公共事业管理体制的概念范文

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第1篇

近年来，我国城市社区公共事业管理取得了很好的发展，并且涌现出很多优秀事迹，亦收获了很多成功的管理经验和管理模式。但就目前现状来看，我国的城市社区公共事业管理还存在些许不足和难题，为此，我们需要找出完善城市社区公共事业管理的对策及建议。

【关键词】

公共事业管理；城市社区管理；问题研究

0 引言

我们通过对城市社区公共事业管理的工作特点、工作内容分析，浅析城市社区公共事业管理中遇到的问题，提出完善我国城市社区公共事业管理的有效对策，最后对全文进行总结，提出我们更好的管理想法及方向。

1 城市社区公共事业管理的基本概念及工作特点

1.1 城市社区公共事业管理的涵义

城市社区公共事业管理是指在城市社区内开展的以提高社区福利，促进社区和社会协调发展的公共事业服务或管理活动。城市社区管理是城市中一项基层的管理，是为了推进公共事业的发展，进行有效调控的自我管理模式。

1.2 浅谈城市社区的工作特色

我国城市社区目前发展来看，其共建机制逐步完善，且社区基础设施逐步加强。针对社区基础设施薄弱的状况，部门城市社区建立了多元化资金投入机制，社区办公条件和社区服务设施条件有所改善。这些成熟的城市社区正成为实实在在的服务载体。随着城市社区服务网络逐步形成，各城市社区均开展面向老年人、幼童、残疾人或是社会贫困户的社会救助和福利服务。并且有些城市社区建立了社区居民最低生活保障体系，例如帮助下岗失业人员实现再就业，有效解决了群众的生活来源问题，建立了以关爱社区人员为核心的社区公共事业服务网络。

2 城市社区公共事业管理存在的问题

我国虽然在社区公共事业管理中取得了一些成绩，但由于经济发展速度较为滞后，城镇化水平低，围绕社区公共事业管理的投入难以满足群众的实际需要，加之体制和机制等方面还存在很多问题，主要体现在管理职能和管理资金及公共事业管理设施方面。

2.1 城市社区管理职能划分不清，行政化倾向严重

经了解，我们的城市社区平均承担10多类近百项工作，既有治安、文体、教育、卫生、救助、法律咨询等公共服务，也有物业管理、家政、水暖维修等便利，还有上级政府部门下达的禁毒、流动人口管理、爱心公益等专项任务以及开会、学习、检查等临时性事务，而且其中很多工作都有评比要求，带来巨大的工作压力。再者社区管理的行政色彩浓烈，缺乏公众参与，管理体制有较大问题。

2.2 城市社区公共事业管理设施建设薄弱

城市规模在不断扩大，但由于管理缺位、监督不力，城市社区公共服务设施建设薄弱的问题日益突显，大大制约社区发展，甚至出现滞后现象。尤其显著的是很多社区在对待污水、垃圾处理等环保基础设施的建立上，技术落后且运转不足。也有一些城市社区存在重复性建设问题，盲目建设和重复建设，造成了浪费，也进一步制约公共事业管理中基础设施服务功能的发挥。

2.3 城市社区资金短缺，影响管理工作正常运转

由于绝大多数城市社区没有专项资金，主要靠政府下拨经费和向辖区内共建单位筹集，严重的经费不足，导致社区很多正常工作难以开展，更谈不上为居民提供全方位的服务。城市社区建设中政府投资一元独大的局面，也导致对社区建设投资多少取决于政府对该社区有多认可。我国城镇居民对城市社区服务的需求不断增强，而政府一元独大的经费调拨，已经难以满足日益增长的社区建设管理的资金需求，经费改革势在必行。

3 完善我国城市社区公共事业管理的对策建议

为了加快城市化步伐，全面提升社区自治功能，建立与之相适应的社区公共服务体系，现提出如下对策建议：

3.1 理顺城市社区工作职能

针对当前社区服务行政化倾向严重和工作任务超负荷的实际情况，必须理顺社区工作职能，创立新的工作模式。现有的社区服务内容较为混杂，有社区代政府部门承担的基本公共服务，有社区应该承担的公益性、福利性和互自治服务，还有社区内的商业服务等。建议对原有的社区服务组织职能进行整合，各部门在社区原有的办事机构统一并入社区工作站，实行一站式办公，主要承办部门下派的具体任务，以便社区能从繁琐的行政事务中解脱出来，有利于集中力量搞好群众性、公益性的自治服务。

3.2 规划城市社区公共事业管理

要将社区公共服务建设纳入城市规划，科学统筹制定全市社区服务基础设施建设规划，规划好配套的公共设施建设。社区应该广泛听取城市居民的意见，并向有关专家进行咨询，加强规划，避免重复性盲目性的工作。重视城市社区建设的问题，借鉴世界上其他国家的优秀策略，结合我国城市社区的实际，运用到我么的公共事业管理工作中去。

3.3 为城市社区提供经费支持

建设经费是城市社区建设的难点，落实经费，促进社区管理全面发展。将社区基础设施建设、社区人员工资、社区服务经费及工作经费等列入预算，确保社区居委会的办公条件得到明显改善。建立社区服务基金，鼓励社区共建单位、个人和优秀企业家为社区服务捐赠，用于为社区提供公共服务和资助贫困大学生、残疾人等公益事业。除政府出资外，我们还可以多种筹资渠道方式来解决城市社区建设所需资金。

4 结论

随着城市发展速度的加快，城市社区管理在我国的公共事业管理中具有重要的作用和意义，虽然我国的城市社区起步晚，管理上存在些许问题和难题，但是需要我们有针对性的、坚定的一一解决，城市社区管理一定会有着美好的未来。

【参考文献】

[1]徐双敏.公共事业管理概论.北京大学出版社，2007

[2]陆云飞.城市社区管理及其问题对策[J].社区建设，2006

[3]程婕.当前城市社区管理工作存在的问题与对策[J].产业与科技论坛，2011

[4]于跃.完善我国城市社区公共服务的路径探索.南京师范大学，2011

第2篇

公共事业管理专业是一个综合性、应用性性较强的专业。实践性教学有助于提升学生的应用能力。然而大多数的地方院校在课程设置上，理论课偏多，应用性课程较少，将不能培养出适应社会需要的复合型、应用型人才。因此，学生学完后通常感到“通而不专”，找不到自己的专业核心竞争力。正如社会上对公共事业管理专业学生的评价——“万金油”，虽然具有了一定的综合管理能力，但却没有自己的专业特长［3］。造成这一现象主要有四个原因：一是课程设置重理论、轻实践，应用性课程设置偏少；二是建立实践基地，需要购置相关设备，需要投入大量资金，这对地方院校是一笔不小的资金花费；三是虽然建立一些实践教学基地，但或资源不足或是输送人数有限，或是联系互动较少，实践基地建设出现流于形式的现象；四是部分专业学生未能够意识到实践环节的重要意义，在实践教学中缺乏动力与热情，敷衍了事，如在社会调查实践中存在普遍的“搭便车”现象，实践环节未能够提升学生的操作能力和专业技能，实现预期的教学目的。同时，由于事业单位日益强调成本收益的背景，能够提供给学生实习的机会越来越少，竞争也越来越激烈，公共事业管理专业的学生进入这些单位实习更加难了。加上地方院校对于学生实习的支持力度不足，实习方案缺乏可行性和针对性，公共事业管理专业的师生对于实习积极性并不高，实践性强的实习环节沦为“学生填表、老师盖章”的表面功夫。总之，这样流于形式的实践环节难以真正提高毕业生的实践能力，培养出“通而专”的复合型人才。

2地方院校公共事业管理专业建设困境的原因

2.1社会景况方面的原因德国思想家恩格斯曾说：社会一旦有技术上的需要，这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。可见，现实社会的需要是学科发展的根源所在。有了现实成熟的土壤，专业学科才能够汲取所需养分，茁壮成长。当前，我国正处于社会转型阶段，社会结构正在发生急剧变化，市场力量的基础性作用不断发展，政府不能、无力如计划体制时那般包揽一切社会事物，支配绝大部分社会资源。社会治理的复杂性意味着政府需要依靠市场与公民的力量进行治理。在这一过程当中，由国家承担的提供公共事业服务的职能将会逐步转移到具有独立自主性和强大的社会动员能力的公共事业组织当中。然而，与国外相比，我国的公共事业组织发展还相当滞后［4］。一方面，许多非政府组织难以通过注册获得合法地位，社会支持和动员能力不足，致使许多民间组织依靠政府筹集资金，很大程度上限制了其本身应有的自主管理和独立活动的能力。另一方面，资金、人才的不足又导致组织活动能力不强。并且，虽然近年来我国一直在推进事业单位管理体制改革，但由于事业单位涉及面广，从业人员较多，改革会涉及到现有利益格局的调整，势必会遭遇阻力，因此事业单位改革的进程还比较缓慢，这又进一步限制了我国公共事业的发展。国家设立公共事业管理专业，目的在于为公共事业的管理培养高素质的专门人才，而如今，公共事业本身的发展受限，公共事业的分化又越来越细，许多公共事业尤其是事业单位又实行“凡进必考”的原则，使得公共事业管理专业的学生就业形式更为严峻。这些问题反映到地方院校公共事业管理专业建设上，一些院校就没有坚持办学、办专业的应有原则，出于学生就业的考虑，在课程设置上什么课都开一点，导致专业定位不明，培养目标不清，更谈不上形成专业特色。

2.2专业认知方面的原因公共事业管理专业在社会上的认知度偏低。提及公共事业管理，民众联想到的是科教文卫等领域的传统事业单位，片面地把这些事业单位当做整个公共事业，并且一些本专业的学生也存在这一看法。从概念上看，公共事业是指面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会发展提供服务或创造条件，不以营利为主要目的的社会活动。可见公共事业的范畴更大更广，不仅包括政府组织，还包括社会团体和民办非企业单位等。对公共事业管理认知的不同，形成了地方院校在人才培养目标、课程体系和教学模式上的分歧与争议，这种分歧和争议又直接影响了公共事业管理专业建设。目前争论焦点最大的是公共管理专业毕业生的就业去向问题，归结为以下三种观点：一是“准公务员”论。这种论调认为，我国开设公共事业管理专业是适应转型时期服务型政府建设需要。政府机构改革迫切需要大量高素质的应用型公共事业管理人才。因而，以培养“准公务员”为目标的公共事业管理专业应运而生。二是“泛管理人才”论。持这种观点的学者认为，公共事业管理专业的培养目标比较宽泛，涉及到的学科较多，包括管理学、法学、经济学等，因而公共事业管理专业在强调公共理念的基础之上，把宽口径，有专业特色的“泛管理人才”作为培养目标。三是“变异”与“超前”论。这样的论断的学者认为，公共事业管理学科在国外已经有相对长的历史了，我国的公共管理专业是在借鉴国外“第三部门管理”的经验的基础上，以为中国特有的“事业单位”进行专门化管理为目标培养高素质管理人才的，因此具有“变异”和“超前”的特征［5］。

3加强地方院校公共事业管理专业建设的路径

3.1合理定位培养目标，突出专业特色专业建设上最重要的就是确定合理、清晰的人才培养目标。笼统模糊的人才培养目标容易导致公共事业管理专业发展偏离预设的轨道，与高等院校的办学目标南辕北辙，毕业生自然难以展现该专业特长，缺乏自身的专业核心竞争力。公共事业管理和公共事业发展需要拥有公共意识、掌握管理技能的管理者。公共事业管理专业就是为培养这种管理者服务的，或者说，设立公共事业管理专业的目的，就是为了培养更多、更好、更专业的公共事业管理人才。由于公共事业的广泛性，地方院校制定人才培养目标时，千万不能面面俱到，只能选择公共事业的某一个方面作为你的人才培养方向，办出自己的专业特色。例如地方医科类院校，可以把卫生管理或卫生事业管理作为自己的人才培养目标和办学特色。地方综合类院校，要根据地方经济与社会发展的实际情况而定，又如广州大学地处国家中心城市、国际大都市、超大型城市，所以就把城市公共事业管理作为自己的办学特色，将公共事业管理专业的人才培养目标定位为培养从事城市公共事业管理的专门人才，而且是应用型人才。地方院校的公共事业管理专业建设，一定要立足地方的社会经济发展需要，结合当地公共事业对管理人才的需求，培养既掌握公共事业管理的基本理论、知识与方法，又了解当地公共事业管理实践的应用型人才。

3.2完善课程体系，搭建实践平台公共事业管理专业发展的核心在于科学合理的课程体系的建立和便捷使用的实践教学平台的搭建。完善课程体系，一定要处理好主干课程与辅修课程、专业课程与基础课程、理论课程与实践课程之间的关系，使课程设置更加科学规范［6］。地方院校公共事业管理专业培养的是应用型人才，所以在完善课程体系时还要特别注意：首先必须在专业课群上依托与地方院校已有的教育资源和本土的地域优势，以彰显出学科是专业方向和地方特色，提高人才培养的差异性。此外，必须增强课程系统的弹性，使之能够随着当地经济发展需要不断调整，与当地公共事业管理需要结合起来。再次就是地方院校要高度重视专业学生实践能力的培养，不能让实习流于形式。地方院校要充分发掘当地的教育资源，依据公共事业管理专业需求，跟当地的公共事业单位合作，建构起完整的实践教学平台，保证专业学生的实践性与创新性。

3.3建设师资队伍，创新培养模式目前，地方院校公共事业管理专业师资力量的不足、师资水平的有限，已严重影响着该专业学生的培养［7］。现有的师资队伍，一是从过去已经成熟的学科如行政管理、社会保障等教师力量转行过来的；二是依托原有的专业如经济学、管理学建立起教师队伍，这样的师资结构难以胜任专业建设进一步发展对其的能力要求。针对公共事业管理教师匮乏的现状，需要制定科学合理的师资队伍建设方案，加大师资建设力度，努力建立一支理论功底扎实、实践能力强、教学水平高的优秀师资队伍。就师资培养而言，可以从两个方面入手：第一，加强师资“引进来”。既可以利用地方的人才引进政策，引进高水平的的博士、教授充实师资队伍，也可以充分利用当地事业单位资源，从政府部门公共事业单位中聘请理论水平高、应用能力强的专业人员担任课程教师，壮大师资实力。第二，加强内部师资“走出去”。地方院校应该通过多种渠道鼓励教师走出校门提升知识水平，可以通过学术研讨会、专业培训、名校进修或出国访学等提升教师自身能力，或者创造平台，委派教师到政府部门、公共事业部门挂职锻炼等提高教师的实践能力。在人才培养模式上，现有的培养模式过于理论化，注重理论学习，缺乏实践锻炼，难以培养出高素质、应用型的公共事业管理人才。地方院校要结合该专业的学科特性和人才培养目标，创新培养模式。目前，联合培养模式是地方院校创新培养模式的较佳选择，有益于打破学科壁垒，培养应用型公共事业管理人才［8］。在这种新型模式之下，学校与部门之间、校际之间通过横向合作，共享教学资源，互通师资力量，最大限度地利用院校资源，实现教育资源互补、互利。

4结束语

第3篇

关键词：农村；公共事业管理；非政府组织；参与

引言

在新时代下，构建农村公共服务体系的重要性日渐显现，有利于我国顺利落实科学发展观、统筹协调城乡发展，促进我国社会经济持续发展。同时，在工业化、城镇化日益发展的浪潮中，“三农”问题不断显现，逐渐成为相关领域研究的焦点。在城乡一体化发展战略实施过程中，政府、社会都需要集中大量的政策资源，投入到农村中，而基层政府必须充分发挥在农村公共管理中的主体作用，要与时俱进，树立全新的理念，以社会市场为导向，通过不同途径吸纳不同类型的非政府组织、力量，使其参与到农村改革发展、公共事务管理全过程中，充分发挥自身职能作用，加强农村公共事业管理，促进农村经济持续发展。

1非政府组织参与农村公共事业管理的必要性

就非政府组织而言，其概念会受到多种因素的影响，比如，不同国家文化，其适用的对象范围也会随之发生变化。在美国，它被叫做“非赢利组织”“第三部门”；在英国，被叫做“志愿组织”；在我国，非政府组织也有新的意义。在农村公共事业管理过程中，非政府组织的参与至关重要，体现在以下不同方面。

1.1可以有效解决当下农村公共事业服务短缺问题在知识经济时代下，公共服务“均衡化”已成为关注的焦点，也就是说，通过不同途径，进一步缩小城乡、城市各区域之间的公共服务差距，促进其持续发展。在新农村建设过程中，不同地区出现很多喜人景象，比如，文化下乡、村村通公路，但仍然存在一些问题，特别是公共事业产品、服务缺失的问题，很多方面供给不足现象普遍化，比如，文化、教育、社会保障。面对这种情况，非政府组织的参与能够在一定程度上提供各种类型的公共物品，满足农民的超常需求、特殊化需求，而这些是政府乃至社会市场都无法满足的，有利于解决农村公共事业管理过程中的难题，促进农村公共事业健康发展。

1.2有利于减轻是政府在农村公共事业管理方面的压力为了更好地解决“三农”问题，政府出台了一系列“惠农”政策，比如，“两减免、三补贴”支农政策，中央政府、地方政府都对这方面予以了高度的关注，投入了大量的人力、财力等。但由于受到各种主客观因素的影响，大部分地方政府已有的财政收入无法承担该地区发展的所有费用，上级政府在这方面的拨款也无法解决地方政府的根本问题，加上社会市场筹资资金机制还需要进一步完善，导致地方政府无法为该地区发展提供所需的公共产品，面临着巨大多财政压力。面对这种情况，非政府组织可以根据地区发展情况，投资建设一些重要的基础性设施，提供所需的公共产品。此外，随着社会经济持续发展，农民的知识水平持续提高，社会市场意识不断强化，可以自行组织相关人员，筹集资金修建相关的设施，共同使用，构建一种极具特色的农村产品供给形式，满足所需的公共产品。

1.3有效解决公共事业建设存在的“政府失灵”问题就公共选择理论而言，政府在追求个人效用最大化的过程中，“政府失灵”问题时有发生，无法为农村提供所需的公共产品。就其非长期行为来说，极易出现这些问题，比如，效率低下、弄虚作假，加上农村公共产品投入方面模糊化等问题，农村公共物品短缺已成为一种普遍现象。在非政府组织作用下，“政府失灵”能够得到有效解决，在一定程度上提高公共产品供给率。具体来说，体现在不同方面。在现实生活中，是非政府组织记忆接近被服务的对象，及时作出相应的反应，根据实际情况，进一步优化完善经营管理方法，在减少运营成本的基础上，提高运营效率，成为政府的好帮手，在和政府共同作用下，有效解决民生问题，为提高社会福利水平提供有利的保障。

1.4倡导草根民主，有利于构建社会民主平等网络。就非政府组织而言，极具优势，体现在不同方面，比如，有效贯彻党一系列方针政策，维护好新时期农民的合法权益，为加快基层民主化管理步伐做好铺垫。在治理乡村过程中，作为最广大、最有力的农村自治组织，村民委员为发挥着不可替代的作用，有利于加强农村社会管理。自治组织具有的其它功能也进一步优化完善，比如，参与农村公共政策制定过程中，充分发挥自身已有的协调功能。此外，在非政府组织作用下，能够动态监督政府啊、官员等，进行多样化的评议，有效防止社会大众的合法权益受到侵害，确保政府行为更加合法、合理。

2农村公共事业管理中非政府组织参与对策

2.1转变政府施政理念，优化完善非政府组织

在知识经济时代下，政府要以社会市场为导向，与时俱进，转变已有的观念，已有的施政理念，为非政府组织的健康发展提供良好的环境。要优化“全能政府”传统模式，确保政府有清晰的行为边界，明确侧重点，把重心放在为农村提供公共服务方面。通过各种渠道大力支持非政府组织参与到对应的农村公共管理中，构建全新的公共管理新体制，具有鲜明的“多元化”特点，更好地满足新时期的客观需求。

2.2优化行政管理体制，优化政府管理形式

在新时代下，行业协会、群众团体等的社会资源动员组织能力都比较强，扮演着全新的角色——“准政府组织”。面对日渐复杂的社会市场环境，行政管理体制改革已成为一种必然趋势，要让相关的组织和政府机构保持独立状态，成为一种重要的中介组织，优化公共管理，提供更加优质的个性化服务。还要积极引导城市非政府组织，优化配置公共管理资源，提高其利用率，进一步提高农村公共管理水平，实现城乡公共服务均等化。在日常运营过程中，政府还要根据实际情况，为非政府组织出谋划策，制定可行的发展方案，科学布局，防止盲目发展，要根据地区发展特点，适当增加一些公益性质的非政府组织，随时动态关注地区经济发展情况，有效解决农民关心的实际问题，增加农民收入，提高他们的生活水平，加快新农村建设步伐。

2.3政府要坚持培育发展、监督管理同步进行

在新农村建设过程中，各地区农村经济持续发展，逐渐步入崭新的阶段，农村非政府组织日渐增多，规模日渐扩大。随之，相关的业务主管部门、登记管理机关等无法进行有效的动态监督，巧妙地引入社会评估机制已成为一种必然趋势，是实现监督管理社会化的关键所在。在监督管理过程中，需要通过多样化的形式，比如，以定期、不定期形式有效开展绩效评估报告，定期组织群众类型的评议，促使非政府组织更加健康、高效。在服务方面，要积极引导非政府组织性质，使其更好地发挥自身作用，使其更好地应用到实践中，从根源上解决存在的缺陷，有效抵制各类非法行为。

2.4培育急需要的非政府组织

在新形势下，规模小、人才缺乏等都非政府组织普遍存在的问题，远远落后于其它国家、地区。面对这种情况，政府要引起高度的重视，培育更多新型的非政府组织，满足农村多元化发展客观要求，促使非政府组织走上均衡发展的长远道路。政府要加大宣传力度，通过各种渠道让社会更好地了解非政府组织，筹集更多的民间资本，使其拥有足够的资金。还要动员农民，构建不同形式的互动组织，维护自身的合法权益。政府要统筹兼顾，要有所侧重点，加大这些非政府组织投入力度，作为重点培育、发展的对象，比如，公益性民间组织、科技教育民间组织。

2.5为非政府组织提供所需的资金、组织保障

在新农村建设过程中，要多角度、多层次提高非政府组织的影响力、服务力。政府要充分发挥自身作用，加大支持力度，适时注入适量的资金，确保非政府组织运营有足够的资金，避免出现资金链断裂现象。还要采用构建专项资金的形式，促进农村非政府组织持续发展，要全方位分析建设服务型政府的客观要求，向非政府组织提供所需的各种资源，有效完成本应该政府提供的服务。还要优化完善相关条例，提高个人、企业事业慈善资助的积极性、主动性，促使非政府组织有更多的融资渠道，可以发挥信贷政策等作用，给以非政府组织一定的优惠，为使其拥有足够的发展资金。此外，政府要以定期、不定期形式全面而系统地培训农村非政府组织骨干力量，对其进行再教育学习，完善他们已有的知识结构体系，具备必要的国家法律法规理论知识，具备专业化的技能，能够为非政府组织贡献自己的微薄之力，有效帮扶普通成员，共同进步，提高自身综合技能。

3结语

总而言之，在新农村建设过程中，加强农村公共事业管理是非常必要的，而非政府组织在此过程中发挥着举足轻重的作用，能够缓解中央、地方政府压力，解决存在的“政府失灵”问题，公共事业服务短缺问题等，促进农村公共事业的健康发展，不断促进农村经济的持续发展。在此过程中，要通过不同途径，促使非政府组织有效参与其中，比如，寻求国际组织的帮助，在农村构建城市相关组织分机构，为农村提供多样化的服务，比如，中介、医疗，促使非政府组织在这些方面有更大的发展空间，比如，文化建设、科技事业、卫生事业。以此，改变农村公共事业管理现状，加快新农村建设步伐。

作者:蒋华俊 单位:长江师范学院管理学院

第4篇

[关键词] 文化产业；文化事业；朝阳产业；文化消费；主导产业

[中图分类号] F719 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)12-0093-04

[作者简介] 王丽梅，山东经济学院公共管理学院公共事业管理教研室副主任、讲师，管理学硕士，主要研究方向为房地产经营和物业管理；

牟芳华，山东经济学院公共管理学院公共事业管理教研室主任、教授，经济学硕士，主要研究方向为公共事业管理、区域经济和城市管理；

董西明，山东经济学院公共管理学院副院长、教授，主要研究方向为公共事业和人力资源管理。

(山东 济南 250014)

文化产业是国际公认的21世纪最有发展前途的“朝阳产业”或“未来取向产业”，对于促进传统产业转型升级，提升综合国力和区域竞争力具有特殊意义。山东是文化资源大省，如何实现文化资源大省向文化产业强省的跨越，是摆在全省人民面前的新课题。为了推进“文化大省”建设进程，增强山东文化产业的整体实力和竞争能力，山东把发展文化产业作为培植发展新优势的重要推动力量，摆上了重要位置，并把“做大做强文化产业”写进了2006年的政府工作报告，在“十一五”规划中，更对山东省文化产业发展做出了具有战略意义的规划部署。这些都为山东文化产业的发展创造了良好的发展环境。

一、文化产业概述

(一)文化产业的内涵界定

改革开放以来，特别是80年代中后期，出现了“文化”热。“文化”热的出现，首先是由文学界对民族传统文化的关注引起的。学术界比较注意民族传统文化中的上层文化(儒、道、禅等观念形态)；而文学界则比较注意地域文化，比如陕甘文化、三晋文化、齐鲁文化、齐文化、泰山文化、巴蜀文化、荆楚文化、江淮文化、湖湘文化、岭南文化、吴越文化、关东文化、燕赵文化、沂蒙文化等等。这样，作为文化与经济相融合的产物，文化产业及其发展就越来越受到人们的关注。

文化产业是在知识经济的浪潮中，文化和经济相互渗透而形成的新兴产业。文化产业概念是由英文词语Culture Industry翻译而来(亦被译为“文化工业”)。当前，国内外有关文化产业的概念界定各不相同：联合国教科文组织表述为“按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动”； 2004年国家统计局的《文化及相关产业分类》标准，将“文化及相关产业”界定为：为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。“文化及相关产业”统计范围包括提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐等活动，及与之有直接关联的用品、设备的生产和销售活动。文化产业统计是根据“国民经济行业分类GB/T4754-2002”标准，按照文化活动的重要性分为文化服务和相关文化服务两大部分，根据部门管理需要、文化活动特点及产业链细分为：新闻服务，出版发行和版权服务，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，其他文化服务，文化用品、设备及相关文化产品的生产，文化用品、设备及相关文化产品的销售9个大类，再分为24个中类、80个小类。

(二)文化产业是21世纪的朝阳产业

作为文化与经济相融合的产物，文化产业在世界各国经济发展中的地位越来越重要。在许多发达国家和地区，文化产业都已成为国民经济的一个支柱产业。例如，英国文化产业的年产值近600亿镑；日本的文化娱乐业早在1993年就超过其汽车工业的年产值；美国的文化产业产值占GDP的1/5，其视听产品也超过其航天航空工业产品，成为其第一大出口行业。在国内，自改革开放以来，文化产业的成长也十分迅猛。据报道，北京市委、市政府在1996年就已颁布文件，将文化产业确定为北京市国民经济的一个支柱产业，进行重点扶植和发展，并下决心要用5年时间使北京市文化产业的总产值超过制造业的产值。所以，刘诗白先生在新著《现代财富论》中指出：“文化产业已成为国民经济的支柱产业，成为拉动现代经济增长的重要力量。”还有人认为“即将到来的知识经济时代是一个‘高技术’与‘高文化’联姻的时代”，文化产业将是21世纪全球经济一体化时代的“朝阳产业”或‘黄金产业’，更有学者将其称之为“21世纪的最后一块暴利蛋糕”。

二、山东文化产业发展的现状

山东是孔孟之乡、礼仪之邦，拥有博大精深、源远流长的齐鲁文明，是文化底蕴、文化传统和文化创新资源丰厚的文化大省。作为中华民族传统轴心文化的策源地，数不胜数的文化遗产、文物古迹、文化典籍、历史文化名人是山东特有的文化资源。波澜壮阔的发展历史、改革开放的辉煌成就、绚烂多彩的社会生活、乡土浓郁的民间文化，是取之不尽、用之不竭的文化源泉，为挖掘传统文化资源的现代经济价值提供了巨大的开发潜力。比如，全省有60个省级文化先进县，29个全国文化先进县，被文化部命名的“中国民间艺术之乡”达23个，是全国最多的省份。

近年来，山东文化产业发展非常迅速，为经济增长和社会进步做出了突出贡献。据统计，目前，全省文化企事业单位已有1万多家，从业人员达10万多人，总资产达160多亿元。从总体上看，山东文化产业的发展已取得了明显的成绩，主要表现在：

从全省来看，文化产业的发展初步形成了以青岛为中心的滨海文化产业集聚区，以济南为中心的山泉文化产业集聚区，以济宁为中心的儒家文化、运河文化和黄河文化产业集聚区。三大集聚区以青岛为龙头，以济南为龙身，以济宁为龙尾，成巨龙腾飞之势。各产业集聚区内，立足自身资源优势的特色文化产业茁壮成长，形成了强大的产业凝聚力。在滨海文化产业集聚区，以当地发达的制造业为基础，数字电视、动漫等新兴文化产业门类快速崛起。在西部的济宁，从最初的“孔子故里游”发展到如今已成为中国十大节庆之一的“曲阜国际孔子文化节”，孔子这张独一无二的文化王牌，其不可估量的文化价值和产业价值逐步释放出来。

文化产业企业集团不断壮大，支柱产业迅速成长，是山东文化产业发展的又一显著特点。按照市场经济要求，以集团化建设为突破口，山东大力扶植培育优势文化产业集团，经过整合，组建了大众报业集团、山东广电总台、山东出版集团、济南日报报业集团、青岛日报报业集团、烟台日报传媒集团、临沂日报报业集团等7家国有文化集团。做大做强文化产业集团，全面提升全省文化产业档次，带动文化产业规模化、集约化发展，是山东发展文化产业的康庄大道。

积极探索运用市场机制促进文化产业发展。在全国率先举办大型公益文化项目推介活动，让公益文化项目面向市场“找婆家”；让文艺院团与企业自由恋爱、“文企联姻”；鼓励和支持民营资本投资文化产业，催生出世纪天鸿书业有限公司、山东爱书人音像发行有限责任公司等一批销售收入过亿元的民营发行公司，全省5700多家发行单位民营企业占了半壁江山；用市场运作的办法筹备山东(国际)文化产业博览会，精心打造文化产业发展和文化交流平台以及山东文化产业发展的品牌。

三、山东文化产业发展面临的问题

(一)文化产业与文化事业界定不清

文化产业与文化事业是相互关联的两个范畴，都以文化为内容，然而性质、目标、方式、策略都各不相同。在市场经济条件下，文化中可以通过产业方式运作的那一部分，必然是经营性文化。这是由文化产业的性质和特点所决定的。与此形成鲜明对照的是，公益性文化具有公共物品的性质，偏重于满足社会的公共需要，不以盈利为目标，不能被纳入产业的轨道，而应由非产业化的公益性的文化事业单位提供。但实际发展中，文化产业与文化事业常常胶着在一起，既严重影响了文化产业的市场化、产业化、企业化进程，也使文化事业发展跟不上社会和公众日益增长的公共文化需要。

(二)思想观念陈旧，不适应文化产业发展的要求

中国有五千年的文明史，既创造了璀璨的民族文化，也有守旧落后的一面。文化产业发展问题是一个产业问题，是市场问题，不再是传统的事业问题。因而，一些传统的文化观念与现代产业发展理念冲突，成为产业发展的障碍。

首先，“伦理至上”观念与功利观的冲突。中国文化传统从道德标准上把人分成两类：“君子”和“小人”，“君子喻于义，小人喻于利”，导致禁欲主义。纯粹的文化人认为文化产业的崛起，标志着文化的沉沦、文化的堕落。而文化产业追求的则是收益最大化，讲求的是效率、效益和利润。

其次，“人治”观念与“法治”观念的冲突。中国是一个有着悠久的人治传统的国家，这种人治传统没有受到强有力的挑战和批判。“法治”则是市场经济的基本特征，市场经济提倡和鼓励竞争，提倡树立忧患意识、进取意识、竞争意识。文化产业发展需要创造，需要通过竞争激发出人们无穷的创新能力，所以，文化产业的发展不能没有法治的环境。

(三)文化管理体制不顺，运行机制不活

宏观上，山东没有真正建立起文化产业发展的科学管理体制，现行文化管理体制政企不分、企事业相混的格局并未消除，文化企业难以成为真正的市场主体。而管理体制上的不健全，也严重束缚着文化产业的发展，多头管理、令出多门使文化企业疲于应付。此外，现行的文化产业投资和融资体制严重滞后，多元化、市场化、社会化的文化产业投资和融资渠道严重不畅，使急需资本扶持的文化产业项目只能是望梅止渴。

(四)结构分布不均衡，区域差异明显

从区域结构上分析，山东东部沿海地市无论营业总收入还是就业人数明显高于中西部地区。有关数据显示，仅青岛、济南、东营、威海、潍坊、烟台等市文化产业营业收入就占了全省文化产业总收入的半壁江山。2004年，济南市文化产业总收入为189．4亿元，增加值57．6亿元，占全市GDP的3．6%，从业人员4．84万人；青岛市文化产业增加值为100．63亿元，占GDP的5%，从业人员2万人；威海市文化产业营业总收入27．4亿元，从业人员约3．6万人，增加值15亿元，占全市GDP的1．5%；东营市文化产业营业总收入25．39亿元，实现增加值16．14亿元，占全市GDP的1．8%(包括油田)，从业人员3．04万人；潍坊市文化产业营业总收入36．34亿元，增加值5．6亿元，占GDP比重2．91%左右，从业人员3万人；烟台市文化产业增加值2．3亿元、占GDP的1．5%，从业人员2．25万人。与东部沿海地市相比，中、西部的文化产业虽然有了一定的发展基础，但是总量少、规模小、特色不明显、产业聚集力弱，明显落后于东部沿海地区的发展，使山东文化产业的丰富资源和优势地位没有得到充分的利用和发挥。

(五)投资渠道单一，开放程度不高

目前，山东文化产业的资金投入，财政仍是主渠道，没有或缺少文化产业发展专项资金。而且，山东文化企业通过资本市场融资刚刚起步，处于探索阶段。再则，山东目前的对外开放程度不高，文化产业招商引资起步时间不长，吸引外资规模不大。

(六)文化产业人才队伍素质不高，影响后续发展

山东虽是人口大省，但文化产业从业人员不仅总量偏少，整体素质也不高，特别是农村基层文化人才匮乏。据相关资料显示，全省每10万人中具有大专及以上文化程度人口低于全国3543人的平均值，在各省(市、区)中仅列第15位。人口文化素质不高，既影响文化受众的接受力和参与度，也影响文化产业人才队伍的战斗力和竞争力。所以，总体上看，山东文化产业基本上还是以传统文化资源、传统工艺技术为主，科技含量偏低，附加值偏低，高素质人才短缺，市场竞争能力不强，成为制约山东省文化产业进一步发展的主要“瓶颈”，构成发展的主要障碍。

四、山东文化产业发展的对策与建议

针对山东文化产业发展的现状及存在的问题，借鉴国外文化产业发展的经验，对于加快山东文化产业发展，我们提出了以下对策和建议：

(一)解放思想，更新观念，树立文化产业远期发展战略和经营意识

文化产业发展战略是文化产业较长时期内发展所要达到的目标，以及为实现目标而采取的重大措施。它为文化产业发展提供一个权威性的战略规划和明确方向。发展战略规划应包括：文化产业在山东现代化进程与未来经济中的位置；发展文化产业的基本方针；文化产业的基本要素和相应的政府行为、社会行为、经济行为、法律行为的原则；体制、机制和政策；主要目标与战略步骤等。在发展战略规划的基础上，应进一步制定体现一定指导性的实施计划，把文化产业真正纳入经济发展计划领域。山东文化产业发展战略应利用山东距首都较近，属沿海开放省和渤海――黄海经济圈等优势，实施以旅游为龙头，以举办大型文体活动为契机的全方位文化产业发展战略。要实现这一战略，就需要全省统一规划文化产业的布局，发展文化产业的股份制集团。根据经济实力，瞄准重点项目，集中人力、物力、财力，对重大项目进行精心选择、精心策划。

(二)进一步深化文化体制改革，着力解决体制机制问题

文化体制改革一直是文化产业发展的最大动因。所以，山东应尽快理顺文化管理体制，对文化产业和文化事业采取不同的管理方式，是促进文化产业快速发展的当务之急。一是实行全行业统一管理，探索建立党管方针政策、人大立法规范、政府依法行政、社会自治自律的新型文化管理体制。二是建立推进文化产业发展领导小组，对全省文化产业促进工作统一规划、统一协调，避免由于条块分割造成的政出多门、多头管理。三是紧紧围绕重塑市场主体、完善市场体系、改善宏观管理、转企改制、转变政府职能4个环节，推进政企、政事和管办分开、国有文化资产监管、转企改制、文化市场综合执法等工作。四是加快推进行业协会建设，将目前政府部门承担的诸如制定和推广产品技术、质量标准，实行行检行评，职业技术培训等工作转移给行业协会，增强企业自我经营、自我管理、自我发展的活力，促进政府职能转变和行政管理方式转变。

(三)落实、完善文化产业政策，营造有利于文化产业发展的社会环境

山东文化产业虽然具备了一定规模，但尚处于初始阶段，在国际竞争中处于弱势。促进文化产业的发展，必须实现文化产业的规范化发展。所以，必须努力建立起既符合国际规则，又适合我国国情、山东文化发展需要的文化产业政策。这就要求：第一，立法机构和相关行政部门应尽快制定和完善相应的政策和法规，规范文化行政部门的管理职能和各类文化企业的经营行为。积极引导合法经营，维护正常的市场经济秩序，保障合法经营者的权益。第二，加强知识产权保护，制定保护知识产权的地方法规，完善知识产权保护环境。第三，高度重视思想发动工作，在部门、企业和群众中广泛宣传和贯彻已出台的各项促进政策，为文化产业的改革和发展打牢思想基础。

(四)拓展融资渠道，调整和优化文化产业的所有制结构

充分发挥财政、税收的杠杆作用。第一，政府应调整财政支出结构，可安排一定数量的财政预算资金、文化事业建设费作为加快发展文化产业的引导资金。第二，调整文化产业的税收政策，制定差别税率、税金减免、先征后退等优惠政策，广开筹资渠道，支持文化产业开拓新的经济增长点。第三，逐步扩大文化产业直接融资比重，有条件的文化企业可以利用企业债券、股票等融资手段加速发展。另外，尝试建立文化产业基金，鼓励民营资本和外资向文化产业领域流动。形成以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系，弥补文化产业跨越式发展中的巨大资本缺口。进一步打破国家包办文化的单一模式，逐步形成以公有制为主体，政府、社会、个人共同参与的多种经济成分、多种经营方式、多层次、多渠道、多体制办文化的新格局。按照现代企业制度，组建一批核心竞争力强的大型文化产业集团公司，形成一批过得硬、叫得响的地方特色“文化品牌”。

(五)促进居民文化消费，大力发展山东文化要素市场

当前，应积极引导和提倡城镇居民的文化消费，通过建立学习型城市、建立各种文化市场、开展城市节庆、文化博览活动、搞活演出市场等方式提高城镇居民的文化消费水平。

同时积极发展文化要素市场，包括文化产权市场、文化资金市场、文化中介市场等。现在北京、上海、广东等地文化要素市场已开始出现。文化要素市场是实现市场配置文化资源的必要平台，也是转变政府职能，实现政府真正从“办文化”到“管文化”转变的重要制度安排。有了文化要素市场的运作，政府就可以逐步从许多领域中脱身，而成为市场的规划者、引导者和监督者。建议由省有关部门牵头，在全省建立若干文化要素市场，为文化企业提供专业服务。

(六)抓优势行业、优势地区发展，提高山东文化产业的核心竞争力

大力发展文化内容产业，推进数字化、网络化建设，形成以广播电视业为主体，兼营相关产业的现代综合传媒业。要加快文化信息运作数字化进程，建立文化网站；大力发展高科技娱乐设施和应用软件，全力推进文化产业的技术更新和改造，结合各个地方的特色和城市总体建设，改造一批具有高科技含量的文化娱乐和文化旅游场所；积极扶持和促进动漫游戏业、艺术品交易业、节庆会展业、文化经纪业以及艺术教育与培训业等新兴文化产业的发展。在发展产业、打造文化品牌的同时，要逐步建立和健全产业链，加快产业集聚，要利用现代网络和媒体技术、节庆会展等多种形式加强对文化产品的宣传和营销，以提高文化产品的市场竞争力。

在文化产业优势区域发展方面，继续抓好以青岛为中心的滨海文化产业集聚区、以济南为中心的山泉文化产业集聚区和以济宁为中心的儒家文化、运河文化和黄河文化产业集聚区这三大集聚区的发展，努力实现以青岛为龙头，以济南为龙身，以济宁为龙尾，成巨龙腾飞之势。与此同时，各地还应根据其资源特点及市场发育程度，选择和扶持一批重点发展区域，力争使文化产业成为山东经济发展的主导产业和新兴支柱产业。

(七)进一步引进和培育人才，构建人才战略高地

文化产业能否快速发展壮大，成为重要的支柱产业，归根结底靠人才。文化产业是新兴产业，发展文化产业既需要懂经营、会管理、掌握文化规律的经营人才，又需要文化方面的专门人才。根据山东文化产业的发展现状，山东文化产业运作人才不足与不适应文化产业发展并存，因此，应大力加强文化产业人才队伍建设。重点应该是文化产业的经营人才、管理人才、科技人才，尤其要培养既懂经营管理，又具有深厚文化底蕴的复合型优秀人才，使他们在促进山东文化产业的发展中发挥人才和智力优势。“海纳百川，有容乃大”，应积极主动地吸引优秀的国内外文化人才到山东发展，为他们提供发展空间，形成山东独特的优秀文化人才流入的洼地，构建山东文化产业活力竞相迸发的高端舞台。

参考文献：

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[3]中华人民共和国国家统计局．山东整合文化产业资源、营造跨越发展优势情况分析[EB/BO]．http：//www．jrj．com．cn，2006-02-11．

[4]孙安民．北京文化产业现状与发展对策[N]．北京日报，2006-02-08．

第5篇

关键词：公管专业；人才；创新

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）09-131 -02

一、引言

在当前市场经济环境下，人才培养不再是学校培养出什么样的学生，社会就接受什么样的学生，而是应该根据社会发展需要去培养学生。高校作为培养公共管理专业人才的教育基地，应当适应新时期市场经济的需要，走出一条符合中国国情与学校特色的公共事业管理专业创新人才培养之路。

二、高校公管专业人才培养目标界定

高校公管专业是顺应我国政府与事业单位的管理体制变革而出现的，旨在培养具备现代公共管理理论、方法与技术等方面的知识和应用能力，能在学校、社区、体育、卫生、文化与传媒、社会保障等公共事业单位从事管理工作的应用型人才。它是以社会学、政治学的角度分析问题为基础，注重强调运用经济学原理与定量的方法去解决实际问题。从公管专业学生就业能力要求来看，它体现为较强的创造性与技术性，学生所学理论知识大多都必须通过实践教学方式转变成具体的技能才能得以熟练的掌握及运用，因此，公管专业人才培养体系的创新、优化对毕业生的就业前景至关重要。

三、目前公管专业人才培养体系存在的问题

以2014届本科毕业生为例，从表1③ 可知，当前公管专业本科毕业生工作与专业相关度很低，与相关度较低的前几名专业差距很小，但和全国本科平均水平相比小了24%。这体现了大多数公管毕业生未能正确认识公管专业的职业方向。而这和我国现行的公管人才培养体系息息相关。具体问题如下：

（一）课程设计缺乏专业特色

当前公管专业的教学包含了经济学、社会学、管理学、政治学等基础理论课程，涉及的基础理论课程较多，而缺少能表现专业特色的技能课程。在教学过程中，往往注重基础理论知识的教授，而忽略了实际操作能力的培养。在专业考核方面，由于公共管理实操能力的考核未能比较客观的呈现，仍旧以理论知识考核为主，弱化了学生分析处理问题等实际操作能力的考核。

（二）学生培养目标与就业定位脱轨

大多数学生缺少清晰的学习目标与就业预期。具体表现为学生在就业方向与目标上尚未形成一个能够凸显多种能力及兴趣，且方向、目标清晰的立体就业模式。经济学、社会学、管理学、政治学、法学等不同学科课程的开设，涉及的学科范围过于宽泛，使得学生难以把握各个学科的精髓，从而产生对就业前景模糊而难以把握的状态。基于西方独有的政治制度与行政体制而建构的公共行政学难以适应我国国情，而当前我国公管学界也未能正面解答此类问题。这就致使学生未能制定好明晰的职业生涯规划，就业时势必感觉措手不及。

（三）社会需求研究相对欠缺

当前，社会上对人才的需求大多数是从实用性的角度去考虑。而高校现行的公共管理专业的人才培养方案，缺少将学生的专业能力培养与就业方向和所处区域社会、经济、企事业发展的实际概况与人才需求相结合。同时，培养方案还缺少对所在院校的学科特点及特色的凸显。在人才培养方向上侧重于领导、管理、政府官员等“官僚型”意识培养，而缺乏服务大众的平民化、基层化等的“事务型”就业意识，而后者对公管人才需求潜力巨大。这就体现出高校公共管理专业人才培养方案未能顺应国家产业结构变革与经济增长模式的革新。

（四）公管专业工作进入壁垒低、退出高

公共管理专业人才需要很大的时间成本和智力的投资，才能进入经济、法律、工商管理等领域，而其他人文社科专业的人才却能轻易进入公共管理领域学习与工作。例如在公务员考试中，由表2① 可知，公务员考试招考职位数量及招考人数更倾向于经济学、会计、财政、法学类、税务等，政府对公共管理专业人才的需求有限，且明确针对公共管理专业的人才的招考更少。从管理学中迈克尔・波特的“壁垒”分析框架入手分析可知，公共管理专业人才目前正处于进入壁垒低，而退出壁垒高的尴尬境地，难以让人看到公管专业的核心竞争力。

四、公管专业人才培养创新措施

在公管专业培养上，高校应当充分利用课程设置自，挖掘专业本质，以社会需求出发，创新人才培养方式，科学设置培养方案。从人才培养的角度切入，探索一条创新的教学新路子，紧随市场办学科、凭借优势开专业、根据岗位定课程、提高技能求发展。

（一）优化课程设置，注重理论实践结合

《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》中指出了我国高校实践性教学欠缺的问题，因此，加大实践教学建设力度，是提高教学质量的重要环节。实践性课程是理论联系实际、培养学生掌握科学方法与提高实际操作能力的重要平台。大学课程要完善实践教学比例，重视个体经验价值。罗伯特・M・戴尔蒙德关于优质课程体系的观点如下：第一，综合经历。只有让学生综合使用从不同地方学到的知识与技能来解决一个实际的问题或特殊的情况，学生的学习才可以取得最大程度的成功。第二，及时实践所学技能。未经实践的技能往往会退化，特别是计算机与写作之类的技能。第三，教育与体验相结合。对于公管专业而言，做到理论课和技能课的有机结合，构建优质课程体系的关键就在于实施好“三实”教学――实践、实习、实训，三者应形成科学协调的体系。实施“三实”教学，一要通过竞赛增加实践，学生可以通过参加国家、地方、学校等的实践类竞赛，将知识学以致用；二要招聘相关教学人员增加实训，可以聘用在政府部门、企事业单位等任职过的高级人才为兼职教师、举办讲座，采用案例教学和课堂讨论等形式，重视实际问题的解决；三要完善高校与用人单位的合作机制增加实习机会，构建学生实习基地、平台，通过实战来收获经验。

（二）人才差异化培养

高校应当结合自己的办学特色与学科优势等情况来明确各自的培养方案。高校在公管专业培养目标方面通常界定为“厚基础、宽口径、强能力、高素质”以及“熟悉政府运行机制，了解公共管理和政治学知识”等比较宽泛的概念。在就业去向方面，多为党政部门与企事业单位。在目前日益严峻的就业形势下，培养目标与就业去向趋同导致求职竞争愈演愈烈，培养出来的学生可能博而不专的尴尬境地。因此应该限定公管专业的招生规模，各个高校可根据社会的需求与自身的优势，设置一些公共事务管理的新专业，如城市管理、危机管理、政府采购等，以便在人才培养上差异化发展，形成就业上错位竞争。

（三）制定具有特色的培养方案

依托学校特色与优势，在专业教学中发展自身特色应和本校的传统优势学科有机结合，在课程设置方面体现出地方特色。要尽量依据本校学科资源、师资优势与特点及地方发展的具体状况开设凸显本校特色的课程，使专业课程顺应特色化的社会需求，同时这更是拓展学生知识、增强其就业竞争力的迫切需要。例如经济类院校定位在财政管理方向，农业类院校可将专业定向为土地管理方向，并且紧紧围绕所确定的方向设置课程。专业方向特色转化后，专业课程设置也变得更有针对性、实用性，有利于学生掌握就业所应备的操作技能。如中国人民大学的公共管理（人口与社会管理方向），设置了社区管理、社会政策评估、老龄工作管理等课程；厦门大学公管专业（卫生管理方向）设置了卫生事业管理、医疗保险、卫生法与卫生监督、卫生经济、卫生政策、健康教育与健康促进等针对性课程。这些特色课程的设置对于就业具有很高的实用价值。

（四）提高学生的就业适应能力

公管管理专业人才培养应从学生未来就业方向着手，并准确界定人才培养的预期目标，从而有效提升学生的就业适应能力，促进其专业可持续发展。而这就和学生们的从业发展意愿密切相关，需要对不同年级的在校生与不同年份的毕业生进行调研，主要了解公共管理专业在校生和毕业生在不同阶段，对从事工作类型想法的变化及能力要求，以此来权衡其与高校现行公共管理专业人才培养的预期目标是否相符。如若有出入，可依据社会需求方招收毕业生的需求引导学生的就业意愿，或从社会需求方接受毕业生的需求条件与学生的就业意愿两方面优化公共管理专业人才培养预期，最终达到三者的动态和谐一致。

五、结语

从我国现状出发，以学生就业前景视角入手，创新公共管理专业人才培养方案，不仅是提高学生受教育水平，对其未来的就业与发展能力的培养，还是着力于培养和提供适应社会、经济、企事业发展需求的人才的有效途径。这对国家目前关于公管专业人才就业问题研究具有重要的参考价值。

参考文献：

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第6篇

关键词：公共管理专业；实践教学；体系构建

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）05-0170-03 随着社会主义市场经济和民主政治的向前推进，完善政府的社会管理和公共服务职能越来越重要，对应用型的公共管理专业的人才需求也在明显加大。但目前公共管理专业的课程设计及教学安排上，对培养应用型技能的实践性教学重视不够，存在实践教学理念滞后，实践教学设置不合理，实验室建设和实训基地建设缺乏力度，忽视教师实践能力的培养等问题，难以适应社会的要求。

实践教学，是指根据专业培养目标的要求，按照教学计划的统一安排，对学生进行基本技能训练，以提高实践能力的各种教学形式的统称。包括专项技能训练，办公系统软件实验、实习、毕业设计、社会调查、学生第二课堂活动和其他社会实践等。实践教学与理论教学是相辅相成的关系，密不可分，是一体性的教学，但实践教学与理论教学是两种不同的教学环节，在组织形式和教学方法上各有不同，必须从实践教学理念、实践教学内容、实践教学评价、实践教学保障体系等方面认真加以研究，才能培养出符合社会需要的公共管理专业的人才。

一、更新教学思维方式，确立公共管理专业实践教学的理念体系

1.应用型本科教育应以“能力”为中心，侧重操作技能训练。目前我国的本科院校属于传统型即研究型的类型居多，其教育理念是“崇学为上”，侧重学术研究，无论是学校对教师的考核，还是上级教育主管部门对学校的考核，均以发表一定数量的学校文章为标准，这使得教师的工作重心偏重在研究方面；而应用型本科即教学型的教育理念应为“学术并举，崇术为上”，就是通过教学活动，使学生的操作技能得到较大的提高，是以培养学生实际应用能力为主要目的，以“能力为中心”，以培养技术应用能力为主线，有针对性地设计人才培养的知识结构、能力结构和素质结构，努力为社会培养综合素质较高，适用面较宽，技术应用能力较强的应用型人才。在美、英、日等国的应用型大学，实践教学时数比例已达50%以上，已形成了一整套提高专业技能和动手能力的教学方案，而我国不少应用型大学实践教学时数仅占总学时的20%左右，而且缺乏整体性的安排。

2.不能把学科知识、学科结构强化为教学的核心内容，而应把实践能力的提高作为主要目标。公共管理专业课程的教学有必要从追求普遍原理、固定的概念、内在的因果关系等转向实践兴趣，使教学内容面向学生的整个生活与整个社会，把教师和学生作为课程的有机组成部分和相互作用的主体，把理论教学充分带入到学生的实践能力中。公共管理专业的培养目标定位为党政机关、事业单位、社会团体，培养从事管理工作及科研工作的人才，尤其是要为基层组织培养实用型人才，进入企业、乡镇、街道、社区等基层组织工作。因此，在课程的开发上，不能几十年一贯制，应根据社会发展的现实情况做出相应的调整。应根据基层组织工作的特点，开发出具有操作技能的课程，并进行有效的训练，使学生毕业后，就能满足工作条件的要求，缩短进入工作岗位的适应时间。

3.实践教学应具有相对独立的教学体系，而不是理论教学的一个辅助手段。应用型人才应以能力培养为主线，而能力培养的兴趣点不是首先来自于理论教学，而是丰富的社会实践以及对实践技能的要求。现在许多学校采取“先理论，后实践”的顺序，先确定理论教学，再安排实践教学，这实际上是对理论内容进行验证，这是一种教学理论和方法上的误区，没有把实践教学放在应有的地位上，所以常常是理论落后于实践，理论不能指导实践，不是实践中出理论，而是先入为主，用理论框定实践。有的学校虽然对实践教学做了相关的规定，但随意性很大，有利于培养应用能力的综合性、设计性实验和实习、训练等实践教学偏少，对老师也没有任何约束力，缺乏严格的管理体制与考核标准，使实践教学流于形式。

4.老师不是“教书匠”，而是精通实际操作技能的行家里手。一些学校中从事公共管理专业的老师，多年在学校工作，有的从大学毕业后就一直在高校中任教，积累了较丰富的理论教学经验，但缺乏实践操作技能。一些学校在聘用新教师时，想侧重教师的实践能力和社会阅历，但由于一些政策原因和上级主管部门的条件约束，还是过分强调了学历、职称条件，无形中弱化了对实际工作经历和社会工作经验的要求。一些学校也从机关团体、社会组织及企业中聘请了一些兼职教师，但因受制的条件多，操作困难和经费制约，数量少，时间也难以保证，使得兼职教师难以发挥应有的作用，满足不了实践教学的要求。

二、重组教学模块，构建公共管理专业实践教学的内容体系

根据公共管理专业的特点，在实践教学的内容体系方面，可以设计以下6个模块。

1.基础训练模块。公共管理专业具有跨学科、综合性、交叉性的特征。主要应包括：以管理学、经济学为主的基础类课程模块，以公共行政、人力资源开发与管理学为主的专业类课程模块，以公共政策分析技术、政府部门会计技术等为主的技术类课程模块，以应用写作、英语、计算机操作等为主的能力类课程模块等。应结合各自实践教学目标的特点，提出可行的课程实践教学要求，完善实践教学的实施方案。

2.实验教学模块。根据公共管理专业的培养目标，改变单一的理论教学模式，按照实际操作能力的要求，实施实践模块教学。加快实验室建设，实验室包括：公共部门人力资源管理系统、电子政务系统、公共部门绩效考核系统、行政管理案例分析系统、社会保险管理实训平台、公务员考试模拟系统等。目前，由于公共事业管理专业兴办的时间较短和经费等原因，实验室的建设十分不完备，需要大力加强。

3.实习（实训）模块。主要是学生在校内外教师的指导下，在实习场所进行模拟或实际的工作。公共管理专业的实习模块主要包括校外的专业实习、毕业实习、参观访问、社会调查、社会实践以及校内的集中实训环节等。校内的集中实训活动也是一个重要的组成部分。有的学校在正常教学周内安排出两周的时间，确定一些专题，在教师的指导下进行集中性的训练，亦取得了较好的效果。

4.毕业论文模块。毕业论文是对学生在完成学校培养方案中规定的各门课程学习任务后，综合运用本专业知识、技能和技术，做出解决实际问题的毕业论文（包括毕业论文和一些学年论文、调查报告等）。现在对学生写毕业论文的不同意见较多，认为抄袭的现象多，学生对写作论文不重视等。这要求学校和教师进行正确的引导和严格的把关。公共管理类学生的一个基本功就是公文和各种文字材料的写作能力，这要求在实践环节中不断强化学生的这种技能。教师要在平时多进行训练，批改，及时指出问题，帮助学生写作，在不断的练习中，掌握写作的思路和方法，并在写作中，训练学生的分析问题和解决问题的能力，训练学生的思维结构，这对学生参加工作后，在处理文字材料和提高行政能力方面都是有益的。

5.第二课堂模块。第二课堂主要是在教师指导下，以学生组织为主开展的在课堂之外的一些活动，如程序模拟赛、时事热点事件辩论赛、即兴演讲赛、公文写作赛、办公软件操作赛等，使学生在竞赛活动中受到较全面的创新能力的培养和实践锻炼，也是学生展现自我、发挥创意的平台。

6.社会考证模块。很多学校已开始将职业资格证书教育纳入本科教育，推行“双证书”模式，使职业资格证书教育和高等教育结合在一起，学生毕业后可以拿到本科的毕业证，又取得了“上岗证”。推行“双证书”教育，可以有效地促进应用型本科教育实践体系的建立，提高学生的实践学习的积极性，并使学生的实践能力得到社会的认可。公共事业管理专业可考取的社会证书有：社会工作师、人力资源管理师、秘书证等。鼓励学生参加跨学科的证书考取，如会计类、国际贸易类、工商管理类、法律类等。“双证书”教育是一种全新的教学实践，要涉及课程设置、教材研发、实验室建设、实训基地的等各方面，难度较大，但又是一个方向性的改革措施，因此，应把“双证书”教育作为应用型本科实践教学改革的一个突破口。

三、创新考评方式，规范公共管理专业实践教学的评价体系

理论课对学生的考核方式主要是通过试卷等来检查学生的学习掌握情况，实践课的考核评价应该与理论课的考核评价有明显的区别，要通过现场考核，提交现场报告、课程设计、实践报告等来检查，考核的是学生的综合应用能力。因此，在搭建评价体系时，应该侧重以下几个方面的调整。

1.在评价的内容方面，应尽可能多考核多种相关能力要素，包括对理论的综合运用，技能的熟练程度、协作和创新能力、责任感和团队精神等。

2.在评价的形式方面，可以是口头形式，也可以是书面形式，也可以是成果形式。可采用平时成绩、期中、期末考试成绩相结合，侧重考核学生对课程的参与度、学生对知识综合运用能力、学生对课程学习的贡献以及创新能力等。

3.在评价的结果方面，学生撰写的论文公开发表，或参与教师的教学科研课题，参加各类竞赛的成绩，考取资格证书的成绩，都可以作为考核的一个方面。

4.在评价的主体方面，除了学校和专业教师外，还要侧重听取实践单位的意见，校外指导教师的意见以及同项目组同学的评价。

5.在评价教师的工作方面，主要是评价教师在教学过程中是否具备认真负责的态度和学生的实践成果。健全教师在实践教学计划、实践教学实施、实践教学总结等方面的具体考核标准。对学生实践成果较多，成绩较为突出的教师予以各种形式的奖励。学校监管部门应该及时掌握教师实践教学的情况，对于不负责任的教师进行及时沟通，对问题较多的教师，予以调整工作岗位。

四、采取有效措施，形成公共管理专业实践教学的保障体系

1.改革教学管理，建立实践教学制度。在现有的教学管理体系下，多数学校是一种“虚拟的学分制”，学生必须按照教学计划按部就班地上课，学生自由选择的余地非常小，不利于创新实践能力的培养。因此，应逐步实行“弹性学习制”和“完全学分制”等，提高学生学习的积极性，鼓励学生的创新意识，承认学生取得学分途径的多样性和灵活性。当前，应结合实际情况，健全实践教学工作的各项规章规范，以确保实践教学顺利开展。主要规范担任实践教学工作部门和人员的职责分工；实验室、实训室、实习基地建设与管理方面的实施细则；实践教学评价及奖惩方面的若干规定等。

2.开放校内实验室，建立稳定的校外实训基地。公共管理专业教学实验室是借助仿真手段和虚拟环境，应用广泛的信息资源进行公共管理教学的综合性场所。对实验室的现有条件进行有效的利用，合理安排实验的时间，加大开放的力度，同时，加大经费投入的力度，力争尽快建立资源丰富、门类齐全的实验室系统。目前学生实习多是以自己联系为主的分散性实习，稳定性差，实习内容与教学内容相脱节，不利于老师的及时指导和解决学生在实习中出现的各种问题，考核难度大。因此应加强教学实习基地的建设，发挥学校与社会的人脉资源优势，与政府部门、社会团体、研究机构等组织，建立较稳定的基地，双赢互惠、共同发展，切实为学生提供一个稳定的实习场所。

3.加强师资培训，提高教师实践能力。韩国的应用型大学在聘请教师时，常常把实践经验看作一项重要的条件。德国颁布的实训教师资格条例，详细规定了师资的教育资格、知识证明和职业证书方面的要求。柏林科技大学的所有教授都具有工程师资格。因此，我们也应加大“双师型”教师的比例。对校内教师，鼓励他们经过实践学习，考取相应的技术证书；要为教师创造社会调查和科学研究的基础条件，定期选派教师到公共管理部门挂职锻炼，学习先进的管理经验及操作规程。可以邀请公共管理部门的人才或聘请一批学识水平高、业务能力强的业务骨干，或是已卸任的官员进入课堂和实践教学环节，利用他们丰富的实践经验指导学生，使师资力量不断得到充实、优化和加强。

4.加大经费投入，保证实践教学开展。学校应设立发展基金或实践教学基金，加强校内实验室和校外实践基地的建设力度，花大力气培养和引进实践教师，增加社会调查经费、增加师生的教育实习经费，支持实践教学项目的开展，促进实践教学改革，使实践教学的质量上一个新的台阶。

公共事业管理专业人才培养模式的探索一直是业界关注的焦点，针对公共事业管理专业建设中存在的问题，应从公共事业管理专业人才培养模式多元化结构的必要性，从培养目标、课程体系、就业（或升学）渠道和师资结构出发，进行较多的实践教学研究，并在实施中不断加以总结，促进公共管理类专业教育逐步实现由知识传授为主向能力培养为主、由重视理论的系统性向倡导应用的综合性转变，着力培养“厚基础、宽口径、强能力”的复合型人才，适应社会对公共管理专业人才的客观要求。

参考文献：

[1]邵丽平.我国公共管理人才的素质培养[J].中国人力资源开发，2008，（11）：68-70.

[2]程建芳.借鉴国外经验 强化应用型本科教育实践教学[J].中国高教研究，2007，（8）：54-55.

[3]朱正伟，刘东燕.加强高校实践教学的探索与实践[J].中国大学教育，2007，（1）：46-48.

[4]彭未名，余芳.论公共管理教育的中国化[J].中国高教研究，2005，（10）.

第7篇

关键词：流动人口；人口治理；行政范式

中图分类号：C924.2　文献标识码：A　文章编号：1007－5194(2009)04－0121－05

随着历史的演进，改革开放后的中国扭转了“非自愿式”的人口流动方式，一种崭新的流动形式即“自愿式”流动彰显勃勃生机。其中规模最大的一支生力军则为农村剩余劳动力，他们借自上而下的政策之势形成超强的流动趋势，从20世纪80年代一直持续至今，且不论其动因为何，仅仅凭借时间上的无间断性和空间上的广覆盖性，对这种社会现象的研究势必从起初的边缘状态跃居中心领域。学者们对该问题展开了多维视角的研究，无论是经济学、人口学、社会学抑或管理学的研究，都对认识、澄清流动人口管理与服务等相关问题大有裨益。

“治理理论”于20世纪80年代末期在西方国家和一些国际性组织(如世界银行、国际货币组织以及经合组织等)中兴起，它是在对政府与市场、政府与社会、政府与公民这三对基本关系的反思中产生的，现已逐渐成为公共管理的一个重要价值理念和实践追求。同时，随着我国政府管理体制改革的进一步推进，政府由计划经济时代的“管制型政府”日益趋向市场经济时代的“服务型政府”，其行使职能的着重点逐步转向如何提高公共产品和公共服务的质量和水平。面对不断发展的社会现实需要，尤其是全球化进程中各国竞争的加剧，如何提高社会管理的能力和水平，已成为我国在本世纪面临的重要任务。这客观上要求我们在分析把握社会治理的涵义及其意义的基础上，针对我国流动人口管理中存在的问题，对我国原有的人口管理模式进行变革，以提高社会治理水平，最终形成“善治”格局，实现人口与经济、社会、资源环境的协调与可持续发展。

一、当前流动人口行政管理中存在的主要问题

人口流动是社会经济发展的必然趋势，我国目前已经进入了人口流动最为活跃的时期。据专家估计，我国“十一五”时期流动人口规模每年以600至800万的速度增加，到2010年全国流动人口总量将达到1.6至1.8亿。伴随着流动人口总量的快速增长，新时期流动人口管理行政中，突出问题主要表现在以下几个方面：

其一，在行政理念上。由于在一些人眼中，流动人口是“脏、乱、差”的代表，对他们有很多歧视和偏见；一些地方把社会治安恶化归咎于外来流动人口；有的地方把流动人口视为包袱或当作违法生育的可疑对象；有的地方片面强调流动人口给现有公共管理服务体制带来的压力，戒备心理和防范心理过多等，导致服务意识淡薄，在行政理念上偏离“以人为本”的行政宗旨。

其二，在行政法规上，政策法规建设滞后，严重影响流动人口管理与服务的效果。流动人口管理的政策法规建设相对滞后成为流动人口依法管理的一个重要限制因素。新时期的流动人口问题表现出前所未有的复杂性和多元性。面对面对这样的新情况和新问题，现有的流动人口管理政策法规显现出明显的滞后性，主要表现在：一是法规的规范性与系统性不强，流动人口管理规章政出多门，规章条例之间缺乏协调和联系，因此不可避免地出现了法规、规章之间的矛盾和不一致的现象，系统的、统一的权威性法规亟待建立；二是法规的针对性不强，一些现有的法律、政策体系对流动人口管理和服务的要求，无法突出管理重点，不利于依法行政；三是部门间的法律法规约束性不强。目前全国还尚未形成对公安、计生、劳动、工商等职能部门产生共同法律约束的流动人口政策法规。

其三，在行政架构上，缺乏灵活性、主动性与回应性。在流动人口管理中，管理部门分头管理、条块分割，管理流程缺乏系统的整合严重制约了政府对流动人口的宏观调控功能。流动人口管理涵盖了户籍、就业、教育、治安、计划生育、社会保障等诸多方面，涉及劳动、公安、司法、工商、交通、街道办事处、居委会(或村委会)等诸多部门。然而，流动人口管理作为社会管理的一部分，基本上沿袭了传统的社会管理体制，即按各个行政职能部门的相应职能分别授予相应的行政执法权和处罚权，侧重“条”的管理，而作为“块”的基层社区则管理权限显然不足，因而造成条条分割、条块分割、多头管理、权限分散，没有真正落实“以块为主”的原则。在流动人口管理的实际工作中，行政职能部门之间常常缺乏协作，个别部门囿于自身利益而不能很好地配合基层社区的协调工作，影响了管理的效率和质量。各部门对流动人口的管理与服务出现了“越位”、“缺位”、“不到位”的现象，形成各管理部门虽投入了大量的精力、物力和财力，却得不到认可的尴尬局面。全国范围内的高效专职、统一、权威、多层次的具有合力的流动人口综合管理机构还未形成。同时，在管理流程上，缺乏系统的整合。主要表现在：在部门管理上，是静态管理，没有达到一个动态的管理。其次，在管理程序上，程序过于复杂，均是从各自管理部门的角度出发，缺乏从流动人口系统管理的角度实施的整合。

其四，在行政行为方式上，手段单一，效果不突出。主要问题表现在：一是重“被动防范式”管理，轻“主动服务型”管理。目前的外来流动人口管理模式是一种单向被动的防范式管理。这种管理模式往往会造成管理成本高、管理实效性低、管理缺乏良性循环和流动人口响应度低等问题。二是重突击性管理，轻长效管理。由于外来流动人口数量多、管理面大，管理对象存在着其来源地、生活背景和素质上的差异，而现行管理方式和手段所体现的特征具有较鲜明的突击性和应时性，难以获取好的管理效果。在城市化建设不断加速的时代背景下，建立其长效管理机制已迫在眉睫。三是重单一管理，轻综合管理。从目前外来流动人口管理实践看，其管理在很大程度上还处于游离于社会和市场之外的管理格局。公安机关长期处于“孤军作战”和“单打一”的境地，还没有真正形成全社会共同参与、综合管理的管理运行机制。四是重强制手段，轻引导机制。当前的管理机制存在的一个突出问题是管理的单一性，即主要依赖强制性治安管理手段来实现政府管理职能。事实上，政府仅凭这种单一手段来解决包括就业、医疗、教育等涉及外来流动人口的众多问题，一方面是管理缺乏全面性和系统性，管理难以奏效，另一方面是失调管理将对城市和谐发展产生潜在的负面影响。

其五，在行政参与上，没有将公众参与作为流动人口管理政府行政的一条重要原则，没有形成良好的公众参与机制，没有充分利用和发挥各类企业、协会、社团和公民的积极性，使得政府流动人口管理行政中公众参与仅限于有限的范围，并且参与程序复杂，参与形式单一，参与程度肤浅。也使得形成参与在人口管理中集思广益、监督完善、良性互动的功能 难以得到有效发挥。

二、流动人口治理的基本理念及框架设计

1　治理理论的基本理念。社会治理思潮是近二三十年在西方国家兴起的一种公共管理思潮。由于在它的主张中，不仅有对当代公共管理方式发展方向的论述，也有对解决目前西方各国普遍存在的各种政府危机出路的探索，这使得在全球化形势下纷纷从事公共行政改革的西方国家政府对其予以高度的关注，并将其中的许多理念运用于公共管理的实践中。社会治理思潮正成为一支影响西方社会公共行政走向的重要思潮。20世纪90年代以来，国际上有多种有关治理的概念在流行，归纳起来，主要有以下四种观点：一是强调治理主体多元化，主张建立多中心治理模式。正如治理理论的主要创始人之一罗西瑙对此指出：“与统治不同，治理指的是一种有共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府也无须依靠国家的强制力量来实现。”因此，治理的主体既可以是政府、公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。二是强调改进社会责任的承担方式，主张推行国家与社会合作方式。治理应是一种合作，是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。只有在政府、市场和公民社会三者之间建立一个有效互动网络，充分发挥它们的优越性，逐步形成政府、市场和公民社会各司其职、各负其责的局面，才能高效增进并合理分配社会利益。第三，强调管理对象的全面参与，主张实现管理过程的上下互动。治理理论者认为，治理的实质在于政府与社会建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。因此与传统的国家治理不同，管理过程中权力运行的向度是不一样的。政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的最高统治地位和政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。而治理则是一个上下互动的过程，主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式，实施对公共事务的管理。第四，强调多样化管理方法和技术，主张改进政府的控制和引导方式。为此，他们指出：“在公共管理的事务中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任运用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。”他们主张运用新的管理方法和技术重塑和整合传统管理方式和流程，提高政府的办事效率和透明度，通过新方法、新技术与政府改革和社会服务的有效结合，使更多的社会组织和个人参与公共服务，促进公共服务的社会化。

2　流动人口治理的理论框架设计。根据治理理论，结合流动人口管理未来发展的趋势，笔者认为，流动人口治理的理论框架设计为以政府责任为主体，以社区治理为平台，以市场化流动机制为核心。动人口管理是政府的重要职能。一方面，政府的基本属性和职能在现代市场经济条件下的体现，以及当代公共事务发展变化的趋势，决定了作为公共组织最重要构成部分的政府组织，是公共事业管理的主体，也是公共事业管理的核心。另一方面，政府通过社会政策的制定与实施，协调社会矛盾，解决社会问题，为流动人口管理与服务提供强大的政策支持和政策保障。

第二，社区治理为平台。尽管对社区治理有不同的表述，但总体认为，“社区治理是指在一定区域范围内，政府与社区组织、社区公民共同管理社区公共事务的活动。”社区治理的主体是多元的，既包括政府、社区组织，又包括社区公民；社区治理的客体是社区公共事务，而社区治理的实质就是在多元主体共同参与的情况下对社区公共事务进行的一系列管理活动。因此在流动人口管理过程中，应以社区为载体，充分发挥社区自治组织、社区中介组织、居民群众以及驻街企事业单位的多元主体作用，建立多元互助的社区组织网络和协调机制，并通过人口管理的信息化提高社区人口管理水平。

第三，市场化流动机制为核心。市场经济与自然经济不同，自然经济在任何时候都是超稳定性经济，而市场经济则是流动性经济。由于制度创新、科技进步、市场竞争、优胜劣汰、供求变动和交易活动等变量的影响，市场经济具有高度的社会流动性。正是由于流动性，市场经济才表现出它从根本上优越于自然经济的创新性和发展性；也正是由于其流动性，社会发展过程中所需要的资源配置效率才得以不断调整和持续优化。市场经济的流动有人口流动、商品流动、要素流动、资金流动、信息流动和能量流动等诸多内容，人口流动是其中的引擎性、基础性、支撑性和导向性的关键内容。因此，完善促进人口流动的相关机制和制度建设，通过完善人才市场，促进教育制度、就业制度、社会保障制度、户籍制度、人才制度等促进人口流动的相关机制和制度建设，促进人口流动与产业变化、产业调整、产业分布相一致，实现人口的合理流动。

三、政府行政范式转型的制度设计

全面促进跨地区、跨部门、跨行业的合理和有序人口流动，这是未来社会经济发展的必然要求。未来流动人口管理和服务的关键在于实现“五大转变”：管理主体由政府管理为主向政府、市场和社会

第一，政府责任为主体。在流动人口管理过程中，政府是主导性的力量，应扮演主导性的角色，流管理为主转变；管理体制由户籍管理制度向人口登记制度转变；管理内容由防范型单一管理向服务型综合管理转变；管理方式由粗放型管理向精细型服务转变；管理途径由有偿服务为主向无偿服务为主转变。为了实现上述“五大转变”，基于治理理念，政府行政模式转型的制度设计包括以下几个方面：

1　树立有助于确立治理型政府行政模式的行政理念。在流动人口管理中，一是坚持“以人为本”的原则。流动人口管理工作中以人为本的“人”，是流动人口，既是每个流动的个体，也是整个流动的集体。因此，流动人口管理中以人为本就是以满足流动人口为主体或对象，保护流动人口合法权益和满足流动人口的需求为目的。二是“城乡一体化”的原则。破除城乡二元建制，实现城乡一体化。原有的流动人口管理体制是不公正的城乡二元建制的产物。创新流动人口管理体制，实现流动人口与市民平等的社会待遇，必须建立一套有利于全面促进城乡一体化和谐发展、体现社会公正的管理体制，如公正的户籍制度、就业制度、社保制度、教育制度，真正实现流动人口与市民的融合、与城市的融合，为城乡经济社会发展的全面繁荣和社会和谐发展提供保障。三是“共同参与”的原则。当前农民工不仅缺乏对城市的话语权，而且没有掌握与对自己利益相关的社会事务的发言权，没有合法的、制度化的利益表达渠道。在政治生活中他们不能参政议政，没有选举权，没有自己的政治代表，成为被动的“无政治群体”。因此，必须通过种种途径，使流动人口对于同自身利益密切相关的流动人口管理体制设计充分、广泛地表达意愿，实现制度制订过程的广泛参与，保证流动人口的合法权益。

2　建立纵向良性互动、横向分工合理的科学行 政架构。也就是以重构组织机构为依托，建立统一、权威的流动人口管理组织机构，真正做到流动人口管理的全方位、广覆盖、多层次。各级政府要整合部门流动人口管理资源，建立起统一、权威、全方位、覆盖广的流动人口综合管理组织机构。同时，完善流动人口管理与服务的政府职能。一是要逐步建立以流动人口现居住地为主与流出地管理相结合的管理和服务制度，使流动人口基本享有与流人地同等的公共服务、发展机会和公正待遇。二是要建立和健全基层流动人口综合管理重心下移的长效工作机制，解决好基层流动人口管理和服务的机构、人员、经费等方面问题，将流动人口管理真正纳入社区基层政权组织体系中。三是要构建信息畅通、合理引导、管理完善的流动人口预警信息系统。四是要建立和完善与流动人口有关的住房、就业、教育、卫生、社会保障等政策法规体系。

3　创新流动人口管理机制。创新流动人口管理与服务机制创新主要包括：

其一，建立健全市场化管理运行机制，强化利益引导机制。政府管理机关应充分发挥指导、协调、监督和搭桥铺路作用，完善市场机制，形成统一、开放、竞争、有序的外来劳动力市场，引导各种管理行为的受益人参与管理，发挥市场机制对劳动力资源配置的基础性作用，加强劳动力市场的管理和服务作用。

其二，建立健全自我管理运行机制。目前客观存在的外来流动人口自组织存在着无合法地位、组织化程度低、功能较原始、尤经济来源等诸多不足，其能够发挥的正态效应无法凸现，迫切需要政府对其加以引导。在政府引导下，构建外来流动人口自主管理网络体系，使其充分发挥群众性自律自助组织的自我管理、自我教育、自我服务的效能。强化自组织参与管理的功能。政府可以法规和政策等形式明确的规定对自组织参与管理的具体内容、权利和职责等内容，确保其自主管理网络的运行有章可循，切实发挥辅助管理效能。

其三，建立健全长效综合管理运行机制。管理部门应在充分词研基础上，做好外来流动人口长效综合管理制度和实践程序的设计工作，为实现其有效管理奠定基础。同时，加强外来流动人口的信息化管理。以现有公安部门治安管理综合信息系统为基础，加强劳动、工商、卫生、计生、教育等部门的外来流动人口信息数据库和服务平台建设，全面实现政府对外来流动人口网络化的系统管理。

其四，建立健全教育服务管理运行机制。政府和各级管理部门要摈弃防范式的管理理念，确立对外来流动人口的管理服务新观念，正确认识和处理外来流动人口与城市发展的辩证关系。并加强对管理人员品德、纪律和法制教育，全面纠正重行政、重收费、轻管理、不服务的工作作风，同时，积极探索各种有效的教育服务形式和途径。通过采取多种教育活动形式，加强对外来流动人口的系统教育，有效提高外来流动人口的综合素质。

其五，建立健全责任追究运行机制。建立健全并落实监督管理和责任追究机制主要在于：不断完善监督体系，切实构建由国家机关、社会团体、新闻媒介以及公民依法进行监督的多层次网络体系。要落实相关管理主体的责任。即落实公安机关治安管理的首要责任；落实社区的组织管理责任；落实企业“准用工谁负责”的责任制；落实出租户的治安和计生责任；落实管理外来流动人口自组织的责任。

4　建立健全流动人口法律法规体系，构建统一、完善、约束力强的政策法规框架，使流动人口管理纳入法制化、规范化轨道。建议全国及早制定和出台统一、完善、权威的全国流动人口管理办法，为流动人口依法管理提供必要的法制环境。同时在国家流动人口管理与服务法规的指导下，各地区政府及相关部门也应制定相应的实施细则及符合本地区本部门实际情况的配套地方性法律法规，对流动人口的管理服务的法律机制予以完善和细化，从而规范管理者与管理对象双方的行为。管理者做到依法执法。准确执法。流动人口能够明确自己的法律责任与应有的权益，做到主体行为的自律与规范，并且能够在受到伤害时依法维护自己的合理权益。

5　加强对劳动力市场的建设，促进人口的合理、有序流动。一是要强化对劳动力市场秩序的监管，坚决清理和制止向流动人口就业者的收费和变相收费，清理和废止对他们的歧视和限制政策。二是要加强对流动人口就业人员的基础管理，全面实行就业登记与企业招工制度、失业登记与社会保险登记制度、劳动合同管理制度等。三是要加强对劳动部门主管的职业介绍中介服务机构管理，增强服务功能，使流动人口在就业方面充分发挥主渠道作用。四是要逐步建立和完善流动人口就业技能培训体系，开展有针对性的岗前、在岗等技能培训，实现在流动中提高素质的长远目标。

第8篇

[关键词]管理转型 管理环境 管理内容 转型管理思想

〔中图分类号〕C93-03 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326（2007）07-0054-05

角逐国家竞争力正成为全球化下许多国家的战略选择，而国家竞争力建立在企业竞争力基础上。增强企业的全球竞争力需有行动，更需要思想和理论。从企业组织的生存环境出发，把握企业变革与发展的一种思路是“环境―市场结构―企业行为（绩效）”范式。进入21世纪，中国企业的环境变化有三个要点：一是行为主体的自然与社会责任要求；二是以国际互联网为标志的信息技术快速变化；三是以中国加入世界贸易组织为标志的制度变革。三者作为企业的外部条件对企业发展正产生重要影响，也向管理学界提出深入研究管理变革、创新与转型的新课题。为促进研究，下面对入世以来有关讨论作简要回顾与探讨。

一、环境变迁与管理转型

中国入世的制度变革效应是显然的，制度环境的变化一方面使中国对外更加开放，对内更加搞活。国外越来越多跨国公司进入中国，跨国公司对东道国的本土化战略在使中国得到不同于以往开放的资源来源、资源开发、资源综合的新途径的同时，使国民得到了一个比以前更为直接的学习机会和条件。另一方面也使更多本土企业走出去。而不论引进来还是走出去，都使中国企业面临一个如何变革和管理转型、提升管理能力的问题。跨国公司进入中国经营同时带来了许多管理经验与管理方法，对促进国内企业管理变革与创新起了很好的示范作用。中国企业要在国外市场经济上站稳脚跟，取得管理效率与经营效益，就不能死抱原先国内经营的管理办法，而要适应东道国的市场特点与消费习惯，从根本上进行管理变革、创新与管理转型。有关研究主要集中在以下方面。

环境不确定性与企业管理转型。范保群、认为，随着网络经济和全球化竞争的发展，企业环境的动态不确定性特征日益增强。这种增强使以往以“理性选择”为基础的竞争战略分析框架受到挑战，传统的主流竞争战略理论中强调内部资源特点与能力积累的思想及SWOT分析方式也因此而显现出发展的要求。为此他们通过对竞争环境和传统竞争战略分析框架的回顾，在已有商业生态系统竞争研究基础上，提出了基于商业生态系统的竞争战略分析框架，重点讨论了商业生态系统的形成、维持、发展及可持续发展四大问题。并建立起审视机制和重组与重构商业生态系统的应对策略。[1] （P3-10） 陈宏志也指出企业外部环境的日益增强的不确定性特征。他认为，近10年来世界技术的重大变化主要表现在技术进步加快, 技术创新的学科交叉性加强、复杂度和成本增加；世界市场竞争的重大变化主要表现在竞争焦点转移，由成本转向产品性能、质量乃至新产品开发速度上, 竞争的地域也逐渐由区域扩展到全球。而包括狭义的客户和供销商、合作伙伴、甚至竞争对手的顾客需求变化则主要表现为：顾客从关心质量到关心性能价格比的不断改进，直至个性化需求。市场需求从产品基本功能向多样化、多种产品附加特征转变。需求的多样化与个性化使企业不得不改变过去的战略，缩短产品生命周期，增强产品的市场适应性。处在变化着的外部环境中的企业发展, 没有“最完美”的战略范式，只有“最适合”的战略范式, 企业要根据自身情况和外部环境的要求选择适合自己的范式。随着企业外部环境变化越来越快, 企业经营未来的不确定性增强, 企业经营管理重心、企业战略管理范式必须做出相应的调整。[2] （P71-74）

经济社会发展环境与管理转型。从经济社会形态到管理形态的转变是目前国内比较有代表性的一种研究路径。乌家培认为，社会经济转型必然导致管理转型。目前中国正经历着双重的社会转型：即从农业社会到工业社会的转型和从工业社会到信息社会的转型。与双重的社会转型相适应，中国还经历着双重的经济转型：即从传统的工农业经济向新兴的信息（知识）经济转型和从计划经济向市场经济的进一步转型。还有经济增长方式从粗放型向以提高自主创新能力为特征的集约型转型。传统经济的管理是工业革命的产物，如泰罗的科学管理、福特流水线生产的大批量管理、全面质量管理等等，在工业时代对提高劳动生产率、降低成本、提高质量、增进效益发挥了重大的作用。与工业社会的管理不同，信息社会的管理更注重信息和知识在管理中的主导作用；作为管理基础的组织形式也不再是金字塔式等级分明的官僚型组织结构，而是富于柔性的扁平型网络型组织结构，甚至还具有虚拟组织形式。近10年来，信息技术和互联网在企业管理中的广泛应用带来企业管理的巨大变化，正在引发管理转型。[3] （P5-7） 蔡茂生认为，以经济全球化、知识经济和可持续发展为主要特征的当今人类社会经济活动，正在迅速地改变着世界的面貌，引导着经济社会的全面转型，而经济社会的转型势必是管理的转型。一是传统战略决策的基础和条件已发生重大变化；二是传统的组织结构形态和管理机制不适应新的环境；三是实物资本与知识位置的转换，导致管理的重心转移；四是管理日益全球化；五是管理手段信息化。显然，传统的管理理念和管理模式已不能适应新的环境和发展的要求；经济转型必然引起管理的转型，催生新的管理模式。[4] （P8-11）

二、管理转型的内容

宏观经济管理转型。朱建中指出，我国宏观经济管理经历过两个阶段和一次转型后，目前正进行第二次转型和进入第三个阶段。第一个阶段即建国到20世纪70年代末，是我国宏观经济管理建立和发展阶段，也是我国在同一管理客体基础上进行管理的最长阶段。第二阶段是20世纪80年代初到现在，管理客体的变化先后经历了计划经济为主市场调节为辅阶段、有计划商品经济阶段和社会主义市场经济阶段。加入WTO意味着我国宏观经济管理的客体发生实质性变化，要求管理的第二次转型，进入第三个阶段。这包括两个层次和两种方式的转变。两个层次的转变，即在宏观经济管理中尊重经济全球化规则和利用经济全球化规则实现宏观经济管理目标。一是通过以配额、许可证为代表的数量限制，保护弱小产业的发展；二是利用环境标准、技术标准、进口限制等，为国内具有潜在发展优势的产业赢得成长时间；三是利用反垄断法，防止在若干领域由于外商投资集中程度较高而居于支配地位，以保持市场的可竞争性和经济体系的相对独立性；四是对国内具体产业和企业的发展扶持也可使用如发展军事科技，促进军用向民用转移，应用和开发研究走向市场化等间接手段。两种方式的转变，即积极参与经济全球化决策和以较大的储备应对突发事件和反经济周期。WTO在国际贸易中的作用简单说来就是组织多边贸易、制定多边贸易规则、解决贸易争端，中国要积极参与国际经济活动的决策和规则的制定，在其中发挥更大的作用。随着我国参与经济全球化水平的提高，宏观经济管理须从国民经济发展的全局出发，以提升国家经济实力为目标，实现宏观经济管理的第三次转型，最大限度地消除我国参与经济全球化过程给宏观经济管理带来的负面影响，建立适应我国参与经济全球化过程的宏观经济管理机制。[5] （P54-57）

企业管理转型。对与管理信息化相联系的企业管理转型内容与特点，乌家培归纳为12个方面。（1） 在管理目标上，企业从追求利润最大化转向追求企业价值最大化，企业在完成本身任务的同时肩负起更多的社会责任、义务，更多地参与公益活动。（2） 在经营重点上，企业从以产品为中心转向以顾客为中心。（3） 在生产方向上，企业从为增加供给而生产转向为满足需求而生产，更多地采用定单生产，加强定单管理。（4） 管理主体从资本家、职业经理人变为以企业家为主包括员工、股东、债权人、供应商和客户等利益相关者共同参与管理的群体。（5） 管理对象中的劳动者，除“蓝领”外，“白领”的人数和比重大大提高，更需要根据其特点进行管理，以提高知识劳动的生产率。（6） 信息资源和知识资源为管理中最重要的资源，企业越来越多地依赖信息和知识来进行管理。（7） 在组织结构上，垂直的层阶式组织趋向扁平化，管理决策下移，高层与基层可直接“对话”；灵活多样的组织形式如矩阵型、网络型、虚拟化的组织形式大量涌现。（8） 管理中重视分工，但更强调集成和整合，跨部门、多部门之间的协调，职能调整和流程重组成为管理的重要内容。（9） 管理由内部向外部延伸，出现如供应链管理、客户关系管理等新内容，在企业内部相对于战术管理、操作管理，战略管理的重要性空前提高，战略管理不仅要考虑企业内部情况，更为重要的是还要掌握企业外部环境变化，以及预测未来、从未来审视现在。（10） 从传统管理转向现代管理，管理内容越来越丰富，管理种类越来越多，出现了创新管理、风险管理等内容，以及项目管理、业务外包等管理形式。（11） 企业之间的关系，从单纯的竞争关系转向竞争合作或合作竞争的关系，竞争情报分析与管理、谈判和合约管理等变得流行。（12） 管理的范围突破了国界，扩展到全世界，企业信息系统和网络的发展，使跨国管理成为可能。[3]

企业战略管理范式转型。陈宏志认为，企业战略管理范式是由多维战略要素构成的有机成长协调系统。要素的不同组合会造成不同的结构，引致不同的功能，为此，转变企业战略管理范式主要表现为战略要素的不同组合。企业战略管理范式转型的内容与途径是：（1） 挑战惯例, 形成新的适合于现在与未来的企业心智模型。管理是企业在长期生产经营实践中形成的行为走势, 尤其是历史上成功的经验更会加强惯例的稳定性。这与瞬息万变的环境对企业的要求是不相称的。（2） 建立学习型组织。新经济时代的战略管理, 要求通过采用正确的学习模式来提高学习效率, 提高决策的正确性, 加速知识、技术、观念的引进、消化、吸收和创新。学习型组织的一大特点是能随着企业内外部环境的变化作出主动的适应性调整。企业组织结构由严格的垂直层级型向宽松的扁平网络型转变, 有利于内外部知识交流, 提高反应速度。（3） 重视无形资源的充分利用、积累和无形资产的管理。无形资源是最有价值和发展潜力的企业资源, 也是企业战略范式转型的可行性基础。从企业竞争力的视角出发，战略管理重点必须转移到培育异质性资源和核心竞争能力上来。异质性资源是一个组织持续性竞争优势的源泉。核心竞争能力是一个组织的独特的知识体系, 并以配置资源的流程和人员为载体, 属于以信息和知识为基础的无形资产。（4） 建立企业经营绩效的全面、科学的评估指标体系，寻求战略管理范式与它的关联机理。服务于企业战略管理，有利于核心竞争力形成的绩效评价体系，其包括财务评价与非财务评估两部分。非财务评估体系更加重视对员工积极性、创新能力、学习能力、发展能力和知识资本等无形资产的评价, 而恰恰是这些能力与资产从导向性来说更有利于促进企业改善管理, 改进经营理念, 更有利于战略管理和增强核心竞争力。[2]

管理文化的转型。企业管理文化是联系新老管理的纽带，它的继承和发扬促使转型管理中的矛盾得到平稳化解，导致管理转型顺利完成。但管理观念、管理文化本身也有一个与之相适应的转型问题。乌家培认为，企业文化的精髓就是企业的核心价值观，它指引和激励着企业的组织行为，调整和提升着企业的管理方式。世界一些著名企业，如美国的通用电气公司、国际商用机器公司等，多创立于工业时代，但在它们的优秀企业文化影响下，与时俱进地调整了业务和管理，在业务上从制造为主转向以服务为主，在管理上从传统管理转向现代管理，如供应链管理、客户关系管理及价值链管理等，从而使企业重振雄风。一些企业往往由于文化底蕴差，经不起时代变迁的冲击，未能解决好转型管理中的一系列矛盾，以致缩短了企业寿命而使基业长青毁于一旦。[3] 陈宏志认为，战略范式转型有风险，需要精益求精和坚韧不拔，缺乏相应的企业文化支持是难以持续的。为此，实现战略管理范式转型需要培育一种乐于革新、允许尝试和失败的宽松的企业文化。富有文化内涵的企业也是一个学习型组织。学习模式有适应性学习模式、发展性学习模式、过渡性学习模式和创造性学习模式等多种, 而创造性学习则是组织在竞争激烈的环境中生存和发展的关键, 它以发明创造或采用新技术为突破点, 进行积极的根本性的系统重构, 以应对环境变化的挑战。[2] 刘良认为，组织作为一个由人与目标耦合而成的共同体，要想健康发展就得不断变革、调整，变革、创新已不单单是组织与环境联动发展的需要，而且早已渗入组织内部，成为当代组织文化的重要组成部分。当今，组织面临的环境要求它迅速、经常地应对变化，变化可能发生在组织内部的微调上，也可能是组织结构上的根本性变化，从而导致组织与其成员之间心理契约的变化，组织成员也会重新考虑与组织之间的交换关系。而且这些变化增加了组织违反心理契约的可能性，因而重塑或整合变动组织中的心理契约就显得十分重要。心理契约是雇佣双方对雇佣关系中彼此对对方付出什么同时又得到什么的一种主观约定，约定的核心成分是雇佣双方内隐的不成文的相互责任。[6] （P126-129）中国加入WTO之后，更多跨国公司进来，也有更多中国企业走出去，在这种进出之间，东西方管理理论与管理文化的交汇与融合势在必然。管理学者们普遍认为：（1） 东西方管理文化的“融合发展”具有必然性，尤其是在经济全球化思潮开始影响地球的每一个角落的时候，文明的冲突、交流与合作，成为全球化进程中永恒的主题和旋律，不同价值取向的文化间的沟通对话与和谐发展，成为一种必然趋势。（2） 不同文化之间要互相补充，吸取各自管理文化的合理内核。西方管理学需要吸收东方人本管理思想，而东方管理学更应当学习西方管理理论，使东方管理学更加科学化、客观化。（3） 管理学发展的主要趋向是东西方管理文化的大融合。[7] （P39-45）

与企业管理转型紧密关联的公共管理转型。张丽曼在考察和审视建国以来中国政府管理模式三次历史性转型的基础上，分析了内部分权式转型、职能转变式转型和行为规范式转型的特征、原因和经验, 指出实现公共管理意识的根本转变, 需要克服全能型政府的“政府万能论”和新自由主义的“市场万能论”，在由全能型政府向效能型政府转型的过程中实现政府、市场、社会有机结合的新型治理模式。[8] （P1-5） 如何管理公共事业，提供公共事业产品与服务是公共管理的主要内容。赵立波认为，与社会转型的阶段性相适应，我国政府治理模式发生两次大的转型：一是政治主导型政府向经济建设型政府转变，二是经济建设型政府向公共服务型政府转变。由社会转型导致的政府治理变革引发我国公共事业管理体制的变革与转型。转型的主要目标是实现国家事业向公共事业转变、国家包办向多元参与转变、“两公（公有制和公益性）模式”向分类发展转变、管办不分向管办分离转变、政事一体向政事分开转变、行政任用向契约聘用转变。[9]（P72-76） 吴云等研究了中国入世对公共管理范式的影响和WTO 规则推动中国公共管理的转变。（1） 理念的转变，包括知识从垄断到分散；能力从全能到有限；作用从控制到服务等。（2） 结构的转变。公民、社会组织开始在一定范围内参与到公共管理中去，如对公共物品质量和价格的听证会制度，向行政民主化跨出了一大步；公共部门将部分权力下放或授予某些社会组织(如各种协会)，由其行使（或）公共部门的职能；一些非政府组织自主地承担起环保、社会、福利、人道救援、教育卫生的职责，分担政府的公共职责。整个社会公共管理呈现出公民、政府组织和非政府组织的多元模式。（3） 管理方法的转变：从规制到协调；从单向到互动；从官僚到顾客；从注重投入到关注产出。公民的广泛参与是中国入世以来整个社会的显著特点，它对传统的政治行政两分法产生了巨大的冲击。随着公民参与水平的提高，民主化的理念和方法也在从政治领域向公共管理的范围内渗透，公共管理范式也在渐进地进行转换。[10] （P53-55）

三、管理转型与转型管理的思想特点

转型管理的特征。企业管理转型具有从传统管理转向现代管理、从刚性管理转向柔性管理、从以物为本的管理转向以人为本的管理、从有形的“原子”管理转向无形的“比特”管理即虚拟管理或数字管理等性质。转型管理一般有两种混合模式，一种是板块式的机械性混合，如我国20世纪80年代价格管理中计划和市场的双轨制，在并轨之前两种价格管理时有摩擦甚至冲突，另一种是渗透式的有机性混合，如我国实施的渐进式改革中老的管理体制并不是一下子就为新的管理体制所取代，而是在建立新体制的同时改造和提升老体制，使它们逐步接近而趋于一致，达到管理上新陈代谢的目的。转型管理表现为传统管理和现代管理或者说新、老管理同时并存的混合管理，它的主要特点就是混合性。在混合的转型管理中，新、老管理的成分熟多熟少、熟强熟弱，在转型初期、中期、末期是不一样的，它们之间有一个此消彼长和相互渗透、结合的关系。传统与现代、新与老的对立是相对的，而非绝对的。因为老的管理是由新的管理变过来的。传统管理（如工业时代的管理）曾经一度也是现代管理（相对于农业时代的管理而言），不同时代的管理尽管有质的差别，但也还有共同点，有些管理因素会逐渐传承下去，比方说，管理是基于组织的，任何管理决不可能脱离组织而存在。这不会因时代变迁而使管理有所不同。[3]

蔡茂生通过总结中外管理转型的实践，归纳转型管理的思想特点。一是创新性。支撑这一时期的管理理论主要不是对传统理论的修补，而是新的概念和术语。如流程再造、学习型组织、虚拟组织、跨文化管理、顾客价值管理、绿色营销等。二是融合性。正如环境的各种因素相互依赖和相互更紧密联系一样，各种管理思想不是日渐疏远、背离、对立，而是多学派、多视角、多方法、多工具、多范式并存中的相互融合。相互融合使管理系统思维提升到一个新的高度。在全球性融合中，理性主义的科学管理与非理性主义的人本管理、硬的管理与软的管理的贯通是转型管理的主题。它们的相互融合，反映了管理活动的内在规律和新的经济社会环境的客观要求，同时是东西方管理思想的融合过程。西方传统管理以追求科学和理性为主流，东方传统管理重视人文和伦理，追求人际的和谐。管理向人性化和软化转移，反映了东方管理思想更加适合新的环境。在转型的和未来的管理中，科学的管理方法和管理技术依然重要，但将作为管理的方法手段纳入新型的管理体系中，人文价值将提升到新的高度。三是动态性。转型的管理面临的是快速变化的环境，管理实践和管理理论不可能一成不变，而是动态地适应环境的变化，不断更新管理理念，产生新的管理理论和管理方法。转型的管理思想和理论与环境在动态中保持其适应性。[4]

管理转型与转型管理同时是一个管理创新的过程。管理转型突出了管理范式的变化，但不断创新始终是新型管理思想的品格。创新表现在管理理念、管理模式、管理组织、管理方式等方面。鲁兴启认为，在管理理念创新上，要建立知识资本是企业最重要的资源的基本理念，企业管理者应该十分关注无形资产的投入；在管理模式创新上，应该将知识管理作为企业管理的重要内容，从传统的以交易过程、后勤统筹和工作流为关注核心的管理转到建设一个有能力支持沟通、建立人际网络、在工作中学习等内容的系统上来，以行动和知识的创新更快地反馈循环来对全新的经济环境作出反应；在管理组织创新上，要实现从金字塔型等级化的垂直管理向网络型扁平化的水平管理的转变；在管理方式的创新上，则应从消极地适应市场转向积极求变、创新，将企业管理从科学管理推进到科学加艺术的管理的新境界。[11]

[参考文献]

[1]范保群，. 战略管理新趋势：基于商业生态系统的竞争战略[J]. 商业经济与管理，2006，（3）.

[2]]陈宏志. 论企业战略管理范式的转型[J]. 财经问题研究，2005，（8）.

[3]乌家培. 管理转型与转型管理[J]. 学术研究，2006，（5）.

[4]蔡茂生. 管理转型及其思想特点[J]. 学术研究，2006，（5）.

[5]朱建中. 经济全球化与我国宏观经济管理转型要求[J]. 山西财经大学学报，2004，（2）.

[6]刘良. 变动组织中的心理契约重建[J]. 新华文摘，2006，（1）.

[7]水. 论东西方管理的融合与创新[J]. 学术研究，2002，（5）.

[8]张丽曼. 论中国政府管理模式的转型[J]. 社会科学研究，2004，（6）.

[9]赵立波. 我国公共事业管理体制转型初论[J]. 中国海洋大学学报(社会科学版)，2005 ，（6）.

第9篇

【关键词】民主　选举　管理

对于绝大多数人来说，大学是人生转折的一个缓冲带，学校系统站中连接社会的桥梁，学生刚刚脱离了竞争激烈的象牙塔来到自由的天地，思想上发生了急变，特别独立的机会增多，与社会接触越来越频繁，初步的人生观、价值观、开始在学校这个狭小的环境中形成，人生的抱负也开始逐渐变为现实，班级小环境为其提供了一个基本的平台，如何保证在公平公正、公开的前提下创设一个人人都可以参与的班级管理体制是每一个班级主任都面临的问题。

一、传统选举体制的弊端

在以往班级干部选举中，班主任往往遵从自愿的原则，鼓励学生自己上去演讲，表达自己的意愿，这是民主在日常生活应用的体现，是一个展示自己、锻炼自己机会，选举上的学生是大家的民主，未选的也借此知道了自己在团体中的位置，通过每年一次的选举，对上届班级领导班子是一个考验，对个人提供了一个极强的心理素质锻炼机会。但是总结这几年的辅导员工作经验，发现学生们的情绪普遍不高，甚至有抵触心理，选票趋于分散，往往从最高票计起，有时最高票总数还未过总数的一半，以所谓的相对多数偷换了多数同意原则的概念，以04级公共事业管理专业第三届选举为例，全班共有39个人全部参加，最高票为19票，其次四位为16票、13票、13票、12票，最高票占总票的41.0%,最低票才有30.8%，显然最高票还不到总数的1/2，最低票也还不到1/3，然后匆匆宣布就职。表面上民主选举，却给当选者以后工作的开展带来了极大的困难。在选票中普遍存在弃权现象，有的甚至写了一些侮辱选举的话语，对当选者情绪也是一个很大的打击。结果在随后一年的班级活动极其散漫，学生对班干部的支持度不高，活动参加率低，严重挫伤了班级干部的威信和积极性。

二、选举工作困难的原因

首先，社会价值的多元化也渗透到学校象牙塔小小的班级体中。在选举初，尽管同学们参与选举的动机不同，但却反映的班级活动的活跃度。在一个小团体中，个体之间了解信息不充分时，同学们可能仅凭候选人的台上表现来判断投票的方向；一段时间的后，同学对候选人的动机、能力把握的相对清楚，候选人就不能仅仅凭一时的表演，更多的是在选举前与所做的工作，与同学之间相处的关系情况。同学对候选人的偏好决定了一个人是否能继续当选。这就是为什么“专家”看好的并不使“民众”支持的原因。

其次，作为班主任在没有从思想意识、班级管理体制上“以正视听”。对于班干部的重要性，没有赋予现代的责任感和使命感，从新的角度帮同学们认识工作的重要性，仅仅是作为传统班级管理的一个惯例。没有建立一套行之有效的班级工作管理体系，对于当选者上任后的工作职责肤浅的停留在固有的认识上。

缺乏选举工作的前期准备工作。临时通知各个同学开会选举，没有留足必要的准备时间，会议的突然性也容易造成事不关己，高高挂起的心态。

最后，没有建立起一套制度化的、规范的选举体系，采用传统的选举规则，造成班级选举工作的硬伤。

三、选举工作的改革

针对现状，不少班主任绞尽脑汁进行改革，甚至采取强硬的措施让学生到会。效果往往适得其反。现在的学生刚丛书堆里脱颖而出，往往不仅仅是从学习方面寻找成就感，而现在大学是开放的大学，灵活的课程时间安排，也给学生们提供了多种实现渠道。单单从动机、从思想认识上说教难以令人信服，还必须建立具体的、可操作化的班级干部职责制度，以及相应的选举体系。

（一）、明确班干部上传下达，对内服务同学，对外树立班级形象的职责。积极发动同学自己建立班级干部管理规定以及监督章程，如在此次管理规定中便有一条：如当选干部在任职期间明显不合格可经班级1/3以上的同学联合提名召开班会，投票表决是否继续任职。如票数超过总票数的3/4，同意罢免，重新选举。此举充分体现了班级自治的原则，由同学自己制定规则，对同学也是一种自律，班级工作由被动转为主动。

（二）、格式化选举程序。把每次选举通知每一个同学，留有一段同学反应和准备的时间。开学后的前两周为选举热身阶段，选举工作由同学们自发成立的临时选举委员主持，上一届班级干部不得参与。把当选者的者的演讲限定在对当选后大体工作的安排上或班级现有问题的解决方案，并由同学对讲演者提出质疑。

（三）、修订选举规则。

对选举不能采取简单的最高票原则，对最高票的取舍也应该有个最低限度。现在我们对选举严格采取过半数的原则，要求候选人以绝对多数的原则通过，当选者必须占投票总数的一定比例（1/2），如果没有达到，则可在得票最多的候选人间再进行一次差额三的选举，直到达到规定的比例。

四改革成效

在选举工作制度化格式化的同时，班级工作有了很大的改善。由同学们自己选举出来的班干团体成了同学对班级自我管理、自我服务的组织，同学们对班级活动也很支持，班级干部也激发了自身的主动性和积极性，对内及时作好班级工作，不再是学院和老师的传声筒，学生的“提醒者”，对外积极寻找为同学服务的资源，班级面貌焕然一新。

同时，学生自己还探索在综合测评，优秀学生、优秀三好生评比中的规则，由同学们自主掌握制定，公开化、通明化，如在适合评比优秀学生的同学中采取博而达计数法，即先给每个备选方案按照偏好次序依稀排列打分，然后计算各个被评者的总分，得最高分者胜出。采用此选举方法避免给选举者两难的选择和被选者因一方面的突出而产生的皮格马力翁效应以及各种人为的因素，使选举者在几个被选人之间都有比较选择的余地，减少了单投票后产生的不良效应，使民主由形式上的民主转变为实质上的民主。

参考文献

第10篇

关键词：高校；行政管理

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）11-0091-02

高校行政管理是高校管理工作必不可少的组成部分。改革开放以来，随着我国综合国力不断增强，我国高等教育事业蓬勃发展：教育规模不断扩大、师资力量不断增强、学术水平不断提高、高校管理也不断深化。在看到骄人成绩的同时，我们也应看到目前高校在行政管理方面存在的问题：行政管理观念滞后、行政机构严重膨胀、管理队伍建设缓慢等等。这些实际中暴露出的问题对现阶段高校行政管理工作提出了更为严峻的挑战，因此，高校如何提高行政管理效率成为高校改革亟待解决的问题之一。

一、高校行政管理的内涵与意义

（一）高校行政管理的含义

大多数学者认为，行政管理包括两方面内容：一是政府对国家和公共事务的管理，二是政府对内部事务及人员的管理[1]。高校行政管理即高校“党政部门”行使职权对高校的一切事务所进行的管理活动。高校行政管理的内容主要体现为高校“党政部门”利用行政职权对高校教学、学术等进行适当的管理活动，其中包涵了行政职权部门与高校师生、教学、学术、行政管理人员之间的相互关系。

（二）高校行政管理的特征

高校行政管理作为行政管理的特殊形式，除了具有一般行政管理的特点之外，还有其特殊性，即管理主体的专业性（即高校“党政部门”管理的专业性）、管理客体的学术性（即高校管理客体与学术相关性）、管理过程的互动性（即高校行政管理过程中管理主体与客体的相互关系）和管理绩效的可评估性（即高校行政管理结果的可预期性）。

（三）高校行政管理的地位

高校行政管理在我国整个高等教育体系中具有特殊的地位和功能。高校行政管理是配置高校教学资源、人力资源等诸多有形或无形资源的核心；是高校开展教学、研究、试验的首要因素；是贯彻党的教育方针、保证高校办学方向和落实依法治校的重要保障。因此，“高校行政管理在高校管理体系中既处于领导组织地位，又处于保障和服务的基础地位”[3]。

（四）高校行政管理的目的及意义

高校行政管理其目的是为教学和科研服务，它所追求的目标与一般行政管理所追求的目标一致，提高高校行政效率是高校行政管理的出发点和归宿。“教育行政管理只是一种手段，它的目的是实现国家的教育方针以及学校的培养目标”[2]。因此高校行政管理水平的高低是衡量高校整体水平的重要指标之一。着力提高高校的管理效率和水平，对于目前我国高校形成跨越式发展具有重要的战略意义。高校行政管理缺失或者效率低下，高等教育职能的落实就缺乏基本保障，教学和科研就会混乱无序，正常的教学工作就难以展开，最终导致高校教学质量下降、学术研究萎靡、高校日常运行将难以维持。

深入分析研究高校行政管理，有利于发现高校行政管理的深层次矛盾，促使高校行政管理缓解矛盾、优化结构；有利于发掘和培养高校行政管理相关的人才，用人为善、用其所长，发挥管理人才的主动性作用；有利于提高工作效率、减少行政浪费；有利于吸收和借鉴国内外高校的先进行政管理经验，取长补短。

二、高校行政管理现状分析

伴随着改革开放的继续和深入，我国高校行政管理经历了漫长的探索期。从教育部的试点院校开始，逐渐扩散到全国高校。高校行政管理结合高校自身建设发展的特殊性，借鉴国外高校的先进经验，初步建立了完善的行政管理体系，促使高校各项管理、教学工作有条不紊地展开，教育能力和学术水平都有长足的发展。即便如此，随着改革开放的深入、国家综合实力的增强，高校传统的、粗放式的、低效的管理方式已经越来越难迎合日益变化的时代要求，高校行政管理也进入了瓶颈期。目前，存在于我国高校行政管理工作中的主要问题有如下几方面。

（一）行政管理观念滞后

新世纪以来，行政办公网络化、高效化的趋势深入各行各业。行政管理工作逐渐告别纸质办公，其中的技术含量越来越高，工作难度也越来越大。网络所带给高校行政管理工作的深刻变革也促使高校行政管理观念的与时俱进。但现实情况是，目前国内很多高校并没有普及适应时展要求的行政管理观念，观念因循守旧，不能适应新形势、新变化，缺少发展的、长远的眼光，管理不规范、不科学，人为意志痕迹明显，工作强调部门利益、缺少合作精神等等。行政管理观念的严重滞后已经成为制约高校行政管理高效率的瓶颈之一。

（二）行政机构严重膨胀

由于目前我国高校普遍采用以上的行政管理结构，所以导致机构膨胀是高校中普遍存在的问题：部门、科室、机构数量较多，随之相关管理人员也增多。这从某种程度上来说对高校的行政管理工作起到了强化作用，但却也导致高校行政管理机构臃肿，形成尾大不掉的局面。“许多高校目前内部行政管理部门及附属机构林立，门类繁多，除了党政组织外，还有学工、教务、人事、科研、发展规划、设备、后勤、基建、医院、子弟学校等部门，多的甚至达到三四十个部门”[4]。这样就造成了行政工作“全面抓”的局面，行政管理人员花费大量时间在行政事务上，同时，高校将大量可利用资金投入到行政人员的薪酬、福利等方面。如此一来势必影响高校的教学、科研等任务，无论人力、物力、财力都难以有效地支撑学校的长远发展。

（三）管理队伍建设缓慢

在高校行政管理工作中，人的作用不可忽视，即高校行政人员起着举足轻重的作用。“在制约高校行政管理效率的因素中，人的因素即高校行政管理工作人员的素质是最主要的因素”[5]。行政管理人员素质的高低将直接影响高校行政管理水平的高低。近些年来，由于国内外高校互动合作增多，国内高校普遍借鉴国外高校经验，增强了对行政管理队伍建设的重视，招聘吸纳了一批高学历的年轻行政管理人员，管理队伍年轻化、高学历化已成为必然趋势。然而，由于传统体制模式、薪酬待遇等方面的限制，目前主要高校的行政管理队伍建设与国外一些高校相比还是比较滞后的，主要表现在：行政管理人员综合素质偏低、行政管理专业性知识薄弱、学历偏低、年龄偏大等，严重影响了高校行政管理工作的有效开展，同时对高校的教育资源也是一种严重浪费。

三、提升高校行政管理水平的对策

针对目前高校行政管理工作中出现的问题，笔者认为应该从以下几个方面着手改进。

（一）与时俱进，更新管理理念

行政管理观念的更新对于我国高校行政管理工作水平和效率的提高至关重要，有助于我国高校在全球化进程中抢占先机。高校行政管理工作需结合高校自身的实际情况，以我为主，取长补短，借鉴先进的管理经验，与时俱进，切实转变观念。在相关政策允许的范围内，大胆尝试新的管理手段和方法，深入树立“以人为本”的管理理念，打破行政管理人员的旧观念，充分发挥高等教育以育人为本、以学生为主体、以教学为根本的原则，增强行政服务意识，充分调动人的主动性、创造性、积极性。

（二）优化行政管理结构，创新行政管理模式

目前我国高等教育事业呈现出蓬勃发展的态势，但高校行政管理部门也存在着思维保守、管理僵化的现象，这就在一定程度上限制了高校教学和科研的生机与活力。因此，深度优化高校行政管理结构，大胆对行政管理模式进行创新迫在眉睫。

为了适应新形势的需要，有效地促进高校行政管理工作按照正确的方式展开，高校行政管理应做到权力平衡，防止个人意志的独断专行，建立一个动态的网络管理结构，从上到下组织协同、加强联系，以增强科室、部门之间的合作，这样才能更好地适应改革开放新阶段、新形势的要求。对于高校领导来说，要按照不同人员的不同特点、不同情况，充分发挥个人的主动性和创造性，最大限度地发挥个人的管理才能。建立相应的激励、监管机制和完善的考核制度，促使相关管理人员遵章守法，严格按照校规校纪行事。与此同时，高校的学术管理水平也急需提高：建立相应的学术管理机制，鼓励学术创新，严惩学术不端。在高校教学过程中，区别对待行政管理和学术教学，理顺两者间的关系，两者同时发展不可偏废。

（三）提高行政人员素质，加强管理队伍建设

高校行政管理作为行政管理的特殊部分，要求行政人员必须具备较高的管理素质。目前，改革开放进入新阶段，高等教育改革也随之深入，高校行政管理工作的难度必然加大。建立人员结构合理、管理技能专业化、“育人服务相结合”的行政管理队伍成为高校行政管理工作的应有之义。高校应大力选拔具有奉献精神、敬业精神、团队意识、服务意识、责任意识的高素质、专业化管理人才，建立一支科学、合理的专业化队伍。在实际工作中，要结合学校和岗位的工作实际，创造性地开展工作。不仅要熟悉党的方针政策，还要熟悉管理流程的各个环节，掌握现代管理工作的艺术和方法，如此才能有效地提高行政管理效率。

高校行政管理效率的高低对高校教育教学工作是否能够顺利开展有着重要影响。提高高校行政管理效率，是高校行政管理的出发点和归宿，只有高校行政管理科学、持续、有序、健康的运行，国家的高等教育才能进一步发展，进一步助推国家综合国力的提升。

参考文献：

[1]李水金.公共事业管理的概念内涵及其与行政管理、公共管理的关系辨析[J].湖北师范大学学报，2009，（6）.

[2]汪玉梅.我国高校行政管理的思考[J].湖北财经高等专科学校学报，2008，（7）.

[3]杨慧.构建和谐的高校行政管理体系[J].管理观察，2008，（18）.

第11篇

［关键词］非营利；社会组织；事业单位；改革

作者简介：田圃德，男，中国人民大学商学院，高级工程师，北京 100053

国外没有事业单位的说法。在西方发达国家，那些介于政府与企业之间的所谓第三部门（非营利社会组织），发挥着类似于我国事业单位的职能作用。

一、国外非营利社会组织的概念及属性

非营利社会组织是英文Non-Profit Organization（NPO）的中文译名，是指那些不以营利为目的、主要开展各种公益性或互益性社会服务活动的民间组织。西方经济学将非营利组织定义为“以推进科学、教育或慈善事业”发展的，“不能向其控制人收益处置任何净利润的机构，所谓控制人可以是该组织的成员、管理人员、董事或信托人”。在经济学文献中，非营利组织通常指“私人所有”的机构。在发达国家，非营利组织一般被看作是与私人部门、政府并立的第三部门。[1]

非营利社会组织的概念现在被广为使用，已成为一个有固定含义的国际化、全球化的概念。它实际上反映着社会发展过程中出现的一种基本社会组织形式。这种社会组织形式具有非营利性、非政府性和志愿公益性三种基本属性。

1.非营利性。作为非营利社会组织，非营利性是它的基本属性。非营利性具体包括三个方面：第一，这种组织不应具有明确的牟利宗旨或动机。这一属性无论是在发展中国家，还是在发达国家，都是被普遍认同的；第二，它不具有利润分配机制。作为非营利社会组织，不应有分红机制，它可以开展经营活动，但经营所得不能通过任何形式转化为任何人的私有财产。关于这一点，很多国家以立法形式明确规定，非营利社会组织不得把经营所得分配给所有者；第三，它的财产及其运作财产的收益不归属任何个人，而属于社会。作为非营利社会组织，其主要的财产应当来源于社会捐赠和其他公益性的资源，不应来源于市场，所以非营利社会组织的产权基础不应是私人产权，也不应是国家产权，而应当是基于捐赠等公益资源的公益产权。

2.非政府性。非政府性也是非营利社会组织的基本属性。它在体制上独立于政府，不受政府直接管辖，是这类社会组织区别于政府组织的本质属性。非营利社会组织的非政府性具体表现在三个方面：一是它具有自治性，在决策机制上不依赖于政府，在组织上独立于政府；二是具有草根性，也就是说非营利社会组织不存在像政府那样的自上而下的等级体系，不是权力的运作机制，而是面向受益者的社会服务机构，是一种网络式、扁平式的组织结构；三是不存在垄断性的权力控制和支配机制，特别是不存在行政垄断性的权力控制。非营利社会组织的非政府性，可能是中国事业单位改革中遇到的非常突出的一个问题。中国的事业单位从起源上看，都是计划经济时代的产物，是国家动用财政资源举办的主要开展各种社会服务活动的社会组织。[2]现在我们正在积极推动事业单位改革。如果改革以后，这些事业单位从财政上、编制上脱离国家体系，成为具备非政府性的非营利社会组织，那么它们的生存发展可能就面临很大的问题。但是不管怎么说，作为非营利社会组织，非政府性是一个基本前提，不具备非政府性的社会组织应该称不上是非营利社会组织。

3.志愿公益性。非营利社会组织的志愿公益性体现在三个方面：一是其主要资源来源于社会，是通过志愿服务和社会捐赠形成的，志愿服务是非营利社会组织所特有的社会资源。社会捐赠也是一种志愿资源，是相对于纳税来说的。纳税是强制性的，国有资产主要就是通过税收形成的。非营利社会组织所运作的资产则主要通过志愿性的社会捐赠和志愿服务形成，他们的产权基础既不应是私人产权也不会是国家产权，而应当是区别于私人产权和国家产权的新的产权形式。这种公益产权是基于捐赠和志愿服务形成的、面向提供各种公益性或互益的特殊的产权形式，来源于社会并用之于社会，其运作管理要接受社会的监督。

一般来说，我们认为只有具备了上述三个方面的基本属性，一个组织才能称之为非营利社会组织。

二、非营利社会组织的主要功能

1.提供公共物品。非营利社会组织在公共物品的创造方面具有非常重要的作用。在一般情况下，政府提供的公共物品只是为了满足广大人民群众的需要，这就必然导致一定群体的特定需要难以得到满足，而非营利社会组织可以在这方面弥补政府的不足。

2.代行政府职能。通过对国外非营利社会组织的发展及其管理进行研究，可以发现非营利社会组织最主要的资金来源就是政府。根据这一事实，我们可以将非营利社会组织视为“政府的助手”，即政府通过自身机构以外的实体来执行自身的部分职能。因此，非营利社会组织不是市场职能与政府职能的替代品，而是政府的互补品。

3.推动社会发展。非营利社会组织通过生产各种公共物品来增进社会福利，例如赈灾、计划生育、养老、日托、保健等。而且，非营利社会组织还有力地推动社会广泛关注在经济社会发展过程中资金与人力薄弱的某些行业，帮助遭遇困难的弱势群体。

4.促进社会适应。非营利社会组织为来自不同社会和文化背景的人提供了一个特别的缓冲环境，可有效地满足人们被接受、认同的需要。非营利社会组织还扮演着社会批判的角色，对整个社会系统起着纠错的作用。所以，不管非营利社会组织有时令政府厌烦、忧虑，但事实上，它们对社会的发展进步是绝对有用的。

5.有效配置资源。非营利社会组织筹集了大量的社会资源，并为实现社会目标对社会资源进行重新分配，使资金、技术、智力形成从城市向农村、从高社会阶层向低社会阶层、从发达地区向不发达地区、从发达国家向不发达国家的流动。例如，美国民间每年约有5000亿美元投入非营利事业。[3]其中，仅个人捐助一项在1000亿美元以上，大大填补了政府用于这方面的资金不足。而且，非营利社会组织的介入还增加了资源配置的透明度和合理性。由于广大群众参与，这一部门直接在群众监督下进行，能较好地避免贪污、浪费。不仅如此，还能较充分地利用社会上闲置或未能充分利用的各种资源。

三、国外非营利社会组织的行业分布

1.英国和日本的非营利社会组织主要以教育服务为主。经过比较研究发现，英国和日本的教育在非营利社会组织支出中占主要份额，分别为42%和40%。在英国，非营利社会组织既涉足中小学教育，也涉及高等教育。在英国，居第二位的非营利社会组织是文化娱乐机构，包括社团俱乐部、体育俱乐部、博物馆和剧院等。此外，英国非营利社会组织在环境保护和国际救助方面也比其他国家更加活跃，但在医疗卫生和社会服务领域的作用较弱。日本的第二大非营利领域是医疗卫生，约占非营利性支出的28%。事实上，大量的卫生保健服务是由大型综合性的非营利“医疗法人”提供的。日本大约有7000多家这样的医疗法人经营着医院、诊所、培训机构或研究中心。

2.美国和德国的非营利社会组织主要以医疗卫生服务为主。医疗卫生服务是美、德非营利活动的主体。美国有一半以上（53%）的非营利支出用于医疗卫生领域，美国医院有一半多属于非营利社会组织。德国非营利支出中医疗卫生所占的比例较美国小，约为35%，但却是德国非营利支出中份额最大的一个领域，大部分用于医院的运营及管理。

3.法国和意大利的非营利社会组织主要以社会服务为主。在法国和意大利的各种非营利社会组织中，社会服务占主导地位。法国约30%的非营利支出和意大利约25%的非营利支出用于社会服务领域。

四、国外非营利社会组织的经费来源

一般来讲，国外非营利社会组织的经费来源大体上有三个方面：私人付费，即非营利社会组织由销售其服务或产品而获得的款项，约占47%；支持或公共部门支付，包括政府直接拨款资助，专项服务的合同支付以及公共部门支付的相关费用或报偿，约占43%；民间捐赠，包括个人、法人、基金会直接或间接的捐赠，约占10%。[4]美国、英国、意大利和日本的非营利社会组织主要依赖私人付费，私人付费是其主要资金来源。在美国、意大利、日本三国非营利社会组织的总体收入中，私人付费所占的比例分别为52%、53%、60%。其次是公共部门支持，在美国、英国、意大利和日本等国，政府支持占非营利社会组织年收入的比例分别30%、40%、43%、38%。在这些私人付费为主的国家中，非营利社会组织的私人付费收入占全部收入的比例分别为协会学会组织占92%，文化娱乐机构占67%，慈善机构组织占54%，环境保护组织占51%，教育科研机构占50%，住房开发机构占51%。这些私人付费的具体形式包括协会学会组织的会费收入，文化娱乐机构的门票收入，慈善机构组织的动产或不动产投资收入，以及高校的学费收入等。德国和法国的非营利社会组织私人付费所占的份额相对较小，占据主导地位的是政府。德国非营利社会组织收入的68%来自于政府，法国则占到60%；相反，私人付费的比例分别为28%和34%，民间捐赠的比例分别为4%和7%。政府支持的领域及比例分别为医疗卫生机构占59%，社会服务机构占51%，市民倡导组织占49%。除此以外，政府支持也是教育科研、住房开发、国际救援等三类机构的第二大资金来源。这种模式体现了国家机构、公共部门在社会福利事业发展中的角色，以及政府在社会福利事业发展、提供社会福利服务方面对非营利社会组织的日益依赖。[1]美国在公共服务领域长期以来一直存在着将政府服务“外包”的传统，通常被称为“第三方政府”，与“直接政府”行为相对应。挪威从很多非营利社会组织的实际运作过程来看，有相当一部分资金是由政府提供的。

五、研究国外非营利社会组织对于我国事业单位改革的启示

通过对国外非营利社会组织的形成、发展、基本属性、社会功能、服务行业和资金来源的比较研究，可以得到一些对我国事业单位改革及经营管理方面的启示和借鉴。

1.鼓励有条件的事业单位大力开展投资与经营活动。在市场经济发达国家里，无论是公立还是私立的非营利社会组织，其经费来源都是多样化的，构成各式各样的混合投资补偿体制。包括民间捐赠、政府支持、公共部门支付和非营利社会组织通过销售服务或产品而获得的款项。从历史上看，我国的事业单位基本上是依托于行政部门，靠单纯的财政拨款维持机构运行，并协助政府完成相应的工作。近年来，许多事业单位充分利用自身的人力、资产、技术和行业优势，以“非转经”的形式，或多或少地开展了一些经营与投资活动，取得了一定成效。事业单位取得的经营与投资收益不仅弥补了财政经费的不足，而且为那些经营、服务、咨询性质的事业单位的改革、转型和人员安置提供了有效途径。因此，对于有条件、而且不影响行政职能发挥的事业单位，政府要从政策上鼓励和支持其大力开展经营与投资活动。

2.继续不断加大政府对事业单位的资助力度。从上面的分析可以看出，各国的非营利社会组织的资金收入的绝大部分是来自政府和公共部门，政府对非营利社会组织的财力支持非常重要。任何一个国家，在社会服务的各个领域，政府都是非营利社会组织的主要资金来源。非营利社会组织不能替代政府，却有力推动了政府资助下的社会事业的发展。因为我国的大多数事业单位的大部分职能是直接承担政府行政管理和服务工作（延伸），因此事业单位的改革与发展必须要有政府的支持，而且应该有相当一部分资金来自国家财政。政府可以通过采购或者委托等适应市场经济需要的形式来提供这部分公共资金。从一定意义上可以说，政府提供给非营利社会组织的这部分公共资金不是财政拨款，而是政府捐赠。这是促进向我国事业单位这类非营利社会组织改革与发展的重要条件之一。 在我国社会主义市场经济体制初步建立的转型期，在推进事业单位改革的过程中，要在分类、定性的基础上，继续加大对行政性和公益性事业单位财政支持力度。

3.支持事业单位通过提高服务水平，并收取相应的服务费用。国外非营利社会组织对私人付费的高度依赖，充分反映了非营利社会组织对把市场机制引入内部运营的关注。尽管非营利社会组织可以远离一部分市场压力，但它们并非生存在真空中。向有支付能力的顾客收取所提供的服务费用，也是非营利社会组织自身发展所必需。我国的中介类事业单位也要转变观念，开拓创新，提高服务水平，增加服务内容来取得服务对象认可，并取得相应的服务报酬。

4.事业单位要避免过分官僚化和过度商业化。国外许多研究非营利社会组织未来发展的专家学者强调，引入市场竞争机制和商业化管理模式，有助于提高非营利社会组织的工作效率和服务质量。同时还要防止“伪装成非营利社会组织的营利机构”的出现，并尽量避免“非营利社会组织的营利冲动”。[1]在我国有些事业单位全部或者大部分受国家财政资金供养，却仍然变相地从事着收费性经营活动；还有一些事业单位，占着国家资源、受着财政支持，却没能充分有效地提供相应的服务和积极公正地履行应尽的职责，反而利用事业单位性质上非政非企又亦政亦企的模糊空间，最大限度地享受着政府部门与企业两者拥有的权力和利益，又最大限度地游离于政府部门所受的行政约束和企业所承受的市场压力之外。因此，我国的事业单位一方面要避免过分政府化、机关化，同时也不能发展成为完全以营利为目的的市场主体，忽视自身的事业单位性质和公共服务职能。

5.逐步建立事业单位混合投资补偿机制。在市场经济发达的国家里，无论是公立还是私利的非营利社会组织，其经费来源都是多样化的，构成了各式各样的混合投资补偿机制。相比之下，在我国传统的事业管理体制下，国家投资与财政补偿是许多事业单位惟一的经费来源，加上各类“事业产品”的商业化程度极低，事业单位的经营补偿严重不足，造成事业发展极为困难的局面。因此，在推进中国事业单位改革的同时，要逐步改变单一的财政预算投资补偿机制，建立由财政预算、事业经营、社会投资和政策引导等方面构成的多元化的事业补偿机制，实现事业单位投资主体的多元化和投资方向多样化，从而不断增强事业组织的自我补偿能力，充分调动全社会办实业的主动性、积极性和创造性。

6.制定适应事业单位性质的财务控制模式。[1]美国财务会计准则委员会在归纳非营利社会组织的特征时，指出非营利社会组织“大部分资财来源于资财的供给者，他们不希望收回或据以取得经济上的利益。非营利社会组织不存在可以明确界定并可以出售、转让、赎买的所有者权益，即使非营利社会组织解体，资产提供者也没有分享一份剩余资产的明确的所有者权益。”国际会计师联合会将类似于政府及非营利组织的社会组织称为公立单位或公共部门。从我国的会计体系来看，事业单位会计作为预算会计的一个分支而单独制定了《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》。这类制度是建立在事业单位完全财政预算的基础上的。从改革的角度来看，事业单位仅依靠政府投入谋求发展是不够的，只有引入市场竞争机制，实现优胜劣汰，建立自我发展的新机制，才能持续存在，健康发展。因此，要不断改革和规范事业单位的财务控制制度，既不能比照行政部门的财务管理，也不能实行完全企业化的会计规则，而是要逐步建立起一个有利于事业单位自我发展、自我约束，充满生机和活力的财务控制模式。

7.建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度。从国外的经验来看，非营利组织是一种区别于政府和企业的社会组织形式。一方面在运作和管理上不同于政府，另一方面和营利性的企业也有严格的区别。在我国，现在事业单位的财务管理制度基本上是按照国有资产进行设定的。这在计划经济条件下无可非议。但是随着事业单位改革的逐步推进，国有资产的比重逐渐减少，特别是我们提出事业单位改革的非营利目标，继续沿用基于国有资产的运作和管理制度就有很大的问题。因为国有资产管理和公益资产管理在本质上是不同的。国有资产主要通过税收形成，管理是一种自上而下的体制；而作为非营利组织的财务管理制度应该建立在志愿性的公益产权基础上，最重要的原则是公开性和透明度。非营利性的事业单位运作的财产来源于社会，他们基于志愿性的公益财产并承诺要为社会提供公共服务，社会大众有权利要求非营利组织向社会公开和透明其财务过程，有权利向非营利组织问责，因此要建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度。[5]

主要参考文献：

［1］成思危．中国事业单位改革――模式选择与分类引导［M］．北京：民主与建设出版社，2000．

［2］赵力波．事业管理改革［M］．济南：山东人民出版社，2003．

［3］朱仁显．公共事业管理概论［M］．北京：中国人民大学出版社，2003．

第12篇

【关键词】行政管理学 教学内容 教学方法 改革

【中图分类号】G【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2014）12C-0078-03

行政管理学也称行政学、公共行政学或公共行政管理（Public Administration），是管理学科体系中的一门重要的学科。行政管理学也是公共管理专业、行政管理专业、公共事业管理专业等相关专业的核心课程或是基础课程。这一门学科的发展状况直接影响这几门专业的发展水平。行政管理学又是一门实践性很强的课程，在培养掌握管理技能、具有决策能力和开拓创新意识的管理人才方面有着十分重要的作用。自20世纪80年我国开设行政管理学课程以来，经过多年的积累和发展，这门学科的教学获得了长足的发展，在教学内容体系上越来越成熟和完善，教学方式与方法越来越多样化，极大地促进了教学质量的提升。为了更好地培养学生主动学习行政管理的兴趣，培养他们独立思考的能力，提高行政管理学教学质量和水平，在多年的教学过程中，我们不断地对该课程进行教学改革。

一、行政管理学课程教学内容的改革

行政管理学是研究和探索国家行政机关或公共组织依法对国家和社会公共事务进行有效管理规律的应用性学科。随着经济改革、政治改革、行政改革的不断深入推进，行政管理学的研究内容越来越多、领域越来越广。行政管理学要不断深化对政府管理规律的认识，不断推进行政管理体制改革和管理方式的创新，逐步实现政府管理的科学化、法制化和规范化。因此，该课程的研究内容要立足我国的国情，深入研究我国在经济体制改革、政治体制改革、行政体制改革中的热点、难点、重点问题。特别是要全面总结我国行政管理体制改革的经验和教训，借鉴其他国家行政管理的理论和实践，逐步形成具有中国特色的行政管理学的理论体系。行政管理学的研究内容和这门课程的教学内容不能完全一样。因为课程的教学时数在大多数学校的安排是48课时或是64课时。在这非常有限的时间段里，要对行政管理学的研究内容一一介绍，几乎是不可能的。所以，在教学过程中，要根据一定的原则精心选择和安排教学内容。

（一）选择和安排教学内容的原则

1.坚持以马克思列宁主义、中国特色社会主义理论体系为指导的原则。在这一原则的指导下，大胆地引进西方先进的行政管理理论，立足我国的行政管理实践，对西方行政管理思想进行合理性的评价，加强对西方行政管理理论对中国行政生态的适应性分析。实践表明，坚持我国现有的制度框架是培养具有良好思想品格的行政管理人才的重要前提。

2.坚持学科建设的规范性原则。行政管理学作为一门学科，有其相对独立性和稳定性，以行政现象及其活动规律为研究对象，有其特定的范畴和方法体系。在该课程的教学过程中，要注意遵循行政管理学知识生产和发展的逻辑，要注意其内容体系的完整性和规律性，要注意其基本理论问题和内容的教学，要注意作为一门学科体系其所固有的规律性。

3.理论教学一定要和中国的行政管理实践紧密结合的原则。行政管理学“贵在实用”，它既是一门理论性较强的学科，又和行政管理实践结合得非常密切。因此，在教学过程中要做到理论联系实际。当前我国正处于体制转轨阶段，在改革过程中面临着诸多的热点、难点、重点问题，在教学过程中要分析这些热点、难点、重点问题，鼓励学生积极寻求科学、合理的答案，提炼出具有针对性、实用性的观点。在教学过程中，不仅要用行政理论去分析当前改革中所出现的问题，还要教会学生掌握行政管理的具体操作能力，使学生具备较强的分析问题和解决问题的能力，让他们在走上工作岗位后能迅速地适应工作，适应社会。

（二）教学内容的改革

1.学科内容的调整和完善。根据上面的原则，我们对行政管理学的教学内容作了一系列的调整。从学科体系上看，该课程的基本内容大致包括行政管理学的产生和发展历程、行政环境、政府职能、行政组织、政府人力资源管理、行政领导、行政权力、行政信息、行政决策、公共财政、行政伦理、政府公关关系、行政监督、公共危机管理、政府绩效管理与行政改革等。在这些基本内容教学的基础上，根据中国行政管理的实践，我们还在以下方面做一些必要的补充。比如，在该课程的基础理论的教学中补充了对公共管理、公共服务理论、公共政策、政治治理理论、公共产品理论、公共选择理论的分析。这样，一方面补充了学生在行政管理知识结构上的欠缺，让学生对行政管理的基本理论有一个完整系统的把握;另一方面拓展了学生学习行政管理的理论深度，让他们对政府管理的规律有了更深刻透彻的把握。

2.重点、难点问题的处理。要在有限的课时内讲授如此多的教学内容，在时间的把握上就显得十分重要。这里主要涉及教学内容重点、难点问题的处理。重点问题也就是行政管理的教学内容或学科中的重点问题。这就要很好地把握每个章节中的中心内容和重点内容。在教学过程中要做到重点突出，有的放矢，时间安排恰当。最好在每次授课时均有个重点，这样有利于引导学生的思路，让学生能很好地把握每一次课的内容。难点问题包括行政管理理论体系中的难点和我国行政管理实践过程中存在的难点问题。对于理论体系中的难点问题要举一反三，深刻论述和分析，使学生能很好地理解和掌握。对我国行政管理实践过程中的难点，要运用行政管理理论去分析，引导学生分析问题产生的原因，并让学生探讨解决问题的对策。例如，政府职能这一章，不仅是整本教材中的一个重点问题，也是理解的难点章节之一，是学习行政组织、行政领导、政府绩效管理行政改革的内容基础。这一章节中，重点依次是政府职能基本内容、西方国家的行政职能历史演变、我国政府职能转变的内容。其中最难的就是我国政府职能转变的内容这一知识点。政府职能转变不仅是行政管理理论体系上的难点，其实也是我国政府行政管理实践过程中的一个非常难以解决的问题。所以要求教师在讲授这一部分内容时，一定要结合我国政府职能转变的实践，要多花时间，灵活交叉运用讲授法、案例教学法、专题授课法和讨论法等教学方法进行教学。

3.增加行政管理中的热点问题。即当前我国行政管理实践中突出的重大问题或重大举措，以及现实行政管理中理论与实践相结合的问题。在政府职能这一章节中，根据我国政府职能转变的情况，我们都会根据每年的具体情况增加相关的行政管理实践中的内容。在行政组织这一章节中，目前大部分的教材中没有较好地介绍大部制改革的内容，较好的是在教材中提及了大部制这一个名词（夏书章的《行政管理学》第四版，最后一章提及了大部制概念）。在教学过程中，我们都会用一个课时或两个课时对我国大部制改革作一番分析。这让学生能及时了解我国行政体制改革的实际情况，也可以让学生探讨我国大部制改革的利弊、难点、改革的措施等，真正让学生把行政管理的理论和我国的行政管理的实践结合起来。在行政领导这一章节中，增加了公开选拔领导干部的这一知识点。让学生了解我国当前领导干部选拔的方式，也让他们明白了领导干部选拔的程序、透明性、必要性，等等。另外在这一章节中，也可以适当增加行政问责制的相关知识内容。在政府人力资源管理这一章节中，补充在我国现行的一种政府工作人员的用人制度，即政府雇员制。在政府公共关系这一章节中，补充了政府危机公关的相关内容。总之，在实际的教学过程中，紧密结合我国的行政管理实践，适当地增加一些相关的知识点。这就要求教师要及时关注中国行政管理的实践，在课前要有充分的准备。另外，在该课程的教学过程中，还要注意一个时代性的问题。行政管理学不是一门静止的学科，它是不断向前发展的，会不断有新的理论、新的思想观点涌现。该课程的教学要紧跟时代的步伐，授课内容要尽可能地反映本学科国内外的最新研究成果及动态，保持教学内容与国内外行政管理理论与现实的发展、变化同步，使教学内容常新。

二、行政管理学课程教学方法的改革

教学方法是在教学过程中，教师和学生为实现教学目的，完成教学任务而采取的教与学相互作用的活动方式的总称。行政管理学教学目的是使学生比较全面系统地掌握行政管理学的基本理论、基本知识、基本方法，认识行政管理学的基本学科体系和范式架构，了解基础的行政管理规律，培养学生正确分析和解决我国行政管理实践问题的能力，以便毕业以后更好地适应行政管理工作。为了更好地实现这个教学目的，要灵活选择合适的教学方法，以提高行政管理学的教学质量和效果。

（一）改进传统的讲授法，提升教学效果

行政管理学的一个重要的教学目标就是要通过教学，使学生了解和掌握行政管理的基础知识。而要达到这个目标，最好的教学法就是讲授法。这也是我们当前采用的最普遍的一种教学方法。讲授法是教师通过口头语言系统连贯地向学生传授科学文化知识的方法，可使学生在短时间内获得大量的系统连贯的知识。其他教学方法的运用，几乎都需要同讲授法相结合进行。所以讲授法在该课程的教学过程中非常重要。当然，这里所说的讲授法，并不是“满堂灌”、“填鸭式”的讲授法。而是一种积极的讲授法。首先，要讲清楚。对行政管理学中的一些基本的概念、原则、理论要讲解、论证清楚，条理要清晰，分析要全面，逻辑思维要周密。其次，要趣味、生动形象。行政管理学并不是一门枯燥死板的学科，在讲授过程中，要旁征博引、深入浅出、举一反三，紧密结合古今中外行政管理的实践，把复杂的东西简单化，把抽象的东西具体化。再次，要具有较强的感染力。在教学过程中，要有足够的激情，语言要生动形象，做到抑扬顿挫，引领学生的思路，让学生徜徉在行政管理学知识的海洋中。在这里，作为教师还要注意非语言行为，增强学生学习行政管理的兴趣。最后，要有启发性。教师在讲授理论知识的时候，不能一味地输入给学生，要留给学生一定的思考空间，启发学生的思维，鼓励学生积极思考相关的理论知识和实践过程。这种积极的讲授法，有助于改变过去的那种被动式的吸收知识的情况，有助于提升学生学习知识的兴趣，使学生能积极主动参与到学习的过程中来。

（二）灵活运用专题式教学法

行政管理学中的一些重点、难点、热点问题，特别是与行政管理现实结合较紧密的一些问题，可以采用专题式授课法进行教学。专题式教学，能在某一问题上不断深入探讨下去，使教学的内容得到拓展和深化，加深学生对这一问题的理解和掌握，进一步激发学生学习的自觉性和求知欲;有助于拓展学生的知识面，加大学生的信息量，使学生及时了解行政管理学科前沿的最新成果和变化趋势;更是提升与加深学生对问题的理解，解决教学中难点问题的一种好方法。

专题式教学法要求老师在讲授某一专题前，积极引导学生阅读教材及相关文献资料，并结合实际思考有关现实问题。根据行政管理学的教学内容，我们可以设置以下几个专题：当前我国大部制改革的重点、难点及路径依赖分析;我国当前从事行政制度的改革与发展趋势分析;我国行政监督制度有的问题及对策分析;我国政府绩效管理存在的问题及对策研究，等等。行政管理学中能运用专题式教学法的内容比较多，但是由于时间的限制，不能过多地采用。

（三）采用案例教学法

案例教学法也是现在众多课程采用的一种教学方法。行政管理学是一门与实践结合得非常紧密的学科，适宜采用案例式教学法。另外，本科生甚至大部分的硕士研究生没有任何的行政管理的实践经验。对他们来说，行政学的理论知识由于太抽象了，很难理解相关的理论和概念，不要说培养学生的分析问题和解决问题的能力。为了弥补学生不了解社会现实、实践经验不足的缺陷，可以采用案例式教学法。事实上，在本课程的教学过程中，几乎每个章节都可以有一个到两个案例，案例不宜多，在于精、新、有代表性。最好是和行政管理理论上相关的当前行政管理实践中发生的一些案例，这样有助于提高学生学习的兴趣，也有助于学生分析当前行政管理过程中出现的一些现象，让他们能把行政管理理论和行政实践结合起来，提升他们分析问题和解决问题的能力。可以通过网络、电视等传播媒介收集行政案例，如果有老师亲身经历的案例就更好。案例的分析和讨论过程中，要注意学生的主体性，学生是主角，老师是导演，是引领者，尽量调动学生分析讨论的主动性和积极性。另外，案例分析完了后，要编写行政案例分析报告。学生在案例分析完了后，再梳理案例的相关知识，有助于学生对该知识的理解和把握，同时也有助于锻炼学生的写作能力。

（四）采用课堂式讨论教学法

课堂讨论在行政管理的教学中是非常必要的。老师在讲解行政管理基本理论的基础上，为了加深学生对这一基本原理的理解和应用，可针对一个讨论主题，发表意见，阐述自己的观点。在整个行政管理学教学过程中，不宜过多安排讨论课，大概在4次左右为宜。在正式的讨论课之前，首先老师应该精心选择讨论的主题。讨论的主题，可以是行政管理学课程中的重点、难点和热点问题，也可以是针对行政管理实践过程中的某一现象、某个事例或案例。其次学生要有充分的准备。老师应该把讨论主题布置给学生，提前让学生了解相关的问题，做好相关的准备。讨论课时，学生为主体，老师要注意引导学生深入讨论主题，不偏离讨论主题，注意激发学生讨论的兴趣，使学生能够积极畅所欲言，阐述自己的观点。通过讨论，学生能够透过现象看到事物的本质，对于讨论的主题的认识能够达到一个更深刻的层面，对于讨论的主题能在的基础上达成共识。这种教学方式，也可以充分调动学生学习行政管理的兴趣，激发他们积极思考问题，锻炼他们的创造性思维能力和语言表达能力。

行政管理学的教学过程中，还可以采用“角色模拟”教学法、现场教学法等多种教学方法。这些教学方法并不是单一采用的，而应该根据教学内容灵活交叉运用。比如在运用案例教学法时，往往会运用到课堂式讨论教学法，在专题授课时，会交叉运用传统的讲授法和课堂式讨论法。教学过程是一个非常灵活的过程，并不是很刻板和僵化的。

总之，我们在行政管理学课程教学内容和教学方法上所做的一系列的调整和改革是非常必要的。从目前实施的效果看，确实极好地培养了学生主动学习行政管理的兴趣，培养了学生的分析问题和解决问题的能力，训练了他们的语言表达能力和创造性思维能力，更好地提升了行政管理学的教学效果，为学生的就业提供了必要的行政管理理论和实践素养。

【参考文献】

[1]刘美萍.论提高《行政管理学》教学质量的途径与方法[J].煤炭高等教育，2006（3）

[2]李秉德.教育论[M].北京：人民教育出版社，1991：196

【基金项目】2011年江西理工大学《行政管理学》重点课程建设（XZG-11-03-23）

第13篇

关键词 卫生管理类专业 管理心理学 教学设计

Abstract Health management specialty has a specific training objectives， management psychology as one of the basic courses of health management specialty， has its special teaching objectives and requirements. In the actual teaching process， some problems exist in the professional course of management psychology and health management class selection， in the course of teachers， teaching materials and teaching institution construction， teaching mode and teaching design， should from the selection of curriculum content， strengthen teachers， teaching materials and teaching institutions， the introduction of advanced teaching mode， strengthen many aspects the teaching design of strengthening teaching effect.

Keywords health management specialty； management psychology； teaching design

l生事业管理专业的培养目标是培养适应社会主义市场经济和社会发展需要的、适应我国卫生事业发展的、具有现代卫生管理学的基本理论和技能、具有一定独立工作能力的德、智、体全面发展的、为卫生事业管理服务的应用型专门人才。此专业学生应该在掌握了一定的基础医学和临床医学基本理论、基本知识和基本技能的基础上，进一步比较系统地掌握管理学的理论方法和技能，使学生毕业后成为既懂医学业务、又会现代化管理的卫生管理专门人才。因此，此专业要求其学习管理学类的相关基础课程，管理心理学即为其中之一。

管理心理学产生于20世纪50年代。它是研究管理过程中人的心理活动及其规律的一门科学，是使用管理学、行为学、心理学、社会学、生理学、伦理学、人类学等学科的原理，以人的心理行为和人际关系、人的积极性为研究对象的一门综合性科学，同时也是一门边缘学科。①它具有内容广泛、应用性强、综合性强等特点。

以管理过程中人的心理活动和规律作为研究主题的管理心理学，成为培养管理类专业人才的必修课，为后续专业课程的讲授提供基础知识储备，为管理类专业学生培养起基础铺垫性作用。目前全国各类卫生管理专业均已开设这门课程。

1 管理心理学教学过程中存在的问题

由于种种原因，在卫生管理类专业管理心理学课程的教学和课程建设中存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

1.1 课程内容与实际培养需求相脱节

在卫生管理类管理心理学的教学中，已经有了相对比较明确的教学大纲，教学内容以管理心理学的基本知识和基础理论为主，容纳了心理科学和管理学的新兴研究成果。但是由于卫生管理专业的特殊性和特定培养需求，需要管理心理学在教学内容、教学方法、教学设计和考评标准等各个方面予以特别对待，将学科内容与卫生管理的实际问题紧密结合在一起。然而，这一点在卫生管理类管理心理学课程建设中并没有明确体现，有很多卫生管理专业虽然开设了管理心理学，却没有给予充分的重视，在课程建设等方面投入有限，忽略了卫生管理这一专业的培养要求，没有突出卫生管理专业培养目标和侧重点，使得管理心理学在卫生管理类专业的课程建设色不突出，与实际培养的需求相脱节。

1.2 教师队伍、教材和教学机构亟待建设

由于其特殊的学科性质和专业特点，卫生管理类管理心理学对教师队伍提出了较高的要求。现在在卫生管理类专业承担管理心理学教学任务的教师队伍，大体上有以下三种。一是专业背景为心理学的教师，此类教师心理学知识基础牢固，但对管理学、卫生学、医学、医院管理学等领域涉猎不多。二是专业背景为管理学的教师，此类教师对管理理论和实践理解深刻，但缺乏心理学、卫生学、医学等方面的基础知识。三是由心理学、管理学等之外的其他专业转过来的教师，此类教师半路出家，学习几本教材之后就开始讲授管理心理学，问题更加突出。这三种背景的教师队伍在课程讲授中都有各自的短板和缺陷，一致之处就是对卫生管理的对象――医学、卫生学等知识的缺乏，课程讲授中势必缺乏与卫生管理实践相结合的能力和阅历。

管理心理学开课历史不长，教材选择和建设比较落后，突出的缺点就是缺乏针对性。从教材选择上看，开课的医学院校大部分使用的是通用的或者是适用于公共管理或企业管理专业的管理心理学教材，其管理心理学的基本理论和方法具有共通性，在各专业讲授中都有一定的适用性，但毕竟是针对企业管理、公共事业管理的，不完全适用于卫生事业管理，更没有概括和分析卫生管理中的心理活动的基本规律和特点，缺乏针对性。从教材建设上看，现在还缺乏一部公认的、较为全面完整的、具有较强针对性的卫生管理专业使用的卫生管理心理学教材，教材建设也较为落后。

从教学机构和管理体制上看，很少有卫生管理类专业单独开设管理心理学教研室，管理心理学教师有不同的归属，有的归于管理学教研室，有的归心理学教研室管理，有的甚至由思想政治理论教研部或者基础医学院管理，这种不确定的教学组织和机构归属，会直接影响管理心理学课程的建设和教学科研工作的开展，也使得此门课程在医学类院校或管理类院校中缺乏一定的话语权。

1.3 教学模式与专业性质要求的实践性相脱离

在管理心理学的教学实践中，一直是以传统的课堂讲授式教学模式为主，教师主要采用讲授的方法进行教学，通过讲解来完成教学任务，学生在课堂中被动接受知识，实践性、自主性都较差。这样的教学模式从根本上与卫生管理专业所培养的管理类人才的实践需求是脱离的。任何管理类专业，都要将培养学生的管理能力作为主要的培养目标，在教学模式选择中也要侧重管理能力的培养。然而，大多数卫生管理类管理心理学的教学内容只局限于理论的阐释和概念的理解，而轻视使用理论来分析管理中的具体问题，管理心理学理论的实践性被忽略了，卫生管理专业所要求的能力培养的目标也被忽略了。学与用相脱离，理论与实践相脱离，培养出来的学生只懂理论，却缺乏实际管理能力，无法适应现代卫生管理领域的需求。

1.4 教学设计忽视学生参与，无法调动学生的学习积极性

当教学模式以理论教学为主时，必然会导致卫生管理类管理心理学的教学设计是以教师为主导的课堂讲授方式。虽然大部分院校已经引进了多媒体教学设备，但教师在进行教学设计时无法充分开发其功能，没有能在根本上改变教学模式和教学方式，只是将原来的板书变成了可以翻页的、事先准备好的电子板书，没有根本上改变教师与学生在课堂上的角色定位。这种教学设计中，学生是被动的接受者，处于从属的地位。这样忽视学生学习主动性的学习方式，未能给学生参与的机会，导致学生学习主动意识淡漠，缺乏思考的主动性，无法锻炼学生主动思考、探寻问题答案的能力，使得学生惯于接受而惰于质疑，惯于记忆而惰于思考，最终只能形成单调、片面的知识，而无法吸引学生主动的参与，更谈不上思维的训练和能力的发展。也正为如此，学生的学习积极性也被最大程度的挫和压制了。学生普遍缺乏学习动力和学习热情，学习效果不理想。

2 管理心理学教学设计与创新探讨

为了解决当前卫生管理类专业管理心理学课程教学过程中存在的诸多问题，笔者在深刻反思的基础上，借助课程建设专项课题的契机，从卫生管理类专业培养目标和需求的基础上，结合管理心理学的学科特点，提出如下几个在教学设计和创新方面的建议：

2.1 精选和不断更新课程内容，使其贴近培养需求与目标

首先就是要根据卫生管理类专业的实际需求和专业培养目标，结合管理心理学的基本知识和基础理论，精选课程内容，形成与卫生管理实际问题紧密结合的、适合卫生管理专业学习的、具有较强针对性和实用性的课程内容体系。这种结合不是要改变管理心理学的学科系统，抛弃学科基础知识，而是在课程重点讲解、示例分析、案例选择等各个方面，更多选择贴近卫生管理实际的内容，侧重卫生管理专业的性质和培养目标，特色突出，使学生在学习的过程中目的性更强，更易于理解，从而更易于理论知识向实践能力的转化。

其次还要根据卫生管理实际的变化和卫生改革的推进，不断更新和替换教学内容，适时替换陈旧教学内容和理论知识，修订和更新新兴知识、热点内容，保证教学内容与时俱进，满足时代需求。

2.2 全面开展教师队伍、教材和教学机构建设

首先，加强师资队伍建设。在现有师资队伍的基础上，要重点加强教师融会贯通管理心理学相关学科知识的能力。管理心理学是一门典型的交叉学科，其基础理论和知识来源于心理学、管理学、社会学等多门学科，卫生管理类管理心理学更是要包括卫生学、医学、预防医学等相关学科的知识，因此，卫生管理类专业管理心理学的讲授教师一定要具备融会贯通相关学科知识的能力。另外，还要加强教师实践教学能力的培养。管理心理学是一门实践性很强的学科，也是一门着眼于学生管理实践能力培养的学科，因此，讲授教师也要具备较强的实践教学能力。教师在讲授知识、完成教学任务的过程中，要有意识的加强理论知识向实践能力的转化，加强课堂讲授知识与卫生管理实践的结合，选择合适的教学模式、教学方式和教学手段，增强学生的参与，重点培养学生的实践和应用能力。

其次，要选择或者编写合适的卫生管理类专业专用的管理心理学教材。现在世面上已经有了具有一定针对性的卫生管理类专业的管理心理学教材，可供教师进行选择。但是现在这类型教材还缺乏认可度，依然还缺乏一部公认的、具有较强针对性的卫生管理心理学教材。那么有条件的教学单位，就可以自行编写一本具有中国卫生管理特色的、适应卫生管理专业教学和卫生管理类人才自学的教材，探索中国特色的卫生管理类管理心理学教材建设。

再次，从教学机构和管理体制上，有条件的卫生管理类专业应该单独开设管理心理学教研室。有了确定的教学组织和机构归属，有利于教师专心进行管理心理学课程的建设，能够促进卫生管理专业管理心理学教学科研工作的开展，同时也能促进卫生管理专业管理心理学的学科发展。

2.3 引入先进教学模式，突出实践性与能力建设

在以往的管理心理学教学研究中，已有教学实践者提出了多种可以在管理心理学的教学中予以探索和实施的新型教学模式。

（1）建构主义教学模式。建构主义最早由瑞士心理学家皮亚杰提出。他认为认识是一种连续不断的建构过程，个体认知结构通过与环境的同化和顺应作用，从“平衡―不平衡―新平衡”的循环中不断得到丰富、提高和发展。基于建构主义的学习理论强调以学生为中心，要求学生由知识的灌输对象和外部刺激的被动接受者转变为知识意义的主动建构者，同时要求教师要由知识的传授者、灌输者转变为学生知识建构的帮助者、促进者。提倡教师在教学过程中采用全新的教学模式、全新的教学方法和全新的教学设计思想，建立新型教学和学习环境。②

（2）情境主x教学模式。情境主义教学模式脱胎于情境学习理论。情境学习理论是Brown Clooins 和Duguid在他们的论文《情境认知和学习的文化》中提出的一种获得知识的一般理论教学模式，它强调学习者具有主动建构知识的能力，学习是人与环境双向互动的历程，知识、技能与情意的建构发生于学习者与情境之间的互动，使学生习得的知识能活学活用，以适应社会，解决问题，学习的实质是个体参与实践，与他人、环境相互作用的过程，是形成参与实践活动的能力、提高社会化水平的过程。③

以上列举的是两种以实践性和能力培养见长的教学模式，这样的教学模式，以学生为中心，以能力建设为目标，要求教师和学生转变角色，转变灌输知识和接收知识的基本方式，培养学生独立思考问题、分析问题和解决问题的能力，在以实践性为基本培养目标的卫生管理类管理心理学教学中，具有一定的借鉴意义。

2.4 不断加强教学设计，充分调动学生的学习积极性

加强教学设计，在教学方式、方法和手段上多创新、多用心，充分调动学生的学习积极性和学习热情，从而提高教学效果。经过教学实践证明，以下几种方式在学生能力培养和学习积极性调动中具有较好的效果。

（1）适当增加案例教学比重。案例教学法最早应用于社会科学、军事和医学等教学中，自20世纪20年代起，哈佛商学院首先把案例教学法应用于管理教学中。④它并非一般意义上为了让学生更好理解教学内容而做的举例子的活动，而是一套完整的、有着严格要求的教学方法。它要求所选择的案例内容真实、无虚构，案例中包含一定的管理问题，而且案例必须有明确的教学或培训目的。案例教学的主要功能不是在于了解一项特定的知识或理论，而是在于在学生自己探索怎样解决管理问题的过程中，总结出一套适合学生自己特点的思考问题和分析问题的逻辑方法，从而让学生学会如何独立地解决问题，做出决策，这种学习是亲验性的，能有效地提高学生的分析决策能力。同时，在参与案例分析的过程中，学生通过其在小组活动中与其他人的频繁交往，还能够获得沟通、说服及群体协调等宝贵的管理技巧。⑤这种方法在学生能力培养方面的优势已经被实践所证明，且由于这种方法所提供的案例丰富多样、形式活泼自由，学生可以自由思考和讨论，其吸引力远大于传统的课堂讲授，受到了学生的欢迎。因此，在卫生管理类管理心理学的教学中，应该有意识的增加案例教学的比重，通过精心挑选案例、精心设计讨论程序、鼓励学生积极参与，培养学生敢于提出问题、善于分析问题、勇于独立解决问题的能力，从而形成科学的探索精神和创新能力。

（2）合理利用现代教学技巧，提高课堂教学效果。大部分的学校已经引进了多媒体教学系统，教师应当充分利用这一优势和便利，充分开发其功能，合理利用现代教学工具所支持的一些教学技巧，提高课堂教学效果。比如，在设计教学课件时，将一些适合进行动态演示的、画面感强的内容，设计成为动态演示的动画或者选用一些与教学内容相关的动画以及视频资料，让原本死板、单调的理论知识“动”起来、“活”起来，必然会吸引学生的注意力，调动他们的积极性。再比如，有条件的学校科研建设和利用一些先进的网络教学软件，让学生实际操作课堂上所讲解的各类知识，充分动手，实际演练，让知识更好地转化成为实际动手能力；再者，可以建立一些模拟的教学情境，让学生深入其中扮演特定的工作角色或岗位，让学生根据所学知识和自己对职位的理解，完成特定工作，从而从多方面加深理解，锻炼能力。除此之外，还可以建立多种多样的实践教学基地，让学生走出课堂，走入社会，走进实际的工作机构、部门和单位，亲身体验实际工作流程，这样得来的体验和感受，是课堂教学无可替代的。

这些设计，可以逐步改变传统课堂上教师与学生的角色地位，充分调动学生在课堂上的参与度，吸引学生的注意力，调动学生的兴趣、热情和积极性，从而提高教学效果。

总而言之，一门课程的教学效果高低，与课程体系的建设、教学内容精选、教学队伍的培养及管理、教学模式及教学技巧的现代化均息息相关，此外，决定教学效果的因素还包括教师个人的素养、社会和学校对课程的评价及重视程度等。要想提高卫生管理类管理心理学课程的教学效果，需要充分认识到此课程的重要性以及在不同专业中的作用，需要从多个方面多个角度入手，不断的进行努力和尝试。

*通讯作者：胡其图

注释

① 水.管理心理学（第四版）[M].上海：复旦大学出版社，2006.

② 程浩，黄文昌.基于建构主义的管理心理学教学实践[J].南昌航空工业学院学报（社会科学版），2006.7：55-58.

③ 王璐.情境学习理论在《管理心理学》教学中的应用[J].河南职业技术示范学院学报（职业教育版），2007.1：126-127.

第14篇

在推进高校科研管理体制改革、实施创新驱动战略过程中，加强高校科研管理廉政风险防控尤为重要。高校科研管理廉政风险防控具有系统性、复杂性、约束性等特点。作为一种重要的全面质量管理理论，PDCA循环理论对高校科研管理廉政风险防控具有一定指导价值。当前，我国高校科研管理廉政风险防控体系存在风险防控计划滞后、执行不力、绩效评价体系不健全、风险处置不严、责任追究不到位等问题。有必要导入PDCA循环理论，从计划(Plan)、执行(Do)、考核评价(Check)、处置(Action)等角度入手，采取有针对性的科研管理廉政风险防控措施。

关键词:

高校;科研管理;廉政风险;防控;PDCA循环理论

党的十报告要求“防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败”。党的十八届三中全会再次强调要完善防控廉政风险等方面法律法规，强化权力运行制约和监督体系。近年来，高校所承担的科研项目及其科研经费的数量越来越多，有必要加强高校科研管理廉政风险防控，以廉促研。当前，国内外学者对科研项目风险的理论研究集中在风险识别(党小松，2014)、风险评价(黄瑾，2008)、风险管理模式(冯斌，2007)、风险控制(罗湉，2013)等领域;对高校科研管理风险的研究则涵盖信息不对称风险(王灵芝，2008)、保密风险(潘炜，2012)、经费管理廉政风险(赵云云，2012;刘永林，2013)等方面。张济洲(2011)、达里尔•E.楚宾(DarylE.Chubin)、爱德华•J.哈克特(EdwardJ.Gackett)、小罗杰•皮尔克、王涛、夏秀芹、洪真裁(2014)等学者对同行评议、研究诚信、科技治理、诚实的人等方面的理论研究成果有助于探究高校科研管理廉政风险的表现形式及其防治措施。总体而言，当前国内外学者对高校科研管理廉政风险防控的理论研究成果相对较少，研究视角较为单一。以PDCA循环为视角，探究高校科研管理廉政风险防控流程与措施，具有重要的理论价值和现实意义。高校科研管理廉政风险防控是一个涵盖计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处置(Action)等诸环节、环环紧扣、相辅相成的系统工程。

一、高校科研管理廉政风险防控的概念与必要性

(一)高校科研管理廉政风险防控的概念

廉政风险是指拥有公共权力的公务人员在执行公务或日常生活中发生谋求私利等腐败行为的可能性①。高校科研管理廉政风险，是指拥有科研管理权力的高校科研管理部门及相关管理人员在组织管理科研项目、配置高校科研资源过程中，因、、、行贿受贿等违法、违规违纪行为而导致科研管理腐败、损害社会公共利益与高校集体利益、损及科研管理规范性的可能性。廉政风险防控管理是指针对存在的潜在腐败风险，进行辨别分类、排查评估、科学防控，以防止公职人员在权力行使中出现偏离，化解和降低腐败发生的潜在风险，维护公共利益的一项预防腐败新制度②。高校科研管理廉政风险防控是指高校科研管理部门以及其他监管主体采取有效措施，及时对科研项目管理的重点领域、关键环节和主要管理岗位的潜在腐败风险加以鉴定识别、排查甄选、评估分级、防控处置，以及时发现科研管理权力运行的廉政风险点，纠正权力运行偏差，提升科研管理效益。

(二)高校科研管理廉政风险防控的必要性

1．规范科研管理及经费使用，提高科研质量和效益的必然要求

高校科研管理廉政风险防控，着眼于风险梳理和排查，规范科研管理权力运行流程。科研经费违规使用是高校腐败的高发区，科研管理腐败将导致科研经费滥用、浪费，科研资源被侵占等现象屡见不鲜，降低了高校科研成果的效益和质量。据报道，2011年山东省的青岛大学等4所大学进行科研经费审计发现22个项目的费用没有发票，价值515400元③。近年来，我国高校科研经费持续增长，以国家自然科学基金为例，与2011年相比，2014年资助项目数量增长12.21%，资助经费总额增长37.17%，高校则是承接国家自然科学基金的重要主体。

2．强化科研道德，改善高校师德师风的必然要求

教育部《关于建立健全高校师德建设长效机制的意见》划出了对高校教师具有警示教育意义的师德禁行行为“红七条”，其中包括“在科研工作中弄虚作假、抄袭剽窃、篡改侵吞他人学术成果、违规使用科研经费以及滥用学术资源和学术影响”等行为。要依法规范和约束高校科研管理部门的科研管理权力，引导、培育高校科研人员笃学慎思、明辨尚行、精益求精的科学精神。

3．提升高校科研管理公信力的必然要求

近期频发的高校科研腐败现象折射了高校科研管理的廉政风险和腐败隐忧，不仅造成公共科研经费和国有资产流失，恶化高校科研生态，也损及高校自身的社会公信力。新形势下，要以健全的廉政风险防控机制堵塞科研管理漏洞，以严密的科研管理流程规范高校科研经费使用流程，以公开、公平、公正的科研管理制度约束科研管理权力和高校科研人员的科研行为，提升高校科研管理公信力，提振高校科研管理信心。

二、PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

(一)PDCA循环理论基础

PDCA循环理论最早由休哈特(Shewhart)提出，后经戴明(Deming)改进，是一种广泛应用于全面质量管理过程的管理理论，旨在持续改进和全面提升产品和服务的质量。PDCA流程依次为P(Plan，计划)、D(Do，执行)、C(Check，检查)、A(Action，行动)。PDCA具体表现为:(1)P，计划:根据顾客的要求和组织的方针，为提供结果建立必要的目标和过程;(2)D，执行:实施过程;(3)C，考查:根据方针、目标和产品要求，对过程和产品进行监视和测量，并报告结果;(4)A，处理:采取措施，以持续改进过程业绩④。组织按照P、D、C、A循环的顺序进行工作，通过任务分解、责任落实，形成大环带小环、一环接一环、环环紧扣的动态循环管理机制。P、D、C、A四个阶段并非运行一次就自动终止，而将螺旋式上升;一个PDCA循环结束，一些问题得到圆满解决;未解决的问题或新发现的问题将触发新PDCA循环;上一个循环是新循环的依据、起点和基础，新循环是上一个循环的拓展、延伸。经历周而复始、循环反馈的进程，质量将得到持续改进。

(二)PDCA循环在高校科研管理廉政风险防控中应用可行性

PDCA循环被广泛应用于企业内部控制，有助于及时识别、防范和治理企业生产与经营活动的风险，规范企业经营管理流程，提高产品和服务的质量。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，事前预防、事中监控、事后处置等风险防控诸流程环环紧扣、相互促进。可结合高校科研管理工作特点和廉政风险防控需要，将PDCA循环理念融入高校科研管理廉政风险防控全过程，构建全方位、多层次、立体化的高校科研管理廉政风险防控体系。高校科研管理廉政风险防控方案的设计、运行、考核评价、改进，与PDCA循环所崇尚的系统管理、动态循环、质量本位等理念相吻合。把握PDCA循环管理理论精髓，遵循高校科研管理客观规律，构建廉政风险防控计划(P)、执行(D)、考查(C)、处置(A)动态循环系统，有助于防范、监控和治理高校科研管理廉政风险，提高科研管理廉洁性、科学性、规范性。

三、当前高校科研管理廉政风险防控体系的瓶颈

(一)科研管理廉政风险防控计划滞后

在高校科研管理廉政风险防控计划(P，Plan)阶段，要重点解决风险防控方案与配套制度设计等问题，明确廉政风险防控目标，增强廉政风险防控意识。在科研管理实践中，科研管理廉政风险防控计划相对滞后，体现在以下几个方面:

1．科研管理廉政风险防控方案缺失，防控目标不明确

高校科研管理部门工作重心大都在于争取多拿项目，拿好项目、大项目上，对科研内部管理和廉政风险防控的重视程度不够，未制定操作性强、客观、具体的科研管理廉政风险防控方案，廉政风险防控计划工作滞后。现有科研管理廉政风险防控目标不明确，重“控”轻“防”，重“查摆问题”，轻“科研管理质量提升”。

2．科研管理廉政风险防控思想认识偏差

科研管理人员、科技工作者对廉政风险认识不足，防控意识不强，重业务、轻管理，忽视科研管理和廉政风险防控。科研管理部门、管理人员、科技工作者习惯于“被动式”防控科研管理风险模式，缺乏主动防控风险意识。

3．科研管理廉政风险防控制度不健全

尽管与高校科研管理有关的规章制度数量众多，但真正覆盖高校科研管理全过程的权威性、普适性廉政风险防控法律与相关规章制度欠缺。高校现有科研项目管理、科研经费使用监管、科研道德建设、科研设备采购等内控制度不健全，廉政风险防控制度的震慑力有限。

(二)科研管理廉政风险防控执行不力

在高校科研管理廉政风险防控执行(D，Do)阶段，存在组织管理松懈、权责不明、防控方式方法单一、信息系统建设建设滞后、专业人才匮乏、学术权威薄弱等问题，影响高校科研管理廉政风险防控工作的顺利进行。

1．科研管理廉政风险防控组织管理松懈，权责不明

在高校科研管理廉政风险防控实践中，纪检监察、科技管理、计划财务、资产设备管理等不同职能部门常拘泥于本部门业务工作，参与科研管理廉政风险防控的积极性不高。科研管理权力分散，导致科研管理廉政风险防控的权责不明，组织管理较松懈。

2．科研管理廉政风险防控技术含量不足，信息系统建设滞后

当前，高校科研管理廉政风险防控主要采取以“人防”为主的“被动式”防控措施;很少采纳能自动识别、评估、监测与处置风险的以“技防”为主的“主动式”防控措施。高校投入科研管理廉政风险防控信息系统建设的物力与财力有限，廉政风险防控信息系统建设裹足不前。

3．科研管理廉政风险防控专业人才匮乏

当前，高校科研管理相关部门尚未建立专门科研管理廉政风险防控人才队伍。目前，高校日常的科研管理廉政风险防控工作主要由监察审计部门的工作人员负责，财务部门的工作人员予以协同配合。因忙于日常业务性工作，以及所掌握的科研管理廉政风险知识有限，相关监管者无法有效地对科研管理进行全程廉政风险防控。

(三)科研管理廉政风险防控绩效评价体系不健全

考核评价(C，Check)阶段，要明确“由谁来评价”“如何评价”“评价什么”，即评价主体、评价方式方法、评价指标体系。然而，在高校廉政风险防控实践中，存在评价主体单一、评价方式方法滞后，评价指标体系不明等问题。

1.科研管理廉政风险防控绩效评价主体单一

“由谁评价’，是高校科研管理廉政风险防控绩效评价中亟待解决的一个问题。高校科研管理廉政风险防控是一项系统工程，不仅与高校纪检监审部门、计划财务部门、科研项目管理部门等部门息息相关，也与学校下属的各学院、校内科研机构等二级机构，以及各级政府主管部门、社科联、科协等单位密不可分，多元主体参与科研管理廉政风险防控绩效评价尤为重要。但在高校科研管理廉政风险防控绩效评价实践中，评价主体主要局限于校内科研项目管理、纪检监审等部门，其他单位或个人参与绩效评价的机会较少。

2.科研管理廉政风险防控绩效评价方式方法滞后

“如何评价”，要求重点解决高校科研管理廉政风险防控绩效评价方法问题。在高校科研管理廉政风险防控实践中，绩效评价方法单一，主要由评价人员根据校内科研管理腐败案件、件数等，对科研管理廉政风险防控绩效进行主观判断，较少运用现代绩效评价技术。

3.科研管理廉政风险防控绩效评价指标不明确

“廉政风险管理成效如何、存在什么问题、如何改进是现实的问题，解决这些问题，需要有一个绩效评估过程”⑤。在高校廉政风险防控实践中，因缺乏客观、具体、可衡量、操作性强的评价指标体系，绩效评价工作无章可循、无所适从;现有指标偏重测评科研成果数量、级别及其经济效益，忽视廉政风险防控的质量和水平提升，以及科研成果的社会效益。

(四)科研管理廉政风险处置不严，责任追究不到位

廉政风险处置(A，Action)要求根据高校廉政风险防控体系绩效评价结果，采取有效措施，化解风险、纠正偏差，追究违反科研管理纪律和法规的单位、管理人员以及科研人员的相应责任。在高校科研管理廉政风险防控实践中，尽管科研管理腐败现象时有发生，但相关主管部门的反应较为迟缓，未能及时采取启动“追责”措施。校内纪检、监审部门在查办科研管理腐败案件过程中，尤其是涉及到学术权威所承担的高级别、科研经费数额大的科研项目时，有时会受到人为因素或行政力量的干扰，案情信息呈报不充分，案件查办浅尝辄止，责任追究不痛不痒。科研管理腐败案件发生后，高校不仅没有及时启动对科研人员的责任追究，对科研管理人员、科研人员所在单位主管科研领导等也缺乏严格的责任追究，更谈不上对校外与科研管理腐败有利益关系的单位与人员的责任追究。

四、优化PDCA循环，健全高校科研管理廉政风险防控体系

(一)完善科研管理廉政风险防控计划，摸清廉政风险点

1.科学设计科研管理廉政风险防控方案，明确防控目标

廉政风险防控在计划阶段所做的工作，是要清权确权，明确岗位职责，要认真梳理业务流程，绘制权力运行流程图;全面排查风险点，制定廉政风险防控预案⑥。高校科研管理廉政风险防控计划要以科研管理岗位职责为基础，以高校科研管理权力监督与制约为核心，以提升科研管理质量为目标，设计切实可行的廉政风险防控计划方案，明确廉政风险防控的责任主体与防控目标，合理确定监督对象、范畴与内容。

2.加大科研道德宣传教育力度，增强廉政风险防控意识

加强对科研管理人员、科研项目负责人等多元主体的培训教育，切实提升其科研风险意识和风险管理能力。弘扬客观真实、实事求是、精益求精、科学民主、追求卓越、团结协作的科研道德规范，倡导廉洁诚信的科研价值观。科研管理部门、纪检监审部门、财务管理部门等与高校科研管理廉政风险防控有关的部门及其工作人员应高度重视科研管理廉政风险防控工作，增强科研管理廉政风险防控意识。积极转变科研管理观念，强化科研服务精神。

3.排查科研管理廉政风险点，推行高校科研管理权力清单

要基于高校科研管理权力边界，全面、准确、及时识别科研道德、科研管理岗位职责、科研管理流程、科研管理制度、科研环境等方面的廉政风险点，对科研管理廉政风险加以评估、分级分类，明确廉政风险的信度、效度、强度、频度。主动识别、全面排查科研管理廉政风险点，按照科研管理风险发生的概率及其危害程度，对各类风险予以审查、认定、评价、分级，并予以公示。将权力清单制度导入高校科研管理廉政风险防控工作，依法确权清权，编制科研管理权力清单，规范权力运行程序，确立廉政风险点。

4．健全科研管理廉政风险防控制度，签订风险防控责任制

制定切实可行的校内科研管理廉政风险防控条例以及配套规章制度，严格规定科研管理内容与范畴、科研项目管理流程，以及科研经费预算、使用与决算等基本要求，明确科研管理纪律，从源头上堵塞科研管理廉政风险防控漏洞。建立涵盖高校科研管理廉政风险防控相关部门、二级院系和科研机构、项目主持人的廉政风险防控三级管理责任制，明确不同主体的权责体系，层层分解，力求权责明晰、责任到人。

(二)加大科研管理廉政风险防控执行力度

1．健全廉政风险防控组织管理体制，完善沟通协调机制根据科研管理权力运行流程，结合廉政风险防控工作需要，明确科研、财务、纪检监审等相关部门在科研管理廉政风险防控中的职能边界。加强科研管理廉政风险防控的组织领导，设立有科研管理廉政风险防控职能的科室。推行科研管理廉政风险防控联席会议制度，定期召开防控协调会，实现信息共享。

2.创新廉政风险防控方式方法，实施电子监察

(1)创新廉政风险防控方式方法。高校科研管理廉政风险防控要坚持内部自我预防控制和外部监督检查相结合。一方面，围绕科研管理风险防控管理，省级教育纪检监督部门，以及高校纪检监审机构每年要定期或不定期的组织开展检查。另一方面，高校科研管理部门要定期组织廉政风险内部防控工作。将现代风险管理领域的一些先进方法和技术导入高校科研管理廉政风险防控过程中，创新廉政风险防控方式方法。

(2)构筑廉政风险防控信息系统，推行高校科研管理廉政风险电子监察。电子监察是指监督主体利用网络信息技术再造权力运行流程，规范和监督权力行使，以实现提高行政效能和有效预防腐败的一种手段⑦。高校科研管理廉政风险电子监察系统建设，要以信息技术、互联网技术为依托，以高校科研管理信息化平台为载体，以高校科研管理权力制约与监督为主旨，以高校科研管理流程再造与优化为核心，创新科研管理廉政风险防控技术。

(3)强化科研管理廉政风险的线下监控。定期督点科技计划项目，加强科研项目绩效评价。对科技计划项目的实施质量、效益、进度、预算编制和科研经费使用情况进行定期跟踪检查，重点督查科研管理腐败风险易发、多发的重点领域、重点课题和关键科研管理环节，及时查找、发现并分析科研项目实施过程中的偏差及成因，并采取有效措施加以解决。

3．培育科研管理廉政风险防控人才，提升其业务素质

科研管理廉政风险防控人才不同于常规的风险管理者，他们不仅要具备突出的廉洁自律能力和风险防控能力，也要掌握与高校科研管理有关的知识、法律法规、规章制度，洞悉高校科研管理权力运行流程和廉政风险防控程序，熟悉科研管理廉政风险防控技术和方法。高校应高度重视科研管理廉政风险防控人才队伍建设，认真做好选拔、引进、培训、培训、交流与回避等工作。

4．加强高校科研治理，健全科研项目激励机制

(1)加强高校科研治理，凸显科研管理过程中的专家权威。在传统的科研管理组织结构模式之下，学术权力在很大程度上由行政权力所代替⑧。要充分发挥专家委员会、学术委员会、教授委员会等校内学术团体的作用，并通过开展公平、公开、公正的同行评议来减少科研管理腐败风险。专家委员会、学术委员会、教授委员会等学术团体要完善自身的治理结构，独立开展科研项目评审等工作。

(3)健全科研项目激励机制。一是引入竞争机制，通过正负强化激励方式增强科研工作者的工作动力，将具体的项目组或单位作为奖励单元;二是促进科研管理信息公开，引入科研项目声誉机制，对信誉不良的进行登记、公开，建立科研人员的信用档案，对信誉度较低的科研人员在经费申请等环节重点监督。

5．健全科研管理廉政风险内控机制

项目负责人积极配合相关部门，做好财务审计、财务验收等工作，并及时报告项目情况。其次，要加强风险评估，对科研管理风险进行主动识别，确定潜在风险及其表征，对廉政风险因素、程度、后果进行定量分析，并对风险分级，准备好风险预案，尽量减少风险发生所带来的腐败损失，切断廉政风险演化的通道。通过计划、执行、检查、处理循环机制，从源头上铲除腐败土壤，完善内部控制制度，优化资源配置。

(三)改进科研管理廉政风险防控绩效考评，拓宽社会监督渠道

1．推动廉政风险防控绩效考评主体多元化，创新评价技术、方法与指标

(1)吸引多方参与，推动廉政风险防控绩效评价主体多元化。高校科研管理廉政风险防控牵一发而动全身，与校内外很多主体息息相关，如项目申报者、高校科研管理部门与管理人员、高校纪检监审部门与管理人员、政府主管部门与公职人员，以及社科联、科协等国家科研项目管理部门等。此外，科研项目还与同行评议专家，相关企事业单位等紧密相关。在高校科研项目廉政风险防控过程中，要吸引多元主体积极参与廉政风险防控绩效评价。

(2)创新廉政风险防控绩效考评方法和技术与指标。评估技术与方法创新是公共事业管理绩效评估工作卓有成效的保障。应结合高校科研管理廉政风险防控需要，导入关键绩效指标法、平衡计分卡、360度绩效评估法等方法。廉政风险防控绩效考评指标体系设计要遵循以下原则:内部指标与外部指标相结合;肯定性指标与否定性指标相结合;技术性指标与民主性指标相结合;支出指标与回报指标相结合;工作指标与业绩指标相结合;个体指标与团体指标相结合;客观指标与主观指标相结合;数量指标与质量指标相结合⑨。

2.引入第三方监察，拓宽社会监督渠道

在高校科研管理廉政风险防控中引入的第三方监察，是一种兼具科研管理监督和科技评估咨询性质的异体监督形式。第三方监察机构可以是专业的科技类评估机构，也可以是具备丰富的财务管理和审计监督经验的会计师事务所、审计师事务所等社会中介组织，以及特邀监察员。第三方监察者可充分发挥其专业特长，独立开展对科研项目管理全过程的监督，重点监督科研项目预算编制与执行、科研资源配置、科研经费使用、科研项目评审等。

(四)强化廉政风险防控处置与问责，开启风险防控动态循环

1．强化廉政风险防控处置与问责

建立严厉的科研管理腐败案件查处制度，加大对科研管理腐败行为的惩戒力度。健全高校科研腐败违纪违法线索移交、案件移送制度，畅通科研腐败案件线索来源渠道，创新科研管理腐败案件办案方式方法和手段。落实科研管理部门“一岗双责”制度，坚持行政处分、党纪处分、经济处罚、科研项目约束相结合，对违法乱纪的科研管理者予以严肃查处与惩戒。注重防范和治理科研人员的学术不端行为，钳制科研投机者的科研空间，净化高校科研氛围。

2.不断修正廉政风险防控计划，识别新风险，启动新循环

一是辩证分析廉政风险防控所产生的问题、偏差及其成因，拟定解决办法并及时处理问题。二是采取果断措施，修正、调整廉政风险防控策略，建立科研管理廉政风险防控纠错整改机制和责任追究机制，规范科研管理权力运行流程;三是及时总结科研管理廉政防控经验教训，建章立制，将好的高校科研管理经验予以制度化、规范化、标准化;四是主动识别新的科研管理风险，及时进入新的高校科研管理廉政风险防控循环。

作者：邹毅 单位：福州大学廉政与治理研究中心

注释:

①徐逸伦:《廉政风险防控体系建设:反腐败工作的新路径》，《上海党史与党建》2010年第12期。

②郭兴全:《关于完善廉政风险防控管理机制的思考》，《中州学刊》2012年第4期。

③许敏华:《科研经费管理问题与建议》，《中国高校科技》2014年第5期。

④杨晓曦:《运用PDCA循环方法进行风险管理》，《现代商业》2012年第5期。

⑤庄德水:《廉政风险管理的分析框架》，《广州大学学报》2011年第10期。

⑥孙雪聪:《基于PDCA管理模式的廉政风险防控机制探究》，《领导科学》2014年第1期。

⑦洪宇、任建明:《电子监察在预防腐败中的应用———基于青岛市的案例研究》，《廉政文化研究》2014年第2期。

第15篇

P键词 本科高校 社区 教育共同体 功能主义

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.02.010

Abstract University community education community on the basis of the formation of the community. Using functionalism to analyze the resource advantages of the main body of the community education community of undergraduate colleges and universities， which becomes the premise of the whole to play an effective function. The subject of in-depth cooperation with the development of the community， the need to take appropriate measures， including the establishment of dialogue and support the idea， pay attention to the "supply side reforms" and the establishment of university community security cooperation mechanism and the establishment of a sound College - community education community evaluation system etc..

Keywords undergraduate college； community； education community； functionalism theory

斐迪南・滕尼斯（Ferdinand Tnnies）在《共同体与社会》一书中提出了“共同体”（Community）的概念，他认为“共同体”是“现实的和有机的生命”，能够反映其成员的“本质意志”。共同体的概念应用到教育领域形成了教育共同体，即基于一致的教育信仰，为了共同的教育目标，在培养人的社会实践活动中形成的有责任感的个体联合，或称之为教育者共同主体形态。①同时，共同体的有机性与生命性融入到高校与社区之间，形成教育共同体的一种具体表现形态，即本科高校-社区教育共同体。20世纪以来，学习型社会的发展和终身学习体系的提出，萌发了本科高校-社区教育共同体，并促进其发展。但共同体各主体之间“独立发展”的趋势日益凸显，从功能主义视角分析各主体的资源优势，整合双方教育资源，形成优势互补，对于构建本科高校-社区教育共同体的发展具有重要意义。

1 功能主义理论简介

20世纪中后期功能主义理论萌发，主要代表人物有孔德、斯宾塞、涂尔干等。帕森斯认为，整体是均衡的、自我调解和相互支持的系统，结构内的各部分都对整体发挥作用。同时，通过不断地分化与整合，维持整体动态的均衡秩序（Parsons，T.，1951）。②功能主义探讨部分对维持系统平衡的作用，强调社会各部分在协同合作的基础上，有秩序地为实现整体目标而发挥作用。所谓“功能”，是指各要素在整体中所实现的价值和所达到的效果，其宗旨是为了获取各部分最大价值，使之整合起来达到整体最优化。即各部分的存在对社会整体发挥着必要的功能。“涂尔干非常强调社会的整体性质，强调社会整体层次的需求必须通过其内部组成部分的相互作用来满足。他认为一个常态社会必须维持某种最低限度的社会团结，他把社会各个部分之间失去平衡的状态称为“社会病态”。涂尔干对社会团结和社会秩序的强调被功能主义所接受，他关于社会常态和社会病态的划分也反映在结构功能主义的“均衡”和“变迁”等范畴中”。③社会是一个有规律有秩序的整体，这种整体是由多种要素共同组成，且倾向于“普遍的和谐”，而这种普遍的和谐是基于每一要素产生的影响总和。这一理论对分析本科高校-社区共同体以及每一部分都有很强的解释力，有利于切实地构建本科高校-社区共同体。

2 构建本科高校与社区教育共同体的可行性

功能主义认为，各行为主体之间联系的隐性可能性是以主体间信息和能量的交换为基础。高校与社区各自具有的独特优势为共同体的形成提供了条件，同时，各自的这种独特优势与对方的利益诉求相应。利益诉求的实现以对方的资源效用为前提，对共同体来说，资源效用的发挥是对共同体实现的价值功能。

2.1 本科高校的资源

本科高校作为我国高等教育的主体，在人才培养、科学研究、社会服务等方面具有独特且不可替代的功能，且这种功能具有稳定性、永恒性、独立性的特点。功能在内容上表现为本科高校资源属性的组合，在形式上表现为本科高校对外发挥的作用。内容是第一位，形式是第二位，因此本科高校具有的资源是发挥功能的前提。具体来说，本科高校具有显性的资源优势、隐性的资源优势、人力资源优势。

（1）高校具有显性的资源优势。“开放学校教育资源，充分发挥学校教育功能，把学校教育社会化与社会文明建设融合在一起，全面提升社区育人环境”。④一方面，高校具有开展一系列活动的场所。校园文化广场、活动室、体育馆等可以解决社区缺乏场地、设施的难题，为社区开展各项活动提供一定的物质条件。另一方面，高校具有丰富的信息资源。首先，高校本身就是一个特殊的信息系统，形成了信息输入、信息处理、信息输出的完整信息系统，能够实现信息的收集、整理、分类、提炼、使用、反馈。其次，高校的信息系统涵盖不同种类的信息。包括工业信息、科技信息、经济信息、时政信息等，其中高校拥有的教育改革方向、招生资讯等信息都是独特的信息资源。最后，高校具有的信息资源可以最大程度满足社区成员的需要，为社区成员的再教育与发展提供条件。

（2）高校具有隐性的资源优势。所谓的“隐性资源”是高校在精神文化层面对社区成员身心发展的隐性引导的“内驱力”。学校可以传播先进文化，感染社区成员，提高社区成员的整体素质，为社区人文精神的发展注入新鲜血液。首先，从文化底蕴方面看，本科高校具有深厚的历史文化积淀，在与社区的交流与合作中社区成员受到潜移默化的影响。其次，从道德法纪方面看，培养合格公民是高校的主要目标。我国已步入法治社会，知法懂法守法是对每个公民的基本要求，也是保护公民合法权益的重要组成部分。最后，从校园关系方面看，大学生群体的交往还是驻留于真挚情感交互的阶段，心与心的交往体验会让社区成员在人际交往中不断地反思自我，增加社区成员心灵的“近距离”沟通，从而将促进和谐社区的形成。这种“隐性资源”是无计划、间接、内隐地对社区发挥作用，达到“润物细无声”的效果。

（3）高校具有人力资源优势。“世界银行发表报告指出，当前世界财富的64%是由人力资本构成的。人力资源在人类社会经济活动中的这种核心地位，决定了未来的经济等领域的竞争，不是物质资源，而是科技人才的竞争，也就是说人力资源优势将成为最根本的竞争优势”。⑤本科高校在人力资源方面具有以下优势：第一，在教师方面。教师具有渊博的学识、睿智的思维、严谨的科学文化素养，老师是一位“塑造家”，可以对学生与社会成员的行为以及思想进行“雕塑”；第二，大学生是朝气蓬勃的青年。大学生散发出来的科学文化精神，涌动出来的创新活力，迸发出来的对艺术的热爱之情，可以给社区带来青春与活力。在共同体中，他们以志愿者的身份，投入到社区服务之中。第三，在专业配置方面，高校设置的社会工作、行政管理、公共事业管理等众多专业在社区中可以发挥专业特长，为社区专业人员提供科学化、系统化、专业化的工作方法。高校教育是社区教育的“设计师”，高校根据一定的社会发展要求，有目的、有计划、有组织地通过学习、交流，推动社区工作人员掌握科学的工作技能。因此，高校的人力资源优势有利于激发社区发展潜力，实现社区科学化、年轻化、个性化的发展。

2.2 社区的资源

迪尔凯姆强调分析整体时，把总体的组成部分看作是完成满足整体需要的必要条件。从某种角度来说，社区是社会的子系统，社区是社会的缩影，社会是社区的放大。因此作为社会部分的社区同样具有独特的优势，这种优势可以满足学校的需要，推动学校的建设与发展。

（1）社区是个小社会，具有“社区办社会”的特点。“社区办社会”是指社区具有社会的构成要素，每个构成要素履行特定的职能，实现社区内部的“社会分工”。首先，社区具有管理功能。稳定是社区发展的前提，管理是实现稳定的基础，有效的管理是社会成员和谐相处的条件。其次，社区具有教育功能。社区在时间和空间的维度上相对稳定，有利于对社区成员产生教育影响，促进身心发展，提升文明素质。最后，社区也具有政治社会化功能。通过社区，成员既可以主动参与社区中的政治事务，又可以逐渐获得政治知识与技能。学生可以扮演社区的构成要素，履行相应的职责，体验社区生活，通过社区民主生活培养民主意识。

（2）社区拥有众多的特色资源。如今，高校越来越重视学生的创新创业能力以及科研能力的培养，鼓励学生利用课余时间“走出学校，走向社会”，针对某个社会问题展开调研。社区中含有大量的民俗故事、名人轶事、名胜古迹、特色建筑、自然风景等，是学生进行科研活动的“试炼场”。本科高校可以利用社区优秀历史文化资源开设地方特色课程，传播历史文化，扩大社区影响力。

（3）社区是天然的实习基地。多数本科高校的教学模式为“3.5+0.5”，这就意味着最后半年需要寻找实习地点，而社区可提供一定的实习岗位。从经济结构而言，社区职业结构中所需人力的数量与种类，影响学校的组织与课程，学生的抱负水准与学业成就，往往受其家长、社会等背景的影响。⑥社区是个“小社会”，社区内部的职能分工提出了对不同专业人才的需求，而学校培养的不同专业的人才可以与社区形成供需平衡。社区成员之间的交往与实习的体验，有利于学生积累丰富的社会经验，提高学生的综合素质。

本科高校与社区之间存在诸多共性：皆担负着提高全民族思想、科学文化素质的重任；皆释放社会正能量感染周围群体，促进社会稳定和谐发展。从根本上说，二者共同致力于社会主义核心价值观的践行。“功能主义理论认为，只有当社会成员具有共同的认识、共同的态度和共同的价值观时，才能减少社会的冲突，促进社会向前发展”。⑦

3 构建本科高校与社区共同体措施

3.1 树立对话与支持的理念

在过去一段时期内，狭义上的教育思想占据着主流意识，认为学校是负责教育的主体，承担教育的全部责任。教育现代化的发展使得这种思想不攻自破。现代广义教育思想认为学校与社区都是教育的主体，都应当承相应的职能。共同体的建构是两个主体在对话与支持的前提下建立起来的。首先，建立对话关系。共同体的构建需要双方的努力，缺一不可。双方要进行对话交流，这种对话须以平等互惠的原则进行。其次，建立支持关系。双方互相支持、鼓励，形成责任共担、合作双赢的利益共同体，真正树立”你中有我、我中有你”的理念。

3.2 注重“供给侧改革”

功能主义理论强调社会各个结构如何有效地发挥本身的功能来促进社会的稳定。2016年1月26日，中央财经领导小组第十二次会议，强调注重供给侧改革。其重心是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。在学校与社区教育共同体中，学校与社区都是供给方，双方应该注重供给的改革，提供有效供给。“一去产能”，共同体双方应减少“粗放型”量的增加，加大对创新型产能的投入，打造共同体可持续发展的新常态。“二去库存”，共同体双方引进新元素加入库存资源中，优化库存资源结构，刺激共同体的新需求 “三去杠杆”，共同体双方应降低教育“杠杆率”，在获得利益的同时，科学、合理地进行风险评估。“降成本”，共同体双方应减少合作程序，优化业务流程，提高效率。“补短板”，共同体双方应解决不平衡、不协调的发展问题，瞄准目标，久久为功，实现科学发展。共同体双方注重供给侧改革，促进自身的创新发展，提高供给资源的质量，实现双方合作共赢。

3.3 建立本科高校-社区合作的保障机制

建立本科高校与社区互动合作的保障机制是双方利益实现的保障。“学校与社区的互动合作是一个系统过程，需要全面协调各个环节，顾及各方面主体的利益。而且在实施过程中会碰到诸多困境和问题，这就需要建立健全互动合作的保障机制”。⑧第一，建立相对完善的规章制度，明确各主体的权利和义务。第二，制定相关的领导管理体制，例如：建立高校-社区教育共同体委员会或共同体领导小组，负责制定目标、做出决策、统筹全局等工作，实行集体领导与个人分工负责的制度。第三，发挥服务型政府的作用，政府提供资金支持确保共同体的正常运行。建立完善的保障机制，推动共同体合作制度化、规范化、合理化。

3.4 建立健全本科高校-社区教育共同体的评价机制

对共同体合理地开展绩效评价，是对共同体进行科学管理的重要手段，是提高共同体办学效果的有效保障，也是保证共同体健康发展的重要环节，起着重要的导向作用。⑨科学、合理的评价机制应该体现主体，凸显重点。首先，自我评价。在定期的时间段内，行为主体应实事求是的对自我思想、行为上的表现做出评价，吸取经验。自我评价是将“优点放大化，缺点缩小化”的有效途径，也是进一步开展共同体活动的动力源泉。其次，双向评价。共同体在一段时间的活动交往之后，双方应组织对合作方进行客观评价，为确保评价结果客观性、真实性，可制定规范的评价表。通过评价表对双方过去的合作做出评价，了解双方对未来合作的利益需求，促使共同体准确的定位合作走向，建立更加贴近需求的共同体合作方案。最后，共同体领导小组的评价。定期对共同体合作的活动进行梳理、整合，以便于领导小组整体把握共同体合作的进程，进行管理与指挥。通过评价机制的反馈作用，检验共同体合作的效果，及时准确地反馈共同体出现的问题，调控合作的方式，有助于共同体向深层次、多方面、高标准的方向迈进。

4 构建本科高校与社区教育共同体的意义

4.1 实现本科高校的发展

伴随着信息化M程的加快，本科高校不应再是象牙塔里封闭式的教育，应该以开放、包容的姿态与社会相衔接。对于高校来说，构建本科高校-社区教育共同体可以实现本科高校教育社会化功能。首先，有利于学校融入社会，培养市场所需求的人才，打造学校特色品牌，提升学校竞争力。其次，有利于学生发展。一方面，学生利用专业知识的优势，可以与社区组织互动，将课堂理论付诸实践活动，提高认知。另一方面，学生参与社区活动，提高组织协调能力、语言表达能力、人际沟通能力，促进学生全面发展。最后，有利于学校与学生的共同发展。培养学生是学校发展的重心，学校发展是学生发展的前提与条件，学校与社区的共建可以为学生的学习提供学校与社区两个资源，进而推动学校的建设与发展。

4.2 实现社区的和谐与发展

“杜尔克姆、哈格里夫斯、伯恩斯坦、帕森斯等功能主义者认为，教育作为社会的一个构成要素，主要通过发挥其社会化功能，培养共同的价值规范来维持社会秩序和稳定的”。⑩构建本科高校与社区教育共同体，将给社区带来一系列的正能量。对于社区整体而言，一方面，共同体的建立，发挥学校的“桥梁”作用，有利于建立守望相助的邻里关系，建设和谐社区。另一方面，破解社区人力资源短板难题，高校教师深入社区内部，对社区管理者进行工作技能的培训与世界观、人生观与价值观的教育，或者高校毕业生直接进入社区工作，服务社区。身份认同是共同体的基本特征，其成员对共同体的认可，有利于成员在社区生活中遵守规则，建设和谐社区。

L？016年山东青年政治学院大学生创新创业训练资助项目“互联网下新建本科高校教育共同体创新研究――以山东青年政治学院为例”（项目编号：201614277008）

注释

① 林上洪.“教育共同体"刍议[J].教育学术月刊，2009.10：20.

② 周怡.社会结构：由”形构”到“解构”――结构功能主义、结构主义和后结构主义理论之走向[J].社会学研究，2000.3：57.

③ 于光君.功能主义理论的嬗变与发展[J].商丘职业技术学院学报，2010，3：1.

④ 张德友.如何构建学校社区教育体系[J].甘肃教育，2006.12：8.

⑤ 曹乐.高等学校人力资源利用效率的实证分析与理性思考[D].青岛：青岛大学，2007：1.

⑥⑧ 卢松波.我国中小学学校与社区的互动研究[D].济南：山东师范大学，2011：9、26.

⑦ 张俊豪.功能主义理论及其对教育的适用[J].成人教育，2004.6：67.