财政资金监管存在的问题范文

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第1篇

一、加强乡镇财政资金监管的重要意义

（一）有利于推进“两基”建设

2010年，我国财政部了关于财政监督基础工作和基础建设的工作指引和相关要求。乡镇财政是我国财政体系的基础，加强对乡镇财政资金的监管，恰恰符合财政部所倡导的“两基”建设，不但有利于提高财政管理的科学性，而且能够让财政管理更加精细化，从而推进基层财政的管理水平，让“三农”政策更好地落实、推进。

（二）有利于推进职能转型

随着建设社会主义新农村工作的不断推动，我国财政资金在划拨过程中对乡镇的投入越来越多，乡镇资金的使用有效性成为一个值得关注的问题。加强对乡镇财政资金的监管，有利于推动乡镇的职能转型，提高乡镇对资金监管工作的重视程度，把资金监管工作作为新时期的一个重点工作，认真落实职责。

（三）有利于推进和落实涉农惠农政策的具体实施

乡镇财政的直接受众群体是广大的农村和农民，加强乡镇财政资金的监管，有利于提高对资金投向的把控力度，把乡镇资金切实用到农村的建设发展中去，让涉农惠农政策更好地得到推进和落实。

二、我国目前乡镇财政资金监管工作存在的问题

（一）对乡镇财政资金监管工作认识不足

虽然我国推行乡镇财政资金监管工作已经有一段时间，并取得了一定的成绩，但在实际工作中还是存在很多问题。一方面，人们在观念上还没有完全转化过来，很多乡镇虽然制定了相关的财政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的执行；另一方面，在监管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按规章办事的现象，更有部分乡镇领导利用职务之便谋取私利，无视监督。

（二）监管体系不规范

随着我国在民生方面的政策不断推行，乡镇财政工作的内容和范围也发生了改变。但无论是相关的管理机制，还是相关的考核评价机制，都未能得到及时的完善，有的乡镇财政单位在进行资金的划拨时，并没有形成一个层层传达的监管网络，往往导致财政资金没有办法得到很好的监管。

（三）预算编制不规范

资金投入什么项目，使用资金的是什么单位，具体使用的金额多少，这些要素都应该完整体现在预算编制中。然而，在实际的工作中，预算编制往往存在很多问题。一方面，在编制预算的时候，大多数乡镇并没有进行细化或者是落实到具体的项目，编制粗糙，仅仅以当年的财政情况、上一年的收支情况和本单位的业务特点等进行编制核定，无法让每一个款项对应每一具体用途，从而导致财政资金去向不明，增加了财政监管的难度；另一方面，预算编制的调整追加频密，随意性强，在进行预算的时候缺乏预见性、规划性和科学性，严重影响了预算编制控制职能的正常发挥。

（四）财政人才缺乏

一方面，乡镇等基层单位因为条件比较艰苦、薪资报酬比较低等情况，很难吸引相关的财政人才，即使有人才，也很难留住人才，人员的流行性较大，不利于乡镇财政监管工作的开展；另一方面，愿意留下来的财政工作人员的素质相对有比较低，缺乏专业知识，无法胜任乡镇财政资金监管工作。

三、加强乡镇财政资金监管工作的几点对策

（一）提高思想认识，完善问责制度

一方面，要加大乡镇财政资金监管工作的宣传力度，让乡镇财政系统各个层级，无论是乡镇干部还是普通员工，都能够清楚认识到乡镇财政资金对农村建设和广大农民的重要性，都能够清楚认识到乡镇财政资金监管工作的重要性；另一方面，通过明确问责制度，做到责任落实到人，从制度上提高人们对乡镇财政资金监管工作的重视程度。财政资金使用的过程中，涉及收入、支出以及管理、监督等相关流程和步骤，在每一个流程和步骤中，均应根据当地的实际情况，明确好各项职责，从而做到有章可循，谁出错，问责谁。要严格按照规章制度进行相应的处罚，不能因为私人感情包庇，更不能睁只眼闭只眼，让制度流于形式。

（二）完善监管体系

没有规矩不成方圆，要做好乡镇财政资金的监管工作，首先要做的就是确定制度，建立一套完善的监管体系。在监管体系的建立过程中，主要考虑的有两个方面的内容，第一个是信息的传递与沟通。乡镇财政单位作为上级主管部门和基层单位之间的信息传达中心，要做好桥梁作用，一方面让上级主管部门的信息能够很好地向下传达，另一方面也能很好地向上传递基层单位和广大群众的需求。第二个是要坚持信息公开，如把乡镇补助资金的信息进行简要公式，放在阳光底下，让广大人民群众也参与到监管中来。

（三）深化预算改革，提高预算编制水平

首先，要对预算编制进行细化。除了要参考上一年的收支情况外，更要结合当年的财政状况，做出具体的预算计划，把资金的使用方向与用途细化到具体的一些项目。这样，让预算编制的每一笔支出都是有方向可寻的，是根据预算编制中的具体项目而划拨的。其次，要加强预算编制的约束力，不能随意调整预算编制，要提高预算的执行力，这样才能够保证预算编制的快捷性和高效性，提高支付单位或部门的预算编制水平。

（四）加强人员培训，完善用人机制

针对乡镇财政工作人员专业水平较低的情况，可以加强人员培训，提高财政人员的素质。在制定培训计划的时候，不能三天打鱼，两天晒网，要制定好一套完整的培训体系，分期分批进行培训，提高财政资金监管能力。此外，还要完善用人机制，打造一条清晰的财政人员晋升通道，从而吸引更多财政人才的加入，共同为乡镇财政资金监管工作奋斗，打造一支高素质的乡镇财政队伍。

四、结语

第2篇

1 基层财政监督管理工作现状及问题

落实国家的各项财政资金的使用是县乡财政监督管理工作的重要职责，在财政改革进程的不断发展中，对于财政监督中的问题主要有以下几点：一是从工作实际来看监管范围及工作量较大，2004年分税制改革以来，对于基层财政收支规模的不断加大，特别是国家财政政策的制定与实施，县域经济体制的丰富，基层财政资金管理任务日益加重，对基层仅有的监管人力及监管体制提出新的要求。二是对财政资金的监管难度显著增大，随着经济社会的发展，涉及资金范围涵盖面更广，如文化、教育、卫生、保障等资金的编制、预算、执行及监督等环节，与各领域政策具有较强相关性，如教育卫生事业涉农补贴就有二十多项，补助范围也越来越宽，相应的财政工作人员监管难度也更大。三是基层资金监管体制不够完善，对于县乡财政监管问题，主要表现在“重分配轻管理、重分配轻问效、重分配轻监督”上，由于相关制度体制不够健全，对于财政监管的重点缺乏有效执行，不仅造成资金使用浪费的发生，还影响到财政资金效率的提升。四是对当前财政资金监管关注程度较高，随着时代经济的全面发展，经济环境面临的问题更加复杂，特别是在转变工作方式，解决财政资金收支矛盾越来越引起社会的广泛关注，各级政府法制意识、民主意识、监督意识的提升，对民生工作的改善更需要从财政资金监督中来合理分配资金的使用。五是基层财政监管人员整体素质有待提升，财政收支问题的解决和发展，总体上呈现出向民生倾斜的趋势，也是当前民生关注的焦点。

2 推进基层财政资金监管水平提升的有效对策

加强财政资金监管，打造阳光财政，为政府当好家，理好财，使老百姓充分体会到党和国家的温暖，确保财政资金最大效益的发挥。主要从以下几点来着手：

2.1 从财政监管技能上来创新和完善

强化培训学习是做好财政资金监管的基础，也是提升监管队伍整体水平的关键。为此，要从基层队伍实际出发，积极从财政政策学习上、财政业务训练上、资金监管方法上来提高技能。一方面注重“每人一课、每月一课”的学习实践活动，从培训活动中来集中学习，讲解业务，请各业务骨干从流程上、法规上，以及先进经验做法上进行学习。如邀请省级财政资金安全专家学习相关知识。二是注重财政监管创新，特别是从业务训练和总结中，吸收借鉴先进经验，推广先进方法，组织相关人员参观学习，切实从制度管理上、监管流程上、内控机制上来规范和优化。如推行科学理财，注重资金监管的法制化。三是注重轮岗学习，结合财政监管工作实际，从人力资源调配上，引入轮岗制，选派基层人员到省市局相关科室学习实践，选派省市局业务骨干到基层改进工作方法，提升监管力度。

2.2 强化对财政资金的全面保障

强化财政资金监管，关键是从财政管理制度的完善上来实现资金的科学、合理、有效使用。为此，确立监管与执行的分离，从机制完善上来保障。一是注重预算的编制，从财政资金的集中与集约上来关注民生问题，集中财力做大事，积极整合闲散资金，提升资金的配置效率，严格资金支持标准，对各项支出建立责任制，细化财政资金的监管范围。二是在执行上，建立科学规范的财政国库集中支付管理，如调整机构设置，界定好各项资金预算，对相关岗位及人员职责进行划分，严格落实申请拨付、复核、稽核和主管审核负责制；对于各财政专户建立专门设置，并对相关业务流程进行规范，做到“管业务的不管钱， 管钱的不管业务”，从而消除权力制约“真空”；对预算执行手续进行精简，特别是简化申请、审批、拨付手续，执行“限时办结制”，提高财政资金的拨付效率。三是注重预算监督，构建动态监控机制。按照“完善操作、优化流程、提高效率、确保安全”的原则，建立了预算、国库、国库集中支付中心“三位一体”的运行机制，通过信息化技术手段，对财政资金运行中预算指标下达、用款计划审批、财政直接支付和授权支付等业务办理过程实施动态监控。

2.3 强化对财政资金监管的效率原则

对于财政资金的管理，实施分级负责制，坚持“先评审，后拨付；先审计，后结算 ”的原则，从业务流程的规范上明确职责，并从协同中强化效率原则。一是对政府采购及招投标工作进行规范，特别是从申报计划、申报流程及对外公开的方式上，要依据规程严格执行；二是对于专项资金实施评审制，设置专门机构参与到工程项目的可行性分析及论证中，并从建设项目的编制及审定等工作中，实施全程跟踪，尤其是在项目完工验收阶段，更要从财政评审，或者聘请有资质的第三方评审机构来进行项目评估，以确保财政资金的有效利用。三是完善项目报账预审、监督关口前移制度，在审核的把关上，从事前监督、事中控制提升到事前监管，特别是对于拨付资金的审核上，严格落实相关审核制度，确保资金拨付的安全。四是严格落实审计决算，特别是对于工程类项目审计上，从工程预算、招标、设计、施工及日常监理、竣工验收、决算等环节，加大审计工作力度，尤其是对各业务科室、各购置单位进行购入审批，提高资金监管效益。

第3篇

关键词：乡镇财政 资金监管 问题 解决办法

乡镇财政是财政体系的基础，也是涉农资金支出落实者和终端监管者，它直接面对广大的乡村和农民群众，是关系民生的重要组成部分。乡镇财政资金监管，它关系到党和政府的各项强农惠民政策的落实，关系到财经纪律在基层的执行，也关系到广大人民群众的切身利益。当前我国的乡镇财政资金的管理工作还存在着许多问题，必须进一步加强财政资金的监管工作。

一、加强乡镇财政资金监管的重要性

（一）加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基”建设的重要举措

“两基”建设即财政管理基础工作和基层财政建设，加强乡镇财政资金监管就是对“两基”建设内容的融汇贯通和具体实施，是促进财政管理科学化、精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系、贯彻落实财政“三农”政策、促进城乡统筹发展的重要举措，是“两基”建设的最终落脚点。

（二）加强乡镇财政资金监管是推进乡镇财政职能转型的有力推手

财政部相继出台的两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件：《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。

（三）加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求

近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。而资金的使用效果并不十分理想，挤占挪用支农资金现象时有发生，乡镇财政参与监管的力度严重不够。这要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加强各种涉农惠农资金的监管。

二、我国乡镇财政资金监管存在的问题

（一）财务制度不健全、执行力度不到位

国家尽管宏观上出台了一系列的乡镇财务管理制度，对乡镇财政资金的运用做出了相应的规定，大多数乡镇也根据自己的实际情况制定具体的财务制度，但在实际执行过程中还是存在很多问题，主要表现为以下两个方面。

（1）当前很多乡镇的制度制定流行于形式，不够具体和完善，不切合当地实际，只是为了有制度而制定，并不是为了真正规范和执行，缺乏可操作性。

（2）财务制度监管不严，导致财务人员执行力度欠缺，实际执行过程中，制度流于形式。部分乡镇领导不按财经制度办事，利用自己的职权，以权谋私，制造假账，不接受财务人员的监督，出现挪用公款等现象。

（二）预算编制不完整、执行不到位

1.预算编制方法不科学，内容不完整

目前很多乡镇的预算编制基本采取“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但未能将“零基预算”和“综合预算”相结合，从而导致预算不能很好地起到控制和执行预期。同时在预算编制内容上不够完整，当前乡镇预算编制存在着项目不细化、具体资金使用单位不明、所需资金未能在编制中详尽体现，财力无从保证，财政监督难以到位。

2.预算执行随意性较大，基本流于形式

乡镇预算执行中存在重预决算轻预算执行与调整的情况，在预算执行过程中预算调整随意性大，预算控制流于形式，不能真正发挥预算控制职能。

（三）财政资金浪费严重，使用效益不高

目前乡镇财政普遍存在专项资金支出不够规范，招投标、预决算手续不完善，因审计人员缺乏及乡镇重视程度不够，工程不审计的现象时有发生，财政的监管职能也未能得到充分发挥，资金效益低下。

（四）资金监管制度建设不完善，难问责

近几年国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政的工作内容也同时在发生较大的变化，但适用于乡镇财政的管理、考核、监督、评价机制未能及时充实和完善起来，不利于财政资金监管的高效运行。有些乡镇一级政府由于目前事权财权不对等，预算控制不严等诸多原因导致财力紧张“被迫”拆东墙补西墙保运行。资金管理使用中存在的问题，很多是由于行政行为造成的，如决策失误，管理不到位等。地方监督管理部门在问责时，往往从宽、从轻处理，长此以往致使监管不力，甚至是放任自流。

（五）基层财政人员缺乏，业务素质有待提升

目前，虽然省市县都高度关注基层财政建设，但是乡镇财政人员年龄偏大，人手较少，业务水平偏低的局面在很多地区依然未发生根本改变。乡镇基础条件较差，工作环境艰苦，报酬不高，人员上升空间狭窄，从而导致无法留住高素质的财务人员。很多地方基层财政人员流动较快，人心浮动，这都给乡镇财政资金的监管工作带来很大的不利因素。愿意留在乡镇工作的财务人员又普遍存在专业知识匮乏，素质较低，业务生疏，以及一人多岗精力难以为济等问题，难以适应财政监管的要求，无法胜任乡镇财政资金监管的工作。

三、加强乡镇财政资金监管的措施

（一）切实加强财务制度建设，强化制度执行的约束力

加强制度建设，上级政府及财政部门督促、指导各乡镇人民政府结合当地实际出台切实可行的财务制度，并报上级人民政府及相关部门会审通过，然后执行。同时切实发挥乡镇财政部门的就地监管职能，定期上报监管数据，接受上级财政、审计等部门的监督和检查，强化制度执行的约束力。

（二）强化预算管理，科学完整编制预算，严格执行预算制度 一是要增强预算观念，强化预算约束力，杜绝支出随意性和重支出轻收入现象。二是上级财政部门要指导督促各乡镇在编制财政预算时，要对收入支出进行调查、摸底，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性。要采用“零基预算”编制方法，按照预算年度所有事项的轻重缓急，测算出每一科目和款项的支出需求，同时根据乡镇经济状况和社会事业的发展需要，实事求是地预算出各项支出需求，在政府编制出年度预算草案的基础上，要多方征求意见，反复讨论修改，提交人代会审议。只有这样，才能避免预算制度流于形式和预算约束软化、预算编制滞后的现象。

（三）制定完整的乡镇资金监管制度

乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。

（四）加强业务培训，充实工作人员，提高资金监管能力

1.完善干部培训，打造业务素质强队伍

制订业务培训计划，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，使其尽快掌握和熟悉资金监管的基本内容和程序，达到有效开展乡镇资金监管工作。主管部门要经常性深入各乡镇对资金监管工作做具体指导，不断提升监管能力和服务水平，全面提高财政人员的业务技能和管理水平。

2.完善用人机制，打造高素质乡镇财政队伍

完善乡镇财政所机构人员管理，按照量力而行、人尽其才的原则，合理增加工作人员，选派作风正派、责任心强、业务素质高、热心财政工作的干部充实到乡镇财政队伍中来。同时积极探索财政所机构人员管理新模式，为基层财政人员的晋升创造上升的通道，从而努力打造一支“一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业”的乡镇财政干部队伍，为扎实开展财政资金监管工作打下良好人才基础。

参考文献：

第4篇

摘要：作为我国财政体系中最基层的环节，乡镇财政在国家财政政策执行与财政资金管理中的重要性不可小觑。本文对我国乡镇财政资金管理中存在的问题进行探析，并提出相应的对策建议。

关键词 ：乡镇；财政资金管理；问题；对策

乡镇财政资金管理是乡镇财政管理的一项主要内容，其对于基层政府职能发挥以及地位巩固有着极为重要的意义。随着我国公共财政体制改革的深化以及城乡一体化进程的推进，乡镇财政资金管理应该充分发挥其在农村公共财政建设方面的作用，通过乡镇政府财政职能的发挥来推进城乡一体化建设。乡镇财政资金管理要结合实际，与部门预算、国库集中支付等融合在一起，规范财政资金的使用，提升财政资金使用的效率与透明度。

一、乡镇财政资金管理中存在的问题1.乡镇财政资金管理制度建设落后目前，我国乡镇一级的财政资金管理制度建设比较落后，很多制度一直没有及时的根据形势的变化进行调整完善，财政资金管理体系漏洞百出。我国目前基层财政资金管理逐渐推行的是“乡财县管乡用”体制，因此要对原有的基层财政管理进行改革完善，很多乡镇财政税务部门被撤除合并后没有及时的进行统一管理，政府非税收入管理仍然不规范。另外，部分乡镇财政部门制定的财政资金管理制度过于空泛，难以指导实际工作，擅自修改制度、违反制度的情况时有发生，导致制度成为一纸空文。制度建设的落后导致乡镇财政资金管理非常混乱，资金使用透明度和效率不高，政府财政职能难以得到有效发挥。

2.财政支出“缺位”和“越位”的情况同时存在

财政支出是乡镇财政资金管理的重要内容，目前基层财政支出的使用结构不合理，“缺位”和“越位”的情况同时存在。财政支出“缺位”主要是指应由政府承担的社会公共事务等方面的支出不够，与此同时，随着市场经济的深化，财政“越位”的现象越来越普遍，主要表现在国家对市场经济的干预过多，财政负担了很多应由市场提供的商品和服务，这一点在乡镇财政支出中尤为明显。近些年来，很多乡镇为了招商引资、培植税源，在土地征收、配套设施建设方面投入了大量的财政资金，并为很多非预算部门拨付了大量经费。这种财政支出违背了公共财政支出的“三公”原则，并会挤占其他公益性财政支出，导致了基层财政支出结构的畸形。

3.乡镇财政专项资金管理不规范

专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。

4.资金的监管力度不足

目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自主权，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度

随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督

近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式

乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管

中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。

乡镇财政资金管理是我国基层财政工作的重要组成部分，对于国家财政政策的落实以及农村现代化建设有着重要意义。相关部门应该及时的认识到当前乡镇财政资金管理中存在的问题，积极的采取措施，通过完善乡镇财政资金管理制度，加强财政专项资金监督，引入现代化资金管理模式等手段，提升乡镇财政资金管理的效率。

参考文献：

[1]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界(学术版)，2010(04).

[2]田春雨.宁津县乡镇财政资金监管实行“三化”管理[J].农村财政与财务，2011(10).

第5篇

关键词：乡镇财政；资金管理；问题和对策

近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。我国正处于全面建设小康社会的最后攻坚阶段，国家对乡镇政府财政资金的支持和投入力度空前加大，但这些投入的财政资金是否真正物尽其用，起到了应有的作用，已经成为了全社会广泛关注的重点民生问题，在这种情况下，乡镇财政资金监督管理优化已经刻不容缓。

一、我国目前乡镇财政资金管理存在的问题

首先表现在乡镇财政资金监管制度不完善。主要有以下几个方面：乡镇财政预算管理制度没有被规范，制度不规范使乡镇财政资金在审核批复以及使用环节上存在许多制度漏洞，财政资金的使用效率和安全性极大降低；乡镇财政资金的监管方法和监管流程非常不规范；乡镇财政资金使用没有形成有效的反馈和评价机制。乡镇财政资金支出中的支农惠农资金等金额数目十分巨大，是乡镇财政中的重中之重，但是乡镇财政资金的使用情况却缺乏及时的追踪调查，乡镇财政资金管理和使用存在非常严重的问题。其次是乡镇财政资金监督管理队伍相对弱小，所赋予的管理权太小。一个单位之间身份的不同和工资待遇的不同，会影响到工作人员的积极性；还有硬件设施落后，办公条件相对较差，这也会使财政资金监管率得不到提升；此外乡镇财政资金监管范围小，有些监督管理工作在充分实施落实上存在困难。三是乡镇财政资金内部监督不足。因为乡镇财务管理工作体系不够完善的原因，导致乡镇财务管理人员分工不明确且缺乏明显的责任划分制度。造成管理和执法力度差，各岗位之间无法起到相互监督的作用，资金监管的漏洞和盲区非常之多。例如乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金往往得不到有效的记录与管理，冗杂或者没有实权的内部监督难以实现；还有乡镇财政资金的使用环节公示不透明，一些部门对使用的乡镇财政资金的使用目的，使用的收益对象，政策补贴资金的多少等缺乏公开透明的告示，财政资金使用的环节有效监督大打折扣。最后是在某些涉农专项资金监管存在不足。据有关规定很多资金的项目乡镇政府的财政部门必须实行上县一级财政报账制度，项目实施单位对县级的主管部门负责，而项目实施的乡镇财政负责部门则无权干涉，因此财政资金的监管流于形式走过场；部分专项资金存在许多不合规的挪用领用现象，但是乡镇财政却无权管理，这种管理权上的弱势使乡镇财政的监督弱化，资金偷占挪用现象严重，无法达到最初的预期目的，资金使用效率低，乡镇财政资金的安全性大受影响。

二、强化我国乡镇财政管理的建议

首先是要建立全新的乡镇财政资金管理制度，加大力度惩处各种违法使用乡镇财政资金的行为。根据实际情况，在符合相关法律规定的基础上建立健全相乡镇财政资金监督管理的制度，保证任何乡镇财政资金使用的安全性；制定制度时要出台相应的管理细则，明确各自职责，真正使各项财政资金监督管理工作能过落到实处；不断强化对乡镇财政资金支票和会计档案的管理，确保所有的管理工作都依照规定规章进行。其次要从实际出发设置科学的管理岗位，提高管理队伍建设，并适当给予放权。岗位设置要科学合理，责任需清晰明确，并且权力要得到保证，这样有利于各管理人员在各辖权内各司其职，使乡镇财政资金管理合理高效。例如，稽核岗位在设置上，稽核岗位主要职责就是对各专项资金使用情况的账务核算进行审查，为提高其工作质量，稽核人员就必须拥有更加独立的权威性，故可适当赋予稽核人员独立行使独立稽核任务的权利。另外，可适当的加强乡镇财政资金管理人员的福利待遇，办公条件，提高他们管理工作的积极性。还有要落实内部责任监督，健全相应的激励与约束制度。在对乡镇财政资金进行管理的过程中,应当将乡镇财政资金的各个项目环节的责任落实到个人，保证资金流动的各环节不产生任何问题，减少管理上的漏洞盲区，从而避免由于制度上的缺陷造成资金损失；建立激励机制和约束制度，将各管理人员的管理工作作为乡镇财务管理机构的年终考核项目之一，通过表彰与批评相互结合、奖罚分明的模式来保证乡镇财政资金管理工作高效开展。最后要加强对各传项资金运用的管理监督。保证资金运用上的合理安全，避免出现挪用公款的现象。县级财政部门需要设立专项资金的专门管理机构，建立对专项资金的实时监控跟踪，对于部分大额专项资金的拨付使用需要实行考核评价的体制，根据所收到的资金使用反馈信息，分析专项资金运用是否合理，在作出科学的资金使用方案；乡镇财政部门要定时汇报各种专项资金的使用情况，这样可以及时的发现各专项财政资金存在的风险，确保每笔专项财政资金的安全性。

三、结语

乡镇农村的经济发展是我国社会主义经济发展的重要保证，在我国乡镇经济快速发展的背景下，需要不断完善乡镇财政资金的管理工作，提高乡镇财政资金的监管意识，加强乡镇财政管理，使乡镇财政资金真正用到实处，真正能给乡镇居民带来好处，真正做到惠国惠民。

参考文献：

[1]庞殿明.乡镇财政资金监管工作思考[J].中国乡镇企业会计,2014(8):76,77.

第6篇

关键词：财政资金；绩效监管；绩效指标；监管方式

财政资金绩效监管，是指以国家法律法规为依托、以提高财政资金分配与使用绩效为目的、以科学监督标准和分析方法为手段，对各部门财政支出过程和结果进行监管的综合性工作。我国各级事业单位对财政拨款的依赖性较高，工作内容和难度的差异则使财政资金绩效上存在波动，监管工作具有突出的现实意义。

一、财政资金绩效监管的重要性

(一)提升资金利用效率财政资金绩效监管的直接作用是推升资金利用效率。如某单位2017年度进行了先进设备的采买，财政支出额度偏大。2018、2019年，均面临设备运维和老化部件的更换需求，因经验不足，无法确定支出额度，申请了数额不当的财政资金。实际工作中，申请所获资金和需求资金之间存在差异，可能导致设备检修中断、资金闲置等问题，利用率无法保证。给予财政资金绩效监管，可提升对所需资金的评估科学性、使用合理性，实现上述问题的有效规避、降低不利影响。

(二)推进社会全面发展建设社会的发展建设，对资金需求长期且持续，这使得节约型社会、服务型政府成为发展的基本方向和客观要求。上述目标的实现，对财政资金绩效监管的依赖性较高。如节约型社会建设，要求实现过健全机制、技术进步、加强管理等方式实现生产、消费、循环过程中资源的使用效率。而社会发展建设高度依赖技术、管理等因素，有效的财政资金绩效监管，可能直接为技术进步、管理优化提供约束和指导，使其不断趋于合理，积极经验和直接成果均可服务于社会各部门、各领域，实现社会全面发展、节约型社会高效建设。

二、财政资金绩效监管的可行建议

(一)明确绩效指标以我国财政资金使用和管理的现状为依托，尝试提升财政资金绩效监管工作质量，首先应明确绩效指标。建议在后续工作中采用评分制度，满分100分，结合评分结果分为三个绩效等级，一级：标准为有效完成财政资金分配使用，无任何违规、滥用等问题，各个项目评分总和超过80分；二级：标准为基本有效的完成财政资金的分配使用，需求和实际申请额差异不超过5%，存在少许使用异常等情况，额定不超过财政资金总额的5%，各个项目评分总和在60-79分之间。其余均为三级，据此进行相关部门财政资金绩效的监督管理。

(二)完善监管方式监管方式的完善，主要强调在现有基础上增加监管的渠道和透明度。应在现有基础上推动上下监督模式，即在常规内部监管的同时，激发组织内员工、人员的主人翁意识，通过宣传、职工大会等手段，使目标对象意识到自身对组织发展、财政资金监督管理的责任，提升其参与度。如某事业单位推行层次管理制度，可允许基层员工直接将财政资金使用过程中存在的问题(或疑似问题)上报至高层，进行分析、核准问题存在则予以处理。在此基础上，组织内部也应进一步加强信息披露力度，将资金去向、使用细则等一一公布，供内部人员、审计部门和群众进行进度，提升监管透明度。

(三)积极经验学习积极经验的学习，有助于快速实现财政资金绩效监管工作的优化，可作为后续工作的重点思路之一予以重视。如山东省部分其地区推行了阶段式改革模式，明确目标、推行计划、分期执行，使财政资金绩效监管成为一项长期工作，有序推行、扎实开展。各地、各部门也应加强内部沟通和交流，集思广益，通过会议探讨等方式，为财政资金绩效监管提出方向、计划，在推行计划的过程中，不断分析存在的问题、不足，以半年为间隔，商议解决方案，直到问题得到处理。此外，财政资金绩效监管因重视奖惩，以必要的惩罚、奖励，使各部门愿意积极参与对应工作，推动监管活动逐步完善。

第7篇

关键词：加强；乡镇；财政资金；监管；思考

在我国,尽管国家在平衡城乡发展方面做出了很多努力,但是乡镇仍处于弱势地位,如何进一步平衡城乡发展,造福最基层的群众组织是必须要面对的问题。若要提高我国乡镇居民的生活水平,首要提高我国乡镇居民的经济水平,加强对乡镇财政资金监管,是提高我国乡镇居民经济水平最基础的措施。

一、加强乡镇财政资金监管的必要性

乡镇财政部门是最基层的政府财政部门,在我国财政管理体系中处于最末端。乡镇财政资金管理的好坏,影响着我国整个财政管理体系的好坏。本段主要通过介绍乡镇财政资金的概念,阐述加强乡镇财政资金监管的必要性。所谓乡镇财政资金监督,从广义上来说,指的是国家通过监控、检查、稽核、制裁、督促和反映等活动对乡镇财政资金进行管理,从而保证国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效性。实际意义上的监管,则是指监管各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及乡镇组织的集体经济收人等,包括:对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排的资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。日常资金监管由县(市、区)财政局及其派出机构乡镇财政所、分局具体负责实施。乡镇财政资金监管是将所有的财政资金纳人监管范围,提高财政资金的使用绩效。从而达到更加合理地利用资金、更好地造福乡镇居民的目的。加强对乡镇财政资金的监管,不仅仅是提高乡镇基层群众生活水平的需要,更是平衡国家城乡发展的重要措施。

二、目前我国乡镇财政资金监管的现状及存在的问题

如果要对我国乡镇财政资金的监管手段进行优化,则必须从问题的根源着手,从我国现阶段乡镇财政资金监管的现状及其存在的问题出发,寻找解决并优化这些问题的方法,最终达到加强我国乡镇财政资金监管的目的。

(一)目前我国乡镇财政资金监管的现状

尽管我国的城乡发展仍不平衡,对于我国乡镇财政资金的监管仍不完美,但是,从总体上说,我国对乡镇财政资金的监管仍然科学合理、规范严谨。我国乡镇财政资金监管的现状主要表现在以下方面:

(1)不断推进体制改革。“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等改革措施的不断推进,给我国乡镇财政资金监管不断注人新鲜血液,不仅提高了我国乡镇财政资金监管的力度,更强化了我国乡镇财政部门对居民的服务功能。

(2)形成“四位一体”的监督体系。所谓“四位一体”,即是指人大监督、财政监督、审计监督、行政监察四大监督手段对乡镇财政资金监管进行监督,从而防止财政资金被私自挪用、滥用等,最终使乡镇财政资金能够被最高程度地使用于乡镇居民的日常生活中。

(3)加强上级财政监管系统对于乡镇财政资金监管的重视程度。我国的财政监管系统自上而下对乡镇部门财政监管手段采取推进措施这一举措,不仅体现出我国政府对于乡镇部门财政资金监管的重视,更是凸显了乡镇财政部门对财政资金监管的职能。2010年3月,《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的下发,不仅引导乡镇基层政府把乡镇财政资金监管作为一项重要的日常性工作来管理,更是确定了新形势下我国乡镇财政监管部门的工作方向和重点。

(二)目前我国乡镇财政资金监管中存在的问题

尽管我国乡镇财政资金的监管不断朝着科学合理、规范严谨的道路上发展,但是由于其发展并不够成熟,在其发展过程中仍然出现不少问题:

(1)我国乡镇部门财政资金使用效率低。由于我国乡镇财政部门的基层领导缺乏对财政资金在使用过程中的监管意识,导致财政资金在分配和申报阶段足够合理,但在使用过程中出现私自挪用财政资金和虚报财政资金使用量等现象,基层领导对财政资金在使用过程中的监管疏忽,导致我国乡镇部门财政资金的利用率低下。

(2)我国乡镇部门财政资金扶持政策不合理。财政扶持作为我国乡镇部门财政资金支出的一大重点,不仅关系到人们生活水平的提高,更是跟我国乡镇发展水平的高低紧密相连。但是在我国乡镇部门进行财政扶持过程中,出现很多问题:一方面由于扶持面广,很多乡镇部门重视短期成效,前期资金投人量大,但收效甚微,导致我国乡镇部门在资金扶持方面压力增大;另一方面,扶持政策与税收挂钩,一些大型企业由于其成长趋于稳定,税收较多,其得到的扶持资金也多,反而那些处于成长初期的企业,由于税收低,得到的扶持资金也少,但是处于成长初期的企业却比相对趋于成熟的企业更需要扶持;最后,为了能够招商引资,各政府部门相互比较,导致招商引资成本高于一般水平。

(3)我国乡镇财政资金使用效益低下。我国乡镇部门往往只注重财政拨款环节,缺乏对于所拨款项的使用效益的关注,从而导致财政资金的使用效益低下。

(4)我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。一方面由于中央财政部门的一些政策公开和乡镇财政资金的使用之间有很大的时间差,导致信息公开不同步;另一方面由于政府部门不完全公开财政资金的使用方向,导致信息公开不全面,使得我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。

三、如何加强对乡镇财政资金的监管

通过上文的介绍和分析对我国乡镇财政资金的使用现状已经有了深刻了解,在接下来的篇幅中将依据上述问题对我国的乡镇财政资金监管进一步提出更加合理的建议:

(1)以乡镇财政资金的使用效率作为对领导干部的评价标准。仅仅以分配和申报的合理性来考核领导干部的工作能力,不仅会造成乡镇财政资金的使用效率低下、资源浪费,更会导致我国乡镇财政资金在使用过程中的监管混乱,不利于合理使用乡镇财政资金的目标。

(2)优化我国乡镇部门的财政资金扶持政策。一方面,要注重企业扶持的长期效果,不应该着眼于短期效果,缓解扶持压力;另一方面,要解除扶持与税收挂钩的政策,对需要扶持的企业进行综合考虑,不能只顾着眼前的税收,应该将眼光放得长远些,扶持更有潜力的企业,这样才能促进乡镇的发展水平;最后,国家应该严格控制城镇之间在招商引资方面的不良竞争,保持招商引资有序进行。

(3)加强对乡镇财政资金使用效益的监管。如果想要加强对乡镇财政资金的监管,则必须将每一分钱都落到实处,使乡镇财政资金得到最大效益的使用。这就需要建立健全跟踪问效制度,了解投资的资金是否得到完全的使用,是否取得预期的效果,以便采取下一步措施。

(4)规范乡镇财政资金的使用相关联的信息形式、内容。加强乡镇财政资金的使用相关的信息的透明化和及时性,及时的让乡镇居民了解到政府是如何执行中央的相关文件、了解到政府是如何利用这些财政资金,不仅可以让乡镇居民更加了解乡镇财政部门的工作,更能起到很好的监督作用,促进政府工作的进步。

(5)制定完善的乡镇财政资金使用方面的法律。只有建立完善的法律体制,才能使得在使用财政资金时能够有法可循,有法可依,同时,也可以通过法律去约束一些肆意使用、私自挪用乡镇财政资金的行为。

(6)最后,在做到以上几点以后,更应该经常进行详细的总结分析,前期不管成功或失败的经验总结,都将成为以后成功的基石。

四、结束语

通过本文的介绍了解到乡镇作为政府履行公共服务职能的基层组织,乡镇财政是最基层的一级政府财政,也是最贴近民生的财政,其处于整个财政管理体系的末端,能否充分刊用乡镇财政资金,关系到我国乡镇居民的切身利益。只有加强对乡镇财政资金的监管,才能使乡镇财政资金更好地服务于民生,促进我国乡镇生活水平的提高;也只有加强国家对乡镇财政资金的监管,才能平衡我国城乡发展的差距。本文通过分析乡镇财政资金监管现有的优势和问题,寻找进一步提高乡镇财政资金监管水平的方法,最终得到一系列的解决方案,希望在以后的发展中,乡镇财政资金能够得到最大化的使用效益。

参考文献:

[1]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究,2013,12:72一74

[2]宋丽静.加强乡镇财政资金监管的思考J[].企业技术开发,2011,21:178一179

[]奚建锋.加强乡镇财政资金监管的几点思考J[].农村财政与财务,2014,05:33一34

第8篇

关键词：乡镇财政；专项资金；管理；措施

乡镇财政资金管理作为乡镇财政管理部门的一项重要工作，它在基层财政部门的地位和作用是非常重要的。随着我国公共财政体系的不断完善，城市建设也开始朝着一体化的方向发展，乡镇财政资金管理在推动乡镇公共财政建设方面发挥着重要的作用，一般情况下，相关部门会利用乡镇财政部门的相关职权来实现乡村一体化建设工作。要想加强乡镇财政的专项资金管理，就要结合实际情况，并和相关部门的预算、资金收支进行结合，对财政资金的应用情况进行规范，进而保证财政资金应用的合理性和公开性。

一、乡镇财政专项资金相关概念简述

通常情况下，我们所说的乡镇财政专项资金主要是指用于乡镇规划和建设来完善乡村居民生活质量的专项资金。乡镇财政专项资金具备一些特有的优势，在应用范围和流程上有明确的规范条例，同时可以保证乡镇财政专项资金可以全面贯彻在整个项目工程中，因此在应用的过程中，可以将乡镇财政专项资金与其他资金进行合理的分离，进而保证每一项资金都可以单独进行核算。加强乡镇财政专项资金的管理力度，可以有效的提升乡镇财政专项资金的应用效益。总体来说，乡镇财政专项资金主要分为资金申请、资金审核、资金划拨以及资金应用等环节。乡镇财政单位作为乡镇财政专项资金管理部门，每一个乡镇财政专项资金管理人员都需要对自己的工作职能进行明确，加强乡镇财政专项资金的管理以及应用力度，保障每一项款项的高效利用，进而促进我国乡镇经济的稳定发展，给乡镇经济以及社会提供更优质的服务。

二、当前乡镇财政专项资金管理存在的主要问题

（一）缺乏完善的乡镇财政专项资金管理机制

当前，我国大多数的乡镇财政机构还没有建立完善的乡镇财政专项资金管理机制，并且有一些管理机制还没有根据时代的发展而进行修整和完善，从而导致在进行乡镇财政专项资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题。现阶段，我国在进行乡镇财政专项资金管理时，主要采用的是“乡财县管乡用”的管理体系，因而要想实现对原有的乡镇财政资金管理机制的完善和创新，就要将大部分的乡镇财政税务部门进行拆散和合并，并对其进行统一管理。但从当前情况来看，当乡镇财政税务部门拆散和合并以后，并没有对其进行统一管理，在进行非税收管理时，管理模式和流程仍缺乏规范性。此外，一些乡镇财政机构虽然建立了财政资金管理机制，由于管理范围存在空泛性，无法将其全面贯彻到乡镇财政资金管理工作中来，从而导致乡镇财政专项资金管理机制如同摆设，无实质内涵。由于乡镇财政专项资金管理机制缺乏完善性，使得乡镇财政资金管理十分混乱，资金应用效率得不到保障，乡镇财政部门的职权无法得到全面的发挥。

（二）财政支出“缺位”和“越位”的情况并存

财政资金的支出作为乡镇财政资金管理的主要工作，当前，财政资金支出的应用框架缺乏合理性，导致财政支出“缺位”和“越位”的情况并存。其中，财政支出“缺位”一般是指，由相关财政部门担负的社会公共事务等方面的支出匮乏。除此之外，随着我国市场经济发展的不断深入，财政支出“缺位”情况也逐渐普遍，这通常体现在国家对市场经济的干扰太多，财政部门除了要担负众多由市场供给的产品之外，还要担负由市场提供的服务，这就给乡镇财政支出带来了影响。近几年来，一些乡镇部门为了提高经济效益，开始在招商引资、土地征收、乡村建设等方面也消耗大量的财政资金，这种现象严重违反了公共财政支出的“三公”标准，同时还占用了一些其他公益性的财政支出，进而使得财政资金支出的应用框架出现变形。

（三）乡镇财政专项资金管理不规范

相关部门为了促进“三农”发展，实现城乡一体化工作，设定了很多财政专项资金，专项资金在整个乡镇财政资金中，占据较高的比例。当前，国家在进行乡镇财政专项资金管理时，加大了监管力度，这对专项资金管理质量的提升提供了重要的作用，特别是在专项资金的应用方面，更是起到了优化的意义。但是，由于我国大部分的乡镇财政资金管理机制缺乏完善性，财力管理方面还比较落后，再加上相关的财政管理人员不具备较高的法律意识，从而造成在进行乡镇财政专项资金管理时，依然面临诸多问题。

（四）资金监管力度不够

现阶段，我国相关部门对乡镇财政资金的监督和管理力度还不够，导致这种现象出现的主要因素就是缺少完善、合理的监管方案，不能按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。即使我国大部分的乡镇财政部门已经开展了“乡财县管”管理工作，乡镇财政大部分的资金都交由县级支付部门进行统一管理和核实，但是在现实的工作中，乡镇财政部门在财政资金管理方面依然具备较高的权益，从而导致无法对乡镇财政资金进行全面的监管。

三、加强乡镇财政资金管理的优化措施

（一）建立完善的乡镇财政资金管理机制

随着我国乡镇开始朝着城乡一体化的方向改革，对我国乡镇财政资金管理提出了更高的要求。要想加强乡镇财政资金管理力度，就要制定完善的乡镇财政资金管理机制，对乡镇财政资金管理进行制约和规范。有关的财政单位还要对乡镇资金管理机制进行全面的核实和评估，并结合现代化乡镇财政资金管理要求来将现有的乡镇财政资金管理机制进行修整和完善，例如乡镇财政专项资金管理机制、债权资金管理机制、国有资产管理机制、预算管理机制等，进而构建成一个完备、统一的乡镇财政资金管理机制。构建现代化乡镇财政资金管理机制，要全面明确乡镇财政单位的职权，并把相关的财政管理体系的落实当作管理的核心，在事权上要注重依法理财。首先，对乡镇财政资金管理级别进行合理区分，保证每名管理人员明确自己的职责，进而保证乡镇财政资金管理的高效性。此外，将乡镇财政资金管理机制全面贯穿于资金管理工作中，一旦发现问题，及时进行修改，并将修改意见递交给相关的审核部门，经批准后，再将其落实到各个环节中。

（二）保证财政专项资金管理的规范性

近几年来，我国相关部门开始加强了乡镇财政专项资金的管理力度，在进行财政专项资金管理时，要严格按照有关标准来对财政专项资金的应用情况进行操作，保证财政专项资金应用的安全性和合理性。上级部门还要加大财政专项资金管理力度，并按照相关的要求来做好事前预算、事中管理、事后控制等工作。把财政专项资金监管的重心放置在追踪工作中，同时做好资金应用审批工作，对资金应用流程进行规范，防止出现资金占用以及乱用的现象。最后，还要对资金的应用情况进行严格控制，在专项资金支出时，要严格参照相关流程进行，防止占用专项资金的现象。

（三）采用现代化管理模式

随着时代的发展，原始的资金管理模式已经无法满足现代化乡镇财政资金管理的需求，因此，我们要及时找出财政资金管理中存在的问题和不足，对现有的资金管理模式进行改善和创新，进而提升财政资金的管理效率，保证财政资金管理的科学性和现代性。此外，乡镇财政部门还可以将信息化技术应用到资金管理中，并构建信息化的管理系统，把资金管理融入到数据平台中，从而实现财政资金管理的信息化和公开化。

（四）加强乡镇财政资金管理的监管力度

各个部门都要明确自己的职责，并加强乡镇财政资金管理的监管力度。上级部门需要协调税务部门以及审计部门，对乡镇财政资金的应用情况进行全面的监管和审核，如果发现问题，及时找出相关的责任人，并追究其责任。同时还要建立完善的激励机制，这个机制和各个管理工作人员的绩效直接挂钩，进而充分调动财政管理人员的工作积极性，提升乡镇财政资金的管理水平和效率。

四、结束语

总而言之，乡镇财政资金管理作为我国基础财政工作的关键构成部分，对推动我国农村现代化建设提供了重要的作用。但是在进行乡镇财政资金管理的过程中，总是会遇到各种各样的问题，这些问题的出现，严重影响了乡镇财政资金的管理水平。因此，我们可以通过采用建立完善的乡镇财政资金管理机制、保证财政专项资金管理的规范性、采用现代化管理模式、加强乡镇财政资金管理的监管力度等方式，增加乡镇财政资金管理质量。

作者:陈月明 单位:包头市九原区阿嘎如泰苏木人民政府

参考文献:

[1]丁常平.浅析乡镇财政专项资金的管理现状及应对措施[J].新经济,2014,Z1:50-51.

[2]王汉华,李俊,张旭照.乡镇财政专项资金管理问题刍议[J].财会通讯,2014,26:128.

[3]河南省财政厅监督检查四处课题组,李和平,狄绯,王海滨.乡镇财政资金监管存在的问题和建议——以2010—2012年强农惠农专项资金检查为例[J].财政监督,2013,27:48-52.

[4]孙秀辉.浅议乡镇财政专项资金监管存在的问题与对策[J].现代商业,2012,23:128-129.

第9篇

（河北省抚宁县财政局，河北 抚宁 066300）

摘　要：财政集中支付不同于传统的财政拨款方式，实现了我国财政资金的管理者、发放者和使用者的区分，有利于提高我国财政资金的管理水平，有利于预防腐败。总体上来说，财政资金的集中支付从根本上解决了我国财政资金中间环节比较多，不够透明等问题。也在一定程度上避免了我国财政资金被私自挪用，贪污受贿等问题。有利于实现我国财政资金的透明化使用，有利于提高我国财政资金的预算管理和监督管理。在我国财政资金集中支付发展过程中，还存在着一系列的问题，只有从具体问题出发，才能提高我国财政集中支付效率。

关键词 ：财政集中支付监管；存在问题；解决策略

中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）10-0140-02

一、引言

财政资金的集中支付，是我国在财政资金管理方面的重大突破。在资金的预算，发放，到监督使用，可以利用现代信息技术实现全过程的监控，有利于提高财政资金的使用效率，透明度，有利于防止腐败。另外一个方面，财政资金的集中支付还有利于最大程度上发挥财政资金的经济作用。财政资金的汇集使用，可以增加资金规模，增强政府财政支出，增加政府的经济宏观调控能力，有利于政府集中力量办大事。财政资金额度集中支付完善了我国财政预算和监督。是我国在一个系统内完成财政的预算，支付以及使用，很大程度上增加了对财政资金的监督管理，提高了我国财政资金的透明度。综上所述，我国财政集中支付经过几年的发展，在资金的管理方面取得了不少成绩，但是由于受到各种因素的影响，我国财政集中支付还存在很多问题亟待解决，需要我们不断的发现探索，不断的完善。

二、当前我国财政集中支付存在的问题

（一）集中支付人员素质低，风险意识不高

财政集中支付岗位人员不能很好的熟知财政集中支付相关的制度规定，随意性比较大，存在很多潜在的风险。比如说有些预算事前没有做好，特别是出现非常大额的集中支付时，银行的财政备用现金不够的情况下，财政集中支付必须自垫资金。这在一定程度上破坏了财政集中支付制度的规定，对财政集中支付的管理链条断开，监督错位。在调查中还发现，有些财政资金集中支付人员甚至是采用最初给予的初始密码，从未定期严格更改，使财政资有些财政资金集中支付密码过于简单，资金的风险意识淡薄，影响了财政资金的正常运转。人员素质较低还体现在对于工作的责任感比较低，出现问题时相互推诿现象比较严重，对岗位的归属感差。

（二）集中支付信息不对称，风险比较大

目前的财政资金集中支付主要体现在直接面临收款的第三方，财政集中支付岗位缺少有效途径检查对方账户的真实性。直接付款给供应商或者需要资金的单位，全部实现网上支付，非常便捷简单，但是中间环节又缺少监督管理，加大了财政资金的集中支付风险。根据目前的财政集中支付制度规定，在办理预算支付业务时，无须提供最原始的原始证据，使得支出岗位不能准确判定支出业务的正确性以及真实性。这样难以避免预算单位提供虚假的收款人，收款金额以及收款账户，有可能存在利用虚假合同，骗取财政资金的情况。目前大多数财政部门也意识到这种问题的存在，所以大多还是选择授权支付，即授权银行进行支付，以降低自身的风险，但是这样又大大降低了财政资金直接支付的作用。信息的不对称问题如果不能解决的话就会大大加大财政资金的风险。

（三）集中支付内部监管不到位

目前我国财政资金集中支付监管还有很多缺口，存在制度保障不足以及人员不够等问题。我国对于财政资金集中支付办法明确规定应该怎样支付，但是对于每一个环节支付的监督管理却很是缺乏。除了内部监控制度不健全外，我国在财政资金集中支付岗位的人员设置不够，由于事情比较多，人员配置相对又比较少，不得不一人要做多个岗位的事，难以实现岗位的相互制约。领导层对于内部监管的重视也不够，在一定程度上造成了内部监管的空白区。对于监管的重视度不够还体现在处罚力度比较小，在监管过程中，出现的问题往往不了了之，没有严格的责任追究办法，造成了人员对于财政集中支付的随意性比较大，加大了我国财政资金的支付风险。

三、加强财政集中支付监管的解决策略

（一）提高集中支付人员素质，提高业务水平

为了更好的开展财政集中支付工作，我们要安排相关人员进行相应的培训学习。增加财政支付岗位人员的专业水平，熟知国家财政集中支付风险规避。在相关政策培训的同时，要加强对财政集中支付软件操作的培训，减少财政集中支付岗位由于操作失误而造成的风险，大大提高其工作效率。除了对财政支付岗位人员专业性的培训外，还要加强其职业道德教育，提高其职业道德风险意识以及财政资金的安全意识。加强信息化建设，进一步完善财政集中支付软件，增加系统的功能范围。比如说可以每个月定期汇总财政集中支付岗位员工在软件操作过程中遇到的问题，请专业人士进行解答和完善，及时（下转144页）（上接140页）答疑，有利于提高员工业务操作水平，解决员工遇到的困难，提高员工发现问题解决问题的积极性。具体划分每一位员工的职责，一定要做到不相容岗位相分离，培养一批精而专的财政集中支付人材。

（二）合理界定财政集中支付范围

面对我国财政集中支付风险，很多财政资金选择委托支付，减低了财政资金应该发挥的原有作用。我们要合理确定财政资金的集中支付范围，能够运用集中支付的就集中支付。按照部门预算范围，确定是选择集中支付还是选择委托支付，避免原本应该直接支付的部分但是却又选择了委托支付。督促业务部门做好每个月的资金计划，每个周的资金计划，督促业务部门按照财政资金的计划使用资金，避免资金被挪用现象。对于违反财政资金预算额度的部分不予支付，并责令其改正，真正的做到整体按照预算使用财政资金。建立内部审核岗位，比如可以在目前支付岗位的上一级设置财政资金制度审核岗，给予其一定的权限，可以审核合同的约定金额，以及收款单位账户的真假等情况。我们还建议可以每一级财政都有自己的一套印鉴防伪系统，对于对方传过来的文件，通过印鉴防伪技术可以断定其合同的真伪性，最后判定是否予以支付，确保财政集中支付资金的安全。

（三）建立集中支付监管动态系统

完善财政资金集中支付监管制度，使监督管理做到有章可循。建立一个动态的财政集中支付系统，从财政资金的预算开始录入系统，审核，支付，到最终的使用效果，全部在这样一个支付监管系统内，授予不同岗位不同权限，进行全过程的监督，及时发现问题。建立监管动态系统有利于实现财政资金的安全和规范使用，有利于信息传递的透明化，提高每一个岗位工作的效率。当财政资金出现问题时，可以很快的找到问题出现的源头，使整个资金链条在透明度比较高的链条上循环。设立专业的财政集中支付监督人员，专员专用，不能一人多岗。此外还要建立财政集中支付系统的分析模块，对财政资金使用情况和结果纳入考核，分析资金使用效果，对于资金使用效率比较低的项目跟踪分析，找出原因，追究责任人。对于财政预算支付账户要限制只能转款，不能支取现金，使所有的资金使用环节都留下痕迹，便于过程监控管理。

四、小结

我国目前的财政集中支付的监管还有很多地方不健全，但是只要我国敢于创新和改革，不断地加强学习，借鉴国外先进经验，深化内部服务意识，就能很好的解决其村子的问题。财政资金集中支付在国外有很多可以借鉴的经验，由于受到我国特殊国情和格局的影响，我国要取其精华，适合自己的部分，不断的深化我国的财政资金集中支付。政府要加大监管力度，从不同的角度出发，全面提高我国财政资金的监管水平。

参考文献：

[1] 孔凡萍.基层国库集中支付业务监管亟需加强[J].时代金融，2013（32）.

第10篇

关键词：乡镇；财政；资金管理；安全

中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的一些问题

（一）乡镇领导缺乏对财政资金的有力监管。当前，我国很多乡镇财政的管理负责人员并没有树立安全管理资金的意识，单位领导财经法律意识薄弱，财务管理思想松懈，以致对财政监督检查力量不足，从而缺乏对资金流动情况的有效监控。通常而言，乡镇管理人员一般会将工作重点放在发展乡镇企业，从而带动其经济发展的方面，而经常会忽视对乡镇财政资金的安全管理方面的工作，致使对财政资金的具体落实情况不能明确把握。另外，乡镇财政管理人员相对其他部门人员来说比较匮乏，由于财务人员比较少，而乡镇财政部门每天需要处理的事务比较多，通常来说都是财政人员不仅需要管理财政部门的相关事宜，同时还需要协助其他部门处理其他的事务，职责混乱，使财政资金不能得到有效的监管，另外，许多乡镇缺乏专业的会计队伍，整体而言，素质偏低，且会计人员极不稳定，农村基层会计机构并不健全，致使会计核算并不规范，以致对财务资金缺乏有效的管理，且乡镇在财政预算的制定以及人员绩效考核方面缺乏必要的监管，致使缺乏管理人员必要的约束，从而影响了财政资金的安全管理。

（二）上级财政部门监管不力。一般而言，乡镇财政机构的管理方为县级财政部门，同样，因为每个县均由许多乡镇组成，县级部门要落实对每个乡镇财政资金的安全管理是非常困难的，因而通常县级部门的监管工作止步于对乡镇财政资金支出的审核方面，而对资金的具体落实情况并没有进行很好的了解。由于上级财政部门对乡镇财政部门的管理比较分散，一般各种资金账户的设置都比较独立，不能保障管理的实效性及资金支出的透明度，弱化了对资金流出的监控，因此不能对乡镇财政资金的安全管理实施有效的监管。

另外，县级财政部门对每年乡镇财政资金落实情况的检查并不到位。当前，一些上级财政部门对乡镇财政资金的检查仅仅只是局限于表面形式，并没有落实到具体工作中去，并且虽然国家有制定相关的准则来强制要求上级部门对地方财政定期实施检查，但并没有得到具体的落实。通常来说，县级财政部门对乡镇财政资金的检查周期为两到三年一次，检查方式也只是对零散的单据进行检查，并没有具体了解资金落实的情况，缺乏对总账的监察，不能及时发现问题。

（三）资金预算制定不合理，资金支出具有很大的随意性。乡镇财政资金的支出范围包括很多方面，例如：对乡村建设的支出、促进乡镇企业发展的拨款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范围是方方面面的，所以乡镇财政部门为了规范对资金支出的管理，首先必须制定资金的具体预算，保障资金预算设计的全面性。然而，当前乡镇财政部门并没有重视资金预算的编制对财政资金管理的重要作用，且预算计划的制定有较强的随意性，很多计划在并没有通过审核的情况下，便已经启动落实。资金预算编制的随意性，致使管理人员无法对资金流动情况得到掌握，从而降低了乡镇财政部门资金安全管理的效率。

二、加强乡镇财政资金安全管理的措施

（一）乡镇财政部门必须树立财政资金安全管理意识。由于地方财政部门缺乏资金安全管理意识，致使财政资金的进出情况得不到有效的控制，使资金不能够很好地为乡镇建设提供服务，从而阻碍了乡镇的发展进步。针对此种严峻的形势，地方财政管理人员必须树立资金安全管理的意识，合理安排每笔资金的流出，严格监控资金的落实情况，确保财政资金能够为乡镇建设提供良好的经济支撑，缩小乡镇企业与城市产业的距离，贯彻党的要求，统筹城乡发展。同时需要改善财政管理人员缺乏的现状，培养出更多的在财政资金安全管理方面的人才，加强会计人员队伍建设，提高财务管理队伍的整体素质，从而提升乡镇财政管理的水平，乡镇管理人员需要在明确管理职责的前提下，完善对财政资金的合理分配。另外，财政部门也需要切实转变财政职能，加强对公共建设的投入，提升财政服务水平。另外，乡镇财政管理部门还需要强化对补资金，尤其是民生资金、项目资金等大额财政资金的有效监管。

（二）明确乡镇财政资金监督目标，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。由于传统乡镇财政部门对财政支出预算的制定比较随意，不能为资金的管理提供很好的服务，因而，为了提升财政资金的管理水平，首先需要制定完善的预算编制机制，规范财政预算的编制，从而使财政部门能够很好地把握资金的具体流通情况，能够明确了解资金的落实、到位的情况，避免了财政计划实施过程中的资金流失，使资金能够广泛流通到乡镇企业的建设过程中，推动了乡镇企业的发展。另外，针对乡镇财政资金的管理，财务管理人员必须明确财政资金监督的目标，将所有财政资金纳入监管的范围，强化财政资金预算的制定标准，加强指导和督促乡镇财政资金的监管，与乡级、村级及县级财政部门共同协作，形成监督合力，全力保障财政资金的安全性，规范对财政本级、村级资金的财务管控，从而保障财政资金的安全管理与使用。

三、结束语

总之，为了加强乡镇财政资金的安全管理，改善传统财政管理存在的缺陷，财政部门必须合理编制财政预算，完善财务管理体系，培养各管理人员树立财政资金安全管理意识，严格落实对财政支出的管理，将财政资金的支出具体落实到推动乡镇企业的建设、提高乡镇服务水平上来。

参考文献：

[1]刘正军，刘鸿.浅谈乡镇财政资金监管——以湖北省荆门市东宝区漳河镇经验为例[J].财政监督，2013（03）.

[2]何毅君，吴树华.加强乡镇财政所监管夯实财政管理科学化精细化基础——江西省弋阳县强化乡镇财政监督工作侧记[J].财政监督，2013（05）.

第11篇

摘 要：本文主要就宝丰县某乡乡镇财政资金监管所存在的问题以及对策进行探讨，以期能够有效改善乡镇财政资金监管现状。

关键词 ：乡镇 财政资金 监管

某乡位于县城北15公里。辖22个行政村，有9852户，38130人。总面积44.63平方公里，耕地3.2万多亩。财政所编制7人，目前财政所在岗人员3人。近年来，其不断加强乡财政建设、积极培植财源、强化财政资金的监管，使经济实力得到了大幅提升，收到了很好的效果。但由于种种原因，财政资金存在着项目资金监管不严、信息通达不顺等问题。现分析如下：

一、存在的问题

实际工作中存在的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）乡财政补贴资金分配体制有失公正，群众满意度差。就当前财政补贴资金分配政策中，类似粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，但实际中由于种植面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“补而无田”和“补而不种”现象。国家的田地政策长期不变，而人口随时变动，同样是本地村民，有的可享受到多个人的优惠政策，而有的人却连公共财政的一丝一线“阳光”都享受不到。

（二）乡财政资金信息公开不全面，群众误解多。主要表现为公开的时间与资金到位的时间不同步，公开的内容不全面，例如上级的补助乡财政资金由于资金下拨的环节、程序繁多，政策落实到乡、村、乃至群众，则需要一段时间，产生了信息公开上的时间差，群众难免产生误解。

（三）专项资金监管乏力，资金跑冒滴漏现象严重，使用效益不高。一方面，根据规定很多农林水、教育等项目涉及的乡镇，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡财政无权过问，资金监管自然流于形式。另一方面，部分专项资金存在乡财政“看得见，管不着”，致使乡财政监督弱化，影响财政资金的安全性。

（四）乡财政资金监督建设滞后，财政人员由于人员少，工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，财政资金大量工作难以有效完成，同时硬件设施落后，监管条件差，监管效率无法提升，不利于涉农资金监管工作的高效运行。

二、几点建议

为把乡财政资金监管工作做实做细，做出成效，我们在此提出以下几点建议：

（一）改进监管方式，健全监督机制。建议进一步明确各监督主体之间的职权划分，加强相互配合与协作。把监督寓于管理之中，加强事前预警、事中检查、事后评价等监督机制，注重财政资金的安全和投入产出效果；加强对社会公共资金、国家重点工程等的事后监督；各监督主体之间要建立广泛的沟通制度，实行监督信息共享，降低监督成本，避免重复检查。

（二）加强指导管理，提高监管效率。建议各级政府科学合理决策涉农财政资金的投放，对于情况不明，把握不大的项目要特别慎重，尽量避免决策失误，盘活资源，突出重点进行监管。

（三）加大资金监管投入，提高监管能力。要在监管能力上给予支持，重点是保证必须的资金监管工作经费和交通工具。现行体制下，没有专项工作经费，财政所只有人员经费，在实际工作中是远远不够的。再说加强资金监管，必须深入基层、深入项目实施单位和具体实施地点，没有交通工具是很难履行资金监管职能的。建议上级财政将资金监管工作经费纳入财政专项预算。

三、制度建设和创新

财政制度是规范财务收支活动的基本保障。推进财政制度创新，是优化资源配置，促进经济增长，协调城乡发展、区域发展、经济社会发展的重大任务，要让基层财政所按制度办事，流程操作，把财政的权利锁在制度的笼子里。某财政所依据某乡实际情况，克难奋进，倡导“创新发展、超越自我”的精神追求，通过实施科学化、精细化管理，建立公平和谐的政务环境、服务环境和干事创业环境，以创新的思路破解发展难题，以更高的定位搞好工作，强力助推进了连续三年全县财政所综合考评第一名、2013年省级行风政风先进单位的跨越式发展。

1、强化备用金管理。在制定《某乡备用金实施细则》后，强化了备用金提取的范围、流程、签字人员，进一步规范了备用金的使用。

2、细化财务收支。制定了《某乡村级财务收支管理办法》，做到“收入有来源、支出有预算、补助有清册、基建有合同”，形成一本明明白白的财务收支账本。

3、制定报账要件。（1）印制在提取备用金、支取项目类资金、拨付“一事一议”资金时的《提前告知书》，告知村级报账员在拨付此类资金时所需的报账要件，提前一次性告知。（2）根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：涉及村民利益的事项（共九条），需经村民会议讨论决定方可办理的规定，某财政所制订了专门的表格，对涉及村民利益的重要支出，需两委会会议记录、村民大会或村民代表签字，方能报账。

4、建立资金监管台账，设立村级资金监管员。把每一笔财政资金的收支节余都动态的计入监管台账中，方便人民群众的翻看、查阅和监督。制定了村级监管员职责，要求各村推荐出一名资金监管员，负责本村的政策宣传、公开公示、补贴和项目资金的监督。也解决了财政所人员少、监管不到位的问题。

5、及时公开公示、随时抽查巡查。配合乡镇制定了某乡财政资金监管、信息通达反馈、公开公示、抽查巡查四部实施细则文件，编制了流程图。在乡镇资金监管上，不是我们没有履行监管职责，而是我们不善于把监管资料固定起来。某财政所规定，每次下村检查验收，都要带上资金监管记录表、数码照相机，年终把记录表和照片装订成册归档。做到有记录可看、有照片为证的监管档案。

四、强化干部队伍建设

人是财政管理中最活跃、最具决定性的因素。财政所充分调动每个人的工作积极性，做到“人尽其才，才为财用”的用人理念，结合每个同志的素质、能力、性格，把他放在最合适的岗位，充分发挥个人的主观能动性，来增强财政所的凝聚力和战斗力。干部职工之间互相关心、互相帮助，以诚相待，大事讲原则，小事讲风格，打造一个积极向上的工作团队。打造一支群众满心、单位称心、同志舒心、领导放心的财政所队伍，打造一支敢打仗、能打仗、打胜仗的财政干部队伍。同时，用不断的学习来提高财政人员的政治素质和业务素质。对提高学历、职称的同志给予奖励，评先、表彰优先推荐，学习气氛日渐浓厚。

第12篇

摘 要 随着财政收入的快速增长,资金规模的不断扩大,财政资金的安全监管已显得尤为重要。文章结合当前资金监管实际现状,在分析财政资金监管存在主要问题的基础上,从思想、机制、流程等方面对财政资金的安全监管措施进行分析。

关键词 财政资金 安全监管 措施 对策

近年来,随着我国公共财政管理体制改革的进一步深化,各级财政部门在规范财政资金管理,确保财政资金安全监管方面取得了一定成效。但随着财政收支规模快速增长、民生资金投入逐年加大、社会各界越来越关注财政资金效益的形势下,加强财政资金监管,提高财政资金运行的规范性、安全性和有效性,是摆在各级财政部门面前的一项重大课题和新的挑战。从各级财政部门近年来各项财政资金监管检查结果看,仍然存在不少的问题,本人结合工作实践提出几点粗浅的认识。

一、目前财政资金监管存在的主要问题

目前,通过加强制度建设、深化财政改革、狠抓财政监督检查、加强财政干部队伍建设等措施,进一步加强了财政资金监督,提高了财政资金使用效益,但仍存在一些问题与不足。主要表现在以下几个方面:

1.财政部门内部监控职责划分不清。从纵向上,层级多,从中央到省、市、县,再到乡镇、村组和农户,要经过若干层级;从横向上看,系统部门多,职能重叠,职责交叉,环节不少。由于层级多、时间跨度大,加上部门职能交叉,导致资金的管理效率低下。有的地方财政部门内部各岗位之间监督职责缺乏清晰的划分,没有形成健全完善的内部制约机制;有的地方财政部门没有建立资金拨付、审批、管理办法,监管缺少必要的依据,责任分工不清,不利于加强财政资金安全的监管。

2.财政资金监管管理机制存在一定的缺陷。主要是主体多元化,流转多层化。从内部监督看,主要是财政监督队伍总体薄弱。目前,各级财政部门内设的监督机构人手少,力量不足,列入监督范围的事项越来越多,有限的力量难以适应涉及面广、工作量大的日常监督业务的需要,财政内部自上而下的业务监督更显不足。同时,财政资金分配缺乏社会监督、缺乏项目资金绩效评价反馈体系;财政支出监督滞后,方式方法落后;突击性、专项性检查多,日常监督少;事后检查多,事前、事中监督少;对某一事项和环节检查多,全方位跟踪监督少;从外部监督看,人大的依法监督、政协的民主监督、监察机关的执纪监督、检察机关的执法监督与财政业务监督之间沟通、协调不尽到位,监督缺乏连续性、有效性,难以形成监督合力和效力。审计机关对于一些重大财政资金项目,其审计监督职能显得力不从心;监察机关的执纪监督、人大的财政预算监督,由于缺乏专门机构和队伍,大多为事后监督,其阶段性的视察、检查也只能是宏观监督,无法对微观财政资金形成有效的监督。

3.对财政资金安全监管重视不够,执行制度不严。有的地方领导对财政资金安全的重要性认识不到位,组织领导不得力,财政资金安全管理工作被动,甚至流于形式。是监督多头,实效低。

4.财政账户管理方式缺乏规范。在财政资金管理上,目前虽然大部分已建立了三级监管机构,建立了会计核算中心,对单位的资金进行统一审核和拔付,实行“会计集中核算”,纳入统管账户,会计档案实行统一管理。但有的地方财政部门财政资金账户统一由国库机构统一管理,有的分散管理,形成财政资金账户开设数量差异大,或是形同虚设,缺乏规范统一管理。

二、加强财政资金监管和规范运行的相关措施及对策

在财政国库管理制度改革和非税收入征管改革的影响下,财政资金核算和管理正在逐步走向集中,因此确保财政资金安全的重要性显得尤为重要。

1.统一思想,提高认识,树立科学的监督理念。加强财政资金安全责任意识。确保财政资金安全是财政部门的基本职责,因此各级财政部门应予高度重视,防患于未然。要进一步提高对财政内部监督重要性和必要性的认识,并始终坚持把财政资金安全问题纳入惩防腐败体系狠抓、抓实。要高度重视财政资金安全与规范运行的各个程序,要严加防范相关问题的发生,坚决杜绝不规范操作。通过财政监督,更加有效地推进反腐倡廉建设。

2.完善内部的制约机制,构建协调的监督格局。进一步明确监督责任,各级财政部门要明确财政内部各职能部门以及工作人员的监督责任,逐步建立起一整套层次清晰、分工明确、相互制约的有效监督机制:要进一步健全岗位责任制和内部制约机制等相关管理制度,对制度做出细化规定,做到用制度管人,人人遵守制度,并制定违反制度的相关考核规定,保障制度执行有力,执行到位,从而确保财政资金的安全高效运行。要进一步规范财政资金专户管理,集中管理,统一管理,规范银行账户管理,实行“零户统管”。要明确资金审批拨付程序。预算内外指标交由局长审批预算科统管,资金使用计划由分管领导审签各业务科室对口管理,资金支付执行由国库分管领导监审后负责办理,形成相互制约、相互监督的整套运作机制。

第13篇

摘 要 我国财政资金监管制度的完善要重视项目监督，确立制度化建设，实现协调监督共同发展，确保监督改革工作向着更深更广的角度出发，最终实现政府资金监管力度不断加强。但是实际的工作过程中还是面临监管力度薄弱、监管效果表面化、监管长期影响力较低等诸多问题，为了更好地解决这些问题，本文提出了加强我国财政资金监管的相关建议，愿与各位同仁共享。

关键词 财政资金 监管 建议

我国政府财政管理工作越来越重视资金的运作状况，因此各地区对于财政资金的监管工作均取得了一定的成效，但是实际的工作过程中还是面临监管力度薄弱、监管效果表面化、监管长期影响力较低等诸多问题，为了更好地解决这些问题，本文提出了加强我国财政资金监管的相关建议，愿与各位同仁共享。

一、项目监督有针对性

我国财政资金的监管工作任务繁重，不可能在整改监督过程中用很短的时间实现全面改观，一蹴而就是不切实际的幻想，有次序地完成监督工作才是切合实际，有实效作用的办法。而要有次序地完成监督管理工作就应该首要针对一些重点项目进行监督管理。例如：松原宁江区国库集中支付中心就在2016年针对“政府采购”行为进行了全面的项目监督，从招投标到具体的采购效果具有详细的监督计划和监督结果，实现了对政府项目的全面的、有针对性的监督。为了更好地完成项目监督工作可以成立专门的资金管理小组，然后使用动态监控的形式对项目资金的使用情况进行全面监督，撰写总结报告，反思监督过程中存在的实际问题，请教经济学专家完成Y金监管的更好的体系化设计，争取以项目资金管理为圆心，形成整体资金使用的体系化监督管理。

二、监管工作要制度化

财政资金监管工作要以制度化发展为目标，确保政府资金在审批之后能够真正地为社会发展服务，而不是成为不法分子的可乘之机。首先，要建立监管的人事制度，确立监管人员队伍，保证监管的互相牵制，避免形成小集体组织，不利于监管制度的落实。人事制度还需要考虑到对监管工作的效果进行有效的绩效评价，实现全面的责任落实制度，保证从人事角度实现监管制度化。其次，要形成严格按照制度工作的良好风气，2016年推出的《财政部国库集中支付规定》内容详细，对政府财政资金的审批、输出等均进行了详细的支付规定，应该组织人员经常学习巩固，形成良好的工作态度和工作纪律，用制度规范自身行为，更好地完成监督管理工作。

三、监管结果要公开化

政府财政资金监管的结果要公开，建立监督行为公开的制度就是要保证监督工作受到全体相关组织部门的监管，能够避免出现“人情监管”“不透明监管”等行为的出现，能够让监督管理人员能够正确面对自己在执行监督过程中存在的问题，思考财政资金使用之后带来的效益问题等。只有监管结果公开，才能够让其他组织部门的建议走进来，并促使工作人员能够听取不同的建议，实现专业分析论证，找到监管漏洞出现的原因，进而实现机构改革和工作内容方法改进，实现科学民主地支付资金和监管资金。

四、监督执行协调化

政府资金的监督行为必须要综合多部门的工作力量，实现有效的动态监督，因此要实现执行工作协调处理的工作原则。首先，建立资金分配组织的协调工作小组，能够让各组织部门的领导都参与进来，对需要重点监管的资金项目进行讨论，协调好各自应该完成的工作，明确工作范围和任务的划分，统一完成计划内容，避免监督组织独立于其他各部门之外，这样很多沟通协调工作就要自己去完成，使得监督工作的效率降低。其次，要与被监督部门建立协调工作的关系，保证能够对资金去向进行监督，但是不会影响其正常的工作环境和工作步骤，保证能够完成跨组织的协调沟通。另外，国库集中支付系统功能的实现，在财政系统必须建立连接财政业务部门、央行国库、集中支付机构、预算单位和经办银行的财政支付管理信息系统，因此与各部门的沟通必不可少，具体的监督工作也要考虑到与各部门建立协调管理的工作机制，实现整体运作，完善监督行为。

五、制度改革深度化

我国政府财政改革工作正在有条不紊地进行，而对于国库集中支付制度的改革也尤为重要，因此要重视深度改革的作用，在具体的资金监督工作过程中能够转变资金效益的观察思想，看到资金收益的长远性，推行收支分类监督的改革进程，保证预算监督执行的更为有力。其次，制度改革的深化需要更进一步地完善监督保障机制，部门从上到下改变理财观念，增强预算管理意识，逐步转变“重分配，轻管理”观念，促进了预算单位财务管理水平提高。

综上所述，我国财政资金监管制度的完善要重视项目监督，确立制度化建设，实现协调监督共同发展，确保监督改革工作向着更深更广的角度出发，最终实现政府资金监管力度不断加强。

参考文献：

第14篇

(一)监管制度有待完善

首先，乡镇财政资金监管工作流程缺乏科学性。部分乡镇财政资金监管脱离实际情况，使得监管工作流于形式，有着较大的随意性，使得监管不科学。其次，财政资金管理不规范。对于乡镇财政资金监管的制度流程并不规范，使得专项资金及监管工作趋于落后，从而使得资金在使用上有着较多漏洞，并未全部发挥出资金应有的效益。再次，省财政全力推进就地就近监管工作，但乡镇财政人员配备不足，且没有系统的培训，很多的专项资金申报是一个部门，使用又是一个部门，资金的使用方向、如何使用、达到的效果等等财政所人员全都不知道，而当资金下拨到财政所时，已经失去事前甚至事中的跟踪监管时机。最后，财政资金的使用反馈不及时。由于当前国家每年投入农村建设的资金量较大，而乡镇在使用这些资金的过程中，却很少追踪资金使用情况及其效益，导致不能对资金使用进行正确的绩效评价。

(二)监管力度有待加强

就目前来年，专项资金的监管上，力度不足，资金使用不规范的现象较为严重，且使用效益并不好。首先，乡镇极易出现专项资金挪用或跑冒滴漏现象，使得财政资金并为全部发挥出其作用，直接影响到资金的使用安全。其次，缺乏精细化管理。从当前监管方式来看，仍属于粗放型监管，且在管理上只重视资金分配，而轻视资金的使用及使用效益的评价，导致资金的使用效率较低。最后，由于种种原因，部分资金并未得到监管，这些项目的实施单位可能是县、市及主管部门所负责，乡镇财政既不知情也无权过问资金的使用情况，从而也就不能够充分发挥监管作用。

(三)财政资金信息不对称

乡镇财政资金信息的不对称主要表现在资金公开时间与资金到位时间不相一致，资金拨付具有超前性或滞后性。主要是一些财政资金信息不能够实现共享，有时资金到了却并不知情，或者信息有了资金却迟迟没有下达，进而影响了资金的落实进度。另外，监管信息上下沟通不畅，再加上很多专项的资金难以从专业的角度进行有效的监管，也只能是看个大概，从而也就不能从专业的角度提供及时准确的资金监管信息。

(四)财政补贴资金有待改善

当前乡镇财政补贴资金主要为农资综合补贴与粮食直补等，是使用最为频繁也是对农民受益最大的方式。而这两种补贴面广量大，是根据农民土地的种植面积来计算其补贴量的，但在实际统计工作中，并不能准确弄清每一位农民的土地耕地面积到底是多少，导致出现“种而不补”、“补而不种”的现象，势必引起部分农民的不满。同时，农民家庭人口量在不断变化，出现田地少人口多或田地多人口少的现象，极易出现财政补贴不公正问题，影响财政资金的落实。

二、乡镇财政资金监管问题的解决方法

(一)完善监管制度

一方面，完善乡镇财政预算管理制度，使其具有透明性及完整性。强调财政管理的科学化及其精细化，增强预算编制的准确性及科学性。在完善预算管理制度的基础之上，健全公开制，对公开内容及程序给予规范化，进而促进预、决算的法制化及公开常态化。另一方面，建立资金运行的全程监控制度。根据乡镇财政资金的日常运行建立相应的监控机制，实现预警制，建立有效的风险反馈机制；最后，足额配备乡镇财政人员与监管必须的设备，建立培训机制与相适应的监管工作岗位，对人员进行系统的有针对性的培训，以确保监管工作不流于形式。

(二)加强监管力度

首先，应确立管钱、管账和管事的职责，明确分工，在财政就地就近监管工作中，各财政所应该建立健全监管岗位，可相应设立项目巡查岗、资金巡查岗，将实地巡查与资金监管分离，从而实现资金管理的相互制约。其次，做好资金使用及涉农补贴信息的公开公示工作，从而对财政资金实行有效的社会化监管。最后，切实做好资金使用的绩效评价，为上级决策提供信息，保证资金使用取得应有的效果。

(三)完善信息沟通机制

首先，应建立汇报制度。乡镇财政每月向区级财政汇报专项资金使用情况，并制作相应报表说明，客观真实反映资金运行情况。一旦发现资金使用问题，可及时给予分析并采取针对性措施，以减少资金使用风险。其次，充分利用信息技术，充分利用财政网络平台，构建区乡两级一体化的财政监管体系，实现乡镇财政资金监管的信息化。最后，加强区局与乡镇财政所的信息沟通，确保乡级财政部门能够准确执行上级部门所传达的文件信息，进而明确乡镇资金的监管职责。

(四)加强村级财政补助资金管理

第15篇

关键词：加强；乡镇财政；资金管理；分析研究

1乡镇财政资金在管理过程中存在的问题

1.1财政资金使用方面存在的问题目前乡镇财政资金在使用方面绩效不高，财政部门按照各职能部门财政支出的比例进行预算的编制，确定资金的分配。用款单位目前在实际操作中，没有将有限的资金形成规模效应，资金投

入面过宽，导致资金使用效益低下。此类现象在其他资金使用中也不同程度的存在，极大的影响了资金使用的绩效。

1.2资金核算方面存在的问题

违规现象比较严重，尽管近年来国家和地方政府加大了对财政资金管理的力度，但在财政资金使用与核算上仍存在着大量的违规现象。一是乡镇财政资金核算方面一般不进行独立核算，对各种财政专项资金及乡镇管理活动中的经常性费用在使用中有混合的现象。乡镇财政资金被挪用或者被挤占，不能够反映出财政专项资金的结余数额。对各种专项资金的使用效率及如何进行绩效考评带来困难。二是有些使用财政专项资金的单位为了减少专项资金结余上交，出现了不正确使用专项资金的现象，不能做到专款专用，年度终了集中花钱，突击购货。第三方面是有些专项资金使用部门不经财政审批，任意改变财政资金用途，预算执行随意性大。

1.3乡镇财政资金在监督管理机制方面存在的问题

乡镇财政资金监督管理机制不够健全，不完整，存在着薄弱环节。主要表现在乡镇财政资金支出过程中，从财政政策的掌控运用方面到对财政拨款的具体实施阶段均没有形成内在的约束机制，相关的财政监督的法规、制度建设方面没有形成体系，也没有及时更新。没有形成财政资金监督的事前、事中、事后检查制度。对违反预算方面的项目支出，特别是用款单位随意变更财政资金使用的情况，财政部门没有相应的解决方法和具体的惩罚性措施，在处置违规使用专项资金方面没有权威性，缺乏监管力度。

2乡镇财政资金管理问题的原因分析

2.1在财政资金管理制度体系建设方面不够完善

目前乡镇财政资金的管理体制是乡镇财政县级财政部门代管，体制发生了变化，但是乡镇财政资金的有些管理制度没有及时更新和补充完善，财政资金管理制度体系建设相对滞后。使得基层财政部门对财政资金的管理出现制度空白或者是用原来的制度来管理变化后的新项目。由于资金管理方面的制度体系建设不够及时和完善，乡镇财政资金使用过程中存在不够透明和效率不高的情况，乡镇级财政部门的职能作用没有得到很好地强化。

2.2乡镇财政资金使用结构不合理

乡镇财政资金的合理使用，满足乡镇政府各项支出的需要，贯彻财政支出的“三公”原则，及其他公益性财政支出需要是乡镇财政的重要职能。而现实中存在着乡镇财政资金支出的结构不合理的情况。在应该有乡镇政府承担的社会公共事务等方面的财政支出，而不能满足需要，这就是财政支出的“缺位”。而应该由市场提供的一些商品和服务，政府部门为了地方的发展过多地对市场经济进行干预，增加了乡镇财政支出，这就是财政支出的“越位”。有些乡镇政府为了发展地方经济，大力进行招商引资金、增加地方税源，创造好的地方经营环境，在土地征用、基础设施配套建设方面进行了大量投资，增加了乡镇财政支出，使得乡镇财政支出的结构不够合理。

2.3不能按要求合理使用专项资金

在专项资金的使用管理方面存在的主要问题是挤占、挪用现象比较严重。有时不按用途合理安排使用专项资金。近年来国家在推进农村改革，促进农村建设，贯彻城乡一体化方面投入了大量的资金。虽然在涉及到国家下拨的涉农专项资金的使用方面国家监管力度进一步强化，管理水平有所提高，但是由于乡镇财政资金比较紧张，乡镇基层财政经办人员法制观念淡薄，加之大多数乡镇的财政管理制度不够完善，乡镇专项资金使用存在着不合理的问题比较严重。

2.4乡镇财政资金没有得到有效监督

乡镇财政监督体系不够完善，没有建立健全严格的事前预算、事中控制和事后监督等财政资金内部控制管理制度。目前即使实行了“乡财县管”的方式，在具体的使用财政资金方面，乡镇财政管理部门仍具有很大的自，县级财政统管实际就是起到了出纳的作用，很难对乡镇财政资金进行有效的监督和管理。

3提高乡镇财政资金管理水平的措施

3.1加强财政资金管理的责任制

乡镇基层财政资金紧张，在财政资金的管理方面应该建立健全各种管理制度，加强财政资金管理的责任制，使乡镇政府相关部门的领导认识到加强乡镇财政资金管理的重要性，使他们从思想上高度重视，按照事前编制的财政预算，落实到各个部门，建立部门预算执行的责任制，并建立严格的考核追究制度。保证各部门严格按照国家的财经法规以及相关的财务制度的规定，合理使用各项财政资金，使各类财政资金在使用中符合法规要求，提高其使用效率，保证财政资金的安全。

3.2加强乡镇财政管理体制改革

乡镇财政资金的用途是为了政府各部门在履行职能过程中发生的各项费用支出，满足社会公共服务，保障人民群众的切身利益，使乡镇基层文教卫生等事业健康有序地发展。要加强财政管理体制的改革，在乡镇财政资金分配方面的改革主要是保障影响社会发展的重点项目，使财政资金的引导作用发挥好。在财政预算方面的改革主要是进一步完善部门预算工作，细化财政支出预算，增加财政预算的透明度，加强对财政预算的审查和监督，加大县级财政部门对乡镇财政的监督、审查力度，保证各项财政支出的合法性、安全性和有效性。在财政国库集中支付方面的改革主要是减少中间环节将财政资金直接支付给指定的收款人或者收款单位，进一步提高财政资金的使用效率。

3.3加强乡镇财政资金管理评价制度

建设乡镇财政资金绩效管理的关键是建立健全财政绩效评价指标体系。作为财政部门首先应把握财政资金绩效评价的方向，制定相应的财政资金绩效评价的基本原则和操作规范体系。在财政预算方面建立一系列的财政资金使用绩效评价指标体系，提高财政资金的支出绩效。在财政预算的执行过程中建立使用财政资金的指标体系，使财政资金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在财政资金事后实际绩效评价过程中建立指标体系，以考察财政资金使用的科学性、合理性、合法性、效率性。使乡镇财政资金能够充分发挥作用，实现社会经济健康有序地发展。

作者:赵伟 单位:东平县银山镇财政管理中心

参考文献：