公共管理定量研究范文

前言：我们精心挑选了数篇优质公共管理定量研究文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：方法论； 定量分析； 定性分析； 公共管理； 价值取向

中图分类号：C93-0 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2013）01-0064-08

研究方法的选择一直都是科学研究的重点。经济学被誉为“社会科学皇冠上那颗最为璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明确和成熟，经济学已经发展出一整套分析框架与工具，并正在向着更为精密与恢弘的体系演进。德国当代著名法学家卡尔・拉伦茨先生指出，法学之成为科学，在于其能发展及应用其固有的方法[1]。中国法学知名学者徐祥民先生也指出，一门学科有没有科学完整的方法论，不仅是其成熟与否的重要标志，而且是它能否得以顺利发展的基本前提和必要条件[2]。

公共管理同样如此。但是作为管理学的一个重要分支，公共管理学在研究方法的探求方面可以说是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理学的起源，学者们一致认同公共管理学来自于公共行政学，虽然对于公共管理与公共行政的关系国内外学者存在着不同的观点。纵观百年公共行政发展过程的方法论，个人主义的理性思维与经验的实用分析方法是其显著特征[3]。理性思维的理论基础是期望效用理论、边际效用递减理论，这些理论是一种标准化行为理论，目的是为理性决策提供一套明确的基本假设或者说是公理，但是决策研究者们通过期望效用理论计算出的定量结果与管理者的真实行为有相当大的差距。如果管理者违背这些公理，期望效用理论便无法使用，或者期望效用无法达到最大化。近年来行为经济学的大量实验研究批驳了以期望效用理论为基础的理性思维，但并未动摇以理性思维为基础的定量分析方法在经济学与管理学上的地位。如果说以理性思维为基础的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了经济学“帝国主义”，使得经济学处于“科学”的保护之下，对于定量研究方法在公共管理中的地位学者们则没有一致的认同。时而定性，时而定量，当二者解释的结果出现冲突时，无所适从。这种对方法论的随意性和漠视，在一定程度上也导致了公共管理研究现状的派别林立、乱象丛生公共管理并没有一个统一的研究角度或理论，来自不同学科背景的学者常常从自己的学科出发对公共管理进行研究。1993年，Bozeman概括了三种研究公共管理的角度：政策学派的角度（ P）、工商管理的角度（ B ）和一个尚难鉴别的角度（X ）。Kettl和Milward在《公共管理的现状》一书中，将政治学、经济学、社会学和心理学列为公共管理的学科基础。在《公共行政手册》中，Liou认为公共管理的研究方法包括政治科学、经济学、社会学、心理学、法学、管理学、哲学等学科：政治学是公共行政分析最早使用的方法，它为公共行政中的官僚治理与官僚责任的分析提供了重要依据；法学是欧洲大陆公共行政的基础；哲学则用来研究政府官员的伦理问题；近期，经济学与管理学在公共行政中扮演着主要的角色。公共管理目前在运用各个学科的理论与方法来研究公共部门 （包括政府与其他社会组织）的问题。 。

定量与定性的方法论之争，20世纪80年代在美国已经拉开了帷幕，80年代末期，几乎成为一场“战争”[4]。抛开其他的细枝末节，定量与定性之争存在三个主要的观点：定量与定性之间是根本对立的；二者之间存在区别，但是区别不一定构成对立；在认识论上互为补充，研究者应该研究如何为我所用。当赞同第三种观点的人数越来越多的时候，定量与定性分析的方法论之争似乎渐渐平息下来[5]。持第三种观点的人（实用主义者）认为，哲学家、理论家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。人类在科学研究方面关心的无外乎两个问题：一是什么是知识；二是怎样获取知识。而这两个问题又最终地统一于为人之用。因此，如果研究的目的是为了发现问题、解决问题，那么，一切研究方法，无论它们的性质、操作形式有何区别，只要能为研究目的服务，就可分而用之或合而用之。从这个意义上说，定量还是定性的探讨没有什么价值，但是目前公共管理学界对于定量的过分重视与依赖，为了定量而定量渐渐模糊甚至改变了研究者对公共管理基本价值观的认同。在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的选择无不体现了管理者的价值观念，因此，对在公共管理研究方法中过分推崇定量的现状进行批判十分必要。

公共管理研究中定量分析究竟应该占据什么地位？什么决定了它的地位？当定量分析与定性分析的结果出现截然不同的矛盾结果时，应该遵从哪种方法？正是笔者探讨的主要内容。

一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源

所谓定量分析，是指运用数学语言进行相关的描述，借助数学模型、统计数据等进行量化的分析。自“理性人”假设提出之后，定量分析日渐成为学术界所推崇的重要研究方法，部分学者甚至以能否引入定量分析作为衡量一门学科是否为“科学”的主要标准。这种衡量标准使得可以定量分析的自然科学无可争议地被认为是“科学”，而不能进行定量或者尚没有定量研究的社会科学被质疑是否为“科学”。马克思曾说过“一门学科只有使用了数学之后，才能称之为科学”。这种衡量标准的广泛认同，使得部分社会科学学科开始尝试运用定量分析来突出自己的理性思维。经济学就是其中之一，自萨缪尔森将数学引入经济学之后，“经济学帝国主义”攻城掠地，其他相关学科也开始注重定量研究，公共管理作为其相近学科，不可避免地受到影响。

笔者也使用定量分析，统计了9年（2001-2009）来发表在《中国行政管理》杂志社上的所有文章，定量分析显然受到研究者的推崇（图1）。同时分析了《公共管理学报》近3年来的文章，使用定量分析的文章数占总文章数的比例分别是41%、59%、75%。为什么选择这两个期刊？首先，《中国行政管理》在公共管理学界有较高的影响力，在由南京大学、中国社会科学研究评价中心主持的中文社会科学引文索引（简称CSSCI）中，《中国行政管理》一直是CSSCI的来源期刊，中国知网中《中国行政管理》的复合因子为2.725，在所有期刊中排63位。其次，《公共管理学报》是公共管理领域的后起之秀，《公共管理学报》于2004年创刊，2008年就进入CSSCI期刊之列。在短短的6年时间中，她从无到有，并快速发展成为公共管理学界最为认可的期刊杂志之一。中国知网中《公共管理学报》的复合因子为2.342。基于此，笔者选择这两个期刊，作为新老公共管理领域的代表来分析其中的文献资料。对这两个期刊的统计结果表明：定量分析方法在目前公共管理一级期刊中越来越受到研究者的重视，甚至超过定性分析，占据分析方法的主要地位。

第2篇

关键词：公路质量管理系统开发

Abstract: in this paper, through the analysis of the development necessity of highway construction quality management system, elaborates and studies from its functions, characteristics, development and application etc..

Keywords: highway quality management system development

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

1引言

公路工程项目因为具有涉及面广、建设周期长、影响因素多等特点，以及其自身具备的群体性、固定性、协作性和复杂性等特性，使得工程质量难以控制与管理1。同时，由于高速公路建设施工过程中的质量管理数据巨大，传统的人工数据处理手段已经难以满足现代高速公路工程质量管理的要求。因此，开发一套科学严谨的质量评定与管理系统对全面进行科学管理已十分必要。

开发高速公路施工质量评定与管理系统的目的就是运用计算机技术、数据库技术等高新技术对公路建设进行辅助质量评定管理。

2系统结构框架

质量评定与管理系统是由多个实体及其互相关系组成的统一体。其中包括建设项目、质量检验者、检验结果分析者（确认检验结果）、计算机系统和质量管理者，实体相互之间通过数据流连接。其中，计算机系统是最主要的组成部分，处于核心地位。

公路质量评定与管理的工作过程可以大致分为如下几个阶段：质量检验数据采集、质量评定、结果核查和成果输出。整个过程是往复循环，数据流运行其中，成为联系各实体的纽带。其中，质量检验数据收集和数据处理分析（由于现场试验记录结果采用的是手写表格的方式录入）是项经常性的工作，需要专人连续进行。同时这些原始的手写表格也是质量检验的凭证，要求扫描后进行档案管理，以备质量评定核查，系统根据输入的各实测项目的检验结果，对照各实测项目的评分标准，依次对各分项工程，分部工程、单位工程、标段工程、建设项目进行质量评定，决策者（施工单位、监理单位、质量监督部门）对系统的各级评定结果确认后可输出各种质量报表。计算机的支持主要体现在质量数据处理分析和质量评定结果输出这两个阶段。

3系统功能设置

公路质量评定与管理系统主要适用于施工单位、监理单位和质量监督部门使用，以满足施工单位的企业自检，监理单位的质量检查，质检部门的监督和交竣工验收。系统主要功能如下：

3.1试验管理功能

该功能主要用于检验和评定原材料质量，指导现场施工，并为质量检测提供有关的试验技术指标。试验项目包括土工试验、基础材料试验、沥青混合料试验及水泥混凝土试验等。

3.2质量分析功能

在全面质量管理过程中常用几种数理统计方式（例如直方图法、控制图法、功能分析图法等）来揭示工程质量管理中的各种数据所隐含的统计规律。

3.3覆盖功能

具备对各种类型分项工程的质量进行检测评定功能，如路基、路面、桥隧构造物、排水、防护、软基处理、病害、交通安全设施、交通监控设施等，覆盖各分项工程。

3.4质量评定功能

系统严格按《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1—2004完成对路基、路面、桥梁、互通立交、隧道和交通安全设施等分项、分部、单位甚至整个建设工程项目的质量评定工作，还可以对整个过程的质量统计和评定结果进行汇总，从而为工序验收和交竣工提供决策依据。

3.5质量统计功能

将公路工程中的全部检测项目质检数据依据《公路工程质量检验评定标准》进行统计计算，并能根据不同的输入条件进行分路段、分施工单位统计。统计结果按系统统一格式打印输出。

4系统主要技术特点

4.1界面友好，操作简单，文件管理模式灵活

以Windows为开发平台，采用Delphi7为开发工具。界面设计充分考虑用户需求。主窗口界面如Windows资源管理器一样，用户可以方便地对这些文件进行管理（包括修改，复制，删除等），使软件的使用更加简单明了2。

4.2实测数据录入方便，具体数据实时监控功能

每个实测项目 大量的数据输入，数据的录入速度与准确性将严重影响进度。本系统采用的数据录入界面与实际工程中所使用的数据录入表格一致，工程技术人员可以直接而且熟练地使用。对于用户输入的各种数据，本系统可以进行合理性判断，当数据不满足要求时进行报错提示，以红色文字加亮显示。本系统还对部分数据进行保护，屏蔽用户的不合理输入，确保录入数据的正确性。

4.3数据库系统完善、高效

本系统采用Microsoft公司Office系列Access作为系统数据库，把所有相关数据存储在一个Access标准格式的数据库文件中，采用Microsoft最新数据访问技术（ADO）实现高效的数据管理。在公路施工质量控制与检验评定中所涉及到的数据，主要包括如下数据结构：工程综合信息库、单位工程数据库、分部工程数据库、分项工程数据库以及质量评定标准数据库，本系统在Access数据库文件中分别对应以上数据结构建立表单，组成了一个完善的关系数据库系统。

4.4输出报表规范

本系统按照施工过程中质量控制要求，可对原始数据自动归类汇总，并生成各种质量报表，准确，及时的质量报表可以节约大量的工作时间；系统提供《高速公路质量管理文件》所要求的报表式样，供用户输出，作为工程文件存档备案；其他工程所要求的报表式样，考虑通过以软件升级的形式提供。

4.5数据存档功能齐全

实测项目的原始数据是不同单位、部门进行质量评定与管理的依据，其完整性和真实性十分重要，因此需要存档以备质量评定，复查核对。目前一般管理类工程软件都可以将数据录入系统存档，本系统不仅可以将数据录入存档，同时还可将原始数据记录文件扫描成为电子文档进行存档，从而在技术上保证了原始检验数据的完整性和真实性。

5系统开发研究

系统的开发包括用户管理、数据导入、导出、工程划分、数据采集、分析评定、资料维护及信息服务和帮助等。

5.1组织机构、用户管理

反映各级工程质量检验评定的责任单位和工作人员，方便对质量评定过程中出现的问题进行核实；是保证系统安全管理的重要手段，用来管理可以登录本系统额用户信息，包括账号、密码等。

5.2系统数据的导入、导出

导入导出的约束是只有同级或是低级向高级工程导入（所谓级别，是按照工程划分由细到粗，相应级别由低到高），高级可以导出比其低的各级工程质量数据。而且注意只有同一部门的数据可以导入汇总，如施工单位的质量检验数据只和施工单位的数据导入汇总在一起。

5.3建设工程划分

这是工程评定的重要环节，划分的各级工程也是质量评定的对象。工程划分根据《公路工程质量检验评定标标准》JTG F80/1—2004，参照工程实际情况划分为：建设项目、单位工程、分部工程、分项工程。在本系统中可实现建设项目工程划分中的各级工程的添加、删除、修改操作，划分结果的目录树显示，各级工程的属性及其下一级划分结果的列表显示，评定结果或评定状态的显示。

5.4数据采集及质量检验

根据分项工程所属的标准分项，本系统可以自动生成分项工程的现场质量检验用表。对分项工程检验用表可进行新建、删除、打开、保存、打印预览、打印、表的浏览、表的显示控制等操作，以及检验表数据的录入、实测项目的检验原始记录或试验记录的扫描输入，原始记录和试验记录文件的管理（列表显示、添加、删除）。

5.5质量分析与评定

本系统以交通部《公路工程质量管理办法》、《公路工程质量检验评定标准》JTG F80/1—2004等部颁标准、规范和《公路设计文件》对分项工程、分部工程、单位工程以及整个建设项目进行质量控制与评定，可以按施工单位（合同段）、单位工程和分部工程进行统计、分析，可从不同的角度和层次进行工程项目的质量控制与评定，为各层领导提供科学的决策依据。

质量评定的基本步骤：分项工程录入分项工程评定分部工程评定单位工程评定合同段评定建设项目评定。

5.6质量文件和资料维护

建设工程项目涉及的质量文件数量较多，本系统主要提供对这些文件的浏览，方便进行质量审核。如分项工程现场质量检验报表文件、质量评定表文件的浏览服务等。

5.7综合信息服务

提供数据备份和恢复功能，提供施工单位、监理单位、质量监督部门常用表格模板服务等。

5.8帮助系统

提供系统使用的详细帮助。

6结语

应用公路质量评定与管理系统，不仅将改变工程管理者目前的手工操作方式，使施工单位、监理单位和质量监督部门在工程质量控制与管理方面提高工作效率，从繁琐的事务性工作中解脱出来，用更多的精力考虑工程生成一线上的具体问题；而且本系统所提供的信息更加迅速、准确和全面，评定标准更加严格、科学，让管理人员能够更加及时掌握工程实施的全貌，为公路建设提供快捷的决策依据，使质量控制与管理工作更加科学、规范、严谨

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参考文献

第3篇

面前这位带着眼镜、身体壮实、面皮超白净，说话时喜欢略微低头的罗同学是台北市人，现在清华大学攻读公共管理专业博士学位。据他自己介绍，罗家祖上是在清朝道光年间，由福建泉州迁至台湾定居。

负笈清华因为心系两岸交流

罗鼎钧在台湾学习的是法律专业，2014年服完兵役之后，到大陆从北边的吉林长春游历到南边的福建厦门。

一路走来，罗同学发现到台湾许多领先大陆的细节，同时也看到大陆相对进步的那些方面。他边走边想，两岸是否可以、以及具体怎样互用对方所长补足己方所短，实现共同进步、共同发展呢？这样的问题在旅行途中不断在脑海中浮现，旅行结束，罗鼎钧也有了一个决定，就是带着问题到大陆攻读博士学位。

罗同学的父母在岛内都是公务人员。据他说，父母的收入应该和北京公务员是差不多的。罗同学家中还有一个比他小一岁的弟弟，正在台湾读书。对罗同学到大陆读书的决定，罗爸爸、罗妈妈认为，不管怎样，只要是孩子的意愿，且是有利于孩子个人发展的，就都会支持。

罗同学初到大陆是在上小学的时候。当时曾随父母到大陆旅游，当时的第一印象是觉得大陆物价好低！而且在导游的解说下，各种好奇接踵而来，那次旅行后，他开始查阅介绍大陆的书籍，有机会就到大陆游历，他在长春还居住过相当长一段时间。说到选择清华，他认为清华的学习、学术氛围很好，有利于学术交流以及自我的提高。但是他觉得，与台湾相比，虽然这边老师会要求很严格，学生们也研究能力很好，但在创新方面稍嫌欠缺。

罗同学希望毕业后留在大陆做研究工作，甚至也有想过把家安在大陆。他告诉我们，自己挺喜欢大陆女生，因为感觉大陆女生总体上比台湾女生要成熟、强势，如果能遇到心仪的姑娘，他会去尝试“在一起”。毕业后的工作，罗同学的第一取向是大学教授，抑或是科研人员。而学术方向，就是两岸主题，他希望在两岸交流、特别是两岸青年交流方面多想一些问题，多做一些探讨。最近，罗同学正在编辑一本名为《到台湾读书去》的图书，决定在大陆出版，内容是介绍台湾高等教育给大陆年轻人。目的正是希望能为两岸年轻人相互交流、相互学习、相互了解助力。

谈到编这本书的初衷，以及对两岸交流相关问题的理解，罗鼎钧打开了话匣子。

“我们现在必须深思的问题”

2014年台湾学生“反服贸”事件的发生，说明了台湾年轻一代对于大陆的生疏与隔阂。

其实，引发那生疏与隔阂的动力是在李登辉时代就已经开始运作了。李在上个世纪末期开始在岛内推行“认识台湾”系列教科书，让学生首先学台湾的历史与地理，然后再学中国史及中国地理，后面还要学习世界史及世界地理。这个“同心圆”史观在时期又被不断强化。在“去中国化”时代的教科书上，台湾历史及地理都独立于中国历史及地理之外，这使很多台湾80后、90后青年对于“中国”的概念模糊化了。

另外，衰退前一段时间高速发展带来的生活安逸，已经令岛内相当一批年轻人没有在继承祖辈父辈艰苦打拼的创业精神，而是安于“小确幸”的保守生态。一方面，他们仍然习惯或说留恋自己已经开始洋装西餐，而大陆人还吃不起茶叶蛋的那种俯视感，尚不能习惯于近10年来台湾相对停滞而大陆高速发展的新常态；另一方面，大陆百姓、特别是年轻人因为生存竞争而表现出的打拼活力，也令不少台湾年轻人心生“感喟”！许多在陆台生都表示，在大陆同学面前感觉学习压力比较大（不少不甘安逸的台生到大陆就学，也正是由于看重大陆学习环境所具备的内在推动力）。

上述状况影响下，再加上两岸对峙多年的遗留因素所致，台媒对大陆的报道也总是放大负面新闻，比如土豪挥金如土、低素质人群落没道德等等。这无疑会令媒介素养略嫌薄弱的年轻世代，在蓝绿对立、民主跟民粹绑架在一起的情况下，对于两岸关系发展更加的缺乏正面能量。

如果任由现今年轻一代认识误区的存在甚或发展，未来10年、20年的两岸关系，必然会出现新型态的危机与挑战！这是身为两岸青年的我们现在必须深思的问题。我觉得，未来几年，即便假如上台执政，首先两岸交流发展的态势不会倒退，两岸关系从2014年起，应是进入了高速发展后的稳中有进的时期，比如近期就开放了第四批的陆客赴台个人游城市；其次两岸间仍要开展更多交流，特别是年轻人间的交流，使得更多的岛内学子到大陆求学、就业甚至定居，更多的大陆年轻人到台湾就读、参访，他们将在未来两岸关系的发展中扮演最重要的角色。

两岸年轻人需要更多的相遇相知

对于两岸民众而言，关于两岸关系发展，大家其实更多是关注经济的向好和民生福祉的提升。21世纪第二个10年虽已几乎过半，但全球经济依旧处于美国次贷危机以及随后的欧债危机所导致的衰退的阴影下，世界各大小经济体大都至今尚未完全走出经济不景气的局面，大陆和台湾也不例外。提振经济，互惠共荣，共同提升两岸民众的生活满意度，这个由于经济衰退而带来的百姓民生需求，可以看作两岸关系进一步发展的天时条件。

2008年以来，在众多前辈和同仁的辛勤努力推动下，两岸交流合作日趋频繁，两岸关系的发展达到一个相当高的水平，无论是从制度改革的角度，还是加速深度合作的角度，两岸现在都面临着进一步深化、走向一个更新高度的关口。而近年来，藉由交通缩短时空距离，两岸交流在技术上空间拉近。这些都可以说是两岸关系进一步发展的地利条件。

在这个天时地利的基础上，如果再加入积极的“人和”因素，则两岸关系就必然可以被大大推进。而推动“人和”的关键在于进一步推动两岸年轻一代的相互理解、相互接受。并且，这并不难做到！因为当下的两岸青年学子大都拥有着共同的基础价值取向以及共同的基本利益诉求。

两岸故宫博物院中，所藏众多文物的身上都传承着完全相同的中华民族文明编码。东亚、全球华人，乃至整个汉文化圈都有着基本相近的人文传统。有着相同肤色、相同样貌、相同食源结构的两岸年轻人，同样拥有深植在血脉中的文化基因及其基础上的，以“仁”“义”为核心论题的共同价值取向。而两岸青年又都很幸运地生长在一个和平、开放、需要打拼的年代。北京青年可以到台北或者纽约读书，台北青年也可以到北京或者纽约读书；北京青年面临就业竞争、买不起房，台北青年同样也买不起房、面临就业困难，大家遇到的挑战是一致的，而机遇也是一致的，这样的状况下，应该很容易相互理解和沟通、合作打拼出头天，将成功之饼做大到能够大家一起共享回报。

因为上述基础，构建两岸青年世代的“人和”局面，其实就只需要“更多互动”这一条了。年轻的心是容易开放和纳新的，两岸年轻人需要更多相遇、相知才能更多相信、相融。

第4篇

英国著名的哲学家休谟最早提出事实判断与价值判断的问题，他视价值中立与价值的问题为“是”与“应该”或者“实然”与“应然”的问题。休谟认为以传统道德学为基础的逻辑推断总是将“是”与“不是”作为命题判断的标准，这种判断逻辑既缺乏相应的逻辑基础，也没有实证论证的支撑;所以这种判断标准具有天然的缺陷，故价值与价值中立之间存在必然的哲学界限，两者的区分问题也尤为重要。此后，价值与价值中立问题以及休谟对因果关系的普遍、必然性进行反思所提出的问题便被康德称之为休谟问题。伴随着休谟问题在学界的发展与扩展，在传统公共行政学的漫长研究历程中，价值中立与价值之争也骤然上演。在公共行政学界中，韦伯首先继承休谟的遗风，进一步探究价值与价值中立的关系。韦伯将价值看做一个主观选择的问题，如果一个事物是好的，那这个简单的判断中就带有主观的意识成分，个人的主观意愿作为个人价值的根本基础，而对于科学的研究来说，个人的主观意愿与想法又远非科学的解决范围，科学致力于解决事实的问题。同时，个人的主观喜好也截然不同，不同的个体对于同一事物具有不同的价值判断，而价值判断无法衡量对错，因此价值判断并无对错之分，而科学则不同，符合客观规律的事实才能称之为科学。美国社会学家帕森斯认为韦伯的这一观点是可以接受的，并指出之所以可能的原因“尽管在描述一个具体现象的时候，作为科学分析之主题的，并不是该现象可体验到的事实的全部整体，而是一个选取的部分;但历史的个体如它构成的那样，所包括的诸事实都是客观的和可以检验的……。”［1］韦伯对于价值与价值中立的理想性分离最终使他构建起统治公共行政学科长达一个多世纪的科层官僚制理论。在韦伯看来，官僚制的设计机制完全能够实现公务人员的价值脱离，个人的任务与职责通过规范性的条例得以体现，公务员仅需按照规则办事，价值的影响便无处藏身。

韦伯设想中的管理体制成为传统公共行政学科发展的经典模式，对于后来的组织机构的设计与发展都产生过重要影响。纵然，组织结构与组织制度伴随社会形势与社会发展的需要而进行不同模式改良，但是韦伯官僚体系的根基与设计理念仍未彻底性改变。在其设计的科层官僚模型中，韦伯给予休谟问题以更为实践性与组织性的阐释，他不仅仅热切拥护休谟所坚持的事实与价值的分析，而且在实践层面通过一种科学性的制度构建试图化解事实与价值、价值与价值中立之间的复杂缠绕关系。而传统公共行政学对于“价值中立”的挚爱则显然深受政治行为主义流派的深刻影响。谈论起价值与价值中立的纷争与纠缠，偏爱政治科学与价值中立的行为主义学派关于价值与事实的理解也受到广泛地关注。“对于任何科学研究来说，如果其要想获取成功，就必须向公众说明其获得的知识是有效的”［2］，为了证明知识的有效性，社会科学学者都纷纷提出不同的方法论。行为主义的方法论作为一支难以忽略的重要流派，对于社会科学方法论的研究发挥重要影响。行为主义的方法论秉承逻辑实证主义的价值导向，将科学研究的范围紧紧锁定在回答事实问题，而非做出价值判断。因为在逻辑实证主义看来，价值判断隶属于哲学与伦理学的问题范畴。行为主义忠实遵从“价值中立”的方法论导向，试图通过科学的研究方法与研究实践，将价值从行为主义的研究中“祛除”。随着行为主义在社会科学研究中话语权的逐步扩张与盛行，其对于“价值中立”原则更加推崇有加。打着“科学主义”的理性旗帜，行为主义的方法论与价值观曾一时成为社会科学研究的主导者，成为经济学、社会学、心理学、政治学等学科走向科学化的首要方法论选择。行为主义的发展趋势难以抵挡，而作为主要价值根基的“价值中立”原则也在学者们的不断争论中获得发展与完善。经历长期的理论塑造与自我完善，行为主义的“价值中立”原则也发展成为一种较为完美的系统理论。社会科学研究者，为了实现“价值中立”原则，他们致力于在研究对象、研究过程与研究结论三者之中都贯穿“价值中立”，企图以此来实现价值中立的实证主义科学梦想。在对于研究对象的分析中，“价值中立”原则倡导科学与哲学的分离，科学是要解决事实的问题，而哲学是回答“应然”的问题。

其次，在研究过程中，价值中立原则力求研究者规范地依照科学的研究精神与实践伦理，将个人的情感、价值与主观偏见等统统抛弃，而不让这些主观的感受干扰正常的科学研究;最后，在研究结果中，价值中立原则将事实判断作为科学的终极目标，而将价值判断彻底拒于科学大门之外。行为主义为社会科学的研究带来了一场新的革命，其将社会科学看作与自然科学一样的科学理论，视个人的实证研究与经验观察作为研究的基础，妄图将社会科学的研究从抽象、思辨与形而上的哲学方法论中解脱出来，使其彻底迈入科学的领域。在行为主义鼎盛时期，社会科学学者终于可以摆脱来自自然科学学者的方法论攻击，可以自信坦然地成为科学智库中的重要一员。行为主义的强势发展深刻地影响着社会科学研究方法论的革命，公共行政学也不例外。公共行政学既然源自政治学，其发展也必然存有较为浓烈的行为主义政治学因素。行为主义政治学带着政治学研究者的雄心试图实现政治学的“科学化”，行为主义政治学派认为先前的政治学缺乏对于现实的关照，而毫无现实基础的政治学研究则是空洞与思辨的。传统公共行政学在行为主义政治学的熏陶之下，再次将价值问题提出来。鉴于公共行政学科的具体情况，公务人员的价值处理也成为早期行政学者探索的关键性议题。不可否认，带有个人偏见与狭隘色彩的价值习惯必然有损于公共组织的合法性基础，而价值中立便成为传统公共行政学者给予公务人员的终极价值评断。

二、从“价值中立”到“价值回归”:当代政治哲学与当代公共管理研究的悄然转型

对于整个十九世纪来说，自然科学的突出成就为人类社会的发展带来了诸多变革，经验理性为基础的行为主义学派占据学术话语的主流，这些都对于传统的政治哲学合法性造成了巨大挑战。“在十九世纪，公共管理的概念与理论都伴随着时间与背景的不同而发展，而其发展的宗旨就是将公共管理学科发展成为一种真正的科学，使其从非科学中摆脱出来。”［3］然而，科学与技术的发展并没有促进人类社会比例性的发展，科学家在为人类生活带来便利与安毅的同时，也为人类社会的和谐发展增添了诸多困境。人类社会中的公平与正义问题并没有随着人类科学技术的突飞猛进而得到长足发展，而由公平与正义等价值所带来的一系列社会问题挑战着行为主义研究范式的存在基础。社会科学的研究正在酝酿着一场崭新的转型与革命，当代公共管理学科的也面临新的历史机遇与发展挑战，其研究范式也正在进行着悄然变化。早年沃尔多曾指出，“事实”与“价值”、“是”与“应然”的分离为社会科学家制造了麻烦，“一方面，社会科学家通常都背负着从过去得到的道德信仰的包袱，这些信仰构成了自由民主的观念。另一方面，这些信仰原初的哲学基础依然消失，但没有一种哲学能够得到普遍的接受并成为一种适宜的替代性选择。”［4］

对于公共管理学科的研究价值转型，伊斯顿的《政治科学的新革命》一文功不可没，其在该文中公开质疑行为主义政治学的研究价值取向，并对于行为主义的研究范式进行猛烈抨击。他认为政治科学并非政治学家的唯一使命与追求，责任性也同样必不可少，学者们应该在研究方法与研究事实的选取中充分重视“价值”的作用，该文警示政治学与公共管理学者对于价值的忘却，并致力于再次唤起学者研究的价值回归。此后，建立在逻辑实证主义基础之上的价值中立原则也受到学者们的批判。哈贝马斯甚至把实证主义的错误归结于价值中立，他认为把价值与事实分离，便意味着使抽象的应当与纯粹的存在对立起来。同时，公共管理学界有不同的学者对于以价值中立为基础的韦伯官僚模式也报以怀疑态度，并认为作为政策制定与政策执行的公务员来说，实现纯粹意义上的事实与价值分离似乎过于天真。而作为当代政治哲学复兴之重要标志的罗尔斯的经典巨著《正义论》则进一步将对行为主义研究范式的批判推向。罗尔斯提出在人类社会的发展历程中，社会的正义应该被视为人类社会发展的重要价值诉求。对于正义论的演绎与推论，罗尔斯采取的是一种契约论的理论工具，踏着康德的哲学足迹，其试图构建一种实质性的政治哲学。罗尔斯竭力构建的政治哲学大厦是从根本上来说是对于行为主义政治学范式的批判，其对于社会公正与社会正义的价值追求也有力地激励着现在公共管理学科的范式发展，而结果也着实证明公共管理学科的范式发展也与罗尔斯的政治哲学密切相连。

在传统公共行政学时期，价值中立的制度设计理念与规划带来的是一种效率至上的实践结果，在一定程度上来说，价值中立的组织价值适应了西方国家工业时期发展的道德与实践要求，并对于促进西方国家工业化的持续发展与实现西方国家长期的经济繁荣起到了重要作用。而对于传统公共行政研究来说，价值中立的原则也具有较为现实的作用，其保证政府管理建立在一种规范化的系统至上，并在制度构架与组织设计之中始终贯穿效率的指导原则，这些都促使建立在韦伯科层官僚体制基础之上的政府体制运行畅通。价值中立作为传统公共行政阶段的一种重要理论遗产在整个传统公共行政时期都深刻地影响着公共行政学者的研究。而罗尔斯《正义论》的问世与传播对于传统公共行政时期的支柱理论基础———价值中立原则产生致命性的冲击，对于价值中立原则所倡导的效率第一原则进行根本性的否定，将政府的代表性、回应性、参与性与社会公正的价值作为公共行政者的首要价值选项。政治哲学复兴时期兴起的新公共行政学，可谓是公共管理发展历程中对“价值回归”呼吁和追求的典范，纵然新公共行政学最终未能成为像新公共管理运动一样成为公共管理发展历史长河中具有里程碑意义的重大学派，然而新公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联;重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。例如Frederickson认为，在20世纪六十年代的时候，基于种族之上的不公平与不正义现象十分常见。美国政府的行政官员并没有依照宪法的意愿促进社会公民的实现，因此，为了修正这种理论与实践的不足，我将社会公平作为公共行政的第三个支柱，使其成为与经济与效率一样重要的价值。［5］只是由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。

三、“价值”与“价值中立”的联姻:当代公共管理价值理性的研究反思

罗尔斯的巨著《正义论》从一定程度上来说带来了政治哲学研究的复兴，使公共管理学者的研究视野重新回归到社会政治价值理性之中，其对于社会正义的阐释也促进西方国家社会契约论的成熟与演进。然而，就如同对于行为主义政治学的研究态度一样，对于罗尔斯的自由民主理论也从来不缺乏批评的声音，比如以麦金泰尔、桑德尔为代表的社群主义者就对于罗尔斯的自由民主理论进行过猛烈的抨击。对于公共管理的实务者与理论者来说，将公共价值作为审视政府行为的重要准则也已经成为他们的共识，公共价值既作为公共管理学界对于新公共管理的回应，同时也对于我们分析公共部门与公共管理者的行为提出了新的视角。［6］

随着人类社会整体迈入20世纪90年代，公共管理的理论与实践都取得了突飞猛进的发展，治理与善治理论、网络治理理论、政策网络理论、协商民主理论、参与式民主理论、强势民主理论以及公民治理理论等诸多公共管理与民主政治理论流派的兴盛均为现代公共管理学科的发展带来了新的气象与血液。这些缤纷多彩的理论丰富了人们对于现代公共管理的认识，并且将这些新的理论运用于国家的公共管理实践之中，产生了极为积极的效果。然而，这些理论范式的发展与引入仅仅对于现存的公共管理理论基石与政府管理实践产生深入影响，对于学者们和政府行政人员创新性地解决现存的政府管理问题同样具有革命性影响。可对于公共管理方法论研究来说，这些新的理论都并没有对于文化、国家与社会关系等问题进行细致透彻的分析。在这些新兴理论范式看来，这些传统的议题已经丧失了其探讨的价值与意义，社会文化等因素仅仅作为研究框架中的单一变量，科学性的理论能够突破社会与文化的局限，达到对于社会现象的正确理解。社会生活的复杂性对于这些新兴理论的核心观点提出挑战，而且许多国家的现实实践已经证明公共管理的若干实践范式并未产生理想的效果，此时，新的公共管理研究范式呼之欲出。公共管理到底应该追求一种什么样的价值范畴?现代公共管理学者都在孜孜不倦地寻求着答案。在公共管理研究范式转变过程中，罗伯特•D•帕特南的研究具有跨时代的意义。帕特南对于民主等问题的回答并不是如同行为主义研究者一样仅仅通过大量的数据分析与图表分析来解答意大利的民主发展问题，对于帕特南来说，这些看似简单的分析结果蕴含着丰富的社会文化价值。［7］如今，帕特南的社会资本理论逐渐成为一种有价值的分析工具去解释不同国家的民主实践问题，而社会资本理论更为重大的意义则是将公共管理研究范式中的“价值”与“价值中立”进行珠联璧合的完美融合。弗雷德里克森等著名的公共管理学者所倡导的“公共行政精神”更是将公共管理对“价值”的诉求推向了新的，正如弗雷德里克森所言，“理性的假设和社会科学的研究传统，对于创造可靠的、经验的公共行政理论是必不可少的。但单纯来自理性假设和社会科学方法中所产生的理论还不能解释这个领域的重要力量。”［8］公共行政精神的孕育与成长也是公共管理研究范式更为挚爱价值理念与价值理性的深刻体现。

进入21世纪以来，社会科学便致力于实现这样一种理想的目标:建立一种可以复制的、客观的与普遍性的科学，而且可以通过量与数学的方式进行衡量。这些科学性的理念也逐步根植于公共管理的研究之中，但是，不可否认的是在公共管理学者的研究中，他们仍然缺乏一种共识，尤其是对于科学的构成以及公共管理研究的本质没有形成统一的认识。事实上，自20世纪50年代以来，人类的三种科学(自然科学、社会科学与人文科学)都经历过周期性的身份危机，不可否认的是，身份危机也同样困扰着公共管理学科的发展。［9］公共管理的研究特征与方法特性直接影响公共管理的身份确认。纵观公共管理学科的历史演变，价值与价值中立的分分合合与整个社会科学的方法论演变趋势都密切相连。社会科学学科的方法论演变也经历着量化研究与质性研究的争论，而且量化研究所基于的哲学基础与价值中立颇为相似，作为一个科学研究者，应该在科学研究中避免情感因素的干扰并力求实现研究事实的客观呈现;对于质性研究来说，其对于社会意义的关注与重视也与价值原则的诉求有所联系，两者都将社会意义作为社会现实分析的重要参考。对于社会科学学科方法论的发展来说，价值与价值中立、定性与定量研究也似有融合之势。Brower认为“近十几年来，公共管理学者对于方法论的科学性进行不断的争论，诸多学者都认为定量研究应该作为定性研究的作用，从而取代定性研究。而有的学者却持相反意见”。［10］Omar等人曾对于定量研究与定性研究进行过分析，他认为:“定量研究与定性研究的区别主要通过数据收集与分析方式而得以区分开来。然而，定性研究与定量研究在科学调查与目的与范式方面也存在不同，定量研究将社会看做一种客观存在，而定性研究将社会现实看做是一种社会构建。”［11］对于公共管理研究而言，近十年来，学者们对于定量研究方法论的僵化性进行过批判，并提出用定性研究来替代定量研究。［12］然而，学者们虽然对于定性研究的重要性与价值有所认识，并且致力于实现一种公共管理定性研究的振兴，然而，学者们在不断的研究实践中越来越清醒地意识到，单一追求定性研究在公共管理学科的普及难以适应现实公共管理实践的发展，因此公共管理学者重新思考定性与定量研究方法论的结合，将定性与定量方法的融合也被学者戏称为一种“联姻”。［13］

如今在公共管理的研究中，更多的学者开始倡导一种“混合型”的研究方法论［14］，试图将定量研究与定性研究结合起来，在同一项研究中，使定量研究与定性研究充分结合，并最终实现定性与定量的研究价值。

四、结语与反思:公共管理研究价值融合的继往开来

如何实现公共管理价值融合的持续性的发展是公共管理学者在未来研究中急需解决的一项根本性研究命题，“对于公共管理学者来说，我们需要从发展公共管理学科的范式中走向一种持续性发展的公共管理道路”［15］，“实现公共管理学科的可持续性发展，理论与实践的结合才是根本之道。”［16］公共管理学科首先应不断探求新理论、新方法，将理论创新作为自身适应政府管理实践的根本基础;同时，公共管理学科也不断强化其应用性价值，因为在如今的政府治理情形下，僵化、单一与滞后性的政府管理体制已经难以应对复杂与多变的社会发展，公共管理作为一门科学性的学科，在理论发展与实践探索领域，其都做出了杰出的贡献，发挥重大深远的影响和作用。

从公共管理发展历史银河中诸多理论范式革新与多次声势浩大的政府管理改革实践运动之中，公共管理学科都已经向我们昭示出其强大的学术活力与生命价值。对于任何一门社会科学来说，社会问题的发现与社会问题的解决始终是社会科学学者要面对的主要问题，如何发现与解决社会问题始终是社会科学学者难以回避的现实议题。社会历史的实践发展也充分说明，如果一门科学不能解决社会实际问题，那么它的价值也将大打折扣。自然科学与社会科学对于社会现象的理解逐步摆脱了哲学的抽象方法论，两者都开始探索适应其发展的方法论。自然科学最终还是走向了实证主义的路线，妄图通过量化的研究做出对于社会现象的理性解读。默顿指出:“物理学家和生物学家完全可能因为另外一组理由而不愿意考虑社会环境对科学的作用。他们可能担心自己工作的高贵性或完整性会由于认识到这样一个事实的内在含意而受到损害……”。［17］

由于自然科学在理解社会现象与创造人类物质文明中的巨大作用，使其长期以来霸占科学的名号，并对于社会科学的科学地位不予认同。同源于哲学体系的社会科学为了应对自然科学的强势地位，其首先对于实证性的研究方法论提出质疑，并且抨击自然科学研究方法在社会认知与文化发展等方面的不足;在两者的不断争论中，自然科学与社会科学的方法论都在其固有的基础上发生了较大的变化。对于自然科学学者来说，在经历了两次世界大战与多次技术故障之后，开始着力于反思自然科学与技术的发展对于人类社会的伦理价值与社会意义。而对于社会科学学者来说，长期以来被视为脱离实践与缺乏现实关照的无用之学，也开始尝试借用自然科学的实证研究方法来解析社会现象。作为社科科学中一名新成员，公共管理学科的延续与更新也必将从方法论做起。透过归于科学方法论的归纳与分析，我们不难发现，对于价值与价值中立原则辩论与争吵，我们也能给予较为清醒与客观的认识，价值倡导对于人类社会的关爱与回应，鼓励科学的发展不要放弃人类社会这个基本实体;价值中立钟爱真实、纯粹与客观，致力于将人类社会在一种极度清晰的事实与价值之间实现发展。而价值中立与价值交叉融合才是公共管理研究漫长道路的最终价值追求。

第5篇

关键词：公共管理课程；问题；对策

前言

公共管理是在20世纪90年代中期设置的一门新专业，这门专业设置具有重要意义，但是在我国由于公共管理专业是一门比较年轻的专业，教师和学生对于该专业的认识还不够，因此，为了使公共管理教学有效的开展，我们就要在教学中不断地总结经验和方法，对公共管理课程进行不断的优化和改革，使其更好地服务于教育事业。下面针对于公共管理课程教学中存在的问题及对策进行详细的分析和探讨。

一、公共管理课程教学中存在的问题分析

1.课程体系设置存在问题

从历史角度来看，公共管理课程最初是由政治学中分离出来的一门学科，但随着公共管理的不断发展和调整，使其变成一门综合性的课程，不仅包含政治学还包括管理学、社会学、经济学等许多学科。但是在课程体系设置中存在很多问题，各个学科之间都应该存在必要的联系。但是在教学中却忽略了其内在的联系，各个学科之间没有协调性，在现有的课程体系中，教学内容的范围过于广泛，这样会使很多教学内容过于重复，在一定程度上造成了资源的浪费，影响课程的合理安排，同时也影响到对学生的教学质量，不利于学生长远发展。

2.教学目标不够明确

公共管理课程的教学目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识的综合性人才，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的人才。通过以上对目标的描述，可以看出目标的不明确性，这个目标要求是不够清晰的，缺乏准确的定位，这样就会导致在教学过程中的盲目，为了适应这样的目标，会导致在教学过程忽略了该课程的特点，对该课程的价值体现和长期发展十分不利[1]。

3.教学方法单一，教师素质有待提高

教师在教学中大都是围绕着课本教材进行授课，这样单一的教学内容，使教学受到很大的限制，学生只能学习课本的一些基本理论知识，导致学生实践能力较为缺乏，在现代的教学形式中，有两种主要方式，一种方式是利用板书教学，另一种是使用多媒体教学，在板书教学中教师可以主要讲解理论方面的知识，但是对于多媒体教学教师则没有充分地发挥出其重要的作用，使多媒体教学没有得到合理的应用。其中还有一个重要的因素，就是教师的整体素质不高，这对于该课程的教学工作有很大影响，应该合理的分配教师结构，提升教师的整体素质，使教师能够更好地为学生授课[2]。

二、公共管理课程教学中问题的对策

1.完善课程体系，突出优势特点

完善课程体系，将教学资源进行整合，要确保公共管理课程中包含的学科能够得到完美的结合，使各个学科互相渗透。首先，调整课程设置，用以充实公共管理课程的教学体系，对一些有重复内容的学科进行资源整合，此外，在合理安排教学的同时，还要突出学科的优势和特点，整合优势资源发展特色学科。

2.明确教学目标，适时更新教学内容

教学目标是一切教学的开端，明确的目标是非常重要的，因此在教学中要明确教学目标，使公共管理课程培养出适合国情发展的人才，充分培养学生的实践能力，要将课堂内容与实践活动结合在一起，同时在教学过程中适时更新教学内容，顺应社会时事的发展，对教学内容进行及时的更新和调整，提升学生分析和解决问题的能力，从而实现学生长远发展[3]。

3.丰富教学方法，提高整体教师素质

公共管理课程的教学方法是比较单一的，影响到学生学习的兴趣和学习的积极性，在教学工作中，为了使学生能够在公共管理课程中科学有效地学习专业知识，就应该重视教学方法的创新，改变传统的教师教、学生学的单一授课方式，教师需要采用不同的教学手段开展教学工作，使学生可以更好地学习。因此要采用丰富的教学方法和多样化的教学手段，使学生在丰富多彩的教学方法中学习，从而不断的提高学生的学习质量，实现学生长远发展。此外，在教学中教师的教学结构不合理，这对于学生长期的学习是有很大影响的，对于公共管理课程的长期发展有很大的阻碍。因此，要全面提高教师的综合素质。由于师资队伍不均衡，相比于其他的课程，公共管理课程的发展较短，教师对于本课程的知识水平和教学方法都十分有限，所以教师要针对性地强化专业教学，发挥教师的主导价值，使学生在教师的正确引导下快速提高自身的专业学习水平，确保学生专业学习的有效性[4]。

三、结语

为了使公共管理课程教学更好地发展，就要完善课程体系，明确教学目标，及时更新教学内容，提高师资水平，利用丰富多样的教学方法使学生更好地学习公共管理课程，从而提高学生的学习质量，实现学生的长远发展。

参考文献：

[1]王德运.公共管理专业管理定量分析课程的教学问题及对策研究[J].高教学刊,2016(11):97-98.

[2]罗若愚,涂丁文.我国“公共管理”案例教学中存在的问题及对策[J].兰州教育学院学报,2013(5):99-100+122.

[3]周伟.行政管理专业课程教学存在的问题及对策分析——以海南大学为例[J].海南大学学报:人文社会科学版,2011(3):130-135.

第6篇

关键词：新公共管理理论；方法论；创新；行政管理

随着新公共管理理论的提出与应用，其在政府行政管理上的优势也不断显现出来。其中，结合市场经济的竞争管理方式、重视效率的战略管理方法、以结果为重的目标管理等构建了全新的公共管理体系，在政府开展行政管理工作中发挥了积极作用，有效地提升了政府行政管理的效率，对公共管理有着极为重要的意义。因此，深入探析新公共管理理论方法论具有重要的理论意义和实践价值。

1新公共管理理论方法论的主要特征

第一，工具理性特征。新公共管理的理论基础来源于经济学理论，比以往的公共行政的理论更加科学、严谨，但该方法论重视工具理性思维方式，将价值因素剔除在外，强调效率和结果，认为公共行政管理是一种重要的手段和工具。因此，此种方法论提倡规范性和客观性，关注行政管理的方法、程序及手段，具有显著的工具理性特征，能够较好地增强公共行政管理的有效性和科学性。第二，个人理性特征。有关研究表明，新公共管理的逻辑起点是理性经济人，此种逻辑起点是一种鲜明的个人主义理性思维方法。理性经济人是对人性利己观念的一种继承和发展，它主张个体都是经济人，其活动的基本动机和最终目的都是获得最大的个人利益。基于这样的思想观念，新公共管理理论方法论也具有鲜明的个人理性特征，提倡政府行政管理要符合市场导向，尊重个体层面的自利需求，尤其要满足顾客的合理需求和组织成员的个人利益。第三，实证主义特征。在新公共管理理论形成、发展的过程中，引入并融合了企业的成功经验和管理方法，这些经验和方法都是实证主义方法论，遵循的原则是有用即真理，重视实际操作方法和管理经验的积极作用。因此，借鉴了战略管理、目标管理、项目预算和绩效工资制等方法论的新公共管理理论方法论具有较强的实证主义特征，可以较好地推进公共部门变革，促使其创新行政管理方法，进一步提升管理效率。

2新公共管理理论方法论的创新作用

2.1为公共管理研究提供了全新的视角

新公共管理理论基础主要来自经济学理论，如新制度经济学、公共选择理论，这是一种重要的思想武器，既可以用来批判以官僚体制理论为代表的传统公共行政理论，也有助于推进政府改革实践，同时还能够为公共管理和决策模式的创新、完善提供基础的方法论支持。相较以往的公共行政学理论基础，经济学理论具有的确定性、经验性及精确性都更高，使公共行政管理研究的视角朝着经济学取向的竞争化、自由化和市场化方向发展。此种方法论不仅有助于丰富政府公共管理理论的内涵，使之更科学完善，也可以较好地推动公共行政管理改革，使之更有序地实施。就理论层面来说，新公共管理方法论的理论范畴和视野都得到了较大扩展。在以往的公共行政理论中，理论基础主要为政治与行政二分理论（理论提出者：威尔逊、古德诺）和官僚制理论（理论提出者：韦伯），这两种理论都在政治学理论范畴之内。而在新公共管理理论中，当代工商管理学、西方经济学等均被纳入其理论基础中，从而打破了以往公共行政学方面存在的学科局限，公共组织也从过分关注效率转变为重视市场价值，这为开展公共管理学方面的研究提供了全新的视角，例如：公共选择理论借助现代经济学领域的方法与逻辑，通过理性经济人理论中的供求分析、交换及效用最大化等要素，对那些和民众联系紧密的政治个体进行行为特征分析，同时也对典型的政治团体和政府所具有的行为特征进行了总结。这使研究的侧重点和涉及范围都得到了拓展与延伸，关于如何有效执行、拟定政府公共政策也逐渐成为了一个现实性课题。由此不难看出，公共选择理论的引入拓宽了公共行政学的思考范围和研究视角，具有重要的价值意义。从实践角度分析，新公共管理方法的应用有助于提升公共组织的行政效率。20世纪70年代，西方国家的政府公共行政管理的效率日趋低下，甚至出现了严重的信任危机。而经济学理论包含的方法论极为独特，学科基础也颇为成熟，尤其是其重产出结果比的绩效理念对公共行政管理有着重要影响，将其引入公共管理研究后有效地扭转了这种效率低下的局面，同时，在应用过程中逐渐被置于支配地位，促使公共管理改革朝着市场化方向健康发展。有学者深入探讨了经济学理论基础和新公共管理方法论的内在关联，提出：新公共管理理论坚持市场取向是因为引入了经济学理论，受这种理论思想和方法论的影响，逐渐认可了市场价值的积极作用，当其被应用到公共管理改革过程中之后，逐步取代了以往公共行政学理论的地位，也使公共官僚组织的思想观念得到改变。

2.2使公共管理方法的取向和范围不断拓宽

新公共管理方法既囊括了工商管理学、经济学方面的理论，同时也将管理学、社会学、政治学及政策学等领域的方法和知识有机结合在一起，其核心主题是如何提供优质的公共服务和物品，实现有效的公共管理，这有助于增强公共管理方法的综合性和广泛性。新公共管理方法认为，政府公共服务应当以市场化为导向，同时要充分考虑客户取向，在当代工商管理学理论的支持下，积极利用私人部门成功的管理经验、技术、方法和原则，创新绩效管理方法和战略思维。同时，充分运用政策科学分析方面的技术、方法，以及有关公共政策结果和过程方面的研究成果，从而建立起综合且广泛的管理方法，使公共管理研究更科学有效。相较以往的公共行政方法，新公共管理方法的应用使行政主题和理念得到了创新、完善。基于管理行政理念的指导，以往的公共行政重视层级节制和制度约束，多采取官僚化的管理方法开展行政工作，非常重视对行政体制、机构及过程等行政组织内部事务进行研究，而没有对组织的发展趋势和外部环境等方面进行分析。因此，不难发现，公共行政管理活动具有明显的内部取向特征。新公共管理方法认为，既要对组织内部进行研究，分析内部系统要素存在的关系，也要关注组织的未来发展形势和外部环境特征，厘清外部环境和组织之间的关系。也就是说，在做好组织内部管理的同时，要通过战略管理、结果控制及战略计划等方法，将组织置于外部环境进行分析，探讨组织行政管理的成功经验和不足之处，分析组织发展过程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共组织机构可以更好地适应外部环境，在稳步管理中实现长足发展。基于服务行政理念的指导，新公共管理方法论主张，公共行政管理要对公民和公共管理者的关系进行深入分析，行政管理活动要充分体现民主性和服务性。因此，公共服务和公共责任也被纳入新公共管理。相较以往的公共行政，新公共管理引入并融合了当代工商管理与西方经济学领域的模式、经验、技术、方法及原则，向新公共管理方法注入了包括组织发展、制度安排、信息管理、人力资源开发、顾客至上、业绩工资制、合同雇佣制、成本核算、绩效目标、交易成本与公共选择等在内的许多全新的内容和主题，给公共行政赋予了全新的概念与涵义，为其作出了更为全面的释义。在公共行政管理领域引入并使用这些管理方法，不仅能够彰显政府人性化管理的特点，体现绩效评估和竞争机制的优势，较好地改善行政管理的效果，同时也可以拓宽新公共管理方法的研究主题和理论视野，使公共管理有更为广阔的发展空间。

2.3用激励机制取代规制的公共管理方法

一般来说，对组织结构行为和设计进行研究分析时需要一个逻辑起点。基于新公共管理方法论，人性假设被当作基本的逻辑起点，这有助于政府转变公共管理方法的导向，即用激励取代规制。以往官僚制度的逻辑起点是人性恶，所以，公共官僚组织在进行管理时非常重视规制，为了避免人出于恶的本性损害、破坏公共利益，往往会制定多种规章制度，以便对政治权力进行有效监督、控制，防止出现滥用官僚权力的现象。韦伯在设计官僚制的有关制度时，非常看重规则的完整性和详实度，而且对权利体系的层级节制设计尤为关注，确保其能够达到较高的理性化水平。显然，这样的官僚体制是以规制为导向的，它能够起到推动公共行政发展的积极作用。但从长远角度来看，这种体制过于重视规则，可能会使行政工作陷入教条主义的危机，从而不利于行政效率和质量的进一步提升，会对公共行政长期发展形成阻碍。新公共管理方法强调市场的导向作用，认为可以通过创建有效的激励机制来完善公共行政管理。该方法基于人性假设这个逻辑起点，将经济市场和政治市场里面的个体视为理性经济人，其显著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府组织机构中引入市场机制，同时创建有效的竞争机制，将绩效管理纳入劳动报酬体系，并把绩效作为劳动报酬的重要指标，根据劳动和竞争形成的结果实施绩效管理。这样在竞争过程中就会出现差异和距离，为了不落后于他人，获得更多的劳动报酬，机制中的理性经济人必然会主动增强工作积极性，做好本职工作。以往的官僚体制以规制为导向，重视层级节制，认为下级要绝对服从上级的命令，在工作过程中所有人都必须认真落实各项规章制度，这既不能够激发公务人员的工作热情，也会扼杀其创造性，还不利于充分实现公共利益。长此以往，公务人员不仅会养成按章办事的习惯，也会形成墨守成规的固定工作模式，从而将降低工作效率，甚至引发扯皮推诿等问题。基于新公共管理方法论，个人的合理利益得到承认，竞争机制和市场机制被纳入政府内部，同时绩效管理也得以实现，这样可以较好地提高公务人员的工作热情，充分挖掘其潜在能力，有助于突破僵化的官僚体制模式的限制，使公务人员的主体性得到充分发挥，对协调、改善组织和个人利益的关系有一定促进作用。

3结语

新公共管理理论中引入了经济学理论，借鉴了工商企业管理理论、公共选择理论及新自由主义经济学等诸多方法论，对以往的公共行政管理作出了补充、完善，同时也提出了全新的公共管理理论概念，为公共管理研究提供了更多视角，使公共管理方法完善，将其运用到公共部门行政管理过程中，能够有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。

作者:吴晓芳 单位:郑州升达经贸管理学院

参考文献:

［1］何颖,李思然.新公共管理理论方法论评析［J］.中国行政管理,2014(11).

［2］曹堂哲,孙智慧.公共管理研究的技术设计范式:方法论、议题和逻辑［J］.天津行政学院学报,2015(1).

［3］范文.中外公共行政理论比较研究方法论思考［J］.北京行政学院学报,2013(3).

［4］王印红,王刚.对公共管理研究方法中定量推崇的批判［J］.重庆大学学报:社会科学版,2013(1).

［5］翁士洪,顾丽梅.治理理论:一种调适的新制度主义理论［J］.南京社会科学,2013(7).

第7篇

关键词 绩效管理 政府绩效

中图分类号：F273. 7 文献标识码：A

一、政府绩效管理内涵略论

绩效可认为是成效、效益、效果或效率，指“从过程、产品和服务中得到输出结果，并用来进行评估和与目标、标准、过去结果以及其他组织的情况进行比较”。绩效管理是“明确组织绩效目标并收集绩效相关信息，定期对组织绩效目标的完成情况予以评价和反馈，最终提高组织整体绩效”。夏夫里茨和卢塞尔认为绩效管理是“组织系统整合组织资源达成其目标的行为，绩效管理区别其他方面纯粹管理之处在于它强调系统的整合，包括了全方位的控制、监测、评估组织所有方面的绩效”。美国绩效评估衡量小组将绩效管理定义为“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程”。本文所说的政府绩效管理指通过制定政府提供指导和服务的长期目标、达成目标的策略、评估绩效的标准，而对政府的公共产品行为和服务的管理活动，以期达到提高政府生产力，满足社会需求结果的一种管理行为。

二 、新公共管理理论对于政府绩效管理的基本主张

（一）市场取向。

新公共管理提倡在公共服务领域引入竞争机制，使公共服务市场化。

（二）绩效管理。

新公共管理理论是以经济、效率、效能、公平和环境作为其基本价值，突出了其对对经济价值优先性的强调和绩效的关注。

（三）引进私营部门管理理念。

新公共管理主张引入绩效测评、战略管理、全面质量管理等私营部门成功的管理举措。

（四）掌舵而非划桨。

新公共管理理论既主张政府拥有掌舵的职能，又主张将其原来拥有的管理职能通过签订合同的方式外包给下级公共组织、非政府公共组织甚至私营部门，使政府不再划桨。

（五）责任政府。

新公共管理理论主张由错误责任制走向成就责任制。新责任制主张双向回应， 即高层公共管理者对政治家负责，公务员对公民的需求保持灵敏的反应。

三、我国政府绩效管理的现状

随着我国社会政治经济的发展，绩效管理在理论和实践两方面都取得了一定成效，但从总体上看尚处于起步阶段。实践中还存在许多问题，主要表现在：

（一）政府绩效管理理论研究欠缺。

政府绩效的公共性，决定了很多内容难以量化。在政府绩效管理方面，针对中国实际而进行的系统的、全面的和具有操作性的研究成果尚不多见，加上我国政府绩效管理起步较晚，现在基本处于萌芽状态。已有的关于政府绩效管理的学术文献针对中国的国情民意很少，研究成果大都注重引用西方国家这一领域，以至政府绩效管理的实践带有很大的盲目性。目前政府绩效管理的研究主体是高校等科研机构，政府部门的主动参与甚少。

（二）缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制。

我国政府机构改革缺乏具体可操作的政策性指导，更没有相应的法律法规和政策作为制度保障。当前各地各部门采用的绩效管理和评估活动多数都处于无监管状态，缺乏相关法律法规和政策的依据和保证。从目前我国政府实施的实际情况来看，法律建设相当薄弱，只有当政府本身问题复杂、困扰多、社会抱怨强烈时，才会采取手段进行专项检查以求有所改进，争取上级或民众的理解，也俗称为“形象工程”，使政府的绩效管理处于零散或放任自流的状态，也造成政府绩效管理由于主观性较强而有失公正性，难以使政府绩效管理得到长期有效的发展。

（三）绩效管理的目标错位。

政府绩效管理的目标是提高政府行政效率以改进政府服务水平和质量，要通过政府工作人员的业绩、政府与公民互动情况等体现出来。但我国政府绩效管理还处于初级探索阶段，没有将绩效管理作为一项长期的系统加以贯彻实施，造成政府绩效管理的目标设立错位。不能针对具体的政府事务设立相应明确的绩效目标，或者是设立的目标没有规划性和系统性，由此出现目标错位的局面。

（四）政府绩效管理的体系不完善。

首先，评估主体不齐全。从评价的参与者来看，政府绩效评价只重视自我评价，漠视社会评价，或者只注重社会评价而忽视自我评价。其次，科学的评估指标体系尚未建立。我国目前的绩效评估存在片面地将经济业绩等同于政绩，将经济指标等同于政府绩效的评估指标，指标单一缺乏科学性。再次，评估方式存在误区。从评估的方法上来看，政府绩效评估存在着重视定性评估，忽视定量评估的误区，从评估手段上来看我国对政府部门的评估主要是定期进行评估，缺乏严格的监督制度。

四、完善我国政府绩效管理制度的对策

（一）注重引进西方绩效管理工具。

对于政府管理来说，提高政府效能，在当前更需要的是解决技能分析和事务操作的问题。而西方国家兴起的绩效管理在一定意义上能够满足我们这一需要，为我国政府管理效能分析提供一个有效的工具。只有将政府实践与学术研究结相合，才能保证绩效管理实施过程的科学性和严谨性，提升公共部门绩效管理的水平。

（二）健全和完善地方政府绩效考核评价体系。

目前我国各级政府都在积极探索一套新型的考核办法，力求构建科学合理的政府绩效评估体系和评估机制。当前绩效考核指标的设计要结合各级各地政府部门行政改革的实际。在统一、规范的原则和要求基础上，以科学发展观点为指导，保持以GDP为核心的经济指标考核的同时相应地增加体现社会管理和公共服务职能的指标，增加设立政府应对公共危机和突发事件的指标考核。

（三）科学设计政府绩效管理的评估指标。

绩效评估指标是政府有效实施绩效管理的标准，也是政府绩效管理的核心问题。要以科学发展观为指导，构建合理的指标体系，政府绩效管理所确定的各项指标必须要针对政府事务而展开，还要对各个方面作充分调查，对指标进行相关分析，在此基础上对指标的信度和效度综合测量，保证其可靠性、有效性，指标的确定要根据其主次轻重，确定各项指标的权重，从而降低政府成本、减轻社会公众负担。绩效指标要能够全方位的体现政府职能，不仅要重视经济、政治、文化和社会效益，更要重视指标的公平合理，指标的确立还要实现定性与定量的结合，既要具有可操作性又不能过于抽象或笼统，这样才能科学分析政府的绩效，促进政府绩效管理的有序发展。

（四）构建合理的绩效管理监管系统。

一要全面推进政务公开，充分利用新闻媒体、出版物公开政务信息，还要推进电子政务建设，开通各级政府门户网站、微博，设立网上特色栏目，公开政务信息。二要充分发挥政府各职能部门的作用，推行公众满意的服务项目，明确各部门的人事考核机制，促进政府绩效管理的民主化。三要尽快建立完善的绩效管理信息系统，对政府各项工作做到信息及时收集分析、工作及时分配落实、结果及时控制反馈、成就及时积累推广，通过改进政府工作作风、提高办事效率来实现政府绩效管理持久发展的目标。

五、总结

当前我们许多部门更迫切需要做的是科学制定和规范管理编制，整合机构职能，优化行政流程以及提高公务员综合素质等工作。政府绩效评估要在具备条件的地方和部门由点及面地逐步试行，这样才能真正实现政府绩效改革的目的。

（作者：贵州财经大学2012级研究生）

参考文献：

[1]J.E.莱恩，新公共管理[M].中国青年出版社.2004

[2]丹尼斯.缪勒，公共选择理论，[M]中国社会科学出版社，1991

第8篇

关键词：行政管理 课程体系 教学改革

一、引言

随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。

二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题

1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多

这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。

2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性

这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。

3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程

如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。

4、经济学类的课程相对较少

由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。

三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析

1、重视学生人文素养的培训

为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。

行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。

2、同等重视理论课程与实践环节的安排

行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。 转贴于

3、同等重视定性与定量课程

对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。

4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向

现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。

为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。

参考文献

[1]陆锋明.浅谈高职教育中行政管理课程教学体系的构建[J].社科纵横，2009(8)

第9篇

关键词：行政管理 课程体系 教学改革

一、引言

随着我国政府职能从微观领域转向宏观领域，从注重管理转向注重公共服务和协作，起初的行政管理与服务的对象和范围、管理与服务的内容和方式也理应加以转变，以适应市场经济、知识经济和民主价值诉求的发展需要。为实现培养高素质应用型专门人才的目标，在人才培养过程中，构建体现理论和实践强有力结合的教学体系，把理论知识运用到实践中，注重对应用能力和创新能力的培养，编制培养应用型高级专业人才的人才培养方案，科学地构建实践教学体系，成为创新型人才培养模式研究的重要内容。

二、当前行政管理专业课程体系与教学内容存在的问题

1、政治学类和管理学类的课程所占的比重偏多

这种课程设置实际上反映了目前国内行政管理学教育主要存在着两种取向，即政治学取向和管理学取向。行政管理学界的这种取向上的争议实际上反映了目前中国行政管理学在学科基本范畴上的模糊不清。反映在课程设置上就表现为，政治学类课程和管理学类课程在整个课程体系中分别占有几乎不相上下的比重（行政管理学类的课程除了公共财政学和行政法学之外都是属于管理学范畴的课程）。

2、课程之间的设置缺乏联系和必需的衔接性

这尤其反映在公共财政学和公共政策分析这两门课的设置上。公共财政学或公共经济学必须有微观经济学和宏观经济学的基础，但是目前国内行政管理学专业基本上都没有开设这两门基础课。如果没有微观经济学和宏观经济学的基础，学生是不可能学懂公共财政学的。当然，目前国内大多数行政管理学专业所用的财政学教材是建构在政治经济学的基础之上的，所以，没有现代经济学的知识也可以被学生理解。

3、公共政策的课程比重过小，并且缺少相应的基础课程

如果将政府行政管理管理活动分为内部管理和外部管理的话，那么，我们可以发现，目前国内行政管理学专业的课程体系主要偏重于内部管理方面，外部管理方面的课程相对来说比较少，即公共政策方面的课程极其少。

4、经济学类的课程相对较少

由于目前国内行政管理学界对于行政管理学的基本范畴之争主要集中在政治学取向和管理学取向之上，因此对于经济学类课程的重视就显得不够。当然，有些院校主要是因为缺乏经济学类的师资。所以，目前只有极少数院校的行政管理学专业开有微观经济学、宏观经济学、公共经济学。

三、行政管理学课程体系与教学内容改革分析

1、重视学生人文素养的培训

为适应社会需要，行政管理人才理应具有良好的综合素质。因此，在理论教学体系、实践教学体系之外，还要重视培养学生的人文素养。人文素养内涵不仅包括有利于提高学生专业技能、技术创新的专业素养，还应包括社会综合能力的扩充训练、精神气质的陶冶和人格品质的塑造。

行政管理专业以培养行政工作的高级管理人才为目标，针对管理者素质的要求，开设人文素养方面的课程，从管理者的观念、品格、知识、方法、能力等方面强化训练。如开展务实、敬业、拼搏、创新精神的训练，伦理道德、毅力、人格修养等方面的培养，加强人际沟通、表达能力、创业策划、情商训练和社交礼仪等素质的培养。现代政府存在与活动的合法性是建立在为广大人民群众服务的基础之上，而不是立足于为少数人或行政官员自身利益服务的基础之上。这是对政府及所属行政工作人员的基本伦理道德要求。行政管理学专业对学生的培养和教育，只有在这种专业意识的指引下，才能培养他们的服务意识、公仆意识和公共责任意识。

2、同等重视理论课程与实践环节的安排

行政管理专业是一门应用性和实践性极强的学科，行政管理专业教学计划除设置大量的理论课程外，还应包括更多的实践环节。实践教学环节的设计应使学生能真正胜任公共服务工作。把科研引入教学之中，通过专题研讨会、课程论文等形式，要求学生独立研究公共服务领域里存在的问题，培养其运用所学理论知识对公共服务领域活动深层次的现象进行观察、分析、归纳、整合的能力。通过这些实践环节的有效实施，提高专业人才应用行政管理专业知识与理论发现问题、分析问题和解决问题的能力。

3、同等重视定性与定量课程

对行政管理专业的学生加强高等数学、公共管理统计学等定量课程的教育与学习，有助于为该专业的学生学习定量课程打下坚实基础，有效提高其公共管理定量技术分析的能力，从而准确地将在实践中统计的资料应用于政府公共服务中，创新公共服务方式，更好地为广大人民群众服务。

4、改革单一的政治学取向和单一的管理学取向

现代社会的迅速发展和及其管理对象的广泛性与复杂性，决定了行政管理专业课程体系设计应体现诸多学科相互融合、相互渗透和相互发展的取向。尤其是市场经济条件下，随着政府微观管理职能的逐渐削弱，社会公共管理和服务职能的逐渐强化，社会对行政管理的技术和管理型人才的需求量增大。

为了使学生能够适应社会发展的需要，要注重在多学科综合走向上创新。因此，行政管理学在学术基础理论、研究领域和研究方法方式等方面，应更多地与经济学、管理学、统计学、政治学、法学、社会心理学、社会学等相关学科领域紧密联接起来，达到互相借鉴与渗透，相互促进与发展。尤其是现代信息化、知识经济社会日益发展，多学科之间相互融合、相互渗透所形成的多元研究方法为行政管理学研究提供了新的方法论基础。

参考文献：

[1]陆锋明.浅谈高职教育中行政管理课程教学体系的构建[j].社科纵横，2009(8)

第10篇

关键词：课程教学；教学质量；因素分析；调查研究

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）09-0226-02

一、研究方法和资料的收集

本文采用分层抽样设计，以全校在职教师为调查对象，以各院系为分层单位，以各院系教师人数进行样本配额，设计样本容量为300人，通过学校教务处下达到各院系教务员组织发放实施。考虑到在一所大学里，教师的同质性程度是比较高的，根据调查经验设计这样的样本容量既能够满足调查质量的信度、效度要求，又关顾到调查的经济性和可行性。回收有效问卷217份，回收率达到72.3%，达到基本要求。对于这些有效问卷，利用社会科学统计分析软件SPSS19.0展开问卷数据的录入、编辑、审核和整理，并展开统计分析。

课程教学质量影响因素调查变量设计如下：（1）网上评教（1=90分以上，2=80～89分，3=70～79分，4=70分以下）；（2）指导毕业论文成绩（1=A类，2=B类，3=C类，4=D类及以下）；（3）教学奖励类型（0=无，1=教学成果奖，2=精品课程，3=优秀教材奖，4=优秀教师，5=教学名师）；（4）教龄；（5）工龄；（6）年龄；（7）文化程度（1=本科，2=硕士，3=博士及以上）；（8）职称（1=讲师，2=副教授，3=教授）；（9）年均工作量（单位：学时）；（10）教学班型（1=大班课，2=大小班皆有，3=小班课）；（11）教学语言（1=双语教学，2=单英语教学，3=单汉语教学）；（12）科研满意度（1=非常不满意，2=较不满意，3=说不好，4=较满意，5=非常满意）；（13）教材更新（1=一年更新一次，2=两年更新一次，3=三年更新一次，4=三年以上更新一次）；（14）教师类型（1=教学型，2=教学科研并重型，3=科研型）；（15）教学方法（1=传授式教学，2=单向传授和双向互动兼有，3=互动式教学）；（16）教材使用（1=自编教材，2=自编与他编混用，3=他编教材）。

二、结果与讨论

根据上述教师课程教学质量变量设计，将“网上评教”、“指导毕业论文成绩”、“教学奖励类型”三个变量的得分按照逻辑方法进行汇总构成一个新的变量“教师课程教学质量”。然后，将“教师课程教学质量”变量与其他变量如年龄、工龄、教龄、职称、文化程度、教学班型、教学语言、年均工作量、教材更新等进行Spearman相关分析。分析结果汇总成表1。由表1可知，在这些变量中，相关分析Spearman相关系数显著性水平检验除了教学类型与教学方法外都在0.05以下，说明具有95%的置信度，反映这些有关各因素与教师课程教学质量之间关系的判断具有较高的可信度和说服力。其中，教龄、年龄和工龄反映出的是时间因素，与教学质量呈现正相关性，随着年龄的增长，表现出教学质量逐年提高，反映教学阅历、教学经验的重要性（Smith et al.，2005；Goodsell et al.，1992；Ken Brain，2004）。职称越高，教学质量越高，但文化程度则令人意外，学历越高者教学质量反而越差，呈现负相关性，高学历的教师教学质量反而不如低学历的教师。究其原因，高学历者往往是年轻人，他们往往缺乏教学经验，以至于在教学质量评价上失分；反而低学历教师往往是在教学一线摸爬滚打了很多年，具有较为丰富的课程教学经验，所以，教学质量反而较好。在教学班型因素中，很有意思的是，大班上课的老师教学质量反而优于小班上课。这说明，小班上课的这种尝试还没有能够普遍在教师和学生中获得认可。如果小班上课不能激发学生的活动力，无益于教学质量的改善（John Caldwell Holt，2007）。教材更新速度慢的教学质量反而越好。这说明，如果从提高教学质量方面来说，不能一味求新，追求贴近前沿而强调教材更新速度，要求及时跟踪最新前沿内容时，将带来教学质量的下降。而对于使用双语教学的教师，教学质量评价普遍高于单语教学的教师。教材使用方面，使用自编教材的教师教学质量评价明显好于他编教材者。这是可以理解的，毕竟自编教材者对教材内容会更熟悉，教学经验也会更熟练，会带来更好的课程教学评价。

但就教师类型和教学方法因素来说，都没有达到95%置信度水平，不过教师类型通过了90%的置信度检验，说明在90%以上信度水平上，可以说，教师类型变量与课程教学质量变量之间的相关系数判断还是可信的。具体来说，教师类型越趋于教学为主型者，其教学质量评价越高；反之，越是科研为主型的教师，教学质量评价越差。这反映专业分工的差异，教学为主型的老师，越会看重教学，无论是教学态度还是教学方法都会更优化，导致教学质量的提升。不过，尽管教学方法变量与教学质量间关系没有通过90%置信度检验，但也有一定意义，说明教学方法与教学质量之间有一定的正的相关性，越趋于互动教学的越会带来教学质量的提高（p=0.125）。这也符合现代教研教法研究（Rudolph et al.，2009；Prince，2004；Prather et al.，2011）。

三、对策建议

根据以上相关分析，针对如何提高教师课程教学质量提出如下对策建议：

1.要想真正提高教师教学质量，必须从源头上把握教师教学质量的影响因素，展开调查研究，有的放矢，以改善教学质量。

2.针对广大教师年轻化、经验不足的趋势，应该有针对性地开展教学培训工作和教研教法的探讨工作，以改善教学质量。

3.小班上课并不必然比大班上课教学质量高，必须有其他配套措施，才能保证小班上课质量。

4.教学知识的更新并不必然带来教学质量的提高，寻求在教学知识更新与教学质量提高间的平衡措施，既促进教学内容的知识更新，又须保证教学质量。

5.应大力鼓励双语教学，促进双语教学机制发展，以图教学质量的改善。

6.鼓励互动式教学方法的广泛开展，有利于教学质量的提高。

7.建立教材编写基金，鼓励广大教师自编教材授课教学，有利于教学质量的提高。

8.提倡科研有消解教学质量之虞，寻求教学与科研的平衡机制，既能有效保证广大教师集中精力进行教学工作，又能科研反哺教学。

总之，需要开展广泛的、形式多样的教学管理体制改革大讨论，百家争鸣，凝聚智慧，让多方形成合力，形成有利于提高教师课程教学的管理体制、机制，达到改善高校教师课程教学质量的目标。

参考文献：

[1]Prather，E.E.，L.Rudolph，& G.Brissenden.“Teaching and Learning Astronomy in the 21st Century.”Physics Today 62（10）：41.

http：//csupomona.edu/～alrudolph/professional/publications/PrathRudBriss PT Oct09.pdf，2009.

[2]Ken Bain.如何成为卓越的大学教师（What the Best College Teachers Do）[M].明延雄，彭汉良，译.北京：北京大学出版社，2007.

[3]陈永国，公共管理定量分析方法[M].上海：上海交通大学出版社，2006.

第11篇

台湾地区行政管理专业相关课程最早开始于1962年政治大学的公共行政及企业管理教育中心和美国密歇根大学合作计划,对政治大学公共行政学系编制出一套公共行政领域课程,但课程很大程度上受限于政治学领域师资的影响。因此,在台湾行政管理学科发展初期,仍处于寻求学科地位的科际领域整合的状态,公共行政领域相关课程数量不多,政治学领域仍主导着行政管理学的发展,不能突显行政管理的特征,课程变化不大,以政治大学公共行政学系为例,一直到1987年,课程都不曾有大幅度变化。但2001年以后,台湾地区行政管理专业教育出现明显的传统领域和新兴领域两类教育并行发展的现象,学科领域也开始朝多元发展模式扩展。2002年,江明修教授进一步分析台湾地区行政管理学科11个研究所必修、选修课程,以及政治大学公共行政研究所1991-2002年的必修课程,并比较年代之间的课程差异,说明公共典范(强调社会关怀)与传统典范(强调内部功能)课程领域设计的差别,研究结果指出台湾地区行政管理课程具有相当多元、开放和时代性特征,公共性课程仍有增加的空间。2003年5月,台湾公共行政暨公共事务系所联合会(TASPAA)成立,不但有效带动台湾行政管理学科的学术与教育资源整合,更为台湾行政管理学科的研究、教学方向和目标发展奠定了一个良好的基础沟通平台。

台湾地区的行政管理学科历经近六十年的发展,逐步整合了行政管理相关学科,成为一个专业的学术领域,同时,通过完善专业教学体系来实现学者与学生之间的知识经验积累和传承,使行政管理专业保持了发展的连续性。客观地讲,与有着多年积累的台湾行政管理教育相比,我们还有一段距离。笔者希望通过对台湾高校行政管理本科专业课程设置现状的调查分析,了解其专业课程体系、课程模块类型、各类课程分布、课程设置特点等,为大陆高校行政管理专业建设提供参考。

二、调查样本及研究方法

笔者以台湾所有设立本科层次的行政管理学系或公共行政学系的10所综合大学为样本,包括5所公立大学和5所私立大学,公立大学分别是暨南国际大学、台北大学、台南大学、东华大学、政治大学,私立大学分别是中国文化大学、中华大学、世新大学、东海大学、淡江大学。

由于台湾各高校把课程信息公布于网站上已是招生的一项重要措施,各大学网站上的课程体系资料足以代表样本高校相关学系课程设置现状,因此将样本高校的网站作为研究资料的主要来源。样本高校相关学系课程基本包括通识课、共同必修课或校定必修课、专业必修课、选修课四种。笔者主要以台湾各高校2012或2013年度行政管理专业课程体系,以及其中的专业必修课(包括院定必修和系定必修)为分析单位。笔者通过内容分析法(ContentAnalysis)对样本高校相关学系的课程进行分类探讨。内容分析法是通过对内容的分析以获得结论的一种 研 究 手 段。美 国 学 者 波 纳 特 布 里 森(BernardBerelson)认为内容分析法是一种科学的研究手段。这几十年中,内容分析法在社会人文科学的任何领域,包括政治学、传播学、心理学、历史、与语言学等,内容分析法都曾被大量使用[4]。

三、数据资料分析

(一)台湾高校行政管理专业课程设置情况

笔者对台湾高校行政管理专业各类课程的学分分布进行收集整理,其中,因为东海大学行政管理暨政策学系的4个群组都单独安排了专业必修课和选修课,因此与其他高校相关学系一起参与统计。最后,笔者共统计13组数据,包括东海大学行政管理暨政策学系的4个群组和其他9所高校的相关学系。在统计过程中,我们使用公式CD = Mi/S(Mi表示各类课程的学分;S表示样本高校行政管理专业课程的总学分),来反映通识及共同必修课、专业必修课、选修课在整个专业课程体系中的分布情况。由于样本高校和群组的某类课程的学分设置以及课程总学分均未必相同,因此不能直接比较不同高校间各类课程的学分,但可以通过上面公式转换后的数值来比较。另外,各样本高校的选修课安排各有特色,学分规定不一,因此只进行文字说明。

关于不同高校各类课程分布情况的对比分析结果如下。

1.台湾高校行政管理专业课程的相似点

(1)课程教学体系基本相似。各样本高校的行政管理专业几乎都建立了包括通识课、共同必修课或校定必修课、专业必修课、选修课四部分组成的课程教学体系。

(2)总学分相似,都在130学分左右。

2.台湾高校行政管理专业课程的不同点

通识课程及共同必修课学分占总学分百分比最高为34%,最低为19%;专业必修课学分占总学分百分比最高为58%,最低为21%;选修课安排都不完全相同。

(二)台湾高校行政管理专业必修课程设置情况

1.台湾高校行政管理专业必修课程中的各类型模块分布情况

基于行政管理专业复合性、跨学科性的学科特征,样本高校的行政管理专业各部分课程的分布差异明显。笔者把所有样本高校行政管理专业的86门专业必修课程分为十大类型模块进行统计分析,其课程模块分布情况的对比分析结果如下。

(1)台湾高校行政管理专业有大量专业课程来自其他学科,其他学科的课程在行政管理专业课程模块中的平均比重大约74%,充分体现了行政管理专业的复合型、跨学科性特征。样本高校行政管理专业必修课程清单及分类课程类型 专业必修课政治类 政治学、西洋政治思想史、国家学、中国政治思想史、国际政治、地区政府与政治经济类 经济学、政治经济学、台湾政经发展、国际政治经济学、财政学、政府预算与财政、公共经济学法律类法学绪论、宪法、中华民国宪法 、 中华民国宪法与政府 、宪法概论、行政法、民法概要、刑法概要、行政与刑法、行政与民法社会类 社会学、全球化与社会科学专題管理类管理学、组织理论与管理、行销管理、组织理论与行为、组织理论、组织行为、人力资源管理、管理专题研究、数的推理与管理行政与公共管理类公共人力资源管理、公共治理哲学、公共管理、行政学、非营利组织管理、比较政府、人事行政、政府人事管理、财务行政、地方政府、行政伦理、公务伦理、科技资讯与政府、政府与企业、第三部门、全球化与国际事务、都市与地方政府、跨部门治理、公共预算与财务管理、地方政府与自治、都市计划与行政、技能与策略、行政管理专业英文导读、行政资讯管理、行政统计学、政府预算公共政策类 公共政策、公共政策概论、政策分析、政策规划与分析、政策执行与评估、政策专题研究研究方法类社会科学方法论、社会科学研究法、社会科学研究方法、社会科学方法概论、研究方法、量化研究方法、行政学方法论、行政学研究方法技能与应用类 行政实习、专题与实习、实习与演练、统计学、应用统计、应用统计学、应用心理学、民意调查其他 环境与永续发展、会计学、逻辑与推理、进阶英文素养、逻辑

(2)除行政与公共管理类课程以外,法律类课程的比重相对较大。根据对各类课程在总学分中比重的平均值统计,除行政与公共管理类课程占26%以外,法律类课程占17%,经济类课程占10%,管理类和政治类都为9%。这一统计结果与大陆地区行政管理专业课程中严重的政治学和管理学取向不同,法律类和经济类课程在台湾更受重视。另外公共政策类、研究方法类、技能与应用类课程的比重也相对较高,分别占到8%、7%、7%,大陆地区这三类课程(包括专业必修课和专业选修课)分别占4%、1%、19%说明台湾高校行政管理专业对这三类课程,尤其是公共政策类、研究方法类课程相对重视。

(3)不同高校的行政管理专业必修课程设置各有侧重。通过对各样本高校各类课程的学分比较,除行政与公共管理类课程以外,台北大学公共行政暨政策学系和暨南国际大学公共行政与政策学系比较重视政治类课程;台南大学公共行政学系、东华大学公共行政学系、淡江大学公共行政学系等比较重视法律类课程;中华大学行政管理学系和世新大学行政管理学系等比较重视管理类课程;政治大学公共行政学系和东海大学行政管理暨政策学系的两个群组等比较重视经济类课程。

2.台湾高校行政管理专业必修课程的开课频率分析

我们使用公式CF =f/N(f为某课程在所有学系和群组中的开设次数;N为开课学系和群组的数量)计算开课频率,CF越高表示该课程开设次数越多,在一定程度上表明该课程较重要,这里取CF=40%作为开课频率较高的临界值,因为这意味着在样本高校中最少有6个学系和群组开设某具体课程。为使统计不受具体名称影响,把教授内容相近而名称不同的课程作为一门课程进行统计,包括:公共政策和公共政策概论2门课程,统一称作公共政策课程;中华民国宪法 、 中华民国宪法与政府 、宪法概论、宪法4门课程,统一称作宪法课程;组织理论与管理、组织理论与行为、组织理论3门课程,统一称作组织理论课程;政府人事管理、人事行政2门课程,统一称作人事行政课程;社会科学方法论、社会科学研究方法、社会科学研究法、社会科学方法概论4门课程,统一称作社会科学研究法课程;应用统计、应用统计学2门课程,统一称作应用统计课程。

经统计,所有样本高校的行政管理专业共有75门专业必修课,有13门课程开课频率高于40%。其中,行政学、行政法、经济学、公共政策、政治学5门课程开课频率达80%以上,说明这5门课程在台湾高校行政管理专业最为重要。另外,所有75门专业必修课程中只有13门开课频率高于40%,说明其他62门课程开设的学系和群组均少于6个,可以反映出台湾高校行政管理专业必修课程的差异明显,这与前面的统计分析相印证。

四、大陆地区行政管理专业课程改革建议

由于台湾地区高等教育的比较优势以及大陆地区行政管理专业课程设置方面出现的问题,根据上述调查统计,笔者认为,大陆地区行政管理专业课程设置应该进行三个方面调整。

1.与社会需求相结合,实现多元发展

台湾高校行政管理专业在课程教学体系、课程类型侧重、具体课程设置等方面差异明显,呈多元发展现象。近年来,伴随我国经济发展方式的转变与区域经济结构的优化,也对高等教育各类院校,各个专业多元发展提出必然的要求。2009年,教育部部长袁贵仁强调,要以社会需求为导向,推动新一轮高等教育改革。各类院校都要合理定位,努力形成自己的办学理念和风格,在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。因此,在课程设置方面,行政管理专业应结合区域经济、社会发展需求和自身主客观条件,明确专业定位,打造具有本土特征的专业课程,实现课程设置多元发展。

2.以学生为本,实现分类培养

台湾高校行政管理专业课程都实现了选修课模块化设计,由学生根据个人兴趣选择不同的专业方向,实现人才分类培养,选修课安排方式虽然不完全相同,但大多高校选修课比例超过30%,有些甚至超过50%。而在大陆,有调查显示,高校选修课所占比例最高仅达35%,最低不到10%,而且范围窄,无法实现学生自由发展。为此,大陆行政管理专业应根据高校各自不同的定位及培养目标,构建多元化课程体系,在专业选修课及任意选修课程中设定不同的专业方向课程模块,学生可以根据个人素质、兴趣爱好和未来发展需要进行选择性学习,保证学生有的自主学习空间和自我设计空间,这样在学生掌握行政管理专业基础理论的同时,实现学生的个性化发展。

第12篇

1 政府战略管理会计理论框架的构建思路

政府战略管理会计最主要、最直接的3个理论来源是新公共管理理论、受托责任理论和战略管理理论。因此，政府战略管理会计的理论框架的构建应主要考虑这3个理论的特点，以形成自己特有的理论框架。政府战略管理会计的精髓在于用战略管理的观点来看待政府的一切现实的和潜在的活动。对外将其他组织和社会公众看成其提品和服务的对象，对内通过协调来提供更多的产品和服务。简言之，政府战略管理会计强调的是一种对外和对内的合作和协调关系以及建立在这一基础之上的服务价值最大化的思想。

传统的管理会计建立在传统的管理思想基础之上，将政府各个业务活动人为地割裂开，而且很少考虑政府外部的影响因素，导致传统的政府管理会计缺乏整体、长期和协调的观念，从而影响了管理会计工作的绩效。而政府战略管理会计建立在新公共管理、受托责任理论和战略管理的基础上，其理论框架的构建应该吸收这3个理论的合理内核，这一吸收过程应该体现在政府战略管理会计理论框架的所有方面。具体而言，在政府战略管理会计理论框架下应体现以下一些观念：

（1）新公共管理的观念。早期的政府管理模式为传统的行政式官僚管理模式，该模式存在关注内部、短视行为、官僚作风等不足，越来越不适应政府管理的需要。20世纪末，新公共管理运动推进了全球的政府管理改革，它强调结果导向和“3e”、重视学习工商管理技术和市场化。

（2）受托责任的观念。由于公共资源支出规模扩大和政府管理职能的膨胀以及政府管理变革运动引发管理理念和方法的革命，促使受托责任理论从受托财务责任过渡到受托管理责任。在受托财务责任阶段，委托方更为关注受托资产的安全性，关注公共资源的使用是否遵守立法程序。政府财务会计就是为了满足此要求，提供真实、完整、准确的政府财务会计报告。而受托管理责任要求管理和应用公共资源的受托方充分履行自己的责任，各级委托方不仅要求公共资源得到妥善保管，符合各项法规，而且要求了解政府组织、项目和服务经济、高效地实现在其批准时所制定的目标。政府管理会计的工作重点，转向评价和改进公共资源使用的经济性、效率性和效果性。

（3）战略管理的观念。传统的公共行政模式对战略的要求很低，审视的、前瞻性的计划根本未被落实或以极其有限的方式加以落实。实际上，各种战略都可以被看成是战略性的。公务员是行政性的，是执行那些独立制本文由收集整理定战略并对其负责、提供战略洞察力的政府官员的命令。行政没有战略意义，没有优化资源去达到目的的概念，丧失了对外界热点的关注而盲目地执行命令。传统模式丧失了长期观点，只关注具体的过程，通常忘记了政府更大的目标和整体目标。新公共管理的出现，以及政府比以往更关注长期战略，能一定程度克服传统模式的不足。战略思维通过组织的外部环境对组织加以考察；它旨在描述清晰的目标和目的；它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况。战略侧重于一种根本性的观点，即给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性。

2政府战略管理会计理论框架的整体构架

理论框架应具备完整性、逻辑性、明晰性和一致性等特点，各个组成部分应该紧密围绕一条主线从不同的角度对这一主线进行阐述，以最终达到这一理论的目标并指导实践。战略管理会计理论体系是指人们将从战略管理会计的实践中概括出来的各种理论及其理论基础按一定的逻辑关系有机结合而成的用于指导会计实践的一个完整的多层次的理论系统，是由战略管理会计的概念、原则、方法、程序等构成的有机知识体系。它可以用来解释、预测、指导和改进会计实务。

政府战略管理会计是政府会计信息系统的重要组成部分，它是从战略管理的角度，以提高政府管理效率、效益和效果为目标，为政府经济与管理活动全过程的预测、决策、规划、控制、责任考核评价等提供会计信息服务的信息收集和处理系统。这一定义指出了政府战略管理会计的实质，对这一定义的系统诠释，需要搭建一个系统的理论构架并详细阐述各个组成部分的含义。

笔者认为，政府战略管理会计的理论框架包括政府战略管理会计的目标、假设、原则、对象、会计信息的质量特征与方法体系等几个部分。该理论框架是由政府战略管理会计的目标出发所形成的一个具有逻辑性的框架，该框架始于政府战略管理会计的目标，终于政府战略管理会计的方法体系，介于这两者之间的是基本概念，包括政府战略管理会计的假设、信息质量特征、原则、对象等几部分。

2.1 政府战略管理会计的目标

目标是组织预期要求达到的目的或结果。政府管理会计目标是在一定历史条件下，人们通过会计实践活动而期望达到的境界或结果。政府管理会计目标是整个政府管理会计系统的逻辑起点，决定了管理会计技术的选择，指引着政府管理会计系统的供需输入、运作和输出的方向，也是制定管理会计规范的重要依据和事后对政府管理会计工作进行评价的标准。故政府管理会计目标对政府管理会计系统极为重要。政府管理会计，必须满足社会的需求，因此政府管理会计的定位可从提供和利用管理会计信息两个方面考虑，这是确定管理会计目标的出发点，在此基础上再考虑环境、技术和人员等因素。美国政府会计准则委员会认为，政府管理会计应有助于政府履行公众受托责任以及帮助使用者评价此受托责任；有助于使用者评价政府当年的运营成果；有助于使用者评价政府提供公共服务的水平和到期履行还债义务的能力。

2.2政府战略管理会计的假设

与传统会计假设相比，政府战略管理会计假设在以下一些方面有所创新。

（1）会计主体假设。会计主体是对会计管理活动中计量、控制和报告的空间范围的界定。由于战略管理会计是从政府所处的宏观经济环境出发，寻求政府如何更好地提供服务，因此，政府战略管理会计必须从政府内部和外部环境入手。政府战略管理会计的主体具有灵活性，既可以是一级政府，也可以是各政府部门。有人认为，政府战略管理会计要提供宏观经济情况和整个市场的信息，会计主体已经不复存在，这种认识是错误的。这些只是会计主体形式的改变，会计主体的内涵并未不复存在。

（2）计量单位假设。作为一种主要服务于政府决策的管理活动，政府战略管理会计将一切有利于决策的信息纳入会计核算和分析体系，其中包括不能用货币单位加以计量的信息，如公众满意度等。这些非财务性因素不能用财务数据来表达，但这并不意味着它们不重要，尤其在政府这种非营利导向的环境中，很多服务本身就难以衡量，但管理会计人员必须时刻关注这些非财务性因素。政府战略管理会计系统运行的必要条件是建立政府范围内的、具有及时性和共享性的信息系统，这一信息系统包含大型数据库，并具备强大的数据分类与整理功能，从而使货币化信息和非货币化信息可以并存。

（3）会计分期假设。政府战略管理会计的基本职能之一是实时评价，即要以最快的速度揭示服务提供的过程，并对细分的各项活动做出判断。政府战略管理会计的生命力在于为决策制定提供实时信息，会计信息的呈报模式已从传统的年报、季报和月报转化为实时呈报，从这一角度说，政府战略管理会计模式下不存在严格意义上的会计分期问题。

2.3 政府战略管理会计信息的质量特征

传统会计信息的质量特征存在一个悖论，即不能同时获得可靠性和相关性，它们之间是一种此消彼长的关系。产生这一悖论的主要原因是传统会计的计量模式是一维的，对于同一会计事项，在历史成本和公允价值之间只能取其一，而历史成本强调可靠性，公允价值强调相关性。人们对公允价值的不信任致使会计信息严重不相关，财务报告正在加速丧失其作用。而以信息系统为支撑的政府战略管理会计通过采用多维计量方式，将彻底消除这一悖论，可靠性和相关性将实现统一。这种多维计量方式将产生多维的会计信息，综合地反映政府服务提供的情况。

2.4 政府战略管理会计的原则

从政府战略管理会计的目标和假设可以推出其原则，用以指导政府战略管理会计运行机制的设定和实施。政府战略管理会计的基本原则表达了战略管理会计工作及其产生的信息应达到什么样的质量标准，才符合人们对它的要求，才能发挥其应有的作用。

（1）重要性原则。这是指战略管理会计提供的信息对战略管理决策将构成重要的影响。通常确定重要性的标准，抑或是能定量的数据（视金额大小），抑或是信息本身是否具有举足轻重的地位。

（2）可理解性原则。这是指信息的使用者对政府战略管理会计提供的信息能够理解，能弄清其所要表达的含义，以便正确使用。

（3）及时性原则。信息是有时效的，为了有效、及时地把握机遇，战略管理会计必须及时地提供和利用这些信息。因为政府的内外环境是不断变化的，如何抓住机遇更好地提供服务是政府提高服务质量的一个重要途径。

（4）适应性原则。这是指战略管理会计所提供的会计信息及所使用的有关确认、计量的方法要适应战略管理对战略管理会计信息的要求。

2.5 政府战略管理会计的对象

政府战略管理会计的对象不局限于资金运动，而是以由实物流、信息流和资金流组成的集合体为载体的价值增值活动，将管理对象由一维变为多维，从而拓展了会计管理的范围，增加了用于决策的会计信息的信息含量。实物流、信息流和资金流能否顺畅流动，将直接影响到政府管理目标能否实现。因此，对它们的流动过程进行实时管理和控制是政府战略管理会计的核心职能之一。

第13篇

关键词：现代城市；市政管理规划；信息化发展

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，许多城市尤其是大城市的市政管理规划日益复杂，这导致了市政工作展开的困难。市政管理规划是一项需要大量信息的工作，并且信息的有效性对于市政决策和问题解决方案都有很大的影响。但传统的市政统计方法和调查方法无法满足现代城市管理的需要。因此市政部门必须采取先进的信息化技术和设备，建立高效的城市数字信息模型。在这个模型中市政部门对于各种市政数据进行定性和定量分析，从而对城市人口的增加和城市发展、城市资源的利用进行合理的分析，并可以更好地进行城市化监测工作和城市市政政策研究。市政管理规划的信息化发展可以为市政决策部门提供大量的城市经济发展的数据和信息，并将这些信息及时提供给有关管理部门和其他有关部门，从而确保城市管理规划的正常进行，并对城市发展进行有效监督。

一、现代城市市政管理规划概述

现代城市市政管理规划的主要内容是城市信息的管理，通过利用人工调查、遥感调查、数据库调查可以做到有效的社会调查与社会统计并对整个城市的人口信息进行定期采集并对城市居民的基本信息和城市自然环境信息、城市资源信息等内容进行有效的调查和分析。并在此基础上建立信息数据库和数字城市模型，从而更好地进行城市市政管理规划。以下从三个方面出发，对现代城市市政管理进行了概述。

1.从自身的实际情况出发进行城市市政规划管理

每个城市都有自身所独有的特点和城市发展中的一些独特的资源。并且所有城市的自然环境、经济发展水平和经济结构都是独一无二的。每个城市的社会生活、历史传统都具有自身特色并具有自身的优势和劣势，这些因素在整个国家和地区发展过程中起着不可替代的作用。因此每个城市的发展模式和市政管理规划模式都是不同的。因此城市的现代化发展是需要遵循自身的特征和城市本身的实际情况，市政部门在进行城市市政管理规划中应当注意扬长避短避并充分发挥城市自身优势，进行科学部署和各种基础设施的实用配置，同时重点发展城市的优势项目，从而积极的促进整个国家的发展。

2.保证城市管理规划的高效性和高质性

城市市政管理的高效性和高质性能保证城市高度的社会化和合理社会分工的进行，从而促进城市整体的科学、知识和文化的的发展，并对社会主义精神文明水平的进步起到重要作用同时对我国社会主义建设水平的提高有重大影响。因此市政部门在进行城市市政管理规划时不仅要注重城市发展水平，还要注重市政管理规划的高效性和高质性并对城市发展质量更好地进行提升。

3.注重城市区域网络的建设

城市市政管理规划的形成和发展离不开周边地区的支持，城市作为一个地区的交通枢纽、经济中心、政治中心和文化中心，对于周边其他地区功能的实现都有着重要影响。因此城市的发展和市政管理规划的有效性离不开区域的建设。同时，市政部门在进行城市市政规划时应当注重其他城市发展的辐射效应，在其他城市的发展过程中充分利用自身的优势和辐射效应来实现自身的发展。从而更好地实现城市分工的高效化，促进城乡和谐发展的同时促使整个区域的可持续发展。

二、市政管理规划现状

相对于其他国家，我国的市政管理规划管理具有准备时间短、规划思路狭窄、规划方式过于复杂、规划成本过高等缺陷。以下从几个方面出发，对市政管理规划的现状进行了分析。

1.规划质量较差

在我国市政管理规划的过程中存在着规划质量较差、信息化水平不足等短缺。这造成了城市市政管理规划中短板的存在并导致许多规划无法顺利的进行，除此之外许多不合理的管理规划也造成了诸多建设项目无法符合我国的相关规定，这对我国城市市政管理规划造成了不良的影响。

2.市政管理规划的非理性

实际上在市政管理规划过程中存在着许多非理性因素。许多市政管理规划人员在进行城市市政管理规划实并没有从实际出发进行规划，而是从非理性的角度出发过于强调速度，这造成了市政管理规划与现实的严重脱节和城市市政管理规划工作难以顺利开展。

三、市政管理信息化的重要性

市政管理规划也称城市规划，是城市发展的重要组成部分，也是市政建设和市政管理的依据，市政是指市政府根据国家法律并通过与市民和群体之间的互动，实现城市自身社会经济的快速发展。市政管理规划通过制定城市运行规则和公共政策并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的有序性。以下从三个方面出发，对市政管理信息化的重要性进行了分析。

1.有助于监测城市化进程

城市市政管理规划通过对市政数据进行定性和定量测量并对城市信息系统进行周期分析，在以往的城市规划和城市建设基础上进行特点总结，分析了现行的国家和社会环境以及城市本身的自然环境以及城市环境的变化趋势。并对市政部门的信息管理提供大量的城市经济数据并及时的给市政行政主管部门和其他有关部门提供信息，从而确定研究方向和发展趋势，并对城市转型进行有效监测。城市市政管理规划通过正常的社会调查与统计方法和先进的辅助技术对城市人口的周期性流动、资源采集信息和自然资源分布进行分析。城市信息化构建对于城市信息数据库的量化是必要的，通过建立城市市政管理规划的数字模型建立并在此基础上对人口信息进行处理可以对市政工作进行更好地提升，因此城市市政管理规划工作人员应当清楚的意识到信息化对管理系统的促进作用，从而有助于监测城市化的发展并为我国城市化建设更好地提供依据。

2.有助于城市经济发展

城市市政管理规划可以建立有效的数字模型并对城市经济建设水平和城市人口的增长进行合理分析。城市市政管理规划工作是一项复杂的、巨大的、细致的管理工作，需要工作人员精密的计划、组织、协调、管理能力。城市市政管理规划应当始终以促进城市经济发展为第一目标。并清楚自身职责所在。这对于提高更好的公共服务水平、促进现代管理方法的应用、透明公共管理责任机制的形成、坚持以人为本进行城市市政管理规划都有着重要影响。并对城市市政管理规划的创新和积极实施新的管理方法有着重要作用，城市市政管理规划人员在进市政管理规划时应当促进民主化的业务推广，对于管理模式和岗位职责的改进进行进一步革新。除此之外城市市政管理规划对整个区域的的城乡经济协调发展起着非常重要的作用。

3.进行城市功能的合理定位

信息化的城市市政管理规划可以对城市功能进行合理定位，在市政管理过程中促进职责的分工明确并保证权力之间的相互制衡。城市市政管理规划作为关系到城市居民日常生活的重要工作应当充分利用计算机技术对城市功能进行合理定位。随着我国城市功能的不断发展，城市市政管理规划对于城市功能的定位作用已经引起许多人的注意。为了更好地适应信息化发展的要求并促进城市规划管理的发展，市政管理规划部门应当在进行基础信息管理建设的前提下对城市规划提供足够的信息资源并促进市政管理机构相关计划和行动的有效开展，同时也为城市规划和城市经济政策的执行提供了科学依据。

四、现代城市市政管理规划的信息化发展

城市市政管理是整个国家政权机关的重要组成部分并对公共事业、公共事务的管理进程有着重要的影响。如今城市规划的信息化发展已经同市政体系有着紧密的联系。因此从某种意义上说，城市市政管理规划活动已经变成了一种信息化活动。在我国“数字城市”项目启动成功数年后，城市市政管理的信息化建设取得了重大进展并发挥了重要的作用，“数字城市”市政设施有一个专门的信息管道，可以有效地降低市政管理规划中的失误。当发生紧急的市政事故时，可以通过这一管理进行相关信息的快速检查并在平均6小时内拿出解决方案，从而缩短了处理市政管理规划问题的时间，同时对于市政工程中的信息控制和信息管理工作也起到了重要的促进作用。不同城市的城市规模、城市结构、城市功能都各不相同，城市市政管理规划是这许多元素的综合和集成系统，尤其是大城市的城市结构复杂、维修工作的困难，这些都要求城市市政管理规划进行信息化革新从而对大城市进行合理规划和科学管理。除此之外，市政管理规划对城市信息和各种材料的大量需要使得信息化发展对于城市管理规划的决策合理性、解决方案的有效性都有重要提升。在市政管

理规划实践中，信息化对于城市市政部门工作人员管理规划经验的提升、市政统计调查方法的改进、现代城市管理需要的有效了解都有重要影响。市政部门工作人员必须清楚市政管理规划工作的目标，在复杂的项目管理中进行周密的计划、组织、协调和管理活动。从而促进市政部门公共服务水平的提高并加强市政管理规划的透明度，同时对于建立有效的市政管理规划绩效评估方法和激励方法有着不可替代的作用。

五、结语

随着我国经济的快速发展和城市化的不断进行，城市市政管理规划的信息化程度也越来越高，同时市政管理规划中信息化技术的应用已经引起了许多人的注意。为了更好地进行现代化的城市规划管理规划工作，市政部门应当适当引入信息化手段并促进市政管理规划项目的高效性和高质性，从而促进我国市政管理规划水平的不断进步。

参考文献：

[1]刘飞.市政管理信息化规划的探讨[J].建材与装饰.2013，1（2）：47-49

第14篇

关键词：主题餐厅 大学生 消费满意度 数学模型

一、理论与假设

《基于体验消费的我国主题餐厅建设模型》一文中提到了国内学者对主题餐厅定义的三种观点：一种是主题载体论，即将主题作为餐厅经营的一种载体，仅仅用主题来吸引消费者的注意力，但主要起作用的还是餐厅的一般功能；一种是主题核心论，即将主题作为餐厅的核心，主题餐厅内所有的产品、服务、色彩、造型以及活动都为主题服务；一种是体验论，即强调主题和围绕主题进行的餐饮服务带给消费者的体验。

消费者的体验如何来衡量呢？消费心理学中曾提到了“消费者满意度”这一科学概念，但目前并没有具体的定义。“消费者满意度”始于1986年一位美国消费心理学家的创造，后以“CSI”简写的形式出现。本文这里也以消费者满意度作为评价消费者体验的一个标准。关于影响消费者满意度的因素，之前一些研究为本文提供了参考，在《主题餐厅消费意愿及其影响因素研究——基于重庆市572位顾客的调查数据》中提到，顾客对主题特色的好奇心、对菜品质量的认识、对服务水平的认识、对菜单设计的认识、对消费成本的认识、对到主题餐厅消费便利性的考虑是影响消费意愿的因素。

我们有效回收103份调查问卷以及访谈研究发现，在校大学生目前是北京市主题餐厅消费的主要群体，在我们搜集二手资料过程中发现，针对大学生进行主题餐厅满意度研究的文献相对较少，我们进行了进一步的探索，并提出了如下几个假设：

假设1：主题餐厅的主题特色影响大学生的消费满意度；

假设2：主题餐厅的菜品质量影响大学生的消费满意度；

假设3：主题餐厅的服务水平影响大学生的消费满意度；

假设4：主题餐厅的菜品价格影响大学生的消费满意度；

假设5：性别对影响大学生对主题餐厅消费满意度有调节作用。

二、研究结果

本文通过相关分析和回归分析等科学统计方法，对所收集的一手数据进行了深入的分析并得出如下结果：

（一）相关性检验：

根据表1第一项可知，Pearson相关系数0.3

因此，假设一成立。

根据表1第二项可知，Pearson相关系数r=0.077

因此，假设二不成立。

根据表1第三项可知，Pearson相关系数0.5

因此，假设三成立。

根据表1第四项可知，Pearson相关系数0.5

因此，假设四成立。

由表2可知，P（菜品质量）=0.001

表格 2

（二）回归分析：

根据表3可知，考虑到性别为调节变量，对主题特色、服务水平、菜品质量和价格水平进行标准化后，再做相关性分析，发现P值均明显大于0.01，因此性别对大学生的主题餐厅消费满意度没有调节作用。

因此，假设五不成立

同时由表3可知，可以建立影响大学生在主题餐厅消费满意度的数学模型如下：Y=0.497X1+0.23X2+1.38

（Y：主题餐厅的整体消费满意度，X1：菜品质量，X2：价格水平）

三、数据研究总结

根据我们的科学分析，较之起初的五个假设我们得出了结论：主题特色对大学生在主题餐厅消费的满意度有微弱影响，服务没有影响，而菜品质量和价格水平对大学生在主题餐厅消费的满意度影响程度最大，同时性别差异对此影响微弱，不起到调节作用。

结论正如一开始预期，绝大多数大学生并没有独立自主的经济来源，就餐餐厅的选择跟价格有巨大关系，因此对于价格十分重视。同时一个餐厅的主题是否鲜明并不是餐厅业绩好坏、口碑好坏的重要因素，而作为餐饮业最基本的立足点：菜品质量与性价比才是最重要的，这对是否具有独特主题的餐厅一视同仁。

本次的调查研究我们可为餐饮业类似方面的调查提供一个有价值的参考：关于餐厅经营业绩好坏的首要影响因素并不是餐厅类别、特色差异，而是菜品的质量和价格这两个永恒不变的决定因素。同时，本研究对大学生对于餐厅的偏好和基本要求有了较为深入的探索，对于想要开设主题餐厅和已经经营着主题餐厅并打算改善效益的，尤其是以大学生为主要目标客户的经营者来说，本研究可以起到一定的指导作用。

四、管理实践建议

（一）提高餐品质量，打造菜品特色：

现在的主题餐厅主要存在菜品普通，只是通过新奇的名字来吸引顾客的做法。这种做法可能第一次会让顾客有尝试的冲动，但不能持久。因此要提高菜品的实际质量，不要“名不副实”。打造特色的菜品，口感、营养搭配、食材都具有自己的特色，将视觉与味觉的完美体验相结合。即使将来主题已不能吸引顾客，然而凭着美味的食物依旧可以有源源不断的客源。作为餐厅，只有真正做出好的菜品才能留住顾客。

（二）进行适当促销，吸引更多大学生

由于大学生没有足够经济收入，对价格的敏感度较高，但大学生又热爱尝试新鲜事物，所以主题餐厅可以在节假日等时候，推出促销活动，以降低大学生对于价格的敏感度，吸引更多的大学生前来尝试和就餐，起到推广宣传作用，增强竞争力。另外可以办理会员卡，将店内推出的新活动、新菜品和打折信息通知消费者，以增强忠诚度。

五、研究局限

1.样本的选择的局限

由于时间、经费、精力等条件的限制，本文的实证调查范围仅局限于部分高校大学生，涉及到的主题餐厅也仅限于北京市。同时有效回收的调查问卷数量仅有73份，因此特殊因素对结果影响较大，影响研究结果的代表性和普遍指导意义。

2.访谈对象的数量和质量的局限

由于访谈不可能涵盖所有类型的主题餐厅，而且访谈对象数量有些，且回答问题时具有一定的随意性，同时考虑到作者在进行访谈时，有可能带有一定的感彩，对调查对象的回答问题产生诱导或者对于答案产生误解。这些都可能对本研究模的准确性、客观性产生一定的影响。

参考文献：

[1]刘军.管理研究方法原理与应用.中国人民大学出版社

第15篇

梧白科技城现状问题分析

(1)历史形成的空间肌理的刚性约束大。梧白科技城除建有工业厂房外，还配建了服务于生产的企业管理、职工住宿和商务办公等功能建筑。近几年来，梧白科技城的部分地块据发展需要，已经不同程度地实施了“推二进三”策略，在其工业区块内外建设了为工业生产服务的家具城、灯具市场和酒店等。它们作为城市的功能设施，难以在短时期内进行置换，而且新建建筑质量较好，不宜大拆大建。此外，梧白科技城的主次道路网络难以改变，且路幅拓宽也难以实现。这些城市空间肌理条件都作为刚性条件，约束着工业区的升级改造规划。

(2)内外生态环境遭到破坏。梧白科技城周边山水环境宜人，其东部三湿地是温州的天然城市绿肺。大罗山、吹台山坐拥科技城西南面，成为梧白科技城的绿色屏障，与三湿地的水体景观交相辉映，山水景致得天独厚。但是，梧白科技城内部水岸空间与环境已经不同程度地被“蚕食”。工业厂房侵占河岸水体，山体或水体被不同程度地开挖、填埋和平整，原有的山体水系生态系统被破坏，特色地貌已经不复存在。

(3)水体与其他空间矛盾突出。科技城内尚存的水域面积为405hm2，占规划总面积的10.8％。被保留的水体空间没有与原有公共空间结合布局，水体水网纵横交错，显得无序。工业厂房等建筑也与现状水体空间缺乏呼应、相互对立，在使用功能上也存在较大的矛盾。

梧白科技城功能升级改造定位

梧白科技城功能升级改造首先要进行合理定位，既不能简单地搬用不同规模、等级城市关于工业区改造升级规划的一般思路，也不能按照同一城市新区关于新兴产业功能区发展定位的做法，而是要遵循梧白科技城现有空间资源、肌理条件及其与周边城市功能区的关系。与此同时，还要针对梧白科技城所在区域的社会结构状况，进行职能类型的多样化与层次化研究，形成适合于不同群体就业和生活的功能区。梧白科技城加强其与周边功能区(温州高教园区、温州生态园、瓯海中心区和鹿城、龙湾)的分工、协作，有机整合功能区内部及周边的科教资源、生态资源和特色产业资源，着力提升和发展创新创意产业；在充分就业、就业转移和居住社区完善方面，则按照产业升级、人口集聚和配套产业功能复合的思路，发展现代商务商贸服务功能和多层次的生态居住功能等，形成多种职能类型的区域。

1创新创意创业高地。规划以“创意、创新、创业”为主题，充分发挥梧白科技城内部及周边的科教资源优势和特色产业集聚基础优势，加快建设国家大学科技园，瞄准工业设计、生命科技、建筑与装修设计等重点，强力推进科技服务业和高新技术产业发展，将梧白科技城打造成为“高端要素不断集聚、创业环境不断优化、支撑服务不断完善、科技成果不断转化”的创新创意创业高地，以科技创新驱动产业转型升级和现代产业集群培育，促进转型发展。

2现代商务商贸集聚区。规划以服务创新创意产品的市场推广和高端人才休闲购物为核心，发挥梧白科技城内外交通优势和紧邻城市中心的区位优势。梧白科技城应以南湖城市综合体、温州家具展览中心等重大项目建设为契机，加快建设一批现代购物广场、星级酒店、休闲娱乐中心；整合提升功能区内现有商品交易市场，引导现有市场改造提升和新兴商品市场建设，融入展览展示、电子商务等现代商品交易业态，建成集商务、商业、会展、休闲娱乐等功能于一体的现代商务商贸集聚区。

3品质居住生态家园。规划发挥梧白科技城以塘河水系为伴、三湿地为邻的生态优势，强力推动违章建筑拆除、塘河生态功能修复、环境综合整治、建筑和沿街立面改造；积极拓宽城市绿色空间，完善市政设施体系；加快农房集聚改造和现代居住区建设，改善城市环境，提高城市品位，展示宜居和谐魅力，增强环境竞争力和先进要素集聚力，为功能区营造良好的创新环境，为创新人才、高端管理人才创造高品质的居住生态家园，使其安居乐业。

梧白科技城空间升级改造

1产业、居住、生态功能区的有机、有序组织。梧白科技城升级改造规划在功能布局上遵循“公共建筑形象效益优先、居住环境就业平衡、工业分片集中保量、生态绿地渗透全城”的基本思路，形成三类功能区：产业功能区、居住功能区和生态功能区。各个功能区按照城市道路及水系再细分成11个功能组团或分区(图1，图2)。

多层次、多元的产业类型的集聚，在促进城市功能升级和城市经济转型的前提下，能保证居民的就业转移，是梧白科技城升级改造规划的一大特点。规划利用城市主要道路，按照不同的产业类型划分4个产业功能组团，分别为瓯海大道北侧的商贸产业组团、瓯海大道南侧的研发创意产业组团、综合产业组团和新型工业组团。

(1)商贸产业组团。商贸产业组团总面积为119.62万平方米，原104国道、瓯海大道分别从组团的西侧、南侧穿过，交通便利。规划保留现有温州装饰材料城，将商贸展示作为主要功能，并发展与之有关的家装设计、新型装饰材料研发与调试等产业；同时配置部分居住、商业、商务办公与服务外包等功能。

(2)研发创意产业组团。研发创意产业组团位于瓯海大道南侧、原104国道东侧，总面积为124.25万平方米。规划利用原有专业市场进行空间转型，形成贸易展示空间，包括家具展示、数码产品展示、创意产品展示等；重点发展与“家”相关的建筑设计、家装设计、家具设计等设计产业，同时引入广告创意、动漫创意、教育培训、影视创作等创意类产业；配置企业总部、宾馆酒店、电子商务、商务咨询、金融、商业配套和居住配套服务业。

(3)综合产业组团。综合产业组团位于原104国道两侧，用地面积为121.89万平方米，包括温州市大学科技园启动区块。规划对原有专业市场进行空间转型的同时，适当加以拓展，形成贸易展示空间，包括灯具展示区、园艺展示区、工业产品展示区、休闲步行街区、商务会展中心等。温州市大学科技园启动区则以工业设计和新产品、新材料的研发设计为主，同时配置商务办公与服务外包、金融、商业配套、学校和居住服务空间，形成综合性的组团。

(4)新型工业组团。新型工业组团位于城市南部、吹台山脚下，总面积为154.43万平方米。规划以工业设计、产品研发、工业孵化和总部科技为核心，重点发展新材料、新产品的生产，以及生物科技等新型产业，同时注重传统工业的提升。

按照目前居住社区特点和未来新兴产业人口对居住空间的要求，规划形成多类型，适合不同文化背景、收入水平和生活习俗的人群居住的社区空间。

(1)梧田居住区。梧田居住区为原梧田街道。规划保留现状部分住宅，并加以适当整治，拆除河流两岸建筑质量较差的住宅，留出滨水绿地，完善配套设施；同时，结合水系适当规划部分中、高档商品居住用地。

(2)南白象居住区。南白象居住区为原南白象街道。规划近期以整治与控制为主，完善配套设施，改善居住环境；拆除河流两岸建筑质量较差的住宅，留出滨水绿地，提升居住区的生态环境；远期则以新建中档和普通商品住宅为主。

(3)南北村居住区。南北村居住区被金丽温高速公路分割成南片和北片，以居住功能为主，兼有部分产业功能。其居住功能主要针对旧村改造，可作为城市内部村庄农房改造点和拆迁安置点；其产业功能除作为部分工业的搬迁安置点外，在南片西南部靠近吹台山风景区处新建温州报业文化创意城园区，形成文化传媒及其相关创意、设计产业，以及衍生的时尚休闲、文化养生等产业。

(4)站南居住区。规划除了保留并整治现有住宅、完善配套设施外，还配合站场布置部分商住用地，以满足商业发展和居住建设要求。

(5)南湖北居住区和南湖居住区。南湖北居住区和南湖居住区则是以新建住宅为主，满足未来城市人口快速增长的需要。

为改造与完善梧白科技城已经被破坏的生态水系与山体环境，使之成为沟通内外生态系统的廊道与枢纽，形成互渗互溶的生态功能区体系，规划着重对东西向的水系和山体、绿地廊道进行梳理和挖潜，力求将三湿地和吹台山风景区连通起来。

(1)吹台山风景区。吹台山风景区是梧白科技城的生态绿色屏障，被规划为城市的生态功能分区。规划沿山体及其河道支流两侧，布置低密度的创意产业用地或高品质住宅，使山体、水系、生态绿地锲入梧白科技城。规划还提出进行人工植树造林，提高绿化覆盖率，形成较好的植被。

(2)三洋湿地。湿地内河流纵横交织，形成了160余个大小不等、形状各异的“小岛屿”，水域和陆地的面积比例达1.1∶1，对改善科技城生态环境有着重要意义。规划加强科技城与湿地交接的水系两侧用地空间的绿化，保证沿主要河道单侧绿线宽度在50m以上；同时控制沿河岸线地块建设开发强度，使之成为科技城与水系生态空间交换能量的过渡地带。

2用地空间的定量控制与引导。规划在功能分区和合理空间组织的基础上，对各种功能区相应的功能设施规模进行分类，再按照不同的用地性质进行量化控制与引导，使科技城总体上保持合理的用地结构与比例(图3)。

(1)公共管理与公共服务设施用地规划公共管理与公共服务设施用地面积为199.04万平方米，占城市建设用地总面积的9.64％，人均建设用地面积为5.69m2。规划按照“均衡多点”的原则，设置各类公共管理与公共服务设施，包括文化、教育及医疗卫生用地。

(2)商业服务业设施用地规划商业服务业设施用地面积为264.36万平方米，占城市建设用地总面积的12.81％，人均建设用地面积为7.55m2。区域内的商业用地主要为由各类专业市场转型而成的商品展示、展览设施用地，以及站前区域的商业设施。另外，在瓯海大道的东方路和温瑞塘路附近设置部分餐饮设施和宾馆、酒店设施等。规划的动漫制作、广告创意、设计咨询、科学研发、商务办公等商务设施用地是梧白科技城未来商务设施的主体。规划结合三湿地入口附近的轨道交通站点设置部分商务办公兼商业用地，为未来不断增加的商务设施需求提供必要补充。

(3)居住用地规划居住用地面积为618.81万平方米，占城市建设用地总面积的29.98％，人均建设用地面积为17.68m2。随着梧白科技城的发展，现状以安置小区、农村居民点为主的居住结构将无法满足以高科技产业和创意产业从业人员为主的居住人群对居住空间的要求。规划围绕水系空间适当增加高品质居住空间比例；结合各产业组团的建设，进行高品质住宅小区的开发与建设。为了配合居住空间品质的提升，必须加速完善小区配套设施，提高各类设施建设标准，包括居住小区级及以下级别的幼托、文化、体育、商业、卫生服务、养老助残等设施等。

(4)工业用地规划工业用地面积为83.89万平方米，占城市建设用地总面积的4.06％，人均建设用地面积为2.40m2。工业用地主要分布在三处：保留与提升蛟凤北路以东、瓯海大道以北区域的现状工业用地，提高其科技含量，形成一类工业区；落实南北村区域的工业安置区，形成二类工业区；开发金竹及其北侧区块，形成创新产业、传统工业提升区块，形成一类工业区。

(5)道路与交通设施用地规划道路与交通设施用地面积为413.67万平方米，占城市建设用地总面积的20.04％，人均建设用地面积为11.82m2。规划在原有的路网结构基础上，进一步拓展优化，形成“五横五纵”的内部交通网络；结合公共服务设施及商业用地的停车需求，均衡布置15个社会公共停车场，规划总面积为5.45万平方米；结合部分带状绿地，在保证绿地功能的情况下，开辟绿荫停车场(规模<15个泊位)，另外还结合城市广场与街头绿地设置地下、半地下公共停车场；结合轨道交通站点设置设置8个公交首末站，规划总用地面积为5.39万平方米；保留现有火车站场，结合高速公路出口，在南过境公路以南、高速公路出口处设置1个南白象客运枢纽，用地面积为19.21万平方米，承担客运中心和公交枢纽功能；结合河道整治与沿河绿化带的建设，设置沿河步行通道，在有条件的区域可适当设置自行车通道，并形成一定的网络系统，向各类城市广场、公共绿地渗透，打造舒适的慢行交通网络。

(6)物流仓储用地规划不设置统一的仓储用地，而是根据不同项目的需求，以地下空间开发等方式予以满足。

(7)公用设施用地规划公用设施用地面积为29.02万平方米，占城市建设用地总面积的1.41％，人均建设用地面积为0.83m2。规划在甬台温高速公路以北、高速公路出口以南设置1个城市南片污水处理厂，用地面积为12.30万平方米。

(8)绿地与广场用地规划绿地与广场用地面积为451.17万平方米，占城市建设用地总面积的21.86％，人均建设用地面积为12.89m2。规划绿地主要沿河流呈带状分布。其中，公园绿地用地面积为280.25万平方米，防护绿地用地面积为155.61万平方米。规划设置20个广场，并充分考虑广场与周边建筑物景观的融合。广场总用地面积为15.31万平方米，占规划总用地面积的0.74％。