建设工程安全生产监督管理范文

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第1篇

关键词：建设工程；安全生产监督管理；信息化建设

前言

当前我国的经济持续发展，带动了我国建筑业的发展，建筑业在我国的经济建设中占有很重要的地位。但是我国的建筑工程在安全生产监督管理中却存在很大的问题，从而发生了多起建设工程安全生产事故，造成了很大的损失。因此必须要加强建设工程安全生产监督管理工作，利用信息化技术来对建设工程安全生产进行管理，增强管理能力，降低事故发生的几率。

1 我国现今建设安全生产信息化建设中存在的问题

现今国家对于建设工程安全生产监督管理工作十分重视，国家制订了很多的政策来促进安全生产信息化建设。主要方面包括建设安全生产事故统计系统，安全生产监督系统以及安全生产信息系统等，以此来提高建设安全生产监督管理水平。由于国家的大力支持，因此在很多的地区都已经开始了建设工程安全生产监督管理的信息化建设，并且都建立了一些信息化的管理平台，为建设工程的安全生产进行了有效的监督管理，在很大程度上降低了事故发生的几率，提高了工作效率[1]。虽然对于建设工程安全生产监督管理的信息化建设已经取得了一些成果，但是我国属于刚刚起步的阶段，有很多相应的设施以及软件开发与国外相比都存在很大的差距，国家的一些政策还不够完善，对于相关研究的技术手段比较落后，并且很多建设单位都没有系统的信息化监督体系，使得单位的安全生产信息化系统性能很差，无法很好的对建设工程进行监督管理。因此，国家必须要加强对建设工程安全生产监督管理的信息化建设，来促进建筑行业的发展。

2 建设工程安全生产监督管理的信息化系统

对于安全生产监督管理信息化系统主要包括六个系统，分别是：①网络系统；②组织管理系统；③行政执法系统；④调度统计应用系统；⑤应急救援应用系统；⑥综合政务信息系统[2]。主要是对这六个系统进行建设。下面对这些系统建设简单的介绍：

2.1 组织管理系统的建设

对于组织管理系统来说，主要包括：①组织保障子系统，主要是指在对各级的安全生产的监督系统进行管理时，必须要以安全生产为基础，保证安全生产信息的稳定安全运行；②制度保障子系统，主要是指各项制度规定的完善，其中包括安全生产信息化建设法规的完善，以及对安全生产信息标准的确立；③运行保障子系统主要是为了保证安全生产信息化建设应用系统的稳定，并且要对相关的操作人员进行培训，以保证能够正确的使用系统。

2.2 网络系统的建设

对于网络系统的建设，主要是包括内网、外网以及相应的网控中心的建设。内网主要是指在建筑单位内部使用的网络，主要包括一些办公自动化平台以及一些安全生产的监管平台等。外网主要是指政务公开网[3]。

2.3 行政执法应用系统的建设

行政执法应用系统的建设主要包括：①相关执法人员管理系统；②重大的危险源监控系统；③事故隐患整改系统；④重大事故备案管理系统等。

2.4 调度统计应用系统

对于调度统计系统的建设主要包括安全生产快报，并且要对相应的时间，比如按季、年、月进行相应数据的上报统计。另外在接到紧急报道的时候，要能够立即进行相应的处理，能够使整个事故处理系统高效运行。

2.5 应急救援系统

对于应急救援系统来说，必须要先建立相应的报警系统，利用报警系统来进行事故的提醒，并且要有预案处理系统，救护资源系统以及救援指挥报告系统等，通过这些系统来实现救援的高效执行。

2.6 综合政务信息系统的建设

主要是对于一些数据加工以及数据传输，政府网站等建设。

3 建设工程安全生产监督管理信息化建设的措施

建设工程安全生产监督管理的信息化主要是利用网络信息技术，来实现管理过程中的数字化、网络化以及智能化，利用计算机技术来加强对安全生产中监督管理的信息化建设。安全生产信息化的建设主要有六个方面：①建设工程安全生产的技术应用；②建设工程安全生产信息资源；③建设工程安全生产信息网络；④建设工程安全生产信息技术产业；⑤建设工程安全生产信息化的智力资源；⑥建设工程安全生产的法律法规[4]。以下对六个要素进行简单的分析。

3.1 建设工程安全生产信息资源

安全生产信息资源是建设工程安全生产信息化建设中的核心，对于安全生产信息资源的开发，必须要结合国家安全生产建设的要求，并且要做到能够面向生产面向企业，并且能够及时对经营管理中的一些问题进行准确的处理，进行相应的分析，从而给出正确的建议。并且对于安全生产信息资源的开发必须要以市场的要求为基础，要突破传统的封闭僵化的状态，建立信息采集加工与的完整体系。同时要制定多种信息采集的方式，组织相应的信息采集队伍，从而实现多层次的信息采集渠道。另外，要与国际劳动安全信息机构保持交流合作的关系，从而实现多层次的加工体系。

3.2 建设工程安全生产信息化建设政策规范

国家必须要完善安全生产的法规以及相关的标准，以安全生产法律法规体系为基础，根据技术标准、计量体系标准来完善相关的安全生产的法规。并且要加强对安全生产体系的研究，进行不断的实践来完善安全生产法规体系，协调安全生产中的关系，利用法律法规来进行相应的约束。随着科技的不断进步，要及时的对安全生产的法规标准进行更新，及时对一些技术落后的工艺进行更新，使技术水平能够跟上时展的脚步，以满足建设工程的安全生产的需求。

3.3 建设工程安全生产信息网络

对于建设工程安全生产信息网络的建设，必须要利用现代化先进的技术，结合以人为本的理念，对安全信息数据以及一些网络资源进行更新建设，从而使安全生产信息平台的功能更加齐全、布局更加合理，可以实现各项资源的共享，使平台上的各种数据信息以及一些资源能够得到高效的保存与利用，从而来促进安全生产水平的提升[5]。

4 结束语

在现今信息技术飞速发展的时代，建设工程安全生产监督管理的信息化建设是必然的趋势，因此，国家必须要加强对安全生产信息化系统的开发研制，从而来保证建筑行业的安全生产，促进我国建筑行业的发展。

参考文献

[1]任宏，兰定筠.建设工程施工安全管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2010：30-40.

[2]方东平，黄吉欣，张剑.建筑安全监督与管理[M].北京：中国水利水电出版社，2010：50-60.

[3]巢大同.建立现代化的安全生产信息网络[J].电力安全技术，2013，10（10）：30-32.

第2篇

关键词：建筑施工安全生产监督管理

Abstract: this paper analyzes how to innovation construction engineering safety production supervision and management mode, and put forward the strengthen building the supervision and administration of production safety work of suggestion.

Keywords: construction safety supervision and management

中图分类号： TU714文献标识码：A文章编号：

1加强建筑安全生产监督管理的重要性

安全生产是关系到国家和人民群众生命财产的安全和人民群众的切身利益的大事;安全生产管理最根本的目的是保护人民的生命和健康，安全生产是对企业的最根本要求，安全管理是每个管理人员必须遵守的行为准则,这也是安全生产管理的重要内容。安全工作是一项常抓不懈的主题，是生产的保证，也是员工效益的最大体现。“安全”对于我们每一个人来说都是重要的。拥有了安全，不等于拥有一切，但没有安全就一定没有一切。事故大都是由于违章指挥、违章操作、违反劳动纪律造成的。事故的发生告诉我们安全是天，不论在任何时候和地方，我们都要处处小心，不能抱有侥幸心理，总是都要把安全放在首位。 因此，我们说安全为天，并不仅仅要求大家增强对不安全生产危害性的认识，更重要的是增强对安全生产与自己密切相关的认识。只有全面认识到生产事故的复杂性、突发性、严重性，才能更好地领会安全生产的重要性。我们必须站在时展的新高度，深入分析建设工程安全生产中存在的问题，成为现实而迫切的需要。

2监督管理模式的构建

2.1建立三种体制

建立规范、科学、依法行政的行业监督管理工作体制；建立完善、有效、持续改进的企业自我约束工作体制；建立从业人员敬业、守信、满足岗位能力，能有效改善生活、生存环境的人员培训、使用及保险、保障体制。

2.2建立三个体系

建立健全适应市场经济体制的建筑法规和标准、规范体系；建立相对独立、统一管理、分级负责的监督管理体系；建立适应市场经济、企业改革、人员流动的安全培训体系。

2.3建立三个机制

建立职业安全健康工作的评价、认证、发证管理保证机制；建立建筑安全的方案措施、教育培训、检测检验等技术保证机制；建立安全生产条件许可、审查、检查、评价、奖惩的激励保证机制。

2.4建立三个系统

建立快速反应的行业、企业事故处理和应急救援系统；建立重大事故隐患、重大危险源识别、整改、控制系统；建立安全生产中介服务和安全技术推广应用系统。

3加强建筑施工安全生产监督管理工作的建议

3.1建立和完善行业安全生产管理制度

包括建立健全建筑施工安全生产责任制度；建筑工程施工安全监督制度；安全生产目标管理及考核制度；安全生产奖惩及责任追究制度；安全生产教育培育制度；安全生产检查制度；重大事故隐患登记、整改、销案制度；生产安全事故统计、报告、处理、结案制度；建筑施工企业风险抵押金制度；特殊工种持证上岗制度；起重机械设备及大型安全设施检测合格、登记备案制度；危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度；消防安全责任制度；建设工程安全生产监督执法人员培训考核制度；建筑工程安全监督登记档案评查制度；建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。

3.2督促建筑施工企业建立和完善安全生产管理基本制度

起码要求是应有和行业监管制度相对应的管理制度和实施细则，还应有覆盖本企业主要工种的岗位安全技术操作规程，实行作业工法或指导书标准化作业制度，安全技术措施计划制度，安全施工技术设计、计划、方案审批制度，专项安全施工方案的专家评审论证制度，安全技术交底制度，大型设备、设施安装验收管理制度，职业病防治及职业危害监测控制制度，企业及项目安全档案管理制度等。

3.3建筑安全生产监督管理部门应把握处理的若干关系问题

作为建设行业主管部门及其监督机构，它的功能定位主要应为管理、监督、考评和奖惩方面。如何把握安全达标工作问题：在目前形势（认识和社会氛围）、经济因素（费用无来源、欠款、压价）、人员素质（领导者、安监人员、一线民工）等情况下，既不能急于求成又不能无所事事；要争取做到：目标合理、责任分解、管理有序、技术先进、精品要精、有奖有罚，积极进取。相关方人员各自在安全生产工作中的角色、作用如何发挥问题，主要应当做到：按法规、规范标准要求，尽职、尽责、尽心、尽力。

3.4建筑安全生产监督管理部门应把握好的七个关键管理环节

（1）抓好年度施工安全监督工作计划，合理分解目标，作为监督检查的依据；

（2）抓好制度建设，完善法规体系，引导企业规范安全管理；

（3）抓好对企业年度评价，把好安全许可、考核、发证及年审关，严格执行奖罚激励机制；

（4）抓好对项目过程安全评价,树好典型和精品工程，考核项目经理业绩；

（5）抓好多发性事故专项治理，落实安技措施方案，防止重特大事故发生；

（6）抓好对总包企业安全监督，考核第一负责人，督促指导企业体系运转；

（7）抓好等级以上事故处理，严格按法规进行处罚，起到警示作用。

3.5切实加强建设工程安全监管队伍建设，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。要通过科技进步提高安全监管的质量和效率，试点推行施工现场“数字化”监控，安全管理数据“信息化”采集，实现“适时监控、及时决策”，消除事故隐患，保证安全生产。

3.6监督管理工作方法方式的创新

搞好六个结合：即安全生产监督管理与整顿和规范建筑市场相结合；对企业安全行为监督与对施工现场安全达标监督相结合；安全生产达标与文明施工效果相结合；专项治理活动与安全管理活动整体推进相结合；典型引路与严格执法相结合；突击性检查抽查与日常规范性巡查相结合。

实行三个转变：由监督工程实体安全状况转变为监督企业安全行为为主，建筑施工现场安全监督为辅；由跟踪过程监督向事前预防、事后结果考核监督转变；由计划经济的传统管理向规范化、标准化、科学化管理的转变。

4结束语

建筑工程的安全监督管理工作是一项复杂的工程，要做好这项工作，需要监督机构认真分析自身的特点，充分利用自己的长处，采取规范科学的内部安全管理方法和管理模式加强监督管理。文中只是探讨了监督管理模式，加强建筑安全生产监督管理工作的建议等问题。在实践工作中, 作为安全监督人员，必须事无巨细，随时做好施工安全预防工作，方方面面均需有所准备，才能按时保质地完成任务。

参考文献：

[1]丰剑;吴新江;对提高建筑安全管理现状的建议[J];才智;2010（05）

[2]唐丽;建筑安全监督管理的问题与对策[J];广东建材;2009（08）

第3篇

【关键词】建筑工程；安全监督；施工安全；管理

1、前言

建筑施工安全有关人民生命安全，做好这项工作是“三个代表”落到实处的体现。《建设工程安全生产管理条例》 （以下简称 《条例》） 出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主， 《条例》 出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对勘察设计、建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理，安全监督部门作为政府的代表进行安全行业管理，如何实现这个转变，如何让企业真正负起责任来这些问题值得每一位建设工程工作者的思考和探究。

2、建筑工程项目安全管理的特点与难点

2.1 建筑工程自身特点和外在环境带来的安全问题

（1）建筑产品的多样性决定了建筑安全生产问题的复杂性和多样性。不同的建筑产品，对人员、材料、机械设备、防护用品、施工技术等有不同的要求，而且施工环境也千差万别，这些因素决定了建设过程中不断面临新的安全问题。众多参与主体及其关系的复杂性也决定了建筑安全生产管理的复杂性。

（2）建筑工程项目安全生产作业的非标准化。施工作业的非标准化使得施工现场危害因素增多。建设工程的难度在增加，规划设计在不断创新，标准化的设计和施工已经不能满足业主和工程相关方的需求。而非标准化作业也极大地增加了危险因素。

（3）工序多，涉及专业多，立体交叉作业多。建筑施工过程是由不同的施工工序和复杂的作业过程构成。在施工过程当中，需要将不同功能的施工机械、沉重的建筑材料、多工种大量的作业人员和各种各样复杂的施工工序有机结合在一起， 工作人员的作业面和工作平台在地下、地表及高空每时每刻不断变化，而劳动强度又大。复杂多变的作业过程是导致建筑业事故频发的原因之一。

（4）施工环境复杂，而且不断变化。建筑业的生产过程是一个动态变化的过程，施工环境处于不断变化当中。在整个建筑施工生产过程当中，施工场地的环境、施工的进度情况、地质条件、天气状况、交通情况以及施工场地周边环境、治安状况等因素对建筑安全生产也有较大影响，各种不同因素相互干扰构成了一个复杂的施工环境。复杂的、不断变化的施工环境也是导致建筑事故频发的一个重要原因。

2.2 人为因素造成的安全隐患

（1）法治观念不强，人治大于法治。如法律明文规定不允许分包商再分包，但是事实上总存在着违法转包和分包。多层分包增加建设工程项目安全管理的难度。总承包企业与分包或专业承包企业的责任制度，尤其是针对安全方面的制度，难以落实、协调。另外，由于低价中标，又层层转包，最小的分包单位往往已无力支付安全施工的费用。

（2）安全教育培训不到位，从业人员缺乏自我保护意识。建筑业生产过程的低技术含量决定了从业人员的素质相对较低。而建筑业又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业，工人与施工单位间短期雇佣关系，造成施工单位对施工安全培训严重不足，甚至不培训就上岗。

（3）建筑安全生产监督管理机制不健全。目前，一些城市和地区仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全技术的法规和标准，更无法贯彻执行；另外，一些机构和人员的定位不明确，极大地影响了安全监督管理工作。执法监督经费落实不到位，也致使安全监管工作难以开展。

3、加强工程安全生产管理的措施

加强工程安全生产管理，一方面要注重安全生产的制度化管理，即建立和推广安全生产管理制度，系统地、规范化地开展安全生产管理工作； 另一方面要注重安全生产物质条件的改善。

3.1 不断更新知识，提高安全监督水平

安全监督人员应先学法、懂法，要认真学习和贯彻执行 《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产法》、 《安全生产许可证条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、 《建筑法》 等国家有关建设工程安全监督的政策和法律、法规。不断完善自身的法律意识与法制观念，严格按照国家标准进行监督管理，具备过硬的技术素质和业务水平，做到熟悉和正确运用国家强制性标准，理解标准的内涵。只有自身政治、业务素质的提高，才能在日常的监督检查中更好地维护执法者的形象，做到监督工作规范化、标准化，才能提高安全监督水平。

3.2 健全完善安全生产监督管理制度

监督部门应当依照有关法律法规，针对有关责任主体和工程项目，健全完善建筑施工企业安全生产许可证制度、建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度、建筑工程安全施工措施备案制度、建筑工程开工安全条件审查制度、施工现场特种作业人员持证上岗制度、施工起重机械使用登记制度、建筑工程生产安全事故应急救援制度等安全生产监督管理制度。

3.3 实施安全生产管理的精细化操作

领导部门要重视安全生产管理，健全和完善以安全生产责任制为核心的各项管理制度，使每个施工人员及各部门都在自己的工作范围内熟知自己的安全责任，通过安全教育与宣传，提高施工人员的安全意识，营造出一个人人参与安全管理工作的良好氛围。采取谁主管谁负责的原则，强调安全生产中的责任、权利和利益。施工中，一般主管生产的负责人是该项目的项目经理，因此，项目经理也是该项目的安全责任人，项目经理掌握着项目安全管理的决策、分配、投入等。建筑工程中，安全生产与每个施工人员生命财产息息相关，在企业综合治理中，主要强调的是全员参与安全管理。所以，安全生产每个人都有责任和义务。

3.4 保证安全生产资金投入，提高安全设备水平和施工人员安全保证

建设单位、勘察设计单位、监理单位、施工单位及其他工程建设单位，尤其是施工单位应做好必要的、合理的安全投入，采取切实有效的措施，确保安全费用真正用于安全生产工作，确保施工的辅助设施、安全环境、工地住所满足安全生产要求。

3.5 加强施工人员安全教育培训制度，提高施工人员素质

施工单位定期对工程施工人员进行安全意识及行为的培训，企业对各级主管以及技术人员也要进行定期培训，促使他们学习工程安全生产相关法规以及规范性文件，提高他们的安全生产管理水平和管理意识； 对施工人员的岗前培训力度要大大加强，以期提高其安全防范意识，使其严格遵守各项安全技术操作规程，并定期对其进行安全技术考核，以确保安全法规的落实情况。

4、结语

总之，建筑施工安全管理是一项具有挑战性的艰巨工作，我们在建设工程安全监督中只要做到细、狠、准、实四个字。细：对的重点部位、重点环节认真检查，一丝不苟提高监督检查工作质量；狠：对查出的事故隐患坚决要求整改，决不心慈手软；准：按照国家与地方有关政策、法规瞄准施工现场的事故隐患，认真查、从严抓，防患于未然；实：检查安全资料的要真实、齐全、及时。同时有政府对安全工作的重视和英明领导，我们坚信一定会开创关爱人、尊重人的良好的安全生产新局面。

参考文献：

[1]刘云江.民用建设工程安全生产管理分析[J].价值工程，2010（9）：72.

第4篇

一、明确建设工程安全生产工作的总体要求

今后一个时期，各级政府、各有关部门要牢牢把握建设工程安全生产工作“三个一”的总体要求（即：咬住一个指标——安全生产控制指标，确保不突破省下达指标；明确一个方向，通过保证安全投入和提高安全生产违法违规成本，促进各责任主体落实安全生产责任；关注一个重点，关心农民工的生命安全与职业健康，改善农民工的作业和生活环境），进一步加大监管力度，坚决遏制重大事故，标本兼治，全面降低建设工程安全生产事故总量。

二、进一步明确建设工程安全生产监管职责

（一）房屋建筑、市政工程和土木工程的监管。

1．依法应当办理建设工程施工许可的新建、改建、扩建工程，市区（含崇川区、*区、南通经济技术开发区，下同）由市建设局负责安全监督，各区建设局配合；各县（市）范围内的工程，由当地建设局（建管局）按照本级政府职责分工负责安全生产监督管理，市建设局负责业务指导。

2．新建临时建筑工程，按照属地管理原则，由当地乡镇政府（街办）实施安全生产监督管理，建设、安监部门负责业务指导和监督检查。规划部门应在临时建设工程规划许可证发出后5日内，把许可情况抄送当地乡镇政府（街办）。

3．造价小于30万元或建筑面积小于300平方米的房屋建筑和村镇基础建设工程，实行属地管理，由当地乡镇政府（街办）负责监管，政府有关行政主管部门依照职能分工负责业务指导。

4．农民自建住宅的安全生产监督，按照属地管理的原则，由当地乡镇政府（街办）监管，建设行政主管部门负责业务指导。

（二）房屋建筑装饰装修（含二次装修）的安全生产监督管理。

1．依法应当办理建设工程施工许可手续的建筑装饰装修（含二次装修）工程，由建设行政主管部门负责安全生产监督管理。

2．工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，可以不申请办理施工许可证的非住宅装饰装修工程，由房产主管部门负责安全生产监督管理。

3．住宅竣工交付使用后的装饰装修由房地产主管部门负责安全生产监督管理。

（三）拆除工程的安全生产监督管理。

1．市区拆除工程的安全生产监督管理实行“分工负责、互通信息、协调配合”的管理模式。拆除工程应发包给持有相应资质的拆除企业。市拆迁主管部门应根据拆迁许可项目负责监督。市拆迁主管部门应负责监督拆除企业到市建筑工程安全监督站办理安全报监手续。市建设工程安全监督站负责拆除施工现场的安全监督。

2．县（市）范围内的拆除工程，由县（市）建设局、建管局或拆迁主管部门按照本级政府职责分工，负责拆除安全生产监督管理。

3．农民自建房屋的拆除，由当地乡镇政府（街办）负责安全生产监管工作。

（四）其他专业工程的安全生产监督管理。

1．特种设备的安装和使用由质量技术监督部门负责安全生产监督管理（其中,房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门负责安全生产监督）。

2．水利、港口、交通等专业建设工程按照国家有关法律、法规的规定，由其相关行政主管部门实行安全生产监督管理。

三、协调把好建设工程安全生产监管关口

（一）加强行政许可管理。

1．建设工程必须严格按照法定程序办理各项审批手续。依法应当办理建设工程施工许可和其他法定审批手续的工程，建设单位不主动申办审批手续，故意违法或规避政府监管，发生安全生产事故的，建设单位承担连带责任。建设行政主管部门在审批发放施工许可证时，应当依法严格审查，凡是不具备开工条件、施工企业没有安全生产许可证的，以及没有办理安全监督手续的，不得发放施工许可证。

2．新设立建筑业企业或建筑业企业资质升级时，相关部门应当严格按照《建设工程安全生产管理条例》的相关规定全面进行审查，不具备安全生产条件的，不予推荐上报。发现取得《安全生产许可证》的建筑业企业不再具备规定的安全生产条件或发生重大安全生产事故的，应当立即提请发证机关依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。

3．进一步完善建筑施工安全报监制度。安全报监工作要抓住重点，切实抓好项目负责人、专职安全员的数量和资格审查。加强施工组织设计、专项技术方案的编制、审核、审批程序和编审人员资格的审查，认真做好安全技术交底、使用前的验收。把易引发群死群伤事故、危险性较大的分部分项工程专项技术方案的编制和专家论证工作作为重点进行监管。严格执行施工现场起重设备登记制度。进一步完善施工现场重大事故应急预案，提高针对性和可操作性，定期组织演练。

（二）严把市场准入关。

1．建设单位在发包工程时，应当合理编制标底，安全文明施工措施费用作为不可竞争费用单列，不得压减克扣。工程必须发包给持有相应的企业资质和安全生产许可证的建筑企业。提倡建设工程总承包，严禁建设单位违法肢解发包或指定分包工程。建设单位应当优先选用近两年来安全生产业绩好、无重大安全生产事故、施工业绩优良的企业、项目负责人，各招投标管理机构应当加强监督指导。

2．规范专业分包和劳务分包行为，强化二次发包的监管。建设单位、施工企业在进行专业发（分）包、劳务分包时，必须严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，发包给有相应企业资质和安全生产许可证的建筑企业，把企业资质和安全生产许可证送项目总监审查后，报安全监督机构备案。严禁把工程发包给无资质企业或“包工头”。严禁建筑企业转让、出借企业资质或者以其他方式允许他人挂靠承接工程。

3．严格实行安全生产“一票否决”制度。没有安全生产许可证的企业和没有安全生产考核合格证的项目负责人一律不得承接建设工程。发生重大安全生产事故的建筑企业、项目负责人和项目总监，由事故发生地建设或其他行政主管部门责令有责任的建筑企业、项目负责人和项目总监不少于3个月的整改期。整改期间，不得承接新的工程。整改期满，由企业申请，经事故发生地建设或其他行政主管部门考核评估合格后，恢复参加招投标活动。

（三）切实加强从业人员管理。

1．切实加强对建设工程项目负责人、专职安全员、监理工程师的管理。工程施工阶段，项目经理、专职安全员、现场监理人员不得在其他项目兼职。中标的项目经理、总监理工程师，除辞职或者被单位除名的、确因健康原因无法继续履行职责的、工作不力被建设单位要求更换的、被依法吊销资格等级证书、降低资格等级不能继续履行职责的、因涉嫌违法被依法采取强制措施等情况外，不得更换。确因上述原因需更换的，由施工企业申请，建设单位认可，报当地建设工程安全监督机构登记后，到招标办备案。

2．加强特种作业人员的专业技能培训。各类特种作业人员，必须持有权部门颁发的特种作业操作证上岗。同时，必须参加专业培训，熟练掌握建筑行业相关专业强制性标准、行业规范，以及施工现场危险源和应急救援的处置办法。劳动和社会保障部门要加强监察力度，对违反规定的企业依法实施行政处罚。

3．加强进城务工农民施工安全意识和技能的培养工作。做好务工农民的教育培训工作，是每个用工企业的责任。各级建设和其他行政主管部门要做好教材编写和企业的师资培养工作。各用工企业负责对从业人员进行教育培训，务使广大建筑业从业人员了解建筑施工高危险行业的安全生产基本要求，提高安全生产素质和规避事故的能力，形成人人关心和重视施工安全的良好氛围。

四、强化行政执法监督检查

各地要深入做好贯彻实施《建设工程安全生产管理条例》等与建设工程安全生产相关的法律法规，强化执法监督，加大检查整治力度。要坚持组织开展对建设工程各方主体履行安全生产职责情况的检查，对检查中发现的问题和事故隐患要立即督促整改，并及时复查跟踪，确保整改到位。安监、建设和其他相关行政主管部门要定期对其安全生产监督管理范围内建设工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出易诱发事故的类型、原因和安全生产管理薄弱环节，制订相应措施，并建筑工程安全生产形势分析报告。安监、建设和其他相关行政主管部门要健全安全生产监督检查制度，定期检查安全生产责任制的建立和落实情况、贯彻执行安全生产法律法规情况，并结合重大事故暴露出的问题、专项整治中发现的问题以及监管工作中存在的突出问题，确定重点监督检查地区，落实相应的监管措施。各地要建立建设工程安全生产预警提示制度，在重大节日、重要会议、特殊季节、恶劣天气到来和施工高峰期之前，认真分析和查找本行政区域建筑工程安全生产薄弱环节，深刻吸取以往事故的教训，有针对性地提前进行安全生产部署。

第5篇

随着我国经济的高速发展，综合国力迅速提高，人类生存的四大要素，“衣、食、住、行”，都有着不同程度的同步发展，人们尽情享受经济发展的成果。建筑装饰装修业借助我国的经济发展机遇，与时俱进，迅速壮大，为美化城乡，改善人们的居住环境和工作环境作出了巨大的贡献。面对发展如此迅速的建筑装饰装修业，安全生产的监督管理显得有些滞后;有些建设单位、业主对建筑装饰装修工程需接受安全生产监督的认识不足，在改造装修前没有主动申报安全监督，相当部分旧房屋的装修改造工程成了安全生产监督管理的盲区，致使近年来还有因旧房装修或装修改造工程的倒塌，造成人身伤事故，还时有发生:如2011年6月19日，江苏省无锡市惠山区钱桥街道，钱桥社区一幢办公楼在装修过程中，突然整体坍塌，事故造成11人死亡，5人受伤，直接经济损失850万;2012年7月11日，北京市朝阳区金盏乡原京运铸造厂礼堂装修改造，造成坍塌，事故造成2人死亡，3人受伤;2013年8月29日，温州市瓯海区振风路一座三层楼房在装修过程中突然倒塌，造成一人死亡，3人重伤;2014年11月15日白云区钟落潭长腰岭村马池塘街1座－6层楼房在装修过程中倒塌，造成2人当场死亡，7人受伤。这样的安全事故自2010年上海11．15教师公寓外墙装修改造工程造成58人遇难，71人受伤特大的人身伤亡事故以来，并未引以为戒，还再继续发生，这些案例说明，建筑装饰装修工程安全生产监督管理还存在缺失，还应完善和加强。

2原因

由于历史的原因和人们固有的观念，我们的建设工程监督管理体系中，一直存在着重视主体工程的安全生产监督管理，而忽视了建筑装饰装修安全生产监督管理的倾向，再加上近年来，安全生产监督管理从“看、问”式的现场检查，向提供准确可靠数据的权威性监督转变，提倡上传下达的动态管理。对诸如此类不入流的旧房改造装修工程，很难提供准确可靠的数据(比如原有工程图纸、设计审图等等)也致使未能纳入权威性的监督系列。而恰恰是这些未入流的装修改造工程，相当部分成为存在安全生产的危险源。虽然《建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《安全生产许可证条例》《建筑工程施工许可管理办法》都明确规定在中华人民共和国从事各类房屋建筑及其附属建设的建造，装饰装修和与其配套的线路、管道、设备的安装……建设单位在开工前必须向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设部门申请领取施工许可证，接受质量和安全监督管理。我们的一些建设单位，一些业主无视国家的这些法律法规。甚至有些国家投资装修改造项目，二次装修项目也都在规避工程质量和安全生产监督。在我们漳州地区按规定履行建筑装饰装修工程报建手续，接受安全生产监督管理，仅占按规定应履行报建手续不到10%。这也是导致相当部分的二次建筑装饰装修和修缮改造工程安全生产监督的缺失而留下安全的隐患。

3对策和建议

(1)加强对新《安全生产法》和装饰装修法律法规的宣传力度，使其家喻户晓，促使建设单位、业主自觉接受安全生产监督管理。

(2)加强对无视国家法律法规，规避安全生产监督管理的经营单位和责任人的惩戒力度。

(3)建筑装饰装修安全生产监督应自成体系，而不应成为建设工程质量安全监督的附带，应使其成为相对独立，以建筑装饰装修工程和装修改造工程为主的安全生产监督实体。

(4)加强对从事建筑装饰装修工程的设计、监理、施工等从业人员的职业岗位安全生产培训教育，提高这些从业人员的技术业务素质和安全自我防范能力，最大限度地防止和减少建筑装饰装修工程的质量安全事故。

4结论

第6篇

对于安全生产监督管理信息化系统主要包括六个系统，分别是：①网络系统；②组织管理系统；③行政执法系统；④调度统计应用系统；⑤应急救援应用系统；⑥综合政务信息系统。主要是对这六个系统进行建设。下面对这些系统建设简单的介绍：2.1组织管理系统的建设对于组织管理系统来说，主要包括：①组织保障子系统，主要是指在对各级的安全生产的监督系统进行管理时，必须要以安全生产为基础，保证安全生产信息的稳定安全运行；②制度保障子系统，主要是指各项制度规定的完善，其中包括安全生产信息化建设法规的完善，以及对安全生产信息标准的确立；③运行保障子系统主要是为了保证安全生产信息化建设应用系统的稳定，并且要对相关的操作人员进行培训，以保证能够正确的使用系统。2.2网络系统的建设对于网络系统的建设，主要是包括内网、外网以及相应的网控中心的建设。内网主要是指在建筑单位内部使用的网络，主要包括一些办公自动化平台以及一些安全生产的监管平台等。外网主要是指政务公开网。2.3行政执法应用系统的建设行政执法应用系统的建设主要包括：①相关执法人员管理系统；②重大的危险源监控系统；③事故隐患整改系统；④重大事故备案管理系统等。2.4调度统计应用系统对于调度统计系统的建设主要包括安全生产快报，并且要对相应的时间，比如按季、年、月进行相应数据的上报统计。另外在接到紧急报道的时候，要能够立即进行相应的处理，能够使整个事故处理系统高效运行。2.5应急救援系统对于应急救援系统来说，必须要先建立相应的报警系统，利用报警系统来进行事故的提醒，并且要有预案处理系统，救护资源系统以及救援指挥报告系统等，通过这些系统来实现救援的高效执行。2.6综合政务信息系统的建设主要是对于一些数据加工以及数据传输，政府网站等建设。

2建设工程安全生产监督管理信息化建设的措施

建设工程安全生产监督管理的信息化主要是利用网络信息技术，来实现管理过程中的数字化、网络化以及智能化，利用计算机技术来加强对安全生产中监督管理的信息化建设。安全生产信息化的建设主要有六个方面：①建设工程安全生产的技术应用；②建设工程安全生产信息资源；③建设工程安全生产信息网络；④建设工程安全生产信息技术产业；⑤建设工程安全生产信息化的智力资源；⑥建设工程安全生产的法律法规。以下对六个要素进行简单的分析。3.1建设工程安全生产信息资源安全生产信息资源是建设工程安全生产信息化建设中的核心，对于安全生产信息资源的开发，必须要结合国家安全生产建设的要求，并且要做到能够面向生产面向企业，并且能够及时对经营管理中的一些问题进行准确的处理，进行相应的分析，从而给出正确的建议。并且对于安全生产信息资源的开发必须要以市场的要求为基础，要突破传统的封闭僵化的状态，建立信息采集加工与的完整体系。同时要制定多种信息采集的方式，组织相应的信息采集队伍，从而实现多层次的信息采集渠道。另外，要与国际劳动安全信息机构保持交流合作的关系，从而实现多层次的加工体系。3.2建设工程安全生产信息化建设政策规范国家必须要完善安全生产的法规以及相关的标准，以安全生产法律法规体系为基础，根据技术标准、计量体系标准来完善相关的安全生产的法规。并且要加强对安全生产体系的研究，进行不断的实践来完善安全生产法规体系，协调安全生产中的关系，利用法律法规来进行相应的约束。随着科技的不断进步，要及时的对安全生产的法规标准进行更新，及时对一些技术落后的工艺进行更新，使技术水平能够跟上时展的脚步，以满足建设工程的安全生产的需求。3.3建设工程安全生产信息网络对于建设工程安全生产信息网络的建设，必须要利用现代化先进的技术，结合以人为本的理念，对安全信息数据以及一些网络资源进行更新建设，从而使安全生产信息平台的功能更加齐全、布局更加合理，可以实现各项资源的共享，使平台上的各种数据信息以及一些资源能够得到高效的保存与利用，从而来促进安全生产水平的提升。

3结束语

第7篇

第一条为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》，制定本办法。

第二条公路水运工程建设活动的安全生产行为及对其实施监督管理，应当遵守本办法。

第三条本办法所称公路水运工程，是指列入国家和地方基本建设计划的公路、水运基础设施新建、改建、扩建以及拆除、加固等建设项目。

本办法所称从业单位，是指从事公路水运工程建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价等工作的单位。

第四条公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第五条公路水运工程安全生产监督管理实行统一监管、分级负责。

交通部负责全国公路水运工程安全生产的监督管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内的公路水运工程安全生产监督管理工作，但长江干流航道工程安全生产监督管理工作由交通部设在长江干流的航务管理机构负责。

交通部和县级以上地方人民政府交通主管部门，可以委托其设置的安全监督机构负责具体工作，法律、行政法规规定不能委托的事项除外。

依照本条规定承担公路水运工程安全生产监督管理职能的部门或者机构，统称为公路水运工程安全生产监督管理部门。

第六条公路水运工程安全生产监督管理部门的主要职责：

（一）宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准；

（二）依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作；

（三）建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重大生产安全事故应急预案；

（四）建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理；

（五）受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚；

（六）依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程生产安全事故进行统计分析，公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息；

（七）指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作；

（八）组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用；

（九）开展公路水运工程安全生产经验交流，普及安全生产知识；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第二章安全生产条件

第七条从业单位从事公路水运工程建设活动，应当具备法律、行政法规规定的安全生产条件。任何单位和个人不得降低安全生产条件。

第八条施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员（以下简称安全生产三类管理人员）必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。

施工单位主要负责人，是指对本企业日常生产经营活动和安全生产工作全面负责、有生产经营决策权的人员，包括企业法定代表人、企业安全生产工作的负责人等。

项目负责人，是指由企业法定代表人授权，负责公路水运工程项目施工管理的负责人。包括项目经理、项目副经理和项目总工。

专职安全生产管理人员，是指在企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全员。

第九条交通部负责组织公路水运工程一级及以上资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。

省级交通主管部门负责组织公路水运工程二级及以下资质施工单位安全生产三类人员的考核发证工作。

第十条施工单位安全生产三类人员考核分为安全生产知识考试和安全管理能力考核两部分。考核合格的，由交通部或省级交通主管部门颁发《安全生产考核合格证书》。

第十一条施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第十二条施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。

第十三条从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第三章安全责任

第十四条建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。

安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

第十五条建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。

建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。不得随意压缩合同规定的工期。

第十六条勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产的需要。

勘察单位应当对有可能引发公路水运工程安全隐患的地质灾害提出防治建议。

勘察单位及勘察人员对勘察结论负责。

第十七条设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。

采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

设计单位和设计人员应当对其设计负责。

第十八条监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。对危险性较大的工程应当加强巡视检查。

监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，必要时，可下达施工暂停指令并向建设单位和有关部门报告。

监理单位应当填报安全监理日志和监理月报。

第十九条为公路水运工程提供施工机械设备、设施和产品的单位，应确保配备齐全有效的保险、限位等安全装置，提供有关安全操作的说明，保证其提供的机械设备和设施等产品的质量和安全性能达到国家有关标准。所提供的机械设备、设施和产品应当具有生产（制造）许可证、产品合格证或者法定检验检测合格证明。对于尚无相关国家标准或者行业标准的设备和设施，应当保障其质量和安全性能。

第二十条施工单位应当对施工安全生产承担责任。

施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度及安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的公路水运工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。

本条所称安全生产技术交底制度，是指公路水运工程每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认的制度。

第二十一条施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。施工现场应当按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。

第二十二条施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1％，且不得作为竞争性报价。

安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

第二十三条施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列危险性较大的工程应当编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、监理工程师审查同意签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：

（一）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

（二）滑坡和高边坡处理；

（三）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

（四）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

（五）隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；

（六）水上工程中的打桩船作业、施工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等；

（七）水下工程中的水下焊接、混凝土浇注、爆破工程等；

（八）爆破工程；

（九）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；

（十）其他危险性较大的工程。

必要时，施工单位对前款所列工程的专项施工方案，还应当组织专家进行论证、审查。

第二十四条施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护。因施工单位安全生产隐患原因造成工程停工的，所需费用由施工单位承担，其他原因按照合同约定执行。

第二十五条施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所、医疗救助设施等应当符合卫生标准。

施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。

第二十六条施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材。

第二十七条施工单位应当向作业人员提供必需的安全防护用具和安全防护服装，书面告知危险岗位的操作规程并确保其熟悉和掌握有关内容和违章操作的危害。

作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

在施工中发生可能危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后撤离危险区域。

第二十八条作业人员应当遵守安全施工的工程建设强制性标准、规章制度，正确使用安全防护用具、机械设备等。

第二十九条施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前由专职安全管理人员进行查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。

第三十条施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。

施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训。

新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。

未经安全生产教育培训考核或者培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

第三十一条施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。

第三十二条建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

第三十三条建设单位、施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路水运工程安全生产监督部门以及安全监督部门报告。建设单位、施工单位应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场。

第四章监督检查

第三十四条公路水运工程安全生产监督管理部门在职责范围内履行安全生产监督检查职责时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为，依法实施行政处罚。

第三十五条公路水运工程安全生产监督管理部门对从业单位安全生产监督检查的内容主要有：

（一）从业单位安全生产条件的符合情况；

（二）施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况；

（三）从业单位执行安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况；

（四）从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的建立和落实情况；

（五）安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况；

（六）员工的安全教育培训情况；

（七）其他应当监督检查的情况。

第三十六条公路水运工程安全生产监督管理部门应当对公路水运工程下列施工现场的安全生产情况进行监督检查：

（一）现场驻地；

（二）施工作业点（面）；

（三）危险品存放地；

（四）预制厂、半成品加工厂；

（五）非标施工设备组装厂。

公路水运工程安全生产监督管理部门对易发生生产安全事故的危险工程及施工作业环节应当进行重点监督检查。

第三十七条公路水运工程安全生产监督管理部门对监督检查中发现的安全问题，应当作出如下处理：

（一）从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题单位限期整改；

（二）从业单位存在严重安全事故隐患的，责令立即排除；

（三）重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（四）建设单位违反安全管理规定造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用国有资金的建设项目，暂停资金拨付；

（五）建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工并通报批评。

被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报检查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。

第三十八条公路水运工程安全生产监督管理部门应当建立从业单位信用档案，并将监督检查情况和处理结果及时登录在安全生产信用管理系统中。

第三十九条从业单位整改不力，多次整改仍然存在安全问题的，公路水运工程安全生产监督管理部门将其列入安全监督检点名单，登录在安全生产信用管理系统中，并向有关部门通报。

对存在重大安全事故隐患但拒绝整改或者整改效果不明显或者发生重特大安全事故等不再具备安全生产条件的，公路水运工程安全生产监督管理部门应当向安全生产许可证颁发部门通报，建议暂扣或者吊销安全生产许可证，同时向有关资质证书颁发部门建议降低资质等级。

第四十条公路水运工程安全生产监督管理部门可委托具备国家规定资质条件的机构对容易发生重特大生产安全事故的工程项目和危险性较大的工程施工进行安全评价和监测。

第8篇

关键词：建筑安全生产监督管理

1加强建筑安全生产监督管理的重要性

建筑行业是国民经济的支柱产业，近几年占总的GDP比例增长率都占有较大份额。随着各类建筑物的构造形式、立面造型多样化，具有高、大、新、特、奇、难等特点的建筑越来越多，新材料、新工艺、新设备、新技术的不断涌现，我国加入WTO后建筑业按国际通行规则接轨运作，给建筑业安全生产提出了更高要求。建筑业生产劳动密集型特点形成的安全生产条件使其成为高危行业；每年发生大量的工伤事故，造成重大的人力伤亡和财产损失，严重影响了建筑施工的顺利进行和行业形象，甚至影响了社会稳定和经济发展，历来是党和政府、人民群众十分关注的重大社会问题和政治大局。

2监督管理模式的构建

2.1建立三种体制

建立规范、科学、依法行政的行业监督管理工作体制；建立完善、有效、持续改进的企业自我约束工作体制；建立从业人员敬业、守信、满足岗位能力，能有效改善生活、生存环境的人员培训、使用及保险、保障体制。

2.2建立三个体系

建立基本适应市场经济体制的法规和标准、规范体系；建立相对独立、统一管理、分级负责的监督管理体系；建立适应市场经济、企业改革、人员流动的安全培训体系。

2.3建立三个机制

建立职业安全健康工作的评价、认证、发证管理保证机制；建立建筑安全的方案措施、教育培训、检测检验等技术保证机制；建立安全生产条件许可、审查、检查、评价、奖惩的激励保证机制。

2.4建立三个系统

建立快速反应的行业、企业事故处理和应急救援系统；建立重大事故隐患、重大危险源识别、整改、控制系统；建立安全生产中介服务和安全技术推广应用系统。

3加强建筑安全生产监督管理工作的建议

3.1建立和完善的行业安全生产管理制度

包括安全生产责任制度；建设安全监督制度；安全生产目标管理及考核制度；安全生产奖惩及责任追究制度；安全生产教育培育制度；安全生产检查制度；重大事故隐患登记、整改、销案制度；生产安全事故统计、报告、处理、结案制度；建筑施工企业风险抵押金制度；特殊工种持证上岗制度；起重机械设备及大型安全设施检测合格、登记备案制度；危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；消防安全责任制度；环境保护和文明施工管理制度；工伤保险和意外伤害保险制度；建设工程项目安全监督报监备案制度；施工企业安全评价及建设工程项目安全达标认定、评定制度；安全文明工地评审及季度通报制度；安全技术管理制度；生产安全事故应急救援制度；建筑施工企业安全生产许可证制度；建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度；建设工程安全生产形势分析制度；建设行业安全生产联络员制度；建筑工程安全生产预警提示制度；建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度；建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度；建筑工程安全重特大事故约谈制度；建设工程安全生产监督执法人员培训考核制度；建筑工程安全监督登记档案评查制度；建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。

3.2督促建筑施工企业建立和完善的安全生产管理基本制度

起码要求是应有和行业监管制度相对应的管理制度和实施细则，还应有覆盖本企业主要工种的岗位安全技术操作规程，实行作业工法或指导书标准化作业制度，安全技术措施计划制度，安全施工技术设计、计划、方案审批制度，特殊专向方案的专家评审论证制度，安全技术交底制度，大型设备设施安装验收管理制度，职业病防治及职业危害监测控制制度，企业及项目安全档案管理制度等。并且要严格贯彻实施；全面开展安全质量标准化活动，推动企业安全生产规范化、标准化、现代化管理。

3.3建筑安全生产监督管理部门应把握处理的若干关系问题

作为建设行业主管部门及其监督机构，它的功能定位主要应为管理、监督、考评和奖惩方面。

同施工企业的关系主要应该是监督、指导、服务、协调关系。

积极引导、鼓励和支持企业在法制环境、市场经济中自我觉醒自觉参与竞争。

在行业安全生产管理方面监督机构和企业安技系统的业务关系问题，主要应作：督促、指导、帮助、配合关系

如何把握安全达标工作问题：在目前形势（认识和社会氛围）、经济因素（费用无来源、欠款、压价）、人员素质（领导者、安监人员、一线民工）等情况下，既不能急于求成又不能无所事事；要争取做到：目标合理、责任分解、管理有序、技术先进、精品要精、有奖有罚，积极进取。

相关方人员各自在安全生产工作中的角色、作用如何发挥问题，主要应当：按法规要求、按规范标准，尽职、尽责、尽心、尽力。

同安全生产综合管理部门、有关部门的职能交叉与业务配合问题，主要应为：主动协调、简化程序、依法行政、保护企业合法权益。

3.4建筑安全生产监督管理部门应把握好的几个关键管理环节

抓好年度计划，合理分解目标，作为监督检查的依据；

抓好制度建设，完善法规体系，引导企业规范安全管理；

抓好对企业年度评价，把好安全许可、考核、发证及年审关，严格奖罚激励机制；

抓好对项目过程安全评价,树好典型和精品工程，考核项目经理业绩；

抓好多发性事故专项治理，落实安技措施方案，防止重特大事故发生；

抓好对总包企业安全监督，考核第一负责人，督促指导企业体系运转；

抓好等级以上事故处理，严格按法规进行处罚，起到警示作用。

3.5监督管理工作方法方式的创新

搞好六个结合：即安全生产监督管理与整顿和规范建筑市场相结合；对企业安全行为监督与对施工现场安全达标监督相结合；安全生产达标与文明施工效果相结合；专项治理活动与安全管理活动整体推进相结合；典型引路与严格执法相结合；突击性检查抽查与日常规范性巡查相结合。

实行四个转变：由监督工程实体安全状况转变为监督企业安全行为为主；由监督现场为主转变为监督企业为主，现场为辅；由计划经济的传统管理向规范化、科学化管理的转变；由跟踪过程监督向事前预防、事后结果考核监督转变。

3.6其他建议

关于施工企业安全机构设置问题：应按《安全生产法》、《建设工程安全生产工作条例》要求，根据建筑业实际，总承包企业必须设置单独专门管理机构；人员配备仍按原规定千分之五底线，但各级组织要有安全机构和专职管理人员；现场按建设部检查标准实施指南规定，一万平方米以下设一人专职，一万至五万平方为二至三人，五万平方米以上按专业设置安全管理小组，机构和人员配备问题列入企业评价实施标准。

关于施工企业经理、项目经理、专职安全管理人员考核任职资格问题：应结合安全培训由省或省直辖市建设安全主管部门分级管理，考核发证，收取资料费，不收培训费；证书设计为可进行分级管理、年审，有效期定为不超过六年为宜。

关于特殊工种作业人员培训、复审发证、持证上岗作业问题：按法规要求发证权在综合管理部门，但行业不组织很难办的好。建议由行业统一组织，使用全国材，确保培训质量，由安全监督管理局考试发证，而年审由省辖市行业主管部门按法规要求进行。

关于大型机械设备、设施检测登记制度建立问题：应由所有具备资格的检测机构按市场化方式运作，施工单位自由选择。主管部门及安监机构一是抓现场督察报检检测，二是及时受理登记发备案登记标志，适当收费。

关于建筑工地为现场人员办理意外伤害保险事宜：应该说按国务院新颁布的《工伤保险管理条例》执行是顺理成章的，但按《建筑法》和国务院393号令之规定，针对农民工流动性强的特点，仍应按项目投保高危作业意外伤害险，更具可操作性。如仍按行业组织投保应确定合理的浮动费率，而且要在建设单位办理报建报监手续时告知，施工单位办理，进入工程成本。河南省该条例实施办法，也允许行业统筹，省级统筹以解决人员流动频繁问题，省厅应有所安排。

关于施工现场噪音扰民问题：一是应按法规要求采取降噪技术措施或分时段施工；二是应由建设行政主管部门批准方能连续施工，施工单位公告周边居民，环保等执法单位应凭批准手续不再查处。

安全生产综合管理部门等有关部门对施工企业或施工现场进行检查的问题：建议仍按建设部15号令规定：应当通过或会同建设行政主管部门进行为宜，以免重复检查。

关于起重机械、整体提升架等大型设施使用问题：应由省或市行业协会、安监机构考核评价推荐目录，要求采购使用单位在目录中自主选择，并提供技术指导和协调服务，以杜绝不合格产品进入辖区施工工地。

第9篇

关键词：建筑工程；安全管理；建议

1我国建筑安全管理存在问题

近年来，政府有关部门及企业认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，采取了一系列加强建筑安全生产工作的措施和办法，保持了建筑安全生产形势的基本稳定。但当前建筑安全生产管理工作的状况，与以人为本、安全发展理念、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求还有一定差距，需要深入分析存在的问题，认真研究并提出对策。

1．1建筑安全管理体制不够完善

《建设工程安全生产管理条例》规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。”目前，负责全国建设工程安全生产监督管理的建设行政主管部门，仅对建筑业中的房屋建筑和市政工程实施监督管理，而对全国各类建设工程安全生产依法监管下作未完全到位，也未全面有效地履行对建筑业和各类建设工程安全生产监督管理的职责。我国建设工程安伞管理工作月前仍处于分散管理的状态，并未真正做到行业管理。

1．2安全生产和工伤保险分开管理

我国安全生产和工伤保险是分开管理的，安全生产管理由国家安全生产监督管理总局负责，根据2003年国务院颁布的《工伤保险条例》明确了劳动和社会保障部主管全国的工伤保险工作。由于工伤保险和安全生产管理职能的分离，使劳动和社会保障部门与安全生产监督管理部门存在职能交叉，双方尚未建立起有效的协调工作机制，导致双方各自在发挥工伤预防作用和利用工伤保险促进安全生产方面都显得力不从心，使管理效果受到削弱。

1．3安全法规制度建设相对滞后

《建筑法》中有关建设管理和责任主体各方安全生产条件、安全生产许可、职责定位、行政处罚等方面的规定不明确或缺失；部分建筑安全技术标准及规范缺乏强制性、可操作性，难以保障建筑施工安全投入；对逾期未申请安全生产许可证或整改不合格的建筑施工企业，尚未制定明确、有效的处罚规定和办法等等。这些不够完善的法律法规都急需修订以适应当前建筑安全管理的需要。

1．4建筑安全政策法规尚未完全落实到位

在安全检查过程中，发现一些施工企业安全生产规章制度流于形式，责任制未落到实处，安全生产管理机构和人员不到位，安全法规和标准规范意识差；施工现场管理混乱，施工中安全设施“三同时”(安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)落实不到位；部分监理公司忽视对建设项目的安全监理；有的设计单位对安全标准和规范重视不够，造成一些工程存在安全设计的缺陷。

1．5安全教育培训滞后

随着我国经济社会的发展和城镇化进程的加快，农村大量剩余劳动力向城市转移，农民工大量涌向市场进入“门槛”低的建筑业。目前，建筑业从业人员达4 、5千万人，其中80％为农民工。不少农民工未经培训教育就上岗作业，有的虽然进行了培训，但因缺乏针对性和有效性，往往流于形式，难以满足施工安全的需要。

2对建筑安全监督管理的几点建议

2．1政府应加强对安全生产与工伤保险的统一监管

建议由国家安全生产监督管理机构对全国安全生产与工伤保险实施统一监管。安全生产监督管理机构作为政府对建筑安全实施监管的惟一机构，建设行政管理部门与劳动和社会保障部门成立各自的建筑安全研究所，为安全生产监督管理机构有关建筑安全卫生、工伤保险的法规、标准的制定和执法监督提供技术支持。其他如交通部、铁道部、水利部等行业建设工程行政管理部门，也可以成立行业建筑安全研究所，为安全生产监督管理机构提供技术支持。

2．2修订、完善建筑安全相关的法律法规政府有关部门应结合建筑业的特点和安全生产的实际，加强建筑安全管理法律、法规和行政规章及安全标准、规范的修汀、制定工作。当前应加快《建筑法》的修订，增加有关安全生产的内容确建设行政主管部门对建筑活动实施统一监督管理的行政管理丰体地位及对建筑安全生产实施统一监督管理的职责定位，补充有关安全生产许可的规定，研究制定建筑施工企业违反安全生产许可证法律规定的处罚办法、建筑安全生产的经济政策、建筑施工企业安全生产费用提取、安全生产风险抵押金、意外伤害保险、工伤保险及建筑事故死亡、伤害的经济赔付标准等。

2．3建立和完善建筑安全监控体系

加快建筑安伞监控保障体系的建设。建筑安全控制是一项系统工程，要保证安全监控正常运行，必须辅之以组织、制度、设施等保障体系。一旦发生事故而造成人身与财产损失，必须采取应急救援、治疗、善后处理及恢复等措施，这也是建筑安全监控的重要组成部分。采用高新技术手段进行监控预警可以有效地抑制事故的发生，目前发达国家几乎全部拥有以计算机为中心的综合监控系统，而国内利用计算机进行安全监控尚未普及。

2．4加强监管队伍建设。

强化安全生产培训教育强化建筑安全管理，推动我国建筑安全形势的稳定与好转，关键是要有一支业务熟练、作风过硬的安全监管队伍和一个安全意识强、操作技能高的建筑工人群体。因此，应对建筑安全监督机构的设立、人员配备要求、培训教育、考核方式等制定相应的、可操作性强的法规或政策，特别是提高农民工的安全防护意识和基本操作技能是当务之急。

2．5建立面向全社会开放的信息系统

随着网络技术的普及和计算机的广泛应用，通过计算机网络建立一个庞大的、向全社会开放的建筑安全管理信息系统已成为可能。该系统应由全国性的行业管理机构建立并控制，将全国所有施工企业的安全管理信息录入信息系统。企业一旦发生了事故，就将该事故的前冈后果以及最终责任认定等情况录入系统并进行曝光，从舆论上监督所有的施工企业狠抓安全管理工作；对在安全管理方面取得突出成绩的企业也录入该系统，供其他施工企业借鉴学习，以提高整个建筑行业的安全管理水平。

2．6规范建筑防护用品管理，实行强制许可证制度

有关专家指出，国内个体安全防护用品市场秩序混乱、产品质量低劣，已成为导致建筑安全事故多发的元凶，规范市场、提高质量迫在眉睫。目前我国个体防护用品分为特种和普通两种，对特种防明护用品是实行强制许可证制度，而对普通防护用品则是进行一次性质量检测管理。建议对建筑防护用品管理全面实行强制许可证制度，以遏制假、冒、伪、劣建筑安全防护用品的泛滥。

第10篇

第二条尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用及其安全监督管理，适用本规定。

核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库安全监督管理工作，不适用本规定。

第三条尾矿库建设、运行、闭库和闭库后再利用的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）执行。

第四条国家安全生产监督管理总局负责对国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。

前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由省级安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。

省级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米(含100万)以上尾矿库的安全监督管理；地(市)级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米以下尾矿库的安全监督管理，并可以结合实际情况委托县级安全生产监督管理部门进行监督管理。

第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。

第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。

第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。

第八条生产经营单位应当建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。

尾矿库施工应当执行有关法律、法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。

第九条从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。

第十条尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应资质的单位承担。

第十一条尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库建设工程。

尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。

第十二条尾矿库工程设计应当包括安全专篇。安全专篇应当对尾矿库及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力及排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。

第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工。

已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，生产经营单位应当在安全生产监督管理部门规定的限期内进行必要的勘测，补齐必要的资料。

第十四条对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更时，应当报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可；对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十六条生产经营单位应当按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得生产运行。

新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。

第十七条对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：

(一)筑坝方式；

(二)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；

(三)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；

(四)排洪系统的型式、布置及尺寸；

(五)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。

第十八条尾矿库应当每三年至少进行一次安全评价。安全评价包括现场调查、收集资料、危险因素识别、相关安全性验算和编写安全评价报告。

尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员参加。

第十九条尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：

(一)确定为危库或者出现严重险情威胁尾矿库安全的，应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安全生产监督管理部门报告；

(二)确定为险库的，应当在限定的时间内消除险情；

(三)确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。

第二十条尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援，防止险情扩大，避免人员伤亡：

(一)坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；

(二)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；

(三)库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；

(五)其他危及尾矿库安全的险情。

第二十一条尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安全生产监督管理部门和当地政府。

第二十二条未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安全生产监督管理部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂等危害尾矿库安全的活动。

第二十三条尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。

第二十四条生产经营单位申请尾矿库闭库验收，应当具备下列条件：

(一)尾矿库已停止使用；

(二)闭库安全评价报告已报安全生产监督管理部门备案；

(三)尾矿库闭库设计已经安全生产监督管理部门批准；

(四)有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；

(五)其他相关事项。

第二十五条生产经营单位向安全生产监督管理部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，应当包括下列内容及资料：

(一)尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；

(二)尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；

(三)尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；

(四)闭库安全评价报告；

(五)闭库设计及审批文件；

(六)闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；

(七)闭库工程竣工报告及竣工图；

(八)施工监理报告；

(九)其他相关资料。

第二十六条安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。

第二十七条尾矿库管理单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处2万元以下的罚款；情节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；

(三)拒绝安全生产监督管理人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；

第11篇

第二条尾矿库的建设、运行、闭库和闭库后再利用及其安全监督管理，适用本规定。

核工业矿山和其他具有放射性物质的尾矿库安全监督管理工作，不适用本规定。

第三条尾矿库建设、运行、闭库和闭库后再利用的安全技术要求以及尾矿库等级划分标准，按照《尾矿库安全技术规程》（AQ2006-2005）执行。

第四条国家安全生产监督管理总局负责对国务院或者国务院有关部门审批、核准、备案的尾矿库建设项目进行安全设施设计审查和竣工验收。

前款规定以外的其他尾矿库建设项目安全设施设计审查和竣工验收，由省级安全生产监督管理部门按照分级管理的原则作出规定。

省级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米(含100万)以上尾矿库的安全监督管理；地(市)级安全生产监督管理部门负责总库容100万立方米以下尾矿库的安全监督管理，并可以结合实际情况委托县级安全生产监督管理部门进行监督管理。

第五条生产经营单位负责组织建立、健全尾矿库安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程，实施安全管理。

第六条生产经营单位应当保证尾矿库具备安全生产条件所必需的资金投入，配备相应的安全管理机构或者安全管理人员，并配备与工作需要相适应的专业技术人员或者具有相应工作能力的人员。

第七条生产经营单位应当针对垮坝、漫顶等生产安全事故和重大险情制定应急救援预案，并进行预案演练。

第八条生产经营单位应当建立尾矿库工程档案，特别是隐蔽工程的档案，并长期保管。

尾矿库施工应当执行有关法律、法规和国家标准、行业标准的规定，严格按照设计施工，做好施工记录，确保工程质量。

第九条从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业。

第十条尾矿库的勘察、设计、安全评价、施工及施工监理等应当由具有相应资质的单位承担。

第十一条尾矿库建设项目包括新建、改建、扩建、闭库以及在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库建设工程。

尾矿库建设项目安全设施设计审查与竣工验收应当符合《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》及有关法律、法规的规定。

第十二条尾矿库工程设计应当包括安全专篇。安全专篇应当对尾矿库及尾矿坝稳定性、尾矿库防洪能力及排洪设施和安全观测设施的可靠性进行充分论证。

第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经审查合格，方可施工。无安全设施设计或者安全设施设计未通过审查，不得施工。

已经投入生产运营的尾矿库无正规设计或者资料不齐全的，生产经营单位应当在安全生产监督管理部门规定的限期内进行必要的勘测，补齐必要的资料。

第十四条对涉及尾矿库库址、等别、尾矿坝坝型、排洪方式等重大设计方案变更时，应当报经尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十五条施工中需要对设计进行局部修改的，应当经原设计单位认可；对设计进行重大修改的，应当由原设计单位重新设计，并报尾矿库建设项目安全设施设计的原审批部门批准。

第十六条生产经营单位应当按照《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》的有关规定，为其尾矿库申请领取安全生产许可证。未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得生产运行。

新建尾矿库建设项目经验收合格后，生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时，对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件、资料可以不再提交；安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时，可以不再审查。

第十七条对生产运行中的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：

(一)筑坝方式；

(二)坝型、坝外坡坡比、最终堆积标高和最终坝轴线的位置；

(三)坝体防渗、排渗及反滤层的设置；

(四)排洪系统的型式、布置及尺寸；

(五)设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。

第十八条尾矿库应当每三年至少进行一次安全评价。安全评价包括现场调查、收集资料、危险因素识别、相关安全性验算和编写安全评价报告。

尾矿库安全评价工作应有能够进行尾矿坝稳定性验算、尾矿库水文计算、构筑物计算的专业技术人员参加。

第十九条尾矿库经过安全评价被确定为危库、险库和病库的，生产经营单位应当分别采取下列措施：

(一)确定为危库或者出现严重险情威胁尾矿库安全的，应当立即停产，进行抢险，并向上级单位和安全生产监督管理部门报告；

(二)确定为险库的，应当在限定的时间内消除险情；

(三)确定为病库的，应当在限定的时间内按照正常库标准进行整治，消除事故隐患。

第二十条尾矿库出现下列重大险情之一的，生产经营单位应当立即报告安全生产监督管理部门和当地政府，并启动应急预案，进行应急抢险救援，防止险情扩大，避免人员伤亡：

(一)坝体出现严重的管涌、流土等现象，威胁坝体安全的；

(二)坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象，有垮坝危险的；

(三)库内水位超过限制的最高洪水位，有洪水漫顶危险的；

(四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞，丧失或者降低排洪能力的；

(五)其他危及尾矿库安全的险情。

第二十一条尾矿库发生坝体坍塌、洪水漫顶等事故时，生产经营单位应当启动应急预案，进行事故抢救，防止事故扩大，避免和减少人员伤亡，并立即报告安全生产监督管理部门和当地政府。

第二十二条未经尾矿库管理单位同意、技术论证及原尾矿库建设审批的安全生产监督管理部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂等危害尾矿库安全的活动。

第二十三条尾矿库闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责。对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库的管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位。

第二十四条生产经营单位申请尾矿库闭库验收，应当具备下列条件：

(一)尾矿库已停止使用；

(二)闭库安全评价报告已报安全生产监督管理部门备案；

(三)尾矿库闭库设计已经安全生产监督管理部门批准；

(四)有完备的闭库工程施工记录、竣工报告、竣工图和施工监理报告等；

(五)其他相关事项。

第二十五条生产经营单位向安全生产监督管理部门提交尾矿库闭库工程安全设施验收申请报告，应当包括下列内容及资料：

(一)尾矿库库址所在行政区域位置、占地面积及尾矿库下游村庄、居民等情况；

(二)尾矿库建设和运行时间以及在建设和运行中曾出现的重大问题和处理措施；

(三)尾矿库主要技术参数，包括堆坝方式、坝高、总库容、尾矿堆积量、防洪排水型式等；

(四)闭库安全评价报告；

(五)闭库设计及审批文件；

(六)闭库设计的主要工程措施和闭库工程施工概况；

(七)闭库工程竣工报告及竣工图；

(八)施工监理报告；

(九)其他相关资料。

第二十六条安全生产监督管理部门的工作人员，未依法履行安全监督管理职责，按照有关规定给予行政处分。

第二十七条尾矿库管理单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，并处2万元以下的罚款；情节严重的，责令其对尾矿库实施停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级主管单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)未按有关规定对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；

(二)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的；

(三)拒绝安全生产监督管理人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；

第12篇

第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条在本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程、建筑装修工程、市政基础设施工程。

第三条建设工程安全生产管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的安全生产管理体制。

第四条各级人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。

第五条任何单位和个人都有权对违反建设工程安全生产管理规定的行为进行检举和投诉。

第二章建设工程安全生产的监督管理

第六条市、县（市、区）人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

第七条安全生产监督管理部门对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。

市建设行政主管部门对本市行政区域内建设工程安全生产统一监督管理。

贺兰县、永宁县、灵武市建设行政主管部门，负责辖区建设工程安全生产的监督管理，并接受市建设行政主管部门的监督和指导。

*市建筑行业管理处受市建设行政主管部门委托，对兴庆区、金凤区、西夏区施工现场进行监督检查并对违反建设工程安全生产监督管理规定的行为实施行政处罚。

第八条*市建筑行业管理处实施安全监督检查负有下列职责：

（一）贯彻执行国家及自治区、*市有关建设工程安全生产的法律、法规、规章；

（二）指导全市建筑安全生产活动、规范建筑业企业安全生产管理，对建设工程安全生产及文明施工进行监督管理；

（三）总结、交流和推广建设工程安全生产先进技术、工艺和管理经验；

（四）对建设工程安全防护、文明施工措施费的使用情况进行监督检查；

（五）组织建筑业企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员岗位资格的安全培训工作；

（六）对违反建设工程安全生产管理规定的行为，依法调查取证，给予行政处罚；

（七）配合政府事故调查组调查处理建设工程生产安全事故。

第九条工会、建筑行业协会应当配合做好建设工程安全生产的监督检查工作。

第十条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。

第十一条建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：

（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；

（二）进入被检查单位施工现场进行检查；

（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；

（四）对检查中发现的安全事故隐患，下达限期改正告知书，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；

（五）对施工现场的整改情况进行核实，决定是否恢复施工；

（六）对施工单位的项目负责人或建造师、专职安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师违反建设工程安全生产管理规定的行为，现场记录，记入该企业信用管理手册，并进行公示。

监督检查不得影响被检查单位的正常施工活动。

第十二条建设工程安全监督管理实行安全生产评价制度。建设行政主管部门在建设工程施工期间，应当对工程施工全过程实施安全生产评价。

安全生产评价的范围、程序、标准、方法等具体规定，由市建设行政主管部门制定。

第十三条建设行政主管部门应当建立工程项目安全监督检查档案，内容应当包括工程项目基本情况、相关建设手续完善情况、工程监督检查记录、安全生产评价资料、生产安全事故处理情况等。

第三章建设工程各方责任主体安全责任

第十四条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须依法落实各自安全责任，切实加强安全生产管理，制定安全生产规章制度，建立健全施工现场安全生产保证体系。

第十五条建设单位将建设工程依法发包给施工单位后，应当到建设行政主管部门办理建设工程安全监督手续，并提交下列资料：

（一）建设单位工程管理人员名册，包括姓名、年龄、学历、职称、联系方式；

（二）建设单位对工程项目施工的安全分析报告，包括：工程项目施工作业环境、工程特点、安全生产和文明施工的安全管理目标等内容；

（三）设计单位对工程安全施工提出的要求和建议；

（四）施工现场及毗邻区域内各种地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程相关资料；

（五）建设单位安全防护、文明施工措施费用支付凭证；

（六）监理单位监理资质等级证书；

（七）工程项目监理机构的专业监理人员配备情况及相应资格证书；

（八）工程项目安全生产监理规划和监理实施细则；

（九）施工单位安全生产许可证；

（十）临时设施规划方案及施工现场总平面布置图，使用成套活动房的须有产品生产许可证、安装检测验收记录；

（十一）施工单位安全生产责任制度和安全生产保证体系；

（十二）施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和保证措施；

（十三）施工单位项目负责人、专职安全管理人员配备情况和安全生产考核合格证书以及特种设备作业人员名单和特种设备作业操作资格证；

（十四）施工单位施工组织设计、专项施工方案；

（十五）施工单位进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔吊、物料提升机、外用电梯）的型号、数量；

（十六）施工单位及工程项目安全生产应急救援预案；

（十七）法律、法规规定的其他条件。

第十六条建设单位与施工单位签定施工合同后，应将安全防护、文明施工措施费用足额拨付给施工单位。

第十七条建设工程施工期间，存在安全事故隐患，情况严重的，建设单位应当要求施工单位停工整改；被建设行政主管部门责令停工整改，安全事故隐患未消除的，建设单位不得强制或暗示施工单位继续施工作业。

第十八条工程监理单位应当在施工现场设立工程项目监理机构，按规定配备专业监理人员，根据工程特点，组织编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。

建设工程的安全施工措施，不符合安全强制性标准的或无安全针对性指导内容的，总监理工程师不得签字实施。

第十九条法律、法规规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师不得同时兼任其他项目的总监理工程师；法律、法规没有规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师确需同时兼任其他项目总监理工程师工作时，应当征得建设单位同意，但最多不得超过两个工程项目。

第二十条工程监理单位应当对现场施工机械和安全设施审查核验。总监理工程师应当组织工程监理人员，定期会同建设、施工单位项目负责人，对工程项目进行安全生产检查，做好安全监理记录。

工程监理单位在建设工程安全评价过程中，应当对施工单位评价活动实施监理。

第二十一条工程监理人员在实施工程监理过程中，发现安全事故隐患，应当要求施工单位及时整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告。

第二十二条施工单位主要负责人依法对本单位安全生产全面负责。施工单位依法建立健全安全生产各项规章制度，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。对重大危险源和安全事故隐患，应当制定治理、监控方案。

施工单位项目负责人是建设工程项目安全生产的第一责任人，应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全防护、文明施工措施费用的有效使用，及时、如实报告生产安全事故。

第二十三条对危险性较大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。专家组成员应当在有关部门设立的专家库中选取。

第二十四条施工单位在建设工程施工前，应当向建设行政主管部门书面告知施工现场所具备的安全生产条件，施工过程中，定期报送建设工程安全生产检查报告和相关表格，详细说明对所承建的建设工程进行的安全检查和事故隐患排查处理情况。

第二十五条施工单位应当遵守建设工程安全生产评价有关规定并及时向建设行政主管部门提交工程安全评价相关资料。

第四章施工现场管理

第二十六条建设工程项目开工前，施工单位应当在工程项目部设立安全生产领导小组，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目负责人、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。

第二十七条安全生产管理人员以及电工、焊工、架子工、起重司机、起重信号司索工、起重机械安装拆卸工、吊篮安装拆卸工等特种作业人员必须持证上岗。

施工单位应当按照国家有关规定组织安全生产管理人员及特种作业人员等从业人员进行安全生产教育培训。

第二十八条施工单位项目负责人不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理。

项目负责人应当根据工程特点、施工方法、施工程序，按照法律法规和工程强制性标准的要求，组织制定和落实安全施工措施，消除安全事故隐患，确保施工安全。

安全施工措施应当包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。

第二十九条施工单位办理施工起重机械等设施的使用登记须提交以下资料：

（一）建筑起重机械等设施使用、出租、安装、监理等有关单位共同验收合格的验收记录；

（二）使用单位设备管理人员名单和特种作业操作资格证书及安全操作规程；

（三）安全操作技术交底的有关资料；

（四）法定检验检测机构出具的检验检测合格报告；

（五）建筑起重机械等设施安全管理制度（包括生产安全事故应急救援预案）；

（六）建筑起重机械等设施备案证明；

（七）安装单位告知的相关资料；

（八）施工现场起重机械等设施作业环境平面布置图和基础图。

第三十条进入施工现场的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施未经验收或验收不合格的，不得使用。

第三十一条施工单位专职安全生产管理人员负责施工现场当天作业之前的安全检查和施工期间安全生产巡查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章作业的，应当立即制止，并如实填写建设工程安全员监督日志。

第三十二条施工单位应当遵守安全文明施工以及有关环境卫生的强制性标准、技术规范和规章制度，在施工现场采取有效措施，防止施工作业对人身和环境的危害和污染。

第三十三条施工单位应当建立健全建设工程安全管理资料档案。安全管理资料主要内容包括：

（一）安全生产保证体系文件，包括法律、法规、规章、标准、规范；

（二）各级安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；

（三）安全生产资金保障制度及安全防护、文明施工措施费使用计划及实施情况；

（四）安全生产目标管理，包括：伤亡控制指标、安全生产达标、文明施工目标等考核落实情况；

（五）施工组织设计、安全专项施工方案、安全技术措施；

（六）工程安全技术交底，包括工程项目安全总交底、分部分项工程安全技术交底；

（七）企业从业人员安全教育培训内容以及考核记录、特种作业人员特种安全教育和持证上岗情况；

（八）安全事故报告处理制度及工伤事故处理档案；

（九）安全检查验收制度，包括起重机械、施工机具、脚手架搭设、施工临时用电等检查验收；

（十）定期与日常检查记录，包括检查内容、存在问题、整改措施、验收结果、安全评价等书面记录。

第三十四条建设工程施工阶段安全生产评价结果为不合格的，施工单位应当对施工存在的问题和安全事故隐患按照安全生产评价规定的标准进行整改。

第三十五条建设工程施工过程中发生伤亡事故，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向市建设行政主管部门和事故发生地安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向市建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告。

第五章法律责任

第三十六条建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：

（一）工程开工建设未落实安全施工措施的；

（二）接到监理单位重大安全事故隐患报告后，未要求施工单位停工整改的；

（三）工程被责令暂停施工后，重大安全事故隐患未消除，强制或暗示施工单位继续施工作业的。

第三十七条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处5000元以上20000元以下的罚款：

（一）施工现场未设立工程项目监理机构的；

（二）对不符合工程建设强制性标准的或无安全针对性指导内容的安全施工措施、专项施工方案和整改报告签字实施的；

（三）未按规定编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则的。

第三十八条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：

（一）总监理工程师未按规定监理工程项目的；

（二）未按规定配备专业监理人员的；

（三）未对施工现场建筑施工机械和安全设施进行审查核验即签署使用意见的；

（四）未督促施工单位进行安全检查和整改复查的；

（五）未对施工单位工程项目安全生产评价情况实施监理的。

第三十九条施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处5000元以上30000元以下的罚款：

（一）未制定本单位和工程项目安全生产应急救援预案的；

（二）开工前未按规定报请安全生产条件核验或经核验不合格仍擅自施工的；

（三）施工单位项目负责人同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理的；

（四）办公、生活区与作业区未按国家和地方相关标准设置的；

（五）违反建筑安装工程安全技术规程和安全操作规程的；

（六）需专家论证的工程未经论证、审查的；

（七）工程项目未按规定进行安全生产评价的；

（八）未做施工安全生产记录、未建立安全生产管理档案、未按规定上报安全检查报告和各类安全报表的。

第13篇

为深入贯彻安全生产法律、法规，切实落实上级关于安全生产工作的指示精神，根据中央、省、市、区有关规定，结合我局实际，现就进一步完善安全生产责任体系明确如下：

一、进一步明确各级领导责任

（一）全面落实安全生产“一岗双责”制，局长是本局的安全生产工作的第一责任人，负全面责任；局分管安全生产工作的副局长组织本局安全生产工作，负具体责任；其他分管副局长根据职责分工对分管部门和行业（领域）范围内的安全生产工作负具体责任。

（二）按照“一级对一级负责”的原则，局长与各分管局长签订安全生产责任书。分管局长与分管科室、所负责人分别签订安全生产责任书。各科室（所）的主要负责人，应按季向局及分管局长提交安全生产履职情况报告，年终提交年度安全生产工作总结，并接受考核。

二、进一步明确企、事业单位的主体责任

（一）企、事业单位主要负责人对本单位的安全生产负全面责任，企、事业单位的安全生产责任制应明确各级、各岗位责任人员的责任内容和考核要求，形成包括各级负责人，全体人员和全部生产管理活动的安全生产责任体系。

（二）企事业单位应建立健全应急救援体系，定期组织演练和承担相应责任。

（三）所有局属企事业单位必须向局作出履行安全生产法定职责的书面承诺，确保安全生产各项法定职责全面贯彻落实到位。

三、进一步完善安全生产体系

局成立安全生产领导小组，负责协调、指导本局本行业的安全生产工作，督促直属、挂靠、租赁等企事业单位落实安全生产，并协助企事业单位所在地区安监部门加强对此类单位的安全生产监督管理。领导小组下设办公室（局党政办）具体负责安全生产领导小组的日常协调配合等工作。

四、进一步明确监督管理责任

（一）局各科室、所要按照法律、法规和规章等有关规定，在各自职责范围内，按照“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责”的原则，对相关条线和领域的安全生产依法实施监督和管理。

（二）资产经营公司下属未完成转改制的生产经营单位市无线电九厂，其安全生产监督管理仍有由局经管办负责。

租赁局在胡埭工业园房产的生产经管单位，由胡埭镇属地管理，我局经管办主动配合管理。

（三）我局的水利建设工程的安全生产监督管理，按“谁审批、谁负责”的原则，由审批该工程的部门负责;水利工程管理单位(设施)的安全生产监督管理由各分管科室、所负责。

五、具体要求

（一）局向各有关科、室、所下达安全生产目标管理任务和控制指标和考核办法。

第14篇

（1）建筑业安全生产现状。安全生产是关系到国家经济发展、社会稳定的大事，但建筑业一直是事故多发的行业。建筑施工的特点决定了建筑业是高危险、事故多发行业。施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性、施工过程的复杂性都决定了施工过程中不确定性，施工过程、工作环境必然呈多变状态，因而容易发生安全事故。另外建筑施工多在露天、高空作业，手工劳动及繁重体力劳动多，而劳动者素质相对较低，这些都增加了不安全因素。

（2）安全生产是构建和谐社会的必然要求。安全是和谐社会存在的基本要求，是人民生命与健康和国家财产的基本保障。安全生产是直接关系到人民群众生命安危的头等大事，也是全面建设小康社会的前提和重要标志，是社会社会主义现代化建设和经济持续发展的必然要求，体现了先进生产力的发展水平。

（3）国家与行业的法律法规、政策措施要求施工企业具有较高的安全生产能力。我国历来都十分重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针，近年采取一系列措施加强施工企业的安全生产监督管理。1998年《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，为我国施工企业安全生产管理走上法制轨道奠定了法律基础；2002年《中华人民共和国安全生产法》的正式实施，是我国为加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全所采取的一项具有战略意义的重大措施；2004年正式实施的《建设工程安全生产管理条例》是我国第一部规范建设工程安全生产的行政法规，使得施工企业安全生产做到了有法可依，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化、规范化发展的新时期。从以上相关法律、法规、政策措施看出，施工企业只有提高自身的安全生产能力，才能符合国家和行业的法律法规与政策要求，适应建筑业发展的需要。

（4）安全生产是影响施工企业生存和发展的重要因素。与国际先进的安全生产管理模式相比，建筑安全生产监督管理的手段落后、安全生产的技术含量低、安全防护技术陈旧、安全的科技研究薄弱等仍然是制约安全生产的重要问题。在建筑市场的竞争中，建设单位选择中标单位时，不只要求施工企业具有较高的工程质量、进度、成本控制能力，同时要求中标的施工企业具有较好的安全事故控制能力，以保证项目的顺利实施。由于安全生产的弱势，带来安全事故损失严重、安全保险费用增高，降低了项目的经济效益水平。在市场准入、工程保险、安全投入产出效益等方面的影响下，使这类施工企业在激烈的市场竞争中很难占有一席之地。

第15篇

【关键词】建筑工程；安全生产；监督管理；原因分析

一、引言

安全生产关系人民群众的生命财产安全。继国家颁布实施《安全生产法》后，又相继颁布实施了《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等一系列建设工程安全法律法规及安全技术标准，明确了安全生产责任；初步建立了安全生产监督管理体系，安全生产监督管理得到加强，促使我国建设工程安全工作取得了较为显著的成效。但建筑业点多面广，劳动密集，交叉作业、高空作业多，属于高危行业，建筑安全事故仍频繁发生，建筑安全形势不容乐观。

二、安全监督管理存在的问题及原因分析

1、建筑安全管理体系存在职能分散、职能转变和技术装备落后等问题

我国的建筑安全监督检查机构只有安全生产管理局及各级安全监督站，而这些机构只能实施宏观监督、重点监督与抽查。安全监督站为受建设行政主管部门委托的安全管理机构，属于授权执法，多数安全监督站工作建设行政主管部门委托质量监督站担任，大部分基层安全监督站专业安全监督人员严重不足。质量监督站担任安全监督工作，无安全监督经费来源。工作经费得不到财政保障，人员得不到及时培训，素质不能适应发展的需要，没有能力购置较为先进的安全监测设施，缺乏科学有效的监督管理手段，监督管理工作难于有效深入的开展。目前，我国有效的建筑安全生产监督管理机制还未完全形成，安全监督管理方式和管理手段还无法适应日益发展壮大的建筑业的需求。

2、建筑安全管理环境相对恶劣，建筑市场还不规范

建筑安全生产基础工作薄弱与我国长期以来的建设发展历史背景有着密切联系，“重质量、求效果、抓进度、轻安全”的惯性思维长期以来贯穿在人们的工作当中。各参建主体人对安全生产普遍重视不够，出现了“制度挂在墙上，行动说在嘴上，措施写在纸上，责任不在肩上，人员不在岗上，经费不用在工程上”的怪圈。而建筑行业的进入门槛低、整体素质要求不高、对体力劳动者要求较多的特点也加剧了建筑安全监督管理难度。虽然国家颁布实施了相关的法律法规，规范了建设各方责任主体的行为，但仍有些责任主体单位无视规范要求，如建设单位压低工程造价，致使施工单位无安全经费；部分施工企业随意让施工队伍挂靠，造成“二级企业投标，三级企业进场，民工队伍施工”的现象，致使施工过程中安全管理混乱等。

3、施工企业的安全管理体系不健全，安全投入严重不足

施工企业的安全管理体系是保证建设工程安全的重要保证，但是部分施工队伍安全管理意识淡薄，侥幸心理严重，安全管理体系不健全，各项安全管理制度不能认真落实到位，不按要求配备安全管理人员，或安全管理人员身兼数职，导致不能及时制止和纠正施工现场违章作业行为，不能及时发现和整改施工现场安全隐患问题。安全投入严重不足，现场安全防护不到位。部分施工企业由于中标价格低、追求高额利润等原因，在安全投入上明显不足，安全生产设施不能及时到位，施工作业安全防护不到位，或使用不能满足安全要求的防护材料，造成安全隐患居高不下，安全事故时有发生。

4、施工人员安全培训不到位，安全素质低。

随着我国经济发展和城镇化进程的加快，农村大量的剩余劳动力转向城市，农民工大量流入建筑业。统计资料显示，我国建筑业的农民工已达3100万人，占建筑行业从业人数的80%以上。据调查，经过培训的农民工不到总人数的5%，现场一线作业的工人大多数都是农民工。国家安全生产法律法规虽然明确规定了施工作业人员须经安全教育及安全培训，但由于建筑工程工种多，人员流动性大，安全教育、安全培训制度往往流于形式，安全法律法规及规范、技术规程的培训仅停留在安全管理层，落实不到一线的操作工人身上，一线操作工人对技术堆积的不熟悉是违章操作的根源，是发生安全事故的主要原因之一。

5、监理人员不能认真履行安全监督管理责任

监理市场现在还未完全步入正轨，监理人员的各种管理职责还未能完全履行到位，目前还存在一个总监理工程师担任十余个工程的总监，一个监理员监理多个工地的现象，使得监理在安全监督管理工作中不能认真履行规定的监督管理职责，对施工单位编制的专项方案不能认真审查，不能提出建设性意见，部分监理人员对安全法律法规、技术规程不熟悉，对施工现场的安全隐患不能及时发现，或发现隐患不能采取有效的措施责令施工单位及时整改到位，对违章作业现象不能及时制止和纠正，对施工单位不及时整改、野蛮施工的现象不及时向建设行政主管部门报告等等。

三、加强安全监督管理工作的相应措施

1、落实管理责任，转变监督模式

监督机构要认真贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》、《建筑工程安全生产监督管理工作导则》等法律、法规，加大执法力度，坚持“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循属地管理和层级监督相结合、监督安全保证体系运行与监督工程实体防护相结合、全面要求与重点监督管理相结合、监督执法与服务指导相结合的监督原则，从实物监督向行为监督转变，由施工现场的应急管理转向事故预防和隐患排查，加强对施工单位安全保证体系、安全防护措施、安全评价的审核，建立一支高效的监督管理队伍，寻求有效的监督管理方式，使安全监督管理工作转向标本兼治，努力寻求治本之策，不断提高安全监督管理的超前性、有效性和及时性。

2、规范管理行为，加强实体检查

加强宣传，不断增强施工单位的安全管理意识，促使施工单位不断建立健全安全管理体系，认真落实各项安全主产责任制度，特别是安全教育、培训制度，加强安全技术交底，逐步普及安全生产法律法规、安全操作规程，不断提高整体安全素质，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不断转变，以规章制度为基础，以科技进步为动力，全面提高施工单位安全生产能力和安全管理水平。加强安全文明施工措施，规范安全责任主体单位的行为，促使施工单位不断加大安全投入，创造安全文明的施工环境。监督管理机构要加强对脚手架、提升机械、施工用电、特殊工种持证上岗作业等重点项目的监督检查，加强对现场安全防护实体的检查，确保安全防护体系有效使用。

3、加强隐患排查，发挥监理职能

安全隐患排查是降低安全事故发生率，防范于未然行之有效的方法。每年全国各地开展的各种形式的安全隐患排查活动，对遏制安全事故的发生效果显著。安全隐患排查制度化，并形成长效机制是提高安全监督管理水平行之有效的措施之一。进一步规范监理市场，规范监理行为，强化对监理单位的监督管理，规范监理人员的质量安全行为。监理人员要认真履行法律法规规定的安全责任，不断提高安全素质，加强对安全施工专项施工方案的审查及对施工现场安全检查，及时发现安全隐患，及时下达整改通知，加强对隐患整改的复查，充分发挥监理的现场管理职能，有效预防安全事故的发生。

参考文献：

[1]王晨亮：《简析建筑安全监督工作的强化与创新》[J]建筑安全，2009（04）.