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关键词 地方政府 自然灾害 信息公开
中图分类号:X43 文献标识码:A
自然灾害中地方政府信息公开,对于成功应对自然灾害和保障公民知情权都至关重要。然而,搞清楚在自然灾害中政府信息公开内容是什么,更是首当其冲需要解决的问题。
一、自然灾害应急管理中政府信息公开内容的出发点和落脚点
紧急突发事件往往会对公民的生命安全和财产构成一定的威胁,所以作为一个负责任的政府,就应该将公民权力的保障放在应急管理的重要目标而加以关注。在应急管理中保障公民权利,尤其应该切实保障公民的知情权。知情权就是与事件相关者了解事件真实情况的权利。在知识经济和全球化的大背景下,知情权的保障就显得尤为重要。
政府信息公开既不是空穴来风,也不是权宜之计,而是有其深厚的理论作为前导和立身之根基。政治学理论中的人民理论告诉我们:在民主共和国家,公民是权利的主体,应享有政府信息等权力。更重要的是,政府信息是一种公共权利资源,应当属于者所有。作为社会学理论之一的中华传统文化中的人本、民主思想也告诉我们:为政需顺应民心、合乎民意,以人为本。
因此,无论从应急管理角度还是从政府信息公开角度,自然灾害应急管理中政府信息公开都应以保障公民知情权和以提高政府和公民成功应对自然灾害管理能力为出发点和落脚点。
二、自然灾害各阶段政府信息公开内容的侧重点
自然灾害生命周期各阶段政府信息公开内容的侧重点是不同的。灾前信息公开内容的侧重点在预警信息和避险信息;灾中的侧重点在灾情汇报和政府应急措施信息;灾后的侧重点在善后处置信息和灾害应对工作总结评估报告。
(一)灾前。
应对自然灾害,单凭政府单方面力量是远远不够的,需要社会与公众的积极参与和支持。尤其是自然灾害发生的前兆阶段,政府只有及时、坦诚地向社会公布相关预警信息和避险信息,使公众具备充分的心理准备和了解具体的防范措施,才能促进政府和公众的相互协调、相互支持和相互合作,避免损失的进一步扩大,甚至把危机消灭在萌芽状态。这就要求政府将历史上类似自然灾害的相关情况及其成功应对经验、自然灾害应对所依据的相关法律法规、专家名录信息、专家知识信息进行整理归纳,及时给社会公众,以供借鉴;告知公众可能发生的自然灾害的类别、预警级别、可能影响的范围、可能的危害程度、可能的起始时间和延续时间等,并将自然灾害爆发前公众应当做好的防范措施和相关准备、注意事项及时公布,以为公众提供行动指南。
(二)灾中。
自然灾害发生时的应对阶段,主要公开的政府信息应该是灾情汇报和政府应急措施信息。美国危机管理的权威顾问劳伦斯·巴顿提出了公众在每一次危机中都会提问的三个问题:“发生了什么?事情是怎样发生的?为了确保类似事情永不发生,你将采取什么措施?”能够回答这三个问题的,就可以成为抚慰公众恐慌心理的第一服镇静剂 因而也应该是突发公共事件发生后政府应该首先重点公布的信息。具体到针对自然灾害事件,政府首先要权威的灾情信息,包括灾害发生的时间、地点、背景、原因、灾害影响的范围、严重等级、人员伤亡及财产损失情况、灾情进展。其次,政府应该立即公开应急措施信息,包括已经采取的措施、正在采取的措施和即将采取的措施。特别是针对人员转移安置、救灾物质的发放情况、商品供应信息、社会治安情况、水、电、煤气等市政生命线以及交通信息等关乎民生的应急措施信息,更应该及时准确。
(三)灾后。
自然灾害发生后的恢复阶段,主要公开的政府信息应该是善后处置信息和灾害应对工作总结评估报告。善后处理措施具体包括灾后恢复所需的时间估计,可以采取哪些措施以加快恢复,如何对受灾地区进行修复和重建,告知受灾群众如何进行救济和赔偿,公布捐赠电话等。在这个阶段特别应该公开的是灾后重建的资金使用决策、管理过程、投入情况、产出情况、民众参与情况等灾后重建资金情况。 自然灾害评估报告是一次自然灾害发生之后的总结,政府通过总结吸取经验和教训,以达到提高今后应对自然灾害管理能力的目的。报告应该重点包括:查清灾害的性质和责任,提出对灾害责任者的处理意见;总结灾害发生的经验教训;灾害带来的长期影响有哪些和如何减少或消除长期影响。
三、结语
自然灾害应急管理中政府信息公开内容研究,对于政府职能部门是其应对自然灾害时公开政府信息内容的标准和操作指南,政府就可以有的放矢地公开相关的政府信息;对于公众是自然灾害发生时知晓政府信息公开内容的依据,公众就能更好地监督政府信息公开。
注释:
姜安鹏、沙勇忠.应急管理实务——理念与策略指导.兰州大学出版社,2010.7:P13
颜海.政府信息公开理论与实践.武汉大学出版社,2008.6:P25、P28
王盛.突发事件应对中的政府信息公开研究.天津师范大学,2007.
1 配电线路常见的故障
配电线路比较常见的问题故障为:农网线路多,线路大多数呈现放射式树状结构,电线之间没有联系,线路大多只有一个总开关限制,线路的防护设备缺乏技术含量,近几年来,随着科技的发展与进步,虽然,配电线路的安全运行大有提高,但是一些问题事故仍然经常发生,所以,要想做好配电线路的防护工作,必须认识到这些具体问题,采取一些措施,切实解决这些问题。
配电线路之所以会出现很多问题和故障,除了有来自自然灾害、外力破华、电线设备故障等因素外,还有源自周边环境,以及人为管理不善等原因,下面即将对这些问题逐一展开论述:
首先,来自自然灾害方面的因素,每年很多地区都会发生暴雨、雷电、大雪、冰冻等自然灾害,因为这些自然灾害所导致的事故常有发生,而且呈现常年上升的趋势,这些自然灾害对配电线路产生的损失是不可估量的,以雷电为例,每年由于雷击造成的配电线路事故非常严重,例如:配电线路的绝缘外壁被穿透或爆破裂开,线路烧断,配变烧毁等等,产生这些事故的主要原因是:电气设备质量不佳。
其次,由于遭受外力破坏而产生的问题故障。由于配电线路的架设纷繁复杂,除了配电线路之间纵横交错之外,配电线路还需绕过各类建筑物、道路、堆积物、树木等,很容易发生线路故障,造成这类破坏的主要原因是:树木枝叶的伸展,超过了与架空线路的安全距离,形成线路接地;或者运行的交通工具与架线施工工具相碰撞导致线路接地,或者风筝碰撞引起的架空线路之间的短路等等,由于城市的现代化建设不断发展,大量的施工单位对城区进行建设改造,在施工过程中不可避免地会对配电网形成影响,造成破坏。例如:挖掘路基损伤地下电缆设施;施工机械、工具由于过长或者过高会碰触带电线路,城市中心大多数线路都设置在公路边,城市交通拥挤,再加上一些司机的违规操作,交通工具冲撞在电线杆的事故时有发生。
再次,供电设备造成线路中断或跳闸,因为室外电气设备质量不合格,或者安装不合理,会造成室外供电设备发生严重缺陷,设备之间没能形成良好的接触,导致接触电阻过大,或者由于负荷电流过大,导致连接处发热烧毁,线路缺相运行。
最后,周边环境影响或者管理不善也会导致配电线路的安全故障,城市一些工业企业总会排放出浓厚的烟尘粉尘,时间长了,在电线设备的瓷瓶上会积满了固态水泥,如果在持续干旱再遇到小雨时,线路非常容易自己跳闸,一些粉尘颗粒会落到电柱子的开关上,或者高压保险的各个部件上,从而会造成事故。
此外,在电力的运行管理也会对配电线路的安全运行产生影响,例如:巡视不到位,消缺不及时,产生这种现象的主要原因是工作人员技术水平有限,责任意识较差,对于线路的磨损与短缺没能及时发现,事后的检修也不合格。
2 针对这些问题的防范措施
首先,对于自然因素所导致的常见事故,可以采取提高线路绝缘子的耐雷水平的措施,尤其是针式绝缘子的耐雷水平,根据经验表明提高绝缘子的耐雷水平有助于提高线路的防雷能力。
另一个比较节省资金、有力的办法就是装设线路避雷设施,这种设施的避雷效果较好,密封性好,安全性高,耐受打击,安全运行性能高等优点,非常值得应用,但是,为了确保一起安全运行,最好在自然灾害未发生前,与气象部门取得联系,事先获得重要信息,以便采取预防措施,从源头上减少自然灾害。
其次,对于外力所产生的破坏要采取一定的防范措施,例如:对交通线路中的杆塔进行覆膜加盖,使其形成比较醒目的标志,引起交通运行者的注意,对于路边正在施工的工程项目,要进行围截,把施工线路,工具设备控制在一定施工范围内,禁止车辆通过,而且要与施工方及时取得联系,签署防护责任书,防止施工不科学造成的线路中断,要严厉惩罚盗取配电线路内部金属的不法行为,相关部门要严厉巡视监督配电线路的杆塔基础。拉线基础,并时刻关注周围是否有不合法建筑物的存在。对于被严重外力破坏的杆塔,要及时进行修复,对于不合法的建筑物要及时进行沟通,整顿和处理。
再次,改善或引进新兴设备,要对配电线路的线路杆塔及时进行检查,对于基础不牢固的杆塔要及时采取加固措施。
由于城市用电量的大增,配电线路规模也变大,接点和支路也越来越多,杆塔上面的标识会呈现不清楚的状态,会给检测与修理带来很多困难,如果能采用现代化的高端技术,例如:全球定位系统来导航并且精确确定每一根杆塔的位置,利用这一系统,也可以大大提高工作效率,实现配网自动化,并对其进行实时监测,并且随时掌握网络各个原件的运行状况,解除问题故障。
3 结论
配电线路是问题是一个非常重要的问题,因为一个地方的线路发生故障直接影响到当地正常的生产生活,衡量一个电力企业工作水平的高低,关键看他能否在有限时间内恢复供电,以及其故障分析以及解决的能力,维护配电线路的正常运行不仅是电力企业的责任,更是每个公民的责任与义务,所以,我们要爱护电力装备设施,积极配合电力部门工作。
参考文献
[1]丁荣,王书孟,佟岩冰.10kV 及以下配电线路典型故障分析与预防[M].北京:中国电力出版社,2005.
[2]李颂华.麦炯斌10kV配电线路故障原因分析及防范措施[J].中小企业管理与科技,2009(22).
[3]肖建升.浅谈配电线路故障的分析及防范措施[J].硅谷,2010(22).
关键词:10kV配电线路;管理技术;故障;防范措施
中图分类号:TM421 文献标识码:A
电力经济在我国的国民经济中占据着重要地位,成为社会经济发展和人们日常生活中不可或缺的一部分,它的稳定性是确保整个城市电力正常运行的必要条件。因此,在配电线路管理过程中,有关管理人员要对故障进行及时排除,加强对故障的防范措施,以此来确保供电的稳定性和改善供电的质量。目前,我国城镇、农村普遍采用的是10kV配电线路供电方式,因此本文主要针对这一类型的配电线路,对造成线路发生故障的因素进行简要分析,并在此基础上着重探讨对故障的防范和对10kV配电线路进行有效管理的措施。
1容易造成10kV配电线路发生故障的因素
造成10kV配电线路发生故障的因素一般可分为三个方面:一是人为的外力因素;二是自然灾害的因素;三是配电线路自身的因素。
2013 年7月份故障原因分析:
故障原因 设计施工 设备原因 外力因素 自然因素 用户影响
产品质量 设备老化 交通车辆破坏 动物因素 盗窃 异物短路 外部施工影响 其他外力因素
次数 0 4 4 3 1 1 8 7 2 28 15
注:数据采集地为常州地区
1.1人为的外力破坏的因素
造成10kV配电线路发生故障的首要因素就是人为的外力破坏的因素。因为10kV配电线路的通道相对来说比较复杂,而它与用户端之间的接触又没有其他的介质,而由于各种线路进行交跨并且会受到周围建筑物和道路的影响,所以在电力的运输过程中会很容易发生故障。而造成这些故障的破坏源头又是可以分为多方面的:首先树木的生长过高,而街道维护人员又没有对树木进行及时的修剪,造成了树木和架空线路间的安全距离不够,如遇大风,容易造成树枝对架空线路碰线,从而致使运行线路受到损害;其次是靠近运行线路处相关工程建设的施工设备或者进出大型车辆的碰撞也会造成线路受到外力破坏;再次是风筝等有关物体误碰也是其中的一个源头,最后是有人窃取了线路杆塔上的相关金具,从而致使杆塔出现倾斜等,这也是造成事故的一大源头;并且,城市的快速发展以及城市建设的加快进行,也成了配电线路正常运行的一个小隐患。
1.2 自然灾害造成的线路故障
自然灾害是造成10kV配电线路故障发生的第二大因素。随着环境的恶化,近几年来自然灾害的发生也越来越频繁,如马来西亚群岛的海啸、日本的大地震、美国的龙卷风,以及中国的汶川地震、中国玉树地区的泥石流等等,这些灾害的发生使得许多设备都遭受重大的损失。同样,10kV配电线路故障发生的原因,从某种程度上讲,也是与这些自然灾害有关的。而日常生活中最常见的灾害有,霜冻、大雾、台风、雷电等,这些对10kV配电线路的正常运行造成了巨大的阻碍。而在这几个常见的灾害中,雷击对10kV配电线路的破坏性是最强大的,它可以击穿10kV配电线路的绝缘子,致使配变烧毁、线路断线以及发生爆炸等情况的发生,从而造成了配电线路发生重大的故障。
1.3 10KV配电线路自身的因素
首先是配电线路的电器设备的缺陷问题,由于工作人员对于10kV配电线路没有做好充足的防雷措施以及绝缘子发生闪络放电的原因,使得其设备应对自然灾害的能力降低;其次是导线连接器的问题,主要是避雷器的接地装置不达标和导线连接器的接触不良等情况造成设备连接器对雷电导电性能差,从而遭到了雷击的破坏;再次是由于设备自身出现了故障,主要指避雷器、跌落式熔断器运行时间较长,老化严重,柱上开关质量过低,未能进行定期校验和更换等,致使线路长时间运行出现了跳闸等等。
2 加强10kV配电线路管理技术措施
加强10kV配电线路管理,最有效的技术措施是对故障的防范措施。主要是针对上述几个方面因素造成的故障进行有效的防范,即对外力破坏的防范、对自然灾害的防范以及加强对10kV配电线路自身设备的管理。
2.1 加强对外力破坏的防范
首先,在马路周围,要对可能存在的外力破坏因素进行防范,例如对于道路两旁的杆塔,我们可以在它们周围堆砌一定数目的防撞墩,并涂上透光度比较强的反光漆以引起过往车辆对它的注意,避免撞到杆塔。其次,在针对配电线路周围存在的施工情况,有关管理人员要及时联系施工项目的负责人,通过沟通协商,让施工项目的负责人对事故责任书进行签订,提高施工企业的责任意识,避免在施工过程中因为各种因素造成线路设备跳闸现象的发生。再次,在杆塔金属的盗窃问题上,要与有关公安部门进行配合,应用有关的法律对盗窃杆塔金属的行为进行惩戒,并加大对这些行为的惩戒力度。此外,有关管理人员还要对配电线路的拉线基础进行定期巡查,对于周围的违章建筑及时向有关部门反映并进行适当的处理。
2.2 加强对自然灾害的防范
关于这一点,最重要的是加强对雷击事故的防范,首先,对绝缘子尤其是针式的绝缘子要相应改善和提高它的耐雷能力和水平。经过多次故障经验表明,悬式的绝缘子与针式的绝缘子相比,发生故障频率相对较低,因此,在防雷能力这方面,主要是加强对针式绝缘子防雷能力的改善。其次,比较简单有效而又经济的方法就是安装线路避雷器,对于线路比较长的情况,可在配电线路比较容易遭到雷击的地方进行防雷金具或者避雷器的安装。在防雷金具的安装类型上,比较便捷的是安装一种穿刺型的防弧金具,而这一类型金具的优点除了安装便捷以外,它的密封性也是比较好的,并且使得绝缘导线和高压电机能够紧密接触在一起,耐烧灼性比较强,从而确保了线路的安全性。此外,还应该积极通过气象部门关注天气的变化,及时获得气象灾害方面的资料,以便在防护的措施上,把自然灾害对线路的破坏程度降至最低。
2.3 对10kV 线路自身设备的维护
管理人员首先要提高自身业务水平,要对线路设备进行定期的巡视和检查,为此,管理人员应制定严格的设备定期巡视制度,并坚决落实对于设备产生的故障要进行及时的维修。再则对于一些投运时间较长的线路,应对线路上陈旧的柱上开关等设备进行梳理和统计,尽快列入线路改造计划中,使设备满足安全运行的要求。对于一些线路支接没有加装分界开关的用户,加装负荷开关,防止因用户设备故障而引起的配电线路跳闸。另外在线路巡查方面,一是可以借助新的科技技术,如定位系统方面的设备,对发生故障的区域能够进行有效的定位和维修,二是丰富配网设备检测手段,加强设备检测,变事故检修为超前预控,确保线路的正常运行和稳定性。
结束语
配电线路运行的稳定性对于一个城市的生活至关重要,因此,有关管理人员要加强对10kV配电线路的管理,正确分析好造成配电线路发生故障的因素,做好外力破坏、自然灾害相关方面的防范措施,把10kV配电线路故障的发生率降到最低,从而确保电力的健康运行。
参考文献