电力体制机制范文

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第1篇

(二)改革要从我国的国情出发。我国最基本的国情是现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。从现阶段我国电力生产力状况看，虽然近几年出现了电力供需矛盾缓和，但这是低用电水平下出现的缓和，是用不上电、买不起电、自主选择用电基本为零情况下出现的缓和，是暂时的、脆弱的，经不起市场需求的上扬和供给的波动，从中长期讲远不能适应经济可持续发展和社会全面进步的需要。事实是我国电力生产力发展水平还不高特别是发展很不平衡，反映为全社会人均用电水平、农村人均用电水平、特别是老少山边穷地区农民人均用电水平还很低、极低。必须长期坚持“发展才是硬道理”、“扩大内需”、“两条腿走路”、“多家办电”、“大中小微并举”、“大小电网共存”的方针，切实保护和调动全社会办电的积极性，保护和调动发展可再生清洁能源大中水电和绿色能源小水电的积极性，才能不断解放和发展电力生产力，并从根本上解决发展不平衡问题。

(三)在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。中央、地方办电必然带来中央、地方管电，电力、水利办电必然带来电力、水利管电。我国《电力法》总则第六条明确规定：“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”电力基本大法明确规定了电力管理部门主管电力和有关部门分管电力的关系。综合经济管理部门在宏观上、整体上行使监督管理职能与履行监督管理职责；在综合经济管理部门的指导下，水行政主管部门在自己的职责范围内实施行业监督管理，两者并行不悖。一个是宏观管理，一个是行业具体管理，各行其能，各尽其责，相得益彰。不能宏观部门管具体，行业部门管整体，更不能宏观部门什么都管，只此一家，形成行政垄断。

(四)我国将长期存在大小电网两种管电体系，这是由国情决定的。大小电网之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。矛盾的核心是经济权益，焦点是电网和供区市场，关键是集权与分权、中央与地方的关系，实质是垄断和反垄断的竞争。改革发展趋势要求长期坚持大小电网并举共存，协调发展，这是不以人的主观意志为转移的。

(五)中国发展农村水电，采取分散布点、就地开发、就近成网、成片供电的模式，建设有中国特色的农村电气化，比较好地解决了世界上特别是发展中国家的能源、环境和消除贫困等共性问题，受到国际社会的普遍关注和高度评价，世界许多国家包括发达国家都到中国学习经验。在世界范围内，从可持续发展的要求讲，小水电作为清洁廉价可再生绿色能源，得到了完全肯定。中国是小水电发展最好最多最快的国家，我们要对农村水电、小水电的发展始终给予支持。打击农村水电、小水电的发展，将犯历史性错误。

(六)电力工业在积极推进全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育多市场竞争主体有序竞争的电力市场，符合电力体制改革的方向，适应解放和发展电力生产力和农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点；也符合国际社会电力能源的战略发展方向。

(七)电网设施和市场主体---企业，属于两个不同的概念，前者属于生产力范畴，后者属于生产关系范畴。全国可以是一个电网，但绝不可能是也绝不应该是一个企业；一个省可以是也应该是一个电网，但不可能是也不应该是一个企业；一个县可以是也应该是一个电网，但不一定是一个企业，一县一网不等于一县一公司，两县、三县可以是一个公司，一县也可以是两个、三个公司，县的幅员有大有小，电网结构不同，历史、现实状况不一，不应用行政区划硬性规定。

(八)《电力法》第二十五条规定：“供电营业区的划分，应当考虑电网的结构和供电合理性等因素。一个供电营业区内只设立一个供电营业机构。”一个县可以有两个以上供电营业区和供电营业机构，两个以上县也可以只有一个供电营业区和一个供电营业机构。当前，在一县范围内供电营业区确属“交叉”，并难以调整消除，影响安全可靠供电，相关供配电企业需要进行股份制改革时，应本着自愿、平等、互利、协商一致的原则，搞好国家电网公司划分出来的独立配电网企业与自发自供地方独立配电公司规范的股份制改革。首先，要核定出资主体的法人资格；第二，要按照国家规定的清产核资、清理债权债务、财务审计、资产评估等程序确认各方的净资产和出资；第三，谁净资产多出资多谁控股。此外，农村电力集体、私人资产和土地使用权、供区无形资产、农村水电资源使用权等应依法保护，作价入股。

(九)在一县范围内大小电网实行分片供电、相互调剂，符合《电力法》第二十五条的规定，完全能够做到“同网同价”。因为国家电网企业对上划、代管县电力企业现在没有今后不应该也不可能实行统一核算、统负盈亏，吃大锅饭，“‘十五’期间，电网企业可暂不进行输配分开重组，但要逐步对配电业务实行内部独立核算”，以后电网企业要实行输配分开。因此农电“两改一同价”中的“同网同价”，实际上是一项政策规定，并非是实行了“一县一公司”才能做到。事实上，农村水电企业在实行优惠政策实现社会效益和生态效益的基础上，通过深化改革、强化管理，发挥固有的发、供电成本低的优势，完全可以做到农村到户电价低于大电网的到户电价。当前，大电网停止资产流动和输配暂不分开，大小电网股改失去基本条件。正确的作法应是尊重和保持联网、电能交换与分片供电的格局，通过协商和等价补偿，适当调整供电营业区，消除真正的“交叉”，以保障安全可靠供电，并培育竞争、激励机制，促进多竞争主体的区域电力市场的发育和完善。

(十)在老少山边穷地区农电体制改革中，实施代管、上划、虚设产权控股股改和超低价收购农村水电资产，营造和扩大电力垄断，造成了严重后果，各地反应十分强烈。在实施农电体制改革中上划地方小电网，上收供区、市场和地方自主权，实行一家管网，独家经营，一统到底，独占市场，不符合国务院国发[1999]2号文件精神实质，违背国务院国发[2002]5号文件规定，脱离贫困山区实际，打击了农村水电事业发展，侵占了地方、群众资产和合法权益，影响地方财税收入、县域经济发展和社会稳定，影响、阻碍农村社会生产力发展。基层干部、专业人员和群众说：“农村水电是贫困县的造血机器，在造血机器上怎能讲‘宁求所在不求所有’？宁肯花钱买也要买回一个不代管、上划，保留造血功能和机制！”“使用‘双层剥皮’的作法，侵占老区、贫困地区的资产和权益。”“把造福农民、造福国家的‘民心工程’办成了主要有利于一家企业的‘空手道’工程。”“这是建国以来一次最大的平调！”“介入政府权力的电力垄断体制，不仅垄断电能交换市场，而且垄断电力建设市场，并通过‘三产’、‘多经’企业获取隐性垄断利润，是滋生腐败的温床。”“打破垄断，就是打击腐败！”

（十一）一些地方在实施减持国有股时，采取行政命令手段将优质农村水电国有资产，以极低的价格出售给“三产”“多经”企业、集体企业、私人企业或个人，这不符合国家有关法规政策规定、特别是水利水电国有资产管理有关政策规定。《水利国有资产监督管理暂行办法》（国资产发〔1996〕5号）明确规定，要加强对水利水电国有资产的监督和管理，切实保障水利水电国有资产的安全、完整和保值、增值。不仅在价值形态上要求保值、增值，而且在实物形态上要求保障安全、完整。同时农村水电资产还涉及水资源使用权价值问题。因此，对于关系国计民生、属于农业农村基础设施的地方和农村电网与骨干电源国有资产，不经省级国有资产管理机构批准，以极低的价格一卖了之，且其回收的资金丝毫不用于农村水电及电气化建设的再投入，是完全错误的。一些地方的群众还反映其中掺杂着行败。国有产权对配电网要绝对控股，对骨干电源要相对控股。转贴于

第2篇

关键词：电煤管理；价格联动；电价改革

一、当前电力企业生产经营面临的困难

发电企业面临电煤供应不足、燃料成本大幅上涨、电价不能及时联动、利润将大幅下降等问题。

1、电煤供应得不到保证。近几年，由于新建装机大幅增加，而煤炭产量和铁路运力没能同步增加，造成煤炭供应偏紧和铁路运力严重不足，2008年全国重点电煤订货合同总量只能满足发电企业用煤的50-60%左右，其余用煤完全靠市场采购，数量和价格都很难落实。近年尽管电煤库存逐步回升，但由于各主要耗煤行业压缩的煤炭需求得到释放，用电需求大幅增长，加上铁路运力的瓶颈制约，全年电煤供求形势不容乐观。

2、电煤价格上涨和煤质下降增加成本。除电煤价格直接上涨外，电煤质量下降也变相提高了煤价，增加成本。据统计，2000年，全国原煤平均发热量为5082大卡，2007年原煤平均发热量为4539大卡，下降了10.7%。2000年至2005年，山西全省电煤发热量下降741大卡，如果按标煤单价300元/吨计算，意味着吨煤成本提高32元/吨。电煤价格的大幅上涨和质量的下降，造成发电企业的成本大幅上升。

3、发电量减少影响销售收入。受新投产机组迅猛增加的直接影响，发电企业发电设备利用小时数明显下降，据统计，2007年，全国60万千瓦以上电厂发电设备累计平均发电利用小时数为5011小时，同比下降187小时，其中火电利用小时数为5316小时，同比减少296小时。

4、利润将大幅下降。受燃料成本大幅增加、运输费用大幅提高、发电利用小时下降、销售收入减少以及电价不能及时联动等多重因素影响，主要发电企业利润大幅下降已成必然趋势。据五大发电集团估计，仅2008年电煤价格上涨导致燃料成本上升就将超过300亿，占五大发电集团2007年320亿元利润总额的93.8%。大唐、华电、国电和中电投等四大集团都已出现集团性亏损。可以说，发电企业生产经营形势非常严峻。

二、对我国电煤管理、电价改革等相关问题的思考和建议

（一）电煤问题必需深化改革，采取综合措施加以解决

1、完善电煤管理机构。2002年电力体制改革后，电煤供应协调管理的机制和职能严重缺失。

从行业和企业来看，原有的国家电力公司到网省电力公司燃料体系已经打破，但新的从发电集团公司到基层发电企业的燃料体系没有完全建立起来，缺乏有效的电煤行业协调机制，使得无论是产运需衔接过程中的问题，还是电煤供应中统计信息收集问题，都遇到了较大困难。从国家层面来看，电煤管理的职责似乎是在国家发改委，但职能分散在几个专业司局里，缺乏一个综合的、权威的机构来实施电煤管理，致使多年来电煤的生产、供应、价格问题一直成为相关单位比较头痛的“大事”之一。

2、加强煤炭宏观调控。面对日益突出的电煤矛盾，加强煤炭的宏观调控可谓当务之急。这方面需要做的工作很多，笔者认为，目前要从以下三方面入手：首先是要增加供给。从理论上，价格是供求的直接反映。电煤供应紧张和价格上涨，说到底还是供求形势所决定，说明需求的增长超过了供给的增长，前述的数字已说明这个问题。要解决这个问题，无非是从两方面下手，一方面是减少需求，即减少电厂投产，减少发电，从而减少对电煤的需求。另一方面是增加供给，目前看虽然也面临不少困难，但相对来说比较现实。而增加供给的根本办法是要增加产量。因此建议国家要加大新煤炭建设的力度，加快建设大型煤炭基地，培育大型煤炭企业集团，同时加大老矿更新改造力度和安全生产的投入，挖掘生产潜力，增加煤炭产量，保障电煤供应，增加有效供给。

三是要建立有效的协调机制。由于电煤的生产、运输、消费牵涉到煤炭、铁路（也包括交通）、电力等众多行业，而这些行业的管理水平、发展水平、市场化程度、行业特征都存在较大差异，在煤炭的生产、运输、消费整个产业链上必然存在不同的利益和矛盾，因此，建立有效的电煤协调机制尤为重要。建议国家要加快建立解决煤电运衔接平衡的长效机制，统筹各行业对电煤和运输能力的需求，将应急状态逐步转入正常的经济运行状态，建立健全常态电煤供应机制，避免再度出现电煤制约性的电力供应紧张局势。

3、尽快建立电煤交易市场，促进电煤交易的数量和价格长期稳定。电煤的生产、供应、价格与发电企业息息相关，影响甚大。建议国家要抓紧对建立煤炭交易市场和期货市场进行研究，尽快创造条件设立集中的煤炭交易市场，促进大型发电企业与主要煤炭生产企业签订中长期煤炭供用合同或合约，既可以反映市场供求，更好地发挥价格信号的引导作用，又可平滑煤炭价格波动带来的影响，规避市场风险，同时可以大大地减少电煤交易成本。

4、采取有效措施，保证电煤合同有效执行，保持电煤价格相对稳定。一是要加强对煤炭订货合同执行的跟踪检查，合同一旦签订，要求煤电双方企业都必须保质保量保价履行合同，不得随意变更合同内容或不执行合同，提倡诚信经营，着眼长远发展；二是要关注和协调煤炭、电力两种体制和两种市场形态所带来的不配套、不协调的现实情况和矛盾，加强协调和指导，在煤电价格不能及时联动情况下，要求煤价不涨或少涨，敦促大型煤炭企业尽社会责任；三是在特定和非常时期，比如煤炭价格剧烈波动时，可依据国家有关规定，对煤炭价格采取干预措施，包括对电煤实行最高限价或实行重点大型煤炭企业煤炭提价备案制度等，加强政府对电煤价格适当而必要的调控。

（二）煤电价格联动机制需要完善和改革

1、煤电价格联动机制存在不足。煤电价格联动政策在电力市场化改革不到位的情况下，不失为一种行之有效的临时价格调整措施，也发挥了积极的作用。但不可否认的是，这种机制也存在许多不足，表现在：从宏观和机制层面看，这种机制仍是典型的成本推进型价格上涨模式，与市场供求基本脱节，与电力市场化改革的方向相去甚远。从实施和技术层面看，一是实施这种机制要进行大量测算、协调，费时费力，管理成本比较高；二是由于在电煤数量、统计、价格、成本等方面与企业的信息不对称，最终电价上涨幅度也不一定科学合理；三是测算和计价的基础不够完整。

2、煤电价格联动机制改革和完善的思路。从长远看，走彻底的煤电市场化改革道路是解决煤电价格矛盾的唯一和根本的出路。要按照国务院相关文件的要求，进一步深化电力体制改革，加快电力市场化改革进程，在坚持放开煤价的基础上，放开上网电价，由发电企业根据成本及市场供求情况自主确定上网电价，或在电力市场中竞价上网，并实行上网电价与销售电价的市场联动，将发电市场与终端用户紧密连接起来，让电力用户体会和感受到发电市场甚至是煤炭市场的波动变化，让价格充分反映市场供求的变化及资源的稀缺程度。从近期看，要进一步完善煤电价格联动机制。由于受多种因素的制约和影响，电力市场化改革进展缓慢，近期完全放开上网电价的愿望还难以实现，在一定的时间内，煤电价格联动机制仍将实施。

（三）着手研究煤电价格联动方案，适时疏导电价矛盾

第3篇

关键字：电力体制；改革；建议

电力资源是重要的基础性资源，而电力行业基础性行业，关系着国家的能源安全和经济发展的稳定，同时也影响着人们的日常生活。随着国民经济的深入发展和科学发展观等科学合理的贯彻和实施，电力体制也应在自身发展的基础上寻求更为科学有效的发展机制，从而建立与市场经济相适应的创新电力体制，实现电力行业的持续发展。

一、电力体制改革过程中的主要问题

随着经济的发展和人们生活水平的提高，电力资源逐渐成为人们生活中不可缺少的基础性能源，保障完善而系统的电力供应是影响国家和社会经济发展的战略性措施。然而目前我国电力的发展面临着矛盾和机遇的挑战：电力体制发展的矛盾主要是社会经济的稳定发展对电力系统供应的依赖和电力工业发展的材料资源的障碍，包括资源、环境、资本等因素的持续作用，从而为电力系统的发展带来了相应的障碍。

我国的电力系统虽在总量上能在世界的前列，但电力系统的增长方式较为粗放，与发达国家相比的具有较大的距离。电力体制的粗放经营主要表现在产品的结构不够合理，能源的消耗程度较高，电力供应造成的环境污染问题依旧无法忽视，电力系统的投资效率还应进一步提高。电力供应与社会需求关系密切，关系着经济发展和人们生活水平提高的基础性资源，然而我国目前电力供应的总量偏小。

电力系统发展的障碍主要由于以下几个方面的原因：首先，电力行业发展的规律决定了电力供应的重要性，电力是经济发展的基本保障，社会应建立相对超前的电力供应系统。其次，电力的需求在一定程度上是有着自身发展规律和变化特点，各阶段的电力需求也不相同。电力的供应总处于波动的阶段，难以实现刚好的满足电力需求的状况，而处于电力需求不足和需求过剩的过渡阶段，从而对电力系统的电力供应和人们的生活、社会经济的发展产生影响。最后，随着我国经济的快速发展，我国目前的电力供应总量偏小，尤其是人均装机容量较小，不到0.4千瓦，而相对而言，发达国家人均装机容量4千瓦左右。由此，我国的电力体制应进行深化的改革以求获得快速的发展体制。

三、深化电力体制改革的措施

1、加快培育电力市场

电力体制搞个的最终目的和根本走向是市场化，也就是实现电力供应的市场发展化发展。随着电力体制的改革发展，电力供应系统已形成了厂网分离的新的电力供应体制，从而为电力供应系统的市场化奠定了良好的初步发展基础。实现了市场化改革的第一步后则能建立、运营和监管电力系统的市场，而在电力市场的培育和发展过程中，应对电网的建设进行充分重视，从而突破地区间的市场隔断和壁垒，从而实现更广市场的资源管理和配置。

2、建立层次分明的电力体制模式

我国的电力体制改革应建立层次分明的电力体制模式，从而为电力企业的市场化发展奠定良好的基础。电力体制的改革和发展也应借鉴国际发展的基础，建立政企分开、厂网分开、输配分开、主辅分开、社企分开的层次分明的电力体制的管理和经营模式。电力体制的改革应从整体上进行把握，从而建立输配分离的电力供应模式，从而形成电力的生产和消费两个不同形式的电力市场，给予消费者充分的选择权利。目前而言，我国的电网建设还相对薄弱，灵活程度不够，电网的潮流方向也相对单一，难以建立完全适应市场竞争的电力体制模式。

3、建立有效的电力监测管理机制

电力体制的管理存在多层监管、职责分散的管理模式，从而不利于电力体制的发展和电力市场的形成。相应的电力管理部门也未建立电力体制的监督和管理，没有形成对电力项目和电力价格的管理体制。随着电力系统和电力行业的发展，出现了较多的不规范现象，从而在一定程度上反映了电力体制的改革需求，为建立稳定的电力供应体系，还应建立切实有效的电力资源的管理机制，建立相关管理部门的管理权威，从而建立电力系统运行的安全、电力市场的运行的职责管理，建立科学有效的电力系统的管理。同时相应的企业还应建立电力企业的投资和电力价格的管理机制，相应的管理部门应建立宏观的调控和指导，从而实现电力行业和电力市场发展的整体规划和科学实施。

第4篇

随着知识经济时代的快速发展，对电力企业生产活动的各项经济工作也提出了更高的要求，需要企业结合自身的实际情况，完善相关管理机制，全面提升企业整体竞争力。基于此发展目标，作者以多年实际财务管理工作经验为前提，以知识经济对企业财务管理的影响与作用为立足点，浅述构建基于知识经济的新型电力财务管理体系的初步设想，以便应用到电力企业的财务管理实践之中，提升电力企业的财务管理综合能力。

关键词:

知识经济；电力企业；财务管理体系；发展目标

知识经济包含着丰富的内容，有利于推动与促进电力企业发展，加快电力企业现代化建设。因此，在这种时代背景下，电力企业应明确财务管理具体目标，构建新型财务管理体系，确保各种资源的高效利用。文中从不同角度对基于知识经济构建新型电力财务管理体系进行了必要地阐述，客观地说明了做好这项研究工作对于电力企业稳定发展的重要性。

一、知识经济影响下电力企业财务管理创新的相关原则

(一)以人为本的原则

知识经济时代决定了人才是电力企业长期发展的基础保障，强调人才对于电力企业实现战略目标的重要性。因此，电力企业应建立完善的激励机制，最大限度地调动人才的工作积极性，促使他们能够主动地加入到电力企业新型财务管理体系的构建过程中，从而全面提升企业的绩效水平。为此，电力企业在这种财务管理体系构建中应始终坚持以人为本的原则，充分发挥各类人才优势。

(二)创新理念的原则

新型电力企业财务管理体系的不断完善，对于企业财务工作中的创新性提出了更高的要求，需要电力企业结合知识经济时代的特点，从财务管理理念、管理方式、战略部署等方面进行不断地创新。电力企业在新型财务管理体系构建中应秉承创新理念，这有利于加强不同部门之间的沟通交流，强化企业财务管理中的创新意识。

(三)集成化管理的原则

财务管理体系的健全，可以保证电力企业不同部门之间各种信息的正常传递，为企业提供实时的、真实有效的财务信息，确保企业在相关投资活动中决策的正确性。坚持集成化管理原则，提高财务管理系统与其它业务系统之间的集成度，提升财务信息利用率。

二、基于知识经济构建新型电力财务管理体系

(一)构建符合电力企业发展要求的电价机制

结合知识经济时代的整体形势，需要电力企业根据国家电力体制改革要求和其自身发展要求，构建科学合理的电价机制，逐渐提升企业的综合财务管理水平。在可靠的电价机制支持下，企业经济效益得到有效地保障，电力资源也将得到充分地利用，从而使得电力生产活动开展中各种原材料的成本价格能够得到合理地控制，有利于现代化电力企业产业规模的不断扩大。构建新型财务管理体系，完善符合电力企业发展要求的电价机制，对于不同生产阶段电价的动态调整具有重要的参考价值，且在一定程度上提升了电力企业控制工程造价水平，逐渐促进符合实际生产活动需要的统一电价销售机制的形成，充分地发挥出新型电力财务管理体系的实际作用。这些方面的不同内容，客观地说明了知识经济时代对于电力企业有效构建电价机制的重要性，有利于完善企业的新型财务管理体系，提升企业财务管理水平。

(二)优化财务部门职能，提高电力企业的调控能力

新型电力财务管理体系实际作用的充分发挥，对于电力企业财务模式的构建、专业人员的配置等起着重要的保障作用，有利于实现企业不同部门的均衡发展，提高电力企业的综合调控能力。基于知识经济新型电力管理体系的构建，需要不断地优化财务部门职能，尤其是管理会计的职能，明确其具体的工作范围，促使企业实际经营活动开展中的各种风险能够控制在可控的范围内，增强电力调度的实际作用效果。充分发挥电力财务管理体系的实际作用，提高资金利用效率，对于电力企业子分公司经营目标的实现也至关重要。因此，电力企业财务部门应结合自身的实际发展情况，加强财务管理人员的定期培训力度，促使他们能够在实际工作中充分地发挥自身的职能作用，而其中管理会计职能作用将促使企业财务管理提升到一个更高的层次，全覆盖企业决策层和各级业务层面。同时，提高电力企业的财务调控能力，完善财务部门的服务功能，有利于降低企业经营风险。

(三)建设财务信息系统与业务信息系统一体化管理平台

随着社会经济的快速发展与市场经济体制改革的不断深入，电力企业在开展各项经济活动过程中更加注重成本控制和资源的合理配置，这样便对电力企业的财务信息质量与财务管控水平提出了更高的要求。为了满足这些管理要求，就需要在知识经济的基础上构建财务信息系统与业务信息系统的一体化管理平台，这种管理平台以业务流、信息流和财务流的“三流归一”为目标，形成从业务流源头到财务信息反映的完成的运行流程，既能从源头保证财务信息的高质量，又能将企业各项资源高效地整合起来，促进企业发挥最大效能。并且，随着科学技术的快速发展，大数据时代成为未来经济发展的不可扭转的趋势，而这种财业信息统一管理平台也能适时融入科学技术，与时俱进地发挥更大的管控效能。

第5篇

关键词：电力体制改革；电力营销；服务困境；发展思路

由于我国的电力营销行业服务体系理论研究起步较晚，因此该体系至今还处在形成阶段，而这也与我国当下的电力企业在经营运行的过程中忽视电力营销服务有着重要的联系。随着电力体制改革的不断深入，电力营销服务面临的一些难题也开始逐渐显现出来。对此，需要我们对其进行充分研究，在此基础上提出科学、合理的解决措施。

1电力体制改革下电力营销服务的困境

1.1电力营销企业服务意识淡薄

需要明确的是，电力营销不完全等同于电力销售，因此也就不能够将电力营销企业的相关工作简单地当作电力销售企业的工作进行开展。电力营销企业是一个拥有完善的运行部门以及运行机制的工作机构。简言之，电力营销企业的所有工作流程之间拥有着紧密的联系，最明显的特性就是全部工作都是以电力营销为核心开展的。在这种情况下，电力营销工作自然需要重点关注、重点发展。就目前我国电力企业营销服务的状况来看，一方面，由于营销服务市场供给侧严重不足，无法满足市场的正常需求，也就在一定程度上造成了电力营销企业服务质量的下降；另一方面，电力营销企业在进行营销策划时，为了减少时间成本，片面追求工作效率与成果，逐渐造成了营销企业过于注重营销策划的最终效果而轻视营销方式的运用，致使营销服务工作人员在开展相关电力产品的营销活动时服务态度不热情、服务质量整体不高的问题普遍出现，这样就不可避免地会产生与消费者之间的矛盾，长此以往，会对企业的声誉造成严重的影响。

1.2管理体系与市场经济不相适应

随着我国市场经济体制改革的不断深入，各行各业为了能够在激烈的市场竞争中占有一席之地，都在不断地提高服务质量与工作效率。对于电力企业来说，要想不被市场所淘汰，就必须与时俱进，以市场为导向不断更新自身的经营管理理念，完善与优化企业管理体系，通过加入技术、设备等全新的生产要素为消费者提供更加优质的服务，增强自身的核心竞争力。然而，现在我国大部分的电力营销企业都没能够对现代化与信息化的发展有一个正确的认识，企业管理体系发展仍然沿用以往传统管理思路，发展现状与市场经济的要求严重错位。具体来说，电力营销管理体系的问题主要集中在管理方式传统、管理流程与电力营销方式烦琐以及监督缺位、落实力度不强等方面。这些问题的存在都为电力企业营销服务后续工作的顺利开展造成一定的不利影响。

1.3电力营销管理系统存在风险

电力营销系统对于电力人员来说是开展工作必不可少的平台之一，其运行状态与营销服务的质量之间有着密切的联系。如果营销系统运行不畅，会严重影响到电力营销的工作进度，更有甚者会导致企业商业机密的流出，不仅造成企业严重的经济损失，还会影响企业的长远发展。通常情况下，电力营销系统出现的主要问题有2方面：①在技术上，管理系统沿用以往传统的技术手段，无法满足现今电力营销服务的实际工作需要；②在人员管理上，工作人员职业素养不高，缺乏安全意识，设置的密码过于简单及出现操作失误问题。

2电力体制改革下电力营销服务发展思路

2.1提高工作人员专业素质

电力营销工作人员在工作的过程中需要与消费者零距离接触，因此电力营销服务工作人员的专业素质对提升消费者的用户体验来说有着重要的作用，也是消费者评价电力营销服务质量的决定性因素。因此，必须加强对电力营销服务工作人员的专业培训，通过展示电力营销过程中常见的服务问题，能够让相关工作人员以此为标准明确自身的工作内容，并且可以提前对工作过程中可能出现的问题进行有效避免，一旦出现相关问题，也能够在第一时间提出合理的解决方案，将损失降到最低。

2.2更新服务理念，提高服务质量

随着我国电力体制改革的不断深化，电力企业应以市场为导向尽快更新自身的电力营销服务理念，摒弃以往依靠买方市场的电价决定策略，对供电价格进行垄断、只负责生产的经营模式。一方面，需要树立以消费者为中心的服务意识。现在的电力用户来电力营销服务部门办理相关业务时程序较为烦琐，很多用户第一次来不能够完全明白办理程序，出现办理资料不全或者错误的情况。对用户办理业务的流程进行简化，能够大大降低电力用户办理业务的时间成本，进而提升电力营销的服务质量。此外，还可以根据客户的实际情况选择多样化的营销方式。通过推广掌上电力APP、微信、电子邮件等创新型的营销方式，能够为消费者提供更加全面、合理、便捷的营销服务。另一方面，还需要为企业员工灌输全员服务的意识，让他们认识到提升电力企业的营销服务质量并不是某一个部门专门的责任，而是所有企业员工的共同责任。正如上文所述，电力营销企业的所有工作流程之间拥有着紧密的联系，因此当面对消费者多样化的服务需求时，需要各个部门之间进行紧密的配合，企业的每一位员工都能够以饱满的热情满足消费者的需求，共同提升企业的营销服务质量。

2.3以技术为支撑创新服务模式

通过应用先进的信息化技术以及通信技术对电力营销服务模式进行完善，能够有效提升企业的服务质量，提升消费者的用户体验。通过不断完善电力营销业务应用系统的功能，加快各类系统集成和数据共享，实现基础数据的横向融合和纵向贯通，为更好地服务客户提供完善的技术支持。通过对互联网技术的应用，创新“互联网＋”模式的服务方式，以掌上电力APP、电e宝、95598网站为载体，为客户提供一个透明的信息展示平台，第一时间为客户提供查询消费明细、电价的变动信息、费用支付以及业务办理等服务项目，使客户能够安心享受电力服务。同时保护客户信息安全，通过技术手段及时发现安全漏洞，严格控制客户信息批量导出功能，杜绝客户敏感信息泄露。

3结束语

综上所述，电力营销服务对于企业的长远发展来说有着至关重要的作用，需要电力企业在日常的工作过程中顺应电力体制改革的潮流，加大对电力营销服务质量的关注度，通过一系列行之有效的措施满足消费者的服务需求，促进企业电力营销服务质量的提升。

参考文献

第6篇

关键词：农电营销 农网用电质量

由于省公司农电“城乡一体化”的发展思路，我公司积极推进农电统一管理新模式，各业务部门将专业管理延伸覆盖县公司。做好农网“十二五”规划及2011年农网工作准备。一是健全农电工作、工程管控和风险防范机制，推进农电科学发展。二是加快信息一体化建设步伐，深化农电人财物集约化管理，推进农电管理与公司管理接轨。三是扎实抓好安全工作，全力实施好农网改造升级工程，确保县公司突出矛盾和问题排查治理工作取得实效。

一 、 确保售电质量。

做好基础工作售电质量是企业的生命，这是电力营销工作的前提条件。我们要一门心思加快发展生产力，提高硬件保障，解决客户停电和低电压等问题，确保客户端的电能质量符合国家有关规定，保证售电质量合格优质。

(一) 加大电网改造力度

只有建设、改造好农网，才能确保电能优质可靠。在城乡电网改造、技改大修过程中，重点向中低压侧倾斜，采取多种措施。提高中压网的供电能力，提高健康水平，减少故障频次。例如：为改善农村居民用电环境、满足用电需求，江西省电力公司正展开大规模的新一轮农村电网改造升级工作。此次农网改造升级工程投资计划项目总数为121个，其中110千伏输变电项目25个、35千伏及以下项目96个，涉及全省96个县（市）供电公司，总投资达25亿元。项目实施后，江西农村电网建设将形成以110千伏和35千伏电压等级为骨干网架、10千伏及380 伏以下网络协调发展的农村电网，农网供电可靠率将达到99.68%。

(二) 努力实现可靠供电

坚持科技创新，不断采用新技术、新设备、新工艺，提高设备自动化水平，提高供电可靠性。进一步完善配网自动化系统，尽快实现系统升级，广泛开展带电作业。同时，也要严格控制减少预安排停电频次，精心组织缩短检修停电时间，减少客户停电损失，努力打造“数字电力”。

(三)确保安全连续生产

安全生产要改变过去一切以生产转的意识，树立一切以营销转的观念，积极开展安全与经济调度，推行高峰季节零计划检查和零点检修，全方位地抓好安全生产，采取切实措施，减少社会触电伤亡事故，保证客户用电设备使用安全，确保“零意外”、“零次违规”，确保安全连续供电。

(四)大力提高供电质量

通过不断的技术创新，采取无功优化、电网改造、有载调压、监测考核等措施，提高供电质量。在配网安装电网运行实时监控系统和地理信息管理系统，以便及时发现质量问题，及时调控。供电可靠率不低于99．90％，居民客户端电压合格率不低于96％。

三 、加强营销管理．突破薄弱环节

(一) 业务流程再造创新业务流程，简化工作程序，让服务更加方便、快捷，乃是电力营销的要义之所在。具体包括建立快捷方便的报装接电程序、完善快速反应的故障保修服务机制、发挥客户服务中心系统功能。要从组织机构上、功能上、管理效率上、人员素质上等人手，以满足市场需求为原则，按照“以客户服务为中心”的理念和模式来设计组织机构和流程。重新审视和设计用电客户的业务流程，看看每一个环节是否真的必要，该删除的要删除，该合并的要合并，尽量减少客户办理业务的手续和时间，提高办事效率。

（二) 建立新型的营销管理体系

尽快建立以市场为导向的新型营销管理体系，为客户提供安全、可靠、经济的电力和快捷、方便、高效的服务，其职能相应转变到市场策划与开发、需求预测与管理、业务发展与决策、客户服务与支持、电力销售与合理管理、公共关系与用电咨询、抄表收费与电费电价等方面，全面开展电力的售前、售中、售后的一条龙服务，形成以客户服务中心为核心的电力营销管理体制。

(三) 协调好市场营销中的公共关系电力企业必须处理好与政府、客户之间的关系

电力企业要加强与当地政府的联系，及时与客户进行沟通，用自己的优质服务，来改善当地的投资环境，通过配合政府职能部门的工作，共同推动当地经济的发展。利用政府的效应，来做好电能的替换工作，扩大电能在终端能源消费中的比重。利用各种媒体进行宣传，为电力营销提供强有力的社会舆论氛围，树立良好的社会公众形象。

（四）强化农电管理，加强“三个建设”，深化重大问题研究，为农村经济社会发展提供了优质服务。为农网发展、安全生产、农电管理、队伍建设和供电服务各项工作取得全面进步做出铺垫。

三、完善服务体系。实施优质服务

服务营销作为电力市场营销策略中重要组成部分，就是通过创新服务理念，建立完善服务体系，提高服务水平，将优质电能连续不断地提供给用户。其本质和核心就是塑造服务文化，创造服务价值。

(一) 完善服务体系

农网电力营销策略应该关注服务理念的确立和服务体系的建立，我们必须构建一个“窗口部门围着客户转，企业内部围着窗口转”的服务体系，即窗口部门紧密协调、其他部门全力支持、科技含量高、内部信息顺畅对客户需求作出敏感反应的、以客户为中心的全员、全过程、全方位为客户服务的体系。

(二) 不断丰富服务内容

开展指导，通过操作演示、帮助培训等途径，指导客户熟悉新电气产品的结构、产品的性能、用途和方法。开展可靠，指导客户掌握正确的用电操作方法，以及如何保证设备可靠、经济运行的技术知识和设备检修时的安全注意事项等。开展及时，客户一旦有故障停电，无论是供电方还是客户本身的原因，都应提供及时的恢复供电的服务。开展善后，凡因供电质量原因造成客户电气设备损坏的，应提供修理服务或赔偿服务。开展需求，即电力需求侧管理，帮助指导客户减少电费支出，减小电网峰谷差。

(三) 企业决策以客户需求为导向

企业决策层把客户服务当做系统工作，从机构设置到经营理念和工作计划等都要体现以客户需求为中心；要求计划、生产、调度、检修、配电、营销、思想政治工作等部门建立客户服务理念，全力支持窗口部门的工作，形成能对用户需求做出快速反应的服务机制。

(四) 窗口部门以客户为中心自觉协调

窗口部门直接与客户打交道，要形成一个紧紧“围着客户转”的服务圈。它们既要在主观上自觉的密切协调。又要通过计算机手段，程序化、规范化处理相关的业务信息，保持对客户需求的敏感反应。

总结

第7篇

【关键词】电力；节能减排；理论体系；技术支撑体系

改革开放以来，经济实力大幅提升，人民生活显著改善。但我们也清醒地看到，由于我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展和环境资源之间的矛盾日益尖锐，污染物排放和能源消耗的问题也日益严重。由于我国市场机制还不够完善，当前既要解决环境资源与经济之间的矛盾，又要推进经济发展，任务艰巨、情况复杂。本文主要以建立长期有效的节能减排机制为出发点，制定电力节能的核心理论体系和技术支撑体系，旨在解决中国经济迅猛发展与环境资源之间的矛盾。

一、电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系构架分析

虽然我国地大物博、能源资源丰富，但是由于我国人口众多，对能源的需求量大，因此进行节能减排十分必要。电力节能减排的理论体系以及技术支撑体系符合我国国家标准，是进行节能减排工作的有力手段，有利于构建节能减排的长效机制，对于推动节能减排的工作有着很大的促进作用。

1.实施节能减排的途径

实施节能减排的途径包括三种：制度管理手段、技术创新手段以及调整改变产业结构来进行节能减排，要在技术、结构、制度上下功夫，综合实施节能减排工作。根据我国国情和国外经验，主要从市场机制、技术手段、产业结构的调整方面进行节能减排工作。

2.电力节能减排市场机制

市场机制是指通过竞争手段，充分配置市场资源，市场机制是节能减排机制的根本制度，但是市场机制不能解决节能减排的一些外部问题，比如环保、节能等。节能减排机制中存在的不足需要可持续发展机制来进行补充，在节能减排工作中，市场机制并没有发挥太大的作用。由于我国是社会主义国家，市场经济必须符合政治体制的标准，因此这就要求市场机制需要符合我国的国情。

3.相关法律法规和政策的完善

制定一系列的法律法规有利于维护社会的可持续发展。通过一系列的措施，使可持续发展成为节能减排的主要目的。基于我国基本国情、地质条件等因素，在很多偏远地区，法律手段并不能维护能源的耗费，因此必须完善当地的法律法规政策，进行可持续发展的宣传教育，加强当地群众的节能减排意识，减轻节能减排的技术压力，同时也有利于对节能减排技术体系进行维护。

4.技术人员的培训与考核

节能减排的监管机构要对节能减排的工作人员进行监督。在节能减排的工作中，技术是关键，因此应该对相关技术人员进行定期考核与培训，以提高技术人员的技术水平，从而及时应对节能减排工作中出现的突发现象。

5.管理体系的构建

在节能减排工作的初始时期，制度和结构的节能减排在节能减排工作中占绝大部分，是完成节能减排工作的必要途径，在节能减排的后期工作中，主要是靠技术和管理手段来实施。管理得当，能对能源的耗费量进行有效控制，管理不当，则会造成浪费现象。因此，应强化管理体系的结构，制定一套完备的制度来保证节能减排工作的顺利实施。

二、电力节能减排的市场准入机制

1.考虑部分市场机制的电力节能减排

中国的电力企业虽然取得了一些成绩，但是市场机制在节能减排工作中发挥的效果还不是很明显，没有突出市场机制在节能减排中的作用。发电权交易中，可以用市场机制来促进节能高效的发电机组代替高污染、高能耗的发电机组发电，用市场机制来促进节能减排是现阶段发电模式的改变。

随着节能减排的深化，在未来几年中，高污染、高能耗的发电机组要基本关停，转而采用新型的、低污染、高效率的发电机组。实现这种发电结构，既能够节省经济开支，又实现了科技、设备的现代化，有利于我国经济的持续稳定快速发展。

2.电力节能减排的市场模式

在今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6%，同比加快6.6个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。因此，在节能减排工作中，要各司其职，市场应积极配合政府的相关政策和措施，这样可以发挥市场在资源配置中的基础作用。在短期或者中长期市场中，要建立立足排放和能耗的市场准入制度，对获得准入的主题，可以自行决策，自主参与市场交易，要体现出节能减排的效果，使节能减排与市场机制相统一，有效地对对高污染、高能耗的发电机组实行制约，为低污染、高效率的发电机组提供机会。排污权交易是以环境保护制度为基础，依照一定的市场机制，通过买卖排污权的方式来控制排污。自从这种方式实行以来，排污者从自己的利益出发，自主选择购买排污权，大大降低了污染。

在中国电力市场节能减排制度还不是很完善的情况下，每个地方都应该根据各自特点制定不同的制度，主要是通过电力企业的担保进行融资活动，合同能源的管理机制是以盈利为目的的经营方式和以减少温室气体为主的交易机制。

三、促进节能减排的政策机制

1.促进电力节能的手段和方式

电力节能减排的经济手段主要是通过在经济上进行制约来提高生产的成本，从而达到节能减排的目的。而法律手段主要是通过法律具有的威慑力来对排污者进行规范。电力节能减排的行政手段主要是把电力企业节能减排的工作落到地方政府上面来，以达到节能减排的效果。

2.科技创新

依靠科技创新，加快节能减排技术的开发和推广，建立节能减排技术服务体系。电力科技进步是推动电力工业发展的强大动力，要提高电力经济运行质量，缩小与国际先进水平的差距，一个重要的途径就是要应用现代先进科学技术，提高电力生产管理现代化水平，实现企业管理科学化、集约化、精细化。

第一，进一步强化深入，加强监督检查，确保国家节能减排落实到位。加大检查力度，加强对可再生能源差别电价等政策执行情况的检查。加大对各地出台的优惠电价的制度，促进节能减排目标的实现。

第二，节能减排信息统计分析，建立节能减排的预警形势。加强节能电耗的工作。实现与电力监管机构联网，确保稳定达标。

第三，加强调度，督促各级调度机构严格按照国家有关规定试制科学调度。发电企业和有关部门调度信息，通过强化监管确保节能减排工作取得实效。

3.发挥政府职能作用

实施电力企业节能减排的过程中，在节能减排工作的责任落实以及执法监督方面要加大力度，要发挥政府的主导作用，大抓电力企业节能减排的日常管理，建立健全节能减排工作的标准，制定一套能反映资源稀缺程度、市场供需管理和环境污染程度的机制，制定出节能减排的政策激励机制。

4.大力发展循环经济及清洁生产模式

要按照循环经济理念，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。依靠科学技术，加大对节能减排技术的开发力度；节能减排在发电、配输电以及用电的全过程实行；加大宣传的力度，提高民众在节能生产中减少污染排放的意识。

四、电力节能减排方面的技术支撑体系

1.首先要创新节能减排技术上的推广应用

要组织培育科技创新型企业，提高区域自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

2.节能发电系统功能

主要包括制定季度、月度和年度的组合发电基础方案，完善实行发电环节的节能调度计划与电网阻塞方面的自动化发电调控及在线的校正控制，对电网做好良性评估；完善节能支持系统，实现对火力发电机组能耗、脱硫设施等相关运行参数方面的有效监测。

3.污染物排放数据的认证与监测

包括年度调整系统、许可证跟踪系统和排污跟踪系统，对污染物排放数据是否达标进行监测；火电厂在生产过程中节能减排系统的优化，可以作为合同能源管理机制的技术支持。

4.电力节能减排指标的考核以及评价技术支持系统

主要包括电网损耗、机组发电能耗、热电联产以及综合利用排污监测、机组、脱硫和控制节能减排指标的考核评价。

第8篇

【关键词】 县级继电保护 管理体制

1 引言

继电保护和安全自动化装置是电力系统的重要组成部分，是电网安全的重要屏障。随着网络结构的扩大，新设备的不断投入使用，使得系统的运行管理变得复杂化。当系统的运行方式发生改变、设备检修以及新设备投运时，都会引起保护配置和定值的相应改变。运行管理人员经常要进行大量的查询、整定、计算及填制各类操作报表和整定单，任务非常繁重，而且稍有不慎，就会出现差错和漏洞，这将不可避免的会影响电力系统的安全及正常运行。目前的实际情况是：一方面生产继电保护装置的厂家众多，各种型号纷繁复杂，给继电保护工作人员完全理解带来了困难。所以，新的继电保护管理体制思路的建立就显得迫切。

2 现有继电保护管理体制分析

继电保护包括继电保护技术和继电保护装置，主要由电力系统故障分析、继电保护原理及实现、继电保护配置设计、继电保护运行及维护等技术构成。过去的管理方式与手段，与电力工业的发展已经不适应，主要表现在：基础数据不完整，不规范，定额标准不统一，不齐全。信息收集手段落后。并且由于管理层次不清，信息渠道不一，同一内容来自不同渠道的数据往往不一致。数据统计、汇总速度慢，而且易出错。收集上来的数据靠人工汇总，工作量大、时间较大。信息保管手段落后，查询检索不便。信息的存储主要靠报表，手段落后，共享性差。数据分析表、决策手段和方法落后。由于数据加工能力的限制对收集上来的数据综合分析得不够，很粗浅，因此无法充分利用这些数据对将来发展的趋势进行科学地预测，对重大问题的决策也缺乏科学的依据，多凭经验和粗略推断，难以做出合乎科学和实际的最佳决策。

县级供电企业人事部门所从事的多为行政性事务，是作为后台式的人力资源管理。人员调配领导定，受多种因素影响，往往是继电保护岗位得不到最相应的专业人才，继电保护专业人才到不了对应岗位。由于继电保护知识相对来说专业性强，工作要求配合性高，继电保护管理工作关键岗位人员自身业务素质直接影响到了该县继电保护管理的整体素质。

在县级供电企业中，继电保护定值工作管理是继电保护管理工作的核心部分，也是最基础部分。但是，县级供电企业没有设立完整的继电保护管理岗位体制，没有监督体系，甚至没有独立的继电保护工作能力，定值计算工作依赖厂家、上级主管部门较多。因此引发的越级跳闸事故较多。继电保护监督工程师的作用极为重要，而且必须有一定的管理权，对生产管理有发言权，才能真正起到监督作用。

从总体上看，县级供电企业不仅在网架结构，供电能力，电能质量等方面和市级有很大差距，更重要的是技术队伍和人才素质相差甚远。

3 继电保护管理体制设计

县级供电企业受专业人才缺乏限制，根据目前县级供电企业部门职能设置，设计最合理的定值管理流程。在新管理体制下，继电保护专业人员集中在继电保护班，减少了部门协调次数，增强了继电保护团队的攻坚能力，有效的提高了专业管理水平，按照继电保护新管理体制对继电保护定值管理流程进行设计。设计时坚持以下原则：工作流程环节尽量少，减少失误率。继电保护定值管理工作流程必须适用简短。工作流程环节跨部门次数要少。跨部门的次数越多，则出现问题，责任不好分清，且不能有效的找出问题的症结。新体制的设计把定值管理流程限制在继电保护班和运行管理部门之间，来减少部门数，有效的对责任划分苦难的问题进行了防范。工作流程应保证闭环，并有效监督执行情况，定值调试正确与否直接关系到电网的安全稳定运行，是继电保护工作的结果，实行闭环管理，并有生产技术部门和运行管理部门进行监督，实现两次监督，可以直接防止误整定事件的监督。

在新的管理体制中，继电保护班各组成员分工正常情况下是清晰的，在施工工期紧张时，继电保护班班长可以进行交叉工作安排。变电站二次工作求解指派问题就是希望将资源进行最佳分配，以使得每个资源发挥出最大工作效率。工作分配的最优解，可以通过匈牙利法来算出。修改指派矩阵中元素，使矩阵中每一行和每一列至少有一个0元素。过程如下，表示指派矩阵：

电力企业进行继电保护知识管理在新体制下可以采用以下措施，建立学习平台。在继电保护管理组织即继电保护班中建立大家愿意分享知识的文化。建立继电保护知识分享机制。建立继电保护知识储备经验知识专门数据库。

为了县级供电公司的长远发展，企业领导要有长远的眼光，和果断的决心。在企业中提出以人为本的继电保护的知识管理概念。管理体制的提升需要相应的公司文化为背景，提出适合时代公司发展的价值观。需要全体从事继电保护工作的员工真正参与，需要经过认知、策略、设计、全面导入、维护评估等阶段才能完成，是一个全新的管理方式，它的实现必须基于前面研究的一般管理体制才能更上一层楼，这样将能达到继电保护管理的提升目标。

4 结语

继电保护工作管理的两个基本点就是，安全、效益、即在保证安全基础上的达到电网多供少损，取得电网最佳供电效益为目标。随着电网改造的深入，电网电气距离的缩短，越来越多继电保护装置在现场运行。运行管理人员任务非常繁重，而且稍有不慎，就会出现差错和漏洞，这将不可避免的会影响电力系统的安全及正常运行。台帐管理不完善，而且在审查试验报告时，由于报告中的一些试验数据只有在标准值范围内及横向、纵向对比未出现明显变化时，方可认为设备稳定。本文对目前县级供电企业的用人制度，继电保护工作存在的问题，对人才引进影响进行了研究。

参考文献：

[1]杜景远，闫秀文.电力系统继电保护设备管理信息系统开发与研究[J].继电器，1996.

[2]刘卫森.提升县级电网质量强化电网安全管理[J].农电管理，2004.

[3]王玉玲，金文龙，吴运祥.中国电力系统继电保护的技术进步及展望[J].中国能源信息网，2003.

第9篇

【关键词】电力企业；会计工作；管理体制[Abstract] We all know that financial management is very important for a corporation, also no exception for the electric power enterprises, the power enterprises accounting and related personnel management system how to develop and improve, on the most effective way to resolve this problem, is to make the electric power enterprise leadership for the issues related to identity. The enterprises realize the accounting work organization is the base of enterprise economic development, so that the work of accounting organization power is very useful. This paper is based on the organization of work of electric power enterprise accounting as the main core, in-depth analysis for management accounting and other related content.

[Key words] electric power enterprises; accounting; management system

中图分类号：F407.61文献标识码： A文章编号：

管理制度的问题

对于企业管理制度问题的重要性，相信在此不用重申，根据我国企业现阶段的情况来分析，电力企业会计工作体制急需建立并完善。目前有很多企业在实际经营中都会出现经济方面的问题，这也从侧面反映出企业内部会计管理工作的缺陷。根据目前的情况，企业首先要将会计的工作进行规范化管理，这样才可以保证工作能够有序的进行，同时加强会计人员的自我管理，这也是调动员工的自主性，这样才能有效避免相关部门的违规行为，避免让企业受到损失。

如果企业会计工作管理制度比较完善，那么财务管理的水平自然也是好的，所以为了保证企业日常工作的有序化，特别是与经济相关的内容的准确性，企业在管理方面必须要进行以下几点的调整：

1.1管理层问题

中国曾长期处于计划经济体制下，在这样一个大环境下，造就了我国相当一部分企业工作作风的问题，比如管理层毫无创新意识，工作状态墨守成规等等，这样的工作结果只有一个，那就是不会给企业带来更大的利益改革，而到了新经济体制环境下，这样的工作状态就显得更加水土不服，完全无法承受激烈市场竞争所带来的巨大压力。同时由于领导层保守的工作方式，也会导致对于会计工作的不重视，甚至觉得会计的管理工作存在的意义不大，除了上述的原因外，也有一部分是由于对于会计工作的认知不足，高层普遍认为会计工作仅作为企业日常收支的一种活动，并不影响其他部门的正常办公，所以始终无法引起他们的重视。

1.2组织不明确

在电力企业会计工作具体实施中，因为管理层的不重视，往往会导致相关工作人员对于工作认识的片面性，这就会造成实际工作中的偏差，比如很多工作组织不明确，致使其没有列入正规的考核指标中，造成工作职责不清晰，目标不明确的严重后果，最终将会引起大错的出现。在目前电力企业中，相当一部分都没有认真根据相关法律法规进行会计工作组织和管理体制的制定，所以领导层什么态度，必然决定员工工作的态度和方向，而在企业不断发展，提高竞争力的过程中，这些疏忽会造成很多个人或者部门的失误，甚至会有违法乱纪的行为，比如引起收支失控、相关的会计人员渎职、甚至等情况。

1.3监管部门消极对待

对于规章制度来说，想要其真正起到作用，那么执行力是非常重要的，再好的管理制度也需要监管部门去实施，否则将是一纸空谈。那么对于一些电力企业来说即便是有了相应的规范制度，但是没有专人去进行监督和考核，那么就算企业制定了完善且先进的会计工作监管规则，也是没有任何用处的。由于我国的会计工作建设起步比较晚，所以在监管不先进等因素的影响下，加上企业对于相关工作不重视的情况，直接导致企业内部各干各地，没有正规监管部门，会计部门也就只是自我进行约束，最终可能会导致很严重的后果。

1.4责任为落实

企业在不断发展也在不断的完善，一些电力企业已经开始认识到监管的意义，开始在企业内部组织了一些监管部门，但是由于其职责权利的不明确，使其在企业其他部门中的身份比较尴尬，所以他们并没有实权，也起不到任何监管的作用。甚至还会出现一些监管人员自我放弃的情况，根本不去履行监管的工作，这些都是因为工作人员没有职业操守，置身事外造成的。所以企业应该给予监管部门足够的权利以及职责范围，这样才能够成功的约束其他部门的工作，同时也能够更好的约束自己，真正落实好监管工作。

1.5管理手段落后

由于我国目前对于管理会计工作的落后性，直接导致很多电力企业在管理手段上的滞后，加上企业更关心的是发展和生产问题，所以对于这种行政管理工作并没有投入过多的精力，同时即便是有些企业比较重视管理问题，但是由于我国整体的落后性，所以也就找不出比较先进的方式去进行监督，这就导致会计规范在会计部门很难发挥到真正的作用。

2.加快会计人员管理体制建设

2.1提高会计工作管理体制在企业内部的宣传

组织会计人员进行培训学习，这样就会让会计人员们熟悉企业对于会计工作的一个整体的要求和方向，保持企业财务工作的正规性，这对于企业的发展是非常有利的。

2.2会计人员管理制度的完善

企业领导层对于会计人员管理制度的重视，是根本解决相关问题的根本。会计人员管理制度的完善，需要经过专业财务知识去梳理，其次是需要结合企业内部的发展情况，最终研究出一套既有企业自身特色，其与会计人员管理体制发展不违背的制度来。

2.3加强监管部门力度

a．在会计工作的监督问题上，首先企业需要有相关人员依据会计人员管理制度去进行监督工作。其次是各部门之间的职权必须落实，以防止监管不力的情况出现。

b．在企业实际发展中，会计工作的信息质量是关键，而监管部门的工作核心就是对于信息质量的管理，当出现失误时，必须要及时的做出修改意见，以保证企业沿着正确轨道发展。

c．监督部门的工作职责是保证执行力度，促进企业会计人员管理体制的改革和规范化。在问题的处理上一定要落实，讲究实事求是，加大处罚的力度，保证监管工作的有效性。

2.4改善企业环境

企业需要做好文化建设，这有利于企业内部良好工作风气的形成。文化工作的建设主要是对内部进行企业管理制度的学习以及宣传，同时也让领导层对于各个部门职权重要性进行了解和认知，这样对于提高企业的竞争力是非常有帮助的，需要长期贯彻落实。

3.提高会计人员管理方式

3.1会计集中管理

对于企业的财务管理工作，可以采取网络的方式进行，通过互联网的形式不但可以提高提高总公司和子公司之间的财务信息的交替速度，同时也便于查找纠错。速度的提升也意味着工作效率的提高，使得各部门的联系更加的频繁，对于财务信息的考核也更加的便捷。这样可以使企业会计部门的工作组织内容更加的透明化，且提高员工自查力度，方便会计部门协同相关部门进行管理，形成企业链条式的管理流程。

3.2加强管理执行力

首先会计部门应该自行和下属单位等进行统一的核算审核制度。并且使企业会计信息更加的透明化。企业投资、经营、工程等要形成统一的预算整体，同时还需要健全会计应急相应制度，这主要是应对市场急需或者临时性的项目审批手续。应对这些项目需要及时的付款。比如一些比较重大的项目来说，甚至应该给其开办绿色通道，可以在项目实施后再去补办相关的手续，但是类似这种的应急机制规章必须要完善以及健全，不可有漏洞，以免造成企业的损失，所以需要会计部门协助企业其他部门进行制定。

4.结束语

会计工作的管理需要进行创新，摒除过去的陈旧传统，现代社会加强和完善会计人员的管理体制已经成为一个必然，同时作为企业管理的一个重要的手段，这需要通过会计相关管理流程的完善去实现。目前在我国，电力企业的会计工作管理已经受到了广泛的重视，很多企业都开始实施相关的手段进行有效的管制，需要注意的是企业要加强管理力度和执行力，这样不但能够加强企业内部的资金流通，有利于企业的发展，同时也可以使企业更具有竞争力。

参考文献

[1]薛冰山.会计基础工作规范化存在的问题及防范措施.[J]黑龙江科技信息.2010

第10篇

【关键词】电力体制改革；思路；发展方向

一、前言

随着我国经济快速发展和人民生活水平的日益提高，经济和社会发展对能源、包括对电力供应的依赖程度更强，对电力的需求越大，对电力系统供电可靠性的要求也越高。另一方面，随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。电厂和电网分离后，未来电源规划（新增发电容量和旧机组的退役）很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。因此，新的机组（或电厂）的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电力规划来说增加了不确定的因素。电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。

二、电力企业发展现状

电力作为现代社会一种特殊的产品已成为社会发展和人们生活一种必不可少的重要元素，电力在社会经济发展的过程中起到越来越重要的作用。电力企业在经历了一个快速发展的过程之后进入了一个急需完善的阶段，电力企业每年的安全生产事故并没有随着电力需求增长和电网的发展而有所减少，相反在有些年份电力事故还呈现增长的势头。电力事故按不同的分类方法可分为以下几种：（1）一般电网事故按技术分类情况：一般电网事故的技术分类可分为接地短路（外力破坏、对地放电）、继电保护（保护误动、保护拒动、二次回路故障等）和雷击是构成一般电网事故的主要技术原因。（2）一般电网事故按责任分类可分为：自然灾害（雷击、雾闪、覆冰舞动等）、人员责任（运行人员和其他人员责任）、外力破坏和制造质量依次是一般电网事故的主要责任原因。本文从电力技术的应用与电力技术的发展和电力安全制度建设两方面论述保证电网安全两个重要方面。

三、电力体制改革方向及趋势

根据《电力体制改革方案》和配套文件精神，我国电力体制改革要打破两个垄断，一是发、输、配一体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断；实行三个分开，一是“厂网分开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供电”。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。构建一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。

今后的趋势应是：完善监管体系，健全技术支持系统，建立和完善以科学合理的电价机制为核心，统一开放、多区域、多层次、多市场主体，公平竞争，健康发展的社会主义电力市场体系，为用户提供充足可靠的电力商品和优质服务。框架模式是----调度中立；厂网分开，竞价上网；输电共管，集散服务；输配分开，竞争供电。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发和调动开发可再生清洁能源、使用洁净电技术、节能降耗和节约型合理用电的积极性。

加强电网技术投资，提高电网技术含量；加强对电网技术人员专业技术培训，提高电力人的专业素质

每年的电网事故中因技术原因造成的电网事故以华中电网络2001－2003年的149次电网事故统计为例，因继电保护问题造成的电网事故占电网事故将近3成：按技术分类属继电保护因素的共39次，占全部一般电网事故的26.17％，是造成或扩大为电网事故的主要因素之一。

由继电保护技术分类可以看出，保护误动、误碰误动、保护拒动和二次回路故障是造成或扩大成电网事故的重要原因之一。在39次继电保护技术分类中，保护误动共19次，占48％，居各类技术原因之首；其次是误碰误动共8次，占21％。

对39次继电保护问题进行责任分析，由于制造质量不佳共15次，占38％；继保人员6次，占15.3％；其他人员责任（运行、试验、检修、调试、管理等）共11次，占28.2％。继保人员和其他人员责任两者合计共17次，占43.59％。保护误（拒）动和人员责任是继电保护造成或扩大一般电网事故的主要原因；对70次线路故障按技术分类，由于自然灾害（恶劣天气、雷击、污闪、雾闪等）引发的线路故障共30次，占线路故障的42.86％；由于外力破坏造成的输电线路外力短路共21次，占线路故障的30％；由于维护处理不当（维护不当、处理不当、树障、巡视不到位等）造成的故障共11次，占线路故障的16％。线路故障按电压等级分布，220kV线路15次，占21.4％；110kV线路52次，占74.28％；35kV及以下线路3次，占4.28％。由上述统计数据显示要在技术和电力设备两方面去遏制电网事故的发生：1.加大电网建设和改造资金投入，优化完善电网结构，加快电网结构调整，提高电网技术装备水平。高可靠性的电气设备能有效的减少因雷击、污闪、保护误动、一次设备缺陷等原因引发的电网事故。2.加强继电保护的运行管理和技术监督：①加强继电保护装置入网管理、整定计算管理和运行维护工作，把继电保护“五查”工作作为强化继电保护管理和技术监督的常态机制。②严格执行二次设备与装置的定期检验、检测、试验标准，重点做好母差、主变、失灵等重要保护的检验工作，严格质量验收标准；重视二次回路管理；严格整组试验和带负荷检查等项目的检验，确保回路接线正确，装置动作可靠，防止一次设备故障时继电保护装置拒动和误动，扩大事故。③提高继电保护专业人员的技术素质，严防继电保护人员“三误”事故发生；加强对设备的投资力度是保证电网安全的最基础条件，设备质量的好坏直接关系到电网的安全。

参考文献：

第11篇

一、要跨越单一购电机构模式

世界银行东亚地区能源发展局局长鹫见良先生说：“尽管中国有其特点，但中国电力行业的问题也是国际上普通存在的问题。改革必须继续下去，特别要跨越单一购电机构模式。因为在单一购电模式下，进入市场和进入市场后都没有竞争，跨省交易得不到发展，污染严重的小型燃煤凝汽式火电厂发展迅速，整个系统陈旧。

亨特女士的发言也否定了单一购电机构模式。她说：电力工业的结构和市场存在四种模式：横向、纵向垄断的一体化结构，单一购电机构模式，趸售竞争模式(包括向大用户直接供电)[1]，零售竞争模式。电力工业的改革不一定经历全部四种模式，如阿根廷、英国、澳大利亚和挪威都没有经历单一购电机构模式，而是直接进入趸售和零售竞争模式。

否定单一购电机构模式，似乎是这次研讨会的中心议题。因为中国电力工业改革正准备走这条道路，在几项中国电力工业改革的国际研究中，几乎都是肯定单一购电机构模式的。

1、1993-1994年中国电力部门改革战略选择课题。世界银行“中国电力行业改革--趋向竞争与改进职能”中[2]提出四种模式，一是纵向集约垄断，如法国；二是纵向集约发电和输电垄断与独立的地方供电垄断相结合，如英国1990年以前及许多其他国家；三是发电竞争输电垄断(趸售模式)，如1978年以来美国大部分地区和西班牙；四是完全竞争，发电与能够选择供电者的用户或零售商竞争，如英国、挪威。这四种模式也是由亨特女士归纳总结的。世行认为‘趸售模式，也就是单一购电机构模式(与这次会上讲的趸售竞争模式不同)，是目前中国电力工业体制改革惟一可行的模式。“因为是实现从中央计划经济体制转换到以市场为主的经济改革而不致于引起大的破坏作用的最佳方式。在转换期间，中央控制一些条件可以通过省电力公司(趸售机构)加以保留，从而继续履行公共服务和义务，如农村电汽化，以及通过竞争投标/或一定的合同协议将电价抑制在生产成本之内，从而防止短期内电价涨幅过高。此外，考虑到中国的高速发展，在发电方面引入竞争，这是模式的基本点，它将十分有益于提高投资效率，并逐步推动电力公司降低运行成本和燃料成本”。

2、1997年初完成的中国电力工业部与世界银行合作研究课题第2号“中国电力部门管制框架研究报告”。[3] 亨特女士当时作为国际专家小组成员参加了这个研究报告的起草工作。在这个报告的第二章中，专门有一节--购电机构模式：一个实用的目标中强调用单一购买机构模式：“中国这样一个大国，要推荐一种全国普遍适用的组织结构模式是不恰当的。然而，购电机构模式或单一买主模式对中国许多地方来说却是一种实用的、适当的结构模式，许多省初地区都具备采用这种模式的条件。有许多国际经验可供中国借鉴。在北爱尔兰、葡萄牙、波兰、西班牙、泰国、印度的奥里萨邦和美国，已经或准备采用各种不同的购电机构模式”。购电机构模式能创造一个市场，是肯定符合社会主义市场经济体制要求的。

3、2000年6月16日美国大卫与露茜.派克德基金会和美国能源基金会在北京召开的“强化电力工业排放标准研讨会”上，向与会代表提供的“中国可持续能源项目的参考资料”中[4] 有两篇论述电力改革的文章，一是“最优实践指导：实施电力部门改革”，二是“最佳实践方法指南，实施电力行业改革”。这两篇文章认为电力部门的改革的三种模式，一是竞争性新发电，如日本、台湾省采用的模式；二是全部趸售竞争，如上所述北爱尔兰及美国所采用的模式；三是全部零售竞争，如英国、挪威所采用的模式。在这三种模式中，一、二两种模式都属单一购电机构模式。

上述情况说明，电力工业体制改革究竟应当怎么搞，还处在试验研究阶段，随着改革的实践会不断发生变化。英国英格兰、威尔士从2000年10月开始取消原来采用的电力库模式，美国加州的电力体制改革出现了缺电和电价暴涨。我们应冷静、客观地对待别国的经验，切忌照抄照搬。即使是别的国家实践证明是正确的模式，也要考虑基础、历史、环境等条件，实事求是地分析是否适合我国。

二、改革过程中要重视节能和清洁能源技术的发展

美国能源基金会中国可持续能源项目主任欧道格先生说：“在改革过程中，应重视节能、清洁能源技术的发展及其带来的健康和环境影响。如果在改革初期不重视这些问题，就会失去宝贵的机会。”布雷福尔德和莫斯克维茨先生专门谈了可持续发展问题，侧重点是电力部门改革与环境的关系。他们说：“主要的经验教训是，具体问题的具体处理方法以及原则的制定，会对环境产生非常重要的正面或负面影响。这些问题应当在电力体制改革的规划方案中加以考虑：以避免出现不良后果”。他们建议：改革工作组应当有环境和公共卫生的官员参加，工作组应当对缓解环境和卫生影响进行分析。

我国在处理改革与环境的关系上有教训的。自1985年进行电力体制改革以来，污染严重的燃煤凝汽式小火电和燃油小火电失控，教训是深刻的。这几年关停小火电造成的损失是巨大的，特别是一面在关停小火电，一面还在继续建设污染严重的小火电，说明在改革方案的设计上存在着严重的缺陷。电力工业改革方案如何鼓励节能，鼓励采用清洁能源技术，鼓励开发可再生能源和新能源，都是值得认真研究的问题。

三、简单地改变发电业务的所有权结构并不能带来竞争

亨特女士说：“改革应认真设计，要有明确的法律和强有力的机构，才能从一种模式进入另一种模式。改革和重组是一个长期、复杂而艰巨的过程，要有深思熟虑的战略、政府的长期承诺队及强有力的政府机构。这是从其它国家电力体制改革中得到的重要经验教训。负责改革的政府机构应当有足够的高素质人员并有足够的预算，才能成功地进行改革。另一方面，竞争和所有权是两个问题，换句话说；简单地改变发电业务的所有权结构并不能带来竞争。竞争需要很多买方和卖方，它们应该能够得到可靠、及时的信息。此外，为了在电力工业中引入竞争，必须有很好的市场规则和结算合同，强有力的监管机制，以免产生扭曲市场和操纵市场的现象”。

这里提出一个重要的观点，即简单地改变发电业务所有权结构并不能带来竞争，竞争和所有权是两个问题。也就是说实施“厂网分开”，发电业务所有权多元化，不会自然而然地产生竞争。开展竞争要具备几个条件：一是改革过程要认真设计，二是要有明确的法律，三是要有强有力的管制机构，四是要有很多卖方和买方，五是要有可靠及时的信息。我国目前在六个省市进行的“厂网分开，竞争上网”试点，所有这些条件都还不具备，因此即使“厂网分开”了，也不会有真正的竞争。

四、引入竞争能否保证电力工业的发展以及电力系统的稳定性和可靠性

在研讨会上、中国专家提出了两个问题：一是电力行业是资本密集型产业，建立竞争性市场后，是否能吸引足够的投资；换句话说，竞争性市场会带来短期效益，但是否能满足长期发展的需要。二是，电力不能储存，需要每时每分每秒的供求动态平衡；英国能保证系统的稳定性和可靠性是因为有很发达的输电系统，而中国的输电系统还不够健全。

亨特女士认为：“其他国家改革的经验证明，市场化带来了大量投资。实际上只要有好的市场规则和有效的监管，投资会滚滚而来”。但是她没有讲，为什么美国加利福尼亚州的电力体制改革会出现十年未建设大型电站，为什么2000年夏季出现供电紧张，电价暴涨？国际专家说，加州最近实施的市场规划和市场规则也有一些教训，究竟出了什么问题，看来关键在于能否保证新建电厂获得合理的回报。

关于系统可靠性和稳定性，亨特女士认为：“只要用户能知道价格并作出反应，就可以提高稳定性。问题是：如果市场价格每小时都在变化，而用户看不到这些价格信号，他们就没有机会改变消费方式，因而不能影响市场价格。即如果需求侧能改变消费方式来减少价格波动，就有利于系统稳定。”这里存在两个问题，一是采用单一购买机构模式，或者采用趸售竞争模式，用户根本看不到每小时价格波动的信号，也就不可能作出反应。二是即使用户能看到每小时价格波动，象加州圣迭戈供电区，电价涨了好几倍，甚至十倍，州政府和电力公司一再号召节电，但最高负荷并没有明显下降，这说明用户缺乏节电手段，也不具备足够的自备发电装置。象亨特女士说的那种情况，连如此发达的美国都没有做到，其他国家的用户能做到吗?

因此，在引入竞争机制之前，在市场规划、市场规则和市场管制方面需要认真研究。

五、国际上正在进行电力体制改革的国家的出发点是不同的

90代前后掀起的电力体制改革，各国改革的出发点是不相同的，都是从本国电力工业的实际情况出发，解决最为紧迫的问题。因此改革的步骤和措施也是各不相同的，市场规划、市场规则和管制体制有差异，最终的目的是自由化、民营化、合理管制和引入竞争机制。亨特女士说：“各国电力体制改革的出发点不完全一样，有的国家是因为成本和价格太高(如美国)；有的国家是投资太大，政府无力承担(如墨西哥)；有的国家是为了信仰(如英国)；而有的国家服务质量太差，要解决供电质量问题(如阿根廷)；有国家是几个因素的共同结果。而在印度，是因为价太低，电力工业人不敷出，需要通过改革来提高电力行业的信誉和活力。尽管改革的出发点不一样，但都引入竞争。每个国家都希望从改革中获益；由于资源(劳力、资本、燃料)的更有效利用而降低了成本，由于决策下放使行业竞争更有效率，当电价不再由中央政府决定而由供求关系决定时，将带来巨大的效益”。

我国的电力体制改革也正是这样逐步走过来的。80年代前后的改革是为了解决缺电，也就是为了解决电力工业的投资来源，办法是征收电力建设基金，新建电厂还本付息定价，煤运加价等。1997年以来的改革是为了解决政企不分，建立现代企业制度。从1998年开始电力供求缓和后，取消乱加价、乱收费，城网、农网改造，一户一表等措施是要解决电价高的问题，正在6个省市进行“厂网分开，竞争上网”的试点。

现阶段中国电力体制改革的出发点是什么?目的是什么?确实是一个值得很好研究的问题。有的学者呼吁“电业改革，降价为先，”如果这是指取消乱收费、乱加价，把城市和农村不合理的收费、加价降下来，这项工作正在做，而且已经取得了一定的成效。如果要在现行的目录电价的基础上再降价40％，难度是比较大的，除非彻底扭转不合理的电价结构，如取消一切优惠电价，提高居民生活用电价格，才有可能降低商业和工业用电价格，这是一个难度很大的电价改革方案。国家计委早在1997年调整电价时就提出居民生活电价偏低，工业电价偏高，工业用电价格中基本电价偏低、电度电价偏高的问题至今末解决，看来也只能逐步调整。从近年来的电价调整情况来看，这两个电价扭曲问题还有扩大的趋势、好几个省为促销电力，采取居民生活用电超过一定数量时，给予降价优惠。电价不能合理化，市场化体制改革会受到阻碍。

现在国内对英国电力体制改革后居民生活用电和工业用电费降低有一种误解，认为是电价表的价格降低了30%。据IEA的统计，英国电价表上的价格，1997年与1990年相比，民用电价是上升的，1990年为11.85美分/千瓦时，1997年为12.50美分/千瓦时，1998年为12.09美分/千瓦时；工业电价则稍有下降，1990年为7.07美分/千瓦时，1998年为5.95美分/千瓦时。亨特女士说，英国一般家庭电费2000年4月比1990年4月下降30%，这是由于电价太高时，用户自愿少用电，或者用自备量发电机发电，并不是电价表中电价降低；而工业用户电价降低，是由于注意需求侧管理，降低最大需求量，多用低谷电，提高负荷率，使得工业平均电价下降。工业用户电费支出下降了30%左右。这就是前面所说的，用户看到实时电价的变化，自觉节能和调整用电时间所获得的效益。

电价改革是电力体制改革的关键。在市场经济国家，电力改革前电价就已基本上符合价值规律，电力企业有合理的回报。而许多发展中国家，电力改革前；政企不分，政府定价，电价过低(据世界银行统计，比发达国家低一半)，电力企业入不敷出，无力筹措电力发展资金。因此，在电力体制改革中，前者通过改革，可以降低电价；而后者改革的目标是适当提高电价，“建立一个有效率的电力工业，以经济价格满足全部需求，保证质量，并消除腐败，改革的原则是‘可能时引入竞争，必要时实施管制’”。这是卡卢梭先生在研讨会上介绍拉美经验的讲话。中国的情况比较复杂，新电厂和农村电价偏高，目录电价水平偏低且结构严重扭曲，因此既有取消乱收费、乱加价降低终端用户电价的任务，又有适当提高目录电价、纠正电价结构扭曲的任务。总之，电力体制改革要考虑我国电价的现实情况。

六、电力体制处于一体化垄断和竞争模式的中间状态是最糟糕的

世界各国的电力体制大致可以分为两类，一类是垄断体制，一类是不同程度的竞争体制。只有中国，由于实施渐进式改革，电力体制处于中间状态；在研讨会上；布雷福尔德和艾格说各国改本的出发点不一样，改革必须根据具体情况进行。发电业务的有效竞争要求发电与输电分离，并对必须垄断经营的业务实施有效的监管。布雷福尔德先生强调：改革不能半途而废，当改革处于一体化垄断模式和竟争模式的中间状态时，往往最为糟糕。

我国电力体制改革以来，至今处于中间状态，确实出现了许多问题。如新建电厂上网电价居高不下；污染严重的凝汽式小火电，无调节能力的小水电屡禁不止；输变电和配电工程建设滞后；在供电方面，由于层层趸售和自建、自管、自营，出现了严重的乱收费、乱加价。政府发现这些问题后，从1998年开始进行治理整顿，取消乱收费、乱加价，取消新建电源还本付息定价，进行城网、农网改造，在农村实行“两改一同价”，在城乡实施“一户一表”工程，关停小火电并实施“以大代小”。这些措施有利于引入竞争。根据我国电力行业阶情况，只能采取“可能时引入竞争，必要时实施管制”。

七、厂网分开后，如何引导电力市场结构改组

厂网分开后，发电企业必须有多个卖主，究竟发电公司应当如何划分呢? 以往是知道发电公司太少了不好，如英国英格兰、威尔士曾分解成国家发电公司(HP)和发电公司(PG)、核电公司，由于发电公司太少，后来再次进行改组，那么究竟应当怎样划分发电公司呢?

在研讨会上，拉马赫先生解释了HHI指教及如何应用的问题。“HHI指数是一个简单的引导市场结构改组指教，它是各公司份额平方叠加得出的。如果只有一家发电公司独占市场，那么HHI指数为1002，即为l0000。如果有5家市场份额相同的发电公司，那么HHI指数为202十202十202十202十202＝2000。一般来说，当HHI指数为2000-2800时，就会有适当的竞争；如果5家公司市场份额不等，有大有小，HHI指数会增大，竞争度下降。这就是说，一个地区的发电市场至少要有5到6个市场份额相当的发电公司。发电公司的数量只是一个方面，还要考虑发电公司的资产组合，包始基荷电厂和调峰电厂、新老电厂的搭配等。此外，输电服务价格信息必须公开透明，输电电价应有利于系统的有效运行，有利于新的投资，竞争性市场的竞争规则，包括买卖双方的合同框架，现货市场的运行规则。”

我国对于厂网分开后，发电业务应当成立多少个公司，还没有明确的意见。一种办法是将国家电力公司及其所属的分公司、子公司的发电厂全部分离出来，组成4-5家全国性发电公司，各省投资公司和地方拥有的发电厂按现代企业制度规范。另一种办法是将所有发电厂打乱，按基荷峰荷电厂、新老电厂均衡搭配后组成5个甚至更多的发电公司。究竟如何组建发电公司是一个值得研究的问题。

八、没有强有力的监管机构电力改革将处于危险境地

世界各国电力体制改革的一条基本的经验是要有强有力的监管机构。在这次研讨会上，对美国电力市场的监管发表了不少意见。亨特女士说：“电力市场运行在早期就应受到强有力的监管，但在美国不是这样，有很多教训可以吸取。”“在监管问题上，中国面临与其他国家类似的问题，如美国和印度。在这些国家是中央和州(省)两级管制，有效市场的规模和行政区划不一致，即使某一时段市场和行政区划具有相同的边界，随着电网的扩展，也会变得不一致；这就不可避免地涉及监管问题。特别是在美国，由于联邦和州之间管制分工不明，职责重叠，带来了很多问题。印度也在修改法律，解决这方面的问题。因此，中国在修改《电力法》时，应认真吸取这些教训。”美国是世界上最早实行电力管制的国家，我国原电力工业部与世界银行合作进行的“中国电力部门管制框架研究报告”，也是以美国联邦和州两级管制为蓝本来设计我国电力管制模式的。现在又说美国搞了几十年的管制有毛病，我国究竟应当如何设计管制框架确实值得好好研究。特别是我国想把电力市场扩大到大区或几个大区组成的大电网，中央和省两级管制框架势必不能适应。

布雷福尔德先生说：“我在一些国家的经历，说明高质量的监管是非常重要的。好的监管必须独立于被监管单位。有人也许会说，只有被监管的企业是私人企业，监管机构的独立性才显得重要。实际上，当政府拥有企业时，如果不将监管与产权分开，很多国家出现了严重问题。”他还说：“正确的监管是监管职能集中在一个部门，而政策制定职能集中在另一个部门，每个部门都必须配备精良的专业人员，并有充足的资金，如果没有这样的监管和决策机构，而且现有的交叉和冲突管理继续存在，改革将处于危险的境地。

关于建立强有力的管制机构的问题，原电力工业部和世界银行的研究报告说，计划经济有计划经济的管制模式，市场经济要求有新的管制模式，如果不建立新的管制模式，将严重阻碍电力体制改革的进程。这次研讨会再次强调、如果设有一个集中、独立的管制机构，改革将处于危险境地。管制问题确实是一个非常关键的问题；但不同的电力体制有不同的管制模式，目前有美国、英国、法国和日本等多种管制模式。

九、结 语

这次“中国电力工业改革国际研讨会”提出了9个问题。这些问题说明，随着一些国家电力体制改革的进展，对电力体制改革有了新的认识，新的看法，这些意见不一定适合中国的实际情况，但确实值得我们研究，使我国电力体制改革方案更稳妥、更可靠。

注：

1.在这里，“零售”和“趸售”的界限并不明确。例如，有些定义中的趸售竞争包括发电公司向配电公司和大用户直接售电；而另一些定义中，趸售是向零售单位供电，即只包括配电公司，不包括大用户。在美国，在没有零售竞争的情况下，不能直接从发电商购电。而在另一些国家，如英国，趸售包括大用户。所以这里的趸售竞争，是指发电、输电、配电分开后，发电公司直接向配电公司（或包括大用户）直接售电。而后面的发电竞争、输电垄断的趸售模式是指单一购电机构模式，发电公司不能直接向配电公司售电。

2.见“电力工业部政策法规体改司“中国电力部门改革战略选择课题研讨资料汇编”下册，中国电力行业改革--趋向竞争与改进职能。

3.见1997年6月电力工业部、世界银行编写的“中国电力部门管制框架研究报告”。

第12篇

1电力市场的现状

世界金融危机的爆发无疑给各个行业都带来了巨大的冲击和损失。电力行业也不例外，在金融危机的风暴中供电需求大幅缩水，各个行业不同程度的停产和倒闭使得电力供应数量在一瞬间迅速减少。据相关数据显示，在 2008= 2009年期间，部分电力企业的供电量连续下滑接近10%。究其原因很多，比如在同年我国的电子信息产业减产严重，最为明显的是钢铁企业受以重创，一度出现停产滞销现象，相应的水泥产业和建筑产业也在减产。在这样的背景和环境下，电力市场必须对自身原有的营销发展方案进行反思和研究，以努力拓宽电力市场为目标，制定出有效对策。

2电力市场营销工作中存在的问题

2. 1电力市场营销意识淡薄

电力企业不是一个简单的个体，而是一个庞大的运行系统和机构。而电力系统是依赖营销生存的，也就是说营销业务便是电力企业的核心所在。电力的生产活动围绕着营销运作，这就涉及多方面的管理。在管理过程中若是存在不健全的营销体制，或者供电服务存在质量问题就势必会导致电力产品出现销售困难的问题，无法扩大供电范围，使得市场对电能的需求量增大而供应不足，与电力企业产品出现滞销两者之间的矛盾性日益严重。究其原因是电力企业过分重视电力生产的管理，却忽视了电力市场营销方面的管理。企业在营销意识上表现出薄弱的劣势，势必会导致电力生产和社会供给不足的矛盾。

2. 2目前的营销管理机制无法适应市场发展需求

在当今的信息化社会中，信息技术的发展给我们的生活以及各个领域都提供了更为方便快捷的条件。而作为在国家经济生产中占有重要地位的电力产业来说非常有必要将日常的管理与信息化和现代化融合在一起，实现信息接收和处理的统一化和标准化。而现实的状况却不令人乐观，我国大部分电力企业仍在使用较为传统的用电营销体制，这样的体制存在诸多缺陷，比如运行管理程序繁琐、营销方式复杂等。再加之基础工作管理的不严密，营销档案和资料不完备，也使得很多业务上的资料来往和传票无法有序开展，一些较为重要的信息得不到及时准确的共享。

2. 3电力营销管理系统存在风险和缺陷

就我国目前电力系统在营销管理方面来看仍然存在较大的安全隐患，电力企业始终缺乏对营销信息管理的关注和重视。首先，是表现在技术方面的隐患，电力营销系统在设计初期就存在一定的缺陷，比如系统在传输数据时会处于不稳定和漏洞较多的环境中。有部分企业出现过黑客入侵系统变更相关数据，导致电费的统计重复或者遗漏的现象时有发生，这都是系统控制不严密所造成的。其次，是操作人员的手动误差所造成的风险，系统的正常运作离不开工作人员的正确操作。然而因为工作人员的缺乏责任意识，工作过程中开小差，低素质的工作态度常常会给企业带来不可弥补的损失。

2. 4电力营销调查不真实

任何企业在营销过程中都必须要做相关的营销调查和分析，从而对企业存在的不足和缺陷做出相应的调整。电力企业在营销调查中存在不科学不合理的现象，这样的营销调查结果不能和真实有效的信息作对接，轻则使企业不能做出准确的营销方案，重则直接导致企业向反方向发展。虽然目前我国大部分电力企业都实现了计算机的配备和使用，但仍有企业的管理方式尚在建设阶段。得到利用的企业也会因为人为因素或者其他技术原因设备得不到有效利用。尤其是边远或者基层单位依旧延续着传统的手动运作模式，这就给大范围调查工作的开展带来了不便和困难。

3电力市场的营销方案的改进措施

3. 1转变观念，培养市场意识

电力企业常常被认为是垄断行业，而这都是多年的计划经济遗留下来的旧观念。在市场经济的今天，我们必须充分认识到市场才是市场经济的核心和根本。因此，电力企业必须要把客户放在首要位置，以销量为目的作为工作重心和观念。一个企业如果拥有了市场竞争的意识，那么员工也会自觉的提高自身的服务质量，这不仅关乎企业形象，更重要的是能让自身企业的效益获得稳步提高，在日益激烈的市场竞争中站稳脚跟。因此，电力系统的服务人员必须要树立客户至上的观念，让客户感受到真诚和品质，从基础上为企业的发展做出贡献。

3. 2加大投入力度，使技术支持得以完备

过去的用电模式较为单一，人工的记录和运作基本上能满足生产需求。而在如今多元化的社会生产中，用电的需求和方式都在变化和提升，传统的人员操作己经远不能满足生产需求。庞大的数据输入和存储必须依赖先进的设备，这样才能实现对营销信息的准确及时分析。所以，电力企业要统筹现有的设备和技术，在原有软件上进行维护和改进。实现信息化管理相关数据，准确、及时、全面地还原数据，让营销分析更具说服力更让人值得信赖。

3. 3加强人员培训，实现素质的全面提升

首先，要组织相应的培训时间和地点对员工进行定期培训，应在提高员工服务意识和增强责任感方面多下工夫。让员工充分意识到市场竞争的意义，只有从自身做起，把服务理念和竞争意识与日常工作相互融合才能实现企业效益的最大化。其次，是在招聘环节设定严格规定，招聘要求要相应提高，在人员的分析性和专业知识的储备方面要有较高要求，让分析更为专业和准确。最后，是提高营销团队的素质建设，让员工在提高业务技能的同时提高自身的工作素质水平。

第13篇

电力企业.内部会计控制主要是指企业通过规划、约束、调整、评价等一系列手段，来提供更加真实、全面、完整、可靠的经济信息，从而有效地提高企业的经济利益。加强企业的会计管理控制，能够有效地预防各种违法乱纪、徇私舞弊问题的发生，能够提高企业的核心竞争力，让企业创造出更多的经济利益。然而，我国电力企业的会计管理控制工作中还存在着很多问题，比如会计信息失真、会计制度不全、控制成本高等问题，都会严重影响电力企业正常健康地发展。

1.加强电力企业内部会计控制的重要意义

1.1可以提高会计信息的质量

企业内部的会计控制措施必须严格执行国家的相关法律法规，在贯彻落实国家相关政策法规的同时，可以进一步规范企业会计控制工作，加强企业对会计人员的监督管理。通过加强企业内部会计控制，能够使会计部门提供真实、及时、完整、全面的经济信息，帮助电力企业管理者做出正确的经营决策，从而提高企业的经济效益。

1.2可以确保企业財产的安全

在我国的很多电力企业中，都装备了先进的发电机、送电机、输电机，这些设备不仅具有很高的市场价值，而且还具有很复杂的技术标准。电力企业属于资金密集型、技术密集型产业，保护电力企业的财产安全非常重要。加强企业内部会计控制，可以有效地对企业设备进行监管，还能规范物资采购、验收、入库保管等经济活动，能够保护企业资金和设备的完整性。

1.3有利于提高企业的市场竞争力

改革开放以来，我国市场经济体制不断发展完善，为了适应日新月异的市场环境，电力企业必须注重改革。通过加强企业内部的会计控制，能够有效防止我国电力企业财产的流失，提高资产管理力度。会计部门对企业经济状况进行有效监督，能够让企业降低运营成本，从而提高企业的市场竞争力。

2.企业内部会计控制存在的问题分析

2.1内部会计控制监管系统存在缺陷

企业内部会计控制隶属于内部控制的内容，而内部控制监管作为监管的内容之一，分为专项监督和日常监督，它的存在要能够对内部控制建立与实施情况进行监督检查，敦促企业活动有效地运转。从专项监督来看，许多企业缺乏专项的监督机构，其对内部控制的监管工作是有财务部的相关人员进行的，而财务部门的人员在面对一些专业度比较高的监管工作时，往往易出现专业性不足的问题；从日常监督来看，许多企业的日常监督工作往往流于形式化，存在着监督工作不到位，力度不足，反馈不及时等问题，最终会直接对企业内部控制产生不利影响。

2.2内部会计控制评价系统不够完善

内部会计控制是企业决策者为了更好地对企业进行管理所提出的要求，一套完善的内部会计控制评价体系能够有效地加强企业内部会计工作的水平。许多企业内部控制评价体系建设不到位，既没有对有关信息进行细分与记录，也没有在第一次风险预警时立即对风险进行评价，也没有在风险带来损失后采取积极的态度应对风险，对整个企业内部控制能力低，评价不完善，无法在发生问题的第一时间了解问题发生的原因，有碍于后期危机的处理工作。

2.3内部会计控制人员管理不足

内部会计控制人员的能力也会严重影响到内部会计控制的工作质量，但就目前来看，大多数企业采用的还是陈旧的传统会计人员管理模式，新的会计制度虽然己经出台，也己经被许多年轻的会计工作人员所掌握，但是企业的管理层面中大多数还是年龄较大的人S，他们仍然坚持使用传统的会计制度。这让年轻的会计人贸十分为难，但为了自身的利益发展，他们只能按照领导的指示进行工作，不得不抛弃新的会计制度，明知道有更好、更快的工作方法，却只能停留在旧制度中，导致内部会计工作发展滞缓。

3.加强企业内部会计控制的措施

3.1加强企业对内部会计控制的重视

加强内部会计控制，最重要的是要树立科学的内部会计控制管理理念，这就要求许多企业的领导者转变传统的经营思想，尊重内部控制的作用，同时积极开展培训，也为员工灌输科学的内控管理的理念，上行下效，全S学习，唯有这样，公司内部各个部门每个员工才能真正意识到内部会计控制的重要性，才能提高在该方面的工作觉悟与工作效率，为企业的长久发展打下良好的基础。

3.2完善企业内部会计控制结构

完善企业内部会计控制结构：①要设置科学合理的组织结构，明确职责范围。企业组织结构建设的好坏直接影响到企业的经营成果及控制效果。根据相互分离、相互制衡的原则，形成一个权责明确、协调运转、有效制衡、适合于企业发展要求的内部会计控制结构。②要实行权责明确、管理科学、激励和约束相结合的内部管理制度，调节所有者、经营者和员工之间的关系，并建立一套行之有效的激励机制。③要严格制订考核和奖惩制度。对于执行内部会计控制制度较好的，应给予必要的精神和物质奖励；对于违规违章甚至造成重大损失的应給予相应的行政处分和经济处罚，以达到有效控制的目的。④确保组织结构的适当性及其提供管理企业所需信息的沟通能力，保证各主管人员所负责任的适当性，并根据环境的改变相应调整其组织结构。

4.结论

第14篇

关键词：电力企业 内部审计 问题 控制策略

一、 前言

随着我国电力体制的深化改革，电力企业在市场经济中实现了制度转变和自负盈亏的目标，并呈现出资产比重大、投资规模大及回收期较长等特点，使其在市场经济体制中承受的风险，远远高于普通行业。内部审计是企业进行风险管理的重要控制手段，并受到电力企业重视，但是从现阶段电力企业内部审计工作来看，还存在很多不足之处。因此，如何做好内部审计工作，促进电力企业健康发展，成为电力企业急需解决的难题。

二、 电力企业内部审计问题分析

（一）内部审计执行力度不足

电力企业在建立和健全内部审计制度后，必须做到认真执行，才能使内部审计制度作用得到充分发挥，否则内部审计制度建设意义将失去。从现阶段来看，电力企业虽然建立了相应的内部审计制度，审计内容也较为完善，但是在内部审计执行力度上过于忽视，执行效果无法达到预期目标。例如，在业务处理过程中，若出现问题，管理层注重的是灵活性的处理方法，而不是严格依据规章制度来处理，使得内部审计制度权威性大大降低，甚至存在弄虚作假的行为。

（二）内审组织机构不完善

内部审计机构设置目的主要是为了保证电力企业在管理上、经营上均符合自身发展需求，同时确保各种财务信息的完善性和准确性，以有效提高企业经营水平，促进企业发展。同时通过合理设置审计结构、做好审计工作、明确人员职责，以为企业发展营造良好的内部环境。但有些电力企业内审组织机构并不完善，如，缺乏内部审计监察组织、缺乏董事会等。再者，内部审计机构人员分配较少，独立性较差，导致内部审计监察工作难以开展。

（三）内部审计独立性较差

在电力体制深化改革背景下，电力市场得到快速发展的同时，也给企业财务带来很大风险，而内部审计独立性在财务风险管理中非常重要。但从现阶段电力企业内部审计工作主要由上级内审机构与所属企业单位共同承担，而在审计人员、职位设置、绩效考核及审计费用上，则由企业进行控制。同时有些企业内审机构与纪检部门进行结合，纪检部门主要对人员违规行为进行监督，而内审机构则对经营活动、内部控制活动进行评估，两者职责差异大，容易使内审工作独立性受到限制。再者，企业虽然设置了相应的内审部门，但是其容易受到管理层束缚，并不存在独立性。当内审独立性受到限制时，内审工作客观性、公正性、权威性将受到严重影响，导致内审监督职能无法得到落实，内审风险抵御能力得到降低。

（四）内部审计度较为薄弱

随着电力企业发展，企业存在大量的兼并和收购行为，同时在资金运作、人才配备、经营发展等方面也呈现出多元化的发展趋势，使得内部审计制度建设难度大大增加，主要体现在两个方面：其一，内审责任主体划分不明确。在电力企业快速发展背景下，企业管理层逐渐向着多元化趋势发展，在短期内，管理者为了实现最大化利益，忽略了内审制度建立，对内审制度建设造成严重影响，同时责任主体也较为模糊。其二，子公司内审工作难度大。在电力企业兼并或收购新公司时，容易产生很多管理漏洞，子公司不能严格按照总公司发展战略办事，甚至存在私自集资、私自投资、隐瞒收益等现象，给内审工作带了很大挑战。

三、电力企业内部审计控制对策

（一）提高内部审计机构权威性

内审权威性的提高，不仅使得内部审计机构地位得到有效提高，同时能够增强内审独立性，使内审作用得到有效发挥。提高内部审计机构权威性方法主要体现在：其一，规范电力企业法人汇报制度和职工代表报告制度进行规范，内部审计工作由企业首位负责人进行直接管理，并进行内审报告，以提高内审机构权威性，表明企业领导者对内部审计工作极为重视，以避免其他部分对内部审计工作存在抵制或者推诿等现象，确保内部审计工作有序进行。其二，有效实行上下级审计管理制度，上领导层需定期对企业内部审计工作进行检查和评估，一方面能够能够让企业每个部门对内部审计工作有所了解，另一方面能够提高内部审计工作的效率，促进内部审计工作顺利开展。其三，从目前电力企业内部审计机构情况来看，内审机构仅有监督权，没有奖惩权，而内审问题常常与被审单位或个人声誉、利益有着密切的关系，若不能及时建立和健全内审奖惩机制，将大大降低内审权威性，对企业健康发展造成严重影响。因次，建立奖惩制度，提高内审监察力度，是保证内审权威性的关键所在。

（二）确保审计的独立性

电力企业应该将内部审计部门作为一个独立的部门进行管理，并将其与企业上级领导层管理工作相脱离，使内部审计独立性得到保证，使内部审计人员能够以全面、客观和公正角度对企业内部进行严格审查和监督。在企业经营管理中，审计人员在承担内部审计职责时，不可再担任企业管理方面或者财会方面职责，以保证审计人员能够独立制定审计报告、实行审计计划及开展相关审计工作。再者，企业内部审计工作经费不再由管理层进行支配，避免内部审计工作经费受到管理层限制，有效促进了内部审计工作的顺利开展。

（三）建立和健全内审管理机制

首先，集团内审机构和派驻内审人员共同管理体制的建立。上级公司可派驻内审人员或者监察人员，以对企业内审工作进行集中控制，并开展重点内审活动，一方面，能够使内审人员在企业内部审计工作中的优势得到充分发挥，同时能够避免企业内审漏洞问题的产生，实现了有效结合、统一管理的审计形式，降低了企业内审风险。同时内审人员薪酬、补贴、奖金等均由上级指定单位提供，避免内审人员受到被审查单位或个人牵制。其二，内审轮岗监督机制。通过建立内审轮岗监督机制，能够保证内审人员独立性，避免内审人员和被审查单位形成利益关系，并形成“人情审计”行为。其三，采取多元化审计方式。由上级管理层制定内审计划，并实行上下级审查、交叉审查等形式，以避免内审工作受到企业内部因素影响，同时能够使内审人员审查视野得到扩展，有效提高内审工作效率。

（四）完善内审工作质量保证体系

首先，制定合理难度内审计划。内审对象主要包括职能部门、供电站、输变电站等，涉及面较广，管理复杂，而内审机构资源十分有限，无法进行全面性的审计或者同步性审计，这就存在内审计划先后排序问题，主要依据风险评估成果、损失严重程度、收益情况等进行进行优先排序。其次，保证内审方案质量。内审负责人必须依据企业年度内审计划、被审查单位情况，制定相应的内审方案，以提高内审工作效率。再者，确保内审计划有效实施。内审人员必须依据内审方案，收集和整理可靠的审计证据，以为内审决策提供重要依据。最后，把好内审报告质量关。不仅要规范审计报告内容及格式，同时对审计资料进行有效分析，以使审计报告质量得到有效提升，充分利用审计报告，提高内部审计成果影响力，对后续审计开展起到良好的促进作用。

四、结束语

在市场经济快速发展环境下，电力企业经营体制和管理活动均发生很大改变，内部审计面临的挑战也越来越多。为了保障电力企业可持续发展，企业领导者必须认识到内部审计工作的重要性，及时发现内部审计存在问题，并采取可行性的改善对策，以提高内部审计工作效率和质量，使得电力企业运营管理水平及运营效益均得到有效提高。

参考文献：

[1]田孝华.企业内部审计存在的问题与解决思路[J].中国城市经济，2011，7（17）：87-88

第15篇

一、农电体制改革后县级供电企业财务管理现状分析

（一）农电体制改革后县级供电企业财务管理已取得的成绩

1.大体实现对经营成本费用的精细化管理。农电体制改革后，供电企业在管理电费时，采用购电单位运用二级明细账簿的办法，并且主要关注平时在电力业务上频繁往来的合作对象和客户，对其在相应的收款项目上精细化的账龄管理，按统一的标准规范进行核查管理[1]。还有供电企业在一些基本的管理费用收取时，设计精细的核算账簿，比如：交通费用、办公基本费用、业务管理费用等。

2.县级供电企业财务管理体制逐步完善。在农电体制改革后，县级供电企业严格遵守《企业会计制度》及《企业会计准则》相关法律法规[2]，进行财务管理的监管与核算，实现了供电企业财务管理制度一体化。

3.供电企业财务管理基本理顺与辅助财务的关系。在农电企业改革之前，经常出现主要业务与辅助业务在财务关系、制度管理、权责关系间混乱不清的状况。在农电体制改革后，县级供电企业落实改革主辅业务在财务关系上良性互动的机制，很大程度上保证了两者的共同合作、优势互补，在有效预防主业务经营风险的同时，推进了辅业的大力发展，使得这种局面有了很大的改善。

4.县级供电企业在财务管理上的基础工作有了保障。农电体制改革后，各县级供电企业有了合乎规范的会计档案管理，完善健全的企业会计核算制度，会计核算工作的效益得到了提高[3]。县级供电企业在企业内部强化互相监督力度，并且开展对这种内部监督机制本身的审查和监督，使得企业能够快速合理地进行信息交流、展开有效的风险评估、制定控制措施，这对企业掌握内部动态，推进企业的有效经营起了很大的作用。

（二）农电体制改革后县级供电企业财务管理中存在的问题

1.县级供电企业的可持续发展能力存在不足。农电体制改革后，农村电网建设的投资需求激增，但供电企业无法满足巨大的资金投资；在农村电网建设投资方面，投资国家没有制定明确的电价政策；县级供电企业的发电量规模不大，在盈利方面的能力不够；在个别县级供电企业，仍然没有彻底解决对外担保和诉讼方面的问题，这些问题都使得县级供电企业缺乏足够的持续发展能力和企业自我完善能力。

2.县级供电企业的债务结构不合理，资产负债沉重。农电体制改革后，县级供电企业一方面受市场信誉环境的影响和各地的经济发展，存在严重的电费欠缴状况，使得企业面临的账目损失风险增大；另一方面，再把用户欠费导致的影响除外的情况下，县级供电企业外部债务经常大于对外债权，导致企业的资产负债沉重，资金周转不灵。

3.县级供电企业财务管理的基础工作不够完善。县级供电企业财务管理基础工作有待进一步夯实，会计的基础工作需要更加加强，供电企业的工程财务管理和固定资产的管理不足，对企业的全面预算能力仍然很薄弱[4]。

4.县级供电企业的财务风险意识不够强化。一方面是因为企业整体管理体制的约束，县级供电企业财务人员没有更多的权限和精力有效掌握企业实际经济状况，对企业财务的监控能力有限。另一方面是因为多数供电企业管理层领导之前都不是相关专业的，对财务知识的掌握不充足，因此也无法意识到企业面临的经济风险。

二、农电体制改革对县级供电企业财务管理的影响

（一）使县级供电企业监管体系更加系统和完善

通过农电体制改革，县级供电企业建立了更加完善和系统的财务监管体系，统一县级企业的会计核算、完善财务科目体系、强化会计管理制度；促进资金投资管理工作，统一组织进行重点项目审核和年度审计工作，共同审批县级供电企业年度预算，使县级供电企业运营管理更加规范化、合理化、科学化，经济稳速增长。

（二）使县级供电企业管理水平得到加强，推动了城乡供电网络的一体化

运用农电体制改革，在管理理念、管理过程、管理体制方面县级电网公司与市级、省级电网公司有了很好的接轨，完善了监督、限制、激励体制，做到管人管事相结合。

三、农电体制改革后，对如何加强县级供电企业财务管理的思考

（一）强化县级供电企业财务管理体制建设，完善企业内部控制制度

促进财务管理体制建设，主要要做到财务管理幅度的加强。当企业的管理幅度加强时，企业财务管理在投资、生产、销售等环节的过程中融入监管、预计、控制等方法，供电企业财务就可以把监督与控制的全职能运行在企业业务中，完善企业内部控制制度。

（二）加大对资金的管理控制，确保资金安全，使企业资金发挥最大的效益

对供电企业资金进行集中管理时，可以通过运用企业账户等平台，实时控制，对企业资金出现的异动情况要及时反馈和处理，预防资金风险的发生。县级供电企业同时也要重视银行代收电费的情况，对之前电费主要通过农村电工挨家挨户走收的现象进行改革，供电企业可以通过与农村合作信用社、邮政储蓄银行、建设银行等的合作，进一步强化农村电费收集的力度、改进电费收集方式。

（三）强化县级供电企业财务工程管理，使项目预算得到严格控制

一方面要结合县级供电企业的实际发展情况，结合当地区域经济的发展及对电网建设的长期规划，严格强化对电网建设项目的审核，要全方面地考虑项目资金是否得到保障，资金来源渠道是否合法，电网项目建设是否有足够的技术支撑[5]。另一方面还要加大对项目预算的执行，对电网工程项目进行严格的预算控制，使现金流预算和项目预算得到双重控制。

（四）加强县级供电企业的基础管理，使企业风险得到预防和控制

要及时、全面系统、精准地了解和掌握县级供电企业财务信息，就要合理利用财务预算、月度结算、年度决算、企业重要项目的财务报告等方法进行全方位的监管。尤其对产权更改、对外担保、大额资产处理、债务关系变更等要实施重点监督管理。

（五）增大县级供电企业供给渠道，降低农电线损失

最大限度地进行电力营销活动，充分发挥企业全员营销的观念，通过优质服务带动电力发展，使农电线的损耗降到最低，节约企业管理成本。