：主要是指公民与社会组织、公民与公民之间发生的系那个过借贷行为，现阶段我国虽然没有对民间借贷采用相关的监管方法，然而却规定了民间借贷的利率。
第二个是民间集资：主要是指通过资金供求双方直接进行洽谈的融资方法，民间集资受到国家的监管比较宽松，对一些在社会中还未公开的，仅仅在亲友和单位之间进行集资，一般情况下并不作为非法集资进行处理。
第三个涉及的就是民间金融合会：主要涉及的是指一些民间借贷金融组织的规模较小，由民间金融合会内部的成员共同管理储蓄的一种公益性活动，是合会成员之间的一种资金互助行为，主要涉及到的是与储蓄相关的借贷服务。
二、中国农村城镇化建设金融支持政策的问题
（一）支持中小型企业和城镇基础设施建设力度不够
中国建设农村城镇化的过程中需要借助中小型企业的力量才能够尽快完成，然而中小企业是否能获得长期发展的关键在于得到金融方面的支持。经过相关部门的统计调查，中小企业在初期创业阶段中的初始资本金中，有70%属于自有资本，15%为风险投资机构的资金，10%为非金融机构的资金，5%的资金来源于银行信贷；在中小企业成长过程中，通过自筹获得的资金比例为35%，从利润中逐渐形成限额内部留存资金比例为30%，银行信贷资金的比例为18%，企业之间的商业信用资金比例为12%，因此可以看出在中小企业初创期和成长期期间，主要是通过“内源性资金”来获取资金，商业信用、银行贷款方式取得的金融支持较少。与一般企业相比，农业企业获取银行贷款的难度较大，因此在中小企业中获取“外源性资金”较小，这就说明中小企业获得金融机构的支持不够，中国农村城建化建设受到了间接的影响。
中国农村城镇建设的基础是农村城镇基础设施建设，从实际情况来看，建设城镇基础设施的资金主要来自农村信用合作社、商业银行信贷资金、政策性金融机构资金等，由于建设城镇基础性设施具备“公共品”的特征，在短期内并不能获得较大的投资收益，这就与商业银行在短期内获取收益的目的不符，因此在农村中建设城镇基础设施很难从商业银行获得金融资金支持。同时在我国农村建设城镇基础性设施中政策性金融机构起的作用却很少，其中主要原因是由于现阶段三大政策性金融机构业务涉及到建设城镇基础性设施的银行只有国家开发银行，然而国家开发银行的工作范围并不包括支持建设城镇基础设施，其主要工作职责是支持支柱型产业和国家基础产业，因此可以看出城镇基础性设施建设得到的金融支持的力度不够。
（二）金融政策支持方法单一化
随着金融市场机制的不断完善，我国期货业、保险业、银行业和证券业等都得到了快速的发展，然而在金融政策支持我国农村城建化主要还是采用银行信贷的方法，从建设农村城镇化的资金来源看，其中占比例较大的是间接融资，直接融资的比例却很低，很难满足我国农村城建化建设过程中提出的多样化金融支持的要求。经过一些实践经验表明，城建化水平与国家金融市场的发达程度有着直接的关系，国外发达国家可以利用完善的金融市场结构，将货币市场和资本支持配置金融资源的作用发挥到最大化，我国农村城建化建设才能够有充足的資金支持。然而现阶段我国金融业的市场化水平还不高，资本市场还需要进一步的规范，货币市场和资本市场之间缺乏有效的联动机制。
（三）认识金融支持城镇化存在偏差
金融支持中国农村城镇建设化存在认识上的偏差体现在以下几个方面：首先很多金融服务部门将营业网点主要定位在大中城市，对农村、城镇、小城市的支持力度明显不足；其次一些金融机构缺乏对新金融服务需求变化的正确性认识，不利于金融支持政策的及时更新；再次金融服务部门存在各自为战的问题，协调机制不健全，金融资源的凝聚力较低。
三、建议与对策
从上述情况来看，中国农村城建化建设中金融支持政策存在着一些问题，不利于我国农村城建化建设的顺利进行，因此我们要采用以下方法来解决其中存在的问题：
（一）完善金融体制，金融机构提升服务水平
一方面在中国农村城镇化建设过程中要认识到“政策性金融”的重要性作用，国家要及时出台相关政策来加快国家开发银行、中国农业发展银行对等政策性金融机构为建设农村城建化办理贷款业务的速度，例如可以在金融发展环境良好的地区进行试点，设置开发性金融服务性机构，为建设农村城建化提供必要的资金支持。
另一方面现阶段的金融机构，例如股份制商业银行、国有商业银行等应该把握建设农村城建化这个发展机遇，寻找出其中的商业机遇。农村合作社要积极与农民保持一个良好的利益关系将各项工作的目标和重点都放在了增加我国的农民收入、促进我国农村集体经济稳定增长、提高农村社区服务现代化水平等优惠政策方面的基础上，尤其特别是重点放在支持我国优势农产品的育种、种植产业结构调整等優惠政策方面。中国农业银行要根据实际情况及时出台加快城镇化建设的优惠政策，在资金方面给予能够出尽第三产业发展、提高就业率的服务机构大力支持。
同时要发展和创建地方性中小型金融机构，设置专门的中小企业信贷机构，将农村合作金融机构熟悉当地农村经济发展的优势发挥到最大化，与中小企业建立起“银企”的合作伙伴关系。
（二）创新金融支持服务
金融机构要对金融进行不断的创新，广泛调查农村金融的实际需求，在市场上及时推出个性化较强的金融服务产品。与保险行业、银行、证券行业、投资基金等行业要加强合作，这样才能满足客户不断提出的新要求，同时也要将传统的金融服务业务做好、做精，根据实际需要拓宽资产管理、股票质押贷款、证券资金结算、财务顾问等金融领域，这样才能适应建设农村城镇化对多样化金融服务的要求。
（三）制定科学合理的金融支持战略政策
在制定金融支持政策的过程中，要结合当地农村经济环境的实际情况，具体内规划内容要包括以下几个方面：融资方式、融资规则、融资的策略、与推进城镇化向适应的地方融资发展目标、融资方式和渠道等，地方各级政府部门和企业要切实加强对地方金融机构的监督管理，防范和降低化解地方融资系统性风险的可能性和发生概率。同时金融机构要适当的下放权利，打破传统信贷管理权限较为集中的局面，简化审批的程序，提升工作效率。
第5篇
【关键词】民生财政，新型城镇化，策略
一、民生财政与新型城镇化的互动关系
民生财政与新型城镇化具有互动关系，可以与城镇化实现协同发展。首先民生财政从制度上规划和确定公共资源整体配置，确保民生建设资金的合理运用，支持新型城镇化建设；其次，民生财政通过调节资金投入引领并监督新型城镇化建设朝着正确的方向发展；最后民生财政与新型城镇化建设的互相推进作用。民生财政的建立，有助于从资金上支持和保证新型城镇的民生建设，推进发展速度；新型城镇化建设的发展，必定带动区域经济的高速发展，民生财政的比例将得到增加，来源将更加稳定和丰富，民生财政与新型城镇化建设将形成一个良性的循环，互相依赖、互相推进、共同发展，使我国的社会主义现代建设朝着健康的方向迈进。
二、河北省新型城镇化存在的问题
积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量是当前经济工作的主要任务。各个地区在推进城镇化过程中都会呈现出不同的特点。河北省在新型城镇化建设中的基本特点主要表现在：①城镇化建设起点低、标准低、水平低，导致城镇化总体水平偏低。近年来城镇化水平有所提高，但在全国排名仍落在后面，且城镇化率与经济发展水平不匹配；②设区市、县域城镇化发展水平差距较大，发展不均衡，不同地区之间城镇化水平差异明显；③城市发展动力不足，规模实力偏弱，且产业不合理，现代产业体系尚未形成，造成城镇化持续发展动力不足；④管理粗放，城镇生存、生态环境持续恶化。表现为城市承载能力和公共服务水平与城镇化发展不匹配，交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等。城镇总体带动能力和吸引力不强，城镇化发展面临挑战。
三、河北省新型城镇化建设策略
新型城镇化道路对于河北省是一次很好的机遇，随着京津冀城市群一体化发展战略的推进，河北省一系列政策和措施应从实际出发，做好以下工作，促进城镇化进程的健康发展。
（一）加快产业建设，是新型城镇化发展的源动力。著名经济学家缪尔达尔的城市发展积累因果理论认为，当城市发展到一定的水平时，决定城市增长的不再是本地的资源禀赋，而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。这种能力取决于城市能否形成一种繁荣的主导产业，这一产业将会派生和发展出新的产业。这种累积和循环的产业发展过程，推动城市不断向前发展。河北在新型城镇化进程中，一方面，各地要结合经济结构的战略性调整，合理定位城镇功能，着力培育本地区的主导产业，建设产业聚集区，加快农业产业化发展速度，增强农业发展活力。另一方面，增加文化产业、社区产业等公共服务产业扶持，提高人们在新型城镇化过程带来的生活质量的提高。
（二）确定政府角色，促进城市统筹发展。新型城镇化是一个市场化过程，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，政府的有限主导，就是要在尊重市场规律的前提下，确定“服务型政府”的角色定位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使政府“有形之手”与市场“无形之手”形成合理的“分工协作”关系。国外城镇化发展经验表明，无论在发达国家还是发展中国家，各种“城市病”或城市危机的出现，与缺乏公共政策的及时有效干预直接相关。政府的干预、引导和服务群众的定位，能够有效缓解各种城市问题，同时通过优化民生财政支出结构，使城镇化惠及百姓。
（三）做好土地产权改革，保障农民权益。在新型城镇化中起到“护航”的地位。这就要求在坚持节约集约的原则下，坚持保护耕地和粮食安全生产的前提下，适时、主动、科学合理的调整土地利用规划，使土地得到充分、有效的科学利用，协调新时期各行业和产业的发展，为新型城镇化提供用地支撑。同时也要建立一种机制，一方面给农民工建立起社会保障，另一方面使他们从农地上有偿退出，这样以家庭为单位的农地经营规模才能成倍扩大，实现农业现代化，促进土地城镇化、人口城镇化和经济社会城镇化的同步发展。
（四）培育多元化投资主体，扩大民生公共工程财政投入。城市基础设施建设需要大量的投入，必须调整发展思路，培育多元化的城市基础设施投资主体，尽快形成适宜于市场经济条件下城市建设的投融资体制。建立专项资金，加大幼儿园、小学、保障房、廉租房等方面的投资力度，逐步提高用于城镇基础设施建设的财政性支出，加大政府的调控和支持力度，国家和省上规定专项用于城镇建设的专项资金要足额征收，全部用于城镇建设，缓解城镇化过程中农民转化市民等带来的系列问题。
（五）改变粗放式发展，走科技创新与城镇化协同发展的集约路径。以科技创新缩小城市半径，以科技创新带动产业升级等，建立“智慧城市”，以促进科技创新与新型城镇化深度融合。如当前微博等实时媒体工具让人们形成了通过发微博来信息的习惯，而民众的数以亿计的微博则成为大数据可视化处理的数据基础。同样地，可以利用这些先进的媒体工具为各种活动网络提供便利，依靠科技创新驱动建立现代农业，将农产品绿色供应链产业化，以提高农民收入，促进城乡一体化发展。
（六）完善公共服务保障体系，提高广大民众享受社会红利。公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，强调政府的服务性，强调公民的权利。推动城镇化进程，从某种程度上讲也是注重民生，强调以人为本的重要体现，因此，要完善比较短缺的教文卫相关职能的公共服务保障体系，让广大民众能够充分享用社会进步所带来的高品质生活。
总之，实现城镇化是一个长期的过程， 我们要从河北的实际出发，总结经验教训，量力而行，以制度创新、产业带动、错位发展为突破口，加快新型的、可持续的城镇化建设。
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第6篇
摘 要：增减挂钩政策是解决当前城镇化进程中土地供需矛盾行之有效的方法之一。文章采用数理统计分
>> 城乡建设用地增减挂钩政策观察与思考 城乡建设用地增减挂钩政策的实施评价 试析关于城乡建设用地增减挂钩的思考 城乡建设用地增减挂钩政策的观察与思考 关于城乡建设用地增减挂钩政策问题的思考 农民参与视角下城乡建设用地增减挂钩运作模式的构建 耕地保护视角下的城乡建设用地增减挂钩潜力测算 论城乡建设用地增减挂钩政策 城乡建设用地增减挂钩政策利弊分析 远郊乡镇城乡建设用地增减挂钩的路径探讨 城乡建设用地增减挂钩的利弊分析 城乡建设用地增减挂钩的经济分析 城乡建设用地增减挂钩的实践研究 城乡建设用地增减挂钩政策实施的异化风险及预防 论城乡建设用地增减挂钩政策中农民权益的保护 基于生态位适宜度模型的城乡建设用地增减挂钩规划方法研究 汶上县城乡建设用地增减挂钩工作的实践与思考 苍山县城乡建设用地增减挂钩若干问题的思考 对江苏省太仓市城乡建设用地增减挂钩试点的思考 沈阳市城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考 常见问题解答 当前所在位置：.
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第7篇
关键词：城镇化建设；措施；建议
当前，河南经济建设正处于工业化、城镇化的过程之中，仍处于中原崛起蓄势积累的过程之中，人口多、底子薄、基础弱的基本省情还没有根本改变，经济增长方式粗放、产业结构不合理、城乡差距大等长期积累的深层次矛盾尚未根本解决。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等综合因素影响，需求动力减弱、企业效益下滑、经济下行压力加大等问题表现愈加突出，要促进河南城镇化建设，其政策措施还需要进一步调整。
一、明确政府在城镇化建设中的职能定位
政府不是万能的，很多事政府也会受到制约，“有所为有所不为”应成为政府的一个基本理念，为了保证一些公共设施的顺利进行，政府就需要集中更多的资金以及注意力，团结一致，一心为城市居民提供更为优质的服务而努力。同时，政府与企业的分开，各自运作也是政府迫在眉睫的工作任务之一。首先，提高对农业产业的关注度。农业产业化对社会经济的发展是非常重要的，政府须加大对农业产业化的投入。我国是一个农业大国，政府在发展城镇的同时，是不能忽略农村的发展的，否则必将造成严重的贫富差距，甚至城镇也不能得到迅速发展。充分利用各地的农业资源，引进先进的科学技术，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。吸引外部企业，将农民专业合作社做大做强，带动农村经济发展。其次，公共基础设施建设需要加强。通讯交通这些基础性的设施建设不仅仅给居民带来了诸多方便，改善了城镇的生活环境，同时也促进了城镇的经济建设。政府应顺应时代要求，实现由新时期地方政府的角色转变，即：从单纯行政管理型向管理服务型转变，从管理城镇向经营城镇转变，从人为治理向依法治理转变；把政府该管的事情管好，该办的事情办好，该交给市场的，要积极创造条件逐步交给企业、公司、中介组织和社会团体，切实把政府职能转变到经济调节，社会管理和公共服务上来。
二、发挥政府在城镇化建设中的重要作用
1.打破城乡分治传统体制，完善城镇发展规划
首先，打破过去重城市、轻农村的城乡分治的传统观念和体制，着力构建以工促农、以城带乡的机制，积极推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射。各类社会力量到农村创办教育、科技、卫生、文化、体育等社会事业。建立城乡一致的户籍制度、就业制度、教育制度、社会保障制度、住房制度以及财政制度等。大力发展农村卫生事业，建立覆盖城乡的公共卫生医疗服务体系。增加农村医疗卫生事业和农村公共卫生领域的政府投入，加强农民健康教育、保健普及、改水改厕和环境卫生整治工作，实现农村新型合作医疗全省覆盖。大力推进公共文化事业建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。探索建立农户、集体、政府三方共担的农村养老保险制度，将土地出让金、集体资产租赁承包收入、政府粮食补贴和转移支付，视情况全部或部分用于建立农村养老保障基金。将农村“三老”和正常退职村干部首批纳入养老保险范畴。
2.推进农村富余劳动力转移，完善就业保障机制
推进农村富余劳动力转移，是河南省推进农村城镇发展战略的重要环节。要解决传统二元社会结构问题，重点是促使广大农村富余劳动力有序、合理的向城镇转移，让大多数农民变市民，由“乡下人”转变为“城里人”。目前，制约农村劳动力就业的某些政策还存在，农民工从事的非农产业不尽合理，进城务工农民的合法权益还得不到有效保护。因此，逐步建立统一的城乡劳动力就业市场，对促进农村劳动力平稳有序转移，实现农业现代化和推进城镇化进程具有重要意义。建议将农民工就业纳入未来国民经济发展规划之中，进一步改革制约农村劳动力不平等就业的体制和机制。取消对农村劳动力转移就业的不合理限制。建立农民工最低工资制度。将农民工劳动工资纳入法制化轨道，建立农民工与城镇职工相同的激励机制。建立城乡统一的教育制度，即凡在河南省进行户籍登记的农民，依法享有同等的教育权利。落实农村劳动力就业培训政策，建立以农业部门、劳动就业部门、职业学校和社会力量办学等多种形式、多种层次、多条渠道的劳动技能培训体系，提升进城务工人员的技能水平。河南省财政每年安排专项资金用于农民职业技能培训补贴和资助，培训实行农民自主选择培训机构、内容和时间。建立统一的劳动力市场，定期为务工农民各种准确及时的务工信息。加强劳务基地建设，创建知名劳务品牌，建立稳定的劳务基地与流入地用工单位的密切联系，为进城务工农民搭建良好的平台。
3.建立和完善农村经济产业支撑体系
城镇化的推进必须以产业为依托，立足本地资源，形成城镇发展的特色产业支撑。（1）合理布局农产品基地。按照河南省农业产业规划，着力实施“3321”工程，抓好3个万头良种猪场和10万亩河南省蜜橘、10万亩优质苎麻、10万亩高产油茶三大农业产业化基地，形成规模化生产和区域化布局。（2）扶持有产业影响力的中小企业，协助它们快速发展。这些扶持企业都具有关联度大、科技含量高、带动能力强等重要特点，我们可以帮助其做好以下三点：①扩大企业的生产规模。采取兼并重组，强强联合的方式来增强龙头企业的带头作用；②增强企业的生产层次。重视科学技术的发展，时刻关注最新技术的动态，引入或研发新技术，使得各方面的加工水平飞速提高，发挥引导作用；③促使企业进入国际市场。让企业努力提高产品质量，提升服务水准，跟上国际潮流，加大招商引资力度，使得企业具有国际竞争的实力。（3）实行品牌化经营。①加大品牌宣传力度，树立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企业对生产原料是有很严格的要求的，这也进一步确保了产品的良好质量，为了满足企业的这一需求，我们就要协助企业建立起具有一定规模的生产基地，提高全省农产品质量的竞争力；③树立良好的品牌制度。引导企业提高对产品质量的要求，将产品质量作为衡量企业水平的标准。为了提高产品质量，就要将严格的执行质量标准作为一种基础性工作，这也是企业建立良好的品牌制度的基础，没有良好的质量，就没有良好的口碑，更不会有良好的品牌。因此要尽快帮助企业与国际规则接轨，按照国际的质量管理体系和标准来要求企业的产品质量，提高产品质量档次。（4）对于新的科学技术的发展研究，企业应给予高度重视。科技对于推进企业的发展，对于提高产品的质量，对于推进农业产业化经营均是最大的推动力。企业可以加强产业培训，这对职工的技术水平有很大程度的提升，教授农民更多的使用技巧，对整个企业的发展水平也有很大的助力作用。对企业职工进行技术培训，可以造就一支高水平的生产队伍，从而迅速的提高企业的生产效率。对企业的管理者进行培训，培养他们良好的经营理念，建立最适于社会发展趋势的经营头脑，只有这样的管理人才才能带领他们的企业获得更好的发展。
4.着力加快服务业发展
（1）完善旅游业发展规划，统筹推进红色、生态、观光等旅游资源的综合开发。策划一批旅游景点和主题公园，搞好景点串连和精品线路打造，做活山水文章。加快建成第三产业集聚平台、城市生态新区；高品质建设好一批旅游休闲项目。加强历史文化挖掘，注重景区文化内涵宣传。（2）积极发展商贸物流业。加快完善城镇商贸网点布局，完善商业布局，重点规划建设城镇中心商贸市场和社区商贸网点，兴建一批专业特色街和专业批发大市场。以建设物流设施、物流信息、物流配送三大平台为重点，加快发展以物流配送、仓储批发、电子商务为主要业务类型的汽车货运业。（3）积极发展金融保险业。目前来看，要保证政策方针、银行业、企业整合发展，尽可能完善它们之间的协作体制，使得社会经济与金融保险业共同发展。现在很多种金融企业都是以民营资本为主的，我们要支持这一类企业的发展，并积极吸引国外的各类金融机构进驻我国，国有性银行、地方性银行、股份制银行与外资银行共同存在并良好运营，我们就是为了形成这样一种共同健康有序发展的新格局而不断努力的。为了达成直接融资与间接融资共同发展的目标，对金融服务我们要努力找出创新点，对金融服务水平我们要努力有所提高，对直接融资方面我们要努力拓展更广泛的渠道。积极拓展保险业务，开辟渠道促进保险资金保值增值。（4）放手发展社区和其他服务业。在第三产业中，社区和其他服务业也占很大的比重。社区作为服务业的一种，它的最为基本的目标就是要满足社区居民的要求以及为社区居民提供帮助，这才是建设社区服务业的根本出发点和归宿点，现在社区的发展目标就是渴望得到政府方面的扶持，并能够呼吁社会大众的参与，以此来促进社区服务的发展体制。只有得到来自社会的广泛的认可，这样才是对继续创办各种便民利民的社区服务业的鼓励，更多的乡镇社区服务中心被建立起来，这对于养老托幼、家庭教育等服务业具有相当大的好处，通过一步步地努力，逐渐规划进而形成良好的服务体系。
参考文献：
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[3]邓鸿勋，陆百甫．走出二元结构：农民工、城镇化与新农村建设［M］．北京：中国发展出版社，2006.
第8篇
关键词：城镇化；地方财政；财税政策
中图分类号：F812.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）23-0225-03
党的十三中全会提出了新型城镇化改革的战略部署，要求切实做好关系民生的各项保障体制建设工作，确保城镇化进程的有效推进。现存的城乡二元化结构使我国农村和城市无论是在发展速度与发展水平上都存在着明显的差距，这使得在推进城镇化的进程中难免出现诸多问题。而财税政策着实对城镇化的建设有着重要的影响。因此，从这个角度，在我国城镇化进程中出现的问题的基础上对昆明市的城镇化进行分析，研究财税政策在城镇化进程中的实施运用，助力城镇化的稳定持续发展。
一、城镇化建设中税收政策运用的理论分析
（一）昆明市城镇化的现状及意义
1.缩小城乡差距
近年来，我国的城乡差距逐步加大，农民的收入低增长慢，加之农村经济发展落后、缺乏购买力，导致社会有效需求不足。根据国民经济和社会发展统计公报显示，2013年城镇居民人均可支配收入为26 955元，农村居民人均纯收入为8 896元，城镇居民的可支配收入超过农村居民纯收入的3倍。从图2可知，昆明市城镇与农村家庭的收入差距不断拉大。为减小城乡收入差异，体现收入分配公平的原则，需加大城镇化建设的进程，推动我国的城镇化。
数据来源：《2002―2013年昆明统计年鉴》
2.转移大批农村剩余劳动力
我国长期以来的城乡分割发展与户籍的管理制度，加剧了城乡二元化的发展结构。同时，由于征地制度，导致农村存在大量的剩余劳动力，这部分劳动力需要向工业化的城镇地区转移。大力推进城镇化建设，能提高农村剩余劳动力的就业率，促进农村与城镇的经济增长，促进社会资源的配置。
3.促进产业结构优化
在各产业中，同样存在着各自的发展需求，第一产业的发展趋势是提供优质绿色产品，第二产业要加强以信息技术为支撑的高新技术，第三产业则要发展知识技术型经济产业。从表1我们可以看出，昆明市的生产总值一直以来都是依靠第一产业的发展，虽然从2003―2012年生产总值逐渐趋向于平衡，产业结构也趋于合理化，但是通过城镇化，可以实现农产品加工业等乡镇企业的持续性、集约化发展，可以合理利用资源，减少环境的污染，同时可以提高农民的收入水平，带动工业化的发展，并有效调节各产业内部关系。
数据来源：《2013年昆明统计年鉴》
（二）城镇化建设中的财税政策运用
1.公共财政为城镇化建设提供支持与动力
城镇化建设的推进离不开公共财政的支持。一个国家或地区城镇化的水平与其经济制度、经济发展的水平是相联系的；经济水平达不到一定的程度，那城镇化就无从谈起，而财政与一切经济都有着密切的联系。城镇化过程出现了问题，财政面临着繁重的任务，如果财政问题不能解决，则城镇化发展中会出现更多的阻碍，甚至妨碍城镇化的进程。因此，必须对财政政策进行改革，清除财政障碍，使其为城镇化提供支持与动力。
2.城镇化建设的各方面都需财政的支持
城镇化的建设涉及到教育、文化、基础设施等方面，因城镇化战略性的发展需要政府财政的投资。政府对教育的支出为城镇的建设提供人力资源及高技术的人才；在文化建设中政府会增加文化馆、图书馆等文化设施的投入，这可以提高城镇的文化程度和人民的文化素养；城镇化的逐渐扩张需要基础设施的相应提高与完善，但这不能依靠市场来投资，需要政府的大力投入；城镇化的推进增加人口的流动，需要配套的社会保障、医疗防疫、环境等服务设施的提高，在社会保障方面，要加强养老、医疗、失业等保险的财政投入。
3.市场的缺陷需要财税政策的调节
城镇化的发展促进了农村经济的增长，提高了人口的素质和人口物资的转移，促进工业及农业发展的矛盾化解，在实现农业现代化的过程中出现了市场经济中的问题，这需要政府用财政支出来支持引导。在城镇化的建设中也对环境造成了一定的影响，因此，政府需要在城镇化建设中用财税政策对各方面进行治理完善，促进经济的持续性发展。
二、昆明市城镇化发展中存在的问题及财税原因
（一）昆明市土地征收补偿制度不完善
近年来，昆明市为城镇化的建设把土地作为主要的资源进行扩大，土地的收入管理存在制度上的不规范。被征土地的补偿费用没有按规定留在地方财政用于土地的开发，而是大部分被用在城市的开发；土地出让金的预算管理不完善，监督体系不健全，农民得到的补偿费用与出让金存在很大的差距，使得农民的利益受损。加之对失地农民的补偿及安置途径单一，对其就业及保障制度考虑不够充分，使得农民向城镇的转移受阻，也加大了“三农”问题的难度。
（二）昆明市城镇基础设施投入不足
当前，昆明市基础设施建设的有关规划还不够完善，政策的实施存在相应的难度，导致实施的效果不容乐观，相应的建设资金被挪用到城市开发与扩张。基础设施建设的重要性不言而喻，它是城镇赖以发展与持续成长的基础。但是，昆明市的基础设施建设滞后于经济的快速发展，基础设施的建设没有同步于城镇化的进程，其中资金的投入较为缺乏导致环境的承载力过大也是其中重要的一个因素。如果不全面的健全基础设施建设的相应投资体制，昆明市的城镇化在受阻的同时会出现交通不完备、环境污染的问题。
（三）公共服务的覆盖面窄
公共服务的提供需要地方财政给予强有力的支持。在发展过程中昆明市政府更加注重于经济的发展，追求昆明市在经济发展上的高速增长，而对居民的医疗、社会保险、文化建设等经济效益产出不明显的公共产品没有给以足够的重视。由于制度存在着一定的缺陷，虽然昆明市的经济长期以来保持着一定速度的增长，对公共服务的投入也在不断的提高，但是也造成了公共服务覆盖窄的局面，大量高效优质的文化、发达科技、医疗卫生等资源主要集中在昆明市区，导致了市区与农村地区之间公共产品及公共服务的差距扩大。
（四）城乡收入差距持续扩大
由于长期的二元制社会体系的发展，城乡发展一直处于不平衡的状态，城镇居民的收入长期高于农村地区，随着城镇化的逐步推进，使得人才及各种资源不断向城镇集中，导致城乡的经济水平及收入差距进一步扩大。城镇资源的集中及经济的快步发展，使得大量农民涌入城市寻求就业机会，农村人口的大量进入增加了昆明市生产生活的压力，也带来了生态环境的承载加大，不利于城镇化的进一步建设。
三、促进城镇化健康发展的财税政策建议
（一） 完善保障制度，保障失地农民的权益
对现有的财税政策进行深入的改革与优化，建立城乡一体化的保障机制。现行的土地征收补偿机制应经一部改革，制定统一的补偿标准，健全补偿的机制，避免出现高价征地与低价征地同时存在的现象。同时，完善失地农民的社会保障体系，为失地农民的就业及创业提供政府支持。基于昆明市情，应将失地农民及农民工纳入管理范畴，逐步建立失地农民的养老保险、医疗保险及其他社会救助，给予独立的核算与管理，并制定相应的法规进行管理监督，为失地农民建立健全保障制度，为城镇化的进一步推进提供良好的社会基础。
（二）增加可支配财政资金，为公共服务提供资金保障
地方财政的增加对于在城镇化进程中实现其职能有着重要的意义，一方面，城市财政为城镇的基础设施建设提供支持，使其满足城镇化的发展需求；另一方面，可以促进城镇化建设中公共产品的提供，以匹配经济的发展。昆明市政府应满足财权事权统一的原则，在不违背中央政策的情况下，合理增加政府的可调配财政资金，充分保证政府的经济职能作用，确定市一级政府的职责和权力，改革现行不匹配经济体系的财税政策，为城镇化的健康发展提供完善的财税政策。
（三）促进昆明市城乡居民福利水平的公平化
建立城乡一体化发展的公共财政体制，以此来完善转移支付政策，实现昆明市城乡一体的福利政策，提高昆明市城乡文化、科技、医疗卫生等公共服务的覆盖范围。首先，提高失地农民及农民工的社会福利，使其享有与城镇居民同等的福利政策；为失地农民及农民工的就业及创业提供政府支持。其次，提高“三农”的支持力度，增加农民的财政补贴，使其留在农村以发展农村的经济，不能为了实现城镇化而放弃农村的改革与发展。再次推进农村基础设施的建设，增强农村的公共服务水平，促进城乡一体化发展。
（四）城乡一体化的就业机制促进农民增收
转移农村的劳动力以提供就业机会是完善城乡就业一体化的核心。昆明市应深化“新农村建设人才保障工程”，全方位提高农民的就业技能及职业素养，促进农村剩余劳动力的流转，建立农村人口的自由流动、城乡就业一体化的就业机制，扩大就业的渠道，增加就业岗位，为农村居民创造更丰富的就业机会以及适合的岗位。加快建立完善的城乡就业服务机制和公共职业介绍机构，推行就业信息的共享机制，促进城乡就业网络信息的建立；政府要大力支持与发展全方位的农民教育及就业的培训工作，提供农民的素质与服务水平。建立建全农村的社会保障及劳动保障机制，为农民的劳动及生活提供保障；对税费的减免、社会保障的补贴进一步落实，同时鼓励外出就业的农民工在学到先进的技术后回农村进行创业，促进农村地区的工业化发展，从根本上改善农民生活，增加农民收入，促进城乡的共同发展。
四、 结论
城镇化的持续性发展需要财税政策的支撑，从基础设施到文化、科技的各方面的发展，从城乡经济的增长到农村生活水平的提高，都离不开财税政策的支持与调节。城镇的财政状况受城镇经济发展水平的影响，而城镇经济的发展也需要财政的支持，因此，合理完善的财政政策能推进城镇化的持续健康发展。
昆明市在持续推进城镇化的过程中取得了一定的成就，城乡居民的收入都有提高，产业结构也逐渐趋向于合理化发展，但同时也暴露出了一些问题，需要对财税政策进行深化的改革，以此对城镇化的健康发展提供财政支持及动力，使昆明市的城镇化发展实现以人为本、持续性的发展。
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第9篇
【关键词】 吉林省 城镇化 社会保障 政策
城镇化过程中，居民在享受社会保障方面出现的城乡间、区域间和社会不同群体之间的差距问题，是影响社会经济和谐发展、阻碍城镇化进程的重大问题。解决好城乡社会保障问题，是推进城镇化的发展的“稳定器”。
一、吉林省城镇化社会保障主要政策
2004年，吉林省正式启动了完善城镇社会保障体系试点工作。近年来，在推进城镇化发展方面，吉林省以城镇居民社会养老保险与城镇职工养老保险政策、城镇居民医疗保险与农民工医疗保险政策、社会救助政策与城乡社会福利政策为重点，积极推动完善社会保障政策体系。
1、搭建统一的城乡养老保险制度。吉林省先后出台了一系列文件搭建城镇企业职工与城镇居民养老保险制度。2014年，吉林省出台了《建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见》（吉政发〔2014〕29号），将新农保和城居保两项制度合并实施，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，政策规定，对符合领取条件的参保人全额支付城乡居民养老保险基础养老金，政府对参保人缴费给予补贴，所需资金由省及试点县（市、区）政府按6∶4的比例分担。2014年起，确定的基础养老金最低标准目前为每人每月70元。目前，吉林省城镇居民养老保险个人缴费档次设为从每年100元到2000元12个档次，每百元为一档，一千元以上每五百元为一档，满60周岁居民可直接领养老金。新农保或城居保制度实施时已年满60周岁的，不需要缴费，按月领取基础养老金。
2、城镇就业农村居民养老保险政策。2014年，吉林省就进城落户农民参加城镇职工基本养老保险出台了文件（吉政办明电〔2014〕68号），政策规定，进城落户农民可以自愿参加城镇职工养老保险。对不符合领取养老待遇条件的人员，可以申请从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，待达到城乡居民养老保险规定的领取条件时，按照城乡居民养老保险办法计发养老待遇。此外，城镇化建设过程中的失地农民，可按规定参加被征地农民养老保险。
3、城镇养老保险“助保贷款”政策。在实现城乡养老保险全覆盖的基础上，吉林省在全国首创并实施助保贷款政策，采取银行贷款、政府贴息的形式，帮助下岗、失业、低保等“断保”困难群体解决养老金续保问题。政策规定，由政府担保，参保人承担一半保费，剩余部分通过银行贷款解决，退休之前产生的利息由政府贴息，退休之后贷款本金和利息从养老金中扣除。这种新型养老保险缴费模式已推广到长春、公主岭、敦化等11个市县。
4、城镇居民医疗保险政策。继城镇职工参保政策之后，国务院将吉林省列为全国唯一以省为单位的城镇居民基本医疗保险试点省份，全省51个统筹地区均出台并启动实施了城镇居民基本医疗保险实施意见。城镇居民医保财政补助标准由2009年每人每年80元提高到2015年的380元，统筹基金最高支付限额提高到6万元。吉林省创建了“三账两表一社区”城镇医疗保险经办管理模式，作为“吉林模式”在全国推广。并实现了“省内异地就医”和“医保关系转移经办”，同时先后与海南、天津、辽宁等地区签订了异地就医合作协议。在城镇居民与职工医保的制度衔接方面也取得成效。政策规定，允许下岗失业人员及困难企业职工参加居民医保，符合“4050”再就业条件的，可从再就业资金中享受50元或80元不等的参保缴费补贴。长春市规定已参加居民医保且具备参加职工医保能力的，可转入职工医保，其参加居民医保每5年的缴费年限，可折算职工医保1年缴费年限。鼓励参加职工医保人员，可用个人账户余额资助其家庭成员参加居民医保。吉林省紧随北京、上海两大都市之后，基本实现了全覆盖。
5、农民工医疗保险政策。吉林省出台了《关于开展农民工医疗保险专项扩面行动的指导意见》等文件，政策规定，进城务工的农民与城镇用人单位建立劳动关系且稳定就业可以参加城镇职工基本医疗保险，其他流动就业的可自愿选择参加户籍所在地新农合或就业地城镇基本医疗保险，同一医保险种的农民工与其他参保人员均享受同等的待遇，并且农民工待遇在三项医保险种间的可转换、不中断。目前，吉林省基本实现了农民工医疗保险制度“全覆盖”，城镇职工、居民医保和新农合已覆盖了包括农民工在内的城乡全体居民。
6、失地农民和农民工低保政策。继《关于统筹推进城乡社会救助和社会福利工作意见的通知》（吉政办发〔2010〕44号）之后，2013年6月吉林省出台了《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（吉政发〔2013〕18号）文件，对失地农民和农民工家庭低保政策进行了调整。政策规定，对在城镇连续居住超过一定年限、满足居住地县级以上政策规定条件的失地农民和农民工家庭，目前可以申请享受居住地城市低保待遇。
7、困难群众医疗救助一体化政策。吉林省健全了以职工大额补充保险和居民大病保险为补充保险主体的“补充保障层”，对参保人员发生的超出基本医疗保险保障水平的医疗费用予以再保障;探索制定有差别、有针对性、化解灾难性风险、可解燃眉之急的重特大疾病保障具体政策和措施，拓展 “特殊保障层”。吉林省还在全国率先探索建立失能人员医疗照护保险制度、“特药”保障机制和舒缓疗护制度，减轻了参保患者的负担，进一步拓展了医疗保险制度的保障范围。同时不断提高城乡困难群众医疗救助比例和救助封顶线。已参保、参合的救助对象，住院医疗个人自理费用给予一定比例的救助;未参保、参合的住院救助对象，总医疗费用扣除20%后的剩余部分，按已参保、参合对象标准进行救助。
8、衔接城乡社会福利政策。统筹提高了城乡孤儿、“三无”老人和农村“五保户”的供养标准。2014年，全省城乡低保标准分别达到月人均372元和年人均2490元，同比分别提高10.39%和14.27%。农村五保集中供养和分散供养标准分别达到年人均4200元和2800元，同比分别增长7.7%和12%。集中和分散供养孤儿基本生活标准达到月人均1066元和769元，同比分别提高66元和69元。
二、实施中存在的主要问题
1、养老保险政策还存在制度方面的缺失。根据政策，全国社保基金的资金来源应包括中央财政预算拨款、国有股减持或转持所获资金和股票、投资收益以及股权资产等。城镇企业职工基本养老保险和城镇居民社会养老保险、新型农村社会养老保险在保障对象、实施强度、缴费标准、筹资结构、统筹机制、待遇计发等方面存在不同之处，实施转移接续存在一定的难度，这也是目前推进进城农民工与城镇居民享受同等待遇面临的主要问题。此外，新农保和城居保政策对青年人吸引力不强，参保率不高，退保率高。
2、医疗保险政策尚不完善。医疗参保人群年龄结构不尽合理，从吉林省目前城镇居民医疗保险参保情况来看，50岁以上人员占参保总数的大部分，而学生比例很小。参保人员年龄结构的失衡，在一定程度上会影响制度的可持续运行。待遇支付门槛过高，一些制度设计还不够合理。从吉林省内一些地区出台的文件上来看，一些地区在待遇支付上都设定了起付线和等待期，起付线的标准大都在300元以上，与参保人员对待遇支付的需求还有一定差距。
3、农民工不能与城镇职工享受同等失业保险待遇。目前，《吉林省失业保险办法》规定对于农民合同制工人存在不公平问题。一般职工失业后可享受最高不超过24个月的失业保险待遇;而对于聘用的农民合同制工人的用人单位，农民合同制工人失业后只享受一次性生活补助费，按用人单位为其缴纳失业保险费的年限计算，最长不超过8个月，标准以本人参保地失业保险金标准相一致。同时，先行失业保险对农民工的特殊性考虑不足，失业保险享受人群比较有限。
4、工伤待遇比较难落实。尽管2006年吉林省出台了《吉林省农民工参加工伤保险试行办法》（吉劳社工字〔2006〕319号），但只有88万农民工参加了工伤保险，而且农民工较为集中的建筑施工等高风险企业参保率低，一些未参保企业农民工受到事故伤害后，工伤待遇难落实。
三、江西、湖南省推进城镇化社会保障政策借鉴
江西省建立有利于推进新型城镇化的社会保障制度。进一步扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险的覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度和养老保险省级统筹;积极探索城镇基本医疗保险与新型农村合作医疗制度的衔接，逐步建立城乡一体的医疗保险制度。努力改善农民工进城发展环境，在为农民工提供基本社会保障和公共服务方面加大改革和推进力度。大力推进高危行业、商贸旅游及餐饮服务行业的从业人员参加工伤保险，逐步实现农民工工伤保险全覆盖;将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧完善包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。逐步实现农民工就业创业、劳动报酬等与城镇居民享有同等待遇。
湖南省着力提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加城镇职工养老保险覆盖率，实现城乡养老保险全覆盖;健全城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗等三项医保制度，加快推进基本医疗保障城乡统筹管理;建立健全社会保险跨地区、跨城乡衔接和转移机制;完善以城乡低保、五保供养、自然灾害灾民救助为基础，以医疗、教育、住房、司法、交通事故等专项救助为配套，与经济社会发展相适应的城乡社会救助体系。
四、吉林省推进城镇化发展的社会保障政策建议
吉林省可根据农民工的不同情况以及当地的具体情况，按照分层分类、逐步推进的原则，对有条件的地区可一步到位直接实现与城镇社会保障制度接轨，一般情况下按照轻重缓急应逐步设立社会救助、社会保险和社会福利等社会保障项目。目前来看，吉林省可以从以下几方面进一步完善社会保障政策。
1、完善城乡养老保险相关政策。继续完善吉林省新农保、城居保和职工保的转移接续办法，探索建立统一的城乡居民社会养老保险制度，逐步实现城乡居民社会保障一体化。研究建立长缴多得、多缴多得机制，吸引、鼓励城镇青年人和农村居民续缴养老保险费并逐步提高缴纳档次;提高农村居民缴费补贴标准和待遇水平。
2、建立完善农民工失业保险政策。逐步推进农民工参加失业保险与城镇职工享受同等待遇，在现有农民工参保缴费基础上，允许农民工自愿参照城镇职工缴纳失业保险费方式参保缴费，其缴费部分由用人单位代扣代缴，失业后享受与城镇失业人员同等待遇。此外，应采取积极的就业促进措施或失业援助计划，以缓解失业保险制度建设的压力。
3、完善医疗保险、工伤保险相关政策。加快吉林省医保统筹步伐，进一步完善医疗保险转移政策，加强城镇居民医疗保险与职工医疗保险关系转移接续的管理与服务，继续完善居民门诊统筹、付费方式改革试点和医保经办能力建设等政策。依据《建筑法》、《社会保险法》及《工伤保险条例》等法规政策，出台推进吉林省建筑施工企业参加工伤保险政策，保障农民工工伤保险权益。
4、继续完善农民工社会保障管理体制和监督机制。为加强农民工社会保障的管理，要制定社会保障方面的有关法律法规，提升现有法规的立法层次和约束力，为农民工社会保障制度的建立提供法律依据，进一步建立完善信息联网管理与通信系统，规范和保障社会保障事业的发展，使农民工社会保障做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
5、加强公共服务均等化政策。着力推进以基本公共服务均等化为重点的社会保障制度改革创新，进一步加大公共服务的财政投入，改革和完善公共服务的生产和供给体制，提升教育、卫生、文化等优质资源的供给能力，使包括迁移人口在内的所有城镇居民都能够享有基本的公共服务，不断扩大城镇基本公共服务覆盖范围。继续调整城市建设的思路，在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理上考虑进城就业农民工的需要。在重点发展中心城市的同时，提高其对周边地区的辐射能力，特别是对农村的反哺，统筹城乡发展。
【参考文献】
[1] 关于提高吉林省城乡居民基本养老保险基础养老金标准的通知（吉人社联字〔2015〕18号）[Z].
[2] 吉林省人力资源和社会保障厅 吉林省财政厅关于印发《吉林省城乡养老保险制度衔接实施办法（暂行）》的通知（吉人社联字〔2014〕28号）[Z].
[3] 吉林省人民政府关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见（吉政发〔2014〕29号）[Z].
[4] 吉林省人民政府办公厅关于进城落户农民参加城镇职工基本养老保险有关问题的通知（吉政办明电〔2014〕68号）[Z].
[5] 关于印发《吉林省就业困难人员就业援助试行办法》的通知（吉人社办字〔2012〕82号）[Z].
[6] 关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见（吉政发〔2013〕18号）[Z].
第10篇
1.凡产权来源清楚，无产权纠纷，符合有关法律和政策，但证件不全，又无法查找的房产，经调查属实，由申请单位书面具结保证，县级以上（含县级）主管机关证明情况属实，房地产登记机关认可后，可予登记。
2.由于单位合并、分立、撤销等原因，房屋产权归属已经按政策规定作过处理的，按当时的处理结果确认产权，予以登记。产权归属不明的，由县级以上主管机关出具证明，经审查核实，确认无产权纠纷后，由现房屋管理单位登记；产权有纠纷的，由其主管部门裁定；经房地产管理机关认可后，予以登记。
3.对单位之间合建的房屋，按双方建房时的协议或按投资比例双方协商划分产权后予以登记，也可由双方议定产权占有比例，作为共有房产登记。
4.对统建开发小区的商业、服务业、锅炉房、人防，或其它公用房屋，登记确认产权的原则是：（1）各省市已有文件规定的，按文件规定办理；（2）没有文件规定的，由投资建房单位登记；（3）投资建房单位不登记的，由房地产管理机关统一登记。（4）由各级财政部门投资兴建作为地方政府资产的，也由房地产管理机关统一登记。
5.现由房地产管理机关管理的单位统建或购买的房屋，按当时政府的文件规定或单位与房地产管理机关协议议定的有关权属意见办理。
6.过去由地方政府、房地产管理机关调拨给单位免租使用的拨用房产，由当地房地产管理机关登记。其中，如有单位新建、扩建、加建的，凡不属于整幢、整门不能划分产权的，一般应无偿由房地产管理机关登记。如当地政府另有规定者，可按规定办理。
二、宗教房产登记有关产权确认
1.宗教团体的教学、寺院、庵堂、宫观及其他房屋，不论自用、出租（包括由房地产管理部门包（经）租），出借、被占用和按中央、国务院政策规定应退还的均由宗教团体登记。尚未发还产权的暂缓登记。
原外国教会房产，按中央、国务院政策规定解放后已转移为中国教会所有，其产权由宗教团体登记。
2.解放以来，按照中央、国务院有关政策规定，由政府接管、接办的原教会办的学校、医院、慈善事业的房产产权归接管后的单位登记。
3.宗教团体房屋经规划部门批准拆除后重建的房屋，原房已给宗教团体作了补偿的，重建房屋归建房单位。凡未作补偿的暂缓登记。
4.宗教团体的房屋产权证件不全的，由宗教团体书面说明产权情况，由主管机关证明，经调查属实，产权无纠纷的，可由有关宗教团体登记。
5.信徒个人购建的带有家庙性质的小寺庵，主要用于自住和修行，不作为社会宗教活动的，其房屋产权仍属个人所有。
第11篇
关键词：小城镇
规划
建设管理
1 .小城镇规划建设管理的基本任务小城镇规划建设管理的任务是与小城镇规划在发展过程中所担当的职责和作用相配合的，其最终目标是保证小城镇的持续发展和满足不断发展的小城镇经济、社会和文化等方面的需求。
(1)小城镇规划是小城镇未来发展战略部署，是小城镇发展战略目标的具体体现。小城镇规划建设管理是通过日常的管理保证规划目标的实现，由此也保证了小城镇发展战略目标的实现。
(2)小城镇规划建设管理是小城镇政府对小城镇规划、建设和发展进行干预的手段之一，小城镇规划本身是小城镇公共政策的组成部分，因此，小城镇规划建设管理就是在管理过程中保证各类公共政策在实施过程中的相互协同，为公共政策实施做出贡献。
(3)小城镇政府是我国对城镇实施综合管理的职能部门之一，因此就需要保证小城镇建设有序、持续的开展，保障社会公共利益不受到损害，使小城镇建设和发展的社会、经济、环境的综合效益最高。
2 .小城镇规划建设管理的任依据与原则
2.1 主要依据
小城镇建设管理工作的依据，主要有两个方面：政策和法规。小城镇建设管理，实质上就是党的方针政策的贯彻执行和依法行政。这就要求城镇建设行政主管部门及其工作人员必须以党的政策和法规办事，决不允许任何部门和个人无视党的政策和法规，以感情或个人意愿代替党的政策和法规。
2.2 主要原则
(1)目标管理原则
任何管理都是为了达到一定的目标，目标就是通过管理活动努力争取达到所希望得到的未来状况。如果没有一定的目标，管理就没有方向，这种管理是没有意义的管理。
(2)依法管理的原则
随着城镇的发展，城镇建设管理的分工越来越细，管理的内容越来越多，而且由于管理对象隶属的关系不同，条件千差万别，城镇行政主管部门需要处理好各种关系和矛盾，这就决定了城镇管理具有社会面广、政策性强的特点，因此处理好这些关系与矛盾，就必然要以城镇建设的法规为准绳，依法治城，依法行政。
(3)依靠群众的原则
小城镇建设涉及千家万户，城镇建设管理的好坏，直接关系到广大居民的切身利益和社会的稳定，因此小城镇建设管理者要走出政府大楼，面向公众，引导和发动群众让大家了解国家有关城镇建设的法律法规、建设方针和重大规划部署，使广大群众主动配合城建部门，做好小城镇建设管理工作。
3 .小城镇规划建设管理的策略探讨
3.1 行政管理策略
行政方法是自有城镇管理机构以来最为古老的管理方法之一，它是指依靠行政组织，运用行政力量，按照行政方式来管理小城镇规划建设活动的方法。依靠各级行政机关的权威，采用行政命令、指示、规定、指令性计划和确定规章制度、法规等方式，按照行政系统、行政区划、行政层次来管理规划建设的方法。
3.2 经济管理策略
随着社会主义市场经济体制的建立和城市文明的进步，小城镇规划建设管理的经济方法和手段日益突出，并适用于管理的方方面面。这一方法是指依靠经济组织，运用价格、税收、利息、工资、利润、资金、罚款等经济杠杆和经济合同、经济责任制等，按照客观律的要求对小城镇建设与发展实行管理与调控，其管理方法的实质是通过经济手段来协调处理政府与集体之间的利益关系，以便为小城镇高效率运行提供经济上的动力和活力。
3.3 法律管理策略
法制化是衡量一个社会文明进步水平的重要标志。在社会主义市场经济建设中 ，依法治市不仅成为我国小城镇规划建设管理中越来越重要的管理方法，并且己构成小城镇现代化建设的重要目标，是保障小城镇规划建设在社会主义法制轨道上顺利进行的有力工具。小城镇管理的法律方法就是通过制定一系列的规范性文件，规定人们在小城镇规划建设活动中的权力与义务，以及违反规定所要承担的法律责任来管理建设的方法。维护广大市民的根本利益是法律管理方法的出发点，它具有权威性、综合性、规范性和强制性等特点。
3.4 其他策略
(1)宣传教育
当今城镇特别是小城镇中所出现的生态与社会经济发展的不协调的问题，主要是人们不正确的经济思想和经济行为造成的。因此，要解决这个问题，重要的就是端正人们的经济思想和经济行为。所以，必须加强宣传教育，提高人们的综合效益意识。宣传教育方法，作为实现社会、经济和环境三大效益的基础管理方法，具有十分重要的作用。它是指在城镇建设活动中采取各种形式，宣传小城镇建设的方针、政策、法规、城镇规划、建设目标，以教育群众，实现预定的城镇建设目标的一种方法。
(2)技术服务
技术服务法是指小城镇规划建设管理部门，无偿或低收费解决居民在小城镇建设中所遇到的有关规划、建设、管理等方面问题的一种技术性方法。在小城镇建设中，技术服务的内容主要有为建房户提供设计图纸，进行概预算、决算、房屋定位放线、找平、施工质量检查、房屋竣工验收以及管理小城镇房产、环境、建设档案等。通过这些技术服务，使小城镇建设达到高质量、高水平、高效益。
结语
小城镇规划建设是一项涉及面广，政策性强的系统工程，深入研究小城镇建设的相关政策，充分认识小城镇的特征，建设模式，构筑小城镇规划与建设的科学理论和方法，以科学的管理方法和手段解决小城镇规划与建设中存在的问题，对保证小城镇规划的合理布局与小城镇建设的健康发展，促进社会进步和区域经济增长具有重要意义。
参考文献:
1.吴建军，闫磊，孙勤梧.城镇规划的原则、方法及管理措施.中国科技信息.2009(13)
第12篇
【关键词】小城镇；建设
党的十提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
1.目前小城镇建设存在的问题
1.1对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为
有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。
1.2小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢
乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
1.3政策落实不力
目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
1.4基础设施普遍不足
小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
2.加快小城镇建设的建议及对策
2.1科学编制小城镇建设规划
为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。
2.2小城镇建设要与乡镇企业发展相结合
乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城镇是乡镇企业生产活动的主要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，使小城镇规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于工业“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向进镇企业乱收费、乱摊派、乱集资。使村办企业和个体工商业户乐意到小城镇中来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动力，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
2.3拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设
小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多方聚资。要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，坚走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。要大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租赁、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业化发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金投入用于基础设施建设。
第13篇
农业生产方式变革的基础。以为代表的中国农村改革已经进行了30多年，改革到今天，中国农业与规模化、集约化、商品化、生态化、科学化的现代化大生产的要求还相距甚远。通过新型小城镇建设，在吸引农业人口转移的同时，必然带来农村土地管理方式的变革，进而推动农业生产方式的又一次变革。
二、新型小城镇建设乡镇财政所面临任务
1.基础设施投资
主要用于城镇道路和交通、通讯、内河治理、供水、供气、供电、污水处理、垃圾处理、绿化、公共场所等设施的投资。基础设施投资关系到新型小城建设的规模和承载能力。
2.公共服务保障
主要用于医疗卫生、文化教育、社会保障等方面的支出。这部分支出是乡镇财政支出的核心部分，直接体现新型城镇化“以人为本”的主要内涵和小城镇建设的质量。
3.扶持产业发展
主要是用于支持产业发展的税式支出、财政贴息、研发补贴、人才引进补贴、服务保障等方面的支出。这项支出既关系到新型小城镇能否做大做强和可持续发展，也是关系到乡镇财政能否处理好财政与经济关系的重要问题。
4.带动“三农”发展
新型小城镇建设必然产生对“三农”的多方面需求，自然带动“三农”的发展，但新型小城镇发展速度超过了“三农”发展的速度，小城镇建设目标也难以实现。为此，乡镇财政在支持乡村道路建设、农村科技推广、农民培训、农业合作组织建设、农业产业化经营、农村生态建设等方面应该发挥重要的作用。
5.财政管理创新
传统的乡镇财政为生产型财政，后又转向吃饭财政，公共财政的作用发挥不足，财政管理不规范，管理手段落后。新型小城镇建设使得乡镇财政收支规模、支出范围、支出项目将发生变化，公共财政的特征更加明显，预算更加规范，管理更加严格，法制化、科学化、信息化管理将成为乡镇财政管理新特点。
三、新型小城镇建设中乡镇财政面临的问题
1.财力紧张
当前乡镇财政困难具有很大的普遍性。具体表现：一是财政的经济基础薄弱，大部分乡镇工业不发达，商业规模较小，税源少且不充裕。二是现行非税收入极其有限，国家规范收费之后，乡镇原有的收费项目所剩无几。三是营业税提高起征点和大部分企业营改增后，现行分税制体制下，乡镇财政收入下降。四是乡镇政府无权发行城镇建设债券。
2.刚性支出
一是保吃饭的压力。乡镇财政供养人员尽管收入不高，但对财政来说仍然是一项刚性的首要支出和沉重压力，养人支出目前仍占乡镇财政支出的70%左右。二是乡镇基础设施落后，维修改造、扩建、配套任务繁重，财政无力承担，拖欠工程款在乡镇是一种普遍现象。三是公共服务支出不断增长，财政处于低水平保障，甚至难以保障。
3.政策缺陷
一是改革开放后，特别是近些年来，国家土地政策的红利基本上被大中城市所独享，土地财政成为城市财政的主要特征。城市建设用地指标基本上是挤占乡镇非农业用地，在国家更加严格控制建设用地的今天，新兴城镇用地也随之纳入严控之中，大量的土地收益将成为历史，土地非税收入在新型小城镇建设中将看不到优势。二是国家对“三农”的支持，仅限于农村的基础设施、农业生产、农民的生活上，而对农业人口转移中所发生的费用并没有纳入显性支出之中，农民享受不到市民化待遇，如低保、失业等支出，增加了农民改变身份的风险，抑制了农业人口的转移。三是农村土地难以实现流转，农民没有改变身份的本钱，城市人口回流农村又受到农村房屋产权转移的限制，城里居民与农村居民消费资金相互融通的渠道没有打开，导致新型城镇建设难以聚集农业人口。三是分级分税财政体制下，乡镇财政很少获得以公共服务均等化为依据的国家财政转移支付和公共基础设施投资。乡镇财政自身无力解决新型小城镇化建设的财政压力问题。
4.理念僵化
国家实施城镇化战略以来，小城镇建设出现“重口号、轻行动，重外延、轻内涵，重眼前招商、轻整体规划”的现象。小城镇建设中遗留下来环境欠账、生态欠账、公共服务欠账很多。近年来很多人片面认识“公共财政”，财政配置资源的职能没有有效发挥，财政与生产的关系几乎被割裂开来，开辟财源的意识淡薄，财政扶持支柱产业的杠杆作用几乎殆尽。
5.管理粗放
由于乡镇发展落后，长期缺乏优秀的管理人才。人才是事业发展的基础，新型小城镇建设也不例外。尽管近些年，包括乡镇财政部门在内的管理部门吸纳了部分大学生充实到管理队伍，但特别优秀人才少见，长期扎根乡镇的干部不多。在产业中专业技术人员和优秀管理人才更是缺乏。乡镇人才的匮乏，导致各方面管理的粗放，严重影响了新型小城镇建设和发展的质量。
四、新型小城镇建设的财政政策支撑
1.财政部门积极参与新型小城建设规划制定
新型小城镇建设的核心理念是“以人为本”。满足人的需求，适应人的生存，是新型小城镇建设的出发点，也是归宿。目前国务院已出台了国家新型城镇化规划，但是在国家层面上具体的新型小城镇建设规划还没有出炉，地方层面上的新型城镇化建设和新型小城镇建设具体规划和实施方案也未见头绪。加快新型小城镇建设规划和制定规划内的新型小城镇建设实施方案，是科学建设新型小城镇的前提。首先是确定重点建设的乡镇。对聚集人口潜力大、产业基础好、乡镇财政状况优的乡镇优先建设。特别是交通便利的县城与县城之间，辐射区域广、跨度长、流动人口多的乡镇，更要作为重点发展对象。在制定新型小城镇发展规划和实施方案中，财政部门必须作为主要部门参与制定。财政部门既要积极保障新型小城镇建设的公共支出，也要使新型小城镇建设控制在财政可承受的范围内。
2.加快创新乡镇财政管理体制
地方各级财政分得的蛋糕有多大，不仅取决于本级全口径的财政收入规模，更取决上级政府如何切割蛋糕。小城镇发展缓慢不仅仅是市场经济下资本选票决定的，在某种程度上决定于国家的产业政策、生产要素政策、财政政策等，财政状况制约着未来经济社会发展状况。为了从财力上保障新型小城镇公共建设需要，应完善现行财政体制，实施更加有利于新型小城镇建设的中央、省、市、县和乡镇的分税制以及土地收入分成制度，扩大乡镇财政留成比例。必要时，对国家规划建设的非城市周边乡镇的新型小城镇实施分成比例倒置，土地收入全部留用（弥补近些年乡镇土地红利的流失），省级和市级规划的新型小城镇上缴的财政收入全部留用。只有通过让乡镇财政获得更多的可支配财力，才能保障新型小城镇建设的速度和质量。
3.加大对乡镇的转移支付力度
推进新型小城镇建设，必须增加小城镇对农民转移的吸引力。这种吸引力来自于两个方面：一方面，通过科学的城镇规划、完善的基础设施、高质量的社会文化生活，增强基本生活设施和精神生活保障，提高农民进城吸引力；另一方面，通过提高养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平，增强生存和发展的保障，提高农民进城吸引力。为此，对困难乡镇应增加上级财政转移支付。一是在保障社会保险和教育统筹的基础上，提高乡镇社会保险、社会救济、失业补助的标准，实现乡镇居民与城市居民的同等生存和生活待遇，确保社会保障资金按时足额补助到位，坚决消除拖欠、挪用现象。二是增加乡镇的财政专项补贴，特别是公共基础设施、医疗卫生、教育科学、环境保护、生态平衡的补助，改善乡镇公共服务落后状况，提高乡镇居民公共服务水平和生活质量，缩小乡镇与城市的差距，实现公共服务均等化。三是绝大多数乡镇缺少具有本地特色、可持续发展的支柱产业，国家垄断产业（电信、电力、石油、盐业等）又从乡镇掠走税收和高额垄断利润。在新型小城镇建设过程中，中央、省、市财政应在预算单列新型小城镇建设专项资金，实行专户管理，确保资金专款专用，真正实现城市对乡镇的反哺，使为城市发展建设做出贡献的农业劳动力和农村人口实现本地化的安居乐业，真正解决农民工候鸟式的生活，实现社会的稳定。
4.积极探索新型农业人口转移成本分摊机制
在农业人口向新型小城镇转移过程中，城镇增容必然带来城镇基础设施建设、就业、教育、医疗卫生、社会保障等方面的财政压力，为此探索建立科学的农业人口转移成本分摊机制将成为新型城镇化建设的难题，破解这个难题的唯一办法就是解放思想，进行体制机制创新。一是尝试用农民土地流转收入换入城安置费用。二是尝试农民住宅面向城市殷实富户开放流通，实现农民住房财产与城市居民收入的转换。三是农村土地在确保集约化农业生产的前提下面向城市资本开放，吸引更多的非农资金投入农业，既实现国民经济基础产业发展维持国家粮油安全，又增加农民收入，实现更多农民在新农村建设中就地转换身份，或有能力进入新型城镇享受市民待遇。四是增加上级财政投入，对小城镇新安置农业人口实施补贴政策，缓解乡镇财政压力。五是设立农民在小城镇创业扶持政策，包括税收减免政策、财政补助政策、小额贷款贴息政策等等，增加转换农民收入，自力更生承担进入新型小城镇的成本。
5.加大财政对乡镇特色支柱产业的支持力度
在推行多元化投融资方式、多种所有制形式和多种经营方式的同时，财政应重点支持文化旅游、商贸物流、资源加工、交通运输等体现乡镇特色资源、区位优势的产业发展，通过规划引导，市场运作，利用财政的税收政策、贴息政策、国家参股政策、补贴政策等，充分发挥财政杠杆作用。要重点鼓励社会资本参与小城镇公用设施投资运营，通过完善基础设施和公共服务，发挥引致投资的作用，引导更多的私人资本投资于新型小城镇，加快新型小城镇建设步伐，为新型小城镇实现可持续发展奠定经济基础。
6.实施乡镇人才引进的财政支持政策
第14篇
关键词：小城镇建设；存在问题；加快建设；措施
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
小城镇建设要求从本地区、本城镇的实际情况及它在整个社会结构中的客观地位出发，做好总体规划。制定小城镇建设规划，要兼顾经济、社会、生态三大效益。 规划的内容要全面，既要突出经济建设的重点，又要配合做好教育、科学、文化、人口、劳动力、社会保障、生态环境、市（镇）政设施等方面的建设规划。
1 小城镇建设存在的问题
1.1 对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。
1.2 小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。
1.3 政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。
1.4 基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。
2 加快小城镇建设的措施
2.1 科学编制小城镇规划。为了科学地指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等规划。编制规划一定要有超前意思和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使镇规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。
2.2 小城镇建设要与乡镇发展相结合。乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城镇是乡镇企业生产活动的重要集聚基地，也是农副产品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息灵通、人才聚集、能源动力供应充足，原材料购进及产品运出便捷、生活环境优越等优势，不仅从事乡镇企业的人员聚集在小城镇上，而且带动从事第三产业的人员也向小城镇集中，使小规模扩大，促进小城镇经济和乡镇企业不断壮大，使之从分散建设走向集中发展，推动乡镇企业转变增长方式，提高经济增长质量水平。乡镇企业建设要因地制宜，科学规划，通盘考虑，选择企业比较集中、交通便利、便于“三废”处理的区域，有条件的要考虑污水处理。要有计划的布局企业项目，引导村办企业和个体私营企业向小城镇集中，实现集中连片发展。改善对企业落户小城镇的“软件”服务，创造良好宽松的政策环境。要简化办事程序，落实优惠政策，提供社会化服务支持，不得实行歧视性政策，禁止向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱集资。使村办企业和个体工商户乐意到小城镇中来。只要把小城镇建设与工业园区规划发展紧密结合起来，就能够推动经济发展的相对集中，吸引各方面的资金投入到小城镇建设中来，就能够依靠全社会的力量共同推行小城镇建设和经济发展，形成对区域经济社会发展强有力的推动，使小城镇发展成为充分展现当地经济优势和文化特色的中心。
2.3 拓宽融资渠道，运用市场机制推进小城镇建设。小城镇建设的关键是投融资问题。没有资金，小城镇建设就是一句空话。如何才能筹到资金，需要解放思想，更新观念，以改革的精神、开放的境界和市场经济的观点研究小城镇建设中的投资问题。要针对各自不同的经济基础和现状特点，运用市场经济手段，积极探索适应市场经济体制的多元化、多渠道投资体制，吸引外资，启动民间投资，变一方投资为多放聚资。要开放市场，鼓励竞争，放开小城镇公益事业的投资和经营，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励单位、集体和个人参与小城镇建设，允许集体、个人投资兴办供排水、路、气、暖、通讯、娱乐以及市场、居民区等基础设施和公益事业。要认真学习借鉴城市建设经验及做法，用足用活现行政策，坚持走以地生财、以地聚财、以地兴镇、综合开发、配套建设的路子。要大力推行土地有偿使用制度，通过招标、拍卖、租凭、出让、置换等方式，激发活力，使土地收益成为小城镇建设的主要资金来源之一。积极引导乡镇树立经营意识、市场意识，盘活用好存量资产，把小城镇建设作为产业来对待，走产业发展的路子。对原来的小城镇道路、供水、供气、绿化等基础设施，可以通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活变现，收回资金投入用于基础设施建设。乡镇政府要做好以地生财的文章，高度垄断土地一级市场，放开搞活土地二级市场。凡小城镇范围内的国有土地使用权，除法律法规规划定可 以依法划拨的外，全部实行有偿使用，增加乡镇政府的土地收益。同时，认真落实小城镇建设筹资政策，收足用好现有渠道基础设施配套费等资金，增加财政收入，专款用于小城镇建设。
2.4 改革户籍管理制度，促进农村人中向小城镇集中。发展小城镇的实质是发展小城镇经济，促进人中向小城镇集中。传统的计划经济体制下的二元制户籍管理制度，阻碍了城乡人口的转移，农村剩余劳动力移不出去，阻碍了城乡人口的转移，农村剩余劳动力转移不出去，阻碍了农村经济的发展。要加快小城镇经济的发展，必须改革户籍管理制度，逐步建立以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，实现城乡一体化管理。积极调整就业政策，培育和发展城乡一体竞争公平、动作有序、调控得力、服务完整的劳动力市场，用市场机制调节农村人口向城镇转移的进程，扩大城镇人口规模。凡是在小城镇内有固定的职业、稳定的收入、固定的住所的农民，可迁入小城镇，列入小城镇的户籍管理。在发展城镇人口上，应根据乡镇实际情况出台一系列政策，对于进入小城镇的农民给予适当的照顾，为发展城镇人口给予一定的支持，以增强小城镇的吸引力，逐步放宽外来人员的进镇条件。为使进入小城镇的农民专心致力于所从事的产业，积极参加小城镇建设，乡镇可以为其提供加工场地，实行优惠政策，减免部分税费，子女入学、就业、购房等享受与城镇居民同等的权利。新进镇农民有了稳定的职业、稳定的收入、稳定的生活设施以后，才能放心的离开土地，丢掉农村宅基地真正成为小城镇人口，从而提高城镇化水平。对在小城镇内投资兴办相当规模产业并能安置部分人员就业的农民，政策可以给予一定的奖励。
3 结束语
党的十提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此，建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。
参考文献：
第15篇
一、我县小城镇建设的现状
我县小城镇建设近几年来在上级部门和县委、县政府的工作部署下，切实推进小城镇建设，在推进城镇化建设进程和美丽乡村建设中同步并进，取得了一定的成绩。完成了市级重点镇官池镇的规划编制工作，省级文化旅游名镇**镇规划编制以及市级新型农村社区柳池社区的规划编制，同时完成了畅家村、秦豫村、坡底村等20个示范村的建设规划。美丽乡村美丽乡村建设坚持因地制宜、分类实施、示范带动、整体推进的实施办法，大力推进三产融合，突出天下粮仓、景城融合**镇，孝道文化、同州饮食柳池村，农耕体现休闲度假畅家村，农业观光、马术休闲平罗村，黄河风光、水产体验福佑村等。同时县级重点镇羌白镇、下寨镇、许庄镇建设管理、管理、经营、发展小城镇工作已初具雏形，取得了一定的成绩，但还存在诸多问题。
二、存在的问题
我县城镇化建设的步伐与城镇化的改革要求还有很大的差距。在撤镇并镇、撤村并村的小城镇工作创新机制中镇村的规划、建设、经营、发展与之不相适应，需要科学的定位，高效的规划指导，实效的建管办法来为小城镇建设提质增效。一是认识上有差距。突出表现在:有些地方还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置,广大干部群众对小城镇建设在促进农村改革和发展中的重要作用认识不足。有的镇因缺资金对搞好小城镇建设存有为难情绪,缺少发展新思路,造成工作被动;个别乡镇关起门来搞建设,难以形成大开放、大发展的格局;有些地方存在急功近利的短期行为,缺少长远眼光,制约了小城镇建设上档次、上水平。二是规划滞后。目前全县各镇处无一镇编制详细规划。从上述情况看,(一)规划不健全。镇还没有完成新一轮总体规划,有个别乡镇只是口头规划,致使小城镇建设无章可循、无序发展。(二)总体规划缺乏连续性和权威性。大多数乡镇的总体规划还没有经乡镇人代会审查并报市政府审批,因此规划不具有法律效力,造成建设的随意性和盲目性。(三)没有编制详细规划。导致小城镇建设布局不规范,特色不突出,基础设施不配套。(四)政策落实不到位。近年来,随着小城镇建设进程的加快,上级部门和县级部门出台了一些优惠政策,如户籍、土地使用、各种收费等,还没有得到很好地落实。一是现行户籍管理制度制约小城镇建设。二是征用土地手续多,时间长,收费偏高。三是社会保障体系不完善。近几年来,转移到小城镇的农村剩余劳动力人数呈迅速递增的态势,各项社会保障制度如住房、教育、社会保险等不配套,农民进镇有后顾之忧。(五)融资渠道不畅。主要表现是:⑴县镇财政实行分税体制政策,分灶吃饭、自筹平衡,镇财政普遍打得很紧,小城镇建设资金很难列入预算。⑵银行对小城镇建设贷款较少。⑶小城镇建设经营程度低。有关部门、企业和个人投资少,利用外资开发小城镇的力度不大,民间资金潜力挖掘不够。这些因素,导致小城镇建设资金投入不足,制约了小城镇的发展。
三、几点建议
鉴于上述情况,我们建议各级领导要把建设小城镇、经营小城镇,作为推进我市城乡一体化进程,繁荣农村经济的重要内容,切实摆上重要位置,下大气力抓紧抓好。
(一)进一步提高认识,切实把小城镇建设摆上突出位置。小城镇是农村经济发展的重要载体,是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。发展小城镇有利于促进人流、物流、信息流聚集,有利于转移农村剩余劳动力,有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。党和国家对小城镇建设工作十分重视。党的十五届五中全会明确指出:随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快,我国推进城镇化条件已渐成熟,要不失时机地实施城镇化战略。因此,各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前意识、机遇意识、发展意识,切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好小城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量,全方位,多角度,参与小城镇建设,切实加强对小城镇建设的协调指导,形成齐抓共管的合力。
