经济发展的根基范文

前言：我们精心挑选了数篇优质经济发展的根基文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

 

在全球电子信息产业链中我国处于以电子制造业为主要形态的低端环节,在创造巨大利润时对环境造成破坏,所以推行清洁生产是陕西电子信息产业循环经济发展的根基。未来20年我国进入电子电器设备报废的高峰期,有成为全球电子垃圾场的危险。国内电子信息产业巨头“绿色产业宣言”,共同推动“绿色制造”。“绿色制造”的途径在于清洁生产,即物料消耗最少、产品产出率最高。清洁生产必然加大生产成本,在推行中将面临许多障碍。

 

一、陕西电子信息产业推行清洁生产的障碍

 

1、对清洁生产的认识不足

 

企业清洁生产是一个持续改进过程,许多企业在审核期间认真对待,通过审核验收后不能实施清洁生产。个别领导认为清洁生产是一种宣传口号,不能带来实际好处,对推行清洁生产采取不作为态度。还有企业把满足环保法规要求作为企业环保工作的“上限”。

 

2、清洁生产资金投入不足

 

清洁生产需要大量资金投入,资金瓶颈制约了企业持续推行清洁生产。许多企业资金不足,亏损问题尚未解决,对环保“心有余而力不足”。清洁生产成本投入大,但收益不确定,对企业经济效益有影响。对废料的排放收费太低,对企业缺乏有力的经济制约。

 

3、清洁生产外部监督不力

 

《清洁生产促进法》明确规定,被公布了名单的企业应公布其主要污染物排放情况,《重点企业清洁生产审核程序的规定》第五条也明确规定“列入公布名单的第一类重点企业,应在名单公布后一个月内,在当地主要媒体公布其主要污染物的排放情况,接受公众监督”。目前来看,一些企业尚未公开信息,导致公众监督缺失。

 

4、清洁生产技术咨询机构的能力有限

 

由于清洁生产技术咨询与服务体系不健全,为企业清洁生产的服务能力明显不足。缺乏经验丰富的清洁生产审核机构;清洁生产的技术指导缺乏行业专家参与;对审核咨询机构和审核人员管理不规范,导致审核水平参差不齐。

 

二、电子信息产业消除障碍及陕西推进清洁生产的方式

 

循环经济是可持续的环保型经济增长方式,目标是实现资源利用最大化和废物排放最小化。清洁生产是循环经济发展的基础,企业实施清洁生产是陕西电子信息产业推进循环经济的重要举措。陕西省应发挥科技大省优势,采取院企携手等形式,加快研发高新环保技术和产品,大力推广清洁生产,促使企业经济循环发展。

 

1、电子信息产业消除障碍的方式

 

持续高效地消除障碍、推进清洁生产可以从以下方面进行。

 

(1)绿色设计。电子信息产业循环经济发展的核心是电子产品及其废弃物减量化、资源化和再利用,其中产品和生产工艺的设计、产品制造和产品回收是核心阶段。绿色设计的基本思想是在设计阶段将环境因素纳入产品设计中,使产品对环境影响最小。

 

①清洁能源与材料设计。欧盟RoHS指令要求投放欧盟市场的电子电气产品不得含有铅、汞、锡、六价铬、多溴联苯(PBB)或多溴二苯醚(PBDE)六种物质及其类似物质(指其化合物等)。

 

因此,电子信息产品要首选清洁能源与材料的设计。②清洁产品设计。电子元器件行业清洁产品设计的重点是通过提高产品的耐用性来延长产品的生命周期;或者通过废旧电子元器件再利用,实现材料级高效循环利用。半导体及集成电路行业清洁产品设计重点体现在产品微型化和高集成度设计;延长半导体及集成电路产品的生命周期。IT 设备行业清洁产品设计重点在于重视核心部件可拆卸性以及零部件的回收利用。

 

(2)绿色采购。“绿色采购”首先是从“政府绿色采购”而来,在政府采购中选择符合国家绿色标准的产品和服务,GE、GM、苏州佳能等公司已形成完备的绿色采购体系。绿色采购的核心在于建立一个“完全绿色”的供应网络,约束其供应商使用绿色原料进行绿色设计和绿色制造。电子信息产业多数供应商尚未通过ISO14001国际环境管理认证,建议探索绿色采购供应模式,实施“绿色采购计划”,实现绿色制造。

 

(3)绿色制造。绿色制造是综合考虑环境影响和资源效益的现代化制造模式,使电子信息产品的整个生命周期对环境影响最小,资源利用率最高。电子信息产品的绿色制造体现在通过生产工艺水平的提高,减少生产过程废弃物的排放;通过环保设施再利用生产过程中产生的废弃物;重新利用产品制造过程中报废的材料。

 

2、陕西电子信息产业推行清洁生产的方式

 

(1)认真开展清洁生产培训。1995年联合国国家清洁生产中心在陕西省举办了首批清洁生产审计师培训班,为我省培训了一批技术骨干。近年来陕西省环保局在全省10个地市举办了清洁生产培训班百余次。通过清洁生产培训使管理人员掌握了清洁生产审核方法,为开展清洁生产审核打基础。

 

(2)有效推行清洁生产审核。在国家倡导“节能减排”政策指引下陕西省全面推行清洁生产审核验收,促使300余家企业通过清洁生产审核,发现企业在生产过程中的环境问题,通过方案实施使能耗、物耗显著降低,实现节能增效。

 

(3)科学制定清洁生产配套政策。1996年陕西省环保局和陕西省经贸委联合下发了《关于推行清洁生产的若干意见》,2004年省环保局会同省发改委起草了《陕西省清洁生产审核办法实施细则》、《陕西省清洁生产审核绩效评估办法》、《陕西省清洁生产审核机构管理办法》以及《陕西省清洁生产审核培训管理办法》,为推行清洁生产奠定基础。

 

(4)积极参与行业清洁生产标准的制定。陕西省清洁生产指导中心根据国家环境保护总局的安排,承担了电子行业《彩色显像管清洁生产标准》和《清洁生产审核指南》的编写任务。通过对全国11家彩色显像管生产企业以及行业协会的清洁生产水平调查,初步确定了三级清洁生产标准以及各项指标的计算标准方法。

 

三、陕西电子信息产业推进清洁生产的具体措施

 

1、持续高效推进清洁生产审核以及生产者回收制度

 

清洁生产审核是对生产和服务过程进行诊断,找出原因,提出方案,选择并实施方案。事实证明,通过清洁生产审核,企业效益明显提高。清洁生产审核采取强制性清洁生产审核、重点企业清洁生产审核和自愿性清洁生产审核三种方式,其中自愿性清洁生产审核的比例较低。建议加大舆论宣传,增强企业资源忧患意识和保护环境的责任意识,推动清洁生产持续高效进行。

 

建立生产者责任制度。生产厂商必须回收自己的产品并建立完善的循环再利用体系。我国应根据不同行业和企业规模制定电子产品再生利用的比率标准。对没有回收能力的企业严格限制其生产资格。

 

2、增强企业生产投入和实用技术研发

 

陕西康佳电子集团通过对生产能力及特点审核后投资345万元新建仓库,年节省资金97万元,使资源得到合理配置。该集团改机壳厚包装为废弃包装袋,每年节约费用4.89万元。彩虹集团彩管一厂生产科库房运送HF酸时,对酸桶及时检查管理,制作酸桶托盘,防止HF酸滴漏造成污染;在彩管包装中改纸包装为塑料包装,年节约资金80万元。

 

3、加大政府扶持力度

 

开展清洁生产需要全方位改进,需要在科技领域提高资源利用效率,减少废弃物的产生。充足的科研投入可以促进清洁生产发展。资金瓶颈是陕西电子信息产业清洁生产难以持续推进的原因,各级政府应多途径争取资金,实行产业倾斜政策,对实施清洁生产的企业给予税收减免和环保补贴,鼓励推进清洁生产。

第2篇

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〔摘要〕我国经济社会环境以及农业、农民的固有特性决定了农民经济合作组织的发展亟需市场推动和政府引导双重引擎。20世纪中期以来，政府权力的过度介入以及市场化力量的严重缺位必然造成农民经济合作组织发展的双重引擎严重失衡，从而导致农民经济合作组织的畸变发展。从“卷入式参与”向“权利型合作”转变是农民经济合作组织发展走出困境的突破进路，这一转变要求双重引擎的均衡运作并进行新的策略安排。

〔关键词〕农民经济合作组织；市场推动；政府引导

〔中图分类号〕C912.82〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2012）06-0108-05

〔基金项目〕教育部人文社会科学研究规划基金项目（12YJA840003）；中央高校基本科研业务费项目（2009B23914）

〔作者简介〕曹海林，河海大学公共管理学院教授，南京大学政府管理学院博士后流动站研究人员，江苏南京210098。

我国农民经济合作组织实践是西方合作经济形式的“嫁接”或“移植”，但因其“嵌入”于中国特殊的社会文化环境，形成了极具中国特色的经济合作组织实践。上世纪80年代以来，农民合作组织虽然迎来新的发展机遇，但事实上却陷入了农民合作意愿不高、合作精神涣散、合作关系疏远、合作信用欠佳等困境。本文着重剖析我国农民经济合作组织运行环境的特殊性，力求揭示农民经济合作组织发展困境的根本原因。

一、政府与市场：农民经济合作组织发展的双重引擎

合作行动（cooperative action）作为构成合作组织经济生活的基本单元与微观基础，一直是经济学和社会学最具争议的研究焦点。经济学基于完全理性（entirely rational）前提假设，通常采用大量数据图表对合作行动进行定量分析，并建构出交易模型（Staatz，1983）、投资模型（Alback，1997）、博弈模型（Fulton，2000）、寻租模型（Banerjee，2001）等。但在社会学看来，以上理论模型的最大缺陷即假设合作行动者能准确决定其行动后果和潜在效用。经济学假设显然不符事实，合作行动嵌入于复杂的社会制度运行环境，非经济因素对合作行动的影响不容忽视。早在社会学经典时期，马克思（1867）、涂尔干（1893）、韦伯（1921）等对合作行动进行过不同程度的社会学基本范畴分析，强调制度建构及其有效实施的非理性基础（包括风俗习惯、社会规范和文化观念等）同样对合作行动者的理性选择产生影响。在经济学视野中，经济合作组织是处于市场竞争不利地位的弱小生产者按照平等原则在自愿互助的基础上组织起来、通过共同经营实现改善自身经济利益或经济地位的组织，现代农民合作组织应是市场经济的产儿。

事实上，世界合作运动的实践经验表明，现代农民合作组织是分散的小规模经营的农户进入市场、改善自身经济地位的理性选择。农民合作组织不仅仅是当今世界最为成功的合作组织类型，而且还是当今世界合作运动的主体。鉴于不同国家的政治、经济、文化背景以及资源禀赋存在明显差异，农民经济合作组织发展的社会根基及其发育成长动因也互不相同。从发生机理上看，现代农民合作组织的可持续发展离不开竞争性的市场，因为“竞争性的市场是人类迄今为止发展的有效的生产和分配货物与劳务的最佳方式。国内与国际竞争带来了刺激因素，挣脱了束缚企业家和技术进步的羁绊”1。毋庸置疑，在市场经济语境下，农民合作组织发展需要“市场化力量”的推动，而“市场化力量”指特定市民社会（以市场经济为轴心的经济社会共同体）条件下经济活动主体的自由意志，在非特权和非垄断资源占有方式中的体现，其核心是凡具有意志能力和价值追求的社会主体及其功能组织，获得了按等价交换原则来实现自身价值与发展目标的行动自由及其保障条件，2亦即在市场机制的作用下，根据市场需求，为追求自身利益最大化而进行各类活动，以提高组织效率和效益。

农业作为分散产业、农民作为技术弱势群体所具有的天生弱性同样亟需市场化力量的介入与推动。农业的自然生产与分散经营的特点，农业生产作为经济再生产和自然再生产的统一过程，经常面临自然风险、市场风险以及违约风险，同时由于农产品的需求弹性相对较低，是一个弱质产业。市场化改革与小农经济的矛盾不可忽视，这种矛盾很容易被视为市场化推动的负面影响或副产品。这就需要设立专业性的经济机构，为分散的小农经济提供降低交易成本、扩大产销信息和功能的可能。另外，政府在农民权益保护方面也存在着公共物品供给不足和服务缺位的问题，农业市场竞争急剧性和农业产业弱质性之间的矛盾，是制约农民经济合作组织发展的一个重要因素。而市场竞争具有自主性、效率性和风险性的优势特点，同时市场化竞争的推动又具有分散性、小规模性、非均衡性的明显缺点。这一事实必然要求在市场推动农民合作组织发展之外还应有政府引导力量的介入，政府引导也成为农民经济合作组织发展的又一引擎。

正是基于市场化竞争存在的诸多不足，农民合作组织的发展还需要政府引导，即通过一系列政策过程来实现市场化力量推动难以完成的任务，体现政府引导所具有的公益性、反应速度快和规模影响大的优势。更何况，“市场不能在真空中运转——他们需要只有政府才能提供的法律与规章体系。就其他许多任务而言，市场有时不能完全解决问题。”3这种市场和政府作用的互补性，要求农民合作组织实现市场推动与政府引导的良性互动。合作社诞生之初的价值目标及其行为取向表明，合作经济组织本身作为一种介于市场与政府管理之间的组织制度安排，客观上要求市场与政府的共同参与和有效配合，这种内在需要决定了农民合作组织本身对市场和政府的双重依赖性，决定了其实现市场推动和政府引导的良性互动首先是农民合作组织本身的迫切需要及其行为保证。

不容忽视的事实是，现阶段我国农业生产力发展不均衡，基础薄弱，综合生产能力提高不快，农民的市场经济意识还很薄弱，对市场信号反应不够灵敏，经营管理素质基础较差。农业生产工具由于受到土地自然条件和规模经营不够的限制，机械化、自动化、现代化的程度还不高。由于农业生产力和生产关系发展不平衡，农业生产力和生产关系之间的矛盾，现实地要求提高农民的组织化程度，迫切需要构架以家庭承包经营和社会化服务体系相结合为基本框架的市场农业组织结构，提高农业市场化经营和社会化服务水平，促进小规模的农户分散经营与社会化的统一大市场对接，实现农民合作组织市场推动与政府引导的良性互动。

二、引擎失衡：农民经济合作组织发展的畸变境遇

基于中国社会事实，对农民经济合作组织为何会陷入更为艰难困境的疑虑与反思在学术界早就酝酿成强烈的问题意识。果真如有学者质疑的，市场经济导致了农民合作能力低下？在市场经济条件下，强烈的利益驱动致使农民间的合作关系必然会迅速减少？农村经济市场化改革必然会促使农民行为的原子化和农村传统组织的衰落进而造成农民合作变得更为艰难？毫无疑问，对这样的质疑回答“是”或“否”都显得极为草率。因为对我国农民经济合作组织发展困境特别是对转型期农民经济合作组织发展困境的剖析离不开我国特定的制度运行环境，不仅要重新审视我国农民经济合作组织发展的制度文化背景，而且更要认真思考农民经济合作组织建立在什么样的社会基础之上。因为经济行动不仅仅是满足个人自然物质需要的工具，而且还是自我实现的工具，所有这些只有在社会背景下才能实现。4

回顾世界合作组织发展的历程，我们不难发现，在合作组织发展的初期，合作组织是作为民间产生的自下而上的经济互助自救组织而存在的。作为一个自下而上的自救组织，合作组织从一开始就将“无涉政治性”视为重要的组织原则或组织行为准则。不过，合作组织的最初设想未必就会形成合作组织后来实践的现实轨迹。进入20世纪以后，合作事业从西方发达国家传播到发展中国家的时候，农民合作组织逐渐得到普及，合作组织发展赖以生长的经济环境和政治体制均发生了极大的变化。20世纪30年代以凯恩斯主义为代表的新古典综合派在西方经济学中占据了统治地位，强调政府干预经济、认为政府是惟一有效的干预工具成为西方经济学关于政府作用的主流观点，同时也成为战后西方各国制定经济政策的主要理论依据。与此同时，发展中国家开始普遍推行强制性色彩极浓的经济运行体制，将政府的指令性计划视为驱动经济发展的惟一动力。

正是在这样的背景下，合作组织发展的价值指向及其运作轨迹开始发生偏移，原先作为自下而上的自救组织开始为外在力量所利用并加以牵制，经济合作组织不再完全是互助自救的经济组织，合作组织制度及其运作形式开始被政府力量改造重新组装并成为政府振兴农业、发展农村经济的理想路径选择。对于发展中国家而言，政府自上而下推行合作组织发展的意图就更为明显，即政府欲将合作组织作为推行其特定经济或社会政策的有力工具。在一定意义上可以说，农民合作组织发展开始套上国家行政化运作的外衣，而其发展自然也越来越背离“无涉政治性”原则。国家的行政意图明显左右着农民合作组织发展的方向，若将其置于法治化的市场经济环境中，由于其产权模糊，内部交易成本过高，合作组织的技术效率与企业组织相比有明显的差距（Alchian & Demsetz，1972；Poter & Scully，1987），所以，合作组织的持续存在和发展总是与国家对它的各种扶持联系在一起。5如此情境，国家行政化驱动力压市场化推动而成为合作组织发展的重要影响力，合作组织的“畸变”发展自然也就难以避免。

毋庸置疑，农民合作组织发育成长的根源基于“小农户”与“大市场”之间的矛盾，农民合作组织源于市场化，又能推动市场化。毕竟“在私人物品的交换过程中，理性行动者最大限度获取效益的途径就是放弃原有物品，以获取使自己受益的更多的其他物品”6。所以，农民在面对大市场时由于自身力量的弱小及规避市场风险的需要，联合起来集体行动，放弃原有物品建立农民合作经济组织来获取最大效益。而在政府行政化推动下，农民合作组织发展既非源于市场化，更不能推动市场化，农民合作组织的发展越来越捆绑于国家的行政设计及其意图而陷入极其被动的尴尬境地。

非常明显，我国农民经济合作组织自1950年代以后的“畸变”发展与国家政权的强力推进密切相关。如果说50年代初运动中国家行政力量对乡村社会的主导作用还仅仅停留在法律制度规定层面的话，那么，随后的合作化运动、化运动则是国家在自己名义下，构造了体现国家意志的乡村集体组织并赋予其特定的经济和法律权利，进而实现国家行政力量对乡村社会的实质性主导。7重新审视我国农民合作组织发展的历程，我们不难发现，在1950年代开始合作化之时，我国农村还是计划经济体制，不存在真正意义上的市场。而随后长达20余年之久的体制不仅使中国的农民合作组织变了质，没有了“合作”的实质内容，而且更使绝大多数农民丧失了对合作组织的兴趣及其参与的主动性，以至于对1980年代后农民合作组织发展造成无形的伤害。在行政力量推动下，农民对于合作组织的参与仅仅是“被动式市场化”卷入，国家的行政意图及其指令毫无商量地将农民全部卷入合作化运动。如此规模宏大的国家行政化合作运动注定造成两大后果，一是农民合作组织的发展不再按市场化规则运行（事实上也无法按市场化规则运行），必然陷入实践困境；二是农民参加合作组织也不再是权利型的理性参与，实为农民的无奈选择。双重引擎的严重偏颇失衡必然导致农民经济合作组织的畸变发展。

三、从“卷入式参与”向“权利型合作”转变：农民合作困境的突破进路

建国后很长一段时间我国农民的合作化参与在很大程度上具有政治动员的性质，特别是在国家主导乡村的社会背景下，国家凭借高度集权的行政权力将农民卷入各项政治运动，这种“政治卷入”式的政治参与实质上是国家通过大规模的政治运动而实现的对乡村社会的政治控制。8毫无疑问，卷入式的合作化参与显然扼杀了合作农民参与合作化运动的主动性与创造性。高度集权的国家行政控制使得农民拥有的公共参与权利还仅仅停留在形式上，农民参与合作组织的一切权利因国家对乡村社会的层层控制而根本无法兑现。农民对合作化运动的参与只是国家行政力量动员农民实现其特定目标的手段，而并非要真正体现农民参与合作组织的权利及其在合作组织中的主体性地位。

事实上，在集体化时代的“集权式乡村动员体制”下，农民合作组织的生成机制及其运作模式完全格式化于国家行政体系，农民作为“合作主体”参与自上而下的合作化运动并不是基于自身经济利益要求以及政治权利主张的积极行动，而是迫于国家行政压力的无奈选择。建国后国家行政力量正是通过发动合作化等运动将农民成功卷入其中，这种“政治卷入”式的合作化参与实质上就是以国家意志为主导的缺乏主体选择权利的被动行为，农民必然沦为缺乏自主意识与选择权利的一群“合作化盲从”者。如此合作化只能是国家行政权力对农民合作行动的单向控制，显然无法激发农民参与合作组织的主动性。

毫无疑问，1980年代后，国家引导与市场推动的均衡运作初现端倪。乡村改革使农民真正获得了主动性参与的权利资格，家庭联产承包制的实行，农民在身份上不再是隶属于公社体制的“社员”，拥有了生产经营上的自，确立了独立的经济自主地位，特别是《农民专业合作社法》明确规定合作组织必须遵循自愿联合、民主管理的原则才能获得一定的合法性。因此，农民自愿合作也就会成为农民在事实上可能实现的一项法定权利。9农村经济体制改革不仅使农民参与合作组织的权利有了特定的经济利益基础，而且，也改变了农民参与合作组织的性质，即由集体化时代的“政治卷入”式参与向新时期的“权利合作型”转变，农民合作参与的权利性日益突出。

农村经济体制改革后，国家引导与市场推动均衡运作的社会基础逐渐形成。然而，农民合作组织参与性质与方式的转型并不就意味着农民在合作组织中的主体性能得到充分体现，由于农村改革后农民的合作参与成为一种非强制，这就使得农民合作组织发展很难避免“多数人参与”的困境。1980年代以后，农民合作组织虽然迎来新的发展机遇，但事实上却出现了农民合作意愿不高、合作精神涣散、合作关系疏远、合作信用欠佳等现象。这些现象虽然不能让我们轻率地对农民合作组织发展的绩效与前景下结论，但至少促使我们思考在市场化主体力量严重缺失的情况下农民合作组织如何培育和发展的问题。农民参与合作组织从“卷入式”向“权利型”的转变，不应仅仅是形式上的变化，而且更应有实质性内容的切换，这一转变要求国家引导与市场推动双重引擎的均衡运作并进行新的策略安排。

其一，培育村民权利意识与公共精神是实现农民权利型合作的先决条件。从较大范围来看，权利意识与公共精神是权利型合作中参与主体的文化因素，也即政治文化中的一种。一般来说，合作主体的合作文化主要体现在合作主体在合作问题上对合作过程的行为和心理取向。合作文化的类型对合作主体的影响主要体现在对合作的价值评价、合作的态度和情感表现、合作的方式选择、合作规则的认同情况、合作的行为向度、合作的效果认识等等方面，文化因素常常会潜在地发挥着制约作用。权利型合作不仅要求农民要有较强的权利观念，而且要求农民具备现代公共精神。

其二，提升农村市场化程度是实现农民权利型合作的重要根基。市场经济体制的建立是农民合作经济组织产生的重要条件，健全市场体制能使各种生产要素自由流动，推进农业市场化的直接体现是农产品商品率的不断提高和生产要素配置的市场化，农民才有可能选择合作组织这种生产要素的组织形式。提升农村市场化程度既要求政府为农民合作组织健康成长营造良好的外部环境，又要求包括农业基础设施、各种批发市场和大型超市等硬件设施的建设以及农村市场流通体系、生产资料市场体系和农村消费品市场体系的建设，从而为实现农民权利型合作奠定重要根基。

其三，突出农民合作主体地位是实现农民权利型合作的关键因素。农民权利型合作的过程其实质就是农民以合作主体身份对合作事务实施民主管理的过程，在合作过程中，农民作为合作主体不仅要积极参与合作规则的制定，而且更应成为农民合作规则的实践者与创新主体。农民合作规则的内容应以文本的形式而存在，这既包括确立合作主体权益的合作社法，也包括着眼于地方特色的农民合作章程（条例）。虽然两种合作规则在性质和功能上具有一定差异，但参与制定的主体理应都是农民，农民合作主体地位的确立必然能确保农民权利型合作的真正实现。

其四，提高乡村组织化程度是实现农民权利型合作的基本保证。农民权利型合作必须要依赖于制度化的组织通道，农民合作参与的水平在很大程度上取决于村庄组织化程度的高低。乡村改革以来，农民在空间地域上彼此相互割断，横向联系也相对缺乏，这种低度组织化的乡村社会结构，必然使农民的合作参与因缺乏凝聚载体而出现弥散化和相对弱化，从而导致农民的权利表达和政策要求难以集中，农民权利型合作必须要求切实提高乡村组织化程度。

其五，创新农民合作形态是实现农民权利型合作的根本措施。农民合作形态的现实状况意味着农民合作权利实现的可能性大小，农民合作水平的提高取决于农民参与形态的多元化程度。由于受到“卷入式”合作形态的长期影响，我国农民合作的方式和途径表现出单一、空乏的总体性趋势，农民的合作行为是以国家意志为主导的缺乏主体性的被动行为，农民的文化特质、价值观念、社会行为惯性都在相当程度上制约着农民权利型合作多元形态的选择。创新农民合作形态激发农民合作的主体性则是确保农民权利型合作的根本措施。

〔参考文献〕

〔1〕〔3〕世界银行.发展面临的挑战〔R〕.年度报告，1991.

〔2〕赵泉民.对20世纪中国合作经济困境的比较经济社会学分析〔J〕.学术研究，2005，（8）.

〔4〕张其仔.新经济社会学〔M〕.中国社会科学出版社，2001.24.

〔5〕熊万胜.合作社：制度化进程中的意外后果〔J〕.社会学研究，2009，（5）.

〔6〕詹姆斯·S·科尔曼.社会理论的基础：上〔M〕.社会科学文献出版社，1999.237.

〔7〕曹海林.从“行政性整合”到“契约性整合”：农村基层社会管理战略的演进路径〔J〕.江苏社会科学，2008，（5）.

第3篇

关键词：场景 数据业务量 语音业务量 单站业务贡献量

Tracking and analysis of the development trend of base station traffic

GAO Chang Beijing Telecom planning & Designing institude Co.，Ltd， Beijing 100048， China

Abstract： With the 3G and 4G network has been deployed， the depth of coverage of the network Become the focus of the followup construction， in the construction of resources on the precision gradually improve； through the base station side tracking data for a year， based on actual data， standing in the business development perspective of the different scenarios of business contribution. As a reference for network construction， improve the efficiency of resource allocation.

Key words： scene；data traffic； voice traffic ； single station business contribution；

一、 前言

过多年网络建设，目前市区和县城面覆盖基本完善，乡镇和高等级景区基本实现达到覆盖；线覆盖方面高等级线路，如高铁、机场高速已经实现连续覆盖。后续网络建设主要以市区内补充覆盖和边缘区域的扩展覆盖为重点；线覆盖以完善高等级线路覆盖，补充拓展低等级线路覆盖为主。网络建设进入进入投资精细化阶段。

随着网络的演进、网络覆盖日益完善和网络内容日益丰富，用户在不同场景下对业务的使用习惯和使用欲望也发生改变。另一方面，随着城市的发展、基础设施的兴建城市不同区域人口密度也发生改变。以上两点共同作用造成不同场景下业务量的发展趋势不同，从而产生不同的投资效益。

二、 各场景业务量存量和自然增幅

业务自然增长，即分析存量基站在一年期间业务增长幅度。

面覆盖区域：

业务量存量角度，数据业务从内至外单站业务量递减，即平均站间距越大区域单站业务存量越小。语音业务从内至外单站业务量呈现先增后减的趋势，即密集城区到一般城区业务量增加，成熟城区至郊区单站业务量递减。

业务量增长潜力角度，从内至外业务增长潜力递增，即平均站间距越大区域，单站业务量自然增幅也随之越大，语音业务和数据业务保持统一；从单站业务增量角度，语音密集城区至成熟城区增量增加，成熟城区至郊区增量减少；数据业务增量，密集城区至开发区增量增加，开发区至郊区增量减少。

线覆盖区域：

业务量存量角度，线覆盖场景语音业务量和数据业务量国道和省道业务量较高，机场高速业务量较低的原因是机场高速前一年统计时段尚未开通，其他线覆盖场景业务量差距不大。国道和省道单站业务量较高和目前该场景基站分布特点相关，选址多为行政村附近，形成主要覆盖道路并兼顾覆盖行政村的兼顾覆盖。

业务量增长潜力角度，机场高速业务增幅最大，且数据流量增幅尤为明显；铁路线路包括高铁和普铁，业务增幅均较高；高速线路基站业务增幅明显高于省道和国道。对比数据业务量和语音业务量增幅，线覆盖存在明显不平衡现象，第一类，机场高速语音业务与数据业务增长幅度相近，相对其他线覆盖场景机场高速双增长是由于用户增加引起，且机场高速用户对数据使用意愿快速提高。第二类，高铁和普铁，语音业务均增加200%左右，数据业务均增长45%左右，相对语音业务，数据业务使用意愿提高较快。第三类，高速公路、国道和省道，该场景下语音业务使用意愿较高，但是数据业务使用意愿提高较低。省道单站语音业务量增加，但是数据业务量降低，一方面说明省道用户的增加，另一方面说明省道用户对数据业务使用意愿的降低。

点覆盖区域：

业务量存量角度，语音和数据景区与乡镇差距不大，行政村相对业务量较低。

业务量增长潜力角度，景区业务量增幅最大，且语音和数据同时保持高速增幅，说明景区用户对于数据业务使用意愿提高较快；乡镇和行政村增幅基本相当，行政村数据业务量增幅较大。

综合业自然增幅数据，业务增长幅度较大的场景分别为机场高速、景区、高铁、普通铁路；增量较大的场景分别是景区、高铁、机场高速、乡镇和行政村。

三、面覆盖内新建站贡献增幅

将新建站及新建站周围一圈基站形成的区域作为一个业务单元，在业务单元大小不变的情况下，业务的整体提升量与前一年业务单元的业务量比作为本年度数据业务和语音业务的增幅。

将分场景区域存量基站本年度相对前一年业务量的增长幅度作为本年度年该场景的自然增长幅度。

比较本年度年有新建站区域的业务增长幅度和自然情况下业务增长幅度，来判断该站对于整体业务提升的贡献率。

对本次面覆盖区域内新建的250个基站，分区域业务量增提提升幅度方面呈现由内至外即由密集市区至新兴城区和郊区增长幅度逐步增加的趋势；增加基站区域业务增幅相对于该场景业务自然增幅语音业务和数据业务增幅相反的趋荩语音由内至外逐步增加，而数据业务由内至外逐步减少。

新建基站对本业务单元的贡献算法：

新建站单对业务单元的贡献量主要说明在不分担其他基站业务量情况下，新建站对业务吸收的贡献情况。密集市区单站业务贡献量最高，开发区次之，成熟城区再次，郊区/新兴城区最低。

四、总结

本文跟踪和分析了某地市基站建设前后一年的数据，可以看出由于基础设施投放力度不同和用户习惯变化的双重作用，各个场景下的业务量增长幅度不同，数据业务量和语音业务量增长幅度不同。通过数据分析，在高铁和普铁，客户的数据业务使用意愿很强，而机场高速作为高等级客户集中区域，数据业务和语音均呈现高增长趋势。景区的数据业务增长非常显著，对应了客户的景区数据需求强烈。另在城区，呈现外来人口集中在郊区和开发区，或者人口外迁的特点，可作为投资方向选择参照性指标。

本文定义业务单元自然增幅和单站贡献业务量，对基站建设收进行有效定义。

对数据跟踪和分析结果可预判基础设施投资的有效性，可作为网络建设效益评级的依据。

参 考 文 献

[1]肖云，陈森. 移动通信业务预测方法研究[J]. 无线通信，2011（2）：48-52.

[2]冯毅，曹恒. 业务量预测建模与分析[J]. 邮电设计技术，2008（9）： 25 - 30.

[3]庞京，王坦.移动通信系统数据业务量预测研究[J].信息技术（2014）09： 37-42

[4] Report ITU-R M. 1768. Methodology for calculation of spectrum requirements for the future development of the terrestrial component of ITU - 2000 and systems beyond ITU - 2000[R]. 2006.

[5]，张玉艳. 基于GSM/GPRS /EDGE 网络的业务量预测方法研究[J]. 电信工程技术与标准化，2011（12）： 16 - 20.

第4篇

一、 坚持民生优先，必须大幅度提高居民消费率

近十几年来，重工业在工业中的比重不断提升，城市化对基础设施建设提出了巨大需求，投资率不断上升，居民消费率不断下降。2010年，我国的投资率上升到48.6%的历史最高点，第一次超过47.4%的最终消费率；居民消费率则降低到33.8%的历史最低点，投资与消费比例失衡的局面进一步加剧。居民消费率比历史最高水平1981年的52.5%低了18.7个百分点，比美国的72%低了一半多。我们每年辛辛苦苦创造的社会总产品和服务，只有三分之一用于居民消费，其余都用于投资和出口，充分说明了宏观经济效益的低下。2011年的数据可能比2010年进一步恶化，说明我们在转变经济发展方式、调整需求结构方面不仅没有前进，反而倒退了。这种失衡的比例关系，一方面使经济增长与民生改善脱节，另一方面必然带来生产能力过剩，注定是不可持续的。

计划经济条件下，由于投资主体是中央政府，投资效益低和消费增长缺乏约束机制，商品短缺就成为必然结果。然而在市场经济条件下，企业已成为投资主体，投资决策分散化，消费增长的约束机制已经建立起来，生产能力无限扩张与居民有支付能力的需求之间的矛盾成为主要矛盾。二战以来，发达市场经济国家依靠经济调节、福利制度和全球市场，较好地解决了这个问题，从而避免了生产过剩的危机。如果我们对这个问题不给予高度重视，消费需求的增长继续落后于生产能力的增长，出现最终需求不足乃至生产过剩的危机，就难以避免。因此，坚持民生优先，首先应当大幅度提高居民消费率。如果能实施强有力的调控政策，在“十二五”期间把居民消费率提高十个百分点，就意味着每年有五亿元左右的商品由现在用于投资和出口，改为用于居民消费，不仅能使居民消费水平大幅度提高，而且能为经济增长提供强大动力支撑。即使把居民消费率提高到43%，距离改革以来最高水平的52.5%仍相差近10个百分点，不会产生什么风险，经过努力是完全可以做到的。

二、 坚持民生优先，要加快调整国民收入分配结构

提高居民消费率是一项系统工程，调整收入分配结构是其前提条件。党的十七大报告已明确提出，要提高居民收入在国民总收入中的比重，初次分配和再分配都要注重公平。在初次分配中，要改变资本所得偏多、劳动所得偏少的状况，增加劳动报酬。要加快推行企业职工工资集体协商制度，进一步提高最低工资标准，政府要定期公布行业平均工资和人工成本，为企业工资协商提供参考依据。在再分配中，要改变政府和企业所得偏多、居民所得偏少的局面，尽快增加居民收入。加快改革税收制度。实行结构性减税让利政策，即政府对企业减税，企业对职工让利。降低中低收入者的税负和小微型企业的税负，鼓励创业和以创业带动就业，增加中等收入者的比重，尽快形成橄榄形收入分配结构。为了增强税收杠杆对收入分配的调节力度，要研究如何由间接税为主向直接税为主过度，以家庭为纳税主体，实行综合性所得税制度。为此，要建立个人收入信息透明制度。实践证明，用税收杠杆调节收入分配，能够取得立竿见影的效果。去年11月份，由于提高了个人所得税和小微型企业增值税、营业税起征点，就使2000多万个工薪阶层降低税负200多亿元，使900多万个小微型企业税负降低40%，而减少的税收仅9亿元，对增加中低收入者收入和鼓励群众性创业活动起到了很好作用。但政策力度还应进一步加大。如对小微型企业营业税的起征点由月销售额5000元提高到2万元，这是一个很大的优惠，但按10%的销售利润率计算，每月2万元销售额的纯收入仅为2000元，比个人所得税起征点3500元还要低1500元，这样的税收政策如何体现鼓励创业的精神？建议将小微型企业增值税、营业税的起征点提高到月销售额10万元，这样，既有利于降低征税成本，又有利于放水养鱼，培植财源，对增加居民收入、扩大消费必将产生深远影响。

三、 坚持民生优先，重点应放在增加农民收入上

城乡居民收入差距不断拉大，是当前收入分配结构中最突出的矛盾，也是造成居民消费率低的主要原因。解决这一矛盾，国家财政政策支持是必要的，但解决不了根本问题，因为农村人口还有6亿多，去年财政用于三农支出达1万亿元，可以说已经尽了最大努力，但平均到每个农村人口也只有1000多元。根本的解决办法是通过加快农业劳动力向非农产业转移，推进农业现代化，尽快使农业劳动生产率接近或达到第二、三产业的水平。2010年，我国农业劳动力占全社会从业人员的比例为36.7%，农业增加值占GDP的比例只有10.1%，就是说，每3.6个农业劳动力创造的价值仅相当于一个第二、三产业从业人员所创造的价值。把一部分农业劳动力从土地上解放出来，既有利于发挥农业劳动力的巨大潜力，满足工业化、城市化对劳动力的需求，又有利于发展土地规模化经营，提高农业劳动生产率，缩小城乡居民收入差距。经过30多年的努力，农业已经转移出2亿多劳动力。未来20年，如能再转移出两亿人，第一产业的劳动生产率就有可能接近第二、、三产业的水平，城乡居民收入水平将趋于均等化。也只有使种地的收入超过打工的收入，才能把高素质的劳动力留在农村，解决农业现代化所需要的人力资源。

目前，实现这个目标遇到了千载难逢的机遇：一是农业劳动力转移有出路，许多城市都存在着“招工难”；二是农业机械装备制造能力强大，能够满足农业现代化的需求；三是市场对优质绿色农产品需求旺盛，大量依赖进口；四是社会资金充裕，只要有一个好的吸引投资的机制，农业现代化所需资金不成问题。如果能够把这四个条件结合起来，就能形成推进农业现代化的强大动力，我国由传统农业社会进入工业社会的速度就会大大加快。衡量工业化、城市化的标准，不仅要看第二产业占GDP的比重和城市人口的比重，更要看第一产业就业劳动力的比重。一个国家现代化的过程，就是第一产业劳动生产率接近并赶上第二、三产业劳动生产率的过程。目前全国有2.8亿农业劳动力，耕种着18亿亩耕地，平均每个劳动力仅能种6.4亩。而美国一个农业劳动力种几千亩地，欧洲一个农业劳动力能种几百亩地，中国的农民比美欧的农民更能吃苦耐劳，机械化水平也能赶上发达国家，关键是土地资源少。我们应积极引导和鼓励土地向农业合作社、家庭农场、农业公司等新型农业经营主体集中，充分利用社会资金加快农业现代化进程，促进各类生产要素在城乡之间双向自由流动，形成城乡一体化发展新制度，用市场经济的大潮冲垮人为设置在城乡之间的种种壁垒，以减少农民来富裕农民。

四、坚持民生优先，要把扩大公共服务放在突出地位

公共服务落后，是我国居民消费水平低的又一个原因。由于教育、医疗、养老等社会事业发展滞后，广大居民不得不存钱以备子女上学、看病、养老等支出，造成我国居民在收入水平较低情况下储蓄率畸高，严重制约了即期消费。近几年，我国社会保障事业有了迅速发展，但仍不完善。要加快推进医疗卫生体制改革，扩大医疗保障覆盖面。加快发展养老保障，在扩大覆盖面的同时，提高保障水平。逐步提高社会保障统筹层次，争取早日实现全国统筹，以改变目前新老城市养老金盈亏不均问题。要把发展社会保障的重点放在农村。城市交通、生态环境、水电气供应等基础设施供不应求，影响了居民的消费环境和生活质量。老百姓好不容易有钱买汽车了，却因为交通拥堵、缺乏停车场所等不得不放弃消费。所以，扩大公共服务应作为改善民生的重点。

扩大公共服务是实现社会公平的重要途径。如果说在短时期内要缩小个人在收入水平方面的差距难以做到，但通过增加公共服务支出，实现公共服务的大体均等，是比较容易做到的。要通过建立和完善公共财政制度，逐步扩大财政转移支付规模，以人均公共财政支出的大体均等实现人均公共服务的大体均等。凡是境内的中国公民，都应当享受到大体均等的公共服务。

加快城乡基础设施建设，需要建立一套有效的机制，通过财政资金投入，或制定合理的政策，吸引社会资金投资。政府使用特许经营权的方式，把社会资金吸引到基础设施建设上，如BOT（建设--经营--转让）、BT（建设—转让）等，就是成熟的办法。这里的关键，是政府要合理核定企业经营的期限和工程成本，保证企业投资能够按期收回并有合理回报。在目前社会资金充裕的情况下，利用好社会资金具有重要意义。

改变目前公共服务供给不足的局面，也应充分利用社会资金，鼓励发展民办学校、民办幼儿园、民办医院、民办养老院等，与政府所办的公共服务事业相配合，满足多层次的服务需求。通过强化竞争，改进服务理念，完善服务体系，提高服务水平。大力发展保险事业，运用市场机制构建社会安全网。目前我国每年各项保费收入仅占GDP的3%左右，世界平均水平达到8%，美国等发达国家达到13%以上，我国保险市场发展的潜力巨大。

慈善事业是一项重要的公共服务事业，我国起步较晚，发展落后，应当大力倡导。要健全各项政策，鼓励社会捐助，培养企业家的社会责任感。办好慈善机构，树立社会信誉。

城乡社区是提供公共服务的基本阵地。积极培养社区工作人才，建立一批高素质、热爱社区工作的队伍。农村是社区建设的薄弱环节。有的地方结合社会主义新农村建设，开展新型农村社区建设的实验探索，其经验值得总结推广。

第5篇

关键词：中小企业，扶持措施，发展问题，管理支持

中小企业如今已成为我国国民经济的主要组成部分。中小企业创造的最终产品和服务价值相当于我国国内生产总值的60%左右，上缴的税收约为国家税收总额的53%，生产的商品约占社会销售总额的58.9%，商品进出口额占总额的68%左右。 “中小企业提供了75％以上的城镇就业岗位。我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。”

随着国际金融危机的爆发，国内外宏观经济问题愈加显现。国际上，美国等发达国家的房地产、金融泡沫破灭；消费者需求明显下滑，实体经济仍陷于衰退。国内，转变高消耗、高污染的粗放型经济增长方式困难重重；投资过热使得宏观调控有所加强，国际市场需求下降，国内消费增长相对缓慢，长期依赖投资、出口的经济发展模式弊端日益凸显。在投机、金融危机、美元贬值等多方面因素的作用下，石油等重要资源的国际市场价格波动剧烈。企业外部经营环境的不利因素众多。大量抗风险能力较弱的国内中小企业经营困难。据经济观察报报道，“2008年上半年，浙江规模以上亏损企业有1.07万家，亏损面达19.6%。在浙江有超过1200家的企业已经关门歇业关停。” 就全国而言，2008年上半年有6.7万家规模以上中小企业倒闭。

2009年，尽管国家制定、实施了刺激经济的各类政策、措施，但对广大中小企业而言，依然存在着市场需求明显减少、盈利大幅下降、亏损状况严重等问题。

一、目前支持中小企业发展的相关措施

微观经济是宏观经济的基础。政府不仅应保持宏观经济的稳步增长，还应积极采取措施，持续激发微观经济活力。从数量、影响程度上看，中小企业已成为微观经济组织的主要组成部分。政府应积极向中小企业提供有积极外部性的公共物品，尤其当企业面临着严峻宏观环境的时候。

在2003年1月1日施行的《中华人民共和国中小企业促进法》中，对政府支持中小企业发展的责任做了进一步的明确和系统性的规范。例如，该法规定了“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针”。它的意义是深远的。多年来，中央政府、地方政府陆续制定了许多支持中小企业发展的政策措施。

1.组织协调机构

国家发改委、财政部、科技部、商务部等14个部门共同成立了全国推动中小企业发展工作领导小组。国家发改委设立了中小企业司。到2007年末， 20个省、自治区、直辖市已设立了中小企业厅或中小企业局，部分省区市设立了专职的处、室。包括贵州在内的许多省、区、市建立了中小企业服务中心，提供帮助申请政府扶持措施等服务工作。

国家发改委、国务院信息办和原信息产业部共同组织建立了以大企业为主体的中小企业信息化服务联盟。

2009年9月，国务院决定成立促进中小企业发展工作领导小组。

2.创业扶持

国家在场地、设施、税收等方面，支持中小企业创业。例如，向符合规定的小企业创业基地建设项目提供资金支持。国家对符合条件的新设立中小企业提供政策咨询和信息服务。在“十一五”规划中确定了扶持中小企业的“中小企业成长工程”，并将其作为政府的重点工作事项。2003年-2007年，国家向超过6.4万户的中小企业提供了创业指导和综合服务。

国家对认定的高新技术创业风险投资项目给予注资等多方面的扶持，重点是节能环保、集成电路和软件、通信等九个领域。

国家允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，建立创业项目资源库，形成有效采集和定期制度。

上海市面向小企业创业构建了政策、服务、金融、信息、人力资源等六大支持体系、市区街道三级创业服务网络。

3.资金

国家在中央财政预算中设立了中小企业科目，设立“扶持中小企业发展专项资金”，重点支持中小企业的技术创新、结构调整、节能减排、新产品、新技术产业化项目和为中小企业提供公共技术服务的项目、与大型企业协作配套的项目等。并从“扶持中小企业发展专项资金”拨出一部分资金，设立“国家中小企业发展基金”。

中国人民银行鼓励商业银行加强对中小企业的信贷支持，发展中小企业金融产品。，扶持措施。国家正修订《贷款通则》，制定融资性担保管理办法。，扶持措施。国家要求国有银行必须设立小企业金融服务机构，要求国有银行改进小企业贷款呆账核销工作，改进中小企业贷款的信贷人员尽职免责机制。同时，国家积极推动小企业贷款风险补偿基金的设立工作。小额贷款公司正在试点。国家正在制定关于民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，允许符合条件的小额贷款公司改变为村镇银行。国家要求国有银行对中小企业贷款采用动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等灵活抵押方式。

国家开发银行与国家发改委合作建立了300多个中小企业贷款平台。中国进出口银行等提供了政策性贷款。商业银行推出了多类特定贷款品种，如无需评级、授信的中小企业快速贷款。有的地方政府设立了地方级中小企业发展专项资金，牵头组建了中小企业融资联席会，向重点中小企业提供贴息贷款，设立融资性租赁公司。有的地方银监部门对商业银行设立了小企业贷款指标。

国家相关部门积极引导中小企业进行直接融资。证券市场的中小板上市企业数量持续扩大。2009年，设立了创业板证券市场。

2008年起，国家允许符合条件的中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券。

国家设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式促进风险投资机构投资中小企业。相关政府部门提出，适当补偿创业投资企业投资中小企业所承担的风险，向创业中小企业所接受的创业投资企业投资管理服务、创业投资公共平台提供资助。

各级政府积极推进以信用征集、信用评级、信用信息数据库、信用为主的中小企业信用制度、信用担保体系的建设工作，建立中小企业信用数据库，鼓励中小企业合法的互融资担保行为。部分地区建立了中小企业信用担保基金，进行了区域性再担保试点工作。2003-2007年，对超过20多万户中小企业开展了信用等级评价和信用信息征集工作。对700多家中小企业信用担保机构、再担保机构免征3年营业税。有的地方对符合规定的中小企业提供免抵押信用担保贷款额度，对担保机构的中小企业融资担保风险给予资助。

国家税务总局制定了小企业营业税、所得税和增值税减免的优惠政策。2010年，国家对年应纳税所得额不高于3万元的小型微利企业采取应纳税所得额减半、所得税率减为20%的优惠政策。对国家鼓励的投资项目，可对自用进口设备等免征进口关税。，扶持措施。国家允许中小企业提出城镇土地使用税减免申请。国家对一些受经济危机影响较大的、经营困难的中小企业采取了阶段性缓缴社保费用或降低费率的措施。

4.技术创新

国家对中小企业符合条件的技术创新项目、为大企业产品配套的技术改造项目，给予贷款贴息优惠，设立了科技型中小企业技术创新基金。对科技企业孵化器、国家大学科技园实行税收优惠政策。对经认定的创新型企业予以资助。国家引智专项经费对认定的聘请外国专家项目、引智示范推广项目给予资助。对中小企业参与标准制定、小企业的发明专利申请、维持等费用予以资助。有的地方对认定的产学研项目给予资助。

各级政府通过生产力促进中心、科技企业孵化基地等科技创新服务中心，为中小企业提供技术信息、咨询、技术转让服务。推动实施“专利服务中小企业”活动。鼓励认定的企业技术中心向中小企业提供技术支持服务。

5.市场开拓

国家通过进出口信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业发展国际市场。设立了中小企业国际市场开拓资金。要求各级政府对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。

6.社会化服务

国家鼓励社会中介机构为中小企业提供技术、信息、培训、融资、营销等各类服务，向符合条件的中小企业公共服务平台建设项目提供资金支持。组织实施中小企业信息化推进工程。建立了覆盖全国的中小企业信息网络体系。中小企业网总站和分网已拥有100万企业会员，日均点击量超过50万次。

7.提高企业管理能力

国家发改委中小企业司开办了中小企业管理咨询培训班。有的地方通过专家委员会向中小企业提供服务。有的地方政府与管理咨询机构合作向个别重点企业提供管理咨询服务。有的向符合条件的中小企业管理咨询项目提供资助。有的向企业推荐经过筛选的管理咨询机构。

通过国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训、企业成长培训等，向中小企业提供了许多免费的管理培训。2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。

8.国际合作

我国政府与美国、法国、新加坡、德国等多个国家签署了中小企业合作协议、中小企业合作备忘录。举办了多次双边中小企业政策磋商及亚欧会议中小企业部长级会议。联合多国举办了中国国际中小企业博览会。推动建立中意中小企业基金。国家发改委与英国国际发展部合作开展了中小企业政策支持体系项目。

二、制约中小企业发展的常见问题

2006年及之前的数年中，以中小企业为企业主体的浙江、广东地区的出口额、增加值的年增长率都达到20%-30%之间。但到2007年，上述年增长率下降到了10%左右。2008年1-2季度，相关年增长率继续持明显下降。我国的中小企业发展问题并非随着国际金融危机的出现而产生。正如全国工商联副主席王新奎所指出的，中小企业的问题，实际是全局的问题。以下从经营理念、企业战略、营销、运营等多个方面来分析制约中小企业发展的常见问题。

1.经营理念

据调查，多数中小企业创办人的知识水平并不高。受知识水平有限、利己主义思潮、一些领域法纪松弛等因素的影响，许多中小企业经营者在经营理念上存在着严重缺陷。

急功近利，注重短期收益，忽视长期利益。

侧重于采取粗放的经营管理方式。有的还采用一些落后的家族经营方式。忽视可持续发展能力、创新能力的培养。

守法经营、诚信经营的意识比较淡薄。容易出现生产伪劣产品、污染环境、安全管理松懈、安全隐患、安全事故多等违法违规现象。

近三十年来的改革开放给广大中小企业带来了广阔而丰富的市场机遇，带来了优越的外部发展空间，使得大量中小企业在内部管理水平不高、综合实力较弱的情况下仍能取得良好的经济效益。这掩盖了不少中小企业经营者的经营理念问题。

2.企业战略

倾向于采用粗放的发展方式。大多数中小企业集中于普通层次的劳动密集型产业、出口加工贸易产业，较少进入高新技术产业。

众多企业不顾自身的优势、劣势所在，热衷于进入在短期内能获得高额利润的产业。如房地产业、采矿业、钢铁业、有色金属业、建材业、娱乐业、餐饮业等。

众多企业习惯于从短期角度来选择盈利模式、管理方法，不注重培育可持续的竞争力，适应内外部环境变化的能力不足。高附加值产品少，常常依赖于低成本竞争，压低劳动者待遇；随意排放污染物，随意消耗土地、自然资源；甚至不顾法规限制，沉迷于通过、徇私枉法来获利。

3.营销

大量中小企业将营销投入、营销环节较少的国外市场作为主要目标市场，而将一定范围内营销难度较大的国内市场放在次要位置。当发达国家高度负债的发展方式难以维系、出现金融、经济危机时，这类对国外市场过于依存的企业的市场需求急剧减少。，扶持措施。以广东地区为例，2006、2007年出口额的年增长率同比超过30%；而2008年第一季度增长率同比为9%，第二季度同比为3%。此时，这类企业很容易陷入困境。

许多中小企业惯于采用低价竞争的营销策略，轻视以质取胜、以创新谋优势的营销策略；不重视新的营销方法，以设立网站为例，据调查，只有17%的中小企业开设了企业网站。

许多中小企业轻视品牌建设，轻视自有品牌，乐于以附加价值低的生产车间角色从事贴牌产品制造业务。

4.运营

设备、工艺技术水平不高，甚至较低。中小企业往往在设备、工艺技术上的投入较少，不少企业靠增加劳动力投入来弥补设备、工艺技术投入的不足。

对信息化建设比较轻视，投入不足。多数的信息技术应用只限于外网、内网构建、微软办公软件应用。近年的国家中小企业信息化调查报告指出，我国中小企业计算机的普及程度远低于发达国家，甚至低于泰国、菲律宾等发展中国家。，扶持措施。只有9%的中小企业实施了电子商务，4.8%应用了ERP，16.7%有自己的网站，14%有企业门户网站应用。

许多中小企业不是通过提高运营管理水平来降低成本，而是着眼于压低劳动者的薪酬。当原材料采购成本、劳动力薪酬出现一定幅度的上升时，大量中小企业出现难以运营的局面。

5.研发

目前，国内企业普遍存在着研发投入少、重模仿、轻研发的现象。在中国，国外组织、个人的专利登记数曾经在较长的时期内持续高于国内组织、个人的登记数。这一情况直到2005年才得以改变。国内企业不仅在大量的高新技术、设备上依赖于国外，甚至于常用的数控机床、纺织机械也有70%是从海外进口。

这些现象的主要原因在于很多国内企业经营者不重视研发职能或是研发管理比较薄弱。这方面与一些海外先进企业相比，差距明显。以日本精工爱普生集团为例，该公司研发部门中的知识产权机构有约400名员工。其专利检索数据库有上千万项专利信息。有些专利检索能力已经超越了日本的国家机构。

具体到国内的中小企业，此类问题更为普遍，自主创新产品、自主知识产权平均数量更少。

6.财务

许多中小企业财务管理不规范，财务制度不健全。有的企业现金流状况不佳，乃至因缺乏现金而经营困难。有的企业应收账款管理不严，坏账损失严重。有的企业账务混乱，导致决策困难。有些企业偷漏税严重，法律制裁风险高。有的企业出现内部人员贪污、挪用公款的现象。

一方面，因为中小企业经营管理、财务管理不规范；一方面，因为中小企业可抵押资产少、不易获得担保；银行融资困难，发行债券、上市融资的机会很少。相应地，中小企业的融资成本高。据中国中小企业协会会长李子彬介绍，中小企业的银行贷款利率常常高于9%，总成本超过10%，民间借贷的利率则超过了30%。

7.人力资源

由于我国曾长期处于经济、文化落后状态，大量中小企业的创办者、早期经营者文化素质不高，管理能力较弱，管理意识较落后，对人力资源工作相当不重视。因此，中小企业的管理人才、专业技术人才相当匮乏，员工素质相对较低。据调查，在我国，具有大专以上学历的员工占中小企业员工总数的比例不到10％，初中以下学历的员工所占比例则达到约60％。

许多中小企业缺乏正常的人力资源投入，员工无法享受到依法应有的工作待遇，无法获得依法应有的劳动报酬。员工的工作积极性、工作责任心不高。据中国社会科学院民营经济研究中心调查，中小型民营企业的人力资源投入占企业总投入的比例非常低。

三、目前支持中小企业发展相关措施的不足之处

关于目前支持中小企业发展相关措施的不足之处，除了制度建设待加强、需要进一步统筹、安排、扶持资金规模有限、资金安排不均衡、管理不严、服务内容待扩展、监督检查不够以外，还有一个重大不足是目前的支持措施还不能比较有效地面向那些制约中小企业发展的关键问题，对解决关键问题所起的作用还比较有限。

下面将目前支持中小企业发展相关措施所起的作用按经营理念、企业战略、营销、运营、研发、财务、人力资源进行分类，并与制约中小企业发展的常见问题进行对比分析。如表1所示。

表1：对目前支持中小企业发展相关措施所起作用的对比分析表

序号 制约中小企业发展的常见问题 目前支持中小企业发展的相关措施 1 经营理念：受知识水平有限、利己主义思潮、一些领域法纪松弛等因素的影响，许多中小企业经营者急功近利，忽视长期利益；侧重于采取粗放的经营管理方式，忽视可持续发展能力、创新能力的培养；守法经营、诚信经营的意识比较淡薄。 a.国家开展了中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训。 b.2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。 2 企业战略：倾向于采用较低层次的发展方式，大量集中于普通层次的劳动密集型产业；不顾自身的优势、劣势所在，热衷于进入在短期内能获得高额利润的产业；习惯于从短期角度来选择盈利模式、管理方法，高附加值产品少，常常依赖于低成本竞争，压低劳动者待遇；不注重培育可持续的竞争力，适应内外部环境变化的能力不足；甚至通过、徇私枉法来获利。 a.国家相关部门对符合条件的新设立中小企业提供政策咨询和信息服务。 b.有的地方政府面向小企业创业构建了政策、服务支持体系。 c.国家发改委开办了中小企业管理咨询培训班。 d.有的地方通过专家委员会向中小企业提供服务。有的地方 与管理咨询机构合作向个别重点企业提供管理咨询服务。 3 营销：大量企业将营销投入的国外市场作为主要目标市场，过于依赖，而把国内市场放在次要位置；许多中小企业惯于采用低价竞争的营销策略，轻视以质取胜、以创新谋优势的营销策略；轻视品牌建设，乐于从事贴牌产品制造业务。 a.国家通过贸易信贷、出口信用保险等业务，支持中小企业发展国际市场。 b.设立了中小企业国际市场开拓资金。 c.要求对列入《政府采购自主创新产品目录》的中小企业产品优先采购。 4 运营：在设备、工艺技术上往往投入较少，水平不高，不少企业靠增加劳动力投入来弥补不足；对信息化建设比较轻视，投入不足；许多企业不是通过提高运营管理水平来降低成本，而是着眼于压低劳动者的薪酬。 a.相关部委牵头组建了以大企业为主体的中小企业信息化服务联盟。 b.有的地方政府面向小企业创业构建了信息支持体系。 5 研发：普遍存在着研发投入少、重模仿、轻研发的现象；研发管理比较薄弱；自主创新产品、自主知识产权更少。 a.政府通过生产力促进中心、科技企业孵化基地等科技创新服务中心，为中小企业提供技术信息、咨询、转让服务。 b.推动实施“专利服务中小企业”活动。鼓励认定的企业技术中心向中小企业提供技术支持服务。 c.国家对中小企业符合条件的技术创新项目、为大企业产品配套的技术改造项目，给予贷款贴息优惠，设立了科技型中小企业技术创新基金。 d.对科技企业孵化器、国家大学科技园实行税收优惠。对经认定的创新型企业予以资助。 e.国家引智专项经费对认定的聘请外国专家项目、引智示范推广项目给予资助。 6 财务：许多中小企业财务管理不规范，财务制度不健全；有的企业现金流状况不佳；有的应收账款管理不严，坏账损失严重；有的财务信息混乱，导致决策困难。有些偷漏税严重，法律制裁风险高；不易获得担保，银行融资困难，发行债券、上市融资的机会很少，中小企业的融资成本高。 a.中国人民银行在2008年要求商业银行的小企业信贷投放金额增速不低于各项贷款增速，增加量不低于2007年。 b.国家正修订《贷款通则》，制定融资性担保管理办法。国家要求国有银行必须设立小企业金融服务机构，要求国有银行改进小企业贷款呆账核销工作及相关的信贷人员尽职免责机制。国家要求国有银行对中小企业贷款采用动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等灵活抵押方式。国家积极推动小企业贷款风险补偿基金的设立工作。 c.小额贷款公司正在试点。国家正在制定关于民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法，允许符合条件的小额贷款公司改变为村镇银行。 d.有的地方银监部门对商业银行设立了小企业贷款指标，中国进出口银行等提供了政策性贷款，国家开发银行与国家发改委合作建立了300多个中小企业贷款平台。 e.2008年起，国家符合条件的中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券。 f.国家相关部门积极引导中小企业进行直接融资，设立了创业板证券市场。 g在中央财政预算中设立了中小企业科目，设立“扶持中小企业发展专项资金”，重点支持中小企业的技术创新、结构调整、节能减排、新产品、新技术产业化项目等。向符合规定的小企业创业基地建设项目提供资金支持。 h对认定的高新技术创业风险投资项目给予注资等多方面的扶持。国家设立了科技型中小企业创业投资引导基金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助、投资保障等方式促进风险投资机构投资中小企业。，扶持措施。 i.各级政府积极推进中小企业信用制度、信用担保体系的建设工作，建立中小企业信用数据库，鼓励中小企业合法的互融资担保行为。部分地区建立了中小企业信用担保基金向创业中小企业所接受的创业投资企业、创业投资公共平台提供资助。 j.有的地方政府面向小企业创业构建了金融支持体系。有的地方政府向重点中小企业提供贴息贷款。 k.国家税务总局制定了小企业营业税、所得税和增值税、自用设备进口关税、城镇土地使用税等的减免优惠政策。国家对一些受经济危机影响较大的、经营困难的中小企业采取了阶段性缓缴社保费用或降低费率的措施。 l.允许创业者将家庭住所、租借房等作为创业经营场所。 7 人力资源：大量企业的创办者、早期经营者文化素质不高，管理能力较弱，管理意识较落后，对人力资源工作相当不重视；人才相当匮乏，员工素质相对较低；缺乏正常的人力资源投入，员工工作待遇偏低，员工的积极性不高、责任心不强。 a.国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”、“创业者家园”公益培训、企业成长培训等，向中小企业提供了许多免费的管理培训。 b.2010-2012年，实施面向100万家成长型中小企业管理者的培训计划。 c.有的地方政府面向小企业创业构建了人力资源支持体系。 从上表可以看出，目前支持中小企业发展相关措施主要面向的是中小企业的财务

职能问题，其次是研发职能问题；而在经营理念、企业战略、营销、运营、人力资源等方面的支持措施则较少。正如中国社科院民营经济研究中心主任刘迎秋教授所说的“资金紧缺不是民营企业发展所面临的最主要问题”，制约中小企业发展的主要问题也不是资金短缺等财务问题，支持中小企业发展的政策、措施不应过多地面向中小企业的财务职能。

四、激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径

1.激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径

将企业管理能力提升到较高的水平，是中小企业持续健康发展的根本所在。以中小企业融资难问题为例，只有将广大中小企业的管理水平提高到中等或较高水平，中小企业的贷款风险、成本才比较能够处在一个贷款方可接受的水平，各项信贷扶持政策才能真正发挥效用。曾主管中小企业发展的国家发改委原副主任欧新黔指出，我国中小企业已经到了以提高素质为主的发展阶段。温州创新工商管理培训中心主任殷海江认为，中小企业最大的问题就是企业组织管理能力建设较差，不论人员培养、管理流程、制度建设、技术研发、品牌塑造都缺乏手段，导致面对从紧的外部环境时缺少竞争力；企业抵抗外部风险最好的办法是练好内功。

尽快、逐步地帮助多数中小企业将管理能力提升到中等或较高水平，是将中小企业增长方式从粗放型转变为集约型的根本方法，是解决中小企业在严峻的宏观经济环境下所面临各类发展问题的根本方法。中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，当前的经济状况从政策层面上来讲，更多取决于微观，取决于企业应对环境的能力；应更多地培养企业应对外部环境的能力。全国工商联副主席王新奎曾经举了一个实例，上海市工商联纺织协会的众多中小企业会员在2007年遇到了严重的经营困难，通过集思广益、共同协作，投资成立了一家新的企业，以此竞标获得了上海世博会特许产品经营商的资格，使得大家的经营状况普遍得到了扭转。

因此，制定、实施好以管理支持为重点的中小企业扶持政策，是激发微观经济活力、支持中小企业发展的根本途径。中小企业扶持政策应由以财务支持为重点转向以管理支持为重点。

2.制定、实施好以管理支持为重点的中小企业扶持政策

（1）在实施其它支持政策的同时，将财力、人力资源重点投向中小企业管理支持领域

（2）以中小企业管理咨询专家、专业管理咨询机构相结合的方式向符合优先扶持条件的中小企业提供或资助管理顾问服务

政府部门应组建中小企业管理咨询专家团队，重点在经营理念、企业战略、研发等职能的疑难问题上向符合优先扶持条件的中小企业提供管理顾问服务。由政府承担中小企业管理咨询专家的服务津贴、费用，由企业为主（如企业评价权重占60%）、政府为辅的方式来评价管理咨询专家的工作绩效。

同时，政府部门应资助符合优先扶持条件的中小企业选择有资格的专业管理咨询机构的管理顾问服务。可按企业的财力状况，资助管理顾问服务费用的50%-80%。具体而言，企业应按统一的规定实施招标，由多家管理咨询机构投标，提出各自的方案、实施时间、实施人数、服务价格，在相关部门的监督下由企业择优选择管理咨询机构。政府可制定各类管理顾问服务费用的基准及上限。相关部门应建立对此类管理咨询机构的评价、监督机制。在咨询项目完成后的半年、1年，分两次由企业、政府部门共同评价管理咨询机构的工作绩效，企业评价可占60%的权重。开展此项工作时，由于具有良好管理顾问能力的管理咨询机构数量目前比较有限，应在保证质量的前提下结合各地实际情况逐步开展。政府也应更多地开展相关管理咨询机构、人员的培训工作。

（3）以更大的力度、更多样的方式组织、资助中小企业管理人员培训工作

在加强国家中小企业银河培训工程、“中国中小企业竞争力讲堂”等管理人员培训工作的同时，资助成长潜力大的中小企业的一些管理人员参加其它正规的企业管理培训或学历学习、职业资格培训。

（4）资助、鼓励管理人才到中小企业就业，降低其就业风险

人力资源是组织的第一资源。相关部门可向符合一定素质、才能条件的中小企业管理人员提供保障较高的失业保险、服务津贴等多种资助，采取各类措施帮助中小企业缓解管理人才紧缺问题，增强对管理人才的吸引力，鼓励管理人才到中小企业就业，降低管理人才到中小企业工作所面临的较高就业风险。

参考文献

第6篇

【关键词】草根非政府组织；公益；作用；发展路径

20世纪80年代以来，非政府组织在全球范围内迅速发展，非政府组织的功能也受到了人们的普遍关注。在我国，非政府组织的公益活动已渗透到我们日常社会生活的各个方面，涉及到教育、救助、维权、医疗、文化、卫生、社区等许多公共领域，可以说与每个人都息息相关。近年来，就有关专家统计，在中国不仅登记注册的非政府组织以年均10%到15%的速度递增，而且各种未登记注册的草根组织的数量与形式也层出不穷。草根非政府组织是由一批具有较强责任感、一定经济基础、相关专业知识和相对空闲时间的公民自发组织，专职或兼职从事公益事业，逐步形成了一个有影响力的社会群体。近年来，在社会公共事业领域发挥了越来越重要的作用。

一、草根非政府组织在推动社会和谐发展中起到了重要作用――以“多背一公斤”为例

草根非政府组织是指中国民间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得非政府组织法人资格的“草根组织”。它们不具有被正式认可的非政府组织的法律地位，但是在相当程度上都具备非政府组织的核心特征，即非营利性、公益性和志愿性等。①是金子总会发光，即使草根身份也掩饰不住它的光芒。目前“草根组织”的法律地位有多种多样的表现形态和存在方式：一种是在工商部门按照企业法人登记注册。由于非政府组织法规门槛较高，有些草根们会选择工商注册。因为这种登记方式既规范，又简捷，准入门槛也比较低。当然，虽然身份问题得到了解决，但却无法和正规非政府组织一样，享受税收及政策优惠。在接受捐赠、开展活动等各个方面都受到了制约，增加了组织管理的高风险。二是草根们作为某个单位的二级机构，不具有独立的法人资格，这样可以免于登记。这些草根非政府组织挂靠在合法单位下，生存名为单位内部，实则服务社会，不能真正独立。还有大量的草根非政府组织是未注册的，不合法的，游离在法律规定的组织体系之外。有专家经调查研究，“目前中国可能只有10%是正式注册的，90%都不能注册。”

近年来，草根非政府组织在促进社会公平、激发社会活力、倡导互助友爱、反映公众诉求、疏缓就业压力、推进公益事业、化解社会矛盾等方面发挥了很好的作用。实践证明，草根非政府组织已经成为党和政府联系人民群众的一种新型纽带，为推进国家现代化建设的献出自己的力量。下面就以“多背一公斤”公益旅游为例，透析草根非政府组织在推动社会和谐发展中起到的积极作用。

“多背一公斤”公益旅游是一种公益活动，它提倡旅游者在出行前准备少量书籍和文具，在旅行沿途送给贫困学校和孩子们。但这并不是简单的捐赠活动，这个活动更加强调通过旅游者与孩子们面对面的交流，传播他们的知识和见闻，以此来开阔孩子们的视野。当旅行结束后，通过“一公斤”的网站将活动的信息和经验分享出来，这不仅让旅行者在旅行途中进行了公益活动，也让学校和孩子得到更多的关注和帮助，丰富了孩子们的人生经历。

“多背一公斤”在公益理念上有许多创新之处，它强调不必将公益作为旅游的目的，不要太看重背过去的一公斤。这只是旅途中的举手之劳。相比于捐赠的物品，面对面深入平等的交流更能对孩子的成长产生积极的影响。如今，由于“多背一公斤”运作的低成本、较便捷、影响广等因素，使活动迅速扩张。几乎成为了遍布中国的志愿者的“群体协作”。

通过“多背一公斤”的例子，我们不难看出，草根非政府组织比其他组织在进行社会活动时有更大的灵活性、涉及的方面可能会更广泛一些，在社会公共事业领域的发挥重要作用。

1、提供更细致、广泛的公共服务

草根非政府组织运行成本低，影响范围广，更加贴近基层、群众，这些特点决定了它可以快速、低成本地提供相应的社会服务。在一些偏远山区，也许政府可以提供相应财政支持，给予补贴，但是仍不能像“多背一公斤”活动一样，做到细致地、渗透地帮扶，更不可能跟孩子面对面地交谈。不仅可以给予孩子物质上的帮助，更多的是精神上的支持和鼓励。并且政府不可能涉及到各方面。

2、在全社会形成公益氛围

草根非政府组织关心社会公共利益、不以营利为目的和志愿性的特点，使其已经在环保、文教、扶贫和赈灾等公益事业中发挥着重要的作用。为此，政府在21世纪的扶贫纲要中，第一次明确提出要吸引草根组织参加扶贫开发项目，创新扶贫模式，提升项目管理水平。②“多背一公斤”进行的公益活动已达百余次，正在进行的也由近七十个活动，每个小小的公益项目、活动的累积，最终会让整个社会形成一种公益氛围。

3、价值关怀与志愿服务同行

草根非政府组织通常都会专注某些价值关怀。它们一方面通过开展各种形式的倡议活动，举办各种讲座、培训、演讲等活动，提高公民相应的意识；另一方面，动员组织志愿者、义工参与，促使人们奉献爱心，从而潜移默化地培育公益意识和志愿精神，建立公共道德。“多背一公斤”就是主张一种平等交流、快乐行动的价值观，它相信每一个乡村孩子都是快乐和有天赋的，公益行动是一种相互的分享和交流而非单方面的同情和给予。

二、草根非政府组织发展中所存在的问题

我国的草根非政府组织虽然在当前促进社会发展中发挥着重要的作用，而且这种作用在将来还有普遍化的趋势。但是，在中国特定的国情下，草根组织作为一种新生的事物，其发展不可避免地面临着许多困难和障碍。这其中既包括组织本身的一些问题，也包括外部环境的一些问题。

1、内部问题

首先是由于草根非政府组织的合法性不强，这容易使草根组织的内部管理出现混乱状态，并且容易出现各个地区对草根组织的规定都不一致，甚至与中央的规定不一致。另外已有法律对草根组织设置的门槛过高，这使得一些草根组织不按国家规定的程序成立，这就为一些草根组织仗着自己没有登记，不受法律规定的约束，然后打着非营利性的牌子搞非法营利活动创造了条件。

其次是我国现存的草根组织缺乏专业型人才，这就阻碍了草根组织应有功能的发挥。很多的草根组织是由一些资深人士来领导，他们凭借威望来操纵组织的一切重大决定。由于缺乏相应的专业知识或者是根本就不懂，在这种情况下，他们做出的决策难免会出问题，造成不好的社会效应。

最后是人员素质参差不齐。有一些受过高等教育的人们愿意参与到这种公益性大于盈利性的组织中，但很多时候人们一般认为只要有爱心、有耐心的人士都可以做好这些草根组织的工作，于是就让一些下岗职工或者在社会上随便找一些人来这些组织工作。其结果是这些人员各方面素质不高，组织的准入门槛又比较低，很多活动并没有达到预期的效果。

2、外部问题

首先，缺乏对草根非政府组织的社会保障制度。自愿性是我国草根组织的一个显著特点，这就决定了我国的很多草根组织是志愿性的，工作人员在进行志愿活动的过程中，一旦发生什么意外事件，那么志愿者、志愿服务的组织者、志愿服务的受益者该怎样承担责任？这是没有具体法律保障的。这使得很多专业性人员宁愿改行，也不愿意去一些草根非政府组织工作。

其次，政府对草根非政府组织的引导不得力。由于很多政府官员不理解草根组织的非政府性的真正含义，所以他们会对民间组织的兴起持消极的态度或者是“无为”的态度，这在客观上直接导致政府对草根组织的引导方向错误，使得民间组织的制度供给、财政资助和舆论支持等都严重不足。③

最后，普通民众对草根非政府组织的认知程度比较低。这主要是由于草根组织在我国是近年来才兴起，并没有被一些媒体、学者所接受，它们还尚未走进普通老百姓的生活，离普通民众的生活比较远，从而导致普通民众对草根组织的认知程度不高。

三、关于积极发挥草根非政府组织社会作用的几点对策

面对以上问题，应该积极地采取措施去解决。

1、加强政府对草根非政府组织的财政、政策支持

草根组织既然承接了政府分出来的那部分职能，减轻了政府的各方面的负担，那么政府理所应当为草根组织提供力所能及的支持，这其中当然包括财政、各种政策的支持。

首先，政府加大财政拨款力度，制定优惠的税收政策。西方各国的经验表明，政府对草根非政府组织的拨款是不可缺少的。政府可以在进一步加强汲取能力的同时，加大对民间组织的财政扶持力度。在草根组织的所得税、营业税、关税等许多税种上实行减免，来支持组织发展。

其次，政府规定合理的收费标准。草根非政府组织就是“不收费”、“完全公益性”的观点是错误的，所以应改变这种看法。这就需要政府为草根组织的服务制定一个规范合理的收费标准。只有这样才能解决草根组织的财政问题，促进草根组织的发展，更好地为我国政府职能转变服务。

最后，应加大政府政策支持。在这方面应向上海浦东学习。上海浦东的NPI（恩派）公益组织发展中心给优秀的初创公益组织一个为期一年的支持，这对组织的成长还是很重要的。它能帮助初创的公益组织优化模式、发展合适的战略、并避免不必要的致命错误。④除了每年数万的补贴和免费办公室外。

2、健全草根非政府组织的法律体系

首先，要有一部完整的对草根组织进行全面规定和约束的法律。改变对草根组织重登记轻管理的现象，加强对草根组织的监督管理，使其在公开透明的轨道上运行。

其次，要规范现行法律法规中存在的对草根非政府组织发展不利的规定，改变成立非政府组织的手续繁琐等现象，这样才能避免一些草根组织为了逃避这些繁琐手续而非法成立，从而扰乱社会秩序的现象，从而更好地发展民间组织。

再次，要完善有关草根非政府组织的社会保障的法律体系，只有这样才能使组织的工作人员没有后顾之忧，也可以吸收更多的志愿为民间组织工作的专业人员，从而更好地发展草根民间组织。

综上所述，只有健全草根非政府组织的各项法制建设，才能使草根组织顺利发展。

3、加强草根非政府组织专业性

首先，要加强在岗工作人员“持续”的专业培训，使工作人员始终持一种“终身学习”的心态。在岗的工作人员，每时每刻都可能遇到不同的问题，这就需要他们要随时更新自己的知识体系，与时俱进。

其次，草根非政府组织要“用人专业”，改变以往让政府的退休人员担任草根组织领导的情况，还有是一些看上去似乎没有专业性的草根组织，其实它们也需要工作人员有一定的专业性，比如，一些孤儿院、养老院等就需要工作人员有一定的心理学、社会工作等方面的知识，有可能的情况下，尽量使专业社工去担任这些组织的工作。

最后，要注重草根组织组织者用人时的“专业背景”，因为做好这些草根组织的工作不仅仅是一个有专业知识的问题，更重要的是它还需要人的一种价值理念，即我做这份工作是我的意愿，我不仅有能力做好这份工作（有这方面的专业知识），而且我还有做好这份工作的意愿（价值选择）。所以只有加强草根组织领导、成员的专业知识、素质的培养，才能更好地发展草根组织，从而更好地发挥其作用。

草根非政府组织会逐渐走向成熟，规范和透明度高的组织体系会得到政府、企业、大众的关心和支持。它的社会功能讲得到更好地发挥，在和谐社会建设中起到重要作用。

注释：

①若弘.非政府组织在中国[M].北京：人民出版社，2010.

②唐兴霖，刘国臻.论民间组织在公共服务中的作用领域及权利保障[J].经济社会体制比较，2007（6）.

第7篇

一、强化项目管理是提高企业经济效益的重要保障

1.做好工程投标工作。工程的招投标对施工企业的收入有着举足轻重的作用。在考察工程现场和研究工程的投标邀请书、投标人须知等投标文件后，编制投标文件时，不仅要评估自己的能力，还要对工程的工期、质量、技术、资金、投标额、材料单价和价差、暂估价材料等做深入细致的分析工作，了解工程所在地的气候特点、原材料供应和工程现场三通情况，为下一步的施工组织设计做好充分的思想准备。同时还应对采用的定额及有关规定及包干费、投标费、钢筋调整等详细说明。最终目标是能够合理准确计算投标价，工程投标尽量做到报价接近标价，以便能够以合理的价格中标，便于企业获得合理的利润。、

2.做好合同管理工作。合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济有效途径。项目施工合同管理的时间从开始至结束，尤其加强施工过程中的合同管理。总之，成立行为目标，成本控制才有针对性，不进行成本控制，成本预测也就失去了存在的意义，也就无法谈成本管理了。

3.做好工程索赔工作。重视合同履约过程中的索赔管理，做好索赔的各项基础工作，特别是对那些变更新增工程项目，必须及时取得建设单位书面签认的设计图纸变更，并协商确定价格，以便索要工程款。而在施工管理中，能否及时、全面地发现潜在的索赔机会是索赔工作的前提条件，作为索赔工作人员必须具有丰富的施工管理经验，熟悉施工中的各个环节，通晓各种建筑合约和建筑法规，并具有一定的财会知识，才能全方位地捕捉潜在的索赔机会。

4.制定周密严谨、切实可行的施工组织计划，缩短工期。工程的施工工期拖得越长，则所消耗的人工和机械费用越高，这是工程管理人员所共知的常识。因此，可以首先从施工组织计划着手，以往的工期安排是由横道图来描述的，它的优点是表达方式简单、明了、容易掌握，便于检查和计算资源的需求状况，但横道图存在一个问题，它不能正确反映工程的关键工序，不能全面而准确地反映出各项工作之间的互相制约。因此，现在大型工程均要求采用网络计划，它完全克服了横道图的缺点，能够科学地反映出工程的关键所在，且能够利用计算机根据实际情况进行及时的调整。可以根据网络计划把施工中的有关工作组成一个有机的整体，能全面而明确地表达出各项工作开展的先后顺序和反映出各项工作之间的互相制约和相互依赖的关系，使工程管理者对关键问题一目了然并予以高度重视，以达到缩短工期的目的。

二、加强成本管理是提高企业经济效益的重中之重

1.分包及人工成本的控制。施工项目季节性、流动性的特点，决定了施工企业人员的流动性。另外由于企业自身专业能力的限制，有可能无法按时完成施工项目，需要采取分包方式。而对于分包工程成本的控制，应以收入来决定支出，以事先确定的责任成本为标底，由几家的分包项目进行招标，一方面增加竞争，另一方面增加透明度，评定后确定最终分包单位。对于分包工程的结算，项目应严格按照分包合同执行，各专业分项工程都需经工程、质量部门验收合格后，由经营部门根据实际完成的工作量进行结算。对于劳务分包单位，应选择实力强、信誉好、工人素质较高的队伍，以减少质量成本的支出；在签订分包合同时，一定要详细、严谨、明确，在实际执行中坚持每月考核评比制度，如发现问题，及时解决，才能真正将奖罚制度贯彻实施。

2.抓好材料管理“降低材料”消耗成本

(1)认真细致做好材料计划。工程材料计划应根据施工图纸计算出材料使用数量，为材料供应提供依据，工程施工所需的材料应根据工程施工需要，用多少进多少，待工程竣工后应场光地净，从而达到最佳的供给状态，这不能不说是降低工程成本的一项措施。

(2)认真做好工程材料的招标采购与供应。主要的大宗材料采用公开对外招标#实行最低价中标原则，这样一可以最大限度的降低材料成本实现最大利润，二可以处理好施工单位与材料供应商之间的关系，杜绝人情价格，以提高施工企业的经济效益工程材料的验收与管理。

(3)加强施工现场材料的验收保管对合理提高材料的利用起着重要的作用。一项工程质量的好坏除了施工工艺外，材料的质量问题也至关重要。由于材料质量问题造成的后果是不可想象的，采购人员必须有较高的业务素质和很强的责任心，严把质量关，杜绝不合格料进入施工现场，建立健全材料管理制度，做好事前控制，避免出现亏料现象，做好防雨、防潮、防盗工作，减少不必要的损失。

3.质量成本的控制和安全费用的控制。首先，目前靠质量信誉占领建筑市场的形势，使质量成本的投入愈加重要，企业必须在项目经理的领导下建成质量进度控制系统，对影响质量和进度的因素进行分析和预测，为企业创造社会价值的同时，减少机会成本的支出。其次，要建立安全责任制。企业法人代表是公司安全生产第一责任人，项目经理是项目安全生产第一责任人，对安全工作负有重要责任。公司、项目经理部、班组，都要订立安全责任书，发生安全事故，各级责任人和班组都要承担一定经济责任。同时，

确保安全设施投资到位。安全设施投入不能省，特别是企业改制以后，安全设施投入更不能省，一旦发生安全事故，造成的损失要比你安全投入的费用大得多，而且，造成的影响很大。

第8篇

关键词：单根线棒 耐压试验 定子线棒

1、概述

景洪水电站首台水轮机组的定子设备由东方电机股份有限公司制造供货。发电机定子是在现场进行下线组装的重要设备之一，其施工周期长、工序多、质量要求高。为保证定子安装质量满足设计要求，必须制定严格的施工计划和试验计划，并对整个试验过程进行严格控制。

2、基本参数

定子铁芯外景18900mm，铁芯内经18130mm，铁芯高度1800mm，定子机座高度为2140mm。定子绕组为三相双层四支路“Y”型连接条式波绕组结构，720槽，共1440根线棒，每相由4支路并联，绕组单相对地电容1.32μF，绕组绝缘是F级。其基本参数见表1.

3、试验

3.1试验前的准备工作

（1）试验保证电源容量5000VA，空气开关20A，电源线采用BVR2.5mm2；（2）试验前确认试验仪器、仪表完好，接线正确和电源线绝缘满足要求；（3）试验前完成技术交底；（4）单根线棒试验：根据国家标准（GB8564-2003），确定对整台机组线棒抽样72根进行安装前耐压考核，如出线异常，则增加抽样数量或全样检查。

3.2试验内容与试验方法

（1）单根线棒耐压前的绝缘测量

定子线棒采用真空包装，开箱检查无异常现象，用2500V兆欧表测量线棒在冷态下的主绝缘电阻，绝缘电阻应大于5000MΩ，如绝缘达不到要求，在厂家的指导下进行干燥。

（2）单根线棒的交流耐压

绝缘满足要求后，单根线棒进行安装前耐压考核。试验在光线暗淡的场所进行，线棒应起晕点高（大于1.5UN），经52（2.75UN+2.5）kV交流耐压1分钟应无闪络击穿。如达不到要求，应重新进行防晕处理，并重新试验。定子单根线棒耐压试验接线图如图1。

（3）单根线棒耐压后的绝缘测量

用2500V兆欧表测量线棒在冷态下的主绝缘电阻，绝缘电阻跟耐压前的绝缘相比，应无突变。

3.3主要试验设备、材料及工器具

试验所需主要试验设备、材料及工器具如表2。

3.4试验结果

从12箱下层线棒中抽取36根进行了绝缘检查和交流耐压试验，试验结果如表3。

3.5结果分析与处理

由表2可知，在试验过程中，当电压逐步加至50kV时，有15根线棒在R弯处有放电现象，其中1根闪络击穿。分析其原因为：（1）线棒R弯处受潮；（2）线棒R弯处绝缘材料没有干燥透；（3）线棒R弯处清洁不干净。对其处理意见为：（1）对有放电现象的线棒清除绝缘漆，重新进行防晕处理；（2）对所有线棒进行干燥；（3）干燥要求：温升不超过15度/小时，升至90度保温12小时，降温不超过10度/小时；（4）干燥后，线棒进行100%（1440根）耐压。

对试验不合格的线棒重新进行处理、并对所有抽样线棒干燥后再进行试验，试验结果表明线棒的绝缘、耐压均合格。

4、结语

发电机定子线棒质量符合要求，在进入发电机机试运行各项试验中顺利通过考验，目前机组运行情况良好。

需要说明的是，对于大型水轮发电机组的绝缘电阻、吸收比和极化指数的测量标准，在良值上有明确规定，但对使用兆欧表也应提出要求，保证试验数据的可靠行和可比性，以便做出正确地分析判断。■

参考文献

第9篇

关键词： Monte Carlo法； 最坏情况法； 误差分析； 跟踪测量

引言

靶场光测设备是对弹道导弹、飞行器、卫星等武器设备进行精确观测的有效工具，它通过角度测量和交误差分析实施对空间目标精确定位以完成外弹道的观测。测量中的各种误差源直接决定定位精度[1，2]。但误差并不是越小越好还要受到研制成本等多种因素的制约，同时各种误差因素对光测系统而言，其重要性和影响方式有所不同，对各种误差源进行精确分析对靶场光测设备有重要的实际意义。一方面在设计的初期研制过程中可以对设备测量不确定度有影响的各种因素进行严格的过程控制，同时对优化材料选用、设备制造等多种环节进行控制，以更低的研制成本更好地满足用户的使用要求[35]；另一方面通过对光测设备进行合理的布站以提高光测设备测量精度[6，7]。光测设备的精度模型和光测设备的布站是两个相互联系的问题，对光测设备的布站优化必须以精确的误差模型为基础，同时对光测设备的误差分析也需要给出在一定布站方式下对特定目标轨迹的精度分析。

文中以光电经纬仪为例，对光电经纬仪建立了精确的VerilogA模型，并在此基础上使用Monte Carlo法对光电经纬仪的各种误差源的影响进行了详细的统计学分析和研究，并针对弹道导弹不同的布站方式进行数值分布，给出能适应不同靶场地形的通用的布站优化方法。

1光电经纬仪的误差模型

文中提出的误差分析方法具有一定的通用性，使用通用的模拟系统建模语言VerilogA以对光电经纬仪建立数学模型，并在数学模型中对测量精度有影响的各种误差源进行建模。VerilogA提供了层次化的模拟系统模型构架，可以一定的数学表达式在抽象的层次上对系统建模，以方便系统的分析设计和验证。VerilogA支持直流、交流、瞬态、Monte Carlo法等多种分析方法。提供给用户一定的设计参数，用户使用VerilogA模型可以对设备的性能进行仿真分析进一步指导光测设备的应用。对各种光测设备建立通用的VerilogA模型具有非常重要的实际意义。光电经纬仪的VerilogA模型分为基本模型和误差模型，如图1所示。

2.1最坏情况法分析法

在最坏情况下假定所有的误差源都取最大误差，由于在实际情况下所有的误差源不是同时取得最大误差数值，因此最坏情况分析将得到较为悲观的预测数值，但这种分析方法可以快速估计各单项误差对系统误差影响程度和影响方式，同时给出理论上最大误差。使用此模型仿真了各单项误差都取最大数值的最坏情况，误差主要影响方位角A，而对俯仰角E影响较小。其中编码器误差直接加入到方位角和俯仰角误差中，而传感器误差、照准差、横轴差对系统误差的影响相对较为复杂，可以通过扫描相关误差参数计算出各误差参数对系统性能的影响。

使用该模型仿真了因俯仰角变化而引起的传感器误差、轴系照准差和水平轴误差A分量的变化曲线，如图3所示。从图3中可以看出，随着俯仰角的增加，三种误差源快速增加，文献表明照准差和水平轴误差的δE分别与sec（E）和tan（E）成正比，而水平轴误差与tan（E）与仿真结果相一致。同时可以看出在俯仰角较大时照准差对系统影响约为横轴误差的2倍。其中图3（a）表示了不同误差像素数目对系统误差的影响，传感器误差将随着误差像素数目的提高而增加，误差像素主要来自量化误差、细分误差和拖尾误差。

2.2Monte Carlo法分析法

在实际情况下各个单项是以一定概率分布的形式出现的，误差合成不是简单的线性叠加关系，传统的方法是基于统计学的t分布和χ2分布不确定度分析法，这种方法在处理测量误差传递时是基于线性化近似模型，同时假设各种误差源间是相互独立的。由于光测设备本身是一个复杂的非线性系统，同时误差源间也不是完全独立的，因此决定了这种方法具有一定的局限性。Monte Carlo法是一种通用的误差分析工具，它将设备的各项误差源表达为一定概率分布函数的形式，以相同概率分布产生随机数进行仿真计算，从而得到各种误差对系统的影响。系统的输出呈现出一定统计分布，通过使用MatLab统计学工具箱拟合的方法，可以得到系统输出的准确的统计分布函数，并以一定的数字特征如期望和方差的形式来表达。Monte Carlo算法的准确度主要取决于采样点的数目，可以通过合理的选用采样点的数目以达到所需的计算精度。

4结论

对光电经纬仪建立了包含各种误差源的准确的数学模型，使用此模型进行最坏情况分析和Monte Carlo法分析，分析了各种误差源影响系统性能的程度和方式。进一步使用此模型对双站异侧布站情形进行了优化，分析表明针对沿x方向发射的弹道轨迹，飞行段x方向中部位置布站可以获得最小测量误差；布站z方向存在最优位置z*，此处y方向交汇测量误差最小，当布站z向距离zz*时，x方向和z方向误差随z增加快速增加。提出的基于Monte Carlo法的布站优化可以进一步推广到特定靶场地形的情况，对经纬仪总体设计及布站方式的选择具有一定的理论指导意义。

参考文献：

[1]赵学颜，李迎春.靶场光学测量[D].北京：装备指挥技术学院，2001：35-38.

[2]王家骐.光学仪器总体设计[D].长春：长春光机所研究生部，2003：27-32.

[3]杜俊峰.光电经纬仪测量精度指标的确定[J].应用光学，2006，5（6）：506-509.

[4]张宁，沈湘衡.应用跟踪误差等效模型评价光电经纬仪跟踪性能[J].光学精密工程，2003，18（3）：677-684.

[5]李慧，沈湘衡.光电经纬仪数字化模型的建立方法及其应用[J].光电子技术，2007，27（2）：97-100.

第10篇

[关键词]市场；社区；根基

[作者]马岚，南京大学社会学系。南京，210093

[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1004-454X(2008)01-0173-005

我国少数民族众多，大多集中在西部和边疆地区，因其地理位置和周边环境的特殊性，呈现出特别的自然景观。这些少数民族大多拥有古朴浓郁的民俗风情，积淀深厚的文化底蕴，在、风俗特征、生活方式上差别很大，并且由于少数民族地处比较偏僻的地区，无论是自然环境还是风俗传统，都较少受到外界的影响和破坏，大都保留了未经人工雕饰的原始风貌。这些迥然不同的自然景观和文化氛围，因其积淀性、差别性、原始性与汉族地区的旅游资源形成了互补，成为一种宝贵的文化资源，为民族旅游提供了坚实的基础。如“人间瑶池”的黄龙、“世界屋脊”的青藏高原、“壁画长廊”的敦煌莫高窟等，都是世界级的精品和绝品资源。

近年来，国内的民族旅游开始迅速发展，各少数民族纷纷开始利用自己的自然、文化资源，打起“民族旅游”的牌子，建设旅游设施，招徕、接待旅游者，为其提供游览、交通、食宿、购物、文化娱乐等综合，从中获得收益。民族地区旅游业发展最大的特点就是民族性，利用民族文化与主流文化的差异吸引旅游者。对于游客而言，他们的目光始终聚焦在通过民族差异寻求“真实感”，追寻原汁原味的民族文化，如艺术品、节庆、仪式、饮食、服饰、建筑，等等。正是游客的这种心理需求，使得民族地区日益关注并维护本民族的传统文化。如云南省弥勒县可邑村在“彝族文化生态旅游村”建设中，彝族村民就主动穿上已不多见的民族服装，加入民族的集体活动，并自发地将本民族的传统文化习俗进行整理、创新、传承，成为了较成功的民族旅游“文化示范点”。然而，很多现实也表明，旅游在民族地区经过几十年的迅速发展，现在虽已进入空前繁荣阶段，但伴随着这种繁荣，各种消极效应也开始出现并显示出其潜在的威胁。旅游业的发展不仅一定程度上污染了目的地民族社区的自然环境，而且有一些民族文化不仅没有因此发扬光大，反而受到外部侵蚀，出现了衰退的趋势。如贵州省黔东南州曾经先后开发了八个民族风情旅游村寨，接待了成千上万国内外游客。20年过去了，这8个旅游景点相继出现老化的趋势，甚至倒闭。最典型的是当初参观者如云的自治州民族博物馆如今改建成了家具市场。(引自中国工商时报)民族旅游缘何在20年的发展中，不仅没能做大，反而出现了衰退的危机，是民族文化在现代文明的侵蚀下被取代，还是民族文化自身没有足够的吸引力?

有的学者批判某些少数民族把自己的民族文化遗产当作商品出售，文化要素被商品化，只要出钱，都可以购买，他们把注意力完全放到饭店规模以及如何吸引游客、餐馆、购买纪念品等，使得当地社会道德风尚退化，淳朴的民风商品化，最后丧失了自己的文化。而有的人支持少数民族的市场化、商业化进程，提倡少数民族应该和汉族一样享有均等的发展机会，应该积极地参与到市场经济中，获取一定的经济利益，提高生活水平。究竟应该如何发展民族旅游?Gudeman的经济人类学视角或许能给我们一定的启发。

经济中的社区和市场

经济学的一个基本假设就是理性化假设，任何经济主体都是为了实现利润和效用的最大化，每个参与者都必须是完全理性的，以个人利益最大化为目标。将社会、道德、情感、习惯等非理性因素排除在外。在当代经济话语中，社区和市场常常是分离的。如新古典经济学只关注一个领域，即市场，认为正是这个单独的领域组成了经济的全部，在其中所有的物品都是有价的都是可以用于交换的。效率是中心价值观。许多当代经济学理论研究个人偏好如何影响需求，需求与供应结合在一起如何决定了商品的价格或价值。(Gudeman，2001：5)

在谈及民族旅游发展给少数民族带来的消极影响时，有人认为旅游开发造成少数民族传统文化价值观的改变，古雅淳朴的民俗民风商品化。他们认为少数民族大多热情好客、忠诚朴实、重义轻利，具有敦厚淳朴的民风。但是，随着旅游的开发，受外来风气影响，一些地区少数民族民众的价值观被同化，出现了明显的退化现象。比如的有些旅游地，经过旅游开发，商品意识和货币概念渐渐深入人心，这本来是社会变迁和文化变迁的正常情况，但在有的地方却走上了极端。例如在牧区，科研考察人员看到藏民的小孩子，就想与他们合个影，小孩子也非常配合，可是摄影完毕，他们伸手要钱的动作却也非常的干脆和老练，让人感叹不已。(孙天胜摩永乐中国民族杂志2006/9)

首先，这种看法明显是沿袭了传统经济学的看法，把社区排除出经济领域，认为社区、社会关系、文化传统与商业活动、市场经济、商品化是两个完全隔绝对立的系统，社区内部不存在经济利益的算计，而一旦开始追求经济利益就会丧失社区的文化传统。其次，这种看法明显是在少数民族和主流民族之间作了类似于人类学学科传统的二元区分，即一方面把少数民族看作是原始的、落后的、前现代化的，而另一方面又认为他们未受到商品化侵蚀，性格中保留了人性中最本真、最单纯的部分，善良淳朴；而主流民族、城市族群则是虽然具有先进的现代文明的，但是因为受到市场经济、商品化的影响，变得斤斤计较，精于算计，任何东西都用金钱来衡量。这样，一旦少数民族地区作为旅游景点开放，就会受到外部影响，丢掉自己的本真而变得商业化，在一定程度上人性也发生了变化。

而人类学拓宽了对经济的理解，Gudeman认为经济活动和经济关系包括市场和社区两个领域以及根基、社会关系、交易和积累四个价值维度。这些领域和维度的重要性随社会和历史而变化，但是经济行为常常是置身于价值背景中的。经济的两个领域中，社区代表基本的社会关系。社区中的互动都是面对面的，经济价值观是地方性的、具体的、由社会关系建构的、情景性定义的。而市场是匿名的、短期、远距离的交换，在其中经济是非个人化的、全球性的、是从具体的社会情境中抽离出来的。Gudeman认为社区是互惠的、非标准化的领域，但它并不是资本主义的对立面。社区和市场通过制度和实践相联系，因为即便是最具市场导向的行为，也依赖社会关系和社会资源。但是无论在哪个领域，人们都是由社会成就、好奇心、控制欲以及工具性的目的，由竞争、积累所驱使。(Gudeman，2001：1)因而分别

处于社区和市场中的人并不存在人性的差别，少数民族开放社区从事商业活动，也并不是人性发生了变化，社区通过道德责任来维持，但并非就是平等的和利他主义的，它的内部也充满了权力和剥削。(Gudeman，2001：28)少数民族之前也并不是不懂追求利益，只不过社区和市场的侧重点不同而已。

Gudeman的一个很重要的概念是“base”，即社区的“根基”。根基是群体共享的利益或价值，包括诸如土地、水等可持续资源，生产性产品和一些观念性构造，如知识、技术、法律、习俗，仪式。(Gudeman，2001：1)在经济的社区领域，根基和社会关系是最为重要的，尽管交易、分配也存在，但个人都被置于社会关系之中，社区事业高于个人利益，利益具有稳定性、可预测性。而在市场领域，交换和分配是最重要的，个人和群体被看作分离的行动者，交换和互动都是短期的，匿名的，自我利益是首要目标。在嵌人性经济学中，也认为土地和劳动通过社会关系来进行交易。当受亲属关系支配时，是互惠；当受政治、宗教制度支配时，是在分配；在现代市场经济中，所有东西都从生产的社会关系中去嵌入化。(Gudeman，2001：18)可见社区和市场只是在一个连续统中处于不同位置而已。

保持根基和资本积累是社区和市场差异的缩影。根基的组成物没有统一的衡量标准，而资本的所有部分都是由金钱来衡量，在交换中可通约的。竞争性的、市场性的资本主义的根本特征就是获取利润和积累资本，而社区的中心过程是生产和维持根基，但它们都是在交易中实现的。社区交换是保证、维护与支持根基，马克思认为这是一种“物品――金钱――物品”的交易；市场交换是为了增加金融资本，是“金钱――商品――金钱”的交易。

而无论在哪个领域，人们也都不可能丢掉自己所依附的社会关系。因而社区和市场在行为、制度上是分开的，但市场是依赖于社区的，依赖组成社区的群体和社会关系。(Gudeman，2001：10)市场不能离开社区的支持而存在，社区也是内在于市场的。比如在殖民统治中，跨国企业凭借政治力量来利用社区经济，同样，世界港口在某些地区经济中有特殊的地位。社区和市场相互交织，交易的合作双方希望保持一种持久的关系，这体现了社区的方面，同时希望从对方获得利益，这是商业的一方面，并且交易者自身也常常面临着利益最大化和维持关系的困境。(Gudeman，2001：11)日常生活中我们也常常利用经济的两个方面。比如大型超市就是匿名的，非个人化的，满足个人交易的目的；而社区中的小店则是群体关系的体现，不仅仅是为了购物，也在购物中满足了个人与他人沟通交流，维持社会关系的目的。(Gudeman，2001：12)

Gudeman将经济看作是由民间模式和隐喻建构起来的，质疑一般的“经济”概念，认为并不存在基础的、唯一的经济，而是在具体文化情境中的多样化的、有意义的形式。(Gudeman，2001：4)

社区的根基――民族旅游的资本

伴随着旅游的开发，现代化所具有的普遍商品化原则，使得文化产品更加标准化，这在民族旅游开发过程中表现为民族传统文化的过度商品化导致民族传统文化的退色。旅游形象为了迎合大范围的游客爱好而发生改变，开发商让当地社区改变自己传统习俗及一些仪式的原有功能，使之变成商品。例如婚俗、节日等，目的地人民不分时间和地点地把一些旅游者希望一睹的习俗礼仪表演一番，或者在当地少数民族群众进行多年一次的神圣宗教礼仪时，有意识地把这些活动包装为商品，出售给游客，使得这些具有特定含义的习俗商品化，失去其原有的意义和功能。例如一些旅游点将少数民族的婚俗进行开发后成为游客可以参与的一项表演活动，但在一些地方为了迎合一些游客的需要，竟出现了只要给钱，游客就可以摸“新娘”的怪现象。这些对民族文化缺乏尊重的做法让许多游客大倒胃口，扭转了游客最初的追求真实的旅游兴趣，那些抱着寻找真实文化想法的游客难免会乘兴而来，败兴而归。

其次，有些少数民族社区受到外部的影响和同化，改变了生活方式。由于经济落后，少数民族对自己所拥有的文化遗产价值缺乏认识，缺乏自信心，转而盲目追求所谓“现代化”，对民族文化造成了破坏。例如，贵州镇山作为一个民族旅游点，其布依族服饰文化集中表现为，没有冗繁的图案，青布服装清新淡雅，服装上的绣花简洁明快。但随着旅游的发展，年轻人受到都市潮流的影响，牛仔衣、牛仔裤大量流行，更有甚者，都市里一些极为暴露的服装，在镇山也时时可见。还有一些少数民族山寨，拆了古老的木楼，盖上贴了白瓷砖的新房子等。在贵州省黔东南州的一些民族村寨，汉文化的侵袭无所不在，村民们讲的是汉语、穿的是汉装。这些行为破坏了民族地区的社会文化遗产，满足不了旅游者求知求异的心理需求，久而久之，对游客缺乏吸引力，市场效益也会日趋下降。如果失去了自己的民族文化特色，也就失去了旅游资源的生命力。

还有一些民族文化遗产正在慢慢绝迹，如在贵州省台江县的一个村庄，一个八十多岁的苗族老太太，没有文化，她的剪纸图案就有上百件，但老太太的这一绝技却没有继承人，这种断层让人担忧。(引自中国工商时报)

一方面是社会文明的进步，另一方面则是民族文化的逐渐消失。现代物质文明的入侵，给民族文化带来的冲击是巨大的，习俗和信仰陷入了迷茫。在一些地方传统文化只在节日中被形式化的表演出来，而以现代文明的产品改变它们的生活方式，到底是进步还是倒退?民族文化以什么样的方式存在?

一个社区创造并共享一个根基，根基是群体共享的利益或价值，它是一个社区的遗产，是社区成员的物质和社会，包括诸如土地、水等可持续资源，生产性产品和一些观念性构造，如知识、技术、法律、习俗，仪式。通过物品、服务、观念体现出地方性的价值维度，表达了群体认同，是非价格化的，异质性的。(Gudeman，2001：7～8)虽然根基会随着时间发生变化，但它体现了临时性和持续性。根基是一群人所共有的物质或知识，它不是偶然存在的而是一种社会事件，没有一个根基，就不存在社区。(Gudeman，2001：27)

社区根基的核心部分“sacra”，它是一种象征物，可以是一面旗帜，一部宪法，一个徽章，一顶王冠，想象的圣杯，祖先或具体化的精神，被看作一个神圣的、神秘的世界，通过仪式呈现出来，并被当作财富保存下来。作为sacra的食物具有神圣性，它传达、维持了群体认同和社区的权力，处于社区的中心地位，被一些禁忌围绕、保护。这些事物不能被交易，甚至不能在社区内部流通，是被限制的和不能转让的。(Gudeman，2001：32)它不能被用于交易，象征着社区本身不能被出卖。(Gudeman，2001：28)Sacra与社区是同一的，sacra的破坏，对一个社区来说是灾难性的，夺取一个社区的sacra，如同破坏了这个社区。(Gudeman，2001：30)

根基常常具有双重意义：作为一个群体，作为一种延续性的财产。根基具有社区价值，它是群体认同的象征，是价值的体现，是物质的来源，但可以用于市场用途。(Gudeman，2001：29)当今经济的一

个特点就是将建立根基和积累资本的冲动的融合，将不可通约性与统一性相结合，将地方性与全球化相结合。经济的一端是普遍换和全球化，另一端是有限交换和地方性实践，两类是交织在一起，外部的、标准化的实践是在地方情境中实现的。(Gudernan，2001：121)比如市场中一些的“基础产品”――汽车、牛奶、纸巾、剃须膏以及汉堡等都可以在任何地区被制造出来，但是对于另一些产品来说，原产地就非常重要，决定了它们的品质和价值。比如酒，往往就比较强调原料产地和酿造工艺，因为它们传达了社区产品的信息。产地作为一种标志，表达了与历史遗产的联系，包含了继承性技能和地方性资源。比如佛罗里达的橙汁，就是宣称这种果汁是合作加工生产出来的，暗示它包含更精心的培育和制造，作为社区继承物具有更好的品质。(Gudeman，2001：159)

而民族旅游正是在这种背景中出现并发展起来的。异质性、原生态的自然、历史、文化传承成为一种资源、一种品牌。从游客角度来看，人们出游的目的本身就是为了追求“差异性”，希望能够观光、体验和经历与自己熟悉的文化体系完全不一样的东西。二者的差异越大，对游客的吸引力也就越大。少数民族地区奇特的自然生态和丰富多姿的民族文化由于与客源地自然环境和文化产生巨大的反差，因而对游客具有无穷的魅力。购买者通过消费，使社区和对它的品质成为自己的一部分。产品被想象为神圣的，满足了消费者通过共享一个社区物质加入一个社区的愿望。换言之，这是在全球化背景下对地方性的一种追求，在现代化世界中对原生态的一种回归，在标准化场景下对异质性的一种探索。因而这种异质性、原生态和非标准化可以说是这些少数民族社区赖以存在和发展的根基。保留根基、形成认同是关键，正如跨国市场通过标准化和商品化的过程扩大其领域，社区的核心问题是如何通过创造社区认同，保留根基产品。(Gudeman，2001：159)公园和纪念碑都改为收费项目的问题能够给我们一些启发。公园和纪念碑是国家的根基，如果将这种根基商品化，就会失去公共性，失去我们的社区。国家的承诺之一，就是使少数族群、穷人和主流群体、富人一样，共享根基。这种居住在社区中的价值是没有市场价格的，这是社区何以成为社区的根本。(Gudeman，2001：163)以上提到的那些例子，正是该少数民族社区只一味注重商品化、现代化，而丢了自己的根，从而“赔了夫人又折兵”。

出路：以两个社区为例

然而民族旅游究竟应该如何在市场和社区之间进行抉择，如何既利用市场机会来获取一定的收益，同时又不被背上“卖文化”的骂名，维护和拓展了社区的根基。

Gudeman的书中提到Guatemala西部的两个高原城镇的例子，表明通过转变市场行为，市场可用于维护地方遗产，从而用资本维护了社区的根基。这两个城镇具有宗教上的兄弟关系，它们都有一系列偶像崇拜仪式，这些独特的仪式通过吸引游客，使地方经济获益。但是举行仪式所需的乐队、舞蹈、小船等等花费都很高，会增加社区的经济支出，使社区面临经济危机。

在第一个社区，地方政府为了促进经济发展，提供了经济支持，但是要求当地人只能在非宗教日为游客表演，游客为这种娱乐性表演付费。作为回应，当地人说他们可以找到一些廉价的物品来完成宗教仪式，因为这种表演是一种义务，但是对游客的表演会收费高一些。由此，他们把市场性支付与社区服务区分开来。

在第二个社区，旅馆、饭店、和商店一致同意支付仪式所需的花费，但是当地人回答说他们对宗教服务不收费，建议企业提供一些捐赠。通过将社区语汇施加于互动，将商业活动引进了社区，同时获取了商业财富。

第11篇

一、城市作为物流体系核心的原因

(1)城市便利的交通无疑奠定了物流体系建立的良好基础。便利的交通促使物流速度的提高以及科技化、现代化的发展。四通八达的马路以及各种先进的交通工具,使得货流、人流都汇聚到城市。交通的便利继而引发的是信息的畅通,信息交流的便利使得物流的统计学基础相当扎实。同时,也便于物流的经济性发展。

(2)城市基础设施健全的同时,消费的需求与日俱增。城市作为我国建设的核心已经有近六十年之久,因此其基础设施的底子是相当雄厚的。公共基础设施的齐全,使得城市的资金有很大的结余去投入到城市物流发展中去,并且城市的发达必然导致的是城市人民的消费增长,这样的高需求使得物流业的发展有了根基。

(3)便利的交通使得城市具有开放性。这种海纳百川的胸怀,使得物流的扎根具有稳定性。活动于城市中的物流较为繁多,这种频繁的流动必然需要载体和合理的管理机制去规划它的发展,因此城市与物流的相互依存有了较为规范的法律保障。

(4)物流的发展已经是一个城市发展快慢的一个标志,已然成了国家核心竞争力的一部分。如今的世界格局依然着眼于新的发展方向,而不仅仅拘泥于陈旧的指标。因此,物流作为一个新时代的产物,以其与城市经济发展的紧密联系,成为新的城市发展指标。

二、物流对城市经济的促进作用

(1)从一个企业的角度出发,物流的发展必然可以降低企业的运行成本,提高企业自身的资源配置效率,实现零库存,这样必然会增加企业的市场竞争力。因此,物流的发展对城市经济的维系有着不可替代的作用。

(2)物流不仅仅是一个企业或一个个体的辅助者,并且在形成自己的产业形态。物流入驻产业链,是产业经济发展的一个大变革,必然将影响区域经济的发展和产业结构的调整。因此,创造的就业机会以及宏观的就业前景将是无可限量的。

(3)物流将奠定城市作为经济发展核心的地位。物流已然成了不可替代的一个经济产业,因此物流业的发展必然会成为人们生产生活的一部分。因此,城市与物流的发展必然相互依存,共负荣辱。

三、城市物流发展的新局面

(1)城市物流的发展必然要与科技的发展紧紧相连,才能细水长流。科技的功用是不言而喻的,科技对人们生活的促进更是不能小觑的。城市作为一个广大的信息门户,若能将两者结合,定会为物流日后的管理和规范奠定基础。

(2)城市物流的发展应符合法律的约束和道德规范。物流的联通力是很强大的。物流的好坏有时候可以决定一个企业的去留以及一个产业的兴衰。因此,必须要在合法合理的基础上,进行发展,才能保住物流在城市的根基。

(3)城市物流作为服务业的一个分支,应当使物流工作者具有一定的专业素养。因此,系统的岗前培训是必要的。

四、结语

第12篇

【关键词】人民银行 县域经济 金融渠道 作用 研究

我国整个国民经济是由一个个县域经济构成的，县域经济是我国国民经济的坚强根基，为我国经济的持续发展注入了强大的发展活力。县域经济是由当地的农业、工业以及部分第三产业共同构成的，其要获得发展必然需要当地各大金融机构为其提供资金上的支持。反过来，当县域经济得到迅速发展时，也会对各类金融机构提出越来越高的要求，促使其转型升级、变得更加优化，同时也会为各类金融机构提供一些难得的发展机遇。人民银行县支行作为各类金融机构中的佼佼者为县域经济的发展贡献了自己的全部力量。

一、县域经济的含义

县域经济属于一种区域化的经济形式，是在国家对县级范围内进行行政上的划分的基础上，将县城作为县域经济发展的重点，将乡镇经济作为其发展的四肢，将农村作为其发展的广阔腹地，发展农产品加工，乡镇企业，最终实现城乡经济的一体化，推进县城城市化进程的发展。

在整个县域经济中，是以农业为基础、以工业发展为主导、以服务业、物流业等第三产业为支撑的。一个地区的县域经济获得了良好的发展，一方面可以解决农村剩余劳动力问题，增加他们的收入，另一方面还可以缩小城乡之间的差距，从根本上转变我国的二元经济结构。因此，县域经济的发展不论从国家层面上来说，还是从地方层面上来说，都将会对人民的生产生活产生巨大的影响作用。

二、县域经济与人民银行之间的关系

一是人民银行全力支持县域经济的发展。当前我国许多县城都在朝着城市化的方向进行发展，县城城市化进程的不断推进，少不了对住房、公路等基础设施的建设，这样才能不断满足涌向县城的普通群众的生产生活需求，在开工建设中便少不了大量资金的注入，这便需要人民银行发挥自身的作用，为县域经济的发展提供强大的资金上的支持，保证各项工程项目的正常开工建设。

二是县域经济得到了发展，会形成一种全新的金融市场，为以人民银行为代表的金融机构的发展提供广阔的空间。据相关数据统计，县域经济对我国国民经济贡献率已经达到了一半以上。在当前的县域经济发展中，现代化的农业、工业、服务业共同构成了县域经济发展的主体，也给当地经济的发展带来了长足的发展动力，这些现代化产业的发展必定需要相应资金的注入以及流动，这些产业在发展的过程中对以人民银行为代表的广大金融机构表现出了极大的需求，同时也为这些金融机构的发展提供了广阔的空间。

三是全力支持县域经济发展的同时也会提升人民银行的整体实力和竞争力。县域经济的发展速度十分迅猛，发展的前景也十分广阔，所以人民银行在全力支持县域经济发展的过程中也会有利于促进人民银行在资产、负债以及中间业务等方面的发展，从而促进其财务上的效益获得改善，并获得持续不断的发展动力。另外，人民银行在支持县域经济发展的同时也会促使人民银行的信贷结构得到优化，从而更好地防控信贷上引发的风险，进而从整体上提升人民银行的整体实力和竞争力。

四是支持县域经济的发展可以促进人民银行的转型升级、进行综合性的改革。在当前的人民银行县支行中普遍存在着资产质量不高、盈利能力低、客户结构弱等问题，相关实践证明，人民银行只有更好地辅助县域经济的发展，在发展的过程中不断调整信贷结构、扩展经营业务、提升资产的质量等，这样才能逐渐地提高其经济效益，实现全新的转型升级。

三、人民银行在县域经济发展中所起的金融渠道作用

（一）人民银行在县域经济发展中所起的金融渠道作用具有不可替代性

人民银行县支行作为连接中央银行和整个县域经济发展的中介，在县域经济发展的整个过程中其金融渠道的作用具有不可替代性。人民银行处于中央银行的神经末梢位置，可以向县域范围内有效地传递央行制定的货币政策，并使地方政府可以有效地贯彻货币政策，提升其管理货币水平。主要通过以下三种途径：一是有效地对货币政策进行监测和协调，畅通政府、企业、银行三者货币流通渠道；二是有效收集货币政策实施过程中的反馈信息，并将其传递给地方政府，作为他们决策的依据；三是发挥贷款的引导作用，保持县域金融的正常平稳运行。

（二）人民银行肩负维持县域经济金融稳定的职责

人民银行在其金融管辖的范围内，严厉打击洗钱的相关犯罪行为，加强对反洗钱工作的日常监督和管理。另外，人民银行还可以加强对人民币流通的管理和监测，从而保证县域范围内人民币的正常流通和运作。除此之外，还利用金融风险防控、信贷登记等制度，来加强辖区内社会信用环境，维护金融的正常运行。

（三）人民银行加强自身对县域经济发展的金融服务，促进县域经济的发展

人民银行县支行主要承担了辖区内金融账户的管理和支付清算相关工作，这样便可以及时监控资金流通中出现的各种问题，为企业提供各种方便快捷、高效科学的支付结算服务，从而促使企业的资金可以得到正常运转和良好的运作，促进县域经济的发展。人民银行还具有对地方政府的财政资金管理的职能，强化对其的核算功能，将财政资金用到更适合的地方，提升其效益，促进县域经济的发展。除此之外，人民银行还可以通过建立企业、政府、个人等信用体系，来创建更加合理优化的社会信用环境，为县域经济发展提供辅助作用。

四、结语

人民银行县支行作为央行的下属机构，在县域经济的发展过程中为其提供了金融渠道方面的帮助作用，其自身具有的优势也帮助县域经济朝着更加健康的方向发展和运作，为我国国民经济的发展奠定了良好的发展根基。

参考文献

第13篇

一、围绕社会需求开展研究，增强服务地方经济社会发展的针对性

学校鼓励教师和科研人员围绕生产实践中出现的问题，开展应用研究，通过技术合作、技术咨询、技术服务和技术指导等形式，加强产学研合作，参与企业科技进步，促进科技开发和科研成果的转化。并引导教师和科研人员围绕区域发展规划和当前农村社会经济的重大问题，充分调研，开展农业政策和战略研究，以解决农村社会经济发展中重大战略和政策问题，为新农村建设和农村社会经济发展提供高水平的政策咨询和发展规划。

二、发挥高素质创新型人才培养的优势和特色，为区域发展提供高质量的人才。

第14篇

    城乡一体化是党的十七大确定的我国在21世纪的重大经济社会发展战略,是破解“三农”问题、实现城乡均衡发展的根本性举措。在城乡一体化进程中,农村金融在推进农村发展、实现城乡互促共荣等方面扮演着至关重要的角色和功能。而农村金融能否有效发挥其作用又取决于农村的金融生态状况。

    金融生态是个仿生概念。2004年,中国人民银行行长周小川最早将生态学概念系统地引申到金融领域,并强调用生态学的方法来考察金融发展问题[1]。2005年10月19日上海证券报独家首发了《中国城市金融生态环境评价》。随后,有关金融生态研究蓬勃发展起来。

    关于农村金融生态环境建设问题,主要的研究成果如下。王松奇(2005)[2]等人认为,金融生态就是指影响金融市场运行的内外环境和基础条件。邢勃(2008)[3]认为,金融生态环境是指影响或决定着金融主体生存状态及变化趋势的经济及社会环境。中国社会科学院金融研究所(2009)[4]认为,中国的金融风险不仅源于金融业自身,而且更广泛地源于金融业赖以生存与发展的外部环境,并对2008-2009年度中国地区金融生态环境进行了评价。傅江湲、江发元(2010)[5]认为,修改完善相关法律法规,赋予农村集体资产完整的权能,增加农村金融主体贷款的保障性要求等是促进农村金融生态环境健康发展的有效途径。周妮笛(2010)[6]以湖南省为例,采用14个地级市的调查数据与截面数据,运用AHP-DEA模型分析了区域农村金融生态环境的现状及其影响因素,指出农村金融生态环境存在明显的区域差异,农村信用环境、农村法律环境和农村经济发展水平是造成这一区域差异的关键因素。安强身(2009)[7]认为,农村金融生态环境质量评价是实现我国农村社会、经济可持续发展的基础,并从法制环境、信用环境、农村经济金融发展等方面,对我国农村金融生态环境评价指标体系进行研究。柳成、张翠宁(2010)[8]运用系统论构建了金融生态环境评价的理论模型和金融生态环境评价体系,并对金融生态环境组织实施的相关问题提出了建议。杨福明(2008)[9]运用金融生态理论,从金融生态环境角度分析了非正规金融存在的经济基础、非正式制度的作用、法制环境以及金融生态的自我调节机制,并提出相应政策建议。

    以上研究成果对农村金融生态环境的内涵、存在问题、对策、评价体系以及非正规金融等其他相关领域都进行了比较深入的研究,这对改善我国农村金融生态环境以及相关研究的进一步深化都具有很大意义。但是,这些研究成果都没有从城乡一体化这一基本背景下,研究我国农村金融生态建设问题,本文则力图研究城乡一体化进程中的农村金融生态环境建设问题。

    二、城乡一体化与农村金融发展

    在人类社会发展历史中,城乡关系经历了四种形态:乡育城市、城乡分离、城乡对立、城乡融合。推进城乡一体化就是实现城乡关系从“对立”走向“融合”的必经过程和环节。从本质看,城乡一体化就是城乡在平等基础上的互动发展,即城带乡、乡促城,并最终实现城乡的和谐发展。

    “城乡一体化”可以用三个标准来衡量,即:城乡二元制度的消除与农村平等发展权利的获得;农村经济与城市经济的有效互动;社会福利实现城乡居民共享。而要达到这三个标准,农村金融的发展是不可或缺的重要一环。

    在现代经济中,金融虽然是经济的核心要素之一,但经济始终是金融的基础。一方面,经济发展必然引起金融市场的扩张和对金融需求的增加,进而推动金融发展;另一方面,金融发展状况也对经济发展有着很大的影响作用,有效的金融制度和金融市场会推动经济发展,相反则会制约经济的发展[10]。众所周知,我国长期的城乡二元化发展模式不但造成了农村经济、社会发展水平远远滞后于城市的发展水平,而且还存在比较明显的制度歧视,如城乡在教育、社会保障、金融等方面存在不对等的发展政策和环境。城乡一体化就是要破除城乡不平等的发展制度、环境和政策,以快速推进农村的发展。这对农村金融来说,既是机遇,也是挑战。城乡一体化为农村金融发展创造了新需求、新机遇,提供了广阔空间。随着城乡一体化的发展,农村金融机构必将获得更好的制度平台和市场空间,在金融市场中更具竞争性和发展力。农村经济的快速发展必将吸引大量的金融资金流转在农村领域,这无疑有助于农村金融机构的长足发展。其次,城乡一体化的实现也需要高质量的农村金融服务。城乡一体化发展的重点和难点都在农村。而农村的基础设施建设和产业结构调整、农业生产的发展、农民收入的增加等都需要大量的金融资金的支持和快速、便捷的金融服务。

    现实地看,目前我国农村金融发展状态不容乐观。主要表现为:农村资金大量流向城市的状况没有根本改善;农村金融服务能力相对滞后的状况没有根本改善;农村建设资金缺口巨大的状况没有根本改善;农村金融发展环境的不良状况没有根本改善。然而,如果深入地探讨,我们可以看见,这四个“没有根本改善”与不理想的农村金融生态环境密切相关。因此,推进农村金融生态建设、改善农村金融生态环境便成为实现城乡一体化的当务之急。

    三、我国农村金融生态现状

    借鉴相关研究成果,本文认为金融生态就是指影响金融发展、运行的各种环境和条件,包括政策体制环境、社会信用和法律环境、金融市场主体环境。研究金融生态环境,既要有静态视角,也要有动态视角,即既要考虑金融生态环境的现状平衡,也要考虑金融生态的动态发展平衡。

    农村金融是由农村金融的供给方和需求方构成的,因此,农村金融生态建设也应该从这两个方面进行探讨。

    (一)农村金融供给的不足抑制了农村金融生态建设空间

    我国的农村金融体制改革是以政府为主导的金融供给的改革。这种改革也就成为直接影响农村金融生态建设的关键。

    1.政府主导式的农村金融改革使良好的农村金融生态建设失去了基础

    与城乡二元化经济结构相适应,也形成了我国城乡二元化金融格局。改革开放以来,政府虽然开始对此进行改革和完善,但在一个较长的时间内,我国农村金融改革始终以农村金融机构的自我完善为目标,以农村信用社和农业银行为主线。随着农业银行基本退出农村金融市场,农业发展银行也因政策性功能所限开始寻求新的发展出路,邮政储蓄银行又因规模问题显得力不从心,这样,支撑农村金融市场的基本力量就只剩下了农村信用合作社,农村信用社基本上成为农村唯一的“常驻”金融机构。但农信社一方面受其自身资金不足的限制不能提供多样化金融产品和金融业务,如保险、咨询、、结算等金融服务,造成农村金融机构和业务的单一化,另一方面又因农村信用社“一家独大”,在大多数地区事实上成了垄断(特别是贷款市场上)经营,而这在某种程度上导致了农村金融主体缺乏业务创新的积极性和主动性,使农村金融服务与产品开发不足。传统的借贷服务仍是当前农村金融机构的主要业务,适应新农村建设以及城乡一体化发展的一些新的金融产品并没有开发起来,如商业保险、证券投资、信托、租赁、理财、网上银行、银行卡等业务。这种状况既制约了农村金融供给的有效性,也不能满足农村经济主体对金融的多样化要求。而比较活跃的民间信贷,由于缺乏有效的市场准入渠道,处于灰色状态,不能合理合法地提供农村经济发展所需资金。可以说,政府主导的农村金融体制改革偏离了制度目标,没有形成有效的金融供给,使良好的农村金融生态建设失去了基础。

    2.行政命令式金融监管使农村金融生态不能形成良性循环

    金融监管是影响金融生态的内部结构及其功能效率的重要因素。金融监管的必要性在于纠正金融市场失灵,并最大限度地提高金融体系的效率和稳定性。长期以来,我国农村金融监管更多地是一种权力监管,即行政命令式监管。这种比较传统、较为粗糙的监管方式通常表现为金融监管当局不仅直接对金融机构的资本充足率、金融机构的准入门槛进行监管,而且对金融机构的业务范围、存贷款利率确定等具体的业务经营进行限定,忽视了监管的技术合理性或内在规定性。就金融机构的进入、退出的管理来说也不科学:过高的准入门槛,既加剧了金融供给不足,又导致非正规金融的地下运行,极大地削弱了竞争机制的强化和创新推动效应;退出机制的缺失与政府救助措施催化了金融机构的冒险性投资,增加了道德风险,使农村金融市场失去了优胜劣汰的自我净化功能,从而使农村金融生态不能形成良性循环[11]。

    3.金融产权模糊使农村金融生态建设缺少内在基础

    产权清晰是降低交易费用、提高经济效率的基本前提。产权关系明晰是构建权利与责任对等、收益与成本相符的科学有效治理结构的前提。我国农村金融体制改革虽然在明晰产权上做了很多工作,但由于多种原因,产权模糊的情况仍然比较突出。这表现在有的农村信用社的产权改革是按照以公有制为绝对主体的制度安排设置的,导致了产权虚置;有的农村信用社虽已实行股份制或股份合作制改造,但有的产权实际上仍然是模糊的:它们名为股份制,实则是内部人控制,股东作用弱化,理事会、监事会形同虚设。这种产权模糊的状况必然导致金融机构权责利的失衡,使农村金融生态建设缺少了内在基础。

    (二)农村金融需求主体的弱势性导致农村金融生态根基不牢

    按经济学的一般原理,供给虽然影响着(甚至在一定程度上决定着)需求,但只有满足需求的供给才是有效供给。农村金融需求主体的弱势性使农村金融供给失去了根基,从而也使农村金融生态建设失去了根基。

第15篇

大学生村官扎根基层，磨砺意志，奉献青春，服务于社会主义新农村建设事业。在担任……已有差不多两年的时间里，农村实际工作让我对农村有所了解，对基层工作有了新的认识。但作为一名到村任职的“大学生村官”，怎么推动农村农业经济的发展呢？

首先，要了解农村、农民的特点，学会与农民相处并融入到农民的生活中去。开展农村工作，就要学会与农民打交道，适应农民的生活方式，接触村民，培养和村民的感情。作为大学生村官，我们坚决不能只待在办公室，要多走进村民家中，走进田间地头，倾听他们的心声，体验他们的疾苦，了解他们的难处，真心实意和农民交朋友，然后全心全意为老百姓办实事，要真正做到问政于民，问计于民，问需于民。只有这样，我们才能够得到群众的尊重和认可；只有这样才能深刻体会农民农村的生活，才能在农村工作中提出中肯的意见和建议。同时，在融入农村、农民生活的过程中，我们不能失去一名大学生村官应有的的文化素质，在工作和生活中，不能放弃“学习”这一给自己充电的行为，因为只有不断地进步才能为农村的发展贡献自己的一份力量。

其次，不断加强学习，在实际锻炼中求进取，在实践中掌握必要的农业知识和技能。作为

一名大学生村官，我们需要随时关注国家惠民政策，尤其关于新农村建设的新思路、新动向、新角度。我们的工作只有与国家的方针政策相结合，才能有利于新农村建设。大学生村官作为农村的新鲜血液，如果

对农村、农民、农业的知识都不了解，这不利于大学生村官在村开展工作。只有通过实践和学习农村经济发展的相关知识和技能，才能更好的服务群众，并利用自身掌握的科学知识开展农业生产。学习掌握农业知识，需要我们充分了解当地的农业构架，了解当地的农业经济发展模式，例如：主导产业、主要生产方式、农产品的主要销售渠道等，只有充分了解经济发展模式，才能因地制宜的开展工作。在实践学习过程中要做到集体学习和个人自学相结合，尽快掌握必备的农业知识和技能，进而按照农村农民生产需求，建议指导农民全面掌握现代农业的生产方式，并及时掌握农业科学发展的信息，促进农业经济发展。

再次，要兢兢业业，做好基础的本职工作，踏踏实实干好每件小事情。作为一名村支书助理，不仅是执行上级命令的“技术人员”，同时也应该是一名“管理人员”。管理村委会工作包括农村各项基础工作资料的建档；参与社会主义新农村建设中村级事务的决策过程，在这些决策过程中监督程序是否完备，虽无决策权但有建议权，对整个过程进行记录、归档；采用适合农民的方式对中央政策、科普知识、计算机、法律基础知识、新技术等进行宣传、推广；协助村两委做好日常的村政事务管理工作等。以上这些看似平凡、繁琐的工作，正是大学生村官应该做好的最本职的工作。正因为平凡，所以要用心去做，要善于从中发现可“创新”的点，寻求灵活的工作方式，不断锻炼和提高自己的工作能力。

因为工作没有大小之分，不论大事小事，都需要我们抱着“事无巨细，惟有用心”的态度。我们应该养成无论做什么事情，都踏踏实实地去做好、做细、做精的习惯，这样在开展农村工作过程中我们才能有所收获。立足现实，面向未来，积极投入工作，努力实践，锻炼自己，完善自我。放低要求，从一点一滴的小事做起，虚心好学，积累经验，用行动证明，用事实说话，到那时你会觉得路其实就在脚下。

最后，充分利用自己所学专业，结合村实践工作，引导农民思想转变，促进农村产业发展。一名大学生村官，无论所学的专业是什么，只要肯用心去思考，总能找到自己专业与农村工作的契合点，为村里的工作尽一份自己力量。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务，要在农村完善硬件基础设施体系（包括交通、绿化、农业设施设备等）、完善基层社会服务体系（包括学校、医疗、社会保障体系等）、加强基层民主法制体系建设、推进农村精神文明建设，为了给农村、农民建设新农村提供智力支持，国家随即又推行了“大学生村官”政策，国家把你这个大学生放到农村，就算你学的是英语、戏剧之类的专业，似乎与农村产业、经济发展无直接关系的专业，但是只要你愿意，在新农村建设的任何一个小的方面完全可以做出或大或小的贡献来。即使确实无法用到自己的专业，你在大学学习的其它技能，如计算机网络使用技术、组织策划活动的能力等，也能为社会主义新农村建设添块砖、加片瓦。同时，思想转变是实现农村经济持续发展的重要途径。特别是在一些经济落后的农村，大力开展创业致富、发展农村经济并没有引起农民的足够重视。大学生村官作为农村学历最高的群体代表，要发挥教育、宣传作用