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关键词:行政审批;改革;思想政治;简政放权
中图分类号:D64 文献标识码:A 文章编号:2095-4379-(2016)03-0279-02
2015年5月,总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上的讲话中提出“简政放权、放管结合、优化服务、深化行政体制改革、切实转变政府职能”。总理强调:“有权不可任性。所有行政审批事项都要简化程序”。行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要环节,也是我国构建服务型政府、法治政府的重要体现。做好行政审批制度改革工作,践行简政放权,推动服务型政府建设,关键在于强化思想保障工作,务必确保行政审批相关工作人员在思想上高度重视并积极实践。本文主要就行政审批制度改革中思想政治工作的重要性及其开展路径展开一些探析,希望能够起到些许积极意义。
一、行政审批制度改革的背景与方向
(一)行政审批制度改革的背景
行政审批制度改革的背景是我国社会主义法治建设。法治包含了“权力必须受到约束”的基本内涵。在法治政府的理论框架和实践路径中,政府必须服务于民,从传统的行政管理转变到行政服务的轨道上来。传统的行政审批制度流程繁杂,程序冗长,无法适应社会主义市场经济的发展需求,因而必须予以改革。同时,行政审批是一项重要的公权力,该项权力的行使可能会出现“权力寻租”现象,引起人民群众的不满。因此,行政审批制度改革同时也是打造廉洁政府的重要手段。可见,我国行政审批制度改革的背景是法治政府、服务型政府和廉洁政府的建设。
(二)行政审批制度改革的方向
按照总理的指示和要求,我国在行政审批制度改革中必须做到简政放权、放管结合、优化服务,以推动政府职能转型。从中可以将行政审批制度改革的方向归纳为如下四点:一是简政放权。行政审批制度改革必须做到简政放权,简单来说就是能裁减的行政审批权必须裁减,能下放的行政审批权必须下放,能简化的行政审批程序必须简化;二是放管结合。行政审批制度改革必须做到放管结合,不能由于简政放权而导致行政不作为,该放的放,该管的管;三是优化服务。行政审批制度改革必须体现出服务型政府理念,应做好行政审批服务,使行政相对人享受到优质的政府服务;四是职能转型。行政审批制度改革只是一种手段,目标在于政府职能转型,因此行政审批制度改革的最终方向是政府职能转型。
二、行政审批制度改革中思想政治工作的重要性
制度改革,观念先行。行政审批制度改革能否得以成功,除了顶层设计外,还需要行政审批工作人员在思想观念上有所转变和行动,并以思想保障、思想激励,推动行政审批制度改革目标的实现。行政审批制度改革中思想政治工作的重要性体现在如下三个方面:
(一)夯实思想基础
制度改革的推进必须有一定的思想动力作为保障。行政审批制度改革必须简政放权、简化程序、提升服务质量。一系列改革措施可能会使行政审批工作人员产生一些错误的观念,如行政审批工作不重要了,进而在思想上有所松懈;或者由于思想滞后而无法从行政管理模式转变到行政服务模式,难以适应角色和地位的变化;或者由于简政放权而认为自己岗位工作及权力的“含金量”有所降低。这些错误的思想观念对于行政审批制度改革工作是有害的,必须予以纠正和澄清。思想政治工作能够起到观念纠偏的良好作用,有助于在行政审批制度改革中夯实思想基础,推动行政审批制度改革中的各项工作。
(二)提升服务意识
不管是制度的改革还是制度的实施,关键在于人,即古人所说的“徒法不足以自行”。行政审批制度改革能否取得成功,关键在于行政审批人员是否树立较强的服务意识。传统上政府治理的基本理念是管理和管制,但是这些落后的理念已经无法适应时代的需要,也难以满足社会主义市场经济和法治建设的要求。政府工作必须从管理转变到服务,这不仅仅是机制上的转变,更是观念上的升级。行政审批制度改革要求转变政府职能,切实优化政府服务,使行政相对人不再面临“门难进、脸难看、事难办”的窘境,而是享受到高品质的行政服务。加强思想政治工作,能够使行政审批人员充分认识到强化服务意识的必要性,并在行政审批的每一个细节上体现出服务意识。
(三)实现高效廉洁
行政审批制度改革既要做到高效,又要做到廉洁,以此践行政府法治精神,推动政府廉政建设。长期以来,尽管大多数工作人员能够切实按照廉政规范严格做好行政审批工作,但行政审批领域极易滋生寻租和腐败,亦是一个不争的事实。如著名的经济学家吴敬琏教授曾经痛批“行政审批是腐败源头”。行政审批制度改革的着力点是简政放权,这是最好的廉政方案,也是最优化的廉政路径。行政审批制度改革中的思想政治工作,能够使行政审批工作人员认识到“权力行使必受监督”的法治理念,行政审批工作必须做到高效、廉洁,从而提升工作人员的廉政思想境界———即从“不能腐”,到“不敢腐”,再到“不想腐”。
三、行政审批制度改革中思想政治工作的开展
那么,应如何做好行政审批制度改革中的思想政治工作,以配合行政审批制度改革进程呢?笔者提出如下几点建议:
(一)以法治思维为根本
行政审批中思想政治工作的开展应以法治思维为根本。法治的基本意蕴即“权力受到法律的控制”,法治思维能够深刻地改变一个人的权力观。行政审批制度改革体现了我国法治政府建设所取得的成就,法治是行政审批制度改革的路线图。行政审批制度改革中的思想政治工作应致力于提高行政审批人员的法治思维,使他们充分认识到法治政府建设的重要性以及法治对于行政审批制度改革的重要性。强化法治理念后,行政审批工作人员必然能够在岗位工作中敬畏法律、依法行使,自觉遵守各项规范,积极配合行政审批制度改革战略,并以实际行动推动行政审批制度改革进程。
(二)以规章制度为圭臬
行政审批是政府公权力的行使,应高度严肃,不得有丝毫马虎。行政审批制度改革中思想政治工作的开展,应教育行政审批工作人员在审批工作中严格遵守规章制度和操作程序,不得容忍任何工作闪失。思想政治工作中应要求审批工作人员做到:一是具备高度的责任意识,认真做好审批工作,负起审批职责,绝不推卸职责、逃避责任;二是不得违规操作,更不得利用审批权为他人谋取利益;三是依法依规,防范法律风险,避免投诉、举报和诉讼。做到上述三点必须要求审批工作人员在思想上高度重视,在政治上高度成熟,在业务上高度熟练。
(三)以群众路线为指引
行政审批制度改革需做到简政放权,以方便群众为宗旨。群众是行政审批工作的监督者,群众是否满意是行政审批工作是否到位的衡量指标。行政审批人员应以群众路线为指引,发现群众需求,倾听群众呼声,接受群众批评,以此改进工作作风,杜绝形式主义和,不让群众“摸不着门”、“跑累了腿”。思想政治工作中应不断坚持群众路线教育,使每一位行政审批工作人员都能够认识到群众路线对于行政审批制度改革的重要性,并自觉在工作中践行群众路线精神,不断改进工作方法,提高审批服务的质量,真正做到便民、服务、高效、廉洁。
(四)以服务品质为追求
行政审批制度改革是服务型政府建设的必经之路,也是实现政府善治的重要方面。行政审批制度改革就是要将审批工作作为一项行政服务来对待,使行政相对人感受到一定的服务氛围,享受到便民、高效、高品质的行政服务。基于服务型政府理念,行政审批制度改革在各项措施的制定上,要充分突出服务属性,不但审批人员应以服务心态做好审批工作,行政相对人也有权对审批服务的态度和品质提出批评指正的意见,从而实现双向的、良性的互动,推动行政审批服务质量的不断提升。
(五)以作风建设为突破
不管是群众路线精神的贯彻,还是行政审批服务品质的提升,都有赖于转变工作作风。工作作风的转变,是行政审批制度改革最为直观的表现,也是服务型政府理念的直接表现。行政审批制度改革应以作风转变为突破,不但要求行政审批人员在思想上认识到转变作风的重要性,还要求行政审批人员在行动上积极转变作风。行政审批服务中的作风转变,应以“三严三实”、反“”的总体要求为指引,结合行政审批工作的实践情况,在行政审批制度改革的统一部署下,发挥积极性、能动性,自觉形成良好的作风环境,展现行政审批服务的新形象。总之,改革的最终目的是发展,行政审批制度改革是我国行政体制改革的重要环节,也是法治政府、服务型政府建设的重要体现。行政审批制度改革中应做好思想政治工作,提高审批工作人员的服务意识,实现理念转变、作风转变和机制转变,推动行政审批制度改革不断深入。
[参考文献]
[1]张劲松,朱勃勃.流程再造:地方服务型政府构建的路径[J].领导科学,2013(8).
[2]栗燕杰,吕艳滨,田禾.深化行政审批制度改革:成效、问题及解决路径[J].中国党政干部论坛,2015(1).
[3]王克稳.论行政审批的分类改革与替代性制度建设[J].中国法学,2015(2).
[4]宋圆圆.解析行政审批服务机构建设中存在的问题及解决对策[J].大众标准化,2015(9).
【关键词】 国有企业;职工;思想政治
一、国有企业员工的思想现状
一是面对市场经济,表现出的“怀旧感”。由于受长期计划经济条件下思维模式、工作方式、行为规范的影响,面对激烈的市场竞争,大部分员工对过去的工作和生活有着很深的怀旧感。而如今,对当前市场经济条件下的服务理念难以接受,思想不够解放,行为无法主动。
二是面对竞争对手,表现出的“麻痹感”。随着国有企业在改革重组中不断发展壮大,较强的市场竞争力及良好的经济效益使员工产生了麻痹大意的思想,工作中安于现状,认为其它单位人少、技术落后,根本无法同我们竞争,对竞争表现出冷漠和麻木,对市场缺乏敏锐性。
三是面对日益丰富的物质生活,表现出的“享乐感”。通过艰苦创业,我们的生活发生了翻天覆地的变化,员工的工作环境、生活水准都有了很大幅度的提高。面对日益丰富的物质生活,员工难免滋生安逸享乐感,“拜金主义”和“享乐主义”思想有所抬头,具体表现为学习上不主动、思想上不求上进、工作上不积极肯干,安乐的生活消磨了员工的斗志,会不知不觉意志消沉、精神颓废,导致工作效率和工作质量下降,企业就会失去战斗力,享乐思想最终将会动摇企业的基石。
二、把握员工的思想,让员工在企业中找到归属感
一是坚持经常性,增强思想政治工作的渗透力。思想政治工作贵在经常,只有坚持经常性,才能实现新形势和新任务的要求,也才能有效调动员工的积极性,达到思想政治工作服务与维护员工的目的。为此,在坚持经常性思想政治工作中,我们要着重把握好以下几点,以增强思想政治工作的渗透力。
首先,为基层开展经常性思想政治工作创造良好的环境。增强开展思想政治工作的自觉性,这是开展好经常性思想政治工作的首要环节。工作中,要在精神文明和物质文明建设中树立两手抓的共识,把经常性思想政治工作作为生产中不可缺少的一部分。
其次,在实施思想政治工作中要坚持定期或不定期进行思想工作形势分析,明确长远和当前的主要目标,以确定经常性思想政治工作的课题和内容。一是宣传鼓动课题,在安全生产过程中把动员、宣传好人好事、总结表彰贯彻到生产工作的始终,达到调动员工积极性的目的。二是解决普遍性问题和个别思想问题的课题,采取普遍性教育和个别谈心相结合的方法,实施教育和疏导。三是深入实际调查研究关心员工生活的课题,这是在实际工作中对我们的基本要求,也是做好经常性思想政治工作的一个重要方面。在实际工作中,还应根据具体情况,随时确定新课题和新内容。
二是注重针对性,提高思想政治工作的效力。在做企业思想政治工作中必须注重针对性。其一,针对任务定内容,旨在提高员工队伍的整体素质。工作中要做到针对任务定内容,在每完成一项任务中,把握宏观控制,在做好动员的基础上,及时宣传先进,表彰好人好事,提倡奉献和奋斗精神,形成人心向上的好风气。
其二,针对容易出现的问题,提前预测组织教育。要树立超前意识去预测,把容易出现的问题作为思想教育的内容,用以保障企业的思想建设健康发展。在平时工作中,应及时对员工进行劳动纪律、职业道德的教育。增强员工遵章守纪的意识,用以加强企业的职业道德建设和纪律性。
其三,针对不同人员的情况,做深入细致的思想政治工作。在做好加强整体素质建设工作的同时,也必须做好具体人的工作,而且要真正做到点子上,因此,应掌握具体方法和正确处理几个关系:一是细心观察分层次,调查研究讲方法。员工年龄大小、知识结构、个人经历、男女性别这些不同方面带来的思想问题也是千差万别的,思想问题所表现的形式也是不一样的,应细心观察,采取不同方法。二是大道理和小道理的关系。坚持大道理管小道理、小道理服从大道理。该讲大道理的时候,必须要讲,只有在道理上讲清楚,才容易收到好的效果。
三是坚持群众性,党、政、工一起抓。思想政治工作的对象是人,因此具有鲜明的思想性,就其开展经常性思想政治工作的特点,又具有广泛的群众性。我认为,开展经常性思想政治工作要坚持党、政、工一起抓,形成思想政治工作网络,这样出现一些问题时,就能及时发现,确定弄清,正确处理这个思想工作的三个环节。另一方面,发挥骨干的模范作用,开展“比、学、赶、帮、超”活动,达到“榜样的力量是无穷的”效果。
四是掌握灵活性。开展思想政治工作是在新时期加强企业建设、抓好中心工作的一个重要方法,在具体实施过程中,还必须掌握好灵活性,才能真正创造一个生动活泼、团结宽松的工作环境。在开展思想政治工作中,我认为应注意把握“四个结合”、“一个区别”这几个环节。
“四个结合”是:表扬和批评相结合,以表扬为主;普遍教育和个别帮助相结合,以教育为主;肯定成绩与物质奖励相结合,以肯定成绩为主;正常教育和开展各种有益活动相结合。这些做法是在开展经常性思想政治工作中常会遇到的问题,应根据实际情况,灵活地确定其具体方法,达到员工能听进去,并愿意去做的目的。
“一个区别”是:认真区别实际问题与思想问题的界线。在现实条件下,员工中存在这样那样的实际问题,在调查研究的基础上,确定解决的办法,而不能统归于思想问题。在实践中,要注意在政治上关心员工的进步,在工作中关心员工的苦与乐,在生活上关心员工的冷暖,要注意帮助他们解决工作中、生活中的实际问题和困难,有效保护员工积极性。总之,只有深入调查研究,了解员工“所思”、“所盼”、“所想”,积极解决员工的实际问题,才能使员工心情舒畅地干好工作,为企业创新发展贡献聪明才智。
参考文献
[1]吴永林、叶茂林.人本管理.北京:经济管理出版社.2008.1
[2]王爱平
潞安集团党委宣传部
社会整体思想水平的提高,社会对人们素质的要求也越来越高了,对人素质的培养应该从幼儿教育的阶段开始进行,很多的学校只注重对他们进行知识的教育,而忽略了对儿童道德和思想的培养。所以我们应该为了给幼儿的成长营造好的学习和生活环境,给幼儿在最初阶段的教育做好前期的工作,我们应该加强对教师的思想政治培养的管理工作。我们要大力提倡对儿童思想和素质方面的教育,在对孩子创造好的环境的同时,推动思想的教育。而且要让家庭、社会、学校等联合起来共同为孩子创造好的成长环境。
随着国内外的影响,幼儿园的思想政治方面的工作有了很大的改变,还出现了很多新的课题。我国在经济和文化上都在快速的发展,这就要求幼儿园对幼儿的教育也跟随时代的变化有所改进。工作人员们的自身认识、竞争的认识、政治思想的认识等精神在逐渐的增强,给幼儿园能够很好地开展工作提供了很好的外界的条件。由于社会的发展越来愈复杂,各种各样的活动和人们的思想逐渐的多样化,使得社会中存在很多影响思想政治教育的普及。这样的环境会使得工作人员的思想自由性、独立性、差异性很强,更加会使得人们追求拜金主义、利己主义。我们在对幼儿教师们进行思想教育的过程中,由于人们的思想都没有以前比较一致,各个人都有自己的想法,使得人们的正确和不正确的思想混合在了一起,先进的认识事物的态度和旧的观念互相的影响。培养人们的思想政治的工作是国家的一项重要的任务,这是带领人们走向精神境界更高的地方。
1.增强管理者的作用
另外,思想政治方面的管理人员,在对幼儿教师进行培养的时候不能急着想成功,应该给这些幼儿教师们创建好的学习的空间,能够让这些幼儿教师感受到自己已经取得一些的成就,使他们对自己有一定的自信,并依据幼儿教师的自身的特色和对以后发展的目标,在适当的时候需要给他们一些精神上的压力,以促使她们将内在的潜能能充分发挥出来。与此同时,应将教师的分为不同的层次,并且展开不同层次的培养的活动,用这些方法使得教师从内心里体会到工作的辛苦和精神上的升华。给教师创造展现自己的舞台,使得教师能够尝到收获的喜悦。
教师是能够提高幼儿的教学质量关键因素,只有将好的教学方法和思想让教师先接受,学会并能够将这些新的观念变成自己的观念,以至于能够真正地实施在具体的教育课程中,从而能够达到教育的初期的目标。在解决各个阶层的教师的平等待遇的问题上不能够仅仅停留在说说的情况下,国家应该赶快对这个问题采取合理的行动。我们国家目前正面临对幼儿教育方式问题的改革,主要就是为了解决这种不平等待遇问题进行的大范围的改革。因为我国的经济的水平和人们自身的原因等因素的影响,使得我们国家对幼儿教师在待遇的问题上普遍偏低。幼儿教师学习的条件和环境没有得到一定的保障。随着经济的发展,如果各个方面都很优秀的幼儿教师没有很好的待遇的话,就很容易出现大量的离职的情况,所以要想能够真正地实现对幼儿教师平等的待遇,是目前政府应该执行的首要问题,只有这样才能稳定幼儿教师的队伍。
幼儿教师强化是社会发展的要求,对她们进行的强化不仅仅是让他们的学历提高或是职务的上升,而是应该在对思想的认知度和道德意识的提高。针对教师们通常的情况考虑,应该有方向有目的地进行培训工作。首先,幼儿教师在教学的时候,应该把孩子放在第一的位置上,所有的教学内容都应该为以后的孩子考虑,对每一个孩子都应该一样,应该用心地去爱护每一个孩子,把别人的孩子看作自己的孩子来对待,并且在学校举办各种各样的教学的活动,使得孩子们能够很好的成长。
4.加强宣传方面的工作
5.加强对教师
四、结束语
幼教管理中强化教师思想政治工作是非常重要的工作,他们主要就 是为幼儿教育工作者做好指导工作,在社会的快速发展下,思想政治工作跟社会的发展的情况也密切相关。只有结合国家现今的政策要求和对思想方面工作的开展方向,才能够将思想政治工作真正的实行了。
[1]张德亮.浅谈加强幼师学生思想政治教育[J].学前教育研究,2001,(5).