高校学生收费管理办法范文

前言：我们精心挑选了数篇优质高校学生收费管理办法文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

第一条为加强高等学校(以下简称高校)收费管理，规范收费行为，维护高校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校收费管理暂行办法》及国家发展改革委、财政部《行政事业性收费标准管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条高校收费是指高校按照国家收费管理有关政策和规定，向学生或服务对象收取的费用。

高校收费管理应当认真贯彻落实国家高校收费政策，科学合理地确定高校收费项目和收费标准，加强收费管理，形成适应山东高等教育发展需要，由政府、社会、学校、受教育者共同合理分摊培养成本的高等教育收费机制。

第三条本办法适用于山东省境内各级政府举办的全日制普通高校。

第二章收费项目

第四条高校收费分为行政事业性收费、代收费、服务性收费、培训收费。

第五条高校行政事业性收费包括收取的学费、住宿费、报名考试费3类：

(一)学费是指高校按照规定项目和标准向受教育者收取的应由其承担的培养费用。收取学费的学生范围包括：

1.经教育行政部门批准招收的各类普通、成人和高等函授教育本专科(高职)生，预科生；

2、第二学位、双专业、双学位、辅修专业学位学生；

3.国家没有安排财政拨款的研究生。包括专业学位研究生，MBA、MPA学生，在职攻读硕士、博士学位研究生，申请硕士、博士学位的同等学力人员，示范性软件学院工程硕士研究生，委托培养、自筹经费硕士、博士研究生，研究生课程进修班学生等；

4.以本硕连读、本硕博连读形式学习的本科阶段的学生；

5.自费来华留学生；

6.参加高等学历教育文凭考试、自考助学班、应用型自考大专班学习的学生；

7.经教育行政部门批准招收的其他高等学历教育学生。

(二)住宿费是指高校按照规定标准为在本校接受各类教育的学生提供住宿所收取的费用。

(三)报名考试费是指高校根据国家有关规定，代教育行政部门或自行组织经国家批准的各类考试向学生收取的费用。包括笔试、复试或面试费用。主要考试项目有：

1.硕士、博士研究生入学考试；

2.专业硕士、博士研究生入学考试；

3.在职人员攻读硕士、博士学位入学考试；

4.同等学力人员申请硕士、博士学位水平考试；

5.网络教育学生入学考试；

6.专升本考试；

7.保送生考试；

8.小语种招生考试；

9.自主招生考试；

10.艺术类、体育类学生入学专业测试；

11.高水平运动员及其他特殊类型学生入学测试；

12.来华留学生申请、注册和考试等。高校其他教育考试收费按国家或省价格、财政部门相关文件规定执行。

第六条代收费是指高校为方便学生的学习和生活，在学生自愿的前提下，代提供服务的单位收取的相关费用。

第七条服务性收费是指高校为在校学生提供的由学生自愿选择的服务所收取的相关费用。

第八条培训收费是指高校或其所属院、系、所、中心等，面向在校学生和社会人员提供各类培训服务，按照规定标准收取的费用。培训收费分为行政事业性培训收费和经营性培训收费。

行政事业性培训收费是指高校受具有行政事业性收费资质的单位委托举办面向专业人员培训时，按规定标准收取的费用。

经营性培训收费是指高校面向学生和社会举办各类辅导班、进修班、助考班等培训，按规定向受培训人员收取的费用。

第三章收费标准

第九条高校学费标准根据学生标准培养成本的一定比例确定。不同地区、不同层次的高校和不同专业的学费标准可以有所不同。

高校学生标准培养成本由标准教职工人员成本、标准学生支出成本、标准日常教学维持成本、标准土地和固定资产使用成本四部分构成，不包括灾害损失、事故和校办产业等非正常办学费用支出。

省价格主管部门根据国家有关规定，对高校学生标准培养成本进行监审。

第十条高校全日制本、专科学生学费标准由省教育主管部门综合考虑学生标准培养成本、当地经济发展水平和居民经济承受能力等因素提出意见，省价格、财政主管部门进行审核，省价格主管部门按规定程序组织听证后，报省政府批准后执行。

实行学分制收费的高校，可以按学分收取学费，但按学分收费的总额不得超过学年收费的总额。学分制收费管理办法由省教育主管部门提出方案，省价格、财政主管部门审核后，报省政府批准后执行。高校其他各类学生的学费标准，由省教育主管部门提出意见，省价格、财政主管部门核定。

第十一条高校可在省核定的学费标准范围内，根据学校的办学条件、教育质量和培养成本、生源状况等因素，确定各专业、各类别学生的具体学费标准，并报省教育、价格、财政主管部门备案。

第十二条高校普通宿舍和学生公寓住宿费标准，按照成本补偿和非营利原则，综合考虑实际成本、住宿条件和当地经济发展水平等因素制定。具体标准和收费管理办法由省价格、财政、教育主管部门制定，经省政府批准后执行。

第十三条高校向学生收取的各类报名考试费的收费标准，凡国家有明确规定的，按国家规定执行；国家没有明确规定的，由省教育主管部门区别项目提出意见，报省价格、财政主管部门审核批准后执行。

第十四条高校代收费坚持“明确项目、学生自愿、据实结算”的原则。代收费项目和管理的具体意见，由省教育主管部门提出意见，报省价格、财政主管部门审核，经省政府批准后执行。

第十五条高校服务性收费应当遵循学生自愿和非营利原则，即时发生，即时收取，不得与学费合并统一收取。严禁高校强制服务、强制收费或只收费不服务。服务性收费管理的具体意见，由省教育主管部门提出，经省价格、财政主管部门审核，报省政府批准后执行。

第十六条高校(含中央部委驻鲁高校)行政事业性培训收费标准，按照补偿成本原则，依据《山东省培训班收费管理办法》的有关规定核定；高校经营性培训收费标准由学校制定，省属高校暨中央部委驻鲁高校报省价格、财政、教育主管部门备案，市属高校报同级价格、财政、教育主管部门备案。

第四章收费管理

第十七条高校的学费、住宿费按学年或学期收取，不得跨学年预收。学费收取原则上实行“老生老办法，新生新办法”。

第十八条学生因故退学或受校纪处分开除学籍的，学校应根据学生实际学习时间按月计退剩余的学费和住宿费；实行学分制收费的学校，应根据学生实际选修学分数和学分学费标准进行结算。代收费用也应在学生退学时一并结清。学生学习时间按每年10个月计算。

学生外出实习一学期以上不需要返校住宿的，学校不得收取当学期或当学年的住宿费。

学生休学或参军的，可以比照退学规定退还有关费用。休学期间不交纳学费、住宿费等费用。休学期满复学后，按照随读年级相关专业的收费标准收取有关费用。

对寒暑假期间不离校的学生，学校不得加收住宿费用。

第十九条高校不得强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取。各类代收费应及时据实结算、多退少补，不得在代办收费中加收任何费用。

高校学生公寓内床上用品和日用品由学生自主采购，不得强行统一配备。

高校教学用教材可以由学校指定，由学生自主购买，也可由学校统一采购，统一发放，教材费用应根据教材的实际采购价格据实向学生收取，不得赢利。

第二十条高校行政事业性收费、代收费、培训收费由学校财务部门统一管理，专账核算。学费、考试费、培训收费统筹用于学校办学支出，住宿费用于学生宿舍管理、维修和设施设备的更新等，代收费用于学生代办项目的支出。

高校服务性收费原则上由学校财务部门统一收取。暂不具备条件的，可委托学校相关职能部门收取，但应由学校财务部门统一管理和核算。严禁高校财务部门之外的其他机构自立账户进行管理和核算。

第二十一条高校收取的行政事业性收费、培训费，应当到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，实行亮证收费。

高校的行政事业性收费标准如有调整，应及时到同级价格主管部门办理《收费许可证》变更登记手续。

第二十二条高校学费、住宿费、考试费和培训费，使用省财政厅统一印制的“非税收入缴款书”，通过“山东省非税收入征收管理系统”，全额纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。

第二十三条高校的各项收费收入按照部门综合预算要求，实行全口径预算管理，严格按照财政部门批准的预算安排使用。任何单位和个人不得以任何形式挤占、截留和挪用学校的非税收入。

高校要严格按照批准的预算使用收费资金。

第二十四条高等学校的学生须按规定交纳学费。对家庭经济困难的学生，高校应酌情减免学费。高校学费减免办法，按省政府有关规定执行。高校及其主管部门应建立和完善学生资助政策体系，通过助学金、助学贷款、勤工助学、政府奖学金等方式，确保学生不因经济原因而中断学业。

第2篇

第一条为加强高等学校收费管理，规范收费行为，维护高校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国高等教育法》、《高等学校收费管理暂行办法》及国家发展改革委、财政部《行政事业性收费标准管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。

第二条高校收费是指高校按照国家收费管理有关政策和规定，向学生或服务对象收取的费用。

高校收费管理应当认真贯彻落实国家高校收费政策，科学合理地确定高校收费项目和收费标准，加强收费管理，形成适应*高等教育发展需要，由政府、社会、学校、受教育者共同合理分摊培养成本的高等教育收费机制。

第三条本办法适用于*省境内各级政府举办的全日制普通高校。

第二章收费项目

第四条高校收费分为行政事业性收费、代收费、服务性收费、培训收费。

第五条高校行政事业性收费包括收取的学费、住宿费、报名考试费3类：

(一)学费是指高校按照规定项目和标准向受教育者收取的应由其承担的培养费用。收取学费的学生范围包括：

1.经教育行政部门批准招收的各类普通、成人和高等函授教育本专科(高职)生，预科生；

2.第二学位、双专业、双学位、辅修专业学位学生；

3.国家没有安排财政拨款的研究生。包括专业学位研究生，MBA、MPA学生，在职攻读硕士、博士学位研究生，申请硕士、博士学位的同等学力人员，示范性软件学院工程硕士研究生，委托培养、自筹经费硕士、博士研究生，研究生课程进修班学生等；

4.以本硕连读、本硕博连读形式学习的本科阶段的学生；

5.自费来华留学生；

6.参加高等学历教育文凭考试、自考助学班、应用型自考大专班学习的学生；

7.经教育行政部门批准招收的其他高等学历教育学生。

(二)住宿费是指高校按照规定标准为在本校接受各类教育的学生提供住宿所收取的费用。

(三)报名考试费是指高校根据国家有关规定，代教育行政部门或自行组织经国家批准的各类考试向学生收取的费用。包括笔试、复试或面试费用。主要考试项目有：

1.硕士、博士研究生入学考试；

2.专业硕士、博士研究生入学考试；

3.在职人员攻读硕士、博士学位入学考试；

4.同等学力人员申请硕士、博士学位水平考试；

5.网络教育学生入学考试；

6.专升本考试；

7.保送生考试；

8.小语种招生考试；

9.自主招生考试；

10.艺术类、体育类学生入学专业测试；

11.高水平运动员及其他特殊类型学生入学测试；

12.来华留学生申请、注册和考试等。高校其他教育考试收费按国家或省价格、财政部门相关文件规定执行。

第六条代收费是指高校为方便学生的学习和生活，在学生自愿的前提下，代提供服务的单位收取的相关费用。

第七条服务性收费是指高校为在校学生提供的由学生自愿选择的服务所收取的相关费用。

第八条培训收费是指高校或其所属院、系、所、中心等，面向在校学生和社会人员提供各类培训服务，按照规定标准收取的费用。培训收费分为行政事业性培训收费和经营性培训收费。

行政事业性培训收费是指高校受具有行政事业性收费资质的单位委托举办面向专业人员培训时，按规定标准收取的费用。

经营性培训收费是指高校面向学生和社会举办各类辅导班、进修班、助考班等培训，按规定向受培训人员收取的费用。

第三章收费标准

第九条高校学费标准根据学生标准培养成本的一定比例确定。不同地区、不同层次的高校和不同专业的学费标准可以有所不同。

高校学生标准培养成本由标准教职工人员成本、标准学生支出成本、标准日常教学维持成本、标准土地和固定资产使用成本四部分构成，不包括灾害损失、事故和校办产业等非正常办学费用支出。

省价格主管部门根据国家有关规定，对高校学生标准培养成本进行监审。

第十条高校全日制本、专科学生学费标准由省教育主管部门综合考虑学生标准培养成本、当地经济发展水平和居民经济承受能力等因素提出意见，省价格、财政主管部门进行审核，省价格主管部门按规定程序组织听证后，报省政府批准后执行。

实行学分制收费的高校，可以按学分收取学费，但按学分收费的总额不得超过学年收费的总额。学分制收费管理办法由省教育主管部门提出方案，省价格、财政主管部门审核后，报省政府批准后执行。高校其他各类学生的学费标准，由省教育主管部门提出意见，省价格、财政主管部门核定。

第十一条高校可在省核定的学费标准范围内，根据学校的办学条件、教育质量和培养成本、生源状况等因素，确定各专业、各类别学生的具体学费标准，并报省教育、价格、财政主管部门备案。

第十二条高校普通宿舍和学生公寓住宿费标准，按照成本补偿和非营利原则，综合考虑实际成本、住宿条件和当地经济发展水平等因素制定。具体标准和收费管理办法由省价格、财政、教育主管部门制定，经省政府批准后执行。

第十三条高校向学生收取的各类报名考试费的收费标准，凡国家有明确规定的，按国家规定执行；国家没有明确规定的，由省教育主管部门区别项目提出意见，报省价格、财政主管部门审核批准后执行。

第十四条高校代收费坚持“明确项目、学生自愿、据实结算”的原则。代收费项目和管理的具体意见，由省教育主管部门提出意见，报省价格、财政主管部门审核，经省政府批准后执行。

第十五条高校服务性收费应当遵循学生自愿和非营利原则，即时发生，即时收取，不得与学费合并统一收取。严禁高校强制服务、强制收费或只收费不服务。服务性收费管理的具体意见，由省教育主管部门提出，经省价格、财政主管部门审核，报省政府批准后执行。

第十六条高校(含中央部委驻鲁高校)行政事业性培训收费标准，按照补偿成本原则，依据《*省培训班收费管理办法》的有关规定核定；高校经营性培训收费标准由学校制定，省属高校暨中央部委驻鲁高校报省价格、财政、教育主管部门备案，市属高校报同级价格、财政、教育主管部门备案。

第四章收费管理

第十七条高校的学费、住宿费按学年或学期收取，不得跨学年预收。学费收取原则上实行“老生老办法，新生新办法”。

第十八条学生因故退学或受校纪处分开除学籍的，学校应根据学生实际学习时间按月计退剩余的学费和住宿费；实行学分制收费的学校，应根据学生实际选修学分数和学分学费标准进行结算。代收费用也应在学生退学时一并结清。学生学习时间按每年10个月计算。

学生外出实习一学期以上不需要返校住宿的，学校不得收取当学期或当学年的住宿费。

学生休学或参军的，可以比照退学规定退还有关费用。休学期间不交纳学费、住宿费等费用。休学期满复学后，按照随读年级相关专业的收费标准收取有关费用。

对寒暑假期间不离校的学生，学校不得加收住宿费用。

第十九条高校不得强行统一收取代收费，也不得在学生缴纳学费时合并收取。各类代收费应及时据实结算、多退少补，不得在代办收费中加收任何费用。

高校学生公寓内床上用品和日用品由学生自主采购，不得强行统一配备。

高校教学用教材可以由学校指定，由学生自主购买，也可由学校统一采购，统一发放，教材费用应根据教材的实际采购价格据实向学生收取，不得赢利。

第二十条高校行政事业性收费、代收费、培训收费由学校财务部门统一管理，专账核算。学费、考试费、培训收费统筹用于学校办学支出，住宿费用于学生宿舍管理、维修和设施设备的更新等，代收费用于学生代办项目的支出。

高校服务性收费原则上由学校财务部门统一收取。暂不具备条件的，可委托学校相关职能部门收取，但应由学校财务部门统一管理和核算。严禁高校财务部门之外的其他机构自立账户进行管理和核算。

第二十一条高校收取的行政事业性收费、培训费，应当到指定的价格主管部门办理《收费许可证》，实行亮证收费。

高校的行政事业性收费标准如有调整，应及时到同级价格主管部门办理《收费许可证》变更登记手续。

第二十二条高校学费、住宿费、考试费和培训费，使用省财政厅统一印制的“非税收入缴款书”，通过“*省非税收入征收管理系统”，全额纳入财政专户，实行“收支两条线”管理。

第二十三条高校的各项收费收入按照部门综合预算要求，实行全口径预算管理，严格按照财政部门批准的预算安排使用。任何单位和个人不得以任何形式挤占、截留和挪用学校的非税收入。

高校要严格按照批准的预算使用收费资金。

第二十四条高等学校的学生须按规定交纳学费。对家庭经济困难的学生，高校应酌情减免学费。高校学费减免办法，按省政府有关规定执行。高校及其主管部门应建立和完善学生资助政策体系，通过助学金、助学贷款、勤工助学、政府奖学金等方式，确保学生不因经济原因而中断学业。

第3篇

关键词：高校教育费 收费 问题 对策

中图分类号:G475 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2011）08-105-02

近年来随着全国高校的不断扩招，高校的办学规模越来越大，办学成本也随之越来越高。在国家对高等教育投入不足的情况下，学生缴纳的教育费成为高校收入的重要来源，教育费包含学费和住宿费两个项目。但目前，由于教育费收费管理不到位，高校学生拖欠费现象严重。加强高校收费管理工作，采取行之有效的收费措施，是高校各项事业顺利开展的重要保障。

一、高校收费管理工作的现状及存在的问题

1.高校的学生收费软硬件建设不完善。收费标准依据公布宣传力度不够，对于高校的收费标准和依据可能只限于在高校财务工作部门或者是高校校园网公布，有的高校甚至不公布。收费方式相对滞后，高校收费大都是在新学年新生报到时采用集中收费的方式，工作量大，费时费事，还容易出现学生排长队等候等现象，效率低下。收费方式多为现金收取、委托银行收费、银行储蓄代扣等，这些方法在实践中都存在许多不尽如人意的地方，如收费时间过长，对账任务加重等。目前尚有部分高校还没有采用先进的技术手段进行学生缴费。许多高校财务工作部门大都没有设置专门的收费管理科室，对收费、票据等实行专门专人管理。财务工作部门从新生入校开始收费，到每学期向各二级学院（系）欠费学生发催缴通知单，再到毕业时清理欠费学生名单并通知相关工作部门，忙得不可开交，虽然做了大量的工作，但还是难以扭转学生拖欠学费的被动局面。

2.收费管理制度不健全，职能工作部门沟通不协调。各高校为了加强对学生收费工作的管理，一般都制定了从新生入学到毕业离校各个收费管理环节的收费管理制度及管理办法，但收费管理工作涉及多个职能工作部门，如财务工作部门、教务工作部门、学生工作部门、宿舍管理部门、各学院（系）等。由于大部分高校没有实行校园一卡通管理，信息不能及时共享，例如转专业、休学、复学、转学、退学、留级、入伍、宿舍变动等，因没有及时准确互通信息，造成少收、漏收、错收的现象，致使教育费流失。同时，在学生减免学费方面，也缺乏相应的约束机制，可能会出现“人情费”，有些真正困难的学生并没有享受到该项政策。

3.高校对故意欠费和观望欠费的学生缺乏必要的制约手段，对贫困欠费的学生帮扶力度不够。经对多所高校的情况调查，发现欠费的学生主要有如下三种类型。（1）贫困欠费：该部分学生确实由于家庭条件困难，只有暂时欠费。（2）故意欠费：该部分高校学生家庭条件并不困难，甚至相当优越，但就是不愿意主动及时缴费，甚至把家长给的教育费拿去当作其他方面的消费。（3）观望欠费：该部分学费本身愿意缴费，也有能力缴费，但是看见旁边的其他同学没有缴费也同样可以继续上学，而没有其他什么后果，于是持钱观望，不主动及时缴费。对于恶意欠费和观望欠费的学生，许多高校除了说服教育之外，没有采取什么有效的办法，导致这些学生不缴费照样可以和已缴清费的学生一样享受同样的教育服务，不承担什么后果。如此形成恶性循环，导致欠费学生越来越多。对于因贫困欠费的同学许多高校除了履行国家的助学贷款政策以外，没有积极主动地拓展其他的渠道，帮助更多的贫困学生。

二、解决高校收费管理存在问题的对策

1.高校要完善学生收费方面的软硬件建设。高校应该严格按照教育部和物价局等工作部门的相关政策规定对学生进行收费。并充分利用校园网、LED电子显示屏、校报、宣传栏等媒体对学生和家长公布收费的标准和依据。设置专门的收费管理科室，对收费、票据等实行专门专人管理。提高和加强高校收费人员素质和服务水平。树立服务意识，更好地为高校收费服务。改变传统落后的收费方式，高校应按照方便学生缴费，安全快捷交换数据的思路，充分利用现代化手段进行收费。主要办法有，一是通过网上银行“背靠背”收费。这种方式适合在新学年开学集中收费时使用。工作流程简述如下：学校在银行开通网上银行，书面申请并签约学生学费代扣代缴功能；开学前一周，按收费管理系统初始的应收数，在网上向银行申请发起扣费，财务工作部门查询、下载银行已扣费的数据；将下载数据按学生银行卡账号作为关联字段导入收费管理系统；汇总实收数并与银行进账单核对无误后进行收费数据清算；次日或隔日将新的欠费按以上程序重新发起扣费。这种收费方式一般能完成75％~85％的收款任务。二是通过缴POS机刷卡“面对面”收费。这类方式适合在集中收费后补收欠费，学生零星或小额缴费等。高校实现网络收费，就可以实行远程收费，实现家长―高校的缴费模式，从而可以避免一部分学生拿了家长给的教育费，却不缴纳教育费，而作其他消费用途。现在国内各银行都实现了联网，几乎所有的银行发放的银行卡都有银联标志，利用一个银行的POS机就可以实现跨行的刷卡学生缴费。银行POS刷卡是属于消费的性质，目前国内各银行在全国范围内对POS刷卡消费都是不收取任何手续费的，这样就可以替学生节省一笔不小的手续费。学生只要带一张银行卡就可以直接到高校财务工作部门缴费而不用到银行去取钱，节省了学习时间，也保证了资金安全。同时，利用这些先进手段，也可以避免高校财务出现大量的现金流，这对于高校加强内部控制，防范财务风险也是有极大好处的。

2.完善健全收费管理制度，各职能工作部门加强沟通，协调一致。高校的各职能工作部门应加强沟通，通力合作，做到信息互通，形成良好的收费管理运行机制。各职能工作部门应随时将学生变动情况向财务工作部门通报，以便及时调整相关信息，努力做到各负其责，协调一致。例如财务工作部门：办理收费项目的审查、立项、报批等手续；及时公示收费项目和标准；组织收费工作，在校园网开通学生收费情况查询功能，利用校园网学费查询平台及时通报收费工作进度和学生欠费情况。以便教务工作部门、二级学院（系）等相关工作部门及时掌握缴费、欠费情况，做好学生新学期注册等工作。教务工作部门：做好在校生学籍管理工作，及时将新生学号、姓名、专业等信息，老生休学、退学、入伍、转专业、开除等学籍变动情况通知财务工作部门；配合二级学院（系）做好新学年开学注册工作，对没有经过批准的欠费学生不予注册。学生工作部门：配合二级学院（系）宣传国家收费政策，加强学生诚信教育和公民社会道德教育，促使学生及时按规定缴费；通过贫困生资助、学生评优、奖励和学生工作等多种途径，配合二级学院（系）做好学生欠费催缴工作；负责学生助学贷款的管理工作，指导学生办理贷(还)款手续，教育学生诚实守信、及时还款。宿舍管理部门：要及时将学生住宿处所、标准及宿舍变动等情况通知财务工作部门，以便及时收缴住宿费。二级学院（系）：做好学生思想教育工作，使其树立正确的人生观和价值观，组织学生按照学校规定的时间及时缴费；在认真调查、摸清情况的基础上，建立贫困生动态档案，做好贫困生资助工作；采取积极有效措施做好学生欠费催缴工作。

3.高校对贫困欠费的学生，积极利用自身资源进行帮扶，对故意欠费、观望欠费的学生，从制度上进行控制约束。高校应该充分利用自身的各种资源对贫困欠费的学生进行帮助。一是积极为贫困学生争取国家助学贷款。助学贷款作为一种对学生帮助最有效的手段，高校要充分利用自身和银行的良好合作关系，积极主动地利用自身的担保，为更多的贫困学生争取助学贷款。高校更应该积极主动地进入学生生源地贷款领域，因为生源地的贷款银行可能对学生家庭状况是最了解和最容易调查清楚的，其调查成本也是最低的，这样就可以避免一些人情关系贷款的出现，让助学贷款更公平、更合理。二是高校要树立反哺意识，更多地利用收取的教育费资助贫困学生，学生资助主要包括助学金、奖学金、提供学生勤工俭学岗位等。高校应该不断地提高这些内容所占收取教育费的比例，并严格实行专款专用的制度，对贫困学生进行资助。同时，高校要积极寻求社会资助，建立奖助基金，为贫困学生找到更多帮助途径。

高校可利用多工作部门合作对故意欠费、观望欠费的学生进行制度上的约束。根据国家的有关规定，高校可以对故意欠费、观望欠费的学生不注册。高校学生工作部门、财务工作部门、教务工作部门等工作部门可以协调合作，如果在对学生进行说服教育后，有缴费能力的学生仍然不到财务工作部门缴纳教育费，教务工作部门可以拒绝对该生进行注册。除此之外，现在全国大部分高校都实行了大学生信用档案制度，对于故意欠费、观望欠费的学生，学校可在其个人信用档案上进行记录，学生在毕业就业时，为招聘单位提供该学生的的个人信用参考资料。

参考文献：

1.李晓莉.试论公平视野下的高等教育成本分担[J].教育导刊，2007（1）

2.王伟群.高校收费管理存在的问题及对策.嘉兴学院学报，2003（6）

第4篇

【关键词】 高校； 收费管理； 探讨

一、高校收费管理工作的现状及存在问题

（一）学生拖欠学费比例与金额逐年递增

根据经济学的定义，高等教育是公共产品，属于非义务教育，在校学生按规定缴纳学费是应尽的义务。但近年来，学生拖欠学费问题逐步加重，尤其扩招使学校学生规模急剧增加，欠费学生的比例和欠费金额也在逐年增加，已严重影响到高校各项工作的正常开展。经调查发现：新生欠费人数较少，有一部分确属家境困难的贫困学生，多方筹措后仍然难以交清学费，但随着国家实施助学贷款，这些学生的欠费问题将得到解决；老生欠费人数较多，一部分确实是贫困学生，而另一部分属于具备缴费能力的学生，但没有树立正确的人生观和价值观，他们认为反正学校不会不让一个“贫困”学生上学，于是就心存侥幸，驻足观望，能拖则拖，恶性循环。在实际工作中，很难区分这两类学生，给收费工作增加了难度。

（二）收费管理制度不健全，执行乏力

各高校为了加强对学生收费工作的管理，一般都制定了从新生入学到毕业离校各个收费管理环节的收费管理制度及管理办法，但各种内、外因素使得这些管理制度执行乏力，未能达到预期的效果。收费管理工作涉及多个职能部门，如财务处、教务处、学生处、各院（系）等，如何理顺它们之间的关系，是做好收费管理工作的关键。例如转系、休学、复学、转学、退学、留级、宿舍变动等，由于没有及时、准确地互通信息，造成少收、漏收、错收的现象，致使学费流失。现有许多高校财务部门大都没有设置专门的收费科室，对收费、票据等实行专门专人管理。财务部门从新生入校开始收费，到每学期向各系欠费学生发催缴通知单，再到毕业时清理欠费学生名单并通知相关部门，忙得不亦乐乎，做了大量工作，还是难以扭转学生拖欠学费的被动局面。

目前，随着高校的扩招和教育体制改革的深化，使收费工作量大、面广、时间跨度长。这就需要建立更为完善的系统管理制度。同时，在学生减免学费方面，缺乏相应的约束机制，出现了不少“人情费”，有些真正困难的学生并没有享受到该项政策。

（三）管理手段落后，收费方式滞后

高校收费大都是在新学年新生报到时采用集中收费的方式，工作量大，费时费事，还容易出现学生等候排长队等现象，效率低下。收费方式多为现金收取、委托银行收费、银行储蓄代扣等，这些方法在实践中都存在不尽如人意的地方，如收费时间拉长，对账任务加重等。

二、改革收费管理工作的措施和方法

（一）进一步完善全校一体化的收费管理体系

各职能部门应加强沟通，通力合作，做到信息互通。通过校园网，实现各职能部门之间收费信息的资源共享，财务处网页开通学生收费情况查询功能，将学生缴费的动态情况及时给予公布，提供多功能、多层次的服务。财务部门应加强服务意识，及时提供学生欠款信息，将有关收费的信息及时在网上公布，并根据实际情况及时更换或刷新。各职能部门应随时将学生变动情况向财务部门通报，以便及时调整相关信息。辅导员是直接接触学生的指导教师，他们最了解学生的真实状况，应针对性地做好欠费学生的思想工作，使其树立正确的人生观和价值观，动员学生积极缴纳学费。在收费管理工作中应重视发挥各院系领导及辅导员的积极作用，采取物质奖励与精神激励相结合的方法，表彰鼓励院系积极配合催缴学费，使学校形成院系主动配合、学生积极缴纳学费的良好局面。

（二）建立健全收费管理制度和配套政策

严格完善的收费管理制度，明确收费流程，是保证学费及时、足额到位的关键，收费过程必须做到“有法可依，有法必依”。

1.加大宣传力度，公示收费项目及标准，接受社会、学生和家长的监督，依法收费，让学生交得明白，交得安心。

2.建立以院系为中心的二级管理体制，学校财务部门可将年度预算经费指标与收费情况挂钩，从而加强收费管理力度，并将各院系的收费情况纳入其年终考核。

3.将学费管理纳入学籍管理中去，对无故拖欠学费的学生采取一定的处罚措施。

4.加强“奖、贷、助、补、减、免”的管理，采取措施来扩大学生获取助学贷款的范围，积极主动面向社会获取资助，提高、扩大发放量和发放面，切实帮助家庭经济困难的学生。

5.严把毕业关，各职能部门应协助财务部门催缴欠费，层层把关。对于欠费学生不得发放毕业证书，不予办理各种离校手续，待交清学费后方给予办理。

（三）统一学号管理

多数收费软件都以学号作为唯一识别码，学号成了学费管理工作的关键。在高校内部管理工作中，由于职能部门各司其职，学籍号、收费号、助学金入饭卡号等设定标准不一，既重复劳动，又造成学生记忆困难。所以必须统一学号管理，新生一入校，就给每个学生一个确定的号码，该号码是唯一的，一经确认不得随意更换。在这个号码中，要尽可能反映较多的信息，编码原则通常为：“入校时间+院系代码+学生类别+学制+自然号码”。全校统一学号的最大优越性是便于多方面管理，实现资源共享，方便学生记忆。

（四）改革收费方式，建立一套集核算与管理为一体的收费软件

经过集思广益和可行性研究，高校收费管理应实行“票款分离、一生一票”和“收支两条线”制度，高校可与有关银行合作，利用银行网络系统，开发“银行代收学杂费”系统。财务处根据新生数据库打印学生交费通知单，随录取通知书寄给学生；老生在每学年结束前，由收费办公室打印下一年度交费通知单，新老生按交费通知单的要求在生源地银行办理交款手续，学生可在全省任何该行网点交费，于次日归集汇总收费情况，打印流水账。银行收费操作平台提供带有学生信息的数据库，与高校的收费管理平台链接，对学生的交费情况进行统计、分析、核实。实践证明，该方式是先进的、可行的，极大地提高了工作效率，避免了现金流转风险，大大减轻了收费工作量。

该方法基本流程如下：为银行提供学生应交费数据库学生到省内该行任一储蓄网点交费银行汇总，打印流水账银行提供交费数据库复核无误后将数据导入收费系统统计分析交费、欠费情况。这样可以及时反映、查询学生有关应交费、实交费、欠交费、减免费、休学、退学、退费、预交费等动态信息，并留有数据接收/发送的接口，极大地提高了工作效率。在实际工作中，根据需要，还可有针对性地使用Excel等方式协助。

（五）相关领导充分重视

由于收费工作涉及到高校的各个部门和每一个学生，单靠财务部门组织收费，难度是很大的，所以，学校相关领导应有专人主管协调学校各职能部门和院系共同配合，及时互通有无，保证收费工作的顺利进行。

【参考文献】

[1] 王伟群.高校收费管理存在的问题及对策.嘉兴学院学报，2003（6）.

[2] 刘长河.高校学生收费管理问题的思考.北方经贸，2002（12）.

第5篇

［关键词］高校;财务管理;智能化校园

1高校收费管理规范化的必要性

随着高等学校办学规模的日渐扩大，学校招生数量也逐年增加。许多地方高校原有的教学场所及设施设备已不能满足教学及科研的需求。不少高校投入大量经费用于校园基本建设及硬件投入。为了保障学校教学、科研及各项活动的良好运行，确保学校各项事业稳步发展，高校对办学经费的需求也越来越大。而仅依靠有限的财政拨款，已无法满足学校对资金的需求，更要大力依靠行政事业性收费。而规范收费管理工作，建立科学合理的收入管理及监督制约体系，加强各相关部门间的沟通协作，建立综合收费管理平台，不仅可以有效防范收费风险的发生，提升资金的管理效能，还能更好地为广大师生服务，有利于促进高校财务管理水平，为学校持续稳定发展提供有力保障。

2高校收费管理工作现状及存在问题

2.1收费制度体系不完善，执行不到位。部分高校未依据国家相关法律法规，制定本校的收费管理制度和办法，或存在虽有规章制度和岗位职责，但在实际工作中形同虚设，并未得到很好的履行。存在岗位、人员配备不合理，未考虑到不相容岗位的设置。由于收费管理人员相对较少，存在一个人办理所有收费相关工作的现象，如系统初始和应收款调整，学生降级、转专业、休学等变动，各项收款、对账业务，以及票据购买及领用工作等。而且，在实际工作中比较繁忙，缺少真正意义的复核、纠错人员，造成收款管理严重失控。轻者导致学生信息错误，应收款数据不准确，票据使用及管理混乱等，重者可能恶意篡改数据，营私舞弊而滋生现象，给收费管理工作带来极大的风险。2.2收费工作量较大，收费形式落后。高等学校的收费项目主要有学费、住宿费、培训费、考试费、一卡通充值、代收款项、保证金，以及科研经费和各类往来款项等。收费项目涉及的种类多样，标准不一，频次较高。而且，为了方便学生缴费，由以往的集中收取，到贯穿全年始终。收费完成后还需进行数据处理、账项核对、收入上缴等工作。超负荷的工作量使收费人员身心疲惫，工作效率极低。而且，传统的收费方式较为单一，一般采用现金、POS机刷卡，以及银行批量代扣的形式。现金收费和POS机刷卡需在收费现场逐一收取，收费效率低下。银行批扣需要学校为学生统一办理银行卡并需前期做大量的整理工作。收费人员需将学生缴费项目及欠费信息等提交银行进行扣款，扣款成功后还需导入学费管理系统打印收款票据，核对无误后将票据分拣发放给学生。传统的收款方式给财务人员带来了大量的整理、核对工作，已无法满足与日俱增的收费工作量和更加细致的工作要求。2.3各相关部门沟通不利，形成信息壁垒。学生收费工作虽然是以财务收费部门为主，但与教务处、学工处、学生公寓及各二级学院有着密切联系。财务收费部门需依据以上相关部门的学生休学、复学、降级、转专业、调寝室等便函调整学生信息及应收款数据。但在实际工作中，由于各部门工作较忙和权责不明晰，时常忽略了调整手续的传递，导致各部门信息不对称，不能及时得到信息共享，影响学生收费、退费等正常工作的进行。学生信息报送不及时也会导致财务收费系统中学生信息不准确，使得学费漏交、错交的情况时有发生。而且学生交费后的数据不能及时传递给各相关部门，也影响了学生的学籍注册、选课、补考、学费催缴等相关工作的顺利进行。2.4票据使用及管理不规范，开票量较大。首先，缺少完备的票据管理制度及领用、使用流程。一些高校的财务人员票据管理内控意识薄弱，缺乏对票据风险的防控意识。在票据的领购、使用、核销等过程中，缺乏有效的监管措施。其次，票据使用不规范。不同种类的收费业务应使用相应的收费票据，最易出现问题的如高校的横向科研课题经费、培训费、技术服务费等应使用税务发票而误用了非税或往来票据;本应该开具往来票据的教材费、代收款项却使用了财政非税收入票据。最后，票据的管理方式较为落后。高校财政票据使用完毕后，应按要求将票据存根联及作废票据情况上报财政部门核销、登记。许多高校对于收费票据的领购、使用、核销、作废等工作仍停留在基本的手工登记方式。这种管理方式存在大量的重复性劳动，工作效率低下，特别是集中收费期间，大量的学费票据领用、作废，无法及时准确地进行登记，经常存在遗漏现象，不能有效地满足新时期财政票据管理的要求。2.5收费人员专业水平较低，难以胜任信息化工作。随着互联网+大数据时代的不断进步和信息化技术的飞孟悦，等:高校收费管理工作研究与思考管理科学速发展，给各个行业的管理人员都带来了新的挑战。而现有的高校财务管理人才只满足传统的会计电算化管理水平，与互联网技术人才需求相比还相差甚远。财务收费人员虽然具备基本的财务专业知识，但智能信息化建设的意识淡薄，创新能力低下，工作难免安于现状。尤其是部分高校的财务人员年龄结构偏大，对网络系统的管理模式和信息化专业技术了解甚少，导致了财务智慧化建设缺乏专岗专职的复合型管理人才，无法胜任新时期信息化建设的要求。

3高校收费管理工作对策及建议

3.1完善收费制度体系，加强监督复核工作。高等学校收费管理制度的缺失及执行不到位，不利于对风险点进行有效的防控，致使收费工作面临极大的安全隐患。高校应建立符合自身实际情况的收费管理及内部控制制度，并加强执行力度，以此规范收费流程及收费行为。财务收费部门内部依照不相容岗位原则设置专岗专职，尤其必要增设复核岗位，加大收费工作复核力度。不同岗位要定期轮岗，不仅有利于增强业务水平，更保证了收费数据的准确和资金的安全。此外，高校应成立收费工作管理部门，既参与本校收费规章的制定及收费工作的有效开展，又可以对收费各项工作进行有效监督。建立收费工作绩效评价及反馈机制，确保收费管理工作顺利进行。3.2推行智能化收费，提高工作效率。随着我国移动支付手段的不断普及，支付宝、微信、银联等支付平台的日益完善及业务推广，使用手机端进行移动支付已经越来越被人们所接纳。高校的收费信息化建设中，可以将学生学杂费、一卡通缴费、考试费及教师党费、工会经费等各类收款业务，以及发放学生助学金等付款业务，使用网络收付款方式进行管理。并结合第三方管理平台，对支付宝、微信、银联等系统的收付款账务进行统计、核对等管理。新的收费方式，有力改善了传统收费模式下的不足，不仅有利于提高收费效率，让广大收费人员从繁重的工作中解脱出来，更为学生缴费提供便利，学生可以在不同时间、地点随时缴费。因此，移动支付方式下的创新收费渠道将成为高校收费工作发展的必然趋势。3.3实现信息联通，实现数据共享。高校的收费是一项全局性工作，依靠相关部门的密切协作与配合，这就需要在整个收费体系中明确各相关部门的职责与权限，才能更好地做好沟通与协作。目前，许多高校均已投入智慧校园的建设中，目的是在全校范围内建设一个内部一体的资源共享平台，各职能部门通过数据接口对接进行信息传送，实现全校的数据互通及数据共享。在此基础上，对数据进行实时更新，确保数据的及时准确与信息对称。构建数据管理平台，规范了收费工作流程及岗位职责，提高了各部门的工作效率，促使各部门之间加强沟通、互相监督。学生及家长也可以通过权限查询缴费信息及更新基础数据，体现了以人为本的服务理念。3.4加强票据管理，实施电子票据系统。票据管理制度是高校财务管理制度的重要组成部分。高校应依据财政、税务等部门的规章制度，结合自身实际情况，制定适合本单位的票据管理办法。明晰划分各类票据的领购、使用、保管、审核、记账等人员的票据管理责任，强化责任意识，防止各岗位互相推诿。此外，财务部门要定期面向财务人员及其他职能部门相关人员进行票据使用规范培训，系统讲解不同类型票据的使用范围及管理规定，并指导票据内容的填写。随着财政电子票据的推广，一些高校陆续开始了电子票据系统的升级工作。财政票据从票据领购、电脑开票到自动核销均可通过系统完成。不仅提高了票据管理的效率及精准度，更有利于降低内控风险，使票据管理更加科学完善。3.5加强收费人员专业素质，提升信息化水平。高校收费规范化管理是财务管理的重要环节。收费人员专业素质的高低以及对业务的熟练程度直接影响收费工作的效率及收费管理的水平。因此，必须加强高校财务人员的管理能力、提升业务水平，使其熟练掌握现代化信息手段，将信息化领域的新知识运用到财务管理工作中。此外，要加强对财务人员岗位技能和系统软件等方面的知识培训，帮助其积极转变传统的管理理念和意识，与时俱进，积极探索财务信息化管理模式。同时应该加强对收费人员的法制教育，提高职业道德修养和服务意识。财务信息化队伍的建设可以考虑人才培养与人才引进相结合，设立专岗专职，并提升人才待遇及岗位晋升优势，促使财务信息化工作得到重视及有效配合。

4结论

信息化时代既给高校收费管理带来了很多新的挑战，同时也存在着较大的发展和提升的空间。这依赖高校财务管理人员不断创新管理理念，提升专业素养。一方面，建章立制，明晰标准，通过完善收费管理制度，加强收费管理内、外部监管;另一方面，创新收费模式，加强部门间协同合作，通过创建智慧化校园，实现信息的资源共享。建设收费管理平台，并形成长效机制，以更好地服务广大师生，并为学校稳定健康发展提供保障。

参考文献:

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［4］施小燕.高校收费管理规范化探究［J］．当代会计，2020(2):29－30.

［5］卿春莉.浅谈高校收费管理［J］．会计师，2019(12):63－64.

［6］郑婷婷.信息电子化下高校学生收费管理工作的思考［J］．会计师，2020(1):78－79.

［7］赵琳，张兆肖.信息化背景下加强高校收费管理可行性研究［J］．中国管理信息化，2020(9):210－211.

第6篇

一、学校各相关部门的一些思想误区。一直以来，在大多数人的思想当中都认为学生收费工作是与金钱相关联的，应该是财务部门的事情。其实不然，学生收费管理工作涉及面广，它涉及财务处、学工处、招生就业处、教务处，各院系等等部门，整个学生缴费工作不是财务部门一家可以独立完成的，它需要相关部门的紧密配合。例如：学生专业的调配、学生住宿的调动、学生降级、退学、休学、复学等学籍变化都直接影响到学生的收费，财务部门必须通过相关部门的准确信息及时对学生的收费标准进行修改，才能顺利完成该项工作。而现如今因有些部门管理工作的职责权限不明确，导致各部门之间步调不一致，造成工作拖拉，甚至推诿现象，造成缴费学生的信息不准确，使收费工作处于被动局面。

二、 学生收费工作中引发的一些思考。近年来，随着高校规模的扩大，高校收费管理都较以前有了质的变化。由原来的手工开票，收取现金到现在的电脑管理、银行代扣等等方式，虽然在一定程度上减轻了学校财务人员繁重的收费工作量，方便了学生缴费，但同时也引发了一些不足：（1）在办理学生缴费银行卡方面，学校是在与本校有业务往来的银行办理，因为只有学校在该行有账号，才好开展银行代扣，而面对一些相对偏远的学生，银行的选择很小，而使得学生的缴费相对滞后，同时为了方便银行对全国各地的学生进行代扣，银行给每个学生办理银行卡，而该卡的年费是需要学生支付的，这样在无形之中学生又多支付了一些费用，而作为学生本身，这些并不是他们乐意付出的。另外许多学生对银行卡保管不力，经常有遗失银行卡的现象，这样就导致学校不能及时足额的扣款，影响到学校的收费工作和预算外收入的上缴。（2）银行系统不是很完善，扣款串户现象时有发生，给收费工作带来了一定的麻烦，也造成了学生家长对银行代扣方式的质疑，不敢将学费打入银行卡，造成学生收费期限的延长。（3）收费软件管理的误区。高校的收费管理现在都是采用软件管理，大大减轻了财务人员工作量，提高了工作效率。然而收费软件设计本身是专业的计算机人才制作，他们对财务知识的了解并不全面，他们过多关注计算机技术的进步而忽视会计功能的拓展，忽视会计格局的动态变动必将影响会计软件的发展。在平时的收费软件管理中，我们可以发现，许多报表的统计数据也因取数点的不同而导致报表各项数据的不一致，直接影响着财务分析工作。

三、 学生欠费工作管理。目前，全国高等院校学生欠费现象比较普遍，欠费金额也居高不下，在很大程度上已经影响到了学校的正常工作，由于办学经费的不足，许多教学工作不能正常开展。从欠费学生的年级分布看，大一新生欠缴学费最少，大多是一些特困生，大二以后不按时交学费的学生越来越多。从这些不按时交学费的学生情况来看，有为数不少的大学生的确是由于家庭经济困难，无力支付学费而欠交学费；也有的学生家庭经济状况一般，不一定交不起学费，但实际上存在着欠费的事实，也就是大家常说的难以判定的“贫困生”；还有部分学生缴费意识淡薄，为了个人利益或者一种攀比的心态，而将父母为他准备好的学费挪作他用，故意不交或者拖延交费时间。种种迹象可以表明，合理解决高校学生欠费已成为高校不可忽视的问题。如果这种效应一旦形成风气，欠费学生就会急剧增加，在平时的欠费催缴过程中，我们已经可以听到一些“干嘛交啊，急什么呀，学校又不能拿我怎么着”之类的话语。这种行为的危害性很大，不仅会给学校的发展带来不应有的影响，另外也歪曲了国家给予特困生的“决不能让一个特困生因为经济困难而退学”的照顾政策，使得学校的帮困措施无法正常实施。

收费管理作为高校财务管理的重要组成部分，它直接影响着学校教学、科研和其他工作的开展。但随着办学自的不断扩大，收费管理也呈现出了许多新的特点，如何适应新形势，加强学费收缴管理，是当前摆在学校各级领导、财务工作者及相关部门的一大任务。

一、 加强学校与银行、软件开发商之间的合作，建立完善的收费管理系统。

学校可以与银行加强合作，开发一套适合学校收费的多种缴费方式并存的缴费方法，实现学费的异地存储、自动划拨、自动统计，提高收费工作效率，保证收费工作质量。在学生办理银行卡方面，通过校银合作与协商，在考虑学生的各种情况下进行减免，以减少学生的经济压力。同时，与软件开发商共同合作，开发一套先进的收费软件，充分运用校园网络技术，实现收费核算与收费管理工作的一体化，对学生缴费情况进行全方位反映，实现学生收费工作的动态管理。

二、加强学校各相关职能部门的协作。

学费收入是学校的重要收入来源之一，学校领导要高度重视收费管理工作，明确职能部门的职责权限，加强职能部门的协作配合，把收费管理工作纳入学校整体工作计划，进行统一部署。当学生的个人信息因某些原因有所变更时，相关职能部门应及时将变动信息反馈至财务部门，以便财务部门在收费前修改其收费标准，避免交款又退款的麻烦，保证学生缴费档案的准确性，建立健全相关的规章制度和完善收费工作激励机制及经济责任追究制度，奖罚分明，充分调动各方面的积极因素，实现收费管理工作制度化、科学化、规范化。

三、完善学校收费管理制度，提高学生自觉缴费意识，避免恶意欠费。

许多高校为督促学生交费制定了一些管理办法，包括交不上学杂费者不准考试、不记成绩、不予注册、不评优评先等等，这些措施对督促学生交费，起到了一定作用，但效果并不明显。总书记曾经指出：“要加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，既要以理服人、解决思想问题，又要实实在在帮助群众解决生产生活中的实际困难。”学生是学校的主体，要有针对性地解决不同学生群体中存在的思想问题，做好说服教育和正面引导工作，帮助学生树立缴费受教育的观念，避免恶意欠费现象的发生。这样，相比简单的“一刀切”、“一罚代教”的管理方法，教育学生的效果截然不同。

目前，很多国家都建有学生个人诚信档案，将个人诚信考核，纳入学生德育考核范畴，学生的诚信档案上网供用人单位及他人浏览，这样可有效地剔除一些假贫困生，减少恶意欠费的比例，让不讲诚信的人付出代价才能促使更多的人讲诚信。与此同时，各高校要把加强收费管理与关心、爱护经济困难学生有机结合起来，认真落实省政府关于资助经济困难学生的各项政策，完善“奖、贷、助、补、减”配套措施，进一步做好国家助学贷款工作，切实帮助家庭经济困难学生解决实际问题，确保学生不因家庭经济困难影响入学或辍学。

四、 加强财务人员综合素质的培养，以适应信息化社会的发展要求。

一直以来，学校对财务人员评价都是通过其人员的专业知识水平来衡量的，但随着高等教育发展的日新月异，相应的会计信息量随之增加，传统的高校会计技术已远远不能满足21世纪高校财会人员所担负着的核算、反映、监督高校管理的职能作用。现代信息技术、尤其是网络技术在财务领域的应用和发展，预示着会计技术手段由会计电算化进一步跨越到会计信息化阶段，而目前财务人员对财务管理、计算机应用及软件等方面知识的缺乏，使有些财务人员的工作显得尤为被动。因此，我们必须加强财务人员的综合素质的培养，以适应现代高校财务管理的发展要求，进而建立满足现代高校管理要求的会计信息系统。

第7篇

【关键词】 大学生;创业教育;对策研究

鼓励、支持大学生创业是党和政府制订的一项基本国策,是解决大学生就业难题的重要举措。国家与各地方政府陆续出台了许多优惠政策与配套措施,为大学生创业提供政策保障与物质、经济等多方面的支持。相关调查数据显示:大学生创业成功率在全世界为20%,在中国成功率平均不足3%。针对大学生创业,政策的扶持比较到位,创业的氛围也存在,学生专业素质较其它创业者也具有优势,问题在于针对大学生的创业教育,无论从内容、形式还是师资力量等方面,存在不足。多数高校的创业教育仍然以“理论教学”、“案例教学”方式教大学生如何创业,加之教师商务经验缺乏,“新手指导新手”,难以取得理想效果。

一、国内外创业教育现状

创业教育是指培养学生创业意识、创业素质、创业技能的教育活动,即培养学生如何适应社会生存、提高能力,以及进行自我创业的方法和途径。作为高等教育发展史上一种新的教育理念,是知识经济时代大学生创新精神和创造能力的培养,是社会和经济结构调整时期人才需求变化的要求,是素质教育新的突破口,是解决当前及今后大学生就业、提高大学生创业的有效方法。

从1947年MylesMace在哈佛大学开设第一门创业课程至今,世界上有1600多个大专院校开设近2200门与创业有关的课程,创业教育的发展成为当前重要的课题。威伟(K. MarkWeaver)在研究了Success杂志每年对排名前50名的大学创业课程后,发现名前50名的大学设置的创业课程中,最多的是创企业财务、商业计划书的撰写、创业概述、中小企业管理、新企业成长决策、中小企业顾问。其次是技术发展、企业与电子商务、商业计划(Ⅱ)、国际创业、创业营销。NSOEE(The Ntional Survey of Entrepreneurship Education)调查发现,学校提供最多的创业课程是新创企业、技术创新、企业财务。

希尔(Hills,G.E.)的研究,显示创业课程的发展有三种模式:(1)创业计划书(BusinessPlan,简称BP)。创业的入门课程通常是教育学生认识一份创业计划书。而进阶课程都是以创业计划书为中心,派生出来。 (2)企业生命周期(BusinessLife Cycle)。在这里企业生命周期是指新创企业的生命周期,从idea阶段到BP到筹集资金到公司成立、上市上柜等等。(3)企业功能(Business Functions)。以创业为中心所衍生的企业管理功能的课程教育。

在教学方法上,多采用“经验式引导”,最常用的手段包括案例分析、阅读、演讲、与有实务经验的创业家座谈、计算机模拟、音像教材的使用、创业家俱乐部。与国外设立创业教育课程体系作法不同,中国的高校大多采用“创业中心”的集中实训方式。在学生进入专业实习阶段时,选拔优秀或有创业意愿的学生团队,进入中心,接受训练并参与一定程度的社会实践。实训手段主要包括计算机模拟、案例分析、创业家座谈等。部分经济发达地区的院校还采用了“经营实战”的方式:允许学生进行实际的经营。

国外的创业教育多以经验传授为主,开设专门的创业课程,基本不涉及实际的商务操作,这种方式是以学生容易找到社会实践机会为前提的。现实国情是学生社会实践机会少、外派困难、培养方式刚性强,仅传授经验,不动手训练很难内化为学生的实际能力。经营模拟虽然对动手能力培养有促进作用,但真实性差,内容简化,学生体验不强。部分学校采用实战经营方式,受教学方式、国家工商管理政策、运营资金、安全风险、师资经验及待遇等方面的影响,无法系统化、持续性开展。

二、国内创业教育存在问题

首先,创业教育形式单一,理论体系不完善,教学方法不成熟,效果差。如上所述,多数高校的创业教育仍然以“理论教学”、“案例教学”方式教大学生如何创业,这种方式被证明收效甚微。加之教师商务经验缺乏,“新手指导新手”,难以取得理想效果。创业教育领域的另一个重要力量是辅导员系列,很多高校的创业团队基本处于自我探索的状态,失败风险之大可想而知。

其次,未考虑区域经济发展状况对创业教育的影响。作为大环境的区域经济发展水平与产业结构也影响大学生创业教育的形式与内容,目前大学生创业氛围浓厚、成功项目比重高的区域多分布在江浙、上海、广东一带,这明显体现了大学生创业与所在区域经济结构与发展水平的高度相关性,创业教育往往目标明确――通过良好的校企互动支持本地区经济的发展其它地区,如东北老工业基地,工业结构以重工业为主,轻工业为辅,第一、第二产业发达,第三产业有待发展;国有经济比重高,民营经济比重偏低;传统经济形式比重高,新经济形式(如电子商务等)比重偏低。这种产业格局会导致较高的入市门槛,不利于大学生创业教育与实践活动的开展。

最后,未充分重视从区域文化对创业教育的影响。区域文化对创业群体的影响主要体现在成长过程、价值观与处事方式上,创业教育需要重视文化传统对创业学员思维方式、处世方式的影响。如果在创业教育过程中,不

考虑到文化传统背景对受训人员思维方式的影响,其创业能力势必不能满足商品经济环境的苛刻要求。

三、国内创业教育发展对策

首先,要充分考虑与区域经济发展水平、产业结构的结合,因地制宜的制订发展规划与培养模式。创业教育内容要面向区域经济的发展,重点支持优化产业结构、提高民众生活水平、业务模式简易可行的项目,特别是资源向内整合、服务外向拓展的项目。不作表面文章,不贪大求全,不好高骛远,不盲目追求高科技、高附加值项目。

其次,创业教育要加入文化传统因素。注重积极向上、开拓进取、务实肯干、团结协作、吃苦耐劳意识的培养,不能只从专业技术培养入手。思想教育与技术教育两手都要抓,两手都要硬。特别是北方地区、内陆地区、经济欠发达地区、国有经济比重较高地区,更要重视对大学生市场经济意识的培养、综合素质自我提升兴趣的培养,改变“等、靠、要”,一考定终身,凭学历包打天下的想法。

再次,开展大学生创业活动是一个社会化的活动,需要教育机构、政府相关部门、企事业单位通力协作、各尽其职,积极推进。由政府牵头成立协调小组、明确其职能极为必要,以充分发挥相关各部门的积极作用,并可适当考虑将其落实为高校执教业绩、政府执政业绩评价标准。本着以商助商的原则,鼓励规模以上企业运用商业手段扶持、指导产业链条上大学生创业教育与实践活动,并制订相关政策对规模以上企业予以激励、表彰。

最后,改革目前的创业教育模式。在传统“三阶段”创业教学模式基础上,扩展到实战演练阶段。实战演练就是用真实的业务对学生进行训练,在这一阶段,重点要作好经营指导教师选拨、商业平台搭建与商业风险控制,既让学生获得真实的业务运营体验,又能将商业风险控制在允许的范围之内。本文作者在这一领域进行了较长时间的研究,提出了“准公司化经营实训创业教育模式”,经两年多的实践,取得了良好的效果。

参考文献

[1]席升阳.我国大学创业教育的理论与实践研究.华中科技大学博士学位论文.2007

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[6]谢志远.大学生创业教育新探索――以温州大学创业教育实践为例.社会科学战线.2007(1)

[7]陈茉.国外高校创业教育的演进特质.教育评论 2006(6)

注:本项研究得到中国高等学校教学研究中心国家11.5规划课题(编号FIB070335-A11-73)与辽宁师范大学重点教改课题(编号20090105)资助

贷:教育事业收入――学费收入 8400

2009年9月,累计收到学费7600万元,款项存入银行:

借:银行存款 7600

贷:应收账款――学费7600

2009年10月,以现金结算退学学生已交学费12万元:

借:教育事业收入――学费收入12

贷:库存现金12

2009年11月,因退学、转学等原因使在籍学生人数减少30人,应收学费减少18万元:

借:教育事业收入――学费收入18

贷:应收账款――学费18

年终时,应收学费782万元,体现应收未收回的学费,全额计提准备:

借:资产减值损失 782

贷:坏账准备 782

教育事业收入及资产减值损失转入事业结余,差额7588万元体现已实现的学费收入:

借:教育事业收入――学费收入 8370

贷:资产减值损失 782

贷:事业结余 7588

在应收学费核算上变被动为主动,完整地反映了学费收入核算的全过程,弥补了收付实现制的缺陷,健全了高校会计核算体系,堵塞了财务管理漏洞,避免了财务分析上的遗漏和经济上可能受到的损失。

(3)使用收费管理软件动态核算学费。上述(2)的处理在应收学费总量上,使核算中心与收费中心有了勾稽比对,如何实现明细核算,客观上要求使用收费管理软件动态跟踪欠费,实时检索欠费总额,人数、具体名单等相关信息。一款成熟的收费管理软件包括收费、管理、网上查询等功能,能够统计、分析、提供报表。同时对于退学、休学、复学、转学、转专业、专升本、申请走读、更换宿舍等各种收费标准的调整都有严格的控制和痕迹保留,确保安全、及时、准确、完整地反映学费收缴的全部情况,能够实现学生收费的全自动化管理,从根本上解决了整个学费管理工作的计算机化。

(4)加强学费管理信息化建设。学费管理信息化是高校信息化建设的重要组成部分。高校财务部门应利用校园网络资源,建立学费查询系统,具体包括“学生查询”、“部门查询”、“领导查询”、“数据交换”等几个模块。学生可随时随地上网查询自己的交费信息,各部门可方便了解学生欠费情况,相关领导可总体把握全校交费状况,恶意欠费信息可及时传输给相关部门。学费管理信息化实现了学生交费实时控制,及时催缴,从而提高了学校的整体管理水平。

(5)牵头制定并宣传相关制度。财务部门应当牵头完善学费管理制度,具体应包括收费、缓交、减免、补助、走读、欠费处理、奖励等内容,做到有章可循。制度上要明确各部门的职责,体现对贫困生的照顾,对于恶意欠费,制定出严厉的处罚措施。有了制度后,财务部门可协同学生处、团委、各院系,通过公告栏、广播台、标语、网站等媒介做好宣传,努力营造自觉交费的良好氛围,增强学生交费上学的意识,以便相关制度得到有效执行。

(6)其他辅助措施。多种交费方式:可采用现金、银行代扣、POS机刷卡、网上支付、信用卡托收等多种交费方式,以方便学生交费。灵活交费时间:除了开学初集中定点收费外应设立收费窗口随时零星收费。挖掘校园卡功能:以学校数据中心为平台,将校园卡、收费管理、教学管理、图书资源等多个系统结合起来,建成基于校园卡的电子注册系统,可以在选课、图书借阅、免费机房等数据接收系统中设定参数,拒绝恶意欠费学生的校园卡,尽可能减少在校生欠费。健全大学生诚信档案:学生交费信用记录纳入诚信档案,毕业时,将诚信档案跟随人事档案一并交给用人单位,恶意欠费信息共享给社区、银行等征信部门,建立互动的信用体系。在媒体上公布毕业三年以上仍未交清学费的毕业生欠费名单,使学生交费信用记录延伸和延续,这样学生就会充分考虑恶意欠费的机会成本,从而及时缴纳学费。

2.客观界定贫困生

有了贫困才孪生了欠费这个概念,贫困生界定是欠费管理中最核心的问题之一,因此,科学客观地界定贫困生显得尤为重要。这个环节应由辅导员、学工办、学生处把关。应该多渠道、多角度、公开、公平、公正、动态界定贫困生。除了学生自己陈述,家庭所在地相关部门提供证明外,还要根据贫困生的生活和消费情况,鉴别学生真实的贫困程度。要向同班特别是同宿舍同学收集信息,通过民主评议,公告公示等方法让每位学生在界定贫因生上发挥作用。界定贫困生切忌以欠费为标准,防止错误地致使更多的学生恶意欠费。

3.相关部门配合,杜绝恶意欠费

收费工作是一项相关部门分工协作、紧密配合、齐抓共管、环环相扣的系统工作,其中任何一个部门配合不利,都会出现整个系统脱节。对于确有困难不能在规定期限内交清学费的学生,应于新学年开学前提出缓交学费申请,报院系领导审批;各院系将本部门学生申请情况汇总后,于新学年开学前报学生处审批;学生处签署是否同意缓交及缓交期限等意见后,报学校分管领导审批。每年秋季开学后两周内,除校领导审批同意缓交的学生外,没有足额交清各项费用的学生,暂缓办理注册及相关手续,在注册之前,其所有考试成绩暂缓确认,并按学籍管理办法处理。在学生综合测评中,将学生交费情况列为考核内容,对恶意欠费学生,取消其奖学金及各类评优评先资格。

4.建立奖惩机制,提高工作效率

根据学生处及各院系提供的贫困生资料,为各院系及全校核定一个允许欠费率,对于欠费率低于或超过规定比率的院系给予适当奖励或处罚。全校欠费率低于规定比率后,学校按当年各院系奖励总额的一定比例计提奖励基金分配给学生处、财务处、教务处、监察处和后勤管理处等部门。可结合二级管理、绩效津贴等制度,使各院系经费与欠费率挂钩,欠费催缴人员津贴与业绩挂钩,每学年末对各院系交费情况进行考核评比,以充分调动相关人员的积极性,达到各部门更好地配合。

相信只要高校制定出切实有效的学费管理政策,各部门加强沟通、协作,采用先进合理的管理手段,恶意欠费问题将会得到有效解决,学费管理工作将步入良性发展轨道,从而为高校发展提供强有力的经费保障。

参考文献

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[2]邓永超.信用经济时代大学生恶意欠费的理性思考[J].教育探索.2009(4):61～62

[3]陈颖.提高高校财务管理水平的有效途径[J].中国乡镇企业会计.2009(3):119～121

[4]赵晖.论高校财务管理的创新[J].沈阳师范大学学报(社会科学版).2009(1):87～90

[5]剧凤兰.从人群特征与欠费率的关系看高校学生欠费[J].世纪桥.2008(6):139～140

[6]黎志涛.浅谈高校学费管理系统的二次软件开发[J].教育财会研究.2008(6):51～53

[7]刘金荣.数字化校园一卡通系统的设计与应用研究[J].广西民族大学学报(自然科学版).2008(3):85～88

[8]邓强.降低民办高校学生欠费率之探讨[J].广东白云学院学报.2007

[9]陈慧,黄兰.浅议高校实行权责发生制的必要性[J].贵州商业高等专科学校学报. 2006(3):26～29

[10]刘勇.高校学费管理探析[J].沧州师范专科学校学报.2006(2):103～103

[11]丁晓敏.论高校学生欠费的原因及对策[J].吉林师范大学学报(人文社会科学版).2005(4):37～39

第8篇

关键词： 独立学院 学生特点 管理对策

独立学院指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政经费举办的实施本科学历教育的高等学校[1]。它是依据新的体制举办的二级学院，是我国高校本科教育的重要组成部分，有利于促进我国高等教育全面协调发展。2008年教育部《独立学院设置与管理办法》的颁布，不仅规范了独立学院的建立程序，而且极大地促进了其快速发展。新时期为促进独立学院的内涵式发展，越来越多的学者、高校管理者、一线教师积极研究新一代独立学院学生的特点，以期提高学生管理的有效性和高效性，调动学生的学习积极性，培养学生的创新思维，提高学生的实践能力，提高独立学院的教学质量，促进学生全面发展。

一、独立学院学生的特点

与时代和教育同进步，成长于改革开放和经济快速发展的环境下的新一代“90后”的独立学院大学生呈现出与其他普通本科生不同的特点，他们入学成绩虽低，但综合素质相对较高;社会能力较强，重视社会实践;自我意识、独立性较强，但缺乏自律意识;个性化较强，但集体意识较差;轻视理论知识的学习，重视社会实践活动。

1.独立学院学生家庭条件优越，综合素质相对较高。

根据国家规定，独立学院的学费收取实行准成本收费，每名独立学院学生每年学宿费要在万元以上，是普通高校学生的三至四倍，如2006年8月《湖北省物价局、财政厅、教育厅关于进一步规范高校教育收费管理的通知》，普通高校举办的独立学院一般本科专业学费标准为每生每学年10000元[2]。一般来说，只有具有一定经济条件的家庭才有能力送孩子到独立学院就读。由于家庭经济条件优越，大部分独立学院学生从小便接受过特长教育，兴趣爱好广泛，思维活跃，情感丰富，接触社会面较广，内在潜力大，社会活动能力强，适应社会环境较快，综合素质较高。

2.独立学院学生的入学成绩相对偏低，普遍存在理想失落和心理落差。

独立学院学生招生批次为本科三批，招生分数一般要低于本科二批50分左右，有些地区甚至本科二批和三批的分数相差近100分。如2011年湖北省本科二批的录取线，文科是507分，理科是517分，本科三批的录取线，文科是430分，理科是410分。独立学院中的学生大多从小生活在较高社会地位和较好生活条件下，人生选择定位较高，当然也有部分学生毕业于重点高中，身边的同学朋友较优秀，因而对生活的期望值较高，不甘于落后，希望成为不平凡的人。但普遍来看，独立学院学生的入学起点偏低，思想上总是存在一定的自卑心理，不能正视高考成绩，高额学费给他们造成一定的心理压力，因此常常会出现回头看、自怨自艾的情况。一些学生入校后，脱离高中阶段严格管理，奋斗目标出现空白，心里充满失落和压抑，有意放纵自己，导致目标、理想、方向的迷失。

3.独立学院学生独立性较强，但缺乏自律意识。

独立学院新一代“90”后新生在心理上追求人格独立，在生活上追求自身的特立性，在感情上追求交往的自由性，在社会实践上追求个人价值。然而，独立学院学生自律性差，生活没有规律，用于上网或其他娱乐活动的时间较多，与人交往往往以自我为中心;他们的学习主动性、学习自觉性差，学习散漫，心态浮躁，有立志却无恒志;自主意识较强，大部分学生在中学阶段没有树立积极的自我控制意识，关注个人能力和利益，将学校的规章制度和集体活动视为多余。

4.独立学院学生个性化较强，但集体意识较差。

一方面，大多数独立学院学生家庭条件较为优越，从小生活在较高社会地位和较好生活条件下，自小接受良好的特长培养，大多数学生的艺术特长较好，擅长声乐、体育类项目。另一方面，他们的自我人生定位较高，对生活的期望值较高，不甘于人下，希望成为不平凡的人，但常常自我评价过高，自我意识较强，比较注重张扬个性，关心与个人有关的事情，缺乏合作精神，嫉妒心强，不懂得如何尊重学生、如何与他人交流，久而久之就会与周围的人产生冷漠、敌意之情，心理较脆弱，人际关系敏感。

5.轻视理论知识的学习，重视社会实践活动。

高中到大学学习和奋斗目标的改变，让学生形成了重能力轻知识的学习观――“六十分万岁，多一分浪费”，在学业上出现“放松自我，挑战老师”的失范行为：上课迟到、早退、旷课，课堂中大声喧哗、吃零食、敷衍作业、考试作弊等[3]。独立学院学生进入大学校园后，普遍对于学院的团委、学生会和社团活动积极性非常高。他们组织活动能力较强，灵活性较高。某些学生在大学期间非常重视社会实践，善于走出校园。例如，江汉大学文理学院2008级应用心理学专业的学生，在大学期间做兼职的高达80%，毕业以后，独立学院学生能够很快适应职场、适应社会。

二、独立学院学生管理策略

1.以生为本，加强心理健康教育和思想政治教育。

针对学生入校后，因入校成绩带来的自卑情绪，因学习目标多元化带来的迷茫，因校园环境的不适应带来的心理压抑，因集体意识较差带来的价值观的偏差，因就业压力带来的心理焦虑等心理问题，学院应树立以生为本的学生观，加强对学生的心理健康和思想政治教育，综合发挥学院内一线教师、辅导员和行政人员的作用，增强教师教学的教育性，特别是教授心理健康教育的教师，帮助学生认识、理解和解决学习和生活中的心理问题，辅导员要及时了解和掌握学生的心理状况，积极进行思想政治教育，引导学生树立集体主义价值观，积极开展集体活动和团体竞赛，学院内的行政部门如党委宣传部、心理指导机构、就业指导部门员工要积极走出办公室，走进学生生活，对其进行及时引导。

2.以质量为生命，采用多样化的教学管理策略。

独立学院要树立“以质量为生命线”的思想，针对学生的特点，因材施教，采用个性化学术性事务管理策略，以期提高教学质量和人才培养质量。如针对独立学院学生个性突出、重视个人能力和社会实践活动的特点，采用将“第一课堂”和“第二课堂”相结合的教学策略;采用理论考试和实践考核相结合的课程考评制度;依据学生的能力和兴趣制订个性化选课计划，实施学生跨专业和跨系部的人才培养计划;在教学的第一现场，任课教师不仅要遵循因材施教的原则，采用启发式教学方式、案例或情景教学研究方法等多样化教学模式，而且要增强教学内容的“前沿性”、“新颖性”和“幽默性”，激发学生学习动力。

3.以发展为中心，实行刚性管理和弹性管理相结合管理方式。

实现独立学院学生的可持续发展，就必须针对独立学院学生个性化、独立性较强、自我意识较强，但自律能力和自控能力较弱，集体意识和团队意识淡薄的特点，在对其学习和生活的管理策略上，采取刚性管理和弹性管理相结合的学生教育管理方式。刚性管理即加强学校的日常行为规范管理、考风考纪管理和学校奖惩的管理，杜绝学生的校园失范行为（如网络、学习、恋爱等“失范”行为），规范学生的课外实践活动，引导学生建立良好的生活和学习习惯，如湖北某高校建立“一日生活规范制度”和“六率”项目，即早起率、晨读率、上课率、晚自习率、按时就寝率、文明宿舍达标率等项目。弹性管理即给予学生合理和适当的自由，增强管理的灵活性，如课程作业中“规定时间内的弹性时间安排”，即“外方内圆式”的管理方式，亦如综合素质考核中的多样化评价标准等，以期展现学生的特长，挖掘学生的发展潜力，提高学生管理的有效性。

4.以合作为手段，建立“家庭―学校―社区”互动式的合作模式。

独立学院中的多数学生虽然个性突出，独立意识较强，但自律意识淡薄，自控能力较差，难以管理;尽管其重视社会实践活动参与和个人能力提升，但因其涉世未深，自我保护意识和能力较弱，易受社会不良习气和不法分子的侵害，仅仅依靠学校力量促进学生成长和成才是不够的，亦是不可能的，这就需要学校加强与学生家庭和学校所在社区（地区）的联系，积极主动地建立互动式“家庭―学校―社区”合作模式，如组建“家庭―学校―社区”委员会，实现学生管理的高效率。建立家长信息卡、社区形象卡、高校学生成长卡等，向家长反馈子女在校表现，并听取家长对学校的建议和希望，让家长参与学校的教育管理，在向社区或地区展示学生能力的同时，向学生输入社区文化和人才需求规格，促进社区和社区的共同发展，进而提高学生的培养质量。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部颁布《独立学院设置与管理办法》（中华人民共和国教育部令第26号），2008-02-24.

第9篇

【关键词】 教育成本; 成本核算; 财务管理

一、研究背景、目的和意义

随着社会主义市场经济的发展和高等教育体制改革的深化,我国高等教育在21世纪步入大众教育①的发展阶段。2005年以来,随着高校收费标准的提高,高等教育收费问题日益成为社会焦点,并且引发了对于高等教育社会公平的大讨论。在高教学生资助体系尚未健全的情况下,政府出台了“绿色通道”等政策,社会各界也向家庭困难、成绩优异的学生提供资助。不过,不利局面目前依然存在:一方面,学生就学成本仍然较高,家庭及学生经济负担重;另一方面,高校教学成本增加,生均教育资源下降,高校办学经费不足。学生“上学难”、学校“办学难”等问题凸显。而且,在与国际日渐接轨的今天,加强财务管理、实行成本核算,提高教育资金使用效率已经成为高校应对国内外竞争压力、增强生存能力和发展能力的迫切要求。因此,正确核算高等教育成本,为学校管理层提供准确决策依据既是高校成本管理的重要内容,也是高校财务管理工作的主线。

(一)高等教育成本核算是优化资源配置的必要条件

成本核算有助于树立成本效益观念、提高教育资源管理水平和管理成效。随着高等教育体制改革的不断深入和教育手段的现代化,必将促使高校财务管理由拨款核算型向经营管理型转变,必然为学校带来不断提高办学质量的压力。只有科学推行成本核算,才能优化资源配置,促进高校走内涵式发展道路。

(二)高等教育成本核算是高校面向社会自主办学的改革要求

《中国教育改革和发展纲要》指出:“高等教育体制改革的目标是逐步建立政府宏观管理,学校面向社会自主办学的新体制”。因此,高等学校将逐渐增强自身管理的自,包括财权、人事权和根据社会需要自主选择课程设置以及专业培养方案计划的权力。正确实行成本核算,提高财务管理水平,既是高校自我管理的要求,也是高校面向社会自主办学的改革要求。

(三)高等教育成本核算是确定高校收费标准的重要依据和建立合理的分担补偿机制的前提

1996年12月16日颁布的《高等学校收费管理暂行办法》第五条规定:“学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同作出原则规定。在现阶段,高等学校学费占年人均教育培养成本的比例最高不得超过25%。具体比例必须根据经济发展状况和群众承受能力分步调整到位。”可见,高等教育成本核算指标是合理确定拨款标准和收费标准的依据。而且,高等教育产品是典型的“准公共产品”,教育成本需要分担,所以高等教育成本核算也是建立教育成本分担和补偿机制的前提条件。

(四)高等教育成本核算对学生、家长及社会公众的意义

目前,学生及其家长已成为高等教育投资的重要组成部分,作为教育服务价格确定依据的教育成本也成为社会关注的焦点。因此,核算教育成本,有利于高校财务的公开;有利于公众对高校财务的监督;有利于满足利益相关者的知情需求。

二、教育成本核算研究文献综述

“教育成本”(education cost)概念是在20世纪60年代初伴随着教育经济学的产生而出现的。英国经济学家约翰・维泽在《教育成本》②一书中提出了“教育成本”一词,指出教育成本要计量教育的直接成本和间接成本。美国经济学家舒尔茨的《教育的经济价值》③一书专章论述了教育成本,提出了“教育全部要素成本”概念,即在提供教育服务成本的基础上,把学生上学时间的机会成本加入到教育的全部要素中,这一概念进一步充实了教育成本的内容。

阎达五、王耕(1989年)指出,教育成本是教育过程中所耗费的物化劳动和活劳动的价值总和,从理论上说是指培养每名学生所耗费的全部费用。王善迈(1996年)认为,教育成本是用于培养学生所耗费的教育资源的价值。

国内外学者对于教育成本的表述和界定,在概念本质内涵上基本达成共识,即教育成本是为使受教育者接受教育所耗费的年度资源总和。从广义讲,教育成本主要包括财务成本和机会成本。按照教育主体的不同,财务成本可分为学校(或社会)投入成本和个人投入成本;机会成本同样可分为公共机会成本和个人机会成本。从狭义讲,教育成本主要是指学校(或社会)投入的实际资源成本,可分为人员成本和物质成本。

近年来,我国高校学生培养成本的计算在三个方面加以应用,计算目的各有侧重。

一是2005年6月,国家发展与改革委员会颁布了《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》,明确指出:“生均培养成本指高等学校培养一个标准学生的平均成本。高等教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧共四部分构成。”该办法确定了高校财务支出科目体系的建立模式。

二是2007年5月,教育部为了确定不同地区高校的拨款标准和收费标准,出台了《普通高等学校学生标准培养成本计算办法(初稿)》(以下简称:《计算办法》)。根据《计算办法》的有关规定,学生标准培养成本分为:标准教职工人员成本、标准学生资助成本、标准日常教学维持成本和标准土地和固定资产使用成本。

三是2008年4月14日,教育部印发了《关于报送有关调查数据的通知》(财教便函[2008]28号文),要求41所部属高校④在2008年4月25日前报送2005年-2007年生均基本支出分学科情况统计表,并提供了在目前高校会计核算现状下可操作的学生培养成本计算办法。该办法以学校上报的财务决算报表数据为财务数据来源,扣除科研、创收等无关费用后,得出学生培养成本支出总额;以学校上报的学历生人数为学生人数来源,按照本科生、硕士研究生和博士研究生折算比例(1:1.5:2)折算在校学生人数;最后,分学科计算得出生均培养成本测算数据。

三、对外经济贸易大学生均培养成本测算实例

对外经济贸易大学(以下简称“我校”)是教育部直属全国重点大学,国家“211工程”首批重点建设高校,坐落在北京朝阳区。我校关于生均培养成本的测算,主要采用《关于报送有关调查数据的通知》中的计算办法,仅在学生折算人数计算方面稍加调整。此外,在得出生均培养成本后,进一步考虑了房屋建筑物折旧费用的影响。

(一)财务数据的选取范围,以及学生范围的界定

选取我校财务决算报表中教育支出的基本支出部分作为计算生均培养成本的支出数据来源。选取在校学历生,包括本科生、硕士研究生以及博士研究生作为学生折算人数数据基础⑤。

(二)测算时段的界定

由表1可以看出,我校2004年和2006年的招生人数比上一年有显著增加⑥,随着本科生招生规模的稳定,自2006年9月新生入学之后,本科生人数开始趋于稳定。由于我校硕士研究生和博士研究生历年招生规模变化不大,从在校本科学生总量变化和学校教育资源的变化来看,研究时间界定在2007、2008年两个会计年度比较适合。

同时,根据财政部、教育部的要求,我校2007年教育支出二级科目发生了一些变化。2006年教育支出分为人员支出、日常公用支出以及对个人和家庭补助支出三个类别。2007年的教育支出则分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助、其他资本性支出四个类别。2007年的教育支出科目中增加的其他资本性支出属于固定资产购置支出,这一支出类别的增加有利于固定资产成本的数据归集,便于计算生均培养成本时有关费用的分摊。基于这一原因,研究时间范围界定在2007、2008年两个会计年度也较为适当。

(三)在校生折合人数的确认

首先,根据配比原则调整学生在校年度人数计算方法。考虑到学校作息时间的特点(寒假4周、暑假6周的放假时间)以及学生毕业入学时间(毕业生6月底毕业、新生9月初入学)等因素,将年度在校生人数计算公式适当调整,采用简化调整公式⑦,使之与成本支出财务年度尽量匹配。

其次,基于权威性方面的考虑,2007、2008年度的在校生折算数据最终以上报教育部的《高等教育基层统计报表》数据为基础,按照教育部有关本科生、硕士生、博士生折算比例(1:1.5:2),应用上述调整公式得出⑧。

(四)关于生均培养成本的计算过程

首先,按照外语类和非外语类⑨对2007、2008年度在校生人数进行计算统计。

其次,将两个年度的基本支出分为人员经费支出和公用经费支出两类。其中,人员经费支出扣减科研支出、非学历教学(夜大、课程班等)支出、离退休人员国拨经费、医疗市拨经费等4项内容。公用经费支出扣除科研支出、非学历教学(夜大、课程班等)支出2项内容。测算数据取自2007、2008两年财务明细账和两年在职人员工资发放部门统计报表。

最后,用上述基本支出数据除以折合后学生人数得出生均培养成本。

计算结果表明,依照上述过程,在不考虑固定资产折旧等其他因素的情况下,从人员支出和公用支出两方面来看,生均培养成本计算结果基本反映了我校的实际状况(见表2)。从表2也可看出,本科生外语类6 000元/学年的学费与非外语类5 000元/学年的学费,基本等于相应生均培养成本的25%。

(五)考虑房屋建筑物折旧对生均培养成本的影响

我校2008年完成了虹远楼、宁远楼两个建筑物竣工结算记账工作。此两个单体建筑的基本情况为:虹远楼(校舍楼),造价约2.23亿元,建筑面积约9.4万,每平米造价约2 376元;宁远楼(教学楼),造价约0.926亿元,建筑面积约3.25万,每平米造价约2 843元。

以上两建筑按照70年进行折旧计算,每年折旧约为450万元,则生均约为385元/人。我校校舍建筑面积总额约为31.8万平方米⑩,约为虹远楼、宁远楼合计的2.5倍。由此推算,生均建筑物年摊销折旧额约为963元/人。

四、测算实例中遇到的问题

(一)高校会计核算基础

高校会计核算基础主要是“收付实现制”而非“权责发生制”,这导致成本支出难以准确计量,从而影响不同期间生均培养成本计算的准确性。

(二)确定在校学生折算人数

本次测算按照教育部有关本科生、硕士生、博士生折算比例(1:1.5:2)计算得出2007、2008年度的本科生折算数据。这一折算比例并不能客观代表我校上述三类学生对于教育资源的真实耗费,因而折算在校生人数时存在一定误差。

(三)计算方法

本次测算按照《关于报送有关调查数据的通知》的计算办法,以学校上报的财务决算报表数据为财务数据来源,采取扣除科研、创收等无关费用的倒算法。理论上应当采取正向累加法计算,但限于实际情况,只能采用倒算法。

(四)人员经费支出测算

由于无法取得较合理的分摊比率,将各个学院使用创收分成在给予教师和其他在职人员的本科教学补贴(部门课酬、部门津贴)作为办班支出的一部分进行了全部扣除,造成本科生人员经费支出数据比实际数偏小。如果暂按30%的比例估算,2007年生均增加约2 825元,2008年生均增加约2 900元。另外,在教育支出的项目支出中存在少量的中央助学拨款没有并入人员支出范围中,主要考虑的是基于我校对于本科生教学管理的人员支出。

(五)公用经费支出测算

公用经费支出测算没有严格实行配比原则。其中有一小部分创收经费确实为本科教学管理所使用,但是由于无法较合理地在本科教学管理和创收成本支出之间分摊,所以全部作为课程培训班支出扣除。同时,学校日常教学使用的水、电、绿化、教室维护等费用也没有在办班创收成本中计算,两项相抵后对生均公用支出测算数影响不大。此外由于部分资源的管理办法不能支持相关费用在各类学生培养成本之间较合理地分摊,所以非经营业务的核算无法区分直接费用和间接费用。

五、对高等教育成本核算的进一步思考

通过上述实例测算,以及对测算过程中所遇问题的分析,本文就高等教育成本核算问题进行进一步的思考,形成了如下几点认识。

(一)高等教育的本质

高等教育具有萨缪尔森的公共产品性质,其外部效应产生诸多社会收益,而社会收益具有非竞争性和非排他性;然而,基于高等教育在个人消费和收益上的确又存在着竞争性和排他性,所以其本质属性是一种准公共产品。由上述测算结果可以看出,我校符合《高等学校收费管理暂行办法》第五条规定的“在现阶段,高等学校学费占年人均教育培养成本的比例最高不得超过25%”,同时这条规定也反映了高等教育的本质。

(二)影响教育成本核算的现实因素

首先,高等教育产出内涵的特殊性决定了学生培养成本核算的复杂性。教育资源耗费可以用货币度量,但教育产出的度量是相当复杂的⑾。学生质量差别的表现具有滞后性、多样性、不可比性和难以度量的特征。所以,通过对教育资源耗费的核算,所得出的学生培养成本,虽与教育产出之间存有联系,但联系错综复杂。不能简单地认为教育资源耗费多,教育产出就一定有效。

其次,学生培养成本核算的影响因素较多,决定了培养成本的多变性。外部影响因素包括国民经济发展水平与经济增长速度,社会通货膨胀和物价上涨幅度,人口增长幅度、年龄结构的变化趋势,社会对教育质量要求的变化趋势,经济体制与社会环境的变化状况等等。内部影响因素包括学校办学规模,教师和职工工资水平,学校管理水平,教育内容、方式、标准的变化等等。所以,在教育成本的变化中,有相当大的部分是被动变化的。

面对教育成本核算的复杂性和影响因素的多变性,随着高校财务管理职能的逐渐深化,形成一套普遍适用的指导性制度则具有较强的现实意义。

(三)教育成本核算常规化

应当实现高等教育成本核算常规化,这既有利于高等院校教育成本的横向和纵向比较,也有利于高校加强财务成本控制,又有利于政府主管部门进行宏观调控。实现教育成本核算常规化,关键问题之一就是要建立一整套由基础数据归集、教育成本核算和教育成本报告三部分组成的教育成本核算系统。

(四)教育成本核算主体的细化

从理论层面上看,教育成本核算主体应当区分学历生和非学历生,也应当分学科、分层次、分专业,甚至是分年级加以细化。只有这样,才能最终保证教育成本核算数据的准确性,更有利于成本控制等管理工作的深入。

六、高等教育成本核算的改进建议

综合理论和实际两个方面,遵循科学性、准确性和实用性的原则,在充分考虑现有条件下,本文建议对高等教育成本核算进行如下几方面的改进。

(一)引入成本概念,树立成本意识

从高等教育发展角度考虑,伴随高等教育的全球化和市场化进程,我国的高等院校也将面临一定的竞争压力。因此,高等院校很有必要实行成本核算,提高教育资金的使用效率,增强高校自身的竞争能力和生存能力。同时,成本概念的引入和成本意识的树立也有助于成熟大学的建设。

(二)加强教育成本核算制度建设

1.推进会计核算基础双轨并行

在不影响现有会计核算体系的情况下,在保留现有“收付实现制”核算基础的同时,进一步扩大“权责发生制”核算基础在高校会计核算中的应用范围,进而推进双轨并行方式,既满足政府对高校财务核算的要求,又满足高校自身进行成本核算的需要。

建议设立“累计折旧”科目。在记录各个部门固定资产折旧数额时,借记“累计折旧”科目,贷记“固定基金”科目。这样,将“固定资产=固定基金”等式转变为“固定资产-累计折旧=固定基金”等式,既可以保持财务报表的内在平衡,又可以提供成本核算对固定资产折旧部分需要的财务数据,同时又使现有资产负债表更加准确地反映高校资产状况。

建议设立“成本核算待摊费用调整”科目,作为资产类账户,在资产负债表的资产方列示。在本期发生需要以后会计期间分摊的费用时,借记“成本核算待摊费用调整”科目,贷记“事业基金-成本核算调整”科目。在分摊前期已发生的费用时,做相反的会计分录。建议设立“成本核算预提费用调整”科目,作为负债类账户,在资产负债表的负债方列示。在本期发生需要预提费用时,借记“事业基金-成本核算调整”,贷记“成本核算预提费用调整”。在支出实际发生时,做相反的会计分录。在进行成本核算时,可以运用以上两个调整账户调整当期“收付实现制”的支出数为“权责发生制”下的支出数,从而满足成本核算对于财务数据的需要。

2.加强基础数据归集制度建设

高等院校应该根据学校特点和工作需要统一规划、分步实施基础数据归集制度建设。首先,明确划分教育资源耗费归集中心,由其负责归集各类直接费用和间接费用。其次,采用科学方法,合理分摊间接费用。为了提高资源耗费归集的准确性,应尽量将间接费用转变为直接费用。

3.推行教育成本报告制度

在现有财务报告制度的基础上,增加教育成本报告内容,单独设立教育成本核算财务报告。该报告应反映报告期内学生类型、层次、人数,人员经费、公用经费及固定资产折旧,生均培养成本等方面的状况。

(三)构建符合科学发展观的教育成本核算机制

要开拓思路,积极学习、借鉴和引入世界各国教育成本管理的先进经验,加强我国教育成本核算的研究和管理工作,通过不断的总结和创新,构建适合我国不同经济发展区域的教育成本核算和管理机制。同时,还需充分考虑我国高等教育的现有发展水平,充分结合我国各高等院校的具体情况,在合理范围内,本着节约原则逐步改进高等教育成本核算,通过具有现实意义的路径选择,促进我国高等教育事业更好更快发展。

【参考文献】

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[7] 唐山.高等院校教育成本优化的意义与对策[J].中国经济与管理科学,2008(12):47-48.

第10篇

一、新旧高校会计制度的区别比较

第一，会计基础对比。旧的高校财务管理实行收付实现制，而新高校会计制度更重注实质，以实际发生的现金收付责任权责来确认本期的债券和债务、收入和费用。

第二，会计科目内容对比。在资产方面，《高等学校会计制度》规定:资产是指高校占有或使用的、能以货币计量的经济资源，包括高校的各种财产、债权及其他权利。科目内容新增设了六个方面，涉及固定资产折旧、在建工程的概念及结算、国有资产出租、无形资产摊销、资产出租、对外投资收益、资产管理要求等;增设了七个一级会计科目，主要包括累计折旧、固定资产清理、累计摊销等，从而进一步对高校资产管理进行规范。在负债方面，《高等学校会计制度》规定:负债是指高校承担的、能以货币计量的、需要以劳务或资产偿还的债务。新会计制度调整了借入款项、应缴款项等项目，充实了负债分类及具备内容，并重点强调了对高校财务风险的控制和防范。在收入方面，《高等学校会计制度》规定:高校收入包括事业收入、财政补助收入、上级补助收入、经营收入、其他收入等。新会计制度维持了这一收入分类，并修订了事业收入、财政补助收入，强调财政补助收入中财政部门的同级，加强实行收支两条线管理，从而统一高校财务管理和预算。在支出方面，《高等学校会计制度》有八条支出管理，明确支出的概念、内容和分类等。新会计制度删除了自筹基本建设支出，增设上缴上级支出、其他支出，并对事业支出做出重点修订。

第三，其他内容对比。在高校财务管理体制方面，新《高等学校会计制度》修订了总会计师的相关内容，修订财务机构的设置，强调高校一级财务机构的管理权责;建立高校财务风险管理机制，完善高校成本核算实施细则，规范报表附注披露内容，明确绩效评价，同时明确高校财务管理对预算的编制，对资产管理、收入支出、结转和结余等的监督职能。

二、新高校会计制度对高校财务管理作启示

(一)高校应加强新旧会计制度之间的街接

高校新会计制度转变了收付实现制、权责发生制等，并调整高校内部会计核算方式，新会计制度对高校财务运行状况做出更好的反映，更能促进高校财务核算中会计信息质量的提升，为规范高校会计工作提供依据曰。同时，高校新会计制度废除了一些旧科目，增设了部分新科目，为配合累计折旧、累计摊销，财务部门应积极跟资产管理部门配合，完成好清查学校各类资产的工作，为后续开展财务会计工作打下基础;减少或取消使用临时性的账户，统一使用国库集中支付;组织高校财务会计人员积极学习新会计制度，让财务人员能熟练操作新系统、新软件、新科目，做好新旧衔接工作。另外，在转换新旧高校会计制度的节点上，高校财务管理工作要面对巨大的挑战、机遇，高校财务管理部门应好好把握契机，及时整理财务信息数据、规范财务制度，安排实施新高校会计制度，开展好内部财务工作。

(二)加强预算管理，提高财务管理水平

1.构建预算编制机构，强化预算管理意识

多数高校目前并没有专门构建预算编制机构，只是由学校的财务部门编制预算，预算管理意识较弱。为切实加强高校预算管理工作，提高预算的权威性及预算执行力度，高校当务之急就是构建预算编制机构，从思想意识上给予预算管理足够的重视。高校预算编制机构主要由校领导负责，由财务部门牵头，由学校的资产部门、审计部门及二级学院派出的专人等共同组成。预算编制机构负责收集学校各个部门的预算资料、预算编制，并由各部门向预算编制机构反馈预算执行情况，从而全程监控预算的全过程，最终有效强化预算管理意识，将高校的预算管理工作跟二级单位工作目标有机结合在一起，最优化配置教育资源，充分发挥出资金的效率。

2.规范预算编制，加强预算管理

预算是高校事业计划的货币体现，而规范学校预算编制、加强学校预算管理、提高学校的财务计划能力和控制能力是高校在新会计制度下加强财务管理的重要内容日。其一，高校财务部门应坚持综合预算，将学校可能发生的各项支出和收入全部纳入到预算管理中;其二，坚持把增量预算过渡到零基预算，并由学校财务部门根据干部人数、教职工人数、学生人数及相关标准确定预算基数;其三，进一步细化经费的指标管理，严格以项目管理要求为依据，设立项目明细，实施刚性项目预算，防止任意挪用预算资金;其四，严格执行既定的预算，坚决防止超预算的现象、无预算就支出的现象，即使是收支情况发生变化，也要在调整预算之后才能处理。通过加强高校预算管理，不仅能强化高校对资金的管理和使用，还能确保高校的科研事业、教学事业等正常运转，在新高校会计制度下成功提高资金使用效率。

3.加强完善预算的绩效考核机制

高校应及时将各个二级单位在预算执行过程中的表现和结果等纳入到相应部门的年终考核系统中，从而把预算跟全体员工的利益密切联系起来。针对执行预算项目的具体情况应定性、定量进行分析，通过运用投入产出完成成本分析。针对严格执行预算文件的部门，可适当给予奖励;针对资金使用效率偏低、预算执行情况较差的部门，应给予一定的处罚、警告;情况特别严重的，要依法追究相关责任人的经济责任。对于高校的各个重大项目支出，务必要进行预算绩效考核，明确相关人员应当承担的经济责任，克服一些领导的主观意识，避免在预算管理、财务管理等方面存在缺陷，以提高新会计制度下高校的财务管理水平。

(三)建立健全财务管理及内部控制机制

1.进一步完善高校财务管理体制

在新会计制度的实施中，高校应实行集中核算、统一领导的财务管理体制。学校的财务部门是一级财务管理机构，直接由校领导组织开展工作;学校的后勤集团应实行二级核算，推行会计委派制、财务部门负责贯彻国家财政法规、执行上级部门的指示，统一管理高校的每一项财经工作。在高校党委及行政的领导之下，高校财务管理部门要进一步完善财务管理体制，争取通过多渠道筹措教育经费来发挥自身的重要作用。

2.积极建章立制，规范收取学费

目前，我国高校普遍面临政府财力投入不足的问题，为有效缓解学校承担的资金压力，以解决教育经费不足的难题，高校应积极建章立制，规范收取学费，努力提高自身的创收能力:高校在努力扩大招生规模的基础上，可通过多样化办学的方式创造学校收入的增长点;在继续教育学院开展专套本、大专、电大、中专等办学，以切实提高学校收入;财务部门积极以高校的实际情况为基础，及时制定切实可行的学费收缴管理办法，采取适当的激励机制，真正做到该收的学费、住宿费应收尽收，从而有效提高高校学生的缴费率。

3.加强财务监督，有效规避财务风险

新高校会计制度要求高校实行集中财务管理体制，财务部门要集中管理各类账号，各项合格的收费全部由财务人员收入账户，不留任何死角，坚决避免小金库的出现。在使用资金时，财务部门要加强资金管理，严格实行审批、核算及监督等程序，确保统一调度学校资金，提高资金使用效率。同时，高校应顺应新会计制度的要求，加强建设内部控制制度，有效规避财务风险。如高校可建立政府采购制度、招投标制度及经济合同制度等，财务部门建立起部门预算管理制度、收费管理制度等，以全面提升高校财务管理水平，促使高校尽早走上科学的财务管理轨道。

第11篇

关键词：高校；教育成本；教育成本核算

21世纪以来，世界范围内的经济竞争、综合国力竞争日趋激烈，从本质上说，这实际上国家之间科学技术和民族素质的竞争。有人说，谁掌握了21世纪的教育，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动的地位。高等教育作为教育的组成部份，在教育体系中有着相当重要的地位和作用。近年来，我国对教育的发展给予了高度重视，社会对教育也给予了前所未有的关注，人民群众对接受教育，尤其是高等教育的期望和热情更是不断高涨，这一切为高等教育的发展提供了良好的外部环境和发展空间，也给高等教育带来了更大的压力。

一、进行高校教育成本核算的必要性

（一）为国家制定高校拨款标准和收费标准提供科学依据

高等教育是一种非义务教育，对于受教育者来说，这是一种高回报率的产业，因而受教育者应有一定比例的投入。按照“成本分担论”、“谁受益谁负担”原则，国家、社会、个人和家庭共同承担教育费用是合理的。但一个大学生的培养成本到底有多少，个人应分担多少，国家分担多少，目前还没有统一的计算口径。1998年颁布的《中国人民共和国高等教育法》规定:“国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生人均教育成本，规定高等学校年经费开支标准和筹借的基本原则。”可见，高等教育成本核算指标在一定程度上可以作为确定拨款标准和高校收费标准的依据。我国现行的高校收费管理办法在一定程度上考虑了学校办学经费的需要、消费者支付能力和整个国民经济水平，但并未体现出不同教育付出的不同成本，在同层次不同专业的教育，未实现真正意义上的差别收费，这既违背了价值补偿规律，又造成不同的教育消费者不公平的待遇。同时，目前我国大学生的培养成本构成中也存在着不合理因素，本应该在大学生的培养成本中占有重要地位的教学设备、设施等方面的投入，在大学生的培养成本构成中，并没有占相应的比重。所以，如何科学的制定大学生年人均培养成本，是确定高校收费标准和国家拔款标准的重要前提。只有在高校成本核算健全的前提下，才可能正确地反映教育价值规律，克服高校收费标准的主观性和随意性，使高校收费更趋于科学合理。

（二）加强高校内部管理提高财务管理水平

将教育成本管理和核算引入高校，有利于考核各高校的财务运作成果、管理水平和领导业绩，可增强各部门领导当家理财意识，量入为出，调动自主办学的积极性，合理、高效安排使用资金，为领导决策提供依据，从而进一步加强管理，堵塞漏洞，减少浪费现象的发生；还可为今后制定投资少、效益好，切实可行的经费预算定额提供依据；所以，高校成本管理和核算是高校为适应市场竞争，加强内部科学管理的重要手段，而且好的高校成本核算对选择筹资渠道，决定投资方向、投资规模、提高资金使用效果等都是有指导作用的。加强高校教育成本核算管理是改革高校财务管理体制，提高财务管理水平的必由之路。

（三）优化资源配置，提高办学效益

多年以来，我国高校一方面是教育经费严重不足，而另一方面又是教育资源浪费较大，主要是教育资源配置不当而造成的浪费，例如，专业规模效益普遍偏低，而且内部专业设置或布局不合理，规模效益差，有的学校一个专业每年只招30～40人，离规模效益要求的60～90人的差距较大。此外，高校中各院、系、部设备重复建设多，没有形成有效的资源共享，闲置设备较多，物质设备使用率不高。据统计，我国高校中仪器设备闲置率达20％，造成以上现象的根本原因是高校没有引入成本管理机制。通过对不同模式办学单位的考核，我们发现通过高校之间交流和学习、分析和比较，可以找到教育成本高低差异的原因，寻找降低教育成本的途径，促进高校的管理，并最终完整地建立起教育成本评估考核机制，达到减少浪费，降低成本，优化资源配置，提高办学效益的目的。

所以，高校教育成本核算不仅仅是高校会计核算的一个类别，更是一个对高校未来发展，国家教育政策制定有重要意义的一个领域，需要更多的关注。

二、高校教育成本的内涵

“成本”一词原为经济学概念，是指从事一项投资计划所消耗掉的全部实有资源的总和。在商品经济条件下，成本是商品价值的一部分，是生产商品所消耗的物化劳动和活劳动中的一部分。会计学作为经济学的一个分支，有自己对成本的定义，2007年财政部注册会计师考试委员会办公室主编的《财务成本管理》一书中所阐述的成本定义是:“成本是指为了达到特定目的所失去或放弃的资源”。“特定目的”就是成本对象，“失去”指资源被消耗，“放弃”指资源交给其他企业或个人。可见，成本有经济学成本和会计学成本之分，经济学成本揭示的是成本的本质，不仅包括显成本还包括隐成本，会计学成本除了要反映其本质，还要考虑在账簿系统中的记录和计量，即会计学成本在计量时只考虑显成本而忽略隐成本。

随着人们教育观念的改变，在研究教育投资及其效益时，开始涉及到教育成本，于是将经济学中的成本引入教育领域，使用“教育成本”这一概念。高等学校在教学活动中，一方面培养出一定种类和数量的专门人才，另一方面要发生各种各样的物化劳动和活劳动以及其他货币资金的耗费。高校在一定时期内发生的用货币表现的资金耗费称为教育费用；而为培养一定种类和数量的人才所支付的各种教育费用的总和就是教育成本。高校教育成本概念上应包括教育直接成本和教育间接成本两大部分内容。直接成本和间接成本都可分为社会和个人两部份，我们在本文所要探讨的高校教育成本核算主要指直接成本中的社会直接成本，也就是在高等教育过程中由所投入的各类教学成本。

高校教育成本所指的就是高等学校为培养各类专业人才所直接消耗的教育费用，包括人员经费、教学业务费、行政经费、直接学生事务支出、教学及实验设备和用房等固定资产折旧、图书资料摊销等费用，它是综合反映学校管理水平和办学经济效益的一项重要指标。我国高等教育由于受计划经济和传统观念的影响，高校人才培养成本长期被忽视，随着高等教育管理体制改革的不断深化，要求优化配置和充分利用现有教育资源、提高教育质量和办学效益已成为高校教育管理者、决策者最为关注的问题之一。

三、高校教育成本核算的基本范围

（一）全额进入高校教育成本核算范围的支出

第一，高校人员经费：包括直接用于从事教育有关的教学教辅人员、行政管理人员、后勤人 员的费用，如工资、津贴、职工福利费、社会保障费等。

第二，日常公用支出：包括与教学相关的办公、邮电、水电、取暖费、差旅费等经常性费用 ，为教学业务所支出的消耗性费用、学校绿化、零星维护与修理、图书资料、国际交流等方面的费用。

第三，直接用于学生的费用：包括学生的奖学金、生活补助、困难补助、勤工助学金、学生 活动费、招生费、学生科研费、实验费以及与学生有关的其他费用。

第四，固定资产支出：包括用教育事业费和教育基建费购置的，用于改善高校教学设施的固 定资产折旧费及修缮费。为进行高校教育成本核算，需要对现有的固定资产进行评估，确定各项固定资产的剩余使用年限，以便分类计提折旧。对于学校教学用房等建筑物的大修理费用，也要按大修理的间隔年限分期摊销。

（二）差额进入高校教育成本核算范围的支出

第一，部分科研经费。高校的科研和教学是密切相关的，两者相辅相成，没有高水平的科研 ，就没有高水平的教学和师资队伍，科研成果往往成为最新的教学内容。因此，高校计算教育成本时，科研支出中的非项目专款支出和以基础研究为主的科研经费可列入高校教育成本。笔者建议，可由教育部统一制定一个比例来计算计入高校教育成本的科研支出数。

第二，后勤支出。随着高校后勤社会化进程的逐步推进，高校与后勤的核算由变拨款制变为 收费制，用于支付的有关费用应体现与学生有关的原则，即用于教学、科研和学生日常生活 的支出应该计入教育成本。后勤支出中属有偿服务性的费用不应计入高校教育成本。

（三）不能进入高校教育成本核算范围的支出

第一，离退休人员经费支出。我国高校离退休教职工的退休金是由财政单独拨款，但大多数 学校也额外对离退休人员补助一部分，作为国家拨款的不足。按教育成本核算的要求，离退休教职工的支出不能计入当期教育成本，因为这与当期学校提供教育服务无关。另外，各校离退休人员所占教职工总人数比例不同，老校负担重，新校负担轻，如将这项费用计入教育成本，难以进行横向间的比较。

第二，用于校办产业的支出。按照高等学校教育体制改革要求，校办企业作为一个独立的企 业法人，是学校以盈利为目的而开办的，要按企业会计核算的要求独立核算。这些费用支出与学校的教学服务无关，应由校办企业承担。因此，不应计入高校教育成本。

第三，与教学无关的学校附属机构的支出。与教学无关的附属设施如医院、附属中小学、幼 儿园等，应该独立核算，不应进入学校会计核算系统。

第四，其它与高校教育无关的收支活动，一律不能计入教育成本。一些“ 疑似”费用也必 须排除在外。例如，短期或临时聘请的讲课人员不计入教职工总数；专项奖学金不包括以单位或个人捐赠、赞助形式设立的专项奖学金；能够单独计算的短期培训收入与支出，应从学校教育总收支中剔除；赔偿、捐赠支出，灾害事故损失属于学校非正常性的费用支出，等等。

作为划分高校教育成本的核算范围，总的原则就是与培养学生无关的项目，不能计入教育成本。

四、高校教育成本核算的会计前提和原则

高校教育成本核算就是利用一定的技术手段和方法，对教育运行过程中各种费用的发生和成本的形成进行核算，计算在人才培养过程中耗费于一定人才对象的劳动价值总和。高等教育成本核算是会计核算的一部分，需要遵循会计核算的基本前提和原则。这里需要明确提出的一个问题就是核算基本方法，在现有的高校会计核算中普遍采用的仍是事业单位的收付实现制，但是作为一个有投入产出，需要明确教育成本的领域，这样的核算方式在很大程度上并不能完全反映出高校的经济情况，所以笔者认为逐步形成以权责发生制为核算基础的核算体系是高校成本核算的未来方向。

（一）高校教育成本核算的会计前提

会计核算的基本前提是指为了保证会计工作的正常进行和会计信息的质量，对会计核算的范围、内容、基本程序和方法所作的限定，并在此基础上建立会计原则。按照1997年国家颁布的《事业单位会计准则》，事业单位在组织会计核算时，应以会计主体、持续经营、会计分期、货币计量作为会计核算的基本前提。作为事业单位的高等学校，同样也要遵循这些前提。

第一，会计主体(Accounting Entities)。会计主体是指会计所服务的特定单位。会计主体前提是指会计所反映的是一个特定企业和行政事业单位的经济活动，它明确了会计工作的空间范围。我国《事业单位会计准则》总则中第四条也明确指出了会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，记录和反映事业单位自身的各项经济活动。根据会计主体的概念，高校教育成本核算的主体可以认为是高等院校。

第二，持续经营(Going Concern)。持续经营是指会计主体在可预见的未来将持续存在和发展下去，明确了会计工作的时间范围。持续经营假定的意义，在于解决了会计主体的资产评价和费用分摊等会计计量的实际问题。它为权责发生制奠定了基础，也是一致性、可比性等会计信息质量要求的依托。

我国《事业单位会计准则》总则中第五条规定：会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前提。教育成本核算同样也必须遵循持续经营的假定，否则核算出的教育成本就不准确，按学年核算教育成本的许多账务处理，如固定资产折旧，跨期费用的预提、待摊就失去了时间基础。

第三，会计分期(Accounting Period)。会计分期又称会计期间，其含义是将会计主体的整个持续运作过程划分为间隔相等的若干时期，以便定期进行核算和报告。对于持续经营的会计主体来说，既然在可以预见的将来，它不会面临破产停业、清算，那么为了反映会计主体的财务状况，向有关各方提供信息，就需要划分会计期间，即人为地把持续不断的经营活动，划分为较短的经营期间。《高等学校会计制度》第二条明确规定高等学校会计年度自公历1月1日起至12月31日止，但有部份观点认为因高校学生培养的学制随着教育层次的不同而不同，如专科3年，本科4年或5年，硕士生3年、2.5年或2年，博士生3年，教育成本核算期间可以与学制相同。笔者认为，为了保证横向对比，我们选择制度规定的以会计年度作为高校教育成本核算期间更适合核算框架。

第四，货币计量(Monetary Convention)。货币计量亦称货币评价惯例，其含义有二:一是会计人员以货币作为交易的计量尺度并作为记账单位；二是会计人员在进行账务处理时假定货币价值不变或变动不大而加以忽略。

《事业单位会计准则》总则第七条规定会计核算以人民币为记账本位币。发生外币收支的，应当折算为人民币核算。所以高等教育成本核算也应当以人民币为计量基础。

(二）高等教育成本核算的原则

高等教育成本核算的原则是指进行高等教育成本核算应该遵循的行为规范，是指导会计人员进行成本核算的基本准则。高校教育成本核算作为非营利组织会计核算的一部分，应该按照非营利组织会计准则确定的会计原则进行。我国《事业单位会计准则(试行)》提出的会计原则有：客观性、有用性、可比性、一贯性、及时性、清晰性、配比性、历史成本原则等。由于现行事业单位会计准则是建立在不核算成本的基础上的，因此有些会计原则就与核算成本的要求发生了矛盾。为了核算教育成本，高等学校在遵循现行会计准则规定的大部分会计原则的基础上，还必须遵循以下会计原则:

第一，权责发生制原则(Accrual Basis Principal)。权责发生制是高校进行教育成本核算、收支配比的需要。它不仅有助于正确核算教育成本，而且能如实反映高校在教育经济活动中的权利和责任。学校的教学仪器设备、房屋、图书等，在一定时期内均为一次性投入，是投入在先，使用在后。对这些固定资产通过“累计折旧”会计科目来核算，才能真实反映学校固定资产的净值。另外，对银行贷款利息的偿还和欠发工资等这类负债，在收付实现制下只在偿还时才计入账簿，低估了财务风险。而在权责发生制下，每月都要计入账簿，这样可以全面反映高校的债务状况。

随着高校“经营”观念的树立和深入，必然需要考核各年度的业绩，从未来看，权责发生制的运用是一种趋势。

第二，配比原则(Matching Principal)。配比原则要求会计主体在进行会计核算时，收入或产出与其成本费用应当相互配比，同一会计期间内的各项收入或产出和与其相关的成本、费用，应当在该会计期间内确认。配比原则是根据收入或产出和与费用的内在联系，要求将一定时期的收入或产出与为取得收入或产出所发生的费用在同一期间进行确认和计量。在实际工作中配比原则有两层含义:一是因果配比，将收入或产出与其对应的成本相配比，二是时间配比，将一定时期的收入或产出与同时期的成本费用相配比。例如，为培养教育学专业学生所发生的支出不能计入外语专业学生的培养成本中去，把与培养学生无关的费用，在计算成本时剔除；本学期购买的教学用品支出不能计入下学期中去。

第三，区分收益性支出(Income Disbursement)和资本性支出(Capital Disbursement)原则 。这一原则要求会计核算应当合理区分收益性支出与资本性支出。凡支出的效益仅与本会计期间相关的，应当作为收益性支出，计入本会计期间的费用成本；凡是支出的效益与几个会计期间相关的，应当作为资本性支出，并在产生效益的几个会计期间内均衡地摊销，分别计入几个会计期间的费用成本。划分收益性支出与资本性支出的重要意义在于正确确定哪些支出应计入当期成本，哪些支出不能计入当期成本。要准确核算教育成本，就必须遵循区分收益性支出和资本性支出的原则。

由此可见，权责发生制原则、配比原则、区分收益性支出与资本性支出原则是密切相关的，它们从不同方面规范会计主体正确核算收入和成本，是核算教育成本必须遵循的三项基本原则。

综上所述，高校教育成本核算是一个重要而又复杂的命题，涉及到的不仅仅只是会计方面的基本核算，它还需要更多宏观政策方面的支持，也需要高校管理者的配合和广大会计人员的参与。笔者相信，高校教育成本的核算将是未来我国教育体制改革中一个相当重要的课题。本文就高校教育成本核算这一基本概念和核算的基本原则做了一些理论方向的探讨，希望能对未来高校教育成本核算的广泛开展起到有益的作用。

参考文献

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第12篇

一、项目概况

广州大学城的选址为广州市番禺区新造小谷围岛及其南岸地区，规划面积43.3平方公里。小谷围岛内规划面积18平方公里，含10所大学及中央商务区，拟建建筑面积约800万平米，可容纳14万高校学生，总人口约25万。广州大学城（小谷围岛内）首期建筑面积约220万平米。大学校区和中央商务区的建筑功能多样，其中包括：

1.大学校区：教学楼、实验室、图书馆、学生宿舍、教师公寓、学术中心、行政办公楼、体育馆、食堂及生活服务建筑。

2.中央商务区：为十所大学配套的中心医院（1000床）、商业中心、购书中心、体育馆、大型体育场、各类博物馆、艺术馆、会展中心、科研中心、高级住宅。

广州大学城一卡通项目，是广州大学城信息基础设施中的基本支撑系统之一，是实现新世纪大学城数字化、信息化和资源共享的迫切需要。它为所有涉及个人身份认证、消费等金融支付及资源共享的应用提供支撑，所有管理信息系统及服务提供商都可以通过一卡通系统将管理信息及服务提供到具体的个人。

二、设计定位

广州大学城一卡通项目的定位是：为大学城内的学生、教职员工及其他人员的学习、工作与生活提供极大的便利，对提高各大学及大学城的管理效率及管理水平，对管理的规范化及降低管理成本提供有效的支撑手段。

一卡通项目的实施，还为这种现代化的数字化、信息化的服务及管理向整个广州的大学、整个广东的大学及教育界，以致广东省其它领域的推广及渗透做出示范，积累经验。

三、设计原则

针对广州大学城的建筑特点，结合使用单位的功能要求，广州大学城一卡通系统工程按以下原则进行设计和实施：

1.按照“四个一流”（一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量）的标准。

2.参考国家建设部颁布的《智能建筑设计标准》（GB/T50314-2000）中的甲级标准进行设计，同时各个子系统必须严格按照国家相关技术标准进行实施。

3.必须建立在先进的技术平台上，采取具有国际认可的标准技术和统一化数据格式，采用技术应该是开放技术，具有良好的互操作性和扩展性，最大限度地保护投资方和使用方的利益。

4.设计和实施必须切合用户的使用功能要求，以用户日常工作的实际需求为依据，既要体现广州大学城的科技含量，又要满足其功能不断发展变化的特点。

5.采取总体规划、分步实施的方法，确保整个工程高度集成、总体优化、安全可靠、稳步推进。

6.先进性和成熟性相结合，系统采用的技术必须是既先进又成熟的，选用的品牌必须是国内外知名品牌，以确保工程既先进又稳定可靠，选型也要注重系统的性价比。

7.注重系统的实用性、可靠性、可操作性，并具有适度的超前性，保证工程在一个相当长的时间内能够满足科技发展的要求。

8.强调工程的集成化水平，把各个系统集成为一个整体，大大提高了广州大学城的管理水平。

四、设计内容

一卡通系统主要提供持卡人身份识别与电子支付两大类服务支撑，将目前分散于校园卡、银行卡、电话卡与交通卡等各种功能集于一卡通上，使持卡人凭一张卡就可以方便地办理在大学城工作、学习、生活中需要身份验证及消费结算等各有关事务，使大学城内的资源可高度共享，并且可极大地提高大学城及学校的行政管理与教学科研管理的效率，以降低管理成本、推动管理的自动化与正规化、提高管理水平。

广州大学城一卡通系统除了实现大学城一卡通的卡管理、卡交易和身份认证基本功能外，还能兼容羊城通，实现部分市政收费功能，满足中央商务区和高校小额消费应用，解决中大、广大等原校园一卡通兼容改造问题。

根据招标文件的要求，广州大学城一卡通系统的建设内容包括：

1.消费与收费类子系统

食堂收费：可进行刷卡消费，替代现金的流通，方便广大师生日常生活。

餐厅消费：可进行校园小额消费。

校内超市消费：可进行校园小额支付，不再使用现金，免去零钱找赎的麻烦。

银行业务：可以将教师的工资、奖教金以及学生的补助、奖贷学金、解困助学贷款等经银行直接发放到校园卡中，也可以由银行提供代收学生的学杂费，以及教工的各种费用；对广大外地的学生也可直接享受银行异地存款、通存通兑等服务。

银行圈存：持卡人将存在银行的钱（金额）分批圈存到校园卡上，即可在校园各个校园卡网点使用。

羊城通消费系统：可将校园卡作为羊城通使用，享受羊城通提供的服务，如公交车、地铁刷卡消费等，方便师生的日常生活。

洗衣机收费：对于大学城内个人使用的生活设备，可用校园卡进行个人计帐刷卡消费，选择性地使用大学城提供的设施。 。

热水使用收费：对于大学城内个人使用的生活设备，可用校园卡进行个人计帐刷卡消费，选择性地使用大学城提供的设施。

校园班车收费系统：对安装了车载系统的校园班车，可对乘车的师生员工进行身份认证和收费管理。

停车场监控收费管理：进行校内自行车、汽车进出明细情况监察，反潜入报警。对通道车辆行进过程监控管理，同时收取各种用费（如固定车位、日保、夜保、临保等）。

2.管理类子系统

身份识别：记录个人的姓名、编号、性别、民族、职务、职称、借书、信息、个人身体数据等。用来验明车卡人的身份，进行人事档案管理。（可考虑以卡号为认证，卡号与学号相对应）。

教务教学管理：提供处理教学业务的高度集成平台，使相关教学部门用先进的方法处理各项工作。如学籍档案管理、变更、奖惩登记、成绩管理、排课管理、远程教育、选课系统、日常教务处理、试验设备使用、多媒体教室教学设备的使用等。

考勤信息管理：对工作人员进行考勤打卡，实时监控。

图书馆管理系统：自动形成图书条码，进行图书查询检索。借阅系统管理。

大学城医院就诊管理系统：根据IC卡住处资料，区分就诊人员身份，具有就诊划价、收费、退费、作废、发票打印等功能。

门禁出入管理系统：可进行出入地域（如大门、楼、层、房）管理，对人员出入地点，时间段以及密码进行授权，实时监控。可作为出入刷卡系统，学生宿舍夜间刷卡自动开门系统。

学生注册管理系统：每学期的开学，学生注册后才赋予卡的功能使用权限，不限制卡的某些功能使用（如身份认证、门禁管理、仪器设备的使用权等）。

机房管理系统：实现学校开放机房的上机计划于预约管理，自动计费，实时监控机房的动作，从而规范和简化了机房管理工作，方便了上机人员。

校园体育娱乐设施管理系统：对于校园收费使用的体育娱乐设施（如美术馆、博物馆、音乐厅、文化厅、电影院、体育馆、健身房、游泳场等），可使用刷卡消费，方便师生日常生活。

保安巡更系统：更有效地保障了师生的人身及财产的安全，在重要位置安装巡更点，也可更有效地监控保安的工作；拟采用离线式的巡更方式，安装方便。

奖学金、助学金管理系统：管理奖学金、助学金的发放。

外来人员管理系统：管理外来人员的人事资料及人员暂住情况。

工资奖金管理系统：管理工资奖金的发放。

生活服务管理系统：学校提供的家政服务等的管理。

系统设计

一、总体目标

1.系统规划

建立总的数据中心，实现共用及重要数据集中统一管理，使数据真正实时同步。

建设中间业务平台系统，实现不同数据格式的应用系统的连接，使系统具备很好的包容性的扩展性。

通过学校的校园网，实现全校数据共享。

每人持一张射频校园IC卡，取代以前的各种证卡（包括学生证、工作证、借书证、医疗证、出入证、就餐卡等），实现餐饮、超市、图书、 上机、门禁、考勤、医疗、洗衣、浴室等系统一卡通用。

系统整体设计符合金融标准，与银行等校外应用系统顺畅连接。

2.实现功能

实现商务消费一卡通。校园卡在多个校区内凡涉及到现金使用的任何一个消费网点，如食堂、超市、餐饮、医疗、小卖部、浴室、洗衣、理发等都能通用。

实现商务消费及校务管理一卡通。如校内消费系统与图书管理、上机管理、门禁、考勤管理等系统的对接连通。

实现银行卡――校园卡自助实时转帐。

实现校园卡持卡人的自助功能，自助查询、自助挂失、自助转帐、更改密码以及银行卡的学杂费代扣代缴功能。

实现与各公司的不同操作系统平台、数据库平台上构建开发的其他子系统的挂接与捆绑。

二、系统架构

广州大学城一卡通系统架构总体分三层：大学城一卡通管理中心、各校园一卡通分管中心、一卡通应用子系统。分别介绍如下：

1.大学城一卡通管理中心

由一卡通服务器、存贮设备、发卡器、充值器、证卡打印机、通信设备以及各种软件构成。

一卡通服务器：一卡通数据的存放中心，数据处理的核心设备，Windows操作系统平台，ORACLE数据库系统，在其上存放统一的校园卡持卡人个人基本信息和电子钱包金额的中心数据库，满足供整个大学城的各个子系统共享。根据各学校的规模、营业流水的大小以及管理模式不同，可以使用不同档次及数量的一卡通服务器和数据存储设备，保证数据的安全性与可靠性，建议采用双机热备份的机制，任何一台出现故障，另一台自动担任主服务器的功能，一卡通服务器直接接入到校园网中。

其主要功能是为各前端管理电脑提供单个人帐户记录、历史流水账的实时查询服务务，提供全部和部分数据库映像、子集、索引的查询服务；实时回收各地交易、充值、扣款流水的服务；当日流水统计、自动帐的功能；中心数据的实时更新、存储备份服务。

发卡器：用于初始化卡片，并把用户的个人信息写入到IC卡中。

充值器：用于特殊情况下的现金充值，一般情况下不主张采用现金充值，增加管理工作量，建议采用银行圈存。

网络设备：POS终端与CCU连接采用CAN总线的方式，CCU与管理电脑的连接为TCP/IP，所以CCU可直接与管理电脑相连，也可通过网络设备（如HUB）与管理电脑相连。

证卡打印机：制作印刷卡。

软件：操作系统、办公软件、数据库软件、应用软件、一卡通管理软件。

2.各校园一卡通分管中心

由一卡通服务器、存贮设备、充值器、通信设备以及各种软件构成了一卡通中心。

一卡通服务器：Windows操作系统平台，在其上存放本校园的持卡人个人基本信息，数据共享，一卡通服务器直接接入到校园网中。

充值器：用于特殊情况下的现金充值，一般情况下不主张采用现金充值，增加管理工作量，建议采用银行圈存。

网络设备：接入大学城局域网及本校区的校园网。

软件：操作系统、办公软件、数据库软件、应用软件、一卡通管理软件。

3.一卡通应用子系统

通过校园卡的广泛应用可以极大的提高校园管理水平，校园卡可以深入校园的各个角落与层面。目前，校园卡应用领域主要包括校园商务管理、图书管理、上机管理、学籍管理、电控管理、水控管理、医疗管理、门禁管理、考勤管理、查询管理、银行转帐管理等。

三、一卡通应用子系统

1.食堂消费

系统组成

收费管理系统基本组成元素有终端POS机、充值机、CCU、CAN总线网络、管理软件及管理电脑。

POS机：摆放于食堂，用于IC卡消费。

充值机：用于现金充值。

系统实现

以感应式IC为介质，取代现金交易的形式。利用IC卡使用简便、安全、高效的特点，保证系统长期稳定、安全的运行。

通过每个模块的管理微机采集数据，采集上来的数据统一上传至中心管理系统的数据服务器上。这样既保证了系统数据的安全性，同时也保证了管理用户对数据使用的适时性和完整性。

系统通过分块授权的形式保证各模块管理员的正常操作和不交叉管理。

收费POS机可脱机或联机使用。可从IC卡中读取持卡人个人信息，确定持卡人身份，并进行消费。每天挂失的黑名单可下载到收费POS机中。每天的消费记录可通过前置机上传至服务器，在本系统内部独立结算。

系统流程

IC卡充值：在使用IC卡进行消费前，卡内必须使用现金充值或银行圈存，而且应保证该卡已经统一进行了初始化、发卡操作。

消费：用户持卡可在商场设置有消费POS机的地方消费。消费有定值、不定值和编号等模式，根据用户的规定设置。在系统设置好以后持卡在POS机感应处刷卡即可。

数据采集和处理：在系统闲置时可由管理员进行数据的采集工作，数据采集后统一传送到数据服务器上，操作员在管理电脑上可进行结算、帐务处理等操作。

卡内金额查询及补充：各消费POS机均可查询余额，当卡内余额不足时可到各充值点进行充值，如有圈存系统，也可通过圈存设备自动从银行帐户上转入到IC卡中，与现金充值的效果一样。

收费机及充值机设备选型

设备型号：HD4P-S

功率：小于10W

输入电压：12V

输入电流：不小于1A

存储参数：主存储区10000条记录，备份存储3200条，自动保存最新3200笔消费记录，数据掉电保存50年。

双LCD显示：显示4×8简繁汉字。

蜂鸣器声提示交易状态。

温度参数：工作温度-20℃-45℃贮运温度：-40℃-70℃

相对湿度：工作湿度20-90（） 贮运湿度：20-90（）

大气压：86-106Kpa

黑白名单识别速度：黑名单数量大于100万，识别速度小于0.05秒。

组网参数：网络挂机数量小于127台、最大距离小于1200米。

感应距离和射频参数：感应距离2.5-15（cm），频率13.56MHz，识别速度小于0.5秒。

2.餐厅消费

与食堂消费相同。

3.超市消费

与餐厅消费相同。

4.洗衣机收费

集中式读卡节约投资成本。

刷卡控制洗衣机的电源开关，感应式节水龙头合理计量。

可与CCU共用控制器。

低压交流电保证人身安全。

采用密封防水水阀和线路。

5.热水使用收费

集中式读卡节约投资成本。

感应式节水龙头合理计量。

可与CCU共用控制器。

低压交流电保证人身安全。

采用密封防水水阀和线路。

6.校园班车收费

消费终端脱机使用，车载机的方式，由管理中心统一管理。

7.水电空调收费

用水管理子系统简介

集中式读卡节约投资成本

感应式节水龙头合理计量

可与CCU共用控制器

低压交流电保证人身安全

采用密封防水水阀和线路

用电管理子系统介绍

电控主机数量不限

集中式控电柜监控

代扣代缴方式扣款

任意比例分摊电费

可按房间专款专用

支持用卡脱网加款

8.停车场监控收费系统

概述

世界上任何先进技术的应用无一不是社会进步的标志和社会发展的要求。停车场的智能化建设也一样。随着社会的进步和发展，城市由于交通设施的增加造成的交通拥挤甚至混乱给人们的生活带来极大的不便，这种不便迫使人们去寻找高技术的有效手段去化解这一种不便。智能化的停车场便是顺应这一时代要求的高技术产物。

在停车场设立一套智能停车管理系统不仅可以有效地解决大楼附近乱停乱放车辆造成的交通混乱，同时也能免去车主停车时车辆被盗的担心，提高了对车辆的管理效率。另外，从技术面讲，具有开放性特点，很容易与其他系统接口组成功能更强大的综合系统，顺应系统管理综合方式的要求。

停车场管理系统采用了先进的计算机技术、感应式IC卡技术、车辆检测技术、自动控制技术和图像识别技术，用于停车场的收费管理和车辆控制，可实现长期停车（月租）、临时停车（时租）、对外服务以及客人停车服务，并可实现出入车辆图像对比功能。

系统设计

功能概述：

使用方便快捷。

系统灵敏可靠。

设备安全耐用。

能准确地区分自有车辆、外来车辆和特殊车辆。

即时收取停车费及其他相关费用，增加收入。

提前收取长期客户的停车费。

防止拒缴停车费事件发生。

防止收费人员，和乱收费。

自动化设计，车辆出入快速，提高档次和效率提供优质、安全、自动的泊车服务。

节约管理人员的费用支出，提高工作效率和经济效益。

系统特点

智能卡具有防水、防磁、防静电、无磨损、信息贮存量大、高保密度、一卡多用等特点。

智能卡操作刷卡无需接触，操作更为方便。

全中文菜单式操作界面，操作简单、方便。

完善的财务管理功能，自动形成各种报表。

滚动式LED中文电子显示屏提示，使用户和管理者一目了然。

独特的车牌号录入、显示系统，大大提高停车场防盗措施。

车辆入、出全智能逻辑自锁控制系统，严密控制持卡者进、出场的行为，符合“一卡一车”的要求。

具有防抬杆、全卸荷、光电控制、带准确平衡系统的高品质挡车道闸。

高可靠性和适应性的数字式车辆检测系统。

压力电波和地感双重防砸车装置可保证车辆在闸杆下停留，闸杆不会落下，或即使杆轻碰到车辆道闸也会停止动作并自动启杆。

管理体制

管理体制总的思想是一卡一车、凭卡进出、现场可无人看管，完全智能化，管理人员可以在车场环境外的任意固定地点对于车场执行完全控制权，完成各种统计、监视、报警、引导等功能，大大降低了管理人员的劳动量，并可以为业主提供一种全新的现代化气息。

收费体制

在收费体制方面，依据《广州市机动车停放服务收费管理办法》的有关规定，本着先进性、可靠性、灵活性的设计思想，用户可以自由设置收费标准，一般来说有以下几种：

按月租用：有效期内无限次出入。

临时停车：按停车时段或停车小时数收费。

图像识别

系统说明

图像识别系统是将世界上最新一代的车辆综合识别技术（IC卡+图像识别）引入停车场智能管理系统，并形成以计算机网络管理与控制为核心的一体化高科技产品，具有高效、准确、安全、可靠的技术性，它的出现令停车场管理系统更有效地杜绝了偷车、盗车现象，使停车场管理者和使用者得到最大的安全保障。

本系统彩色摄像机安装在进出道口，车辆进场刷卡时，摄下车辆图像，经电脑处理，将车主所持卡的信息一并存入电脑数据库。当车辆出场时，摄像系统再次工作，摄下出场车辆，调出进场时的图像，同时显示在计算机屏幕上确认，有效防止车辆被盗。电脑屏幕实时显示每条车道进出的情况，管理人员可以随时监视进出的状况，此系统为目前最先进水平。常驻车、月保车、临时车进出场图像均有保存，以备查询时所用。

系统组成

该系统主要由高清晰度带背景光补偿摄像机、广角自动光圈镜头、防护罩、室外支架、聚光灯、视频捕获卡、图像处理软件等组成。镜头采用自动光圈，便于图像信号自动调节图像的亮度，广角型是为了扩大摄像的范围。聚光灯用在当环境光线太暗时，提供摄像照明用。视频捕捉卡具有图像抓拍，图像压缩存档。

本图像识别系统配合本公司感应式IC卡停车场电脑管理系统，形成一个完整的停车场管理体系，全套系统采用计算机网络控制，包括岗亭管理电脑、CCD摄像头、视频捕获卡和聚光灯。CCD摄像头摄入进场车辆，经电脑及图像处理软件加以编制，并传输到管理中心服务器储存起来。车辆出场时，读出IC卡的卡号，在显示器上调出入场车辆的图像和出口CCD摄入的图像进行对比，经判断一致时，给予放行。

主要功能

提高效率：减少车型及车牌的识别和读写时间，提高车辆出入的车流速度。

防止盗车：图像对比与IC卡配合使用，彻底达到防盗车的目的。

防止资金流失：进出图像存档，杜绝了谎报免费车辆。

一卡一车：严密控制持卡者进出停车场的行为，符合“一卡一车”。

闸控方式

打卡即行

进场：月租卡、临时卡、员工卡刷卡自动抬闸。

出场：月租卡、员工卡刷卡自动抬闸，临时卡刷卡经保安确认后放行。

说明：可针对卡类型进行设置。

打卡放行

进场：月租卡、临时卡、员工卡刷卡自动抬闸。

出场：月租卡、临时卡、员工卡刷卡经保安确认后放行。

说明：可针对卡类型进行设置。

抬闸方式

遥控器

手动按钮

电脑：管理软件提供快捷键

9.身份识别

IC卡内存储了持卡人的个人资料，只需刷卡即可读出持卡人的个人信息，或从数据库中调出照片信息与持卡人进行比较，可杜决假冒现象的产生。

10.教务教学管理

采用统一协议接入

统一共享中心数据

集中代扣代缴模式

分机采用透明接口

11.考勤信息管理

系统功能：

考勤设置：根据不同情况设置考勤时间、班次等。

考勤记录：记录考勤人、考勤时间等信息。

信息提示：通过液晶显示或声音提示时间、日期、读卡信息。

统计管理：自动统计考勤情况，并生成报表。

人事信息管理：记录生成人事信息档案并提供查询。

12.图书馆管理系统

采用统一协议接入：统一共享中心数据。

集中代扣代缴模式：分机采用透明接口。

IC卡借书，取代原条码借书证。

13.医院就诊管理系统

挂号按身份刷卡收费兼容刷卡、现金直接访问中心库。

14.门禁出入管理系统

Ic卡门禁管理子系统主要功能是方便本校学生和教师的出入，杜绝外来人员随意进出，既提高了管理水平，又增强了内部保安。

主要功能：

身份识别：判别持卡者是否有进入该门的权限。

信息记录：记录每一次出入人员的相关资料及出入时间。

实时监控：对每一个联机在线的门的当前状态进行监控。

统计管理：提供管理所需的统计报表。

特殊情况报警：强行闯入时，系统进行报警与报警系统联动。

15.学生注册管理系统

通过银行划帐方式缴纳学杂费，可较少人力资源成本。

16.机房管理系统

主要功能：

有人值守式、门禁式。

集中式读卡节约成本。

用软件进行底层监控，自动识别普通上机、校园网、互联网类型。

分类型、分时段计费，软锁死保护用户数据。

兼容现金和卡片收费。

四、系统设计特点

1.人、一卡、一户、一库，帐户公共数据集中管理、全局共享（是真正意义上的校园一卡通）。

2.完全架构在校园网、企业网上，具有金融级安全性。

3.与银行形成专线连接，实现银行卡――校园卡实时转帐。

4.实现商务消费、身份识别两种功能的统一、同步管理。

5.系统具有伸缩式、开放式、分布式的特色，扩展性强。

6.提供丰富而规范的引入、引出接口、方便二次开发。

7.系统软件具体有统一的操作平台、界面风格、使用方便、美观大方。

8.与当今信息业、金融业标准化、自助化的潮流相吻合。

系统性分析

一、真正的一卡通

由于该系统中公用和敏感数据采用了大机集中模式，由大学城统一维护和管理，全局共享，同时各子系统又相应独立，真正达到了大学城统一管理又不管死的目的，这种方式是一卡多用（把卡片分别在各子系统中注册）所达到的，因此，是真正意义上的校园一卡通。它是校园信息化建设的发展方向。子系统可以是纯消费/纯管理/消费与管理混合类型的，所以是真正意义上的校园一卡通子系统。

二、功能性

该系统功能强大，由于采用安全性、可靠性、效率较强的中心服务器，所以能够带的负载较大，CCU的数量、子系统的数量都不受限制，可以达到较好的扩展性。

消费部分的POS机可以分为售饭机、收款机、水控机、电控机、以太网POS机等，虽然收费方式不同，但都可以统一设定为商务交易的流水帐。

三、安全性

该系统较好地考虑了安全性，下面我们对安全性重点展开介绍：

1.网络安全

系统的骨干平台采用CAN技术，在端口上与校园网的其他网段分离，采用CCU与中心之外的各应用子系统相分离，子系统服务器配置双网卡实现物理上的分离，都使系统具备了较高的安全性。

2.操作系统、数据库系统的安全

Windows 2000 Server可以使系统有效配置达到美国国防部安全标准C2级。ORACLE数据库平台被广大金融、证券、邮电业务处理系统所采用，其安全性可靠性达到美国国防部安全标准C2级。

3.数据传输安全

对于在网络上的TCP/IP通讯，我们采用直接Socket底层编程，签名信道，在数据发送和接收时都采用数字签名，保证不被更改，加密方法更关键的是，我们对数据传输与存储环节中的加密算法所使用的密钥和关键的加密算法实行了硬件安全措施，这些密钥和关键加密算法全部存放在CCU中，其上的数据是随机打乱存放的，具有防破译自毁开关，从而保证了金额数据在网上的安全性，也能保证与银行信用卡业务系统的紧密联接。

4.卡片安全

在射频卡中，有一个由卡片生产厂家保证没有重复的32位的掩模唯一序列号，利用此序列号我们设置了卡片“一卡一扇一密”加密机制，每一张卡的读写密码都不同，从而任何一张卡被破译都不会影响到其它卡片。

5.持卡人利益的保证

杜绝恶性透支

挂失实时生效

实时更新黑名单

密码限额， 大额消费启用个人密码

脱机消费限额

当卡片脱机消费时，分别采用不同的限额来启用个人密码、禁止消费，从而使丢失但来不及挂失的卡造成的损失最小。

人密码保密：在系统上操作员看不到持卡人的个人密码，保障了持卡人的权利。

6.日志审计

对每一笔系统操作都留有日志备查，按照功能的重要性分为不同的级别权限，使用不同的密码、卡片来控制操作权限。

四、可靠性

从所提出的系统方案来说，较好地考虑了系统在故障情况下的备份措施，系统在一部分出现故障时不影响其它部分，比如：

1.双机热备份：中心服务器部分采用双机热备份及磁盘阵列，可以在系统故障情况下做到系统的稳定运行。

2.异地备份

3.备用线路：由于采用标准化的网络方案，可以在系统故障的情况下考虑备用线路方案。

4.故障无关性：CCU之间互相独立，一个CCU出现问题时不影响其他CCU。

5.脱机：当网络出现故障时，POS机可以脱机工作，卡内存有余额可以脱机使用。

6.自动对帐：各环节均采用流水号自动对帐，不错帐。

7.宽松读头：采用宽松放入式读卡头，保证可靠读写。

8.防雷：网点间的干线采用校园免受雷击破坏。