基层社会治理的主要任务范文

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第1篇

内容简介：2009年全镇社会治安综合治理工作的指导思想是紧扣平安主题，强化协调指导，狠抓群防群治，创新工作格局。主要任务是：以全镇新城建设和新农村建设为中心，深入开展“平安乡镇”建设活动，把社会治安综合治理各项措施落到实处，形成齐抓共管，部门协作，群众参与，上下联动的综合治理新局面，为我镇各项工作的稳步推进创造和谐稳定的社会治安环境。重点做好以下几方面工作：一、大力加强全镇治安防控体系建设，进一步完善农村四级防控网络建设，形成邻里关照、村街自护，从而达到乡镇联防、区域联动，以提高我镇预防和控制违法犯罪的能力。本着“打防结合，预防为主”的方针，在预防和控制违法犯罪上下功夫，加强各村、各单位治安防范能力建设和治安防范意识培养，对护村队、护厂队工作定期检查和监督，做到责任落实到人，有效减少和预防治安事件发生。二、加强基层专职干部队伍建设。大力加强基层社会治安综合治理机构和群防群治队伍建设，重点加强对各村治保主任、调解主任、调解员以及镇区内企事业单位治安保卫人员的指导和管理，在去年的基础上增加培训力度，作到人员落实、制度落实、职责落实，强化提高素质，使其在基层形成有效的工作网络。三、要根据不断变化的新形势和我镇新城建设的新要求结合“五五”普法规划，有针对性地开展普法活动，以不断提高群众的法律意识。以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，通过大力开展“法律六进”活动（法律进机关、进乡村、……

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相关专题：社会治安 综合治理 工作思路

第2篇

一、指导思想和原则

以基层社恢复重建为基础，打造全新供销社基层组织体系为目标，以科学发展为主题，大力推进组织创新、经营创新和服务创新，进一步增强基层供销社的经营活力和服务能力，逐步把基层供销社建设成为自主经营的主体、合作经济组织的联合体、为农服务的新载体，在建设社会主义新农村、促进供销社科学发展中发挥更大作用。

坚持经营与服务同步提升的原则，努力实现经济实力的新增长，服务水平的新提升；坚持改造和新建并重的原则，注重分类建设，鼓励多种形式的新建；坚持统筹兼顾、重点带动的原则，将综合经营服务中心建设作为基层供销社建设的重要抓手和具体措施，形成示范效应，带动基层组织发展；坚持形式与内容相结合的原则。既要挂综合经营服务中心的 牌子,又要有综合经营服务的内容及其定位；坚持改革创新和开放办社的原则，大胆创新经营机制、服务方式和组织形态，形成多样化发展的新格局。

二、建设目标及标准

综合经营服务中心建设，要按照“布局合理、功能完备、服务配套、制度健全”的要求，以基层供销社等为主体，采取提升、改造、新建等多种形式，盘活调整资产和经营设施，优化资源配置，形成集商品经营、产业发展、网络建设、涉农服务和带动合作经济组织发展于一体的综合平台，进一步提升经营和服务水平，构建具有特色的供销社基层经营服务新体系。2014年，每个县市恢复重建基层社1家以上；试点推进综合经营服务中心建设，房县开展试点建设3家，其他县市各自试点建设1家。

根据全市基层组织发展的现状，分为一类、二类、三类“综合经营服务中心”建设。其标准为：

一类“综合经营服务中心”：具有集中完整的经营服务设施，参与“新网工程”3项业务以上，有较好的网络基础，经营效益好，参办领办专业合作社5家以上，发展村级综合服务社5家以上，发展农产品标准化生产基地500亩以上或销售农产品500万元以上，成立协会或联合会、联合社1家以上，开展3项以上涉农服务，基本制度健全，门店、标识形象良好。

二类“综合经营服务中心”：经营服务设施较为集中完整，参与“新网工程”2项业务以上，经营活动正常，有一定的经济效益，参办领办专业合作社2家以上，发展村级综合服务社2家以上，发展农产品标准化生产基地300亩以上或销售农产品300万元以上，成立协会或联合会、联合社1家以上，开展2项以上涉农服务，基本制度健全，门店、标识形象良好。

三类“综合经营服务中心”:指依托种植、养殖、生产、加工、营销和服务型龙头企业（市场），组建具有业务优势、从事经营服务活动的组织（实体）。此类“综合经营服务中心”经营服务的内容可以是综合性的，也可以是单项性的，组织架构可与依附的主体“一套班子、两块牌子”，也可以单独设立。

具备一定网络基础和较强经营功能、具有服务带动能力、基本制度健全的专业合作社、专业合作社联合社、综合服务社等，应通过进一步提升经营服务水平，努力发展成为该类“综合经营服务中心”。

“综合经营服务中心”对外挂“XXX供销社综合经营服务中心”牌子，还可增挂“XXX综合经营服务社”牌子。

三、主要任务

（一）大力开展经营活动。“综合经营服务中心”建设的首要任务是搞活经营，增强自主发展能力。要围绕新农村建设，切实抓好农资、农产品、日用品、再生资源等传统业务。根据自身条件，积极介入涉农领域、现代服务业和新兴产业，扩大经营领域和网络覆盖。加强销售终端的建设、管理与服务规范，提升档次水平，发挥网络综合效能。

（二）积极做好为农服务。“综合经营服务中心”建设必须体现办社宗旨，增强服务功能。要采取多种形式领办、参办各类合作经济组织，培育农产品经纪人队伍，开展农技、购销、培训、资金、中介、加工储运等专业化服务。参与农业社会化服务体系建设，结合实际开展各类涉农服务。加强合作经济组织内部建设，促进品牌、质量、制度、文化等建设，提升发展水平。

（三）不断完善体制机制。“综合经营服务中心”建设要顺应市场要求，建立和完善有利于发展的运行机制，既要通过改造重组化解历史包袱，将有限的资源集中到发展经营上，又要以改造重组为契机，引入资本、人才和业务，建立规范的治理结构和灵活的经营机制。要加强基本制度建设，保持供销社组织的特性。

（四）切实加强人才队伍建设。“综合经营服务中心”建设必须依靠人才支撑。要吸引农村能人、专业大户和高校毕业生参与基层组织建设，造就一批经营管理、专业技术和实用人才。加强基层组织带头人的教育、管理和培养，增强事业心和责任感，改善年龄、知识结构，提高带领基层组织健康发展的能力与水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。“综合经营服务中心”建设是供销社改革发展的重要环节，各县市供销社要将“综合经营服务中心”建设工作摆上重要位置，主要领导要亲自抓这项工作，搞好整体部署、抓好试点、不断总结经验、进行精心指导。要建立领导班子、相关部门定点联系、分片包干等工作制度，切实解决工作中遇到的问题。

（二）建立联动机制。县市供销社要充分发挥规划制定、政策引导、资金投入、监督管理的主导作用，抓典型、帮后进，善于运用多种手段解决问题，确保目标任务的完成。市供销社将加强对系统工作的指导，督促检查下级社工作落实情况，推进区域工作协调发展。充分调动基层组织参与“综合经营服务中心”建设的积极性和创造性，切实发挥好基层干部职工的主体作用。要注意工作方法，避免低水平建设，力戒形式主义。

第3篇

一、把握重点，发挥职能优势，全面推进司法行政工作发展

（一）努力加强人民调解工作，充分发挥第一道防线作用。按照中办、国办[2007]23号文件和最高人民法院、司法部“两个规定”要求，切实抓好各级调委会的组织建设，尽快达到“五有”、“四落实”，采取以会代训、旁听审判等形式分批分层次对人民调解员进行培训，切实提高调解人员的素质。与人民法院密切配合，探索解决在司法审判中人民调解与诉讼程序的衔接问题。坚持一年两次的矛盾纠纷排查，遇有倾向性问题和重大问题苗头，及时向上级机关及有关部门报告，提出建议，防患于未然。

（二）切实做好帮教安置工作，努力减少重新违法犯罪。要进一步完善帮教安置网络，做好衔接工作确定帮教类别，实行动态管理，建立帮教档案。

（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推进基层民主法制建设。全面实施“五五”普法和依法治县“两个规划”，实现“两个转变、两个提高”的目标，我们要突出做好以下工作：一是在领导干部学法用法上要有新进展，要制定我县关于加强领导干部学法用法工作意见，建立完善领导干部学法用法的各项制度，如县委中心组学法制度、县政府常务会议会前学法制度；二是强化对普法依法治理联系点的指导工作，发挥示范带头作用，全面抓好区域、行业、基层的普法依法治理工作；三是在农村和农民学法上要有新发展，结合我县新农村建设的具体实际，进一步深入开展“法律进社区”、“送法进村入户”活动；四是采取多种形式开展法制宣传教育，扩da+法制宣传教育的覆盖面和影响力。

（四）发挥法律服务作用，为经济建设和改革开放服务。公证、律师要探索适应形势发展要求的新的服务方式和手段，努力为我县“十一五”规划提供法律服务。基层法律服务在积极当好乡镇人民政府和村级集体组织依法行政、依法办事的法律顾问的同时，要积极拓展业务领域，主动介入农村改革发展的各个领域，为农业发展、农民增收服务，为新农村建设服务。

二、围绕中心，服务大局，进一步争取党委政府的重视支持

（一）紧紧围绕党委、政府的中心工作，服务大局。要把本职工作与中心工作结合起来，实现四个“围绕”：一是围绕政府的依法决策、依法管理，做好法律顾问工作；二是围绕经济建设中心，提供优质高效的法律服务；三是围绕维护社会稳定，发挥法律保障作用；四是围绕热点、难点问题，积极参与社会治安综合治理。通过发挥职能优势，促进中心工作的顺利完成，引起各级领导对司法行政工作的高度重视，把普法教育、人民调解等工作摆上党委、政府的重要议事日程，使司法行政工作和其他工作相结合，协调发展。

（二）牢固树立服务意识，主动为党委政府排忧解难。实行普法先行，运用法律手段调处的做法，发挥人民调解的第一道防线作用，抓好群体性、突发性事件的调处工作，凸显司法行政工作在维护基层社会稳定、促进经济发展中的不可替代的作用。

三、加强教育培训，提高司法行政队伍素质

内强素质，外树形象，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政干警队伍。

（一）加强思想政治教育，提高政治素养。要认真学习dxp理论和“三个代表”重要思想，特别要把学习领会党的十六届六中全会精神和即将召开的精神作为当前和今后一个时期的首要任务，用科学的理论武装干警头脑。要大力开展争先创优活动，大张旗鼓地表彰先进，激励斗志，教育广大干警树立敬业勤政、锐意进取、奋发向上的良好精神风貌。

（二）加强专业素质教育。要结合队伍整体素质的实际，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，有针对性、按计划对干警进行各种业务培训，努力培养一支适应形势发展需要的基层司法行政干警队伍。

第4篇

2014年，全镇“大平安”建设工作以党的十、十八届三中全会精神为指导，以解决影响基层社会稳定的突出问题为重点，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，严防发生严重刑事案件、重大、重大公共安全事故，不断提升人民群众安全感和满意度，努力建设领域更广、基础更牢、水平更高、实效性更强、人民群众更满意的平安。

二、“大平安”建设主要任务和重点工作

（一）加强基层建设。一是规范机构设置。推进村创建平安工作站建设，切实履行综治、、安全监管、防范和处理等职责，按照县委统一部署，重新整合基层综治、平安建设机构，将综合维稳工作站更名为平安创建工作站，做到有机构、有专职人员、有经费、有办公地点和办公设施，全面提高服务群众的能力和水平。二是强化基层组织。推行网格化管理，结合实际按照上级部署保证一屯配备一名综治协管员，进一步落实综治协管员的职责，统筹做好基础信息采集、隐患巡查、矛盾排查、问题处置、公共服务代办、社会治安协防、法制宣传教育、困难群众帮助等工作，积极组建治安巡逻队、联防队、综治协管员、专职治安员、平安建设志愿者等多种形式的群防群治队伍，确保社会安全稳定。

（二）构建城乡立体化治安防控体系。继续推进街面、村屯、单位内部、互联网、社会面监控、区域联控“六大防控网”建设，继续抓好社会面视频监控工程、农村“平安之声”大喇叭联防互助工程，大力加强专兼结合群防群治队伍建设，积极推广基层平安建设的新经验，努力提高安全防控水平。

（三）维护社会大局持续稳定。严厉打击各类刑事犯罪，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。强化安全生产监管工作，深入开展重点行业领域“打非治违”及各项安全生产专项整治。加强应急管理工作。加强网络管理工作，依法打击网络赌博、诈骗等犯罪。完善网络舆情监测预警体系，有效导控网络舆情。严厉打击以“”、“全能神”为重点的组织捣乱破坏活动。妥善处置各类，努力做到发现得早、控制得住、处置得好，全面深化“大平安”创建活动，最广泛地组织动员群众参与“大平安”建设，提升创建水平，全力维护社会和谐稳定。

（四）全面提升人民群众的安全感。一是按照省市县关于2014年至2015年在全省农村重点部位、重要路口安装监控摄像头工作要求，我镇将大力推进以视频监控系统为重点的农村技防建设，并力争与公安机关指挥中心联网，提高打击违法犯罪能力。同时建议有条件的养殖大户、种植大户自行安装监控设施，提高我镇治安防范水平。二是继续深化政法干警包村工作，积极开展法律宣传服务、村情民意调查、主动开门纳谏、化解矛盾纠纷、建立群防队伍、帮扶困难群众、办好民生实事，提升服务群众能力。同时政法各部门要各负其责、密切配合，依法严厉打击黑恶势力、危害公共安全、盗窃、抢劫等影响群众安全感的多发性犯罪。及时排查整治治安混乱村屯和突出治安问题，不断增强人民群众的安全感。

（五）源头预防化解社会矛盾纠纷。以化解社会矛盾纠纷为主线，增加和谐因素，减少社会对抗。派出所、司法所要结合各自职能和职责，深入开展“大调研、大排查、大调解、大整治”专项活动，切实做实做细矛盾纠纷化解工作。要采取边排查边调处的工作方法，积极利用人民调解、司法调解、诉前调解等工作模式，大力排查调处、经济纠纷等不稳定因素和各种隐患。要扎实开展“大接访”活动，各部门要公开接访领导、接访时间，尽量把矛盾和问题化解在本部门。对涉警、涉检、涉诉的案件，各部门一定要尽力去化解，对积案也要创造条件去解决，当前解决不了的要落实稳控措施，扎实有效地做好稳定工作，坚决杜绝进省、进京非正常访案件发生。坚持发动和依靠群众就地化解矛盾。依托基层综合服务管理平台和网格化管理，进一步延伸综治工作触角，发挥好村社干部、群众组织、社会组织及群防群治力量的作用，把矛盾纠纷发现在基层、化解在萌芽状态。

（六）全面加强社会管理创新工作。以推进社会管理创新为着力点，努力为经济社会发展创造良好治安环境。加强对流动人口的管理，建立租住房屋、旅店住宿、单位用工实人实名登记制度，提高动态管理水平。对特殊人群落实常态化服务管理，分类建立帮扶管控制度。重点抓好就业培训和安置帮教基地建设。加强特殊人群管理，推进“彩虹基地”和“绿色家园”建设，对容易肇事精神病人、问题少年、流浪儿童，要协调有关部门依托精神病医院、绿色家园及时给予救助和帮助。加强信息网络建设管理，提高舆论引导能力。建设文明、健康的网络环境，要及时处理有害信息、有效打击违法犯罪。维护妇女儿童权益，完善基层妇女儿童维权网络。加强预防青少年违法犯罪工作，组织“三位一体”关爱帮扶体系。

三、推进“大平安”建设的保障措施

（一）强化思想认识。各部门要进一步提高认识，提高对“大平安”建设的重视程度，增强责任感，切实把深化“大平安”建设活动作为一项政治任务，纳入本部门年度工作总体规划，做到与中心工作同部署、同检查、同落实。

第5篇

为了进一步解决好关系民生的社会治安问题，确保社会持续稳定，为人民群众安居乐业创造良好的社会治安环境，根据省、市打击“两抢一盗”斗争有关会议精神和区委、区政府的要求，区司法局党组高度重视，要求全体干警统一思想，提高认识，结合我局司法行政工作实际，就全局司法行政系统深入开展打击“两抢一盗”犯罪斗争，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据省、市、区三级政法委关于深入开展打击“两抢一盗”犯罪斗争工作会议精神，进一步深入贯彻落实“严打”方针，坚持打防并举、以打开路、注重实效；坚持标本兼治、严密防控、综合治理；坚持依法办案、宽严相济、公正执法；坚持全面动员、全民动手、全社会共同参与，形成强大的斗争氛围和齐抓共管的工作局面；以促进社会和谐为主题，全面履行法律保障、法律服务、法律宣传的职能，为全区社会稳定和社会、政治、经济、文化的和谐发展做出新贡献。

二、工作目标

坚持以科学发展观统领司法行政工作，充分发挥司法行政工作在化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，维护公平正义，服务人民群众，服务经济社会发展中的作用，使司法行政各项职能作用得到进一步 强化，各级组织不断健全，化解矛盾和服务发展的能力全面加强，不断提高工作水平。并通过深入开展“两抢一盗”斗争，全面推进各项综治措施的落实，扎实有效地遏制“两抢一盗”犯罪的多发态势，确保社会治安形势持续好转，人民群众的安全感得到增强，人民群众对司法行政机关公正执法的满意率全面提升，保持此项工作在全区处于领先位次，使打击、防范、教育、管理、建设等各项工作再上一个新台阶，以此促进社会治安形势持续好转，为创建平安__、构建和谐__、加快__建设步伐创造良好的社会治安环境。

三、主要任务

（一）深入开展法制宣传教育，营造打击“两抢一盗”的社会氛围

以《刑法》、《社会治安管理处罚法》等与打击“两抢一盗”犯罪有关的法律法规为重点内容，积极开展丰富多彩、形式多样、贴近实际的法制宣传教育活动，弘扬法治精神。区里要及时组织法制宣传队集中时间进社区，进行巡回宣传；支持法制宣传志愿者经常深入社区、深入居民，有针对性开展公益性法制讲座活动，并依托社区加强对农民工、社会闲散青少年的法制宣传教育，引导他们自觉学法守法用法，增强防范意识，积极主动同违法犯罪行为作斗争，共同维护社会安全稳定。

责任单位：依法治区办公室

责 任 人：__

（二）加强对法律服务人员的管理教育，为打击“两抢一盗”犯罪提供优质高效法律服务

为配合打击“两抢一盗”斗争的开展，区司法局和律师协会要成立专门的刑事辩护指导小组，加强对律师参与“两抢一盗”犯罪案件的辩护和工作的指导、协调和监督，教育和引导广大律师增强大局意识，提高办案质量和效率，特别加强律师职业道德和执业纪律的教育和监督。使全区律师在开展辩护工作时都能坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，依法进行刑事辩护，确保律师辩护的政治效果、社会效果和法律效果的统一，保证依法从重从快打击犯罪，全力配合司法机关做好刑事辩护工作。法律援助工作，要强化案件指派力度，服务打击“两抢一盗”斗争，提高办案质量，保证全市不发生一起无正当理由拒绝接受指派的现象。

责任单位：律师管理科、法律援助中心

责 任 人：__、__

（三）积极参与社会治安综合治理，努力做好人员调解和帮教安置工作

充分发挥新形势下人民调解、安置帮教、社区矫正在维护社会稳定“第一道防线”的积极作用。第一要认真抓好省、市、区有关人民调解工作的文件和会议精神的落实，切实加强人民调解工作的指导，扎实抓好民间矛盾纠纷的排查调处工作，疏导化解民间纠纷，努力把各种矛盾纠纷消除在基层，消灭在萌芽状态，为维护社会稳定作出突出贡献。第二要依靠基层司法所和人民调解组织，积极开展矛盾纠纷排查，及时发现并报告“两抢一盗”犯罪案件线索。加强对“两抢一盗”刑释解教人员的帮教安置，配合公安机关查找下落不明的刑释解教人员，防止犯罪分子的引诱和拉拢，及时为回归刑释解教人员提供就业指导和就业岗位信息，帮助实现就业，以便减少脱管失控现象，最大限度降

低重新违法犯罪率，确保基层社会稳定。

责任单位：基层工作科

责 任 人：__

四、重点环节

根据省、市打击“两抢一盗”斗争有关会议精神和区委、区政府的要求，结合我局司法行政工作实际，深入开展打击“两抢一盗”犯罪斗争，是司法行政系统开展打击“两抢一盗”犯罪斗争的重中之重，要贯彻始终，就必须抓好以下几个环节。

（一）组织发动（x月）

各单位应于x月__日前制定工作方案，搞好宣传发动，营造工作氛围。

（二）严密排查（x月—x月）

基层司法所和人民调解组织要组织开展矛盾排查，及时发现、报告“两抢一盗”犯罪案件线索，配合公安机关查找下落不明的刑释解教人员。

（三）考核验收，总结表彰（__月）

区局组织考核组，对全区司法行政系统各单位打击“两抢一盗”斗争工作开展情况进行全面考核，对成效突出的单位和个人进行表彰奖励，考核结果作为同年度综合责任目标考核的重要依据。

五、工作要求

（一）加强组织领导。全区司法行政机关要充分认识当前深入开展打击“两抢一盗”犯罪斗争的重大现实意义，切实加强组织领导。区司法局成立全区司法行政系统打击“两抢一盗”犯罪斗争工作领导小组，由局长__同志为组长，主管副局长__、__为副组长，各相关科室负责人为成员，具体领导协调全系统的工作；并抽调专人成立领导小组办公室，由副局长__兼任办公室主任，内设综合、信息、宣传、督导小组，具体负责斗争日常工作。各单位要结合工作实际，制定明确、具体、可操作性强的措施和方案，进一步细化、量化责任，建立工作台帐，落实专门人员，促进打击“两抢一盗”斗争工作扎实有效开展。

（二）加强督促检查。区局将抽调业务熟练、经验丰富、责任心强的人员组成督查组，由区局领导带队，采取明查暗访等形式，对各镇、街道办事处司法所斗争法制宣文秘站:传活动开展情况进行不间断的督导检查。对领导重视、措施得力、成效突出的单位要通报表扬；对行动迟缓、措施不力、成效不明显的单位要通报批评，重点督导帮助；各科室也要成立督查组，深入基层一线，督促检查专项斗争开展情况，解决工作中遇到的困难和问题，推动“两抢一盗”斗争工作深入扎实开展。

（三）夯实基层基础。在打击“两抢一盗”等多发财犯罪斗争中，乡镇（街道）综治工作中心是打防并举、管控结合、综合施策、维护治安的基层单位，要切实负起责任，发挥好职能作用，积极主动协调基层司法所、派出所、办等基层单位，建立健全和落实“两抢一盗”等多发财犯罪信息分析研判报告制度、专项打击联席会议制度、定期联合检查制度、管控帮教重点人员工作制度，推动打、防、管、控、帮、教等各项工作措施在最基层社会单元的落实。

（四）充分发动群众。各单位要采取在社区印发传单、在单位组织法制学习、建立和完善有奖举报制度等行之有效的措施，积极发动群众举报违法犯罪线索。同时，要探索建立执法工作群众监督机制，探索建立短信举报平台、网上举报平台，杜绝“有案不接、有案不立、有案不查、有赃不退”等不作为、乱作为及执法不规范现象的发生。

（五）落实工作责任。各镇、街道办事处司法所长是开展“两抢一盗”斗争法制宣传的第一责任人，必须及时主持制定符合本镇、办实际、切实可行的斗争法制宣传工作计划，切实承担起组织、协调、宣传职责，确保法制宣传不拉死角。要全面落实工作责任，推进各项措施的落实，在预防“两抢一盗”法制宣传上狠下功夫，推动斗争的深入开展。

第6篇

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实国务院和省政府关于加快供销合作社改革发展的文件精神。按照市委、市政府和省社的总要求，牢牢把握“快速发展，增强实力,服务三农，打造领先强社”的总目标，紧紧抓住“大项目、大企业、大网络、大服务、大能力”的总抓手，始终坚持“六个不动摇”。抢抓机遇，改革创新，迎难而上，努力实现项目建设取得明显突破，发展实力明显增强，服务能力明显提升，在全省供销社系统中做表率、走前列。

二、主要目标

1、社有经济总经营收入达到160亿元以上，增长20％以上；销售收入达到120亿元以上，增长20%以上。

2、社有经济利润总额达到3亿元以上，增长20％以上。

3、项目实际投资5亿元以上。

4、新创建农民专业合作社10家以上。

5、新创办村级综合服务社20家以上。

6、新开办连锁网点100家以上。

7、农资（化肥、农药、农膜）销售10万吨以上。

8、农产品销售5亿元以上。

9、培训农民500人（次）以上。

三、主要任务

（一）坚持项目建设不动摇

1.选准项目，敢于投资。各单位要充分认识加快、加大项目建设是提高供销社整体竞争实力、增强发展后劲的主要抓手，要紧紧围绕“培育项目求生存、建设项目促发展”的指导思想，坚持以“项目为王”。当前，国际国内经济形势十分严峻，各级供销社和企业要加快项目建设步伐，整合资源，扩大资产规模，提升产业层次，拓展新兴业务领域。在项目的选择上要加大风险评估，谨慎投资，着力在能源、房产、生物制药、金融、连锁商贸业、专业市场、内外贸易、现代农业等多领域、高科技产业选准选优项目。

2.推进项目，加快发展。各单位要着眼于长远发展，千方百计抓好大项目建设，集中力量推进大项目开发，培育支柱产业，优化经济结构，促进企业在激烈的市场竞争中站稳脚跟，不断发展壮大。2012年，要重点在大厦市外新商场选址建设、小额贷款公司的筹建、市农批市场的参与建设、农业产业的投资开发等项目上有新的突破；启动中维药业科研中心大楼、白雀南皋桥综合楼、开发区旧汽车旧家电拆解、石油和孚油库扩容、德清新市商业广场、白茶城、长兴农产品营销中心等重点工程项目；对大厦市区新购物中心、购物中心、集团堂子村房产开发、仁皇山荷兰和日本两家会所建设、华圣生物制药新产品开发、石油加油站、新恩实业新建厂房、老大房门店建设、万祥烟花仓库搬迁等项目要继续抓好落实。2012年，新建项目要达到20个以上，续建项目要达到10个以上，当年实际投资5亿元以上。

3.服务项目，营造氛围。各单位要把项目建设作为第一要务来抓，把干部职工服务推进项目建设的能力作为主要本领来考核，从而形成上下齐心抓项目的氛围，真正做到一切围着项目转，一切为着项目干，一切服从和服务于项目建设。要认真落实项目联系制度，加强服务协调，实行分工责任制，梳理项目建设中需要协调解决的问题，努力在土地、资金、政策方面争取支持。要定期召开项目推进会、交流会，检查督促建设项目进展，为项目建设创造良好的环境。

（二）坚持做强做大企业不动摇

4.坚定信心，咬定目标。面对市场疲软、企业成本提高、利润下降的严峻形势，供销社要集中精力、财力全力支持社有企业克服难关，积极开展“为企业分忧送暖专项行动”，合力帮助应对当前复杂经济形势，缓解要素制约，解决实际困难。要把供销社可利用的要素和政府资源向一批有市场空间、有盈利水平、有发展前景、有优秀团队的优势企业倾斜，努力培育形成供销社的骨干企业和支柱产业。2012年，全系统营业收入要确保达到120亿元，顺利完成“六年翻二番”的目标。2012年，市本级要培育营业收入30亿元以上企业1家，10亿元以上企业6家，5亿元以上企业要达到9家以上，亿元以上企业要达到12家以上。大厦销售要力争突破35亿元，集团、恒基光伏要力争突破15亿元，富兴能源、兴合能源、华圣医药等企业要力争突破10亿元，供销()石油、石化石油、兴湖工业丝等企业要力争突破5亿元。

5.整合资源，合作共赢。要通过市场引导、联合合作等方式，加快社有资本布局优化和结构调整，着力做大做强一批重点企业，形成对发展的有力支撑。要抓住新兴产业和发展中涌现的市场机遇，不失时机的推动多元发展，选定有市场有潜力的产业、产品全力做大，采用延长产业链、增加资金投入、扩大合作等办法迅速扩张，提升社有经济发展的质量和效益。2012年，要重点在新开连锁网点、新建加油站、新增煤炭交易量、扩大外贸进出口、新增贸易额等方面更有作为。

6.健全制度，规范管理。要健全社有企业的现代管理制度，采取经营者入股、引进社会资本等多种形式，加快推进投资主体多元化，不断健全法人治理结构。大厦、集团、华圣医药公司、老大房超市等企业要进一步深化改革，强化企业管理，完善企业经营机制及各类规章、制度、考核，提高市场竞争能力。市县区供销社要规范系统社有企业的改制行为，切实防止社有资产流失。要完善社有企业的财务、投资和风险防控机制，加强内部审计监督，提高管理水平。

（三）坚持构建城乡流通大网络不动摇

7.巩固提升农资经营服务网络。要结合现代农业园区和粮食生产功能区建设，打造绿色、安全、高效的新型农资社会化服务体系，为现代农业发展提供可靠的农资保障。大力推进强强联合，加大投入，提高对上游资源的控制力，建立持久稳定的化肥货源基地。加快农资仓储物流基础设施、区域物流配送中心的建设，努力构建上下合作、集中采购配送、一体化服务为核心的营销体系，大力发展统一管理、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店。加快推进农资连锁经营，打造3家以上经营额超亿元的农资连锁经营企业。办好庄稼医院，面向农民开展各种技术服务；鼓励符合条件的企业从事种子、农机具、成品油等商品经营；继续做好化肥、农药等重要涉农物资与防汛救灾物资的储备与管理工作。

8.着力发展城乡日用消费品经营网络。要结合县(区)域中心城市、中心镇、中心村建设，从规划入手，以龙头带动，加快建设城乡一体化的日用消费品经营网络。加大优势地区向薄弱地区网络渗透帮扶力度，实行互利互惠、共同发展；加大网点设施的新建和改造力度，优化县(区)、乡、村、社区多级连锁经营体系，培育壮大日用消费品连锁骨干企业；加强区域物流配送中心和连锁超市、便利店等农村零售终端建设，增强物流配送能力，提高门店经营管理水平，加快标准化、信息化、现代化建设步伐。

9.加快发展农副产品现代流通网络。加快形成以区域性市场为龙头，产地市场、名特优农产品展示展销中心和配送公司为支撑的农产品流通格局，构建覆盖广泛、销售顺畅、运转高效的市场体系。探索发展以龙头企业(专业合作社)带动，集研发、生产、加工(整理)、冷藏、配送、销售为一体的鲜活农产品产业化营销模式，加快推进农超对接，探索农产品拍卖、经纪人、电子商务等新型交易方式。支持系统现有农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力，推进市场标准化建设。

10.加快发展医药连锁网络和再生资源回收利用网络。要充分发挥华圣医药配送中心辐射功能，加快医药直营网点建设，积极吸纳社会医药网点加盟，联结系统各日用品连锁网络的销售终端，形成安全、快捷、完善的农村医药连锁经营和配送网络体系。要依托政府和社会的力量，集合系统优势，做好再生资源回收利用体系的组织、规划、协调和建设工作，加快推进社区和村镇回收网点、专业化分拣中心、区域集散交易市场、综合利用处理基地等网络基础和重点项目建设。要积极探索一网多用发展平台，有条件的企业要根据国家政策依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务。

（四）坚持基层供销社、专业合作社再次创业不动摇

11.夯实基础，推进基层社“二次创业”。要按照“做大做强一批、激活发展一批、创新重组一批”的要求，以股份制形式加大招商、引资、引才力度，对基层供销社进行“二次改革”。要求基层供销社打破束缚，将自身改造成为自主经营的实体、为农服务的载体和辖区内合作经济组织的联合体，以基层社作为投资主体，组建经营公司，加大项目建设，激发基层社发展活力和生机。要把项目建设作为基层社促发展、壮实力的第一推手，抓住城镇建设契机，盘活资产，建市场、搞经营，大力推进“强企兴社”战略的实施。2012年，打造销售额超亿元的基层强社3家以上。

12.规范管理，推进专业合作社提档升级。坚持创新，不断开拓办社领域，围绕现代农业发展和农民增收新要求，鼓励建办植保、消费、金融等各类合作社。大力支持专业合作社延伸产业链，形成产加销、冷链、专卖店各类组合的产业发展模式。要把专业合作社品牌建设作为提升专业合作社档次、水平的重头戏，紧紧围绕“三品”的标准要求，加大品牌建设的力度。要继续加强农民专业合作社的示范性建设，充分发挥供销社的资源优势，在农资供应、销售渠道等方面多给予专业合作社帮助。要加大农民培训力度，以市为农培训学校和各县区培训分校为主体，根据农民种养殖和市场发展的实际需要，为广大农民提供农产品流通、市场准入、农产品品牌建设等内容丰富、形式多样的培训。

13.加强合作，推进综合服务社规范提升。按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作原则，积极参与公共服务中心建设和一村一品、一村一社、一村一店的创建活动。根据农村社区建设和农民生产、生活新需求，围绕“千村示范、万村整治”和“千镇连锁超市、万村便利店”工程建设要求，切实抓好“千村千社便民工程”建设，完善和推进建设主体多元、功能完备、便民实用、利民惠民的综合服务社。除农业生产资料、日用消费品供应外，综合服务社要积极开展药品、图书、邮政等经营，主动加强与民政部门推行的乡村(社区)服务中心对接，拓展卫生、文化、农技等方面的社会服务活动。

14.积极探索，拓展农村合作金融服务。要把积极开拓农村合作金融服务功能作为供销社未来发展的一个新突破口和增长点。推广试点典型经验，健全多方参与、市场运作的农信担保体制，建立风险防范长效机制，在风险可控的前提下，扩大农信担保的规模和受益面；强化新农村合作金融结算网、农资信用消费等金融服务，并积极开发提高为农服务便利度的金融产品，创新农村金融工具。有条件的供销社、企业和专业合作社要积极领办或参股资金互助社、村镇银行、农信社、小额贷款公司等新型农村金融机构及开展典当、拍卖业务。

（五）坚持构建平安系统不动摇

15.抓好维稳工作。各单位要坚持组织到位、制度到位、措施到位，认真做好群众维稳工作。要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，切实把维稳工作作为构建和谐供销社的基础工作来抓。各单位要成立以单位负责人为第一责任人的领导小组，以制度建设为载体，切实落实好维护社会稳定的各项工作措施。要按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，深入开展各种矛盾纠纷和不稳定因素的排查工作，做到底数清、情况明。要对群众上访反映的问题，认真研究解决方案，防止造成个访问题群体化、简单问题复杂化、经济问题政治化、局部问题社会化。要强化各单位的主体责任，努力减少集体上访、越级上访、重复上访和非正常上访，为系统发展创造良好的环境。

16.抓好安全生产工作。要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树立以人为本、安全发展的理念，以强化企业安全生产主体责任为重点，深入开展好“安全生产年”活动。在加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，坚持行之有效的日检、旬检、月检制度，建立常态化的检查（督查）队伍，形成安全生产自我管理、自我约束机制。要强化对重点危险源的监控，完善系统应急体系建设，定期开展预案演练活动和形式多样的安全生产教育活动，推动安全生产管理工作的科学化、制度化、规范化，确保供销社经济又好又快发展和社企和谐稳定。

17.抓好文明创建工作。要以加强思想道德建设和企业文化创新为切入点，持续开展机关和单位文明创建活动，不断增强供销社系统经济发展动力和活力。要以“转作风、强能力，抓落实、破难题，讲奉献、促发展”为主题，以项目建设、企业建设、为农服务为重点，完善创建工作机制，优化系统风气，改进系统管理，加强诚信经营，营造文明氛围，履行社会责任，提升服务水平。各单位要按照建设学习型单位的要求，引导干部职工把学习作为一种精神追求，一种工作需要，一种生活方式，主动向实践学，向书本学，做到好学、勤学、真学、善学。要进一步深化班子建设、党建、结对共建、对外宣传、老干部、工青妇团等工作，形成推动工作的强大合力。

（六）坚持素质能力建设不动摇

18.发扬“三干”精神。各级供销社干部职工要在工作上继续发扬“拼命干、高效干、出色干”的拼搏精神，狠抓目标落实，真正做到上下同心、目标同向、工作同步。要按照打造全省领先强社的要求，进一步提升工作的标准，在发展目标、工作要求、业务规范等方面自我加压、自我赶超。供销社的干部一定要深入基层、深入企业、深入一线，继续贯彻落实“三项联系制度”，大力开展调查研究，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进。要始终保持高的工作标准和奋勇争先的工作激情，努力在完成任务、干事业上见分晓、比高低、论英雄、出实效、作贡献。

第7篇

人民调解制度一直是有效解决**人民内部矛盾纠纷、促进社会稳定的重要途径。当前，要建设小康社会，必须营造一个和谐稳定的社会环境，人民调解工作更显其重要性和紧迫性。对此，我们要有充分的认识，要从贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众的根本利益，确保社会政治稳定的高度，切实加强对人民调解工作的监督和指导，坚持依法治区、以德治区，努力促进人民调解工作的改革与发展。

（一）认真贯彻执行《人民调解委员会组织条例》、《人民调解工作若干规定》，做到依法、及时解决**人民调解工作中的突出问题；

（二）注意总结、推广人民调解工作的成功经验和先进典型，分析研究人民调解工作中的新情况、新问题，拓宽思路，创造性的开展工作；

（三）加强与区人民法院在工作上的沟通联系，建立民间纠纷定期排查、防激化通报制度、涉及人民调解协议的专项通报制度、相互建议函告制度、联络员制度等，把指导人民调解委员会的工作抓紧抓实。

二、建立健全和发展多种形式的人民调解组织，提高人民调解队伍的整体素质

基层司法所要在所在街道党政的领导下，按照《居民委员会组织法》、《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》的要求，对现有的人民调解组织状况深入调查摸底，针对不同情况进行整顿、充实和提高，力争三年内实现全体调解员达到高中以上文化程度。

(一)在调解员的选任方式方面，要在民主选举人民调解员的基础上，推行聘用制。有条件的人民调解委员会可聘请专职调解员或专门工作人员。一般可聘请辖区范围内的人大代表、政协委员、学者、律师、司法行政工作者以及离退休的法官、检察官等担任兼职调解员，或者组织他们为调解志愿者队伍，全面建设调委会、调解小组、调解员三级调解网络。

（二）在建立健全街道、居委调解组织的基础上，局将与区有关部门商榷，探索在区工业城、残疾人联合会建立人民调解委员会，为务工者、残疾人解决**矛盾纠纷、保护他们的合法权益提供服务。

（三）要开展多种形式的岗位培训、示范培训、素质培训，造就一支高素质的人民调解队伍。局将每年组织举办一场调委会主任培训班，今年拟安排在第二季度。其他调解员的培训由当地司法所负责。

（四）局将试行人民调解员持证上岗制度。初步拟定同益街道人民调解委员会和岐山街道寨头居委调委会为试点单位，并逐步在全区铺开。

三、积极推进人民调解工作的规范化、制度化建设

各级人民调解组织和广大人民调解员，要严格遵守《人民调解委员会组织条例》和《人民调解工作若干规定》，坚持人民调解的民间性、自治性的特征，坚持平等自愿原则和便民利民的方向，充分运用说服教育、耐心疏导、平等协商等方法化解矛盾纠纷。

（一）按照《人民调解工作若干规定》的要求，尽快实现我区人民调解委员会的“六统一”（即：标牌、印章、人民调解标识、程序、制度、文书的统一）和“五有”（即：有标识牌、相对固定工作场所、印章、调解回访记录、统计台账）。

（二）在调委会建立民情民意分析制度、重大疑难纠纷报告制度、定期排查和专项治理制度、纠纷调解督办制度，为党委、政府决策提供准确依据。

（三）各级人民调解组织要结合本地实际，针对突出的社会难点、热点问题，加强工作机制的建设。尤其是依托司法所建立的街道人民调解委员会，要在街道综治委的协调、指导下，加强与其他有关职能部门的配合，按照综合治理、归口管理的原则，综合运用调处手段，建立矛盾纠纷的联合调解机制，构建大调解格局。

（四）基层司法所要加强对调解协议合法性、规范性的日常检查和指导。

(五)逐步推广首席人民调解员制度，提高人民调解组织对复杂、疑难纠纷的调解能力和调解成功率。

四、切实强化人民调解功能，拓宽工作领域

人民调解工作的主要任务是调解民间纠纷，新时期的人民调解工作，要强化三项功能：一是强化调处民间纠纷功能，最大限度地化解矛盾纠纷，努力营造和谐稳定的社会环境；二是强化预防纠纷、防止矛盾纠纷激化功能，及时全面掌握有关信息，为党和政府正确决策提供依据，努力减少“民转刑”案件的发生；三是强化法制宣传教育职能，努力提高基层群众的法律素质，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。做到事后调解与因人、因地、因事、因时预防在前的主动调解并举，建立解决**社会矛盾纠纷的长效机制。坚持“调防结合，以防为主”方针，把预防矛盾纠纷作为新时期人民调解工作的重点，坚持抓早、抓小、抓苗头，采取有力措施，努力把矛盾和纠纷化解在萌芽状态，争创“五无”（无民间纠纷激化引起的自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访、无重新犯罪）街道，维护基层社会稳定。

各级调解组织和广大人民调解员要适应民间纠纷发展的新情况、新特点，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域。为此，要将人民调解工作与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民来信来访工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用。在做好传统的公民与公民之间婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷调解工作基础上，积极参与调解公民与法人之间、公民与其他社会组织之间的矛盾纠纷。要围绕农民减负增收、重点建设项目、国企改革、城市规划、发展民营经济、基层民主法制建设等方面问题搞好调解工作。在涉农地方，要努力排查化解土地承包、税费改革、民主管理、生产经营中出现的矛盾纠纷；在城市要主动及时调解市政建设、旧城改造、拆迁、职工下岗等引发的矛盾纠纷；在企业要认真研究解决**在建立现代企业制度过程中出现的矛盾纠纷，引导职工正确理解并支持改革。

第8篇

【关键词】城市社区社区空间管理体系

1认知城市社区

1.1社区与城市社区

社区原本是社会学中的概念，源于德文gemeinschaft，由德国社会学家F．腾尼斯(1887)在《礼俗社会与法理社会》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-书中提出，英文译作Communityand Society。1930年代社会学家吴文藻先生提出“社区”的概念，后由众多学者在共同讨论中达成共识，将community译成“社区”。

从社区的基本内涵来看，社区是在一定地域范围内，以一定数量的居民的居住生活为中心，具有内在互动关系与文化维系力的社会生活共同体。而城市社区则是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空间关系、社会关系和经济关系。与乡村社区相比，城市社区有较大的开放性，它的内涵也会随着城市经济发展、城市人口变迁和城市科技进步等进一步发展变化。在我国，“城市社区”的概念从上个世纪90年代才兴起，带有很强的行政色彩。目前，城市社区一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

1.2城市社区的构成要素

城市社区具有强烈的地域性，一个完整意义上的城市社区一般具有5种要素：

①人口：按照一定社会制度和社会关系组织起来的人口；

②地域：按照一定地域界线确定的相对稳定的自然环境和生活居住区域；

③组织：有一套适应社区的管理机构和相应的制度，自发、互助的社会团体；

④心理：具有本地文化特质、情感上可以相互沟通、有认同和归宿感的社会心理；

⑤设施：能维持社区人们生活的物质基础和社会设施。

1.3城市社区的基本功能

随着改革开放的不断深入，现代企业制度明确了企业的生产、经营功能，剥离了它们承担的大量社会服务、社会管理、社会保障功能；行政管理体系的改革，一部分社会管理、社会服务职能也从政府中分化出来。在社会现代化的进程中，这些被剥离或分化出来的社会职能必须落实到社会最基本的载体。因此，城市社区作为基础层面上的社会单元，必须承担多重社会职能，主要包括8个方面功能：①管理服务功能；②经济综合功能；③社会交流功能；④社会服务功能；⑤教育培训功能；⑥文化娱乐功能；⑦医疗保健功能；⑧市政公用事业服务功能。

1.4城市社区与住宅区、居住区

在城市建设与管理中，住宅区、居住区的概念使用频率较高，在概念表述上有一种包涵关系，但并无本质的不同，可以通称为“住区”。对比住区与社区的概念，虽然两者都是以居住为主的地域空间，但是还是有些不同点：

①从地域概念上来讲，社区一般有明确的行政或管理界线，而住区则只有地块界线或物业管理范围线；

②从功能上来讲，住区的功能比较单一，是城市功能区划之一，而社区则比较综合、复杂，强调功能混合；

③从规划上讲，住区更多关注是物质环境，而社区则不但考虑物质环境，还要考虑更多社会、经济、文化等非物质因素。

2国内外城市社区的管理模式

2.1美国――基于社区中心的社区自治管理模式

在美国，社区是真正意义上的生活共同体，它的划分没有具体规定，可大可小。每个社区有个社区中心，通常社区把学校、公园和娱乐场所共同体或者YMCA(Young Men Christian Association)作为社区中心，供社区开展活动、居民交往等。社区中心必须满足一定标准：有足够地方开展活动，布局要合理，足够设施满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务，每1000人社区中心用地10亩，公共娱乐和开放用地不能少于用地的10％，设施必须在小区和社区范围内提供。所以，学校的政府公益性特点和良好的设施并且位于社区中，成为社区中心的最佳选择，一般公立的正常工作时间之外的所有时间作为社区居民的文化、教育、学习、健康、娱乐等场所而对外开放。每个社区中心有一个管理机构。

2.2新加坡――以选区为单位的政府主导社区管理模式

新加坡是一个比较小的岛国，国土面积只有682平方公里，但是其民族、宗教、语言和文化呈现多元化特征，这决定了它社区管理的目标是建设一个团结、和谐的多元社会。新加坡的社区治理是政府主导模式，政府对社区进行直接管理，并在社区设有许多派出机构。这种模式取得了巨大成功，成为了许多多民族国家学习的成功典范。

新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在全国层次，人民协会（People’s Association）统一协调管理全国社区工作。在区域层次上，划分为中区、北区、西北、南区、西南区。每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，社区发展理事会管理范围基本是80万户居民。在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公民咨询委员会，管理范围大约是1.5-2.5万户居民。选区内还有最基层组织：居民委员会和邻里委员会，管理范围是1500－2500户居民。在新加坡社区中，还有一个特殊组织：民众联络所和民众俱乐部，它是与选区对应的社区服务设施，经费90%来源于政府。基本上，每个民众联络所和民众俱乐部服务1.5万户居民，并由一个专门的管理委员会，其具体职能是组织文化、教育、娱乐、体育以及其它大型民众参与的社会活动来促进民族的和谐，提高社会凝聚力，沟通政府和民众的关系，同时还管理财务。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社区管理模式

日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则类似我国街道办事处。这种地域中心体制是为了更好满足大城市对居民管理的新需要。地区中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部。除了地域中心外，还有一个与之平行的居民参与公共事务管理的群众自治组织，即住区协议会，它由居民自愿参加，建立在原来町片基础上。住区协议会主要任务是对区政府的中长期计划进行讨论，把居民意见反馈给区政府，对区域的共性问题进行讨论提供对策，它是居民参与地域管理的有效途径，是一个非政府自治组织。由此可见，日本大城市是基于地区中心的混合型城市社区管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社区居委会的党政主导社区管理模式

在我国，城市社区建设时间还比较短，社区管理模式还处在不断深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市结合自身特点设计社区管理体系。

上海市把加强社区建设作为上海实施新世纪宏伟战略目标的重要组成部分，把社区建设与改革和完善城市管理体制结合，实行“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，明确提出街道党工委在社区建设中的领导核心地位，努力构建四大系统，形成具有时代特征和上海特色的社区管理模式。

杭州是我国城市社区建设和管理的先进城市，分为市――区――街道办事处――居民委员会四级，市和区设有社区建设委员会，指导协调社区建设工作并为社区提供有效的服务，街道办事处设有社区建设工作委员会，负责社区建设的督促和落实工作，社区委员会负责社区具体管理和服务工作。它以原有居民区和居委会为基础，按照管辖区域与户数适当、区域相对集中、资源配置合理、功能相对齐全的基本要求，全市五个中心城区划分272个社区，每个社区一般规模1500－2000户，平均1760户。

天津市实行“分类式”城市社区管理模式，以区级行政区域为单位，通过定性和定量分析，把城市社区分为完全物业管理型社区、部分物业管理型社区、非物业管理型社区三类，确定管理主体，明确社区职责，实施分类管理。

总结这几个城市管理模式和实践经验发现，尽管不同城市把社区管理模式不尽相同，社区空间落脚点也不同，上海是落实到街道一级，杭州是落实到居委会一级，但是由于制度背景的影响，它们都在社区管理体系中强调党和政府的领导作用，都把城市社区管理与政府行政管理体系紧密融合在一起，并且随着政府职能转型，又都在从政府主导模式向共同治理模式的演变过程中。

2.5小结

综合比较国内外不同城市社区管理模式，不同国家根据自身的政治、经济、行政等特点采用社区自治模式、政府主导模式和混合模式等不同社区管理模式，同时形成了不同城市社区管理空间体系，社区空间落脚点也不同，美国是落实到社区中心，新加坡是落实到选区，日本是落实到地域中心，而我国则落实到街道或居委会。

3中心城区城市社区空间管理体系

3.1现状及问题

某市从1988开始以社区建设为载体，深入开展文明小区、文明社区创建活动。到2000年，市委、市政府根据国家民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》出台了《关于进一步加强社区建设的意见》，它标志该市社区建设工作全面深入开展。根据文件精神，居委会改称为社区居委会，并开始大力开展“村改居”和“镇改街”工作。截至2006年底，该市中心城区共有街道35个，社区居委会272个。

通过现状调查与分析，这种以社区居委会为核心的社区空间管理体系存在以下问题：

①在规划建设中，规划体系和行政管理体系也没有完全对接，在管理层级、配套标准等也没有完全统一，因此也就带来了社区建设和居住区规划“两张皮”现象。

②对“村改居”和一些原来单位管理的集中居住区，在社区管理体制上还没有完全理顺。

③建设与管理方式还是具有明显的行政化特征。社区活动、治安管理、环境卫生、设施建设等等依赖政府的管理和干预，社区功能没有充分发挥。

④由于住宅零星开发带来社区空间布局不均衡，社区服务设施零散，社区配套设施共享困难。

3.2新型城市社区空间管理体系

在借鉴国内外相关城市社区管理模式和经验基础上，为了适应该市现行行政体系，满足城市管理体制改革和政府职能转变的需要，进一步理顺城市社区管理体制，推进社区居民自治，按照“属地管理、以块为主，条块结合、职责明确、管理有序”的要求，确定市中心城“两级政府，两级社区”的“网格化”城市社区空间层级体系。

“两级政府”即市、区两级政府，以行政管辖区为界限，相应成立城市社区管理机构，负责社区建设的指导、协调、监督管理工作。

“两级社区”即街道社区和基层社区。以一定地域范围和人口规模，对每个区辖范围划分若干个街道社区，对每个街道社区划分若干基层社区。

“网格化”管理缘自计算机网格技术思想，后被国外城市管理者作为一种管理理念引入到城市街区管理中。在这里，“网格化”的含义就是把城市社区空间作为网格对象，以基层社区为基本网格单元，以街道社区为次级管理单元，进行层级化、全覆盖式管理，如下图所示。

网格化城市社区空间体系构建图

4不同管理体系之间的契合关系

4.1与城市行政管理体系之间的契合关系

在该市城市行政管理系统中，政府分市、区两级，街道办事处作为政府的派出机构，而居委会虽然法律上是居民自治组织，协助政府机构处理行政管理事务，办公经费也主要来自于政府的行政拨款，所以，它也是城市行政管理体系的一部分。而理论上，社区是社会生活共同体，目标是实现民主自治，所以，从城市管理角度看，两者应该是同一个管理对象的不同管理主体。因此，两者的契合点就是基本单元的地域空间一致性，即每个基层社区就是一个城市行政管理基本单元，每个街道社区就是街道办事处管辖范围，是城市次级行政管理单元。每个基层社区设置一个社区居委会，每个街道社区设置相应的准政府性质的社区建设管理机构，协助两级政府来开展指导、协调、监督管理工作。

4.2与居住区规划体系之间的契合关系

在城市规划中，《城市居住区规划设计规范》按居住户数或人口规模可分为居住区、小区、组团三级。居住区，泛指不同居住人口规模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模（30000--50000人）相对应，配建有一整套较完善的、能满足该区居民物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模（10000--15000人）相对应，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。组团，指一般被小区道路分隔，并与居住人口规模（1000--3000人）相对应，配建有居民所需的基层公共服务设施的居住生活聚居地。从上述定义可以看出，居住区规划层级体系划分着眼点是人口规模、城市各级道路以及配套设施，这些要素也是社区的基本要素，但落脚点是配套设施。因此，两个体系之间的契合点是各级配套设施完备性。

三个体系之间的契合关系如下图所示：

三个体系契合关系图

【参考文献】

1、 徐一大、吴明伟.从住区规划到社区规划.城市规划汇刊.2002（4）

2、 倪集崇.美国“社区建设”的考察报告.温州论坛.2002（4）

3、 刘君德.上海城市社区的发展与规划研究.城市规划.2002(3)

4、 黄文云.社区变迁：基于城市规划的透视与策略.经济地理.2006(3)

第9篇

作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”有无可能在全国推广实行?

减少层级提高办事效率

2010年7月，铜陵市铜官山区撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为18个大社区。区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道。

撤销街道办事处，成立大社区，减少管理层级，加强基层力量和居民自治，这是铜陵改革的大体方向。铜官山区区委书记王纲根说，原街道职能下放的一个原则是，“涉及到为老百姓服务的职能全部下放到社区，社区层面现在的主要任务就是为社区居民服务。”

改革后，街道办事处原有的经济发展、城管执法等主体职能，收归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能，全部下放到了社区。居民在社区，就可直接办理民政社保、计划生育、综合治理等事务。

整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会和社区服务中心。社区党工委主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的职责；社区服务中心负责对居民的事项实行“一厅式”审批和“一站式”集中办理；居委会则还原自治功能，组织居民开展各类活动。

铜官山区政府要求，涉及居民服务的事情，社区可直接与区里相关职能部门联系，区里职能部门必须快速做出反馈。同时，为了不给社区增加负担，经铜官山区各职能部门组织的“联席会议”讨论后，一些事务才能下放到社区，不适合社区做的，区里职能部门自己来完成。

“少了街道这个层级，办事效率大大提高。”金口岭社区党工委书记余良清说，社区有权直接与区里职能部门互动，对问题的处理解决快了不是一点点。更重要的是，街道办取消后，经费也得以向社区倾斜。在改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30万元－65万元不等。“居委会有了为民服务的手段和措施，有资金、有人员可以直接支配，而这在过去仅靠居委会是很难执行的。”社区事务居民拍板

在居民们看来，现在居民对社区的事能提意见了。“一有事社区经常开听证会，我们的意见还挺管事。”64岁的居民陈孝忠说，撤销街道办后，社区比以前民主多了。大到政府的项目建设，小到居民养鸡养狗，“社区都让我们居民来决定”。

事实上，按照铜官山区区委书记王纲根的说法，突出居民自治，也正是改革中力求突破的方向。

此次改革中，社区居委会下设若干个专门委员会，比如调解委员会、文体委员会等；居委会下设居民小组，小组下设楼栋长，及时收集居民的意见，并向上反映。

王纲根说，按过去的习惯，社区有什么事，街道、居委会的领导坐在办公室开个会就决定了，“但现在只要是涉及到老百姓利益的事情，社区都要最大程度地遵照老百姓的选择，让老百姓参与进来自主决定。”今后有望全国推广

民政部基层政权司副司长王金华介绍，今年4月，民政部组织专家论证，对铜陵撤销街道办的这种做法都非常肯定，说这是城市管理中革命性的一种变革。

第10篇

关键词：社区警务；不足；原因分析；改善途径

中图分类号： D523.3 文献标识码：A 文章编号：

社区警务是依托社区而建立起来的新型警务机制，是公安基层基础工作的一个重要内容。随着社区的形成、发展和完善，社区警务正以其独有的社会综合功能，为社区管理防范提供了有力保障，已得到越来越多的群众的理解和支持，推动了公安机关与人民群众的进一 步融合。新的形势要求公安机关必须建立与社区发展相适应的警务运行机制，做到警力沉到社区，警务前移到社区，密切联系群众、服务群众和发动群众，充分依托社区加强社会治安的预防、控制、管理和服务工作，实现静态管理向动态管理的转变，被动打击向主动防范的转变，单一治标向综合治理的转变，管理为重向服务为主的转变，真正建立起打、防、控一体化的治安管理长效机制，实现社区长治久安，群众安居乐业。然而，在社区警务运行的过程中，一些问题也正牵挚、阻碍社区警务的发展，亟待得到有效解决。

一、社区警务建设的不足及原因

（一）对社区警务的理解认识不深刻

目前，我国的社区警务建设才刚刚起步，尚未形成一整套科学的理论指导，一些领导和社区民警对于社区警务的内涵、组织系统、管理机制和运行机制等问题的理解不够成熟。主要表现在以下几个方面：

首先，领导在思想上不够重视。公安机关的部分领导对社区警务的理解，仅限于公安派出所工作和警民关系的协调之上，在相关的制度规范中甚至仅限于对社区警察的配置上。认为搞社区警务没有侦察破案重要，“重打击，轻防范”的思想占主导，舍不得在经费投入、警务配备、素质培训上下功夫。

其次，有些社区民警片面地把社区警务理解为一定区域内的警察工作，没有充分依靠和利用社区资料，组织、发动社区群众。少数社区民警在思想上不重视，不愿下社区，认为工作辛苦、压力大、提升难，工作业绩不是短时间就能看到的，不如干别的工作。

最后，“以打为主”的观念在我国的公安机关中根深蒂固。由于“重打击，轻防范”等传统警务思想的存在，社区警务理念尚未被完全接受，一些基层社区公安民警还未完全接受现代社区警务理念，难以适应新时期社区功能发展的需要。受这些传统执法理念的影响，许多地方的公安机关将案件的侦破率和抓捕率作为评价警察工作的标准。导致许多基层社区公安民警认为自己的主要任务是破案、抓获犯罪嫌疑人，而不是社区的防范，这在一定程度上影响了社区警务的深人开展。

（二）社区警务信息化程度不高

随着计算机、互联网等信息技术的迅猛发展，社区警务信息化成为社区警务基础工作与时俱进的内在要求。然而，目前我国社区警务还未完全突破以往的警务资源和警务空间，缺乏现代化的警务科技装备和信息化网络体系，警务工作平台不统一，无法实现信息资源的集中存储与共享，也无法做到网上实时治安预警和情报信息的综合研判。少数社区民警作为社区警务信息化的第一责任人，对此项工作认识不足，应用意识不强。有的只停留在收集信息，完成派出所综合信息系统录入任务的表面工作上，对社区信息化的内容、意义知道甚少。有的对信息主导警务模式概念模糊，缺乏应用派出所综合信息系统的积极性、主动性，以致派出所综合信息维护不及时，信息资源库不能保持准确鲜活。社区民警不能很好的利用现代化的信息网络与社区单位和群众加强沟通，实现新时期、新形势网络化的互动。

（三）社区警民关系不协调

1、个别社区民警对构建和谐警民关系的重要性认识不清

有的社区民警对构建警民和谐关系的重要性、必要性、长期性缺乏足够的认识，致使工作重心出现了偏移，一心扑在大、要案件的侦破上，一味的追求完成打击任务，而忽视了问计于民、问需于民、缺乏宗旨意识，对待群众不能够真正的投入感情，遇事不能够很好的从群众利益出发，“冷、硬、横、推”等现象时有发生，疏远了警民关系，影响了民警构建和谐警民关系的基础工作，忽视了打击犯罪与构建和谐警民关系二者互为统一的整体认识。

2、社区群众对社区民警的职责了解不够深

群众对公安职责认识上的偏差和对警察过高的期望，使构建和谐警民关系的难度加大，个别群众对国家法律和政策只是一知半解、断章取义，对社区民警的正常执法活动不支持、不理解；阻碍民警依法执法的现象时有发生，从而导致了警民关系紧张。另一方面，随着公安机关对社会作出的一系列承诺，群众对警察的期望值也不断提升，普遍认为警察是万能的。一旦群众的期望不能落实，群众对公安机关就会产生消极的看法，转化为负面效应，差生不满情绪，使一些有失偏颇的认识因素，交织在一起，造成警民隔阂，导致警民关系紧张。

3、个别民警严格执法不力

个别的社区民警思想觉悟不高，法律水平有限，有意无意的出现了执法不严、执法不公、办“人情案”、“关系案”等现象，从而伤害了群众感情，在群众中造成了极坏影响，损害了群众利益，影响了构建和谐警民关系。

（四）社区治安防范乏合力

个别民警不能充分挖掘、利用现有的居委会、群防组织、治保组织等基层力量，工作中不发动群众，不依靠群众，使得群众对社区治安工作缺乏热情，自治、自防能力下降。

一方面, 由于社区群众对社区工作参与意识差，对社区治安和群防群治的理解模糊，在很大程度上影响、限制了社区人力资源的整合和群防群治网络的建设。另一方面，社区公安民警的工作能力不强、工作积极性不高。当前，随着经济的发展，人口流动的加剧，对外交往的增多，社会各类问题越来越多、越来越复杂，不少公安民警现有的知识结构已老化或不合理，加上培训机制不完善，无法进行知识的有效更新，难以适应社区警务改革及日益发展的形势对公安民警知识素质的要求。

二、加强和改善我国社区警务的途径

（一）提高对社区警务建设必要性的认识

应该看到，社区警务战略是一个国际趋势，也是经过实践检验的行之有效的警务方式，各级公安机关应提高对开展社区警务战略的认识，彻底转变以打为主的观念，真正树立打防结合、以防为主、标本兼治的战略指导思想，不断完善和巩固我国独具特色的社区警务发展战略。

第11篇

一、指导思想

2014年社会管理综合治理及平安创建工作，以党的十精神为指导，认真贯彻落实市、区政法维稳工作会议精神，紧紧围绕建成“四个”建设示范区的发展目标，坚持“源头治理、综合治理”，以维护社会安全稳定为主线，务实推进落实，努力实现社会管理综合治理和平安建设工作发展的新跨跃、绩效的新提升。

二、工作目标

2014年社会管理综合治理及平安创建工作实现以下“二提升、二领先”的工作目标：

1、公众安全感明显提升。社会治安防控体系进一步规范完善，治安、刑事案件发案率明显下降；治安重点地区得到有效整治，居民群众对社会治安的满意率明显提升。

2、平安创建绩效明显提升。平安创建机制进一步完善，平安社区以及系列平安创建覆盖率达100%；平安创建措施得到有效落实，平安创建规范化水平明显提升。

3、综治社区建设全区领先。大力推进社区综治办规范化建设，确保基层政法综治组织规范化建设水平继续保持全区领先。

4、社会管理水平全区领先。深化推进社会管理创新工程，着力在完善责任机制、落实保障措施、提升推进成效上下功夫，确保社会管理创新工作走在全区前列。

三、主要任务

为实现社会管理综合治理及平安创建“二提升、二领先”工作目标，着力完成以下“五个”方面的主要任务。

（一）强化社会矛盾预防处置。强化矛盾纠纷调处化解意识，扎实开展矛盾纠纷预防化解行动，切实维护社会稳定。一是建立稳评工作规范化。按照“扩面、增量、提质”的要求，全面推进重大决策、重点项目、重要活动等领域稳评工作的全覆盖，规范稳评工作的程序，完善稳评工作的跟踪制度；切实加强稳评工作专业化队伍建设，不断提高稳评工作实效，年内组织开展“稳评优秀项目”、“稳评示范单位”评比活动，激发稳评工作活力。二坚持矛盾排查化解常态化。健全完善矛盾纠纷排查化解常态化工作机制，坚持并严格落实平常时期定期排查化解、特殊时期滚动排查稳控以及部门联动联调等大排查工作制度；切实加强各类人民调解组织建设，重点抓好深化推进社区“阳光调解室”建设，确保初始矛盾“发现得早、调解得快、处置得好”。三是强力推进历史问题化解。坚持把推进历史问题的合理有序解决作为维护社会稳定工作更加突出的位置，按照“属地管理”的原则，落实各级领导的包案责任，加大工作力度，大力开展“积案化解攻坚活动”，确保积案得到合理有序化解。切实加强重点的思想疏导、教育稳控工作，确保重要敏感时期人员不离线、不失控。

（二）深化治安防控体系建设。以提升居民群众对社会治安满意率为核心，进一步加强社会治安防控体系建设。一是加强技防设施建设。扎实开展“技防建设提升年”活动，全面启动三期工程建设。按照“先进适用、投入适用”的原则，积极推进技防入户工程，不断提升农村地区居民技防入户率；切实加强主要道路、沿街商铺等重要场所技防建设，不断提升到位率、完好率。二是深化社会治安巡防。大力加强街道、社区两级治安巡防队伍建设，严格按照上级有关规定落实配备街道巡防中队以及社区保安等治安防范力量，完善街道、社区社会面治安大巡防、大联动工作机制，着力提升街头路面巡防率、管事率以及社区保安的在岗率。三是整合社会力量资源。大力加强以综合管理户（楼、组）长为主体、社会志愿者为协助的社区治安防范队伍建设，通过深化推进社区网格化管理，健全社区治安防范网，规范预警、巡防等工作制度，不断提升居民群众共同参维护社会治安的参与率。

（三）推进社会管理创新工程。深化开展社会管理创新活动，重点推进实施“四大”环境建设：一是推进和谐诉求环境建设。健全完善各类调解工作机制，强化初始矛盾纠纷调处化解；全力推进积案化解攻坚活动，积极开展领导包案等专项行动，着力实现初始矛盾零增量，历史积案减存量；扎实有效推进社会稳定风险评估工作，从源头上预防处置影响社会稳定的问题。二是推进关爱帮教环境。重点是健全流动人口服务管理机制，稳步推进流动人口均等化举措；积极推进问题青少年、吸毒人员、精神病人等关爱管护基地建设，让特殊人群融入社会、感受社会的关爱。三是推进治安满意环境建设。重点加强社会治安大防控体系建设，加大技防小区建设力度，最大限度地压降治安违法犯罪率，不断增强公众安全感；大力加强食品药品、道路交通、安全生产监管标准化、规范化体系建设，严厉打击违规生产经营等行为；健全治安突出问题排查整治的机制，努力实现工作的常态化，不断增强公众安全感。四是推进和睦共建环境。探索社区党建、社区管理、城市管理、治安管理等“多位一体”的基层社会管理网格化“大联动”工作机制；深化推进平安社区、和睦家庭、和谐企业等共建共创等创建活动，最大限度地增加社区、家庭、企业等社会基本单元的和谐度。

（四）深化提升平安建设水平。以提升公众安全感为重点，深化推进平安雪浪建设。一是深化系列平安创建。切实强化系列平安创建牵头部门的职责、责任意识，依据区域特点优势，确保平安小区、物业、学校、家庭、医院、工地、景区、园区、市场、企业等系列平安创建覆盖率达100%，着力使平安景区、平安家庭、平安学校、平安市场继续走在全区乃至全市的前列。二是加强重点地区整治。健全完善城乡结合部、边界地区、学校周边、治安复杂场所等治安突出问题的排查整治的工作机制，加大排查整治力度，确保在不形成居民群众反映强烈的治安热点问题。探索建立地方与学校互联互动的校地联管联治工作机制，适时组织启动仪式，着力实现学校及周边地区安全管理工作的制度化、常态化。三是开展平安创建宣传。高度重视综治平安宣传工作，切实提高广大居民群众对平安创建的知晓率。各社区要结合自身实际，通过采取走进家庭、利用公众宣传媒体，广泛而有序组织开展综治平安建设宣传周、宣传月等活动，听取居民群众对综治和平安建设的意见建议，了解综治平安建设取得的成效。

（五）健全社区综治工作组织。认真贯彻落实市、区有关加强规定要求，大力推进社区政法综治组织建设。深化推进社区综治组建设。继续深化社区综治组织建设，按照“一办两组”、“一组多员”的要求，切实落实综管员、调解员等主体的各类专兼职工作人员，在健全各项工作制度的基础上，深化推进社区网格化管理，健全并完善以矛盾纠纷调解网、社区治安防范网、重点人员管控网的“三网”建设，确保100%社区建立综治办，80%以上的达到规范化建设的水平。切实加强综治工作业务能力建设。坚持把加强综治工作人员尤其是社区综治干部的业务能力建设作为基础建设的重要方面。有计划地开展业务培训，上半年，组织部分综合管理户（楼、组）长综治工作业务专门培训，努力使雪浪街道综治工作人员的能力水平适应形势任务的需要。

四、措施要求

社会管理综合治理和平安建设是构建和谐社会的民心工程，为民谋福祉的实事工程。迫切需要采取切实有效举措，扎实推进年度各项工作的全面落实。

（一）加强组织领导。增强党各级党政组织、各成员部门抓综治和平安建设的职责意识，切实把综治和平安建设融入区域发展、条线工作的全局中统筹谋划、部署安排、推进落实；切实落实综治和平安建设各项工作保障，为综治和平安建设有序开展提供人力、物力和财力支持。

第12篇

一、指导思想

认真贯彻关于建设平安中国的重要批示精神，按照深化平安建设工作会议的部署，紧紧围绕区与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，积极回应人民群众新要求新期待，以增强公众安全感为立足点，以基层、行业平安促社会平安，积小安为大安，着力解决平安单位建设中存在的突出问题和矛盾，确保人心思稳、人心思进，确保稳定和谐，更好地服务经济发展，为我区实现跨越式发展奠定良好的基层社会环境。

二、总体目标

实现“一个确保、三个不发生和三无目标”，即确保完成区委区政府下达的目标管理任务，不发生重大群众性事件，不发生规模越级集体上访，不发生极端事件，全局无上访、无积案、无重大案件。

三、主要任务

（一）全力维护政治安全。加强国家安全意识教育，配合国家安全、政法、公安、司法等部门，及时掌握情况，互通信息。依法严厉打击和防范组织的渗透，教育全体干部职工和家属、亲属不信、不传、不参与组织的一切活动，把单位营造成“无”的一方净土。

（二）预防化解矛盾纠纷。继续深化矛盾纠纷的排查制度，做到早预防、早发现、早处理、早化解。对涉及群众利益、容易引发影响稳定问题的重大决策，如公益性项目建设、市政园林工程、保障性住房等，进行社会风险评估，科学民主决策。对行业中容易诱发的矛盾纠纷，如征地拆迁、农民公寓质量诉求、农民工工资拖欠、建筑伤害赔偿、企业改制重新安置等，要面对面、心贴心、实打实地解决问题，化解矛盾。职能范围内的事，做到随到随办，解决问题不过夜。需要多部门协商解决的积极协调，不让事态扩大，不上交矛盾，将问题解决在基层。对群众反映的突出问题、矛盾聚焦领域，深入走访，摸清根源，“对症下药”。以“定纷止争、案结事了、停访息诉”为目标，对合理诉求解决到位，不合理诉求解释到位，确有困难的帮扶到位，无理缠访的说服教育到位，切实增强化解矛盾纠纷的针对性、实效性。

（三）筑牢治安防控体系。按照区综治委的统一部署，做好党员干部的义务巡防，重点部位的治安防患工作。积极配合公安部门打击刑事犯罪，维护社会稳定工作。加强局内部的安全管理工作，加大技术防控的投入，电子监控纳入区“天网”工程，确保使用率达到100%。

（四）严格公共安全监管。进一步完善机关单位用水、用电、用气、消防等安全措施，每月一检查，发现问题及时处理。加强办公电脑的管理，防止信息泄密，造成不良社会影响。加强司机的教育管理，防止重大交通事故的发生。杜绝枪支弹药、易燃易爆物品和剧毒物品流入，定期清查，一旦发现及时上交有关部门处理。加强节假日值班，确保安全稳定。

（五）推进社会管理创新。加强对建筑工地流动人口的管理，实行登记造册，每年进行二次普查，要求务工人员无吸毒、无艾滋病、无重大传染病、无严重精神障碍，遵纪守法，落实计生措施。定期进行教育培训，增强法制意识，依法维护切身利益，不断提高技能，提高流动人员的归属感、幸福感。特别对少数民族地位的人员如新疆、的人员，及时掌握动态，加强管控，严防出问题。对有极端行为的及时辞退，并报告上级有关部门。

（六）深入推进依法治理。根据“六五”普法要求，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，实际工作中，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，严格依法行政，依法管理，营造良好的法治环境。依法整顿建筑市场秩序，进一步强化招投标、标后监管，加强政府投资和国有资金项目的查处力度，努力使全区建筑市场步入规范化、制度化、法制化轨道；依法强化建设工程监管，对所有续建、在建、新建工程项目实行强力监管，确保所有工程建成优良、高效、节约、廉洁、政府和群众满意工程。建立健全建筑业企业诚信体系建设，对建筑工程质量，严格执行工程建设强制性标准，保证工程质量和要求。对建筑工程安全生产，严格建筑工程安全生产的规范、标准，督促建设各方主体履行各自安全生产责任；依法维护群众切身利益，热心为群众服务，热情为群众办事，将好事办实。对群众的诉求，做到事事有着落，件件有回声。

（七）拓展提升平安创建。大力开展创建平安单位建设宣传，做到家喻户晓，人人参与。与区组织、宣传、有线电视、电台等媒体建立信息互通平台，及时反映我局在创建工作中，好的典型及做法。将干部职工的家庭纳入平安单位创建，同时，要求将挂点帮扶新港镇官洲村纳入村（社区）平安创建，努力将这项工作延伸到建筑工地，努力打造平安德化小区、平安道路工程，提升平安创建的成果。平安创建达到零发案、零犯罪、零事故、矛盾零上交。

（八）加快科技信息化建设。按照全市要求，各单位的创建活动纳入全市智慧城市建设，提升平安建设智能化水平。加快我局智能化办公步伐，建立统一的信息网络，实现资源共享，进一步提高办事效能，为项目建设、为群众、为客户提供更加方便快捷的服务。信息公开做到快捷、及时、准确，增加透明度、诚信度。

第13篇

【关键词】基层维稳 组织管理 机制 转变

维护基层稳定是巩固党的执政基础,促进社会和谐的重要保证。当前基层维稳存在的主要问题在于管理力量分散、条块分割、职能交叉、信息不能互通共享。福田作为深圳市中心区,是问题集中区、视线聚焦区。福田区从创新社会管理机制入手,深入推进街道综治维稳中心(简称中心)建设,加强基层维稳工作,着力构建综治、、司法、应急“四位一体”的大综治、大调解工作格局,实现了组织管理、运作模式、工作方式、考核形式的“四个转变”,全面夯实了基层基础。

创新管理机制,实现以条为主向条块结合转变

街道是做好维稳工作的主要力量,福田区充分发挥街道党工委的作用,一手抓服务,一手抓管理,全力打造街道服务和管理两个平台,推行条块结合、以块为主的管理方式,形成强大的工作合力。一方面,街道行政服务大厅实行“一站式”服务,统一受理民政、劳动、租赁、计生等部门业务。另一方面,中心以综治办牵头,司法所为基础,整合各职能部门资源,统一受理群众来信来访,分流办理隐患信息,统筹负责街道综治、、维稳等社会管理工作。

为强化管理,街道党工委书记兼任综治委主任,副书记兼任综治办和中心主任,综治办、司法所、派出所、劳动保障所、出租屋综管所、行政执法队作为中心的主要成员单位,打破部门界限,层层落实责任,既发挥“块”的能动性,又提高“条”的执行力,大大增强了中心协调能力和工作权威。

在网络覆盖方面,以中心为平台,向上延伸至区大厅,向下延伸至社区工作站,建立受理群众、调处矛盾纠纷、消除综治隐患三级网点。街道党工委成员全部驻点社区,社区工作站、社区综治维稳工作站合署办公,全面整合租赁、计生、安监、执法等部门协管力量,实行统一管理,开展矛盾纠纷和隐患问题的排查反馈和前期处置工作。

创新运作机制,实现分散治理向有序管理转变

部门分散式管理,容易造成信息壁垒,工作推诿扯皮的被动局面。为此,街道中心依托区街道综治维稳信息系统,推行步调一致,同步联动工作机制,实现有序管理。

中心设立受理平台,负责对各类矛盾纠纷和问题隐患事项的受理、送审、分流交办、催办督办和结案建档工作,改变了过去纠纷、隐患多头受理或无人受理现象,成为街道综治维稳工作的信息枢纽和协调指挥总台。各类矛盾纠纷和隐患信息,根据事件性质和轻重缓急,由中心分流到责任单位,实施归口调处整治。对跨部门或者职责不清的事件,由中心协调相关部门联合处理,确保事事有回音,件件有着落。并通过信息系统领导督办、网上督查、短信提醒、定时报警、超时亮灯、每月通报等方式,适时追踪各部门办理情况,监督各项工作落到实处。

根据各类矛盾纠纷和隐患信息的难易程度,实行三级预警管理,指定处理期限,限定反馈时间。超时未办结的,信息系统自动扣分纳入考核,不断促进工作。

创新联动机制,实现粗放操作向精细管理转变

福田区委政法委牵头负责,创新“六联”机制,实行网格精细化管理,有效改变了过去协管队伍管事率不高,群防群治力量分散,社区单位责任不落实等问题。

“一格五员”联管。街道综治维稳中心以社区工作站(居委会)为管理区域,按照居住人口状况、出租屋数量、管理对象均衡的标准,将社区细分若干个网格,实行网格化管理。每个网格配备督导员、管理员、警员、协管员、物管员(楼管员)五类人员,主要任务是采集基础信息、排查矛盾纠纷、发现问题隐患,尽其所能将问题化解在网格内。街道挂点社区干部作为督导员,指导和监督网格管理工作;社区工作站定额人员担任管理员,检查督促协管员、物管员(楼管员)工作;社区民警负责网格内治安防控工作。

“无缝对接”联调。积极在重点地区、行业或人群中建立维稳信息员,发展兼职调解员,与律师事务所签订购买法律服务协议,每个社区安排律师挂点联系,全面参与社会矛盾纠纷调解工作。对于社区上交的矛盾纠纷,按照司法所、中心专职副主任、中心主任三个层级依次组织调解,中心律师常驻协助。区大厅为上访人员开通“一站式”绿色通道,指导协调全区问题。三个层级调解不成功,由当事人提起仲裁请求或诉讼,确保“小事不出社区,大事不出街道,矛盾不上交”。

“三定一包”联防。全区成立1个治安联防支队、32个治安联防大队、108个中队、499个分队,区、街道、社区分管综治工作副主任分别担任支队、大队、中队政委(指导员)。参照派出所动态勤务模式,采取“四班三运作”滚动执勤,实行“三定一包”(定岗、定人、定责、包安全),落实签到制度,实现社会治安网格布防,应急处突整体联动。

“分层分级”联处。大力推进以科技防范为支撑的社会治安防控体系建设,通过政府政务内网,直接将全区3000多个一、二类监控探头信号全部接入中心,中心值班人员24小时与派出所视频监控中心遥相呼应,实现区、街道、社区三级联动,在加强防控处突的同时,为城市管理、综合执法等提供支持。对全区性、行业性问题,由区应急指挥中心牵头,相关职能部门参与,联合处置;对区域性、苗头性问题,街道综治维稳中心组织“一格五员”第一时间赶赴现场,及时解决。

“专业社工”联帮。对精神病人、吸毒人员和刑释解教人员等特殊人群,借鉴香港模式,引进社区矫正、禁毒帮教、法律服务等专业社工和关爱协会会员,实施单位、社区、家庭“三位一体”安置帮教衔接机制。全面建立刑释解教、吸食、人员等重点对象信息库,由社区工作人员、专业社工、重点对象关系人实行“人盯人”、“一帮一”常态掌控,跟踪帮教。

“绩效考评”联创。建立完善区对中心、中心对社区、社区对“五员”梯次考评机制,每季度开展社会治安评估,采取系统生成、现场抽查、明察暗访等方式,对各社区和街道综治成员单位进行考核。考核优秀的单位和个人,区财政每年拨付专项奖励经费,考核末位的单位给予通报批评。对存在问题的单位和责任人,实行通报批评、黄牌警告、一票否决三项处理。

“通报摘牌”联创。中心统筹协调,派出所担当主力,部门单位各负其责,实行网格日反馈、社区周例会、中心月讲评制度,定期通报物业单位发案情况。对发案多、防控不到位的安全文明小区,中心成立倒查小组,查找漏洞,限期整改。3个月整改不到位的,予以“通报摘牌”。

创新监督机制,实现务虚考核向实效考评转变

建立完善区对中心、中心对社区、社区对“五员”梯次考评机制,量化考核标准,严密考核程序,兑现责任追究,确保综治工作有抓手,有效改变了过去务虚协调、综而不治的局面。全区每季度开展社会治安评估,对街道中心进行考核,年度排名定级。中心每季度采取系统生成、现场抽查、明察暗访等方式,对各社区和街道综治成员单位进行考核,按照得分情况排名。区维稳及综治办牵头负责,协调区纪委、监察局、组织部、人事局等部门共同组织实施,凡是发生严重影响社会稳定重大问题,立即启动排查。对存在问题的单位和责任人,实行通报批评、黄牌警告、一票否决三项处理。

实践证明,建立街道综治维稳中心是创新形势下基层社会管理工作的有效措施,对于加强基层建设,巩固党的执政基础,维护社会和谐稳定,已经发挥出重要的作用。一是理顺了管理关系。有效改变了过去街道综治维稳工作不规范,部门势单力薄,各行其是、难以作为的局面,真正把基层管理和服务工作落到了实处。二是畅通了渠道。街道中心成立以来,全天候受理群众来电来访,主动为群众排忧解难,共排查调处各类矛盾纠纷8798宗,调处成功率93%,未发生重大群体性上访事件。三是增强了防控能力。通过整合群防群治力量,构建严密防控网络。一年来,全区接报刑事警情同比下降8.9%,其中“两抢两盗”警情同比下降18.9%。四是提升了管理效能。确保了辖区重大、重大安全生产事故、重大恶性刑事案件“零发案”。

第14篇

作为市政府出资人代表，医管局要切实履行北京市属22家三级公立医院的举办职责，包括管人、管事、管资产等职能，如院处级领导干部的任命与考核、医院管理体制与运行机制的改革以及国有资产的运营与监管等。换句话说，医管局是以国有资产出资人的身份，对所属医院实行人、财、物和运行的统一管理。

2014年是医管局成立以来走过的第三个春秋，近3年推出了一系列新的医院管理体系。其包括围绕医院成本、效率、安全、患者满意度等方面的精细化管理体系，试点医药分开、法人治理运行机制等改革探索出的诸多科学化运营机制，以及在完善预约挂号、全面推进分时段就诊、建立门诊服务中心、住院服务中心、用药咨询中心等一揽子便民服务体系。

新医改以来，作为北京市属公立医院管理与改革的主要推动者、落实者之一，医管局局长封国生近期接受了《中国医院院长》记者专访，让人们对全国首个列入省级行政序列的医管局有了立体的了解，对管办分开的北京医管新格局有了崭新的认识。

“管办分开是杠杆，目的是撬动政府现代化、科学化、精细化办医的神经。”

《中国医院院长》：北京市医管局与卫生局隶属是怎样的关系，与上海、深圳医院管理机构相比，工作性质有何异同？

封国生：原北京市卫生局已经和原北京市计生委合并，新机构叫北京市卫生计生委。北京市医管局是隶属于北京市卫生计生委的二级局，属于部门管理局。市卫生计生委在卫生领域的主要任务为管行业、管标准、管准入、管监督，是属地化管理全行业。具体包括地方性卫生政策制定、行业准入、公共卫生管理，突发事件控制、公益性活动开展和行业监督等。

医管局的任务主要体现在办医院，履行市政府出资人的职责，概括地说，就是管人、管事、管资产、管基础、管运行、管服务，领导和推进市属医院对人、财、物、事的精细化管理，统筹督促重要医改举措的落实。可以说，市卫生计生委和市医管局的任务职责划分非常清楚，一个是“裁判员”，一个是“运动员”。当然，管办分开也和其他改革措施一样，不可能一蹴而就，也需要具体协调分开的过程，在实施中不可避免地会暂时出现一些职责的交叉。特别是像医疗等具体事项操作上，或多或少存在管理重叠，还需逐渐磨合调整、探索完善。我相信这个过程会逐步缩短，因为通过管办分开这个改革杠杆撬动市属公立医院管理现代化、科学化、精细化办医的神经，实现政府办医为民成效的最优化，是市政府各相关部门的共同目标。

与上海、深圳相比，有相同的地方，都是落实中央管办分开的医改措施探索。我认为最大的不同是，上海、深圳是“管办分开也分家”，北京是“管办分开不分家”，北京市医管局依然属于北京市大卫生行业下的一个行政管理机构。但从管理医院，使其走上精细化与职业化的轨道角度来讲，它已经实现了公立医院的管办分开。

“年轻的医管局在全力以赴探索医院管理改革的实践中，经常听到一些业内同行的喝彩，感谢各方面的鼓励支持，我们会继续努力。”

《中国医院院长》：北京市医管局成立后具体做了哪些工作？

封国生：从职责角度说，医管局是市政府出资人代表，最重要的就是把握办院为民的公益性方向，通过一系列管理举措，使其始终围绕“为患者提供优质医疗服务”这一主题来开展工作。

首先，在管人上，以医院领导班子成员的选用为重点，突出职业化、专业化管理需求。医管局成立以来曾三次面向社会公开竞争性选拔院级领导干部，并加大对院级后备干部和领导班子成员的培训力度。

同时，在学科建设和人才培养上投入了大量精力。学科作为医院内涵建设的重要组成部分，与人才培养息息相关。医管局连续两年推出“计划”，每年投资5千万支持学科发展，准备用5年时间打造60个重点四级学科，并通过四级学科引领重点专科的建设和发展。

作为人才培养及学科建设的另一亮点，医管局注重盘活存量人才和凝聚增量人才并重。“使命计划”、“登峰计划”、“青苗计划”是盘活存量人才的重点举措，医管局还将推出60个岗位面向全球招聘，凝聚扩大增量高端人才。这些都是医管局推动医院持续性科学发展的体现。

其次，在管事上，医管局着力统筹绩效和医改两个关键。一是建立并运用好绩效指挥棒。自成立之初就开始探讨如何对医院实行绩效管理和绩效考核。经过反复研究，推出针对医院管理的绩效考核办法，包括定量和定性两类指标。其中，定量指标设分5个维度、25项指标，5个维度分别是社会满意度、医院医疗的效率、质量、运营以及医院的可持续性发展。与此同时，考核与绩效奖励环环相扣。截至目前，医管局对各医院的绩效奖励已高达3亿元之多。二是落实并提升各项医改成效。作为新医改诞生产物，医管局成立后加大了对公立医院的改革力度，尤其在北京市属大型医院推进医药分开、法人治理等重大改革举措。虽然困难重重，但效果有目共睹。例如医药分开改革，由于取消药品加成，药品和医院收入的利益链被切断，推动了医院运行机制转变，控制药品费用的动力也被激发出来。两年多来，门诊次均费用、住院次均费用、医保患者自付比例都明显下降。

探索法人治理结构改革试点的医院，由于建立了以医院理事会为主导的决策机构、以执行院长为核心的执行机构，以及公正、公开的监督管理机构，实现了决策、执行、监督相互分开又相互制约的现代化管理机制，如今的医院管理变得更加科学、有效。

再次，在管资产上，尤其强化国有资产保值增效。如何体现国有资产保值增效，使它更好地在医疗服务流程中发挥效益，同样是医管局的主要任务与职责。为此，我们医管局制定了包括资金使用细则、大型设备采购要求和后勤管理规范等在内的一系列管理制度，同时加强督促检查市属医院制度落实情况，目前医院重成本控制、重投资成效意识已逐步体现在日常管理中，效果很好。

“以患者为中心加强医院管理和服务创新，是我们始终不变的宗旨。让患者了解、理解、支持医疗、医院和医者，也是我们义不容辞的职责。”

《中国医院院长》：把握医院办院方向是医管局的工作重点，体现在哪些方面？

封国生：这体现在很多方面，但万变不离其宗，归根结底，体现在如何为百姓提供优质医疗服务。近3年来，医管局在研究和落实各个医疗机构如何为百姓提供更优质医疗服务方面做了大量工作。例如，为方便门诊患者，全面成立门诊服务中心；为方便住院患者，试点建立住院服务中心；为方便患者用药咨询，全部运行用药咨询中心。不仅受患者欢迎，很多同行也力挺，我们备受鼓舞。另外，医管局实施的预约挂号和分时段就诊服务，不仅方便了患者就医，也间接改善了医院的就医环境，今年所有市属医院全面分时段就诊。在如何方便患者的问题上，还实现了医院挂号与收费窗口的合二为一。

以患者为中心的同时，医管局一直重视医务人员的主体作用和良好医患关系建设。如今，医患矛盾、冲突不断升温，为让患者更加理解医务人员的工作特点，也让医务人员、医院管理者反过来理解患者看病就医的不容易，我们推出“相约守护”等一系列换位体验活动，让百姓走进医院、跟随医务人员体验如何为百姓提供医疗服务，而医院管理者，包括医管局领导干部要深入各医院去体会患者就医的不易。其目的是为了找出就医流程中可能存在的问题，制定切合实际的解决方案。这些都收到了良好效果，也得到了社会各界群众和医务人员的积极反响。“医疗服务创新无止境，公立医院管理和改革永远在路上，医改是盘大棋，我们会按要求努力扎实走好未来每一步。”

《中国医院院长》：据悉明年医管局要调整绩效考核指标，请问以往运用绩效考核制度管理医院过程中曾遇到哪些问题，如何改善？

封国生：绩效考核是医院管理的抓手，以往医管局会参考每家医院上年工作情况为其制定考核指标，好处是每家医院都有目标，但也存在一些问题：指标设定仅是自身纵向比较，而非全市横向相比。这就出现一些各方面并不突出的医院，在完成自己指标后排名遥遥领先。

为了让绩效考核更加公平、公正、合理，医管局正在探索新的考核体系。也就是，在保留原有大框架不变的情况下，除自身纵向比较外，还根据22家市属三级医院，包括9家综合医院、2家传染病医院、2家儿童医院、2家精神病医院和其他专科医院特点，设定一些评价指标。这些指标需在年终打分，弥补了纵向比较的不足。

此外，个性化指标的设定也不可或缺，它体现了医管局根据医院特点对每家医院的要求不同。而且，第三方评价体系介入也将是完善绩效考核的重点。

《中国医院院长》：在京津冀经济一体化大背景下，作为中国优质医疗资源最集中城市之一，北京将如何辐射医疗资源，缓解进京看病压力？

封国生：一方面，医管局希望北京市大医院能在区域医疗中发挥三级医院应有的作用。正如现在建立的医联体，都是通过区域医疗集团协作方式来引导和实现各家医院分级有序发挥作用。另一方面，北京市大医院会与河北省等具有一定规模、一定影响力的医院建立医疗合作关系，再由其辐射到整个地区。这样可把一部分本拟来京就医患者留在当地，既方便患者，也间接缓解北京医院人满为患问题。

另外，北京市作为中国优质医疗资源集中城市之一，同时承担着繁重的医疗业务。每年9000多万就医人口中有近1/3为外地患者，如何解决优质医疗资源不足和人民群众就医需求过大的矛盾，成为当下棘手的问题。而解决这一问题根本的办法是实现就医模式改变，因此重构医疗服务模式势在必行。

如何重构？需要建立一个完善的分级诊疗制度，建立健全的医疗服务体系。该体系中，大医院应定位于疑难杂症诊疗，大型综合性医院还应承担新技术研发、科研创新和人才培养等任务，而基层医院主要承担常见病、多发病诊治和康复护理等工作。

第15篇

2012年5月18日，北京市召开公立医院改革试点启动暨医改工作会议，同日《北京市公立医院改革试点方案》。同年7月，首批试点单位北京友谊医院和北京朝阳医院开始了以“建立法人治理运行机制、试点医药分开、改革医保付费调节机制、创新财政价格补偿机制”为主要任务的公立医院改革。

经管策略转身

据陈勇介绍，改革启动之前，北京市财政对进入改革试点的五家公立医院补偿极少，而且人员经费是根据编制数而制定。挂号费、护理费、手术费等体现医务人员技术和劳务价值的项目未得到合理的价值体现。在这一情况下，医院获得收入的90%以上靠医院创收，药品、耗材的加成，成为医院收入的主要来源。做大医院经营规模、购置新设备，是医院院长经营的主要策略。

改革之后，政府虽增加了对参与试点公立医院的投入，但这部分资金仍然仅占医院成本的小头，创收仍是医院的头等大事。医药分开以后，药品从医院收入来源转为经营成本；同时，在医疗服务收费价格未变的情况下，医保实行了总额预付和DRGs相结合的预付模式。

陈勇向与会者分析，在总额预付的情况下，大型设备检查、治疗项目对医院的创收是一把双刃剑。因此，医院的管理者必须在有限的医保限额内，调整收入结构，做到合理用药、合理诊疗。在他看来，北京市的公立医院改革使得医院经营发生了“十升十降”，从而对医院形成了一系列经营管理上的影响。

第一，公立医院补偿渠道改变。医务人员的技术劳务价值合理体现得到提升，医院经营由“卖药”转为“卖服务”。

第二，医疗市场的利益格局转变，患者得到实惠、医保支出和医院收益的合理性提升，过度医疗带给药品厂商的不当得利下降。在保障患者用药安全、减轻医药负担的同时，也使医保的支出未增加，医院、医保、患者三方实现了利益共赢。

第三，医院经营的理念发生转变。医院对收益的关注度提升，而对收入的关注度则下降。医院更欢迎“看病”的患者，有利于推动分级诊疗，回归大医院应有的功能定位。

第四，医院经营模式也发生了变化。合理控制费用和成本的意识得到提升，片面追求医药收入的积极性下降。因此，只有加强精细化管理，合理控制费用、降低药占比、降低成本；缩短平均住院日，提高服务效率，医院才能获得更好的收益。

第五，医院绩效考核的标准变了，对服务质量、效率、成本的考核力度提升，对单纯经济收入和服务量的考核力度下降。

第六，医院的社会形象改善。从绩效考核的指标体系看，医院管理的导向更关注服务的质量、效率、效益，不再关注收入指标。从利益取向看，医院管理更注重合理控制医疗费用，减轻患者和医保的负担，通过节约医保预付总额、降低药占比、增加医事服务费收入，保障医院的收益。

第七，医务人员的医疗行为得以改变。合理检查、用药、治疗的意识提升，大处方、过度检查、过度医疗的现象减少。绩效考核指标的调整，改变了医务人员的医疗行为。

第八，药师的职能也发生了转变，合理用药的药学管理职能提升了，增加药品收入的职能下降。补偿渠道的改变、总额预付的压力让利益机制得到调整，临床药学人员的工作重心从药品的保障供应、增加收入，转变为加强临床药学研究和管理，促进合理用药。

第九，患者就医行为日趋合理。不同级别医生的医事服务费拉开档次差距后，患者在选择医生就医时，会根据自己病情的需要和承受能力，理性选择是否看专家门诊。

最后，医院管理更关注提高服务质量，医务人员主动提供优质服务的积极性提高，使患者的就医体验改善，对服务的满意度提升，医药负担下降。

隐忧待解

“医药分开是改革重点但不是全部，公立医院补偿机制亟待完善。”陈勇表示，对于改革所取得的成绩应该冷静看待。北京市公立医院改革通过“平移转换”实现了医药分开，转变了公立医院补偿渠道，但科学合理的公立医院补偿机制并未建立。当公立医院补偿只有医疗服务收费和政府财政补助两种渠道后，在人力成本等各项成本支出逐年增加的情况下，医院经营的收支平衡主要依靠政府财政补助。如果政府财政补助能力有限，医疗服务价格体系的调整势在必行。否则目前所达到的平衡是不可持续的。

因此，他建议政府部门应尽快理顺医疗服务收费价格，增强医院自主经营的“造血”能力，减少对政府“输血”的依赖。只有这样，公立医院改革才可持续。医药分开的实践证明，只要建立合理的利益机制，医疗服务价格的调整未必大幅增加患者和医保的负担。

此外，让陈勇担心的是，医保改革能否适时推进。由于社区控制常见慢病的用药品种不全，零差率药品远远少于“医药分开”试点医院，使大量慢病患者“返流”到试点医院开药。同时，现行的医保总额预付机制比较僵化，若是干多干少总额都固定，势必会挫伤医院节约医保费用的积极性。

因此，他建议医保部门应尽快调整基层社区的报销政策和用药目录，不能把基本药物目录与基层用药目录混淆。并完善总额预付制度设计，使控制医药费用成绩好的医院得到适当的激励。