采购管理保障措施范文

前言：我们精心挑选了数篇优质采购管理保障措施文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：政府采购 招投标管理 保障措施

1引言

政府在我国当前的经济体制下，处于经济的主导地位，从市场用户的角度来说，政府是各国国内市场内最大的用户。政府采购市场巨大，并且稳定性强，政府行为也是调控地区或一国经济的重要手段。随着我国经济的逐步发展，政府采购的方式也在跟随着变化的市场情况进行不断的改进和更新，其流程和具体程序及任务也趋于合理化、简洁化。以此来提升政府的工作效率和服务质量。

政府采购是由西方国家传递而来的一种公共支出的基本手段[1]，之前主要适用于市场经济国家的政府管理中，我国政府采购在当前稳定的发展局势中也存在一些问题，在公开透明，公平竞争等基础上，应逐步完善我国的政府采购招投标管理系统。使其能够高效，稳定的运行，确保政府的宏观经济管理。政府采购方式主要分为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等采购方式，因此招投标系统要保证对不同采购方式的有效管理[2]。

我国政府逐步的接受并开发政府采购作为区域管理的一种基本手段，我国学者也针对政府采购招投标系统进行了一定的研究。何栎（2004）认为政府采购招投标管理系统的运行关键是安全，必须选有相应安全的技术。从数据对称加密、不对称加密、CA认证和数字签名等安全技术进行了比较分析[3]。许建灵，胡庆宏（2005）对招投标各方主体行为进行了研究，分析了我国现阶段招标活动中各主体在实际的行为活动中存在一定的问题，并根据分析情况就目前招投标过程中存在的问题提出了一些完善的方法[4]。姜红波（2006）应用VBScriprt脚本语言等设计了政府采购招投标管理系统[5]。周佩（2012）从企业的视角对物资采购招投标系统进行研究，认为招标过程中的虚假招标现象是影响招投标系统运行的重要因素[6]。黄强（2012）使用微软的技术以及 SQL Server 数据库进行系统研发，创新了政府采购招投标系统的数据库模型设计[7]。从各学者的研究来看，当前的研究主要集中于政府采购招投标管理系统的技术构建，从电子商务角度来针对招投标管理系统从安全性等方面提出技术改进的建议，并没有从管理学的角度来针对当前政府采购中存在的问题和当前的运行机制进行分析。因此，从管理的角度来分析政府采购招投标管理系统及其运行机制存在哪些问题，如何应对问题显得尤为重要。

2政府采购招投标管理现状及问题

招标是一种具有标准化、法制化、竞争性的交易方式。那么其最主要的原则和标准便是公开、公平、公正和透明。政府作为市场内最大的客户，其交易金额也会处于较高的水平，并且呈逐年上涨趋势（表2.1）。2010年我国政府采购支出已达8442亿元，占国民生产总值的2.1%。金额的不断增多也将带来政府采购招投标管理出现相应的问题[8]。根据国内学者的研究和当前中国国情的分析，认为主要存在法律制度不完善、招投标过程缺乏实际的竞争性、人员配置不健全、招投标管理系统冗余度过大，缺乏监管主体五大问题。

2.1法律制度不完善

2000年，我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，该法对大型基础设施、以及使用国有资金投资建设的基本建设工程项目实行招投标制度做出了明确的规范。2003年又颁布了《中华人民共和国政府采购法》，对政府采购货物，对外公开招标，进行项目、工程外包进行了明确的规定。二者应该成为政府采购招投标管理系统的两大法律支撑，从政府采购和招投标管理两个角度相辅相成，。但是，两法在内在内容的衔接上仍存在不完善的地方，出现了两法律信息不对称的情况。如：《中华人民共和国招标投标法》规定：“招标人采用公开招标方式的，应当招标公告。依法必须进行招标的基础上的招标公告，应当通过国家指定的报刊，信息网络或者其他媒介。” 国家发展计划委员会也公布了相应媒体。《中华人民共和国政府采购法》也规定：“政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开，但涉及商业秘密的除外”。政府采购信息应该包含公开招标的公告，但财政部所给出的相关媒体与国家发展计划委员会公布的媒体不一致。从竞标单位，也就是承接商的角度分析，各承接商无法通过权威的媒介来获取公开招标的信息。

表2.1 我国政府采购支出发展状况

年份 政府采购支出（亿元） 国内生产总值（亿元） 财政支出（亿元） 政府采购占GDP比例 政府采购占财政支出比例

2005 2927.6 184937.4 33930.28 1.58 8.63

2006 3681.6 216314.4 40422.73 1.70 9.11

2007 4660.9 265810.3 49781.35 1.75 9.36

2008 5990.9 314045.4 62592.66 1.91 9.57

2009 7413.2 340902.8 76299.93 2.17 9.72

第2篇

从理论的角度来看，物流与供应链之间存在着较大的不同之处，与此同时在实际操作的过程中两者之间同样存在差异。物流管理企业的一般性工作都与物流具有紧密关系，物流运输、物流仓储等都可以说是物流管理企业的工作内容。但是在实际操作中就会发现，供应链的范围更大，供应链包含了物流的相关内容。从这简单的阐述中就可以了解到，通过观察物流对象，就很容易发现物流管理其实就是供应链的组成部分。但是在分析的时候还应当注意两外一个内容，即物流与供应链管理并不相同。在实性供应链管理的过程中，互联网为其提供了发展的空间，电子商务信息是供应链管理信息的重要内容。在整个供应链管理的过程中将整个程序假想为一种理想状态，有助于供应链的管理。但是在实际操作的时候就会了解到，供应链管理的各项活动并不都处于理想运转的模式下，其中必然会存在多样化的影响因素。在供应链管理实施的过程中应当充分认识到物流并不会受到供应链管理的影响。在于供应链相互分离的情况下，物流同样可以正常的运转。可以说，物流属于供应链管理的组成部分，但是并不受到供应链管理的限制。在现如今物流迅速发展的过程中，物流与供应链相互融合，也就形成了物流企业特色的现代化企业管理模式。将这种管理模式应用到企业发展中，就能够对企业进行灵活管理。

2电网物资物流供应管理体系

在整个电网物资物流供应的过程中，要想使物流管理达到良好的效果，就应当根据电网物资物流供应的实际情况，实现电网物资物流供应管理体系。管理体的构建将有助于供应链管理各项工作的顺利实施，同时还可以完善管理。

2.1采购管理

在电网物资物流供应链管理体系中，采购管理具有重要意义。而要想在采购管理中获得良好的效果，在此过程中要做到以下几点。首先，战略性目标。采购管理是企业实现物资管理。在此过程中应用跟踪服务，有效提高产品的生产质量，降低生产成本，进而达到经济效益与社会效益供应的局面。在供应链管理中实现企业节约资源、规范管理的战略性目标。其次，实行保障措施。保障措施是电网物资物流管理必须具备的内容。第一，应用统一采购策略，实行标准化的集中采购。对企业进行管理的过程中，首先就应当监控价格，通过原料市场的跟踪、对比确定屋子采购价格。当然在此过程中综合考虑不同阶段市场供应管理的状况，来确定市场采购策略。第二，实行高校、规范的管理机制。在企业逐步发展的过程中，将招投标制度引入于其中，就可以将良性竞争机制与成本测算方法应用到企业发展中。在企业物资管理的时候可以对物资进行良好的调运，促使企业朝着更好的方向发展。第三，对供应商管理应当秉持客观公正的态度。企业如果对供应商进行统一的管理，可以实现与供应上进行长期稳定的合作，在需要对产品进行改良的时候，与供应上相互协商，促使供应商提供的产品更符合企业生产的需要。与此同时企业在此方面还可以应用其他的管理方式。如，采用资质评估的方式对供应商生产产品进行考察，评价产品的价格与质量，进而建立完整的评估流程，这样有助于与供应商保持长期稳定的合作。由此可见，对产品进行跟踪反馈，可以准确选择供应商。最后，组建专家评价小组。在企业逐渐发展的过程中，应当建立统一的专家测评小组，同时还应当建立和完善激励机制。在经过转接测评后，对企业自身长期的发展得非常具有帮助。

2.2履约管理

履约管理是物流供应链管理不可缺少的内容。首先，战略目标。战略目标就是保证高效、及时地实现执行目标，促使物资能够按时供应，并且还能够在企业掌控的范围中。其次，保障措施。保障措施无论在哪一环节中都具有非常重要的作用。如采购管理一样，履约管理中的保障措施同样包含两方面的内容。一方面就是完善履约分级管理，建立考核评价机制。在对供应商履约分级管理的基础上，还应当对企业各个部门进行责任制管理，要保证在商品略语的过程中能够定期反应供应商的履约情况，企业根据履约情况进行整理、分析，发现其中的问题，随后采取相应的解决措施。同时还需要将供应商履约情况公布在网络上，实现供应商信息共享。另外一方面就是形成电力设备品质空与设备监控和执行机制。通过监控设备与质量检测的统一管理，根据专家测评的结果，对产品的质量进行统计，将统计信息公布在网络平台中，达到服务与品质共同管理的目的。当然，在物流供应链管理的过程中还包含了仓储管理、配送管理、逆向管理与物资管理制度。这几项管理共同组成电网物资管理体系，促进电网物资管理有效性。

第3篇

主要是对服务合同的签订前审批流程、商务谈判、技术澄清、服务合同变更及索赔等程序性文件的管理，及对服务合同条款规定、合同印章使用、合同评审制度等管理内容。

二、海洋石油工程项目服务采购管理中存在问题

1.理论指导相对缺乏相对于工程建设质量方面有质量管理体系、进度方面有传统进度计划、费用方面有全面的概算预算管理，海洋石油工程的服务采购管理缺乏比较完善的体系和理论支持。海洋石油工程项目的服务采购管理还处于萌芽阶段，仅仅是意识到服务采购管理的必要性和优点，而服务采购管理的有关理论却相对较少，项目服务采购管理的理论指导大大落后于行业发展速度。

2.管理方法陈旧落后海洋石油工程项目服务采购现阶段的主要方法有：

（1）项目服务采购计划控制方法

此方法基本沿用企业服务采购运作方法，根据项目的进展和需求，制定服务采购计划。根据项目各种因素的变化和计划的执行情况，调整计划内容采用此种方法进行服务采购，未考虑项目的生命周期和具体需求，精度低、预见性差，对关键设备和物资的采购无保障措施。

（2）项目服务采购质量控制方法

对于项目服务质量实施情况的监督和管理。企业采购背景的前提下，项目服务采购的质量控制也仅仅限于项目交收后的检验。项目服务采购的人员仍保持着企业采购的需求方心态和作风。在质量控制方面，基本属于事后控制。未考虑项目服务采购需求受到项目生命周期的限制。海洋石油工程项目服务采购管理方法和控制手段较为落后。对项目服务采购的供应商或承包商的管理仍沿用企业供应商或承包商的传统管理模式，项目服务采购计划还仅仅是简单的费用及工期安排，对服务采购合同的管理基本停留在文档管理的初级阶段。在项目服务采购的过程中，并没有运用和实施战略分析、动态跟踪、过程控制、系统管理等方面的工具和方法。

3.项目缺乏统筹兼顾

第4篇

关键词：地铁工程；物资设备；管理

Abstract: the management of materials and equipment is included from the procurement management, configuration, quality control, cost control, management and distribution management system into the work. This paper focuses on the main measures for the management of materials and equipment in the construction of Metro engineering.

Keywords: metro engineering materials and equipment; management

中图分类号：U231 文献标识码：A 文章编号：

地铁物资设备管理是地铁工程建设的重要组成部分，物资设备管理的质量和效率直接关系着地铁工程建设的质量和效率。地铁物资设备管理是包括从采购管理、选型配置、质量控制、成本控制、进场管理以及配送管理的体系化工作，是维持和保障地铁工程建设的基础工作。

一、物资设备招标采购初步设想

对工程所使用的甲供材料，要由项目部物资设备部向甲方提报物资申请计划。甲控材料，根据甲方要求在合格供方范围内招标采购则遵照执行。若自购，采购前项目部需对供应商进行资质审查，经审查合格，纳入项目部《合格供方名册》后方可进行采购。具体实施时成立以项目经理任组长，相关部门和人员任成员的招标小组，已招标形式选择供应商。由项目部总工程师组织技术人员对本标段所需的材料设备进行统计，计划合同部、工程技术部、中心实验室、财务室、物资设备部等相关部门拟定招标计划。自购材料在工程施工之初，由项目部、工区共同调查料源，考察材料合格供方的生产能力、规格品种和质量的履约程度、价格和运输条件，提出材料的规格品种、数量、供货时间以及质量要求，编制招标文件，项目部组织招标采购，制定最高限价。所有采购的材料、设备均需满足设计和规范要求，并提品合格证及检验报告。按照有关规定，对入库物资进行数量验证、外观质量及规格的检验、随行文件（合格证、检验报告等）的验证。严把质量验收关，对不符合要求的材料和设备坚决不允许进场。

二、物资设备供应保障措施

首先要有专职物质管理机构专职负责物资的供应。项目部物资设备部要准备好开展物资业务工作所需的各种凭证、台账、报表和业务资料的表式，各负其责的做好材料的调查、采购、管理、发放及监控工作。

地铁工程建设中的物资供应保障要坚持一个“早”字，即“早准备、早上场、早施工”。开工前，认真搞好施工调查，积极和发包人沟通，确定施工材料供应商，并备足施工需要的材料，避免因材料供应不及时而造成的停工待料[1]。材料采购计划要具有超前性，按业主和监理复批的满足进度要求的交货计划提前安排材料的采购、进场，并经工程技术人员确认，防止材料采购的种类、型号出现错误或采购的时间不对，避免出现采购不及时或库存时间过长等现象。

要建立严格的质量检验及验收制度，加强物资储存及保管在质量、数量和时间上保障供应。工程所需的所有物资、构配件进过严格的质量经验验收合格后方可进场。由实验、工程部、物资、监理四方派人现场验收，对不合格的产品坚决拒收；对进场物资、构配件分类别、批号进行取样实验，对检验不合格的予以标识并清退出场。材料运输时，根据所需物资的批量及使用性质，合理配车、及时运送，做到装车牢固坚实，标识确切醒目，运单与实物相符，安全可靠，符合各类物资运送要求，做好物料运送工作。

三、物资供应应急预案

经理部成立物资供应应急处理小组，建立物资供应预警机制，及时准确掌握现场施工物资需求量，做好主要物资材料储备。及时做好材料供应计划，保证材料供应的提前性，并留有足够的富余量。仔细调查周边地区的材料供应点、供货商，有一个材料供应点和供货商因质量、产量等客观因素不能够供应材料或供应不足时，及时更换材料供应点和供货商[2]。加大物资供应设备，特别是水泥、钢材、砂石料等，在施工现场搭建足够容量的库房。要求库房内库存15天以上施工生产所需的物资。在地面将出现紧缺的情况下（农忙季节）加大材料储存，以满足施工需要。确保材料的进场道路畅通无阻，并在现场设立工地料库，以防雨季材料进场困难时对施工造成的影响；确保材料供应的运输机械正常，并留有备用运输方式，保证材料的运输畅通。提前做好节假日期间的材料采购，并做好充足的准备，材料库存量应满足节假日施工的工作需求。加强与材料供应商的联系，做好应急准备工作，确保在特殊情况下仍能保证材料的正常供应。

四、材料质量控制措施

1．采购控制措施

按照“有利于保证质量、有利于控制价格、有利于保障供应”的管理目标，遵照“母材合格、工艺先进、价格合理、运输便捷、规模生产”的原则，择优选择的材料供应商，为防止分散采购导致内部竞争而商家得利的现象，由项目部统一牵头，工区参与，以意向书的形式锁定资源、限制价格，一次建立全线的材料供应渠道。

待开工时，与对口的供应商在意向书框架下签订采购供应合同，落实各种工程物资的供应渠道，选择履约信誉好、产品质量优的材料及产品，并与供应商签订合同，按规范规定要求对材料及产品进行严格的质量检查验收，拒绝接受不符合要求的物资。

2．进场控制措施

从原材料的采购到各工序中材料的使用，直到竣工验收，实行全工程管理，进行追溯标识。工程材料进场前，对材料质量验收进行严格的控制，坚持“六不”原则，即“不验货不进场、质量不合格不进货、不符合型号不进货".

原材料进场后，对原材料的品种、规格、数量以及质量证明书等进行验收检查，并按照有关规定清除出场。同事，以及登记"进货检验"、“材料证明收发”等记录，内容保国该材料的名称、规格型号、数量、生产单位、供货单位等。

对于进场后的原材料，总体上按防水、防潮、防尘等进行整齐堆码和规范标识，尤其是对水泥、骨料应做到一下：

水泥、矿物掺合料等采用散料仓分别堆放。袋装粉状材料在运输和存放期间采用专用仓库存放，不得露天堆放。

粗骨料按技术要求分级采购、分级运输、分级堆放、分级计量。

3．粉尘控制措施

沙石等散装在搬运过程中洒水，装卸前喷水湿润。水泥采用散装水泥，从罐车卸载到水泥储存塔内，出口设过滤器，不得敞开存放。

运载散装材料的车辆必须封闭。出入现场都要冲洗车辆，确认不会对环境造成污染后方可出行。

第5篇

以科学发展观为指导，以服务教育教学为宗旨，抓住规范办学，努力提升教育教学质量这一契机，进一步解放思想、务实创新，以落实劳动实践场所建设和规范教育市场为重点，坚持教育效益、经济效益和社会效益相统一的原则，深化改革，完善制度，更好的为素质教育服务。勤工俭学的本质属性是育人，是教育教学的有机组成部分。勤工俭学的目的是加强教育与社会、教学与生产的联系，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业建设者和接班人。勤工俭学的工作职责从补充教育经费为主向服务素质教育转变；工作内容从发展校办产业向构建教育服务保障体系转变；工作模式从经营服务型向管理服务型转变；主动抓住实践教学，全力推动实践教学，为实践教学提供技术支持，应当成为勤工俭学工作的支点、生存的基点和发展的起点。加强实践基地建设，为学校开展综合实践教学提供场所和内容，应当成为新时期勤工俭学的主要任务。

以“管理、服务、创新、发展”为基本定位，着力构建以课程建设为核心的学生实践教育平台；以服务师生为中心的后勤保障平台；以过程监管为重点的教育采购管理平台。

二、主要工作

（一）加强对教育市场的管理

1．制定年教育采购计划

2．加强对校内商店的规范管理。

3．加强对学校出租用房的管理。

4．加强对学校食堂、宿舍承包商的管理。

（二）搞好劳动时间场所建设，更好的为实施素质教育服务。

1．巩固原有的劳动时间场所。

2．充分利用校园闲置空地，兴建一批小型实践场所。

3．继续采取租赁、共建等形式，与学校周围社区共同开发校本课程，开足开全劳动技术教育课程和综合实践课程。组织学生参加力所能及的劳动时间课，提高学生的综合素质。

（三）加大对学校后勤工作的管理力度

1．要建立和完善学校后勤工作的各项管理制度。

2．整顿校园内商店、食堂，解决以包代管的问题，减轻学生的负担，维护学生的权益。

3．加大对部门集中采购的管理力度。

三、保障措施

第6篇

[关键词]信息交流机制　国防采购信息不对称　国防管理

[分类号]G353 F063.3

1　我国国防采购信息交流中存在的问题

国防采购包括武器装备的科研、购置、维修保障等活动，信息交流在国防采购中发挥着重要的作用。我国国防采购的管理水平和效益不高，信息交流不畅是其中的重要原因。通过对我国国防采购管理现状进行调查和分析，总结出我国国防采购信息交流存在以下问题：

1.1组织内部管理层次多、信息交流效率低

当前我国的国防采购还实行以前的科研、订货、维修分段管理体制，导致装备采购周期内信息流程不畅，信息不连续；管理不协调，难以实现武器装备的全寿命管理；不适应当前采办环境变化，不能满足军事斗争准备对装备体系建设的要求。

1.2国防工业基础的军民分离使得军民信息沟通受阻

我国的国防科技工业基础基本上军民分离，仍然是一个垄断经营、自成体系、自我封闭的格局，限制了军民之间的信息和技术的交流与融合；军民之间缺乏共用信息平台等交流渠道，导致军民信息沟通不够，造成重复建设和资源浪费，而且还影响着“军民结合、寓军于民”战略的实施和军民融合的发展。

1.3军民科技成果信息交流互动机制尚未形成

在军民科技成果信息交流上缺乏政府综合管理部门的统一协调和领导，国防技术需求信息机制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的顶层法规；军民科技成果信息资源建设不平衡，军用科技成果信息资源建设薄弱；缺少对承包商提供真实信息的激励机制和监督，承包商对自身的经济利益更加关注，在信息披露和交流上有可能采取损害采办方利益的做法。

当前，我国正深入推进国防采购制度改革，信息交流已成为影响改革发展的重要因素。我国国防采购信息交流机制的构建目标是：保证信息交流有相应的程序、渠道和方式，能够有效激励信息交流，约束和监督信息交流行为，保证信息交流有序进行，有力支持我国国防采购。基于以上方面，提出我国国防采购信息交流机制构建模式，包括信息交流机制基础、信息交流工作机制、信息交流动力机制和信息交流监督机制4个方面，如图1所示：

2　信息交流机制基础建设

2.1组织基础

信息交流机制的组织基础包括：国防采购组织的机构设置、职责分工、对待信息交流的管理理念、促进信息交流的管理方式等内容。建议：①针对我国国防采购体制存在的职能交叉错位等结构性问题，调整改革国防科技工业体制和国防采购体制。②在管理理念上，认清信息交流在国防采购中的重要地位和作用，逐渐摆脱计划经济时代信息交流观念的不利影响。③在管理方式上，遵循现代武器装备研制生产和使用保障的特点和规律，学习其他国家的成功做法，逐步推行装备采购项目的全寿命管理方法和分阶段审查决策制度。

2.2经济基础

促进“军民结合、寓军于民”战略的实施，逐步提高国民经济与国防经济的融合度，有效推动军民之间的信息交流。建议：①实行军事科研生产的社会化改革。②为应对国防采购市场的变化，国防采购组织需要成为真正意义上的需求主体，作精明买主。③探索军民融合条件下的国防采购规律，迎接非公有制经济进入我国武器装备科研生产领域带来的信息交流挑战(即信息交流参与者的属性数量、信息交流方式、信息安全要求等的新变化)。

2.3法制基础

逐步完善信息交流相关法律法规体系建设，营造法治化的信息交流环境，严格依法办事，降低信息交流成本。建议：①在国家政府采购法规的框架下，不断完善适应社会主义市场经济特点的国防采购管理的法律法规体系。②将国防采购管理方式从以行政手段为主转变为以经济法律手段为主的管理方式。

2.4技术基础

信息交流机制技术基础建设包括信息交流的技术标准、信息系统以及信息技术的应用水平。建议：①对军用信息技术标准和规范进行调整。②逐步推行电子化采购，提高信息技术应用水平。立足需求、统一规划，依据实际情况，建设相应信息系统，可参照国外做法，建立项目管理信息系统，方便信息在组织内部的流动；建设各种数字资源，完善集成化数据环境；综合运用信息化管理工具，方便采购管理信息交流，提高国防采购的信息化水平。

3　信息交流工作机制构建

构建信息交流工作机制的目标是：保障国防采购的科学决策，支持一体化装备体系建设对国防采购的信息交流要求；支持军民一体化战略实施对军民信息交流的要求；保证国防采购组织内部、国防采购组织与装备用户、承包商及外部环境之间的信息交流持续有效；各相关组织和机构在信息交流中责任权利明确，各种信息交流拥有正常的程序、渠道和方式；支持全系统全寿命管理的信息交流要求，有效联接各决策管理阶段，实现武器装备全寿命周期管理；用户充分表达需求、承包商正确领会；支持招标为主的各种采购方式，有助于寻找和确定最有能力的承包商；在项目实施过程中及时获取进度、成本、技术、质量等信息，实现对项目全过程的监督和管理。

3.1联合决策机制

针对我国国防采购特点以及国防采购的规律和要求，建立不同层次的联合决策机制。联合决策机制是指在国防采购的不同管理阶段和决策点，所有的利益相关者参与协调和决策。联合决策的重点在于实现利益相关者之间的信息互通和利益协调。联合决策机制包含3个层次的含义：①军民之间的联合决策，指针对我国军民分离、各自独立发展的管理体制，建立军队国防采购组织与国家财政、科技、工业主管部门，特别是与国防科技工业主管部门之间的联合决策机制。②国防采购组织内部的联合决策。这既是出于中国特色军革对武器装备体系建设的需要，也是出于提高采购效益的需要。③项目层次的联合决策。项目反映各利益相关者的要求，是各方利益的具体体现。作为独立的需求主体，国防采购组织应当建立自己的项目办公室，并要求承包商建立对应机构，以方便采购方对项目的管理以及与承包商的信息交流。根据武器装备全系统全寿命管理的要求，可借鉴国外广泛采用的一体化产品小组(integrated product team，IPT)方式，在监督、审查及项目办公室层次成立由来自采购管理部门、承包商、用户、财务、合同管理等代表组成的一体化小组，方便对采购项目的管理。

3.2采购方与装备用户的信息交流机制

用户需求是国防采购的起点和目标。采购方与装备用户的信息交流机制包含：以用户为主导的装备需求生成和确定，用户及早介入、全程参与采购过程，采用多种方式获取用户信息等内容。建议：①建立用户主导的装备需求生成和确定机制，真正实现用户需求牵引装备建设。②建立用户及早介入、全程参与采购过程的机制。装备研制生产过程离不开用户参与，这既是实现武器装备全寿命管理的要求，也是提高装备适用性的需要。③通过多种方式获取国防采购管理所需的装备研发、定型、使用、维修、保障等用户信息。用户及其需求信息具有层次性，为此，需要针对不同层次的用户和信息内容，选择适当的信息交流渠道、方式和时机。

3.3采购方与科技工业界的信息交流机制

现代科学技术，特别是信息技术、航空航天技术、先进材料技术、新能源技术、海洋技术等新技术具有明显的军民两用性。以信息技术为前沿突破的科技革命，为世界新军革和信息化装备的发展提供了前所未有的机遇。把民用高新技术移植到装备建设上，已成为世界主要国家的共同做法。随着形势的发展变化，我国国防采购候选承包商的范围不再局限于传统的军工企业，开始逐步向整个科技工业界扩展。我国国防采购的工业基础如图2所示：

构建采购方与科技工业界信息交流机制的目标在于：应对采购环境变化的挑战，支持“军民结合、寓军于民”战略的实施；吸引更多有能力的承包商参与采购项目，利用国家的整体科技实力，把适用新技术迅速融入装备；引入和加强竞争，借鉴成功商务实践，改善有限资源的配置效率，节约资源、降低成本，降低采购风险，促进经济社会发展与国防建设和谐发展。建议：①建立国防采购主管部门与科技工业主管部门定期交流机制。②建立军方资助研究机构或研究项目的机制。③借用民间科技中介服务的方式和力量，培育和发展从事军民科技信息交流的中介服务机构。④借鉴国外技术转移的成功经验，建立和完善类似的技术转移机制，促进民用高新技术快速转化为军事装备。⑤建立军民之间有效的信息交流渠道。

3.4采购方与承包商的信息交流机制

采购方与承包商的信息交流机制主要针对双方的信息不对称。采购方与项目承包商之间是典型的委托关系，他们之间存在着双向信息不对称。一方面，合同签订前，采购方需要了解候选承包商的能力；合同签订后，采购方需要随时掌握项目进度、成本、技术、质量等信息，进行全过程监督和管理。另一方面，承包商自始至终都需要围绕采购方的需求进行武器装备研制生产，依赖信息交流掌握和明确采购方的需求及需求变化。建议：①规范和完善采购需求信息机制。②建立信息调查机制。③军事需求确定过程与采购过程的交互机制。④建立承包商信息报告机制。⑤建立信息现场采集机制。

3.5信息安全机制

信息安全机制的构建涉及信息安全指导思想、管理措施、技术手段和应急体系等方面。建议：①在信息安全指导思想上，转变相对保守的信息安全观念，避免保密范围的泛化。②建立统一的分类标准，对信息进行保密等级划分。国防采购组织联合国家科技、工业主管部门，制定统一的信息分级分类标准。③信息的安全处理机制，即信息的脱密与加密。④建立保密审查机制。⑤实施信息隔离。⑥鉴订保密协议。⑦制定信息安全应急机制。只有预先采取措施，才能保持安稳状态，说明安全的根源首先来自于防范。

4　信息交流动力机制构建

信息交流动力机制是指围绕信息交流的各种动力而制定的一套互相联系的调节方式，目的在于激发和驱动信息交流。国防采购具有双重属性：一方面，国防与军队建设属于公共产品，市场行为和规则是失效的，需要进行行政管理和干预；另一方面，国防采购执行国家军事订货制度，属于特殊的经济活动，需要遵循经济规律。与之相对应，国防采购信息交流的动力也包含强制动力和市场动力两方面。信息交流动力机制需要克服信息交流的组织文化障碍、制度障碍、利益障碍(管理部门权力寻租、承包商利用信息优势谋求不正当利益)以及对信息安全的担心。

4.1强制动力机制

国防采购的性质决定采购方需要对武器装备科研生产的全过程进行管理。信息交流的强制动力指采购方利用政府代表的身份，要求承包商进行信息交流，包括依据行政隶属关系和法律规定的报告、汇报、、通告等制度。建议：①完善强制信息交流要求，在国防采购实践上，各国都十分重视信息要求，充分掌握项目进展有关信息，保障科学决策，加强项目的运行控制，防范风险。②制定相应的奖励和处罚措施，通过对承包商的信息交流行为进行奖励和处罚，督促信息交流要求的落实。

4.2市场动力机制

信息经济学经济机制理论中，通过设计激励机制应对委托问题。任何有效的激励机制都必须符合以下条件：人劳动所获得的收益必须不低于参与其它劳动所获得的收益；人在给委托人带来最大利润的同时也给自己带来了最大收益。国防采购信息交流的市场动力机制遵循上述理论构建，包括应用竞争机制、合同类型和定价方式、知识产权制度等激励信息交流。建议：①在我军国防采购项目中全面引入和深化竞争机制。②灵活选择合同类型和定价方式。③应用知识产权制度激励技术信息交流。

5　信息交流监督机制构建

信息交流监督机制指对信息交流行为进行审核、监督与分析的一系列制度以及实施监督的诸要素相互影响、相互作用的内在联系。构建信息交流监督机制的目标是：对国防采购参与者信息交流行为的合法性和规范性进行监察、督促、检查，保证信息的真实性，纠正信息交流中的不当行为，有效防止信息垄断和信息寻租，提升信息交流质量，保证信息交流有效进行。信息支注监督机制包括：监督体系与监督制度、监督范围与监督时机、执行监督与绩效考核。

5.1监督体系与监督制度

5.1.1完善信息交流监督体系建设　包括成立监督机构和队伍、分配监督的任务和职责，建立监督的运行机制和监督的保障措施。监督体系建设应当适应社会主义市场经济体制和国防采购信息交流的特点和要求。

5.1.2建立和完善各种监督制度　具体有：听证制度、审核制度、公示制度。信息透明是最好的监督，监督的最好方式就是信息透明，通过信息公示可以实现有效监督。例如：在信息安全许可范围内，对中标信息等进行公示，接受公开监督。

5.2监督范围与监督时机

5.2.1确定信息交流监督的范围　从武器装备全寿命周期看，信息交流监督的范围主要涉及需求确定、承包商选择、承包商管理、项目管理、合同履行等阶段，包括信息交流的程序、时机、渠道、内容、形式、对象等内容。

5.2.2信息交流监督时机的选择　根据项目特点和监督需要，选择在事前、事中还是事后进行监督。对承包商进行资格审查，是项目招标前的信息交流监督。

5.3执行监督与绩效考核

包括：①在国防采购项目执行中，关注和监督决策点的信息交流，考查各决策点是否及时取得决策所需信息。这里的决策点不限于武器装备全寿命管理中的里程碑决策点，还包括重大事件的决策点，如：合同终止、推迟、中断以及需求、价格、订货数量等的变更和调整。②国防采购市场规模有限，为数不多的总(主)承包商竞争有限的项目，分包商和供应商群体也相对固定。由于采购方与承包商广泛存在的信息不对称，承包商的历史业绩能够作为重要信号，对承包商的选择产生较大影响。

第7篇

关键词：基层央行；集中采购；思考

中图分类号：F832，31

文献标识码：A

文章编号：1003-9031(2009)08-0077-04

一、引言

2003年1月1日我国颁布了《采购法》，人民银行总行于2004年9月10日制定下发了《中国人民银行集中采购管理试行办法》(以下简称“管理办法”)，基层央行随后也相应制定了集中采购实施细则和操作规程，这对于加强人民银行集中采购管理、规范集中采购行为提供了制度保证。特别是近年来，上级行加大对下级行的审计检查和执法监察力度，有效地促进了基层央行集中采购制度的不断完善，提高了资金使用效益，一定程度上从源头遏制了采购过程中的钱权交易和商业贿赂等腐败行为，基层央行集中采购工作得到了不同程度的加强和提高。但是，日前在对基层央行进行执法监察中发现，实际操作过程中仍然存在一些不容忽视的问题，需要高度重视和采取对策加以解决。本文从基层央行采购工作的现状分析入手，总结出当前其存在的主要问题，并提出了几点提高基层央行集中采购工作规范化水平的建议。

二、基层央行集中采购工作现状分析

(一)集中采购工作逐步规范

人民银行总行《管理办法》颁发后，由于没有经验可借鉴，加之集中采购范围广、程序多、专业性技术性较强，基层央行集中采购管理工作只能在实践中不断规范和完善。经过四年多的摸索，目前基层央行的集中采购工作程序不断规范，操作方式逐渐成熟，工作经验日益积累，集中采购工作取得的成效已得到广大干部职工的认可和好评。一是建立了集中采购规章制度。目前，基层央行均制定了《集中采购实施细则》，部分还针对集中采购工作制定了集中采购议事制度、基建项目工作流程等，对集中采购组织岗位设置、岗位分工、岗位职责进行了明确划分，从制度上规范了集中采购的组织管理、范围、程序、验收、结算以及信息统计、档案管理等各个环节，使集中采购有章可循。二是设立了集中采购组织机构。包括成立集中采购管理委员会(以下简称“管委会”)及集中采购管理办公室(以下简称“采管办”)，并设立了评审人员库。

(二)采购项目细化、限额标准明确

2004年以来，人民银行总行每年都下达集中采购项目及限额标准，总体来说，纳入集中采购的项目呈逐年递增趋势，内容越来越细化，限额标准更加明确。一是纳入项目增多。2004年人民银行总行集中采购项目只有5项，2005年将“电梯、货梯”纳入集中采购范围，2006年各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行和副省级城市中心支行集中采购项目将“基建工程钢筋、水泥等建材”纳入集中采购范围，2007年人民银行总行又将“监控报警系统主要设备”纳入集中采购范围。二是项目内容更加细化。2007年对分散采购制定了限额标准。三是适时调整限额标准。根据人民银行的实际情况，总行2006年将除集中采购项目外的单项或批量采购的限额由10万元提高到50万元。2007年对“货梯、办公家具、公务用车”明确规定了金额标准。

(三)采购工作程序周期较长

基层央行于每年年末都将提出下一年度的采购需求，并经过逐级审核后向人民银行总行管委会上报采购计划，以便于及时掌握各分支行的采购需求量并进行审核。但是，目前采购计划审核指标下达都在次年的6月份左右，而且《中国人民银行集中采购工作规程》(以下简称“工作规程”)规定“采取公开招标、邀请招标方式采购的，应在35个工作日内确定中标供应商”；《招标投标法》规定“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”。从采购申请立项、论证、计划、申报、实施和验收，至少需要近八个月时间，极大地影响了集中采购工作任务的完成，使一些急需、特殊的需求将无法按时得到满足。

(四)存在年底采购量“井喷”现象

从目前基层央行集中采购工作情况来看。存在年末特别是十二月份采购量激增的现象。主要是部分基层央行由于多种原因。很难提前半年甚至一年结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等完全准确的采购计划。预算和采购计划的准确性难以保证。集中采购预算编制水平不高。采购计划编制“头轻脚重”一方面增加年末集中采购的工作量，另一方面因受到时间、供货、发票开具等因素的制约，难以充分体现集中采购的规模效应。

三、当前基层央行集中采购工作中存在的突出问题

(一)集中采购法规制度尚待明确

集中采购工作是一项新业务，无论是法律本身还是配套制度、保障措施等都还不够健全和完善。经过几年的探索和研究。人民银行虽然出台了部分与之配套的采购制度和措施，但在实际操作过程中，还存在法规和制度上尚不明晰的问题。如《管理办法》第二十九条“采购机构(部门)应自觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关资料”，但并未规定对违反上述的行为处罚。第三十三条处罚内容不具体。如违反第三十三条第二款“将应集中采购的项目化整为零或采取其他手段规避集中采购的”，按规定是“应依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的经济、行政责任”，实际操作中，具体追究谁，承担何种经济、行政责任都不明确。首先是经济责任的种类不明确；其次是承担经济责任的金额不明确；最后是行政责任的种类不明确。

(二)集中采购管理制度执行不力

一是基层央行组织机构行使职权不均衡。有的采管会没有能很好的履行职责，很少有对集中采购管理和监督的工作进行记录，对采购计划外的临时急需性以及追加预算的采购事项，没有履行审核的职责。有的单位名义上有采管会组织，但在采购管理工作的实际运作中，则是以行长办公会代替采管会，采管会形同虚设。二是制度建立不完整。部分基层央行在制度建立方面重视不够，不同程度的缺少《管理办法》和《工作规程》中规定的应建立的6项制度。三是没有严格执行总行集中采购项目及限额标准规定，部分项目未纳入集中采购范围。四是管采未彻底分离，难以有效制约。部分基层央行未严格执行“财权与事权分离、管理与操作职能分离”的内部控制制度，导致集中采购各环节之间职责不分、权责义不明，协调机制不顺，给采购工作带来了摩擦。这是基层行普遍存在的问题。

(三)采购操作程序存在不规范现象

一是采购预算编制不完善。对集中采购工作缺少预

见性，采购预算编制过于粗糙，导致临时性采购需求增加，给规范集中采购工作带来了一定难度，而且也容易滋生腐败问题。二是采购方式选择不符合规定。一些应该实行公开招标的采购项目，实际却以邀请、询价、竞争性谈判方式采购。三是公开招投标、邀请招标时采购单位不足规定数量，邀请、询价招标过程简单。四是合同签定不够规范。

(四)集中采购的监督管理不到位

一是采购监督机制不够完善。《管理办法》对内审、纪检的监督检查职责作了相关规定，但这些都是原则性规定，没有明确内审、纪检等部门各自的监督重点，检查的方式方法也不明确，缺乏可操作性。二是集中采购监管部门参与具体操作环节多，从宏观上进行政策指导和监督管理的少。三是集中采购部门与会计、纪检监察、内部审计等相关部门缺乏经常的、稳定的沟通机制，协调配合不够密切，没有形成监督合力。四是民主监督渠道不够畅通。职工的民主监督意识不强。大部分基层央行在集中采购活动中，一般只注重对结果的公示，而对采购过程和重要环节公示的渠道单一、范围有限，以会议通报形式在中层干部范围公示为主，一般职工对采购工作知晓程度不高，无法起到监督作用。

(五)集中采购档案管理有待加强

目前，基层央行集中采购程序相对规范很多，但是对档案管理工作重视不够。一是采购档案归集不完整，对相关采购程序性资料收集不齐，不同程度的缺少中标通知书、定标文件、补充合同等资料。二是档案保管不合规。采购过程结束后，集中采购文件未纳入全行档案管理范围，部分采购资料分散在其它相关部门的现象依然存在。三是后续管理不完善。基层央行实际工作中，采购物品入库后。由仓库保管人员按照行长办公会研究的意见，直接通知有关部门开具领用单领取，而没有经采购单位组织进行验收，没有形成验收报告上报采管会，导致采购档案管理不完整。

(六)组织机构职能缺位

根据总行规定，基层央行都成立了采管会、采管办等组织机构，并制定相应的规章制度，规范采购行为，明确工作职责。但独立的集中采购职能机构尚未建立，成员都是职能部门人员兼职。一方面，难以实现机构设置上“采管”的真正分离；另一方面，由于没有专职工作人员，在处理业务工作与采购工作关系上难免顾此失彼，实际采购工作中往往会出现拖拉、效率不高的现象。独立集中采购职能机构的缺位，很大程度上制约了集中采购工作的开展。

(七)专业技术人才匮乏

集中采购工作是一个贯穿计划、采购、管理、验收等各环节的系统工作，在采购过程中，纳入集中采购的货物、工程、服务等项目批次多、数量大、种类杂，对采购管理人员在掌握集中采购专业知识领域的深度和广度上有一定的要求，但是由于采管会、采管办、评审库的人员大多都是兼职，平时又疏于对集中采购知识、政策制度的学习，专业能力相对不足。主要表现为：一是集中采购队伍的政策理论水平、知识水平及专业管理能力整体上偏低；二是专业评审人才匮乏，对一些专业性、技术性强的采购项目评审把握不准，影响评审工作质量。

(八)基础信息工作薄弱

一是缺少对供应商的系统管理和资格审查机制。主要是对供应商的信息收集工作不重视，部分基层央行没有建立“供应商信息库”，对供应商产生没有实地考察，对入围供应商的产生缺乏统一的准入机制，没有制定对供应商评价规则、标准和办法，供应商产生过程不清晰。二是没有建立“商品信息库”，往往是在采购任务下达后才匆忙查询，个人主观随意性较大，很大程度上影响了采购工作质量。三是尚未建立“评审专家库”。基层央行在实际采购过程中，对于一些技术含量较高的产品，每次招投标活动只能临时邀请一些有关专业人员作为评委参与评标，在一定程度上影响了招投标的权威性，也严重影响了集中采购的效率和质量。

(九)参与竞争的供应商太少

一方面，有的基层央行从维修和售后服务等角度出发。不对外地招标公告，使外地的许多客商不知道招标事项，无法参与采购招投标；另一方面，有些外地客商虽然知道集中采购的招标事项，但出于招标规模、成本费用等多种因素的考虑，不愿参加投标，造成参加竞标的单位太少。特别是有的基层央行为了确保集中采购产品的质量，对某些物品采取指定品牌的办法进行招投标，而部分电子设备类产品的厂家都搞区域，这就使得外地供应商不敢来参与竞争。本地供应商则不用竞争就能中标，而其他品牌的相关经营单位都被排除在集中采购之外。另外对于定点采购，主要是确定的定点供应商数量偏少，不利于定点供应商之间开展有序竞争，对定点供应商的日常监管力度不够，措施、办法不多，容易使基层央行采购的合法权益得不到有效保障。

四、基层央行进一步完善集中采购工作的几点建议

(一)以健全制度体系为重点，保证集中采购工作规范运行

健全的制度是防范各类违规行为或腐败现象发生的“天然屏障”，集中采购工作能否规范运行并达到效益最大化，关键是要建立健全和认真落实各项集中采购制度。一是要对现有制度进行梳理。基层央行要根据国家有关法规和人民银行总分行的制度办法要求，结合本行实际。及时修订和完善采购管理实施细则和操作规程。努力提高制度的完整性、规范性、适用性和可操作性。只有完善了制度，才能以制度来规范人的行为，也才能切实有效防范各类风险和案件的发生。二是要进一步完善组织架构。基层央行应建立独立的集中采购部门，改变目前采管不分的状况，使管理机构与执行机构、财权与事权相分离：管理者、执行者、使用者相分离；招标人、评标人、使用人相分离；采购、验收、付款相分离。使组织机构之间、参与采购活动的人员之间既要相互协作，又要相互制约，以分解权利，从源头上切断商业贿赂的触角，压缩和减少权利寻租空间。三是要建立监督检查机制，明确各监督部门监督职责、监督内容和监督重点、监督方式方法和要求，使监督工作具有针对性，形成制度化、规范化。四是要优化集中采购方式。根据基层央行采购工作特点实行“抓大放小”的采购模式，对基建维修、批量办公设备等金额较大、易出现腐败行为的采购项目，应严格实施集中采购。而对于采购数量少、金额小、时间要求紧的采购项目可以灵活选取采购方式，可采取协议供货采购或分散采购方式，这样，既可以缩短采购时间和提高工作效率，又可以减少采购成本支出，提高资金使用效益。同时，政府采购中心推出的协议供货、定点采购和二次报价等采购方式，是比较便捷的集中采购组织方式，对基层央行有一定的适用性，建议纳入人民银行集中采购方式中，并制定相应的操作程序。五是要统一制定集中采购文件标准格式文本，对五种采购方式文件的编制内容进行统一规范，做到招标(谈判)文件、评标(谈判)报告、采购合同文本、验收意见书等采购文件格式统一、内容全面，达到以规范促安全的管理目标。六是要尽快建立集中采购区域性信

息网路系统，逐步实现集中采购信息资源共享。

(二)以加强思想教育为依托，增强采购人员拒腐防变意识

集中采购的工作人员，无论是作为管理层的领导者还是最终执行者的基层操作人员，若风险防范观念淡薄、防范意识较差，就极易形成风险隐患，因此需要强化教育，筑牢思想道德防线。一方面要加强正面教育，深入开展党纪法规教育、理想信念教育、职业道德、纪律作风等教育，引导采购人员牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，增强法纪意识，做到自觉依法行政。另一方面，要开展警示教育，从发生在采购领域的各类案件中吸取教训，以案说纪、以案普法，做到警钟常鸣，使采购人员严于律己，自觉遵守有关廉洁自律的规定，切实杜绝集中采购中的腐败行为。

(三)以加强监督管理为保障，堵塞商业贿赂的产生渠道

集中采购是一项涉钱管物的重要工作，规范集中采购工作，就是要建立集中采购长效监督制约机制，形成一整套内外结合、全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。监督制约机制主要包括内部监督与外部监督。内部监督而言，首先是建立和完善采购工作的考核和问责制度。将采购工作的监督检查结果与年度目标考核、人员评先争优挂钩，对集中采购活动中的违规违纪和不廉洁行为要严肃处理，落实责任追究。其次是加强监督检查，内审部门对集中采购工作事中事后要开展专项审计，把对本单位集中采购的检查纳入年度工作计划，实行一年一审，对集中采购人员履职情况进行评价，将检查结果与部门和个人考核挂钩。纪检部门要加强对集中采购的全程监督，重视群众和采购中投诉反映的问题，采取专项执法监察形式定期对集中采购工作进行全面的检查，防止集中采购领域违法、违纪和违规行为的发生。外部监督而言，主要是公开集中采购信息。充分利用内联网、公示栏、行务公开系统、职代会、职工大会、工作通讯、报刊等形式，不断拓宽集中采购的民主监督渠道和范围，广泛接受社会和职工的监督。通过内外部监督，达到对某一项目在采购执行的事前、事中、事后进行全方位、多层次的监督，将容易诱发商业贿赂等腐败问题消除在萌芽状态，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生，使集中采购成为名副其实的“阳光工程”。

第8篇

关键词：招标采购管理 招标规划 招标方案

Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.

Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program

医院建设中出现工期“马拉松”现象是一个较为突出的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈一谈医院项目招标采购管理。

一、医院项目特点

（一）医院项目建设规模大，投资多

一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元以上。

（二）医院功能与系统的复杂性

医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。

（三）工期紧

医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。

二、项目启动阶段的招标采购管理

(一)合理利用公司各部门内部资源，成立招标工作小组

成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。

（二）收集相关信息并整理

启动阶段针对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料的收集和整理。

（三）项目各方关系梳理和沟通策划

项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。

三、医院项目招标采购特点分析

（一）招标次数比较多，招标工作任务繁重

工程中专业工程比较多，还有医院特有系统，一般需要单独招标采购。根据经验，医院项目招标采购子项目多达三十几项。

（二）一些设计院所缺乏相应资质

医院系统（洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等）工程的设计主体设计院一般没有相应的资质和能力，通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键（方案征集、设计施工一体化等）。

（三）招标采购子项目多

医院项目招标采购子项目众多，每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点。

（四）招标投诉概率大

针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目，实施重点监控管理，对可预见的投诉事项进行有效规避。

（五）各方协调配合很关键

招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合，是顺利实施招标的关键。

（六）不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求

招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效地沟通，明确业主需求及目的，并达成共识。

四、合理做好标段划分

根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张，采用了一些诸如“桩基先行”等办法，但实践证明人为不合理地将项目划分，必定会给后续的管理带来一系列的问题。

五、确定发包方式

根据医院项目特点和常规做法，医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购(或采购+安装)则由业主方另行招标采购，并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。

六、招标实施三步骤

招标实施步骤：招标规划、招标计划、单项招标实施。

（一）招标采购规划

编制思路：运用WBS工作分解结构，合理对项目进行“切块”。

目前，大部分工程的招标具有很大的随意性，想到哪招到哪，往往会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进。所以需要根据医疗项目的特点和目前招标进度，编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。

招标规划编制前应对招标的内容进行梳理，不能有遗漏。除常规项目的招标内容，医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备，同时甲供（或甲定乙供）材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分，理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚，招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力，因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。通常做法，见表1。

招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位作充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制定招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。

（二）招标采购计划

编制思路：前置招标，避免“进度”等待“服务商”现象。

招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间进行编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项，按照招标采购计划实施招标，有效做好招标采购与现场形象进度相衔接，避免因招标不及时影响工程整体推进为招标工作重点。

招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标，医院五大专业系统（医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理）招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证过程。

招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合，对于医院五大专业系统，一般主体设计院没有相应的设计能力，招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时启动，便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现，减少后期变更和返工。

招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。

招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。

（三）单项招标实施

即招标采购方案的制订。编制思路：招标工作实施前，对招标项目进行策划，规范本次招投标活动，保证项目招标质量，达到选择优秀的承包商和供应商的目的。

重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案，对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析，各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。

工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰，经常发生扯皮、职责不清等问题。因此，招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间进行合理的界面划分，越细越好，避免工作重复或遗漏，减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。因此，清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时，建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包，其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明，均不纳入总包招标清单，墙体和地面的界面应划分到抹灰层，吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段，应仔细核对清单内容，避免工作内容的重复和遗漏。

方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生，尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案，积极及时应对招标过程中可能出现的异常情况。

七、专业系统招标采购

经过长期医院项目管理，我们积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商（厂家）和施工单位的数据库，为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。

（一）手术室净化工程

这是医院项目建设的核心组成部分。在招标前期应认真组织调研，充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见，形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分，同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐，应合理设定投标单位的资格条件。

（二）气动物流传输系统

此系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络。

招标文件中要对传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数进行明确。为提供可靠的后续运行安全保障，招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外，发生故障时要有及时的应对措施，在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措施。

（三）医用纯水

投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书。

由于系统的特殊性，建议评标办法采用综合评估法，分商务、技术、综合实力三块进行打分，其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。

（四）医用气体

投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书。

管线系统界面划分：投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1米处（包括稳压箱或减压箱）；其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成，不纳入气体工程招标范围。

（五）医疗设备

医疗设备往往是和工程分开审批的，招标进度无法和施工图设计同步。

建议设计人员协同科室、业主建设管理人员对常用品牌的配套图进行调研，分析各品牌的差异，尽量避免按非常规品牌预留。在后期招标阶段，应在招标文件中注明配套尺寸要求等参数。无法满足尺寸的品牌厂家不应参与投标。

第9篇

关键词 招标采购管理?规划

医院建设过程中工期“马拉松”、不能按时投入运营是常见的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈谈医院项目招标采购管理。

一、医院项目特点

（一）项目建设规模大，投资多

一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元。

（二）功能与系统的复杂性

医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。

（三）工期紧

医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。

二、项目启动阶段的招标采购管理

（一）合理利用公司各部门内部资源，成立招标工作小组

成立以招标管理师为中心，设计部、投资管理部、合约部、机电安装部、工程管理部各部门工程师共同参与的工作小组。本小组相对固定负责各医院项目招标采购管理，形成“专业人做专业事”的服务体制，便于很好地做到资源共享。

（二）收集相关信息并整理

在启动阶段对项目信息、环境信息（自然环境、社会环境、政治环境）、干系人信息、工程进展信息和其它相关资料进行收集和整理。

（三）项目各方关系梳理和沟通

项目启动后，对参建单位各方组织关系进行梳理，形成关系图。同时，根据相关干系人信息，找对核心沟通对象、沟通方式和渠道，形成沟通策划表。

三、医院项目招标采购特点分析

（一）招标次数比较多，招标工作任务繁重

在医院项目中，专业工程比较多，还有医院特有系统，一般需要单独招标采购。根据经验，医院项目招标采购子项目多达三十几项。

（二）医院系统工程（洁净工程、医用气体、污水处理、放射防护等）的设计主体——设计院一般没有相应的资质和能力，通过合理的方式进行专业系统招标成为专业系统成败的关键（方案征集、设计施工一体化等）

（三）医院项目招标采购子项目众多，每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分是清单编制前的工作重点

（四）招标投诉概率大

针对建安施工总承包、医用气体、洁净工程等投诉率较大的招标项目，实施重点监控管理，对可预见的投诉事项进行有效规避。

（五）招标采购管理与设计、投资造价和机电安装等专业之间的有效配合，是顺利实施招标的关键

（六）不同的项目、不同的业主有不同的特点和需求

招标人员应就招标项目、标段、界面划分及招标方式等事项与业主进行充分有效的沟通，明确业主需求及目的，并达成共识。

四、合理做好标段划分

根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。在划分标段时要做好分标段实施的必要性、可行性以及实施的利弊分析。有的项目由于设置的开工节点时间十分紧张，采用了一些诸如“桩基先行”等办法，但实践证明人为不合理地将项目划分，必定会给后续的管理带来一系列的问题。

五、确定发包方式

根据医院项目特点和常规做法，医院项目建设工程建设一般采用“总包+特别认可分包”模式。这种发包模式的特点是业主方把一个建设工程项目发包给一家资质符合要求的施工单位总包，其项目的主体结构由总包方负责施工；部分重要专业工程及系统设备的采购（或采购+安装）则由业主方另行招标采购，并纳入总包的管理范畴。整个项目的投资、质量、进度和安全生产由总包方向业主方负责。

六、招标实施三步骤

（一）招标采购规划

编制思路：运用WBS工作分解结构，合理对项目进行“切块”。

目前，大部分工程的招标具有很大的随意性，想到哪招到哪，往往就会因为招标的不及时影响整个项目的整体推进，所以就需要根据医疗项目的特点和目前招标进度，编制《项目招标采购规划》。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面的责任、权力和工作的划分，所以，它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。对于工程项目标段的划分，不仅要考虑工程特点、现场施工条件、投资与进度计划要求等因素，还应考虑自身管理能力和潜在投标人的竞争能力等因素，通过招投标来选择一个有实力讲信誉的投标人。

招标规划编制前应对招标的内容进行梳理，不能有遗漏。除常规项目的招标内容，医院建筑大致还包括医用纯水、物流传输、医用洁净、医用气体、高压氧仓、发电设备、污水处理和被服回收系统、被服洗涤系统、节能环保系统、放射防护、气体灭火设备、厨房设备、锅炉、变配电设备、标志工程、机械停车装置、立体车库等专业系统和设备，同时甲供（或甲定乙供）材料的招标采购也要同时跟上。根据项目的特点进行工作包的整合与划分，理清项目招标采购内容和合同清单是编制招标规划的基础工作。每个工作包包含的工作范围一定要在招标采购规划中描述清楚，招标采购规划要按照工程的进度进行动态调整。一般主体设计院很少有医院特有系统的设计能力，因此设计工作包的划分是整个项目招标采购计划的基础工作。通常做法如表1所示。

招标采购规划是项目管理前期阶段核心工作之一，具有长远性、全局性、方向性和概括性特点，在通过一定的方法和程序后明确采购什么、采购多少以及如何采购。科学、合理、可操作的招标采购规划不但能提升项目管理的质量，同时为编制招标采购计划提供最为基础的依据。招标规划实施前需与业主单位进行充分沟通，理清招标范围，取得业主的批准，并作为制订招标计划的重要依据。同时根据招标规划内容进行概算分解工作，依据概算分解进行限额设计和限额招标采购。

（二）招标采购计划

编制思路：前置招标，避免“进度”等待“服务商”现象。

招标采购计划是招标采购规划的延伸与展开，目的是减少招投标工作实际行动中的随意性和盲目性，是指导招标工作及确保项目总体进度目标实现的重点措施之一。招标管理人员应根据经业主批准的总控进度计划和招标采购规划结合当地招投标流程所需时间编制招标计划。医院招标采购子项目多达三十几项，按照招标采购计划实施招标，能有效做好招标采购与现场形象进度相衔接，避免因招标不及时影响工程整体推进。

招标采购计划的编制要注意以下几点：招标采购计划的编制要与工程总进度计划相结合，根据总进度计划中各专业施工进场时间推算合理的单项招标启动时间，要注意尽量前置招标。常规的电梯、智能化、幕墙、室内二次装饰等项目紧跟施工总承包招标，医院五大专业系统（医用纯水、洁净工程、医用气体、物流传输、污水处理）招标的启动时间也需要重点考虑。五大专业系统涉及医院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五轮反复的论证。

招标采购计划的编制要与设计单位的出图计划相结合，对于医院五大专业系统，一般主体设计院没有相应的设计能力，招标采购前需要重点考虑出图方式和时间。机械停车、厨房工艺设计最好在初步设计时就要启动，便于相关配套的水、电、暖在施工图设计中体现，减少后期变更和返工。

招标采购计划的编制要与总包合同结合，甲供设备的采购时间根据施工总包合同的约定进行，滞后会影响整个工程的推进。

招标采购计划需要实行动态的跟踪和调整，使招标工作满足工程进展需要。计划的编制固然重要，但是计划的执行更为重要，在每次周会上招标小组和各部门负责人会针对计划的实施进行检查，针对检查情况与各实施单位和部门进行一个全面沟通，并对计划的执行实施调整。

（三）单项招标实施（招标采购方案）

编制思路：招标工作实施前，对招标项目进行策划，规范本次招投标活动，保证项目招标质量，达到选择优秀的承包商和供应商的目的。

重要项目招标文件编制前应编制专项招标采购方案，对项目的招标方式、招标范围、与其他专业的界面划分、质量目标、工期目标、投标人资格条件设置、专项招标计划、评标办法、合同主要条款等主要条款进行分析，各项内容与业主作充分沟通并经业主认可。

工程实施时各个专业分包单位之间因彼此之间的工作界面和工作范围不清晰，经常发生扯皮、职责不清等问题。因此，招标时每个合同包的招标范围和彼此之间的界面划分应尽可能明晰。尤其是建安工程施工总承包与室内二次装饰等专业工程合同包之间要进行合理的界面划分，越细越好，避免工作重复或遗漏，减少后续施工中工作不明确的协调量和工程变更。

因此，清单编制前需对编制人员进行书面交底。在建安工程施工总承包招标时，建议仅仅将地下停车库、消防楼梯、屋面砖等部位的装饰面材纳入总包，其他部位不管是否在主要装饰材料表中有说明，均不纳入总包招标清单，墙体和地面的界面应划分到抹灰层，吊顶划分到结构层。在装饰施工招标阶段，应仔细核对清单内容，检查是否存在工作内容的重复和遗漏。

方案当中还要考虑防止过多废标和招标投诉情况的发生，尽可能避免招标失败。同时对招标失败情况考虑预案，积极应对招标过程中可能出现的异常情况。

七、专业系统招标采购

经过长期医院项目管理，我单位积累了大量优秀的医院专业系统设备供应商（厂家）和施工单位的数据库，为顺利实施招标采购管理打下了坚实的基础。

（一）手术室净化工程是医院项目建设的核心组成部分

在招标前期应认真组织调研，充分理解业主意图和需求。从平面功能布局、选材、设备选型、预留发展空间、配置要求、弱电、强电、气体、给排水等多方面征求业主及专家意见，形成技术规格书。做好与施工总承包、消防、弱电、医用气体等专业之间的界面划分，同时还要配合灯、塔、床等医疗设备的安装。净化施工企业资质包括建筑装饰装修工程设计施工资质、机电设备安装承包资质、建筑智能化工程承包资质等。市场上净化工程施工单位水平参差不齐，应合理设定投标单位的资格条件。

（二）气动物流传输系统通常是一个由传输管道、鼓风机、管道换向器和工作站终端组成的网络

招标文件中要确定传输管道、工作站、空气压缩机、管道转换器、风向转换器、传输瓶、中心控制器、系统软件等技术参数。为提供可靠的后续运行安全保障，招标文件约定设备供应商除培训使用单位操作人员外，发生故障时要有及时的应对措施，在重点传输系统工作站要考虑零故障保障措施。

（三）医用纯水投标人应具有医疗器械生产企业许可证、医疗器械注册证、质量管理体系认证证书

由于系统的特殊性，建议采用综合评估法，分商务、技术、综合实力三块进行打分，其中技术分比值可以适当提高。医用纯水还要做好与土建、电气、给排水等专业的界面划分。

（四）医用气体投标人应具有相应机电设备安装工程专业承包及压力管道安装许可证书

管线系统界面划分：投标人负责将所有气体工程总管引至洁净工程区域本层管井外1m处（包括稳压箱或减压箱）；其余洁净工程范围内的医用气体设备、管路、设备带、报警监测系统均由采购人委托的洁净工程承包单位完成，不纳入气体工程招标范围。

（五）医疗设备往往是和工程分开审批的，招标进度无法和施工图设计同步

建议设计人员协同科室、业主建设管理人员对常用品牌的配套图进行调研，分析各品牌的差异，尽量避免按非常规品牌预留。在后期招标阶段，应在招标文件中注明配套尺寸要求等参数。无法满足尺寸的品牌厂家不应参与投标。

第10篇

关键词：高校；数字化；成本控制；对策

数字化校园建设是高校面向现代化发展的重要标志，1990年美国赖特蒙大学发起“信息化校园计划”项目（CompusComputingProject，简称CCP），该项目对美国大学校园中计算机应用的现状提供了详尽的数据，全面反映了美国大学校园信息化的发展过程。[1]数字化校园是指以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境（包括设备、教室等）、资料(如图书、讲义、课件等)到活动（包括教、学、管理、服务、办公等）全部数字化，在传统校园的基础上，构建一个数字空间，拓展现实校园的时间和空间维度，提升传统校园的效率，扩展传统校园的功能，最终实现教育过程的全面信息化，从而达到提高教学质量、科研和管理水平与效率的目的。我国高校信息化建设从1994年CerNet成立开始，经历了数十年的努力，数字化校园建设有了长足发展，正在逐步走向成熟。[2]高校在数字化校园建设中，注重信息化基础设施、数字化校园基础平台和管理系统基础数据库与应用系统支持平台建设，从最早期的“单机应用阶段”和“基础网络化阶段”，目前已进入到“应用普及阶段”和“数字化阶段”。校园教学管理系统、教务管理系统、办公自动化系统、校园一卡通系统、信息资源目录系统等逐步发挥着越来越重要的作用，随着公共财政性教育经费支出的不断增加，高校数字化校园建设已走向快速发展的道路。

一、数字化校园建设中存在的问题

（一）资金投入存在盲目性，资金使用效果不佳

数字化校园建设所需装备具有特殊性，一是品种层次多、设施设备投资数量大；二是要求特殊、专用电子类设备多；三是非定型、非标准的软件开发费用多；四是高技术类设施设备时效性强、采购的计划性较差。一些学校对数字化校园建设的内容了解并不深入、不全面，数字化建设方面盲目跟风，事先没有进行投资的成本效益分析，在缺少细致的研究论证条件下，就开始草率投资、采购等建设活动，等校园网建成了，却成了面子工程、献礼工程。虽然在形式上符合了高校教育的要求，达到了一定的数量标准，但成本费用居高不下，审计中暴露出了一些财政资金使用不合理的问题。由于缺乏顶层设计，在系统建设中存在缺乏统一规划，各自为战，自行筹资，自行采购的问题。不同时期由不同人员开发的信息系统采用不同的软件技术，造成应用系统各自独立，缺乏统一规划下的访问接口。由于没有采用统一的数据标准，数据格式各不相同，系统之间无法实现数据交换和互联互通。应用不集成，数据不共享，形成大量的“信息孤岛”，[3]致使投入的资金效率不高。

（二）资产采购重视硬件投入，忽视软件投入与成本控制

数字化校园建设是一项软硬件相结合,建设中存在着“重硬件投入、轻软件应用”倾向，使得投入大，收益小。一些学校在硬件方面不遗余力，舍得投入，采购高档的设施设备，而在软件投入方面极其吝啬。另外，有些高校政府采购观念淡薄，采购没有按计划和程序办事，采购到货的物质类资产价格高，质量差，难以投入使用。具有了先进的网络系统，拥有了数字化校园环境，但数字化校园的作用不能够充分发挥。如很多部门配备的计算机档次很高，但利用率却不高；一些系统硬件设施高配，但与之配套的软件和设施显得相对贫乏，不能彰显信息化带来的效率和益处。在资产投入方面存在重视硬件采购，轻视软件投入及应用现象；热衷立项开工铺摊子，忽视项目成本分析与控制。

（三）资产采购周期长，手续繁琐，成本增加

高校设备采购一般流程较长，平均下来通常需要6个月以上，除了商品进销直接费用外，还有许多间接费用。[4]采购周期过长，容易造成学校急需的物品不能及时采购和供应，难以满足高校采购工作的需要。首先学校要有政府采购预算计划，上报主管部门审批后，才能再向财政部门提出申请，财政部门批准后，随后交政府采购中心具体实施。政府采购机构根据批准的采购项目计划确定招标相应程序，通常需要经过确定招标方式，在指定媒体上公告和招标文件。通过投标、开标及评标等程序后，才能在媒体上评标结果，发放中标通知书，中标人与学校需求方签订合同后，双方才能进入合同实施阶段。采购环节多，手续繁琐，势必使成本费用增加，采购成本增加。

（四）资产采购预算编制与执行的准确性差

政府采购预算是政府采购计划执行的前提和依据。数字化校园所需的设施设备的类别和性能，随着技术升级和科技创新的变化，其技术含量、实效性及品种规格具有复杂多变的特点，这些特点本身就给采购预算的编制带来了不确定性。另外，高校政府采购预算计划编制时间早、跨年度，在实践工作中就难以准确预见未来市场价格和需求等方面的变化情况，使得高校政府采购预算和实际执行情况出现较大的差距。[5]加之高校采购预算的编制本身就缺乏准确性，在实际执行采购计划的过程中，由于种种原因，也存在着随意更改采购用途，没按采购预算安排采购资金等问题，这些情况就会使预算执行脱离计划，造成采购成本难以准确控制的局面。

（五）政府采购价格与高校期望价格存在差距

对于数字化校园建设所需的电子类设施设备和应用软件来说，政府采购的优势会打折扣。特别是根据实际需求专门开发的软件，其技术含量和成本价格的差别较大，尤其是软件开发的报价也很悬殊。政府采购往往选择信誉度好，规模大的供应商，参与政府采购投标的一般都是商，其本身是以赢利为目的，实施政府采购后，也就意味着增加了中间商的环节和费用，价格自然就高了。一些有实力的小公司由于缺乏大公司的信誉和品牌，低价报价不被看好，很难取得中标的机会，大公司或垄断公司中标的机会较大。因而，政府采购到的一些资产价格与高校的期望值存在一定的差距，特别是专用设备和软件类产品，供应商数量有限，采集到的价格信息不全，价格差异较大，给成本分析也带来困难。

二、存在问题的原因分析

（一）主观原因

1.思想认识不到位，缺少有效的保障机制。

公立高校的经费主要来源于国家的公共财政拨款、科研项目、社会捐赠等，从理论上讲，高校的所有采购都应当纳入政府采购预算范围内。但多年的自行采购方式，对部分高校来说其切身利益之根深蒂固，思想深处不十分接受政府采购的形式。一是有些学校不热心政府集中采购，片面地认为引入竞争机制，实施政府采购实际上是限制和削弱高校的自；担心政府集中采购会形成新的暗箱操作，由个人转向集体形成“新的集中腐败”；担心政府集中采购的价格不如自行采购理想，反而浪费了资金和时间；担心政府集中采购保证不了采购项目的需求，把简单问题复杂化了，影响了效率和质量，因而存在认识的偏差甚至存在有抵触情绪。二是一些部门政府采购观念淡薄，不按采购程序办事，有的想方设法将整个项目化整为零逃避集中采购，将应公开招标的不经审批变为擅自采购，或寻找理由尽量采用单一来源招标形式。由于认识的偏差和制度的缺失，在一些高校的自主招标过程中，缺少严格的信息方式和公平的交易程序，使得供应商有限，缺乏有效竞争，造成资产实际采购价格比市场价格高的多现象，在总体上使项目采购成本费用上升。

2.采购管理机构多样化，缺乏专业性人才。

一些高校的采购管理机构大多是挂靠机构，附属于设备、教务、财务或后勤等部门，造成采购管理职责不清，关系不顺。采购人员往往身兼数职，顾此失彼，很难全面掌握高新技术、财务成本、招投标及合同管理等多方面的知识和技能，“隔行如隔山”，采购部门和相关机构之间不能很好的沟通和配合，极易导致交易成本的大大增加。还有一些高校采购机构不熟悉采购成本的控制方法，不能定期对所需产品规格及结构成本进行调查分析，不开展对供应商信息及市场价格信息进行收集，对专用设备、高新技术产品的知识了解甚微，采购中难以避免随意性、盲目性、重复性、资金浪费的现象，使成本控制和资金管理的水平难以达到应用的标准。

（二）客观原因

1.《政府采购法》及配套的法律法规亟待进一步完善。

《政府采购法》实施以来，对政府集中采购工作起到巨大作用。由于政府采购的起步晚，采购的经验不多，加之我国《政府采购法》及相关行政法规规定，政府采购信息披露应承担的法律责任仅为各级财政部门给予警告或通报批评，这对于作为采购人的高校，其威慑力并不大，违法成本太低。另外，尽管现行的政府采购法律法规规定了监督的范围及主要内容，但由于缺乏具体的程序规定和可行的监督标准，政府采购的监督工作无法有效进行，在实施过程中出现的问题处理缺乏依据，因此，采购实践的不断深入，有待于法律法规的配套与完善。

2.政府采购电子信息化的程度尚待进一步普及。

由于政府采购信息化水平较低，缺少统一的电子化政府采购管理平台和交易平台，极容易出现采购过程不透明，采购信息不对称的现象。在信息不对称的条件下，采购需求双方很难对各种商品价格数量作出合理的判断，很容易受到虚假信息的诱导和欺骗。在政府采购交易信息披露监督薄弱的情况下，采购当事人为了达到自己的目的，倾向于人为制造失真的、虚假的采购信息。由于缺乏规范的信息交流平台，市场交易难以透明，结果导致部分潜在供应商不能入围，而使寻租的供应商极其轻易的获得合同，从而增加了交易风险和采购成本。

三、加强资产采购成本控制的对策及建议

在竞争日益激烈的市场经济中，采购已经不单是个成本的问题，它是当今高校打造核心竞争力，规范公共资金支出，取得竞争优势的重要因素之一,针对实际建设中存在的问题，下面提出应对策略及建议。

（一）提高思想认识，建立和完善采购管理制度

公立高校在数字化校园建设中，必须强化政府采购观念，围绕国有资产采购成本控制方面的问题，积极开展调查研究和探索实践活动。一是应当按照政府采购要求，健全统一权威的采购机构，合理配备采购人员。在机构组建中，注重吸纳精通业务和法律知识的各类专业人员，组成专职和兼职相结合的采购队伍，形成高层次、高水平的采购运作体系。二是建立完善采购管理制度，实行“管采分离”的管理体制。明确采购决策和执行人员的职责，严格落实采购决策和采购执行的责任制，用制度来保障资金支出管理措施的落实。三是细化和优化采购作业流程，在对采购价格、方式和检验等方面做出具体的规定，这样就有效的规避了暗箱操作的行业，从而有效的降低采购成本。首先，要做好比价采购，按照合理的程序和标准采购，这是降低采购价格的有效手段；其次，进行周密的研判分析，在保证质量的前提下争取价格最低化采购，以低价格获取高质量的采购指标；再次，建立项目审计监督制度并加大项目检查力度，推行项目责任追究制度，在资产采购和工程服务全过程中实施“阳光工程”，用阳光的防腐剂抑制采购活动中的各种腐败行为，达到对采购成本进行科学控制的目的。

（二）加强顶层设计，构建科学的投资决策控制机制

在高等教育竞争日渐激烈的大环境下，应当从顶层设计入手，开展对数字化校园总体框架的分析，从高层管理者层面做起，建立科学的项目投资决策机制，通过充分的调研和论证，拟定建设目标，提出设计原则、制定设计路线，最终规划出技术路线。通过统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的机制运行，才能保证最终完成高水平的数字化校园建设。首先，应根据自身发展规划情况及政策要求，认真进行拟建项目技术和经济上的科学评估，保障项目在达到使用功能的前提下，按分配的资金限额控制投入；其次，无论是资产采购还是设施建设，都应当按照项目计划建设，保证项目不突破总定额，运用科学的投资决策来进行成本控制；最后，通过界定政府采购指标体系入手，分析高校政府采购绩效指标体系的价值取向、对政府采购绩效评估的指标进行优化研究，确保建设资金的利用效果和效率。

（三）强化和细化政府采购预算编制，严格控制采购成本

高校投资管理的核心是立项的合理性与使用的有效性，部门采购预算制定的科学、准确与否是关乎政府采购是否顺利进行的基础，强化和细化政府采购预算计划的编制，则是高校顺利实现政府采购制度的关键药效之一。首先，在数字化校园建设之初，高校就应当加强资产采购预算编制和规范资金支出的管理程序，在编制资产采购预算计划过程中，要针对不同项目的不同资产，组织相关专业人员研究制定详细的项目需求和完整的收支范围，做到专款专用。其次，在建设过程中，对确因项目需要追加资金的申请，需要建立严格的审批程序和保障措施，确保资金人员和工程的安全。再次，注重从加强高校政府采购的内部控制和审计监督入手，采购活动的失控极其容易滋生腐败问题，建立健全内部控制制度，必须建立起全程监督的机制。通过严密的预防控制系统，强化资产采购的制度约束，才可能有效抑制采购活动中的各种不规范行为。

（四）灵活运用多种采购方式，减少采购环节和周期

在政府集中采购活动中，高校应针对项目的具体情况、特点和要求，采用针对性强的，灵活多样的资产采购方式。除公开招标方式外，还应当根据不同的情况，经财政部门同意后，采用邀标招标、竞争性机制、询价或单一来源等采购方式，减少采购中间环节和一些不必要的费用，缩短由于过多程序而导致过长的时间，从而使资产的采购成本大大降低。对技术复杂的数高，数量较小的固定资产，在取得财政部门同意后，也可申请由学校按照要求组织招标采购，既能缩短采购供应链，同时也能节约采购相关费用。这样能够比较好的解决采购周期与高校所需货物类资产时间要求紧之间的矛盾。高校还应当根据采购的实际情况，不断研究和利用降低采购成本的其它有效方法和手段。适度竞争对高校政府采购效益的提升至关重要，关键是如何在竞争中引入、调节和采取有力措施。比如：可以通过付款条款的不同方式选择来降低采购成本；充分把握价格变得的时机，利用货物类资产销售旺季和淡季间的价格波动变化来择机采购；条件具备时，几个学校可以结成同盟实施联合采购，以规模数量来争取更多的价格折扣；在众多供应商中选择信誉好的商家通过签订长期合同，除可得到质量保障和及时的售后服务外，还可得到其付款和价格的优惠，学会利用各种有效的方法来降低采购过程的成本。

（五）积极推广和实施采购网络化的管理模式

按照“统一规划、统一标准、分级建设”的要求，加快建设全国管理交易一体化系统。通过建立政府采购价格和市场价格的联动机制，实现采购价格和采购质量的最优化。通过政府采购网络化，能够实现在接受采购委托、在线组织专家议标、评标，在线汇总评标结果，在线产生评标报告,在线审批采购文件。货物类资产采购的申报、审项、竞价、议价，履约主要实行网络化管理，可以改变以往手工操作的模式，用户可在办公室直接上网申请采购，供应商也可在网上采取背对背的方式竞价投标，职能部门也可在网络系统中进行审批，这样不仅能够缩短采购周期，节约采购费用，而且还能够进一步提高采购的透明度和公信度。同时，网络化的采购留下的每笔交易痕迹，在采购平台上的操作留下的采购记录，也为日后的监管提供了原始资料和依据。数字化校园建设是实现教育信息化发展的必然产物，越来越多的高校都把建设数字化校园作为学校发展的重要目标。因此，高校在数字化校园建设过程中，必须处理好学校发展和资金合理使用间的关系，以成本控制为核心，从加强资产采购的预算管理入手，实施规范的采购流程和过程监管；通过建立信息平台和预警机制强化采购成本的控制，配套建立投诉举报奖励等相关制度，提升高校对国有资产采购成本进行科学控制和优化管理的水平，不断促进高校廉政建设和国有资产采购工作的健康发展。

参考文献：

[1]李安裕.高校信息化评估的思路研究[J].价值工程，2011，（3）:181.

[2]李忠林.基于高校数学化校园建设的问题与对策[J].职教论坛，2012，（26）：51-52.

[3]刘政良，等.高校数学化校园建设问题与思考[J].科技与财富，2011，（12）：157.

[4]全新华.完善政府采购在高校中存在的问题[J].现代经济信息，2013，（10）：200.

第11篇

中高职衔接课程主要是一些专业课程。《采购管理》是中高职衔接的一门专业课程，以此课为例，该课程对学生的考核一般采用个人考核和团队考核、过程考核和终结考核、知识考核和素质考核相结合的形式。过程性考核主要是学生课堂表现、作业完成情况及小组讨论、实践调研及完成各个项目设计、软件操作的情况；终结性考核为期末考试或综合项目；素质考核主要是针对一些案例题目和实训题目进行测验。同行对《采购管理》的评价主要是针对教学手段、教学方法和教学经营，去了解学生的学习积极性，教学资源的丰富程度等等。评价标准主要是学校教师自行设定，行业企业对课程评价的意见很难体现在课程教学中。

2物流专业中高职衔接课程评价中的问题

2．1课程评价与企业需求有差异

很多中职和高职院校的课程评价是学校教师设定。实际操作在考试中占比非常低，且很多实际操作都是在教室简单模拟完成的。课堂上学习的理论知识与企业实际需求有一定的差异。现在很多课程在教学内容上也尽量按照物流类职业资格标准的要求来设计，但由于评价制度和评价手段没有企业人员的参与，学完专业课程的毕业生初到社会上难以胜任高技能型工作。课程的实用性大打折扣。见下表物流专业核心课程重要度和满足度调查。由表1可见，物流管理专业核心课程的课程满足度普遍偏低，说明学习内容与企业需求有一定差异，采购管理与物流概论两门课程为满足度预警课程。

2．2课程评价与素质教育要求有出入

《指导意见》要求中高职院校重视实践教学、项目教学，提高学生的积极性和主动性。就目前物流专业课程评价来说，更多的还是理论考核，实践项目苦于没有场地或者设备或者足够的师资难以实现考核，这很难培养出企业需要的全面综合发展的高技能毕业生。现行评价使学生疲于应付考试，考前突击，无法发挥学生的学习积极性和主动性，创新能力更是难以发挥。中高职课程在一体化衔接后要考虑课程评价体系应该能对学生素质进行全方位的综合评价，针对不同特长和素质的学生应该制定与之相适应的评价方法。

2．3评价模式单一，不利于学生多元化发展

物流类课程考核无论是理论知识，还是实践操作，绝大多数都是学校老师评价，老师们都是给定一个一统标准，按照表现依次打分。学生干部、活跃分子更能得到老师的认可，多数学生的个性特长难以体现。此外还有针对某一实践项目进行学生互评和自评，但前提是要给学生充分讲解项目评价标准，以使互评和自评结果客观化，这种评价得分在课程总分中占比太少。学生毕业后，企业对人才的需求是多元化的，部分成绩不好但其他方面突出的学生上升空间或许更大。究其原因，就是学校的课程评价模式只能测验学生对死知识的掌握程度，考核不了其适应性及综合素质。

2．4课程评价与职业资格衔接度不够

许多中高职院校引入了职业资格证书制度中的学校技能鉴定系统，如中职生要考“物流员”，高职生要考“助理物流师”等，还制定了若干保障措施，将课程评价与职业资格考证制度联系起来。然而，职业院校一贯的考核方式和内容并没有因为技能鉴定考试的加入而更新，像人力资源和社会保障部的助理物流师考试，名义上考核理论知识和操作技能两部分，但考核形式仍然是两张试卷，这还是难以考核出实际操作技能水平。即使通过考试，也未必就达到了技能鉴定系统要求的质量，得到社会物流企业的认可。

3职教集团中中高职物流管理衔接课程评价思路

3．1以职教集团为平台引入多元评价主体

评价模式单一，是物流管理专业课程评价的一个难题。职业教育集团应发挥资源整合优化作用，给职业院校课程评价提供多元评价主体。学校和企业不断推进合作，职业院校聘请专家们到校任教或者参与人才培养模式论证，在人才培养目标、课程体系、实训基地建设规划、课程评价等方面发挥积极作用，改变仅由在校教师评价各专业课程的模式。还可以将物流类部分实践课程搬出课堂，到企业去上，由企业教师给予评价。周期性组织集团内产学研结合经验交流会，企业专业、行业协会、科研团队、学校教师共聚一堂，共同分享典型院校产学研结合案例以及借鉴较好的课程评价方法。

3．2将职业资格标准融入到课程评价中

现在的物流职业资格证书的考取一般是对应学历的学生报考相应职业资格，简单的交费考试拿证，仅以通过率考核学生。这种模式可以适当改进，比如可以将职业资格考证的内容细化到各核心课程中，采用单元式教学和模块化考核，按照职业资格标准确定相应的工作领域，学习完后对每个领域进行考核检验，每通过一个学习领域的考核就获得相应学分，学分累计到预定标准即可换取职业资格证书，认定职业能力合格。

3．3将企业岗位职业能力融入到课程评价中

职教集团的专业人士可将人力资源和社会保障部规定的物流行业职业资格进行分解，同时到企业去调研物流岗位职业标准，改革核心课程体系。新设的课程体系要体现职业性和实践性。调研分析出中高职物流专业的“知识、能力、素质”报告，在职教集团或者社会保障部门的牵头下，统编中高职一体化教材与企业岗位需求、与考证内容符合一致。学生毕业时不但获取了“双证”，而且真实拥有了职业能力。

3．4构建职业院校学生素质评价体系

不仅要引入多元评价主体，评价体系也是多维度。专任教师主要进行学生职业素养以及学习能力的评价；双师教师和企业兼职教师对学生实践性操作项目、顶岗实习、“工学交替”实习或者“学徒制”实习进行专业能力评价；职教集团下的企业和行业专家通过物流各职业能力大赛等项目进行学生职业综合能力的评价。这三个评价维度构成了学生素质的评价体系，之间相互融合，形成了多方评价主体的多元评价方式以及全面职业化的评价内容。

3．5重视毕业生调查回访，及时改进课程评价

第12篇

一、集团型企业内部控制特点

集团型企业是以产权联结为纽带，以产品、技术、经济、契约等多种手段联结母子公司，形成的多层次、多法人结构的经济联合体。集团型企业通常包括集团总部、子公司、分公司及其下属企业等诸多成员企业，产权关系复杂，且不同的成员企业通常拥有不同的业务范围、经营模式和资产规模等，因此集团型企业的内部控制往往具有以下特点。

（一）集团型企业内部控制呈现多层次结构 集团总部（母公司）层面上的控制和成员企业（子公司）层面上的控制，具体而言包括：各法人企业对本企业内部实施的控制和母公司对子公司、子公司对其下属企业实施的控制。其中，上级企业对下级企业的控制，特别是集团总部层面上的控制，是集团型企业区别于一般中小企业内部控制的重点。此外，按照资本持有多少和协作关系亲疏等因素划分，集团型企业下分为全资子公司、控股子公司以及参股子公司等管理层级，内部控制管理力度应当随着紧密程度而有所差异。

（二）不同企业层级内部控制重点不同 在集团型企业中，集团总部的职能通常包括制定集团战略、运作集团资本、统一集团政策、树立集团文化和形象等。因此，集团总部内部控制的重点在于战略规划、经营环境控制和资本控制，并且通过目标管理和业绩考核对各成员企业进行控制，以期最终实现企业价值最大化的目标。各成员企业则负责集团型企业具体的生产经营业务，包括采购管理、生产管理、销售管理和财务管理等。因此，各个成员企业内部控制的重点在于以供应链管理为核心的生产和销售管理以及财务管理。

二、ERP环境下集团型企业内部控制机理及模式

（一）ERP环境下集团型企业内部控制机理 ERP系统最大的特点和优势体现在系统的集成性。依托ERP的信息平台，集团型企业的内部管理信息能够以自动控制的方式进行归集和管理，建立集成化管控平台实现对经营管理、财务管理、人事管理等方面的控制。集成化管控，总结为一套标准、一个界面和一个系统。具体而言，ERP系统大致包括财务管理、生产管理、物流管理和人力管理四个模块，各功能模块根据其所涵盖业务的内在联系实现集成。首先，集成性表明ERP系统的数据定义和标准是统一的，源头数据不需要进行间接传递和转换便可以被不同模块共享，集成性避免了数据的重复和冗余，并保证了数据的一致性和实时性。其次，集中性表现为ERP系统能够涵盖企业经营的各业务领域，使包括资产管理、采购管理、库存管理、生产管理、财务管理等在内的相关信息形成网状集合，企业可通过一套系统对内部资源进行管理，其集成效率是通过多系统接口实现的集成所无法比拟的。再次， ERP系统的集成性不仅局限于一个模块内部，它能够将信息在模块与模块之间实现的数据流转和共享，例如ERP系统能够保证信息在生产、销售、仓储等环节的实时性，从而保证物资流、资金流和信息流的及时性和同步性。总体而言，由于ERP系统是一个将信息集成的统一的技术架构，因此能够简化管理难度、降低信息成本和内控成本、提高管理效率。

（二）ERP环境下集团型企业内部控制模式 基于ERP环境下集团型企业的内部控制主要分为三个层级：战略决策层、管理控制层和业务操作层，不同层级对应着不同的内部控制重点和相应的内部控制主体，见图1。战略决策层是集团型企业内部控制的最高控制层级，由集团总部执行，以战略研究和目标制定为核心。具体而言，战略研究和目标制定就是绘制战略图的过程。企业可以通过绘制战略图将企业的战略规划细化为具体的可达到的目标，再通过设定相应的KPI指标对欲达到的目标进行评估，企业通过比较KPI指标实际值与标准值之间的差异可以识别经营风险，通过对指标评估内容的追溯可以找到风险源泉并加以转移或规避。战略决策层的职能可以通过ERP系统中的管理驾驶舱来实现。管理驾驶舱是基于ERP的高层决策支持系统，正是以图表的形式直观地显示一组动态的KPI指标（如图2所示），并支持对指标的逐层细化和深入分析。管理控制层涵盖企业具体经营管理的控制点，其具体分为集团总部的管理控制和成员企业的管理控制两部分。其中，集团总部的管理控制点主要包括资本控制、经营环境控制和目标管理与考核，ERP系统可帮助企业实现控制活动。以其SAP系统为例，SAP系统是一个功能覆盖物料管理（MM模块）、生产管理（PP模块）、销售管理（SD模块）、财会与管会（FICO模块）和项目管理（PS模块）等多方面的资源计划系统，集团总部可通过该系统归集企业信息，及时了解各成员企业的财务会计信息和生产销售动态，对成员企业进行指标考核，并将各成员企业的收益进行统一管理和再投资等；另一方面，集团总部可通过ERP系统职责分离矩阵模板，ERP系统敏感事务访问权限设置规则模板和ERP与人力资源系统配置清单来进行经营环境管理中对于组织结构设置和权责界定的控制，通过建立风险数据库来对风险进行评估。成员企业的管理控制是集团总部管理控制的基础，其控制点主要包括供应链控制、资产控制、财务控制和人力资源管理等。成员企业通过SAP软件可实现供应链管理，上游建立与供应商、制造商等相关方的友好关系，中游注重生产管理、库存管理和质量管理，下游进行订单管理、客户关系管理和仓储运输管理，提高服务质量。业务操作层的内部控制是集团型企业内部控制最基础的层级，以基础数据收集为核心，由各成员企业执行。成员企业需要将日常业务活动中的数据信息按照标准化的要求进行记录和分类。标准化是指成员企业按照集团总部的统一的公共数据编码和标准进行数据采集工作，标准化决定了基础数据的收集质量，而数据质量则是ERP系统能够高效稳定运行的关键所在，直接关系到ERP系统能否真正发挥优化管理效率的作用。因此，统一信息标准、保证数据质量是业务操作层的控制重点。综上所述，集团型企业的内部控制大体通过三个层级来实现。ERP环境下的信息沟通和资源共享，一方面使得企业能够对信息流和价值流进行实施监督和控制，如限制资源利用的权限、监督业务流程等，从而能够及时发现经营管理漏洞，及时对现有弊端进行更正；另一方面降低了企业内部存在的信息不对称程度，减少了由此引起的“道德危机”和“逆向选择”风险，降低企业内部控制的风险和成本。

三、ERP环境下集团型企业内部控制实施保障措施

在ERP环境下，集团型企业内部控制能够更好地掌握控制点，从而提高内部控制效率，但与此同时，其内部控制的有效性和及时性很大程度上依赖于ERP系统信息的可靠性和规范性。因此，集团型企业应该从以下方面入手，切实保障ERP系统顺利运行，为集团型企业内部控制提供可靠依据。

（一）加强基础信息整合，保障基础信息质量 信息是ERP系统的血肉，信息整合要求信息规范性和业务流程规范性。信息规范性通常是指数据的名称、编码和定义必须明确一致，数据真实、可靠。业务流程规范性是保证信息资源完整的必要条件，业务流程不规范必然造成信息流程不规范，造成数据的流失或不完整，为信息传递和对比分析造成不便。因此，企业应当避免因基础信息不规范而引起的集团总部与成员企业之间信息传递不准确，从而导致的控制失灵，加强内部审计，必要时可以引入外部监督来保障信息质量。

（二）进行ERP安全控制，强化信息安全意识 ERP 系统高度集成的功能和系统，使具有权限的用户能够任意访问系统并且控制或改变重要的业务参数。显然，在ERP 系统使企业员工以更大的开放性和灵活性去处理问题、提高效率的同时，如果缺乏对这种开放性和灵活性的有效控制，那么ERP 系统的高度集成性很可能给企业带来更大的控制风险。因此，内部控制应向ERP环境下的风险导向转变，强化风险控制意识。管理层应制定安全指导方针，严格设置访问权限，加强对员工的职业道德培训和信息安全教育等。

（三）更新审计体系，巩固内部控制 在ERP环境下，集团型企业的内部审计工作应实现从事后审计向事中、事前审计的转变，诸如对内部控制制度的制定和执行是否有效，关键控制点是否在系统中进行设置，业务数据定义和归口是否统一等情况进行审计，分析企业经营管理的薄弱环节和潜在风险。内部审计的重点应当从单纯的财务审计向效益审计和风险审计转变，从差错防弊向全面管控风险转变，监督并促进企业内部控制制度的有效运行。另外，在ERP环境下，需要逐步开展ERP信息系统审计，对信息系统从研发到运维的各过程进行评价，了解信息系统是否能够满足实际需要，审查信息系统的实用性和安全性，以确保企业信息系统的安全、可靠和有效，保证信息系统得出准确可靠数据支持决策。

此外，通过集团型企业不断制度创新也能为基于ERP环境下的集团型企业内部控制提供保障措施。

参考文献：

[1]朱文明、李维森：《基于B/S模式下集团财务监管系统分析与设计》，《财会研究》2011年第5期。

[2]汪路明：《基于ERP环境下集团型企业的内部控制探析》，《财务与会计》2011年第7期。

[3]肖冰：《浅论ERP环境下强化内部控制的应对策略》，《中国总会计师》2012年第7期。

[4]郭红、刘涛：《ERP系统环境下的会计内部控制分析》，《商业研究》2007年第6期。

第13篇

关键词：海洋石油 建设项目 采购特点 进度控制 分析

针对于我国海上油气田开发来说，其建设三年左右便可以完工见产的需要，同时项目采购以及管理不管是在成本费用的角度方面，还是从时间进度等方面都有着十分重要的作用，通过对项目采购进度进行合理控制，对于海洋石油工程的建设项目管理十分重要。在本文中，主要针对海洋石油施工工程建设项目的管理实践进行结合，并且根据项目的采购进度管理策略进行专题讨论，最终对项目的采购进度以及监控措施提供出相应建议。

一、工程建设项目采购特点分析

（一）采购的金额比较高

对于海洋石油工程的建设项目来说，所需要的材料主要是为各种钢材以及电缆等，然而对于这些材料来说，其性能通常情况下比较高，并且所需要的设备更需要适应特殊的专业技术需求，对于海上结构物的特殊要求进行定制生产。比如海上吊机以及防爆等级。这些材料价格比较高，例如中心处理平台的天然气发电机，其价格高达数亿美元。通过对多个海洋石油工程建设项目的历史统计数据分析，通常情况下其设备以及材料采购费用已经占据总投资的百分之三十到百分之五十。

（二）由于定制化生产分析

因为在海洋石油工程中，其建设所需要的材料以及设备存在特殊性要求，并且多数都需要进行定制化生产，特别是设备，主要是一些专用设备，需要根据工程设计以及图样审查和原材料采购等全过程进行定制化生产。然而设备到货后也要进行现场专业化的安装以及调试，从而能够满足项目定制化需要。

（三）因为采购周期比较长

在海洋石油工程中，其建设过程中所需要的材料以及设备存在特殊要求，并且很多采购材料以及设备无法进行批量生产，只需要进行定制化生产，同时在采购以及合同签订等方面因素，项目自身采购周期相对来说比较长。就算不包括招投标阶段，交货时间在半年以上的设备也存在较大比例，并且很多设备交货的时间甚至超过一年。

（四）供应商分布的比较广

现阶段 ，国家招标要求以及海洋石油工程在建设过程中的采购技术要求存在的特殊性，项目在进行采购的过程中不能够就近选择，具备相应资质并且对采购要求进行符合的供应商都分散在全国各地，对于部分相对来说比较特殊的设备供应商在存在过程中的范围比较局限，一些特殊设备在对技术方面需求进行满足的几乎都在国外，由于供应商的存在分散性，不仅对信息交流中的难度进行加大，同时也加大了信息监控的难度。

二、关于工程建设项目采购进度管理措施分析

结合海洋石油工程在建设过程中的项目采购特点，分析其进度在管理过程中的相关措施，具有着比较重要的作用，其措施表现在以下几个方面：

（一）关于项目以及项目采购进度管理分析

对于工程项目进度管理来说，主要是在一个指定的工期内，从而编制出项目可行性实施计划，同时根据计划不断推进项目工作的进行。在对计划进行执行的过程中，需要尽可能的根据项目预定目标对各项工作进行推进，在必要时，要采取一些纠正措施。

在对项目进行采购时，其进度管理主要根据项目总体计划需要，从而进行分批以及保质和保量的完成项目建设过程中所需要的材料和设备采买工作。在海洋石油工程中，建设项目的整体周期比较紧以及场地资源要求高，所以对于设备的采购到货时间较为严格。要是设备没有按时到货，会导致现场钢结构预制以及安装，同时对于主体建设进度带来直接影响。如果到货比较早的情况下，会存在贵重设备的二次倒运风险。在对项目进行管理时，需要尽可能的做到保证设备按照计划时间到货验收，从而进入到场地根据计划进行安装。

（二）采购进度控制策略分析

通常情况下，采购进度控制主要可以分为事前、事中以及事后控制工作，具体一点的策略便是要不断强化事前控制，提高事中控制，对事后控制进行重视。

在事前控制的过程中，必须要充分调研以及评估供应商自身的综合能力，同时要充分对各种潜在因进行考虑，从而选择出一个合理的供应商，对项目总体计划以及具体采购计划进行合理分析，同时关键过程或者是特殊过程的编制节点要进行控制，将其所有的关键要求都需要在招标文件以及合同中作出有效明确。

对于事中控制来说，需要尽可能的缩短项目采购审批流程，从而为设计以及生产争取一些实践，如果供应商确定后必须立刻落实项目风险应对措施，从而提高图样设计以及审批流程，做好定期沟通以及协调生产，需要监督厂家生产保障措施，根据总体要求对完成情况进行检查，严格对合同的相关一系列要求进行执行，必要时要委派专人驻场进行监造。

针对事后控制要在到货计划已经预见出现偏差的情况下，一方面必须采取赶工措施；然而另一方面要启动应对预案，例如设备侧装，甚至调整工程结构建造计划以及人力资源计划等，从而避免大型设备无法吊装，导致出现严重的窝工以及资源浪费现象。在此之外，要重视采购后的评估以及经验教训等积累，并且也对后续的采购指导工作给与重视。

（三）采购进度控制的主要保障分析

为了能够更加有效的对采购进度进行控制，从而保证实施策略可以得到落实以及执行，必须从技术以及组织和合同等方面建立起一个有效保障。对于技术保障层面，要能做到前期彻底进行澄清以及理解其存在的技术细节，并且采取标准化设计，全面提高厂家设计以及业主审图沟通，同时要提高审批速度，从而可以采取加快预制生产方法，对质量控制过程不断的强调，最终避免出现返工现象。

组织保障层面要对管理人员以及厂家专业生产所对口的人员进行落实责任制度和进度目标，从而建立起一个管理控制组织系统的目标责任。

在合同保障层面，要在合同条款上对所有可能会影响到进度的环节进行有效的明确，与此同时需要不断强化主管控制能力以及控制深度，甚至需要对分包协作单位的外委合同进行避免，对外委合同工期以及相关进度计划进行有效的明确。

在信息保障层面，必须要及时收集和实际进度相关的资料，并且对其进行整理，从而能和进度计划进行对比，对于关键建设任务而言，要及时安排人员进行驻厂监造，使其随时掌握真实的进度信息，对存在的问题进行及时了解，最终在一定程度上保证供应商可以根据计划对每一个节点的工作进行完成，同时也能保证做到按时以及保质的交货。

三、结束语

通过上述分析，其采购进度管理部门主要是在一个跨部门以及跨专业的工作，必须对项目计划管理人员以及合同采购人员进行协调，同时让项目参建单位以及人员充分的认识到采购管理并不是一个单位以及一个人的事情，同时要避免存在着的相互影响，导致项目出现不必要的损失。只有全体工作人员能够一同努力，并且对采购流程进行优化，不断强化采购的事前控制，提高事中控制，对事后控制进行反馈，这样才能够充分掌握好采购工作，对采购进度给与充分保证，最终也保证项目的整体目标得以实现。

参考文献：

[1]袁卫强.基于EPC模式的石化工程项目管理研究[D].天津大学，2004.12（24）125-128

[2]王增国.海上采油平台外委维修项目进度与费用联合控制研究[D].中国地质大学（北京），2009.12（24）115-118

[3]张庆营.海洋石油工程重大设备采购风险管理研究[D].中国海洋大学，2008.12（24）136-138

第14篇

一、指导思想

1、以科学发展观为指导，以《政府采购法》为依据，加快政府采购制度体系建设，落实政府采购“管采分离”制度，实施政府采购行为的依法规范管理，形成相互制衡的工作机制，有效防范遏制腐败，促进政府采购制度全面有效的落实。

二、总体要求

2、工作目标。按照市场主导、权力制衡、公开透明、便于监督的要求，建立规范的政府采购管理体制，完善政府采购各项制度和工作流程，强化财政支出管理，着力推进财政管理改革，切实提高政府行政效能。

3、主要任务。做好管理和操作机构分离，实现政府采购监督管理和采购执行职能分离，形成相互制衡的工作机制；市财政局积极申报政府采购机构，由省财政厅审批认定资质；月份前完成政府采购管采职能分离改革。加快政府采购工作体系建设，制定和完善政府采购管理制度等政策规范。按照“货物类采购稳步增长，服务类采购比重提升，工程类采购全面纳入”的要求，不断扩大政府采购范围，实现政府采购规模持续增长，逐步体现政府采购制度的工作成效。

三、工作职责

4、市政府采购办公室的职责是：监督执行《政府采购法》、《招标投标法》、政府集中采购目录和限额标准等有关法律、法规、政策，研究拟定全市政府采购有关规章制度；参与市级政府采购预算的审核及批复，审核采购项目预算、政府采购方式和采购计划执行监督；管理和监督政府采购信息；参与管理政府采购资金，负责政府采购资金结算审核支付；审查政府采购合同的合法性，监督合同的履行；负责处理有关质疑和投诉事宜；负责政府采购监督检查，依法查处违法违规行为。对采购人、采购机构执行政府采购制度及供应商履约实施监督检查，对政府集中采购、部门集中采购和分散采购实施监督检查；管理、考核同级政府采购机构；负责政府采购宣传、培训与指导工作；做好政府采购报表编制、数据统计、分析工作；对各县市区政府采购工作进行管理指导。

5、采购人的职责是：负责编制政府采购预算和政府采购实施计划；严格执行集中采购目录和限额标准规定的货物、工程和服务等采购制度；申报政府采购项目由市政府采购办公室批准，并签订委托协议委托政府采购机构实施采购；采购人与供应商不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益，不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。

6、政府采购机构的职责是：接受采购人委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购，接受委托其他政府采购项目的采购；执行政府采购法律规章制度；拟定政府采购项目采购方案，根据批准的方案组织实施；政府采购信息，登记和管理供应商库；负责组织采购单位和中标供应商签订合同书；管理采购活动记录、招投标文件等资料档案；负责对供应商质疑作出答复，协助政府采购监督管理部门处理采购活动中的投诉；接受政府采购监督管理部门及相关部门的监督检查和考核。

四、工作流程

7、编制政府采购预算。各单位根据部门职能和事业发展需要在编制单位部门预算时，认真编制政府采购预算，政府采购监管部门对各单位采购预算进行汇审。

8、申请采购计划。各单位在执行采购预算时，按照政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准的要求，根据需求提前填写政府采购计划申请表，报市政府采购办审核。

9、审核采购计划。市政府采购办对单位政府采购预算、计划进行审核、备案。

10、办理采购委托。采购人持审核后的采购计划申请表并附所需项目的详细需求及技术参数，委托政府采购机构实施采购。

11、组织采购。政府采购机构按照确定的采购方式，根据采购人需求，依法及时组织采购；采购活动结束及时组织采购人与中标供应商签订合同，鉴证盖章并备案。

12、履约及资金支付。供应商按合同履约，采购项目完成采购人组织验收合格后，采购人持采购合同、验收单、发票复印件到采购办审核后，采购资金由财政国库集中支付。

五、运行机制

13、转变管理职能。实行“管采分离”后，政府采购监管部门要依法履行政府采购的监督管理职能，建立定位明确、程序严密、监控有力、协调有效的政府采购监管和运行机制。在分清职责的基础上，政府采购执行职能从政府采购办公室分离出来，由政府采购机构承接，减少行政干预，使政府采购机构独立公正、诚信经营，确保全市政府采购工作健康有序开展。

14、健全管理制度。加快建立健全和完善政府采购制度体系，出台《市政府采购机构监督考核管理办法》、《市政府采购工作规程》等相关规范性文件；对认定批准的政府采购机构，要建立健全招投标活动管理操作规程、岗位人员工作纪律等各项规章制度，不断增强政府采购服务意识，提高采购服务效能。

15、严格执业准入。坚持公开、公平、公正原则、便民原则和效率原则，让符合市场准入条件、愿意参与市场公平竞争的机构进入市场，共同参与竞争；建立政府采购项目中介机构备选库，由采购人公正、透明随机抽取机构，为采购人提供优质、规范、高效的服务。

16、加强行政监管。政府采购机构要充分利用全市公共资源交易平台，积极开展政府采购的货物、工程、服务类采购项目的招投标工作。财政部门要加强对采购机构的规范执行、服务质量、采购效率等方面的管理考核，切实从管理与操作两个层面上提高采购效率；审计机关要对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，进行审计监督。监察机关加强对政府采购机构和参与政府采购活动的工作人员的监察，严肃查处有法不依，有章不循的自行采购以及不按规定程序采购等违法违纪行为。

六、机构

17、加大政策扶持。在实施“管采分离”的基础上，坚持监管、发展、服务的原则，研究制定机构在资金、税收、收费等方面持续发展的政策措施，为机构规范执业提供良好的市场环境，逐步使政府采购机构的数量、能力、信誉等能够满足我市政府采购市场竞争机制的需要。

18、建立服务机制。积极为机构宣传政府采购法律法规，提供业务培训，提高操作技能，引导和培育一批机构健全、诚信经营、服务质量好、管理水平高的政府采购机构，扩大政府采购市场，提升优质诚信服务水平。

19、建立诚信执业机制。制定政府采购机构诚信激励管理办法，对信用等级良好的机构给予积极的政策支持，对不良信用等级的机构媒体曝光和依法惩处。

七、保障措施

20、提高认识，切实加强组织领导。加快推进政府采购“管采分离”改革，是进一步深化财政管理制度，提高财政资金使用效率的一项系统工程。各有关部门要提高认识，从健全监督机制、推进预防腐败工作、建设高效廉洁服务型政府、促进经济转型跨越发展的高度，切实加强对此项工作的领导，采取有力措施，确保目标落实。市财政部门和行业主管部门要明确工作职责，分解工作任务，落实承办单位和科室，限期完成“管采分离”，整体推动改革工作。

21、密切配合，完善工作推进机制。由市财政局牵头，市监察局、审计局、建设局、工商局等相关部门配合，负责协调政府采购“管采分离”改革的各项工作，每月定期通报工作进展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，切实推进各项任务的完成。

22、强化培训，提高业务水平和技能。加大政府采购业务培训力度，建立一年二期的人员集中培训制度，提高人员素质。对政府采购管理人员要重点培训政策法规和工作流程，提高政府采购监督管理的水平。对机构人员要重点培训法律制度和操作规程，熟练掌握政府采购的实施程序和方法步骤，确保“管采分离”后政府采购工作的有序、规范、高效运行。

第15篇

企业应该针对不同生产阶段，采取有效的措施，提高经济效益的同时，最大限度的降低生产成本。

1、供应过程中的成本控制

为了加快企业发展，提高企业市场上的竞争能力，企业必须克服传统供应管理模式中不合理的弊端，例如，采购成本偏高，库存结构不合理等。利用创新的采购管理模式，获得更多降低成本的优势，例如，利用集中战略管理模式，实现价格规模效应，优化企业成本、经营战略；利用JIT准时化采购模式，减少物资占用企业流动资金的比率，最大限度的降低企业物资的库存数量等一系列节省资金的、人为操控价格的的问题。

2、生产阶段的成本控制

在企业生产过程中生产阶段是消耗材料最多的一个环节，也是降低成本的关键。这就要求领导者实时掌握生产进度、发现生产漏洞，充分调动相关责任人的积极性，实行班组考核制，记录、分析各班组劳动消耗情况，争取以最少的劳动消耗获得最大的经济效益。通过比对各班组完成计划情况，查出原因与差距，不断的改进相应的成本管理措施，降低生产成本，提高企业经济效益。

3、销售过程中的成本控制

销售做为企业经营的成果，决定了企业未来的命运。为了达到理想的经营成果，企业会采用多种促销方式，其中赊销方式最为常用，不但吸引大量的客户、扩大了企业产品的销售量，同时，也提高了企业的经济效益。与此同时，也使企业产生了大量的应收账款。在市场经济条件下，只有合理的信用政策，严格的内部审计、控制制度才能够充分利用应收账款的融资效应，合理的管理和控制应收账款项目。

二、企业改善成本管理的策略

(一)树立成本效益观念，加强成本管理意识

成本意识是成本管理中最基本的概念。在市场经济发展过程中，企业管理所追求的目标永远少不了经济效益，如今的成本管理观念从传统的“节约”观念转向“效益”观念，在我国市场经济体制不断完善的今天，企业成本管理与企业整体经济效益紧密的联系在一起，企业的成本与控制问题已经成为成本效益观念。成本效益已经成为支配企业一切成本管理活动的思想，为企业效益的提高制定有效的决策方案。为了让企业从根本上提高社会与经济效益，企业必须在员工中宣传成本意识，让企业全员参与管理，培养企业员工的成本管理意识。

(二)引进成功、先进的成本管理方法

在成本管理方面，西方国家的成本管理经验比较丰富，所采用的成本管理方法也相对于比较先进。我们可以结合我国实际国情和企业自身的情况，吸收和利用国外成本管理方法成功的经验，补充和完善企业的成本管理体系。在实践中，通过客观的评价成本管理体系的作用，找出现在成本管理体系中的不足，及时纠正、补充。应用计算机成本管理技术，辅助成本管理人员进行成本预测、决策，加强物质流向与消耗的控制，将成本控制与计算技术有机的结合到一起，最大限度的降低生产成本，提高工作效率。

(三)完善企业保障措施，确保成本信息的有效性和准确性

成本失真的原因有很多，要想解决这个问题必须源头把好关，首先，要让成本管理工作规范化，明确界定什么是虚假会计信息；其次，要加强和完善财税、国家审计和社会审计三者的经济监督力度和体系，纠正不实、虚假信息，检查企业会计资料的有效性与准确性，保证成本信息的真实性。从根本上保证企业成本信息的真实性与可靠性，保证企业财产的完整与安全。

三、结束语