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关键词:政府投资;代建制项目;财务管理
一、政府投资项目实行代建制的历史沿革。
工程项目实施代建制就是指,是由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。其特点是由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变,项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。工程项目代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。2004年,国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中提出,对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”, 即通过招标等方式,选择专业化的工程管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,竣工验收后移交使用单位,这样代建制才在我国逐步推行。
从代建制这几年推行的实际效果来看,政府推行代建制的主要目的是为了有效解决投资项目“建设、管理、使用”三位一体的弊端,解决长期困扰管理层的超规模、超标准、超概算现象,真正从源头上防治和减少腐败滋生,从制度上保证政府资金的安全性和有效性。为此,代建项目的财务管理作为代建项目投资控制的重要环节,必须发挥应有的作用,才能保证代建项目控制投资功能的实现。
二、政府投资代建制项目财务管理所涉及的主要内容及其作用
1.会计核算管理
项目的会计核算管理是项目财务管理的一项重要内容,主要任务是以项目实际发生的财政支付为依据,通过归集项目财政资金在审批支付过程中的审批依据、发票、单据等原始凭证,编制项目的基建会计报表,实现准确核算项目建设成本、费用等要素,如实反映和监督财政预算资金的使用情况及结果。
2.工程款项的划拨
由于政府投资的代建项目涉及的审批部门较多,包括监理单位、代建单位、委托单位(将来项目使用的单位)、政府的代建管理单位、财政部门等多个审批部门,因此,设计好项目的请款审批流程,使涉及付款的审批及流程畅顺、依据充分,并根据不同的项目特点进行调整,使项目工程款项的支付审批流程能满足工程进度的要求。
3.对合同支付的控制
财务审核作为代建项目付款流程控制审核的重要一环,在支付材料的审核上主要要把握。
(1)对于工程服务类的合同,付款条件是否达到,包括合同要求提交的服务工作成果、服务工作进度等;履约保函或保证金是否已按合同要求提交;是否提供了与请款金额相同的合法发票;收款人、收款账号等要素是否与服务合同约定的一致等。
(2)对于工程施工、机电安装类的合同,主要审核请款金额是否与监理单位审核认可的工作量一致;工程节点是否按工期的要求达到,该扣回的预付款或保质金是否已在请款中抵扣;履约保函或保证金是否已按合同要求提交;是否提供了与请款金额相同的合法发票;收款人、收款账号等要素是否与合同约定的一致等。
4.对设计变更、合同变更的管理
在大型的基建项目中,设计变更和合同变更在项目实施的过程中是较为普遍的现象,而对这类变更的控制,除了技术部门要对其变更的原因与功能变化的必要性作审核之外,作为项目财务管理的职能,要从两个方面进行把握。
(1)单项工程的变更或累计发生的变更是否达到或超过单项工程合同金额的10%,对于超过单项合同10%的变更,需要谨慎处理。因为按照财政支付的相关规定,单项工程合同变更超过10%的,需要经过财政评审后确认具体金额后才能拨付,因此,即使技术部门确认了该类变更,在财政资金支付上也不能立即支付,需协调相关单位组织送审材料,先对单项工程进行财政评审,避免出现不能支付而在工程进度上产生矛盾;
(2)项目累计的工程合同变更如果接近工程概算的金额,则要提醒工程造价部门,对整个项目的总体投资要重新进行调整,避免因个别单项工程的设计变更或合同变更造成总投资的超支。根据相关代建法规的规定,如果代建项目超投资,在没得到发改委确认的前提下,项目代建单位要对超支的金额负担赔偿责任。
5.对保函、保证金的管理
根据《关于印发广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)的通知》(粤府[2006]12号文)的精神,代建单位在签订合同前,需要向省代建项目管理部门提供银行出具的不低于工程估算总投资10%的银行履约保函。这就表明,代建单位要承担很大的履约风险,而为防范这种履约风险,对作为项目的代建单位风险的防范和化解,项目的财务管理需把项目保函和保证金纳入到规范管理的范围。管理的内容主要包括确定需要提交保函和保证金的合同、保函的规范格式、保函的有效性和时效性、保函和保证金的具体管理流程、建立台账并定期清理等工作。
6.对工程竣工财务决算的管理
代建项目的工程竣工财务决算是项目工程决算中的一项重要内容,是正确核定代建项目固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理代建项目资产移交的依据。对这方面的财务管理主要包括编制财务决算的时效性、准确性和完整性,根据财政部《基本建设财务管理规定》的要求,建设单位应在项目竣工后3个月内,组织专门人员,及时完成竣工财务决算的编制工作,并做到数字准确,内容完整。
三、对通过有效的财务管理实现代建制项目投资控制目标的一些经验
第一,代建项目的基建设账是根据《基本建设单位会计制度》的规定设置和使用会计科目,不得自行编造、更改会计科目,但可根据会计制度规定和业务管理的实际需要设置明细科目。以“待摊投资”科目为例,二级科目在制度上已经相应作了较明细的设定,但在实际工作中仍未能满足投资控制的需求,因此,在设置二级科目上,从投资控制的角度出发,最好是以项目概算和签订的合同为起点,以概算和签订的合同为依据进行设定。
通过合理地设置明细科目,一方面可配合其他工程与预算部门,在项目实施的前期提前将相关投资控制指标进行层层分解,将总投资控制在概算以内;另一方面在项目实施过程中可方便明晰地根据进度与项目的概算进行对比,以确定项目的实际用款进度有否超概或接近超概,实现项目投资的动态控制。
第二,对设计变更与合同变更要给予高度关注,防止工程单位通过变更加大工作量,也防止引起工程支付纠纷。
可根据变更金额设置设计变更与合同变更的三级审批制度,即变更不超过签订合同金额1%的变更申请由项目现场项目经理审批;超过1%不足3%的变更由代建单位审批;超过金额3%的变更由政府代建管理部门、委托单位和代建单位共同审批确认,以确保设计变更和合同变更不构成对项目概算的影响。
第三,对项目前期费用及建设单位管理费的使用要制订资金使用计划。项目的前期费用及建设单位管理费是建设单位为推进项目前期工作而发生的专项费用,由于该笔资金一般由财政先行划拨给代建单位,以便于其在项目前期开展工作。作为代建单位应就该项费用制订好资金使用计划,一方面可以防止该项费用被挪用或挤占,另一方面可以根据计划用款,确保该项费用不会发生超支。
家庭投资理财的重要性及方式选择
家庭投资理财的重要性。进入到商品经济发展的阶段,人们对投资理财的认识也有了提升,在资金的积累以及管理上的重要性也有了重新的认识。投资理财不只是对国家或者是企业以及个人来说都有着其重要性,其中的家庭投资理财是近些年比较火热的一个社会现象,在当前经济环境多变的背景下,如果只是将钱放在储存罐中面对来势凶猛的通货膨胀就会使得金钱贬值,所以能够进行科学的投资理财就会让资金的作用得到最大化的发挥,为家庭的收入带来最大的效益。
家庭投资理财的方式选择。家庭投资理财的方式是多样化的,例如股票投资以及债券投资、银行存款、投资基金等等。这些投资理财的方式都能够从不同程度上为家庭的经济收入带来益处,例如在股票投资方面,这是在众多投资工具中回报率最高的一个投资工具,股票已经成为家庭投资的一个重要目标。还有是在银行存款的投资理财方式,这对老百姓来讲是最为稳定的一种方式,和其它的投资理财方式相比较而言其在优势上就是存款品种的多样以及灵活性相对较好,增值稳定比较安全等,主要分为活期存款和定期存款,在投资机会的预期把握方面比较容易掌握[2]。除此之外还有投资基金的方式,在这一过程中家庭购买投资基金风险小并且比较省时省事,这些对缺少时间以及有着专业知识家庭投资者是比较好的投资理财工具。
当前家庭投资理财的现状问题及完善策略
当前家庭投资理财的现状问题。从当前我国的家庭投资理财的发展情况来看,还有诸多层面存在着不完善之处有待解决,在经济体制的转轨下,所带来的各种社会福利政策改变,促使人们把攒钱致富的观念向着通过投资理财的方式观念进行转变。但在这一大的发展背景下,人们在投资理财的观念上没有得到正确的树立所以就存在着跟风以及投机取巧的一些不理性理财现象出现。另外就是在家庭投资理财的产品都比较单一化,方式上也相对比较简单化,这样就不能有效形成组合产品的投资渠道,加上在风险防范的意识上的缺乏,就面临着投资理财风险的问题。
当前的投资理财渠道多样化,一些相关的企业也在角色上进行了调整,一些理财的产品也不断的涌现,在银行方面虽然有了个人业务的推出但是在发展水平上还相对不高,所从事的业务员在个人的整体素质上有待加强,没有对客户的根本需要充分考虑。这样对家庭投资理财的发展就会形成阻碍作用。
家庭投资理财的完善策略。第一,家庭投资理财要想得到进一步完善,就要能够从多方面进行考虑以及措施的实施,完善家庭投资理财要能够遵循相应的原则,主要就是在安全性以及收益性和流动性的原则上加强重视。从安全性方面来看主要就是家庭投资不赔本以及在购买力方面不会由于通货膨胀而降低的理财产品;另外在流动性的原则上就是家庭资产运用要能转换成现金的能力,并在家庭急需钱的时候能够收回;收益性就是在投资之后盈利越多越好。通过对这几个原则的遵循就能够为家庭投资理财的完善奠定基础。
第二,要能够结合家庭的差异性进行合理化的理财,由于家庭的经济状况存在着差异性,以及家庭的成员喜好不同等,故此在投资工具的侧重点也就会存在着不同,同时在资金的注入方面也会存在着差异性。再有就是对风险的管理要能够加强重视,个人家庭的内部发生变化时,例如结婚、生子等,就要对风险重新的审视,同时也要能够进行定期的评价以及修改等,以此来保证投资的安全性。
第三,家庭投资理财过程中会面临各种各样的风险,要能够对这些风险加以有效的规避,保障利益的最大化,对风险要能够采取相应的措施加以防范。从具体的措施实施上来看主要就是对家庭投资档案进行完善建立,家庭的经济活动在当下比较频繁,在信息上也比较多,所以依靠大脑是不能提高效率的,在家庭投资档案的建立下就能够将各类的银行存款以及有价证券存单姓名、服务记录等,都得到详细化的记录。
再有是要能够对所遇到的风险种类以及相关的原因及时的查明,并要能够及时的采取相关措施加以补救,外部原因所引起的风险种类要及时和和银行联系挂失。倘若是由于金融诈骗形式所形成的风险就要采取多种手段进行催收,直到采取法律的手段来最大化的将损失降到最低。
第四,家庭投资理财要不断的学习,将个人的投资素质加以提升,然后选择适合操作的操作品种实施投资。还要能够对最新的信息加强重视并加以分辨,筛选出自己所需要的来减少被骗的风险。如果是个人的能力以及精力比较有限,对风险进行实施规避最有效的方式就是通过委托理财的办法,家庭投资理财就能够达到省心获利的目标。
总而言之,我国的家庭投资理财愈来愈受到人们的青睐,在经济迅速发展的阶段,对投资理财得到重视能够为家庭的收入得以增加。家庭作为是社会当中的一份子,在社会的不断变化过程中,政策对家庭投资理财也会产生相应的影响,所以对政策的发展也要充分重视。由于本文篇幅限制不能进一步深化探究,希望此次理论研究能起到抛砖引玉的作用以待后来者居上。
一、当代大学生投资理财行为中暴露的问题分析
当代大学生投资理财行为暴露的问题主要分为消费问题和理财问题,下文将从这两个方面对其中存在的问题进行分析。
(一)消费问题
大学生的理财行为主要就是对自己的资金、消费进行规划,良好的理财习惯能够帮助大学生养成勤俭节约、合理消费的消费观念。但是,目前大学生的理财行为主要表现为“月初是富人,中旬是平民,月末是乞丐”理财规律。其主要存在的问题包括:
1.资金收入单一。当代大学生的资金收入大致可以分为家庭收入、奖学金收入、兼职收入三个部分,其中家庭收入占总收入的比例最大,也是最重要的收入,只有少部分的学生拥有奖学金收入和兼职收入,家庭条件的差距则成为了大学生消费差距的最大原因。
2.消费不理性。大学生消费不理性主要表现为消费结构不合理。当前,大学生的月消费波动大概在400―1200之间,当然还存在更高消费,但属于个别现象,这里主要讨论普遍现象。在消费结构中,饮食消费主要占据百分之五十到六十左右,部分月支出较少的饮食消费占据百分之七十到八十左右,服装、娱乐、电子产品的消费在各项消费中排行第二,学习消费占据总消费的比例几乎是最少的。大学生消费结构的变动主要受家庭原因、性别原因的影响。家庭富裕的学生,饮食消费基本与娱乐、电子产品消费持平,家庭较为贫困的学生,饮食消费一般都高达总消费的百分之七十以上。相对男性学生来说,女性学生的服饰消费普遍较高。学生在理财过程中很难控制自己的消费欲望,容易受到身边其它同学的影响,甚至出现了负债等现象,资金收入也是非常缺乏。
3.消费无计划。在当今的大学校园中,能够有计划、有目的的进行消费的人几乎只占据了总人数的两层左右,大部分的学生都是随意地进行消费。大学生消费容易受到周边消费环境、同学以及自身心理素质的影响。喜欢与同学攀比,抵制不住同学的语言诱导,习惯看见便宜点的东西就买,并不考虑是否对自己有用,等等,众多情况都有可能发生。大学生在月初的时候出手都非常的阔绰,导致自己在中旬、月底没有足够的资金支持自己生活,甚至于借钱度日。而能够做到理性消费,计划消费的人群大部分都是家庭比较拮据的学生。
(二)理财问题分析
1.缺乏合理的理财规划。很多的大学生在消费时候不注意,认为东西便宜,多买几样应该不贵,致使消费太多。对金钱没有一个正确的价值概念,结果每当月底算消费、算结余的时候,都会出现钱不对账的现象,他们并不觉得自己的消费会那么高,而且认为自己已经在尽量的克制消费了。究其原因还是在于大学生缺乏合理的理财规划,对收入和支出没有计划,更不用提记账理财了。
2.缺乏投资理财知识。真正意义上的投资理财是指投资者对资金的债券、基金、储蓄等进行规划调整,以达到保值或加速增值的目的。首先来讲,能够通过投资理财达到保值的大学生已经是微乎其微了,在很多大学生的眼里,几乎只存在消费,不存在收入。另外,当代的大学生中了解基金、股票、债券的人也是非常的少,所以,他们的收入结构是非常的单一的,而唯一的理财方式就是对自己的消费进行管理,进入到投资市场之后,缺乏胆量和耐心,常常是抱着试一试、玩一玩的态度或者见好就收,有一部分学生也是三分钟热度,刚开始饱含激情,后来也就无暇顾及了。
二、当代大学生投资理财行为分析
下文将从投资理财特殊性、重要性和投资理财建议三个方面对大学生的投资理财行为进行分析,帮助大学生建立正确的消费观念和理财观念。
(一)当代大学生投资理财行为特殊性分析
当代大学生是投资理财市场中一群较为特殊的群体,首先来说,他们的资金收入问题,除了奖学金、兼职收入,家庭收入是非常稳定的,且是收入中的主要来源,这也表现出了当代大学生缺乏经济独立性;其次,大学生是知识群体,与社会中的投资理财群体相比,知识水平更高,知识结构较为完善,加上自己的资金来源有限,因此,其对于投资理财产品更具好奇心;第三,大学生毕竟还是以学习为主要任务,他们对于投资理财市场的了解非常少,也少有时间针对这块进行专业的学习,而在市场当中,也比较缺少适用于大学生的投资理财产品,几乎都是资金投入较大,风险性也较大的产品。
(二)大学生投资理财的重要性分析
大学生投资理财的重要性主要表现在三个方面:第一,增加自己的经济来源,帮助父母减轻家庭负担,这对于工薪阶层和贫困家庭来说,更具重要意义;第二,对于部分家庭较为富裕的学生来说,他们对贫穷二字并没有什么概念,也没有尝试过贫穷的生活,使得他们对金钱没有一个正确的认识,肆意挥霍、炫富、攀比已经成为生活中的常态,投资理财有赢有损,能够让他们感受到赚钱不易,并帮助他们树立正确的理财观念和金钱观念;第三,则是帮助大学生尽快地了解社会经济情况,融入经济市场,对以后的就业理财都有帮助。
(三)对大学生投资理财的建议
1.加深对市场投资理财产品的了解
2.树立风险意识和理财意识
3.父母配合并帮助大学生进行投资理财
4.规划消费、计划消费,避免盲目、随意消费
5.树立投资观念,稳保资产增值
6.调整心理素质,做好打投资理财持久战的准备,切记急于求成、三分钟热度,不要担心亏损失败。