农村发展方向范文

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第1篇

研究并解释中国农村土地制度变迁的原因与绩效，能为我国今后农村土地制度的改革提供坚实的理论和实证基础。本文力图建立一个制度经济学的分析框架，将推动农村土地制度变迁的一般性因素提炼出来，以期能准确把握农村土地制度变迁的一般规律，并以此来审视我国现行农村土地制度的发展方向，实现相关政策和法规的合理有效。

一、中国农村土地制度变迁的分析框架――制度环境约束下的利益集团博弈理论

制度经济学认为：制度的创新是因为有许多外在性的变化促进了潜在利润的形成。为了获取潜在利润，在原有制度下的一些经济主体就会尝试对既有制度安排的创新和变革，从而导致了新的制度安排产生。而制度创新总是各经济主体根据收益最大化或成本最小化原则来进行决策的。

除了追求利益的动力，制度变迁也受到意识形态、各种压力集团和政府关于什么对公众最有利的判断的影响。外生变迁并不是改变游戏规则以适应游戏变化的要求，相反，是改变游戏使之适应于为某特定利益集团所偏爱的规则。因此，关于中国农村土地制度变迁的分析框架可以称之为“制度环境约束下的利益集团博弈理论”，即在制度环境的约束甚至主导下，利益集团为了内化外部利润而相互博弈，最终会在某个利益集团的主导下达成博弈的均衡，实现制度变迁。

(一)制度环境的约束与影响

这里制度环境是指影响交易成本的各种因素构成的外部环境。制度环境制约着制度选择的集合，同时影响着具体制度安排的交易成本。对于我国的农村土地制度变迁而言，制度环境主要包括正式制度和非正式制度。

正式制度是指由政治权力机构制定出来并依靠国家权力保障实施的一系列规则，包括法律法规、政治、经济体制、国家政策等。非正式制度主要包括意识形态、传统观念与习俗等，其中意识形态居于核心的地位。与正式制度是通过正式有组织的机制来保障其实施不同，非正式制度对违规行为的惩罚是分权化的、自发的社会反馈。与新的制度具有一致价值取向的非正式制度会降低制度变迁的成本，反之，则会增加制度变迁的成本。

(二)利益集团博弈的推动

制度变迁必然由人的行动来推动。在制度变迁过程中，不同的利益集团会根据各自的利益取向采取不同的行动，推动制度向着有利于本集团利益的方向发展，各个利益集团相互博弈并达成均衡，从而形成新的制度。对于利益集团而言，只要制度变迁为本集团带来的预期收益大于推动制度变迁的预期成本，就有动力推动制度变迁，而且在行动过程中，利益集团会根据成本收益的变化调整其行动。

对于解释中国的农村土地制度变迁，中央与微观主体之间二元博弈的框架不能反映地方政府在制度变迁中的重要作用，对于中国农村土地制度的变迁，应该将地方政府纳入制度分析的框架，构建三元(中央政府、地方政府和农民集团)博弈的制度变迁分析框架。外部利润的存在能否导致制度供给，取决于支持和推动这种制度变迁的利益集团是否处于优势地位。

其一，中央政府。此处的中央政府可广义理解，等同于诺斯所说的国家。中央政府是制度变迁中最重要的行动集团，对于所有制度的确立拥有最后的决定权。中央政府的利益取向更为宏观和具有综合性，会从整个国民经济和社会发展的角度来决定农村土地制度的选择。在行为方式上，中央政府由于拥有国家权力的保障，并且受到意识形态、组织结构等多方面的有力支持，可以采取强制性手段推进制度变迁。这一点在我国的农村土地制度变迁中表现得尤为明显。

其二，地方政府。地方政府具有双重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有义务维护中央政府的利益，落实中央政府制定的各项政策；另一方面作为相对独立的利益主体，地方政府又有着不同于中央政府的自主利益。具体到农村土地制度，地方政府的利益取向是希望通过农村土地制度安排能够带来当地财政收入的增加、促进农业及相关产业的发展、实现农村劳动力的转移、带动当地经济社会的发展等。当自身利益与中央政府的利益不一致时，地方政府会利用自身资源，努力影响中央政府的决策，使其自主行为或制度合法化，推动制度变迁。

其三，农民集团。农民是农业生产活动的主体，主要通过其行为对于制度运行的交易成本的影响而影响制度变迁，虽然间接，但有时却能起到决定性的作用。如果农村土地制度安排能够满足农民对于公平和私人产权的偏好，就会得到农民集团的认同并自觉执行，从而降低制度运行的交易成本；反之，则会遭到抵制，导致交易成本的增加。

(三)交易成本的约束

制度环境通过影响交易成本影响制度变迁，利益集团的博弈同样要受到交易成本的制约，交易成本的约束贯穿制度变迁的始终。由于将制度环境和利益集团博弈引入了制度变迁的分析，交易成本可以分为环境成本和博弈成本两个部分，环境成本是指受到制度环境约束而产生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常运作的成本。从长期来看，制度变迁的目的在于降低环境成本。博弈成本是指由于不同利益集团进行博弈而产生的交易成本，包括组织成本、谈判成本等，博弈成本的重要意义在于确定了利益集团行动的限度，当利益集团之间的博弈成本超过了制度变迁带给某一利益集团预期收益，则该利益集团会采取妥协，停止行动。因此，博弈成本构成利益集团行动的约束，制约着制度变迁的方向和程度。

(四)中国农村土地制度变迁的实施时序

在分析了交易成本、制度环境和利益集团对中国农村土地制度变迁影响及其相互关系的基础上。本文认为农村土地制度变迁分为三个阶段：

第一阶段，产生外部利润。外部利润主要来自两个方面：一是制度环境的变化导致制度选择集合或制度运行成本的改变而产生外部利润，即由于新的制度被纳入选择的集合，或者制度环境中某些因素的改变而降低交易成本，从而促使外部利润的产生。二是技术的进步导致外部利润的产生。由于技术的进步会产生规模报酬递增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大规模经营制度的建立变得有利。

第二阶段，内化外部利润，利益集团展开博弈。外部利润产生后，中央政府、地方政府、农民会根据制度变迁的预期利润和变迁成本选择制度方案，并推动制度变迁，博弈成本随之产生。利益集团会不断调整制度方案以降低博弈成本，当博弈的边际效益为零时，博弈就会停止。

第三阶段，主导利益集团促成博弈均衡。由于一些集团可以运用自身优势对另一些集团施加影响，因此农村土地制

度变迁往往是在某个利益集团的主导下进行。在确立了农村土地制度变迁的主导集团后，主导集团会在制度环境的约束下，综合自身和其他利益集团的利益，调整和完善制度方案，并且利用自身的实力支配或影响其他利益集团，确定达成博弈均衡，完成制度变迁。

二、我国农村土地制度的发展方向

我国未来的集体土地制度应该立足维护集体所有、明晰土地权利的基础上推动集体土地使用权的流转，即从法律上确认和保护集体的土地所有权和农民的土地使用权，在充分尊重农民意愿的前提下允许集体土地使用权的流转。之所以选择这样的制度安排是基于下列理由：

其一，这样的制度安排符合社会主义市场经济体制的要求和宪法的基本规定，也与国家发展理念的调整保持一致。党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展理念，这标志着我国工业支持农业、城市支持农村的新阶段正在到来。随着新的发展观念和政策取向的转变，要求逐步改变集体土地和国有土地的不平等现状，提高集体土地资源配置的市场化程度和效率将成为必然的选择。

其二，这一制度安排能够最大限度内化现行农村土地制度的外部利润，法律上对权利的清楚界定和相应保护机制能够增强集体和农民对于权利稳定的预期，稳定的土地产权具有“担保效应”，即当农民觉得能长期使用土地，并且保存和增强土地肥力的长期投资能够带来的回报很高的时候，他们就有更强积极性去进行这种投资。

其三，这一制度安排是变迁成本最低，最容易获得各利益集团同意一致性的制度选择，从交易成本的角度而言，保持集体所有制前提下推进使用权的流转无疑是制度变迁成本最低的方案。从利益集团博弈的角度而言，这一方案也符合中央政府、地方政府和农民的利益取向。集体土地使用权的流转，对中央政府而言，有利于解放农村生产力，促进国民经济的增长，提高农民的生活水平；对地方政府而言，虽然会损失部分土地出让收益，但可以开拓新的建设用地来源，降低工业化的门槛，显化资产，节约交易成本，增加新的财政收入，综合权衡，地方政府仍将获得净收益；对农民而言，可以使其按照自己的利益选择利用土地的方式，并且通过抵押等形式提高自身的融资能力，实现个人利益的最大化。

第2篇

关键词：现代农村；业余文化；现状；发展对策

中图分类号：G127 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）14-0212-01

一、现代农村业余文化具有的独特性

（一）农村业余文化具有季节性。农民的主要生活来源是种地，所以农民的业余生活是随着农忙农闲的变化而变化的，随着农村生产技术的不断提高，这就需要农民提高自身技术水平与之相适应。由于农忙时农民所需的文化是生产技术方面的知识，所以娱乐需求相对较少。但在农闲的时间，由于空闲时间多，文化的需求主要是娱乐需求多些。娱乐需求的高峰期是春节前后。

（二）农村的文化还处于过渡时期。由于农村经济的高速发展，农民受到外来各种观念的重大冲击，使得农民对传统娱乐失去兴趣，但受到各方面的制约，使得旧的文化解体，新的文化娱乐方式还没有形成。使得农村文化处于“尴尬”阶段。农村文化处于过渡的阶段，这时候是最薄弱的，如果不尽快形成先进的文化来化解这一情况，赌博等一些不良风气就会肆意盛行。

（三）农村文化的发展不平衡。由于城市和农村的文化差距开始拉大，如：公共设施的建设，城乡人们的消费观念，开展的活动，人员队伍的素质等等各个方面。随着农村以家庭消费观念深入人心和长足发展，这种“私性文化”的文化与城市的公共文化设施形成鲜明的对比，农村传统的公共文化如：舞狮子，扭秧歌，戏班等等都已经销声匿迹，这些草根文化主要受到农村设施落后和农民观念变化的限制。农村文化是农村经济发展的有力保障，是农民精神生活和生活质量的重要体现。所以，迫切需要先进的文化来补充，否则不良腐败之风会滋生发展。

二、现代农村业余文化生活现状

（一）农民的文化基础设施落后。农村文化的基础设施是开展文化活动的基本保障，是提高农村文化的基本载体，是保障农民文化权益的基本条件。现阶段农村的文化基础设施相对落后，从而大大的制约了文化的向积极方面发展。

（二）文化的建农民没有积极广泛的参与。农民缺乏农村文化建设的热情。主要原因是现有的文化活动不能满足农民的本质需求，与农民的生活差距大，没有贴切生活化。例如：目前多数电视节目都以都市生活为题材，农村，农业的影视作品相对较少。

（三）文化活动与农民日益增长的文化需求差距较大。有于传媒信息，农村生活水平提高的影响，农民的生活方式也随之变化，他们有了多样化的文化需求。现阶段，由于政府加大对农村的文化进行建设，如：建设乡镇的综合文化站、农村图书馆、有线电视户户通等重点惠民的文化工程。但是，这些活动不能满足农民的文化需要，这些文化设施和活动离农民的文化的需求还有很大的差距。

三、丰富农民业余文化生活的对策思考

（一）立足于农村实际，加强农村文化建设投入力度

要建立适应农村的文化设施项目。加大对农村图书馆，各种文化站等惠民的文化工程。让农民在家门口就享受到文化设施。例如：来宾市的“三求”惠农工程得到了国家，自治区等领导的高度重视，自身创新思路，超前的谋划，科学的决策，取得了很大的效果，在全国产生了很大的影响。

（二）努力营造出现代农村文化氛围

利用各种传媒方式宣传党对农村文化方面的方针政策。让全社会关心参与建设农村文化，加强文化方面的教育工作，提高农民文化素质，鼓励创作关于农村文化方面的作品，营造文化氛围为农民更好的服务。例如：来宾市利用各种形式进行宣传造势，使“三求”惠农工程深入人心，使来宾市各个部门增强责任心，农民热情高涨，形成了你追我赶的良好氛围。

（三）因地制宜，拓展现代农村文化建设多元化渠道

要加大农村文化市场监管机制和加大整治力度，防止不良文化侵蚀农民思想。例如：来宾市在做文化建设方面都是结合本村庄的新农村规划相结合，根据来宾市各个民族文化，设计不同民族，不同层次的多种建设方案，共各地选择。

（四）政府加强引导，呼唤起农村群众的文化自觉性

加强引导鼓励农村民间艺人组织文化活动，积极探索和发展为农民服务的特色文化，努力引导农民形成良好互动，把农民吸引到文化建设的项目上来，让农民成为文化的真正受益者和建设者。

四、结语

加快农村文化建设是农村现阶段的迫切任务，是农村精神文明建设的根本要求，是农村社会稳定和经济健康发展必要保障。所以，需要努力研究农村业余文化的发展方向促进农村健康有序的发展。

第3篇

关键词：农村；绿化美化

中图分类号：S73文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0184-1

1 石道河自然概况

石道河地处辉南县东北部，位于北纬42°31′18 ″-42°42′58″和东经126°23′34″-126°44′39″之间。东南与靖宇县接壤，东北与桦甸市一山之隔，北与磐石市相接。东西极点距离28.5公里，南北极点距离21.5公里。石道河镇座落在龙岗山脉的老岭西麓，地势东高西低，境内多山。最高海拔1 132.9米，最低海拔338米。全镇幅员面积338平方公里,人口2万人，耕地9万亩。石道河镇是全国环境优美镇、中国可持续发展百强镇、中国民间文化艺术之乡，是进出长白山的重要门户。交通通讯便利，省级桦辉公路贯穿全境。全镇境内森林资源十分丰富，森林总面积2.4万公顷。石道河四季分明，冬冷夏热，属北温带大陆性季风气候。年平均气温4.1℃，年积温2400℃-2900℃，年均降水762毫米，年平均光照2598小时，无霜期105-135天。

2 石道河新农村绿化的特点

石道河依山傍水，所属四方顶是辉南县最高峰，近年来旅游事业的兴起给石道河经济发展带来了难得发展的机遇。为了发展旅游带动经济，省、市、县、镇均加大了对景区及周边环境的整治力度。尤其是沿途各乡镇，将在景区的带动下抢抓机遇，发展各自特色的经济产业。充分利用好过往游客带动的旅游需求和强大的广告效应。同时打好石道河生态特色牌，带动农民打好发展基础。也给新农村环境提升带来难得的机遇。

石道河土层深厚，由于历史原因，农村村址大都选择土壤、水质等自然条件较好的地段，由于房屋建筑间距较大，透风与采光条件较好，因而，与城市市区相比，农村绿化具有更适应园林植物生长发育的自然条件。

经济条件相对薄弱；石道河属欠发达地区，主要产业以农业为主，尽管今年来农村经济有了长足的发展，打造了吉林省野山参之乡等特色品牌。但大部分农村并不富裕，且存在着严重的乡村间的不平衡。能够用于村庄绿化的资金相对较少，农民难以接受高成本的绿化。因此，新农村绿化应从农村的具体实际出发，从分考虑农民的接受能力，切忌盲目仿效城市绿化模式。

各地村风民俗存在差异；按照新农村建设的要求，在开展新农村建设工作中，要充分发挥农民的主体作用，切实尊重农民的意愿。特别是在指导村庄绿化时，应充分尊重当地的风俗习惯，否则农民不乐意接受。如有的农民不愿意正对大门栽树，房前忌讳栽植松柏树木等。

绿化期望值与城市不同，与城市美化绿化相比农民对绿化效果的期望不仅仅是村庄的绿化美化，同时还希望能够带来一定的经济收入。

3 新农村绿化应遵循的原则

3.1 保留利用原地树木，新造补缺

现阶段，农村“四旁”的绿化已很有成效，新农村绿化主要应以填补林中空地和空缺为主，尽可能地保留村落、庭院以及所辖区域的原有树木，不能能轻易砍除。切忌将城市草坪、色块的绿化模式应用到新农村绿化建设中来，要切实依据农村特点与实际，走有农村特色的绿化道路。

3.2 选择乡土树种，慎重引进外来树种

农村现有的乡土树种经多年的栽培，具有绿量大、寿命长、有姿色、抗病虫、易管理等优点，并且已形成了相对稳定的植物群落，具备了较好的生态效益，不仅能观叶观果，招引昆虫、鸟类，同时还有较显著的经济效益。因此应将乡土树种作为新农村绿化的主体。而外来树种由于花钱太多，且存在一定的生态风险，所以引进时要特别慎重。

3.3 农民投劳为主，政府适当资助为辅

新农村绿化过程中，植树涉及到所植树木的归属和利用问题，因此要稳定落实，“坚持谁的地盘谁绿化”和“谁造谁有”的原则。鼓励与动员农户，在统一规划的前提下，以村民义务植树的形式，投劳投资，进行栽植和管护。根据不同村庄实际，采用农民出工整地栽植，政府出苗或补助部分苗木经费等形式。

4 绿化植物的选择

乔灌木的选择：以乡土树种为主。乡土树种最能适应当地的气候、土壤等自然条件，不易受冻害、热灼，耐盐碱，病虫害较少，栽植成活率高，管理成本低，绿化效果好，最能体现地方特色。在石道河可选择的落叶乔木树种有五角枫，九角枫、白榆、旱柳、爆马丁香、黄檗、楸树、椴树、123苹果、梨树、李子树、山楂树等，灌木有樱桃、榆叶梅、忍冬、卫矛、金叶榆、紫叶李、丁香等。

花卉及地被植物的选择：花卉应选择适应当地气候的宿根花卉，自播能力强的当年花卉及管理粗放的野生花卉。如马莲、野生百合、千屈菜、芍药、萱草、串红、百日草、孔雀草等。具有浓郁乡土特色的各类经济作物和蔬菜也可以运用到当中来，能起到意想不到的景观效果，如草莓、红叶甜菜、羽衣甘蓝、紫甘蓝、白菜、胡萝卜、地环等。它们可以与花卉混栽也可单栽，要求疏密得当，栽植收割统一。

攀援植物的选择：攀缘植物是绿化植物中的重要成员，在农村绿化中往往能起到画龙点睛突出乡土文化特色的效果。品种有葡萄、圆枣、葫芦、南瓜、丝瓜、牵牛花等。

第4篇

关键词：新农村；建筑地域特色；发展

中图分类号：G812文献标识码： A

一、新农村建设中建筑地域特色现状

1、农村建设地域特色概述

建筑风貌也具有一定的地域性特点，主要内容包括地区的自然环境和人文环境，自然环境因素有：气候、地形、地貌、地质、水文、植被等；人文环境因素有农村内涵、现存的道路交通状况、历史文物遗迹、当地风俗、生活特色、传统建筑技巧、地域文化特点等。传统乡村建筑都具有一定的地域特色和文化特色，传统民居表现为“同一宗族的人居住在一起”的特点，这种特点包括风俗习惯、宗族观念、等级之分。传统乡村建筑表现了我国人民的建筑智慧，不管是广泛应用于乡村建筑中的木雕、铁雕、砖雕、石雕，还是彩绘纹样等，都不同程度地体现了我国人民对美好生活的向往和追求。传统建筑中的屋顶、门窗、雀替、斗拱等，都表现了当地工匠的精妙技术。自这些精巧绝伦的装饰形象中，我们可以看到传统文化的影子。不但如此，在建设传统乡村建筑时，人们还应用了大量的本地材料，反映了当地建筑特色，如沿海地区建筑中应用蚝壳，湘西、鄂西、贵州农村中大量应用木材和竹材，而位于我国西部的农村大量使用粘土和石板等，都是在当地环境中选择建筑材料。

2、新农村建筑导致地域特色消失

在新农村改造过程中，大量传统乡村建筑被拆除，众多本来存在的传统建筑不复存在，随之建设了大量新型建筑。这种现象使大量传统乡村建筑消失，在传统乡村建筑中，存在大量具有文化价值的古建筑和古村落，这些历史文化遗迹属于有形文化遗产，一旦拆除，便不会再生。还有，依据传统建筑样式，新建设成功的建筑只是在形式上接近传统建筑，而没有考察价值，不可能做到传统建筑的继承。对传统建筑进行大规模的修缮和保护，但如果遭遇旅游业的大力开发，就会使传统村落逐步脱离原来特色，而呈现商业化发展趋势，对原来乡村中的人文环境和自然环境造成了破坏。

二、新农村建筑地域特色发展措施

在建设新农村过程中，不同地区具有不同的自然环境和人文环境，由于这一特殊性质，限制了农村创作地域性建筑的发展，也是设计当中应该重点考虑的问题。本文从以下几个方面阐述了如何在新农村建设中实现地域特色的有效发展。

1、保护地域文化信息原真性

最近几年，人们不再只局限于保护国家文物，而越来越重视传统建筑文化遗产的保护工作，人们不但认识到大量历史建筑、旧建筑的重要性，而且认识到建筑文化环境的重要性。因此，在新农村建设中，要加大建筑文化遗产的保护力度，在建筑建设中在研究当地建设传统文化特色的基础上，使得农村地域特色风貌得到了继承和发展，从而增加农村地域性建筑的特色。

2、应用传统符号拼贴

对建筑风貌进行地域性表达时，很多建筑工程师经常运用的创作手法是利用传统建筑当中的符号，或者重新构建。建筑工程师在充分研究传统建筑的基础上，自身具备对传统建筑内涵的丰富体验，则应用传统建筑符号来表示自己的理解方向，在地域性表达的设计当中，产生了两种风格各异的设计状况：表达传统形式和传统精神；将传统内容现代化，将传统功能现代化。如重庆磁器口应用了第一种设计方法，上海新天地应用了第二种设计手法。

3、运用地方材料

现阶段，很多新农村建设在保持地域特色时，建筑工程师一般会结合自己对传统建筑的理解，应用现代化技术和本地材料，改革地域传统建筑技术，开发出具有地域场所感和认同感的地域性建筑，争取使传统文化精神再现于世人面前，力求保证地域文化价值和生命力，促进地域传统文化的健康发展。如重庆磁器口建设中，各种仿古建筑材料的应用就是一例。

4、应对地域气候条件

新农村地域建筑工程师在开始设计工作时，要重视考虑当地的自然气候条件，认真研究当地农村传统建筑在此方面的宝贵经验，应用传统建筑中的形式、空间、布局，以及一些细节结构，原则上应用传统建筑中的自然采光、通风、低消耗建筑技术，利用继承传统建筑精髓，保证建筑与当地环境的共同发展，完成新农村建筑的地域性表达。

5、依据地形地貌

乡村虽小，但和大中城市一样，在当前火热的现代化开发中，经常会对当地的自然环境和原有景观造成一定程度的毁坏。为了使地域性表达得以顺利实现，在设计新型建筑过程中，要保证使建筑融合于周边环境当中，这种建设并不是消极保护原有景观，而是依据周边环境特点，进行新建建筑的设计，使建筑与自然环境不产生冲突，构成一个统一整体，在使建筑融合于当地自然环境过程中，对当地环境也形成了一种创造性作用，从而创造出更加美丽的景观，做到减少建筑成本，节约建筑资金，减少能源消耗。如渝东南土家族的龚滩镇吊脚楼。

6、运用地域技术

在我国经济迅速发展的形势下，促进了社会的大发展，地域技术不但要做到继承地域文化和民族特色，而且要与当前实际需求相符。如果新农村建设中地域性建筑还没有遭到破坏，仍然具有自身独特地域特色，那么在地域性表达过程中，可以应用地域性技术，传承文化和精神内涵，表现传统地域文化，如黔江小南海桥梁村的新建建筑群。

还有，在乡村这样的特殊环境中，如果设计人员能够邀请不同集体与个人都来参加设计工作，不但使设计工作透明化，而且可以表现全体村民的意愿，有利于传统文化的发展，可以最大程度地表现乡村建筑的地域特点。

参考文献：

第5篇

一、我国农村成人教育的现状

农村成人教育是指对年满18岁及以上的农民进行的发展其劳动技能和道德素质的正式和非正式继续教育的总称。农村成人教育作为传统学校教育向终身教育、社会化教育发展的一种教育制度，广泛开展于农村各地。

改革开放以来，我国的农村成人教育取得了一定的成绩，到2009年，我国的青壮年文盲率下降到3.5%以下；构建了县、乡、村三级农村成人教育网络；各地普遍组织实施了农村实用技术培训和农村劳动力转移培训，据教育统计显示，“十五”以来，全国累计开展实用技术培训达4.13亿人次，2008—2010年累计开展农村劳动力转移培训1.66亿人次，有效的提高了农村劳动力的科学文化素质，促进了农村先进技术的推广和农民增收，促进了农村社会经济、文化的发展，促进了社会主义新农村建设。

然而，由于各地发展极不平衡，不同地区经济发展水平差距进一步扩大，中西部地区不仅经济发展滞后，而且教育基础薄弱，其知识发展水平、科技、教育投入等方面发展缓慢，这些方面的差距，不同程度地制约着农村成人教育的发展，

目前我国的农村成人教育发展过程中仍然存在着管理体制、投入、师资、培训、认识不足等方面的问题。

一是缺乏健全的农村成人教育管理体制。

改革开放以来，我国成人教育体制、制度的建立逐渐纳入正规轨道，但并没有形成系统的、完善的管理体制，也没有建立成人教育相关法律法规、缺乏政策的指导。成人教育的基本原则、基本制度，也没有明确的法律条款来控制、监督和调节。在长期的发展中，农村成人教育的管理仍然比较薄弱，多头管理、部门所有、重复培训的现象依然存在，在相当程度上制约着农村成人教育的改革和发展。

二是农村成人教育经费投入严重不足。

近年来，我国对教育的经费投入逐年提高，但与发达国家相比仍然很低，甚至还没有某些发展中国家高。据统计，国家用于成人教育的经费不超过教育总经费的5%，而农村成人教育的经费则更少，甚至连2%的比例也不能保证，导致我国各地农村成人教育经费缺乏，随意性较大。

同时，各地对成人教育培训经费投入严重不足，渠道单一，尤其是在农村地区，随着农村税费体制改革的推行，农村成人教育经费没有了来源，一些地方很少或是根本没有农村成人教育培训经费，即使有经费安排的地区也仅为人头经费，缺乏制度性的保障。经费投入的不足直接导致农村成人教育在队伍建设、办学条件、评估体系等整体环境上远远落后于其他公共教育、民办教育。

三是师资队伍建设落后。

目前，农村成人教育的教师队伍数量不足，质量不高。20世纪90年代以来，在进行机构调整、编制压缩之后，从事农村成人教育的专职教师数量大量减少，大部分由全日制小学的一名或几名教师兼职农民教育。由于这些兼职教师缺乏农业科学技术知识，他们的知识结构不能适应现代农业发展的需要，因此教法单一，教学质量也不尽人意，缺乏实践性和可操作性；教学内容传统陈旧，很难结合农村实际，教学针对性也不强，缺乏有效性，使农村成人教育工作无法正常开展。

四是培训内容和形式落后。

随着社会经济的快速发展，大部分农民已经意识到知识和技术对家庭和经济发展的重要性，希望获得对生产起真正推动作用的实用知识技术。而目前农村成人教育的内容多以农业技术培训为主，缺乏适应现代农业发展的管理、营销知识，以及外出务工所需要的知识技术，现有的培训规模和实用性不能满足劳工者的要求，并且培训的形式仍然仅限于书本授课式的组织形式，很难提升农民参加培训的积极性和培训的趣味性，没有体现现代农业培训的科学性和实效性，很难与农村产业化发展、产业结构的调整及新农村建设相适应。

二、农村成人教育的发展方向

党的十七大提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的战略决策和奋斗目标，强调要“使国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成”，要“使全体人民学有所教”。十七届三中全会又提出 “要大力办好农村教育事业”，“农村人人享有良好教育的机会”的要求。作为农村教育的一个重要组成部分，面临着新的机遇与挑战，必须正确认识，大胆创新，实施新的农村成人教育发展战略。

1.建设所有农民参与的学习型社会

要实现上述目标，落实党和政府发展农村教育的要求，我们需要有法律法规的保证，通过立法，将建设终身教育体系和学习型社会变成全国人民的意志，将“大力办好农村教育事业”变成全社会的行动。

此外还需要在政策层面上的跟进，如推进传统学校教育制度的改革、开辟多员的农民入学渠道、建立非正规学习成绩认证制度、发展学习型组织、建立农民继续教育制度等；我们需要明确职责，即各级各类主管部门应积极制定在终身教育体系和学习型社会的理念下大力发展农村成人教育的政策、计划及活动。同时我们还需要有加大的舆论宣传，将党和政府的关于在建设终身教育体系和学习型社会的目标下发展农村成人教育的政策措施告诉给广大群众，使广大农民成为终身教育理念的接受者，终身学习的参与者，终身学习的受益者和学习型社会的建设者。

2.树立农村成人教育为农村、农民服务的观念

第6篇

关键词 农业信息化；信息化基础设施建设；信息资源；信息服务体系建设；山西省

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）19-0297-03

Abstract Agricultural informatization plays an important role in the promotion of modern agriculture development，farmers′ income，rural infrastructure and public utilities，farmers′ quality，etc.It has become an important condition for the new rural construction and service for the″Three Rural Issues″.In recent years，Shanxi Province further promotes the agriculture information construction，the remarkable achievements in information infrastructure，information resources construction and information service system construction were summarized，and the existing problems in the development were analyzed，rural agricultural informationization development direction of Shanxi Province were put forward.

Key words agricultural informatization；information infrastructure construction；information resources；information service system construction；Shanxi Province

农业信息化是农业现代化发展的重要标志，是优化资源配置、改造传统产业、转变经济增长方式、提高劳动生产率的有效手段。农业信息化是指借助现代化的信息传播手段，及时、准确地将有关农业发展的信息传递到农民手中，大幅度提高农业的劳动生产率和现代化、市场化水平[1]。现如今，实现农业信息化对发展现代农业、促进农民增收、加强农村基础设施建设与公共事业发展、提高农民素质具等方面有十分重要的作用，俨然已经成为新农村建设与服务”三农”的重要条件。20世纪90年代以来，随着信息产业的创新与发展，信息网络的广泛普及，信息化成为经济社会发展的显著特征并渗透到社会变革的各方面，其推动了产业分工的深化与结构调整，对传统农业生产和经营管理形成了挑战。

1 山西省农村农业信息化发展背景

山西省地处黄河中游的黄土高原区，特殊的地理气候条件虽使其很难成为大宗农产品生产基地，但却孕育了许多特色农产品，是全国知名的小杂粮生产大省，目前已经初步建立了农经牧加协调发展的特色生态农业产业体系。在以信息化为特征的现代农业发展环境下，山西省正处在由传统农业向现代农业的转折期。如何使山西省农业信息服务系统高效运行，将现代信息技术成果广泛应用到农业生产经营活动过程中，是信息化在农业生产活动中面临的重要挑战，其必将成为经济增长中的源动力与引导农业产业结构调整、促进农民增收的重要措施。与此同时，农村经济逐步面向市场化和知识化，农民、生产经营者对信息的需求日益增强，获取及时准确全面的农业信息，有助于他们掌握科学的生产方法、改善经营管理、了解市场供需信息和机会、规避市场风险、预防自然灾害、提高劳动者素质，从而对增加农民收入和改善农村经济效益有直接积极的影响[2]。

2 国家“金农工程”在山西省的实施状况

1994年12月，为加速和推进农业和农村信息化，“国家经济信息化联席会议”第三次会议提出了建立国家“金农工程”。此工程在“十五”期间开始谋划，“十一五”期间实施一期工程，“十二五”期间实施二期延伸工程。

截至目前，山西省“金农工程”一期已经竣工通过验收，依托此工程，全省初步形成了“一个数据中心和三个应用平台”的农业农村信息化基本框架。“一个数据中心”即山西省农业数据中心，“三个平台”即农业电子政务平台、农业信息服务平台（“12316”信息服务平台）和农业应急视频指挥平台，并取得了良好成效。作为延伸的二期工程建立了一批农业生产经营信息化示范基地和农业综合信息服务平台，建立健全全省农业应急指挥平台，启动全省农业云计算中心建设，建立共享化农业信息综合数据库和网络化信息服务支持系统，开展农业物联网应用示范。

3 山西省农村农业信息基础设施发展现状

依托“金农工程”，山西省目前农业信息化基设础施建设卓有成效。据抽样调查资料显示：2015年末，山西省农村居民平均每百户家庭拥有移动电话201.24部，其中接入互联网的80.39部，分别比上年增加10.35部和11.92部；拥有计算机31.8台，其中接入互联网的22.66台，分别比上年增加5.76台和4.17台。但不难看出，鉴于使用门槛低的原因，手机在农村的普及率高于计算机，农村网民对网络科技信息使用相对较浅，这与农村网民学历整体偏低有着密切联系。

4 山西省农村农业信息资源现状

4.1 涉农网站

农业信息网站被称作整个农业信息网络中间的“节点”，也是农业科技信息传播的重要载体。目前，全省各级农业部门建设有农业政务网、特色农业网、农产品电子商务网。除了省农业厅这样的官方网站外，山西省农业科研部门、高校以及不同涉农行业都根据自身行业特点，相继加入到网站建设中来，成为农业信息化建设工程中不可忽视的力量。既有综合性的晋农网，还有山西养殖、山西种业等特色专业网站。科研部门中最具代表性的是山西省农业科学院主办的山西农业科技信息网，其面向全省提供农业资讯、成果技术、专家咨询等服务，并且打造了网上服务平台，同时实现了与国内各农业网站的联网，成为省内农业信息化网站建设的代表。2015年8月，山西省首家大型涉农电子商务综合服务平台――“农芯乐”商城在太原上线，这是山西省特色专业的农业营销网，该商城以产地直供为主题，为全省11个地市开设网上主题展馆，展销各地特色农产品，将山西省最具代表的地方特产推向全国。

4.2 农业热线、短信

鉴于山西省农村手机普及率偏高，农业科技部门联合电信运营企业，在全省开通“12316”助农服务热线、“1259010”农科热线、“12582”农信通、“12396”科技服务热线，为农民提供养殖、种植、市场、农科、劳务等信息。省气象局开设覆盖全省的声讯服务平台与气象信息电话答讯系统，为致富信息的交流起到了积极作用[3]。

4.3 农业广播电视

鉴于山西省农民整体文化教育水平偏低，作为“第四媒体”的网络信息传播方式在农村并未大面积普及。传统信息传播手段的广播、电视在山西省农村农业信息传播渠道中依旧占据重要地位（占据传播渠道的35%）。山西新闻联播面向全市农民传播生产经营管理信息、农业科技信息、农业市场经济信息和政策法规信息。最值得一提的是，2015年10月，作为山西省唯一的省级对农广播，山西农村广播FM（调频）100.9开播启动，播出覆盖全省11个地市，全天节目播出24 h，在太原、晋中的大部、吕梁、阳泉、忻州的部分地区实现了双频覆盖。山西农村广播立足于关注农业、关心农村、关爱农民，为城乡听众提供农产品信息、科技知识、经济法律资讯、政策解释等节目，同时提供文艺节目，旨在以大众的视角体察“三农”，以农民的视角观察社会，以新闻性、权威性、服务性和娱乐性作为节目的根基，努力打造在山西、华北乃至全国有影响力的农村广播频率形象。

4.4 农业信息化装备

作为“十二五”农业信息化发展的重点，现代通信、云计算、物联网等技术在促进传统农业转型中发挥了重要作用。农业信息化装备是指在农业生产、管理、销售等过程中使用的信息化设施、设备与软件系统，如农业自动化控制系统（智能温室、智能养殖、自动化排灌）、农业GIS、质量控制与追溯系统、电子交易系统等。随着信息技术的成熟，山西省逐步开展了在农业领域的试点应用。目前，物联网技术已在山西省大田农业、设施农业、果园生产管理中得到了初步应用，实现了联通生产、储运、加工、销售的全过程追溯。

4.5 农家书屋的建设

山西省作为经济欠发达的内陆省份，由于历史原因和地域局限，大部分地区发展比较封闭落后，为解决农民“买书难、借书难、看书难”的实际问题，山西省从2007年试点建设农家书屋。据全国农家书屋工程建设信息管理系统显示，山西的农家书屋信息填报使用率全国第一。“农家书屋”丰富了农村文化生活，加快了社会主义新农村建设，推动农村经济文化全面协调发展。榆次从2004年开始试点建立农村图书流动点，构建一种新的图书馆基层服务网络模式：县级图书馆直接服务于乡村的图书流动点，直接管理农家书屋的图书，解决农家书屋的流动问题。晋城市积极探索农家书屋建设管理途径，每个书屋严格按照市县财政资金4∶3∶5进行足额配套，建立一季一检查的监督机制。目前，《山西省改善农村人居环境规划纲要（2014―2020年）》制订的2016年行动计划指出，将启动实施农村卫星数字农家书屋工程。

4.6 农村信息化人才培养

加快农业现代化的步伐，要特别重视大力发展对农业信息服务人才信息技术培训，努力为农业生产一线培养高素质的劳动者，为加快农业科技成果向现实生产力的转化，增加农民收入，发挥更加积极的作用，同时也是建设解决信息服务“最后一公里”问题的有效途径。新绛县是山西省蔬菜生产大县，已有乡级专职管理员和信息员24名，通过农业部认证的农村信息员达到150人，另有1 000余人的农村信息员队伍和遍及全县10个乡镇180个村庄400农户的服务网，构成了县、乡、村、户四级信息网络体系，有效解决了农村信息化“最后一公里”问题[4]。

5 山西省农村农业信息服务体系发展现状

5.1 山西省农牧信息中心

山西省农牧信息中心是省农业厅下属职能部门，负责农业信息化规划及实施全省农业信息体系建设，推广应用农业信息技术，搜集、整理、分析、预测、农业信息，为山西省农业发展提供信息服务。目前它承担着全省农业“三电一合”和“12306”“三农”热线建设工作，负责全省“金农工程”的网络推广与技术支持，承担农业厅办公室自动化系统技术服务工作。

5.2 各级信息服务中心和信息服务站

目前，山西省11个市都建有市、县（市、区）信息级职能部门，主要职能包括农业信息、建设与管理信息服务平台、加工处理信息、推广信息技术、信息咨询、决策支持等。90%经济发达地区乡村建有乡镇信息综合服务站。截至2012年，全省有信息员2.923万人，行政村覆盖率为100%。全省所有建制村确保至少有1种手段可及时将涉农综合信息传递给每一户农户，实现“多站合一、一站多用”“多网合一、一网多用”“多员合一、一员多用”，切实形成推进现代农业综合信息服务体系建设的强大合力。有917个乡镇建成综合信息工作站，有1万个行政村建成村级综合信息服务站。

5.3 其他涉农信息机构

最具代表性的是山西移动为建立起政府、企业与农民共建共享、市场运作的农村信息服务体系运营机制，搭建了全国最大的“我爱我村”农村信息商务平台。以省、市、乡、县、村五级架构为基本框架，覆盖山西省全部行政网络门户，设定了信息员渠道、中介机构信息渠道、10086呼叫渠道、地方政府渠道、农村经纪人渠道。开设了直接服务农民的农村供求信息、价格行情、远程教育等栏目[5]。

6 山西省农村农业信息化发展存在的问题

山西省农村农业信息化发展也存在很多不足之处：农村地区信息基础设施发展与东南沿海发达地区相比还有很大差距，农村网民规模小，农民家庭电脑拥有率较低，整体基础设施建设还有很大发展空间。虽然省内涉农网站已经初步形成一定规模体系，但在农业发达地区与贫困地区发展非常不平衡，基层乡镇农业网站并未普及；不少农业网站普遍存在缺乏实效性、信息更新缓慢的问题。农业热线、短息服务虽然很受农民欢迎，但现有用户规模并不大，其缺乏服务推广度，内容也需要进一步优化。农业信息化装备的发展在山西省尚属于试点、示范阶段，由于设备集成体系的成熟度与农民自身的驾驭能力的局限性，大面积推广的难度很大。在农家书屋的建设中，部分书屋存在重建轻管，缺乏实用信息资源，借阅率低的问题。省内基层农业信息员队伍非常不稳定且分布不均，高层信息人才紧缺。总体来看，由于目前对农业信息化建设中技术和管理等局限，农业信息资源整合不足，不同农业信息服务平台、资源服务平台内容难以实现共享，重复建设且依旧缺乏优质农业信息资源。政府部门与科研院所、电信运营商等共同参与的建设的农业信息服务体系的健全率与服务作用有待进一步提高。全省农村信息化发展水平整体目前缺乏区域协调性发展，经济发达地区90%以上的乡镇村建立了信息服务站，而在经济不发达地区仅为40%[6-8]。

7 山西省农村农业信息化发展方向

为贯彻落实中央精神，山西省2016年“十三五”规划纲要指出：加快发展农业信息化，推进互联网与农业生产、经营、管理、服务的深度融合。农业信息化是一项系统工程，需要全省各级政府部门与各类社会机构共同努力。建议今后山西省农村农业信息化需要继续推进的工作包括以下几方面。一是政府部门需提高认识，发挥主导作用。各级政府部门和电信运营商加强合作，继续推进农村信息基础设施建设，不断完善现有的农业信息化基础设施装备；政府可以通过一系列惠农补贴措施促进农民购买电脑等信息化终端，提高其普及率，电信运营商也可针对农村用户给予一定的扶持，如降低上网等信息服务的成本。同时，政府部门和各类社会机构应加强完善农业信息服务平台的建设、覆盖与利用。二是农业信息化装备的发展在山西省尚属于试点阶段，还未能较好适应现代农业建设的发展需要，应大力发展智能农业、精准农业，加强远程视频系统、农产品质量追溯系统和农业物联网建设。同时要大力发展电子商务，加快农产品营销的信息化进程。这首先需要各级政府部门开展多种形式的农村文化教育和信息技能培训，加快对农业信息化专业人才队伍的培养，提高山西省农民对信息化利用的素养。三是提高农民获取信息的意识，深入基层调查了解其对农业信息服务的真实迫切需求并有针对性地提供信息和改进农村信息供给服务。结合农民实际情况，充分利用传统与新型的农业信息平台相结合，有针对性地提供信息服务。不断完善农村信息服务体系，探索长效服务机制。政府应当根据山西省信息化发展目标与任务，出台相应扶持政策与资金投入，加强组织协调，同时鼓励各级涉农机构积极投入农业信息服务，形成政府主导、各类市场主体参与的多元化信息服务新格局。

8 参考文献

[1] 杨宏雨.中国特色社会主义现代化的三维审视[M].上海：学林出版社，2006：282.

[2] 黄晓斌.农村实用信息的收集与利用[M].北京：经济管理出版社，2009：97.

[3] 蔺建霞.山西省农业农村信息化建设现状分析[J].山西财政税务专科学校学报，2014（6）：54.

[4] 郭恩臣.山西省农业信息化问题初探[J].山西农经，2006（2）：62.

[5] 李亮道.中国农村信息化发展报告[M].北京：电子工业出版社，2009：88.

[6] 阮怀军，封文杰，唐研，等.农业信息化建设的实证研究：以山东省为例[J].中国农业科学，2014（20）：4117-4127.

第7篇

一、当前农村信息化建设中存在的问题

随着社会经济的进一步发展，我国农村已经具备一定的农业信息化建设基础，但受多方面因素的影响，在信息化建设中依然存在许多需要解决的问题，主要表现为以下几点。

1.农民信息接收能力差

信息接收能力差是我国农村普遍存在的问题。目前，电脑已作为一种新型家用电器而走进农民家庭，但大部分农民基本不懂得如何准确操作电脑，无法利用网络达到既定的信息查询目的。久而久之，电脑成为一种“摆设”，不利于推动农村信息化建设。同时，我国广大农民的文化水平较低。据2010年部分地区的农村劳动力受教育问题调查来看，该地区的农村劳动力文化年限仅为7.3年，接受完整的九年义务教育的劳动力约占总数的53.6%，接受初级专业技能培训的劳动力约占总数的0.96%。受文化水平、水平观念等因素的影响，农民难以有效的利用现代通信网络，导致其信息接收能力难以提升。

2.“数字鸿沟”加剧

目前，我国涉农网站数量不断上升，并涵盖了农业生产的大部分内容，但这些涉农网站具有一定的针对性，大部分集中在东部沿海省份，中西部省份的农业生产信息所占比例较少。从网站建设情况来看，农资企业自我宣传网站约占总数的83.6%，农业政府部门占13.1%，农业科研部门占3.3%。最后，大多数网站的农业信息采集点建立在城市，难以有效采集农村农业生产资料，缺少对农业生产信息的有效采集。由此可见，地区与地区间、政府与企业间、城市与农村间的“数字鸿沟”情况加剧，成为影响农村信息化建设的又一重要因素。

二、农村信息化建设的发展思路

1.优化农村信息化建设的管理体制

农村信息化建设是一项跨部门、跨行业的综合集成型的系统工程，不但需要目标地区间的努力，也需要上级部门的政策指导，也需要各级相关企业的积极参与。由此可见，在农村信息化建设中，需要进一步完善信息化管理体制，保证能够有效调动各种信息化建设的积极因素。

在优化管理体制过程中，需要注意两方面内容。一方面，必须要协调信息服务网络，重视不同信息化建设角色的作用，通过统一的标准、统一的划分，确定不同部门之间的协作内容与范围，保证各项信息化建设计划性，争取彻底扭转目前农村信息化建设过程中存在的各单位相互独立、协作管理环节薄弱的问题。另一方面，结合农村地区的时间要求，建立具有规范性、体系性的交叉重复信息系统，力争在农业信息采集的同时，有效的开展资源开发与特定信息共享，为各部门间建立稳定、边界的信息交换渠道，以进一步提升信息化建设能力。

2.加快农业信息传播教育

农民信息接收能力差是影响农村信息化建设的重要因素，针对这一情况，应合理开展农业信息传播教育工作，培养懂技术、懂文化、懂操作的现代型农民。从目前我国农民的现状来看，对农民进行统一的信息教育是行不通的，因此，在农村地区开展农业信息管理成为加快农业信息传播教育的主要方式。对农村自身而言，要加快与农资企业间的联系，通过合作建立农村信息管理站，在及时收集农业信息的同时，及时解决农民在农业信息使用中的问题。同时，应扶植农村产业协会组织，发挥组织在联络农民与农资企业间的作用，进一步推广农业信息的使用范围。

3.建立农村信息化试点

试点是农村信息化建设的重要内容，通过试点工程，能够及时发现信息化建设中的问题，避免资金、人力资源浪费。以河南省为例，河南省漯河市作为信息产业部首批的国家农村信息化示范试点城市，自被确定为农业产业信息化试点城市以来，漯河市先后投入资金2.8亿元，发展大量的农村互联网用户，并建立了以本市为模板的农业信息服务平台与专家咨询平台，农民可根据要求自主选择服务内容。国家将漯河市作为试点城市的主要原因，就是让更多的地区从漯河市的建设过程中提取经验，并结合本地区的环境优化建设方法，具有较高的实际意义。

第8篇

一、农村合作社的涵义及重要意义

农村合作社经济组织是农民为了谋求、维护和改进其共同利益，规避经营风险，按照自愿、民主等原则建立起来的经济组织，它弥补和解决了农户家庭分散经营的小规模和大市场间的矛盾。

改革开发以来，有效地解放了农村生产力，促进了农村经济的发展。但是随着市场化的发展，农民小规模的生产与信息的落后很难适应大市场经济的发展，一个农民在瞬息变化的市场中，是完全处于弱势地位，信息不流通，技术上落后，价格谈判上处于弱势等等，并且随着农村农民个人致富能力的差异，也导致农村贫富差距的拉大。如何克服以上的种种问题，使广大农民在市场经济能够掌握主动权，并且实现先富带后富的农民全面的富裕，农村合作社无疑是一个有效地途径。农村合作社可以为广大的个体农民与大市场之间打造一座桥梁，实现信息的有效交流，克服农户小规模交流的局限性，增强农民抵御市场风险的能力，并且有能力的社员可以更好地带动弱势社员的发展。关于这方面我认为农村合作社还可以有发挥的潜力，它们可以进一步实现资本土地等的入股，实现向公司化方面的发展，比如因地制宜成立一个绿色食品的公司，引进技术人才，实现生产、加工、销售等链条的整合，打造自己的品牌，实现可持续的高利润，华西村就是这个方面的模式。以后随着土地产权的清晰化，现在农场、现在农村企业是我们发展的方向。

关于城乡差距问题、农民工问题，诚然，解决这些问题关键在于城市化的发展，但是城市化发展也需要一定的时间，但另一个关键点在于农村的生产力还有很大的潜力，只要把农村的生产力完全的发挥出来，许多贫富差距，城乡差距等问题都可以得到一定程度的解决。而农村合作社可以更好地将农村的潜力发挥出来，可以预测的是未来中国农村的发展，农村合作社一定是一个主流方向，对中国的现代化建设产生重要的作用。

农村的发展不仅仅是经济的发展，而是全方面的发展，农村合作社可以一定程度上实现社会功能。一个发展完善的合作社，可以在社会养老医疗等方面发挥功能，并且可以致力于社员共同生活的环境等公共基础设施的建设，也可以根据自己历史的传统形成自己的文化特色，一个合作社的社员之间相互帮助、相互交流加深集体感。随着民主政治的发展，农村合作社作为一个集体协调组织，可以锻炼农民的自我管理能力，提高农民的素养，更好实现村民自治。不仅如此，农村合作社也是农民和政府之间的一个纽带，可以实现农民与政府之间信息的有效交流，技术的推广，国家宏观调控的实现。从目前中国的国情来说，农村合作社是最适合中国农村现阶段发展模式，它可以进一步解放农村生产力，促进农民的全面发展。

二、农村合作社经济未来发展趋势

（一）产业化

农村合作社经济组织最初大多数是进行销售方面的联合，随着国际农产品市场需求量的增加，一些合作组织开始向建立统一的储存、加工和新产品开发体制的方向发展，产业化程度不断提高。国内专家学者如黄祖辉、杜吟棠等在早期就围绕农民合作组织的产业化经营组织和模式做了深入的研究，强调以市场为导向，以提高农民受益为目标，结合近年来农业产业化经营取得的成效可以看出，产业化经营对增加农民收入，增强农户竞争力有积极的推动作用。田永强、董炜娜等针对合作组织的发展现状，指出我国在农民组织产业化经营中存在着规模经济性不强、科技水平低、发展环境差、管理机制不规范等一系列问题，并提出合作组织产业化经营应着力解决规模、机制及科技含量等方面的问题，为今后农民合作组织产业化发展研究进程指明了方向。

（二）组织化

农村合作经济组织化是指个体农户或是经营组织通过多种形式合作加强联系，优化资源配置、降低成本、增加收益。在组织化的主体模式方面，张红宇指出五种提高组织化程度的组织化模式，农业产业化经营带动模式、农民专业合作社模式、现代公司制企业模式、社区性集体经济组织模式以及提供组织化的生产服务模式；在组织化发展途径上，多数学者都主张农民专业合作经济组织发展股份制合作，代海涛、曹彩杰指出在经济发达地区，应适时地发展股份制农民专业合作经济组织，以实现产权清晰化，达到维护农民权利、保障农民利益的目标；冯海滨等探讨了农民专业合作经济组织的股份制因素日益渗入，所有权与经营权日趋分离，股权日益集中，产权关系逐渐明晰。根据不同合作组织的发展需要，引进外来资本，实行股份化改革，建立股份制组织，已成为合作组织的重要发展趋势。

（三）信息化

科学技术的发展使农民合作组织不断走向信息化，农业信息理论与技术蓬勃发展，相关研究相继涌现，研究内容涉及农业信息技术、信息资源、影响因素及存在问题等众多方面，农村合作经济组织趋于信息化是指采用信息、通讯技术的方法和手段，充分开发和利用合作组织的资源，提高组织运行效率。梅方权强调以信息化带动现代化，农民专业经济合作组织的信息化有利于提高农业生产与经营管理水平，有利于促进农业市场流通。张世忠对农村合作经济组织信息化建设的过程中存在的问题进行了研究，提出组织发展面临网络建设与维护、信息资源开发、传播渠道、组织机构等方面的困难，对此政府需积极引导建立农业信息化的市场机制，加强农业信息资源的管理，同时为了规范市场主体的行为，需要建立健全农业信息化方面的法律法规等。

三、促进我国农村合作社经济健康发展的建议

（一）重视规模。近年来，农村合作社有了较快的发展，但入社农户的数量刚刚超过全国农户总数的1/4，并且农村合作社的平均规模还不到百户。因此，应在鼓励农民合作社发展数量的同时，提高新成立合作社发起人数量的门槛，更加重视和鼓励农民加入已经成立的合作社和发展合作社联合社，促进向纵向一体化、联合化、规模化经营方向发展，增强合作社的带动能力，尽快形成产业化。

（二）重点扶持。通过合作社对农业进行支持和保护是世界各国较为普遍的做法。我国对合作社的支持政策应当坚持扶大扶强的原则，重点放在增强合作社的内生活力，改善基础设施条件和科技推广，增强合作社的经济实力。

（三）改革放活。随着合作社发展壮大，各国政府更加重视“掌舵”不做“划桨”的事，逐渐减少对合作社的干预，充分发挥服务和引导功能，给合作社创造更灵活的制度空间。从长远和世界范围来看，金融创新是合作社制度“放活”的重要一环。十八届三中全会的《决定》中“允许合作社开展信用合作”的要求，需要有关部门协商尽快拿出具体的实施办法。

（四）加强监管。我国目前尚缺乏完善的监督管理协调机制，合作社发展缺乏有效的组织协调和引导。借鉴国外经验，建议加强合作组织监管机制的建立和完善，通过成立专门的机构负责合作组织的管理、监督和协调工作。

从现价段来看，农村合作社是最适合中国农村经济发展的一种模式，农村合作社一定会在我国找到适合自己发展的土壤，发展壮大，进一步促进农村经济发展，促进和谐农村的建设，走向全面的小康社会。

参考文献：

[1] 陈继伟.农村合作经济现状探讨与思考[J].现代经济信息,2013,（04）

作者简介：岳学健（1981-），男，云南省会泽县人，云南省会泽县大桥乡农村经济经营管理站站长，经济师。主要研究方向为农村经济，乡镇企业，农村经济经营管理。

第9篇

【关键词】以人为本；以生为主；实践活动

社会在不断的发展进步，教育事业在不断的深化改革。目前由“应试教育”向“素质教育”转轨的浪潮冲击着全国各地每一个有人烟的角落。素质教育是促进学生身心健康、和谐发展的教育，是关于“人的全面发展”学说的具体实践和完善。在山区教育教学中，特别是小学教育必须全面推行素质教育，“以人为本，以学生为主体”。以育人、提高学生的全面素质为教育核心，使每一位教师围绕这一个核心进行实施教学，必须长期有的放矢的抓下去，这样才有良好效果。

1以人为本，以学生为主体

1.1强化教育意识，发挥学生的主体性。

教师在转变教育观念的同时，自觉地树立培养与时代化要求相适应的高素质的劳动者和专门人才的思想。相信学生是学习的主人，在学习中起主体作用。用发展的眼光重新认识自己的学生，这是转变观念的基础。首先学生是人类社会活动着的人，当今社会人类在不断的进步，经济在不断的发展，经济的价值急剧变化必须在他们身上反应出来。丰富的校园生活以及其它传媒的传播，使他们有一定的数学基础知识，在各项活动中，能用数学的眼光看待“去掉一个最高分，去掉一个最低分”求平均分的道理。其次，学生来自不同的环境，不同家庭的教育前景，对新事物的敏感性很强，但不同的学生，思维方式不同，分析解答问题的能力也不一样，各有各的特征。第三，学生的学习是一个有意识的学习过程，每一个学生都要用积极向上的心态调动自己的学习积极性和主动性，尝试解决新问题，同化新知识又只有经过学生自身的“发现”与“再创造”，使之内化，才可能在学生的认识结构中固定下来，成为自己的知识。因此要坚定地确立尊重，关心、理解和信任学生的思想，真诚的相信每一个学生都有学好数学的能力，都有学好数学的心愿，都有成功的可能性。这样，教师才能倾注全部爱心，将受教育者从被动的地位转达向主体地位上，使学生充分意识到并积极参与追求及实现个人在教育过程中的自我发展，最大限度的发挥其积极性和学习的主动性。

我们应清楚的认识到，一切从育人的目的出发，一切教育教学都是为了育人，仅有良好的愿望还不够，教师不仅要根据学生的心理发展特点，为他们创造良好的成长条件，创造宽松的学习环境，使育人成为现实。还要建立民主，平等的师生关系，这种关系是学生在学习中主体性形成的必要条件。教学中要鼓励学生质疑问题，在学生提问时，教师可以说：“同学们先想一想，大胆的回答，说错了不要紧，重来好吗？”对学生的特殊想法解法，先要肯定他们积极思考的态度，但不要轻易下结论，教师适当指点后让他们自己去交流，认识后，教师再提出：“有没有别的解决方法了？”教师提问要由针对性，根据难易程度和学生具体的学习情况提问学生，使经过努力都能回答。多看学生的长处，多表扬，多夸奖学生“聪明’’、“听话”、“有进步”，切莫辱骂学生“笨猪”、“草包”、“浓包”、“没有出息”等。特别对差生更应该鼓励。提倡师生的角色心理换位，教师要设身处地的想学生之所想，学生才会依赖教师，才会跟教师说心理话，使学生好学、善学、乐学，落实素质教育各项指标才有保障。

1.2课堂教学是主阵地

现代数学论认为，课堂教学不是单纯传授知识，更重要的是使学生在学习中能按课堂教学的要求在各方面都得到发展。因此，必须抓住课堂这一主阵地，把素质教育的目的这一任务落实在每节课上。

①体现教学大纲，教材是课堂教学的主体，义务教育全日制小学数学教学大纲是在普及九年义务教育，提高全民素质教育的思想指导下制订的，它明确规定了义务教育阶段小学数学教育的目的，任务及内容要求，并具体体现在教材中。我们要以素质教育的角度再认识教学大纲及教材，深刻理解教材的内涵，从整体上细节上把握教材的实质。教师应该结合教材，使教师在课堂上“教活”，学生“学活”，教师“用活”教材。

②课堂教学要重视课堂实践活动。

课堂教学应该从根本上转变教学观念。过去“分分是学生的命根，考考是教师的法宝“，为了换取学生的升学，在课堂上反复地采用“灌、压、探”等方式，从而造成了“高分、低能”的局面，牺牲了学生不少的代价，这种教学观念必须转变。在课堂教学中必须把“知识的本位”从根本上转移到培养“四有”新人的轨道上来。教学生做人，把数学思想，学习方法及知识巧妙地融为一体，晓知以理、动之以情，把数学知识内化为自己的学识和才能，积极主动的活学活用。例如：教学“长度单位”时教师可以引导儿童从自己的生活经验中认识“长度单位”使学生“想量学量会量”成为学生认识，实践的往返过程，真实地感受到1米，1分米，1厘米等究竟有多长，使学生不但会量，而且看到一般物体就能大体得目测出它们的长度，自己学会估量。在实践活动中认识，理解长度单位的进率，有了清楚的表象，就能真正建立起长度单位的概念。

学生学习的主体活动本身具有两种形式，即内部活动和外部活动，而实践活动常常是内部活动与外部活动的统一。因此，在课堂教学中要十分重视指导学生学习在进行观察、操作等实践活动的同时，学会用脑，运用语言，形象以及其他符号性的信息把主体的内部活动和外部活动联系起来。这样，不仅有利于培养人的外部活动素质，也促进了内部活动素质的形成。

1.3培养学生“解决数学问题”的创造力

①问题解决的思考过程。

解决问题的思考过程是多种多样的，研究学生从不同角度，用不同的方法探索解决问题的过程，提出几种不同的模式，用以概括解决问题的步骤。

美国心理学家奥苏伯尔认为解决问题一般要经历下述四阶段。第一阶段，呈现问题情境的命运。第二阶段，明确问题目标与已知条件。第三阶段，填补空隙过程，学生看清楚了“已知条件”和”目标”之间的空隙或差距，并建立联系，这一过程是解决问题过程的核心。第四阶段，解答之后的检验。

上述论述是有代表性的。小学解决数学问题的思考过程大致也是经历以下几个环节。第一，要有一个问题的情境以激发小学生的疑问。第二，让小学生在已有知识的基础上提出解决问题的假设，第三，验证这些假设。第四，反思解决问题的过程，这一过程是学生的思考不断发展的过程。

②问题解决的步骤。

第一步：认清问题。有了问题后，学生必须了解目的意义，确定研究主题，试着重新叙述一遍题目，以了解题意，进一步明确要解决的问题。

第二步：分析问题。学生收集必要的信息，弄清问题中涉及的基本数量关系。学生应不断地向自己提出以下问题：是否发现一些值得注意的细节？题目想要表达什么？能否找到有利的线索？题目问了哪些问题？希望发现什么等。

第三步：提出计划。

第四步：进行反思。学生在得出答案后要进行反思，看一看是否还有更好的解题方法。反思是“解决问题”中最重要的一个步骤，它是对解决问题的“评估”，解决问题的反思并不是以“答案”为唯一目标的，是能否找到更好的解决问题的步骤。

发现问题是解决问题的基础。在进行解答问题教学活动前，要让学生自己发现和选择问题。无论是从课堂教学活动中，还是从学校的学习环境中，都存在着值得研究的数学问题。比如，学校附近的交通，家庭中的开支问题等，教师要注意引导学生去发现和提出各种数学问题。

1.4小学生问题解决策略性知识问题。

小学生在解决问题能力的过程中发展策略性知识是很重要的。解决问题能力强的学生在面对问题时有条有理，但部分学生在对问题的解决能力上还是有所欠缺。小学数学教师应该引导学生在解决问题的过程中不断发展他们的策略性知识，以促进学生数学思考能力的发展。

①问题解决策略的几种形式。

第一、猜测，猜测是一项主要的思考策略。小学生在解决问题的过程中，要进行大胆猜测，并核对猜测与问题的情况是否符合，再根据核对得出比较正确的推测，形成解题的有效策略，并加以灵活应用。

第二，作图，这是一种具体化的策略，可以帮助审题、分析和检验。作图不仅包括线段图，而且包括实物简图等。小学生在纸上涂涂画画可以拓展思路。使用这些解题策略，比较符合小学生的思维具体性的特点。

第三、举例，这项解题策略的实质就是把问题情境图解化。通过举例使问题的情境具体化，使思路比较清晰。

第四、情境，学生在解决问题的过程中，用人或物模拟问题的情境，使学生比较清楚问题的具体情境，使语言叙述的问题变得生动具体，便于理解。

第五、简化，这种策略对于叙述比较复杂的问题是非常必要的。简化可以去掉一些无关的因素，也可以把大问题变化成几个小问题，使因果关系比较清晰。省略也是一种基本做法。除去不适用的数据，减少解题的困扰。简化题目的目的，是使学生自己的解题思路比较清楚。

第六、验证，学生在进行解答之后，需要对结果进行验证，验证是确定结果的过程。验证可以用多种方法进行，验证是对解决问题的过程更进一步说明某一问题的结果。

第七、延伸，学生利用这种策略，能够对问题进一步的思考，使结论更一般化。这样，对于知识的迁移有好处，学生利用这种解题的策略，也能更加清楚的看到研究成果的意义所在。

一般把问题解决的策略分为审题、解决问题和回答三个部分。

②理解数量关系。

小学生在应用各种策略解决问题的过程中，核心的环节是理解问题中的数量关系。在问题解决活动中，优秀学生的特点是比较清楚地理解问题中的数量关系。把握学生对数量关系的理解。第五届国际数学教育大会就解决问题数学方面进行研讨，得出发展学生学习问题解决策略的一些要点，其中包括。

第一、教师应鼓励学生不要对问题心存恐惧。

第二、教师应鼓励学生发问。

第三、教师要设法维持学生学习的欲望。

第四、教师应鼓励学生尝试新问题，发现新的解题方法。

第五、教师必须发展学生正确的学习态度。

第六、教师必须挖掘学生潜在的解答问题的技能。

第七、教师应发现有趣的问题，应创造富有启发性的教学环境。

第八、教师应根据学生的学习意愿，制订解答问题的计划，教师并不要求学生解答所有的问题以作为问题的引导。同时，小学数学教师本身也要加强对解决问题策略的学习。

2开展数学实践活动

小学数学实践活动是一种适应当前课程改革需要的一种课堂教学形式。它没有固定的教学内容，也没有固定的教学模式。就此谈谈自己的认识。

开展数学实践活动。首先，开展数学实践活动课是加强基础教学的需要。实践证明数学实践能激发学生的学习兴趣，有利于把课本里学到的知识用到生活中去，起到了一定的促进作用；也有利于培养学生处理和解决实际问题的能力。过去的教学受传统思想的影响，无论在教材上，还是在教师的教法和学生的学法上都存在着学科知识与现实生活脱离的现象。致使学生感到学数学抽象、难学，因而失去学习数学的兴趣和信心。

其次，开展数学实践活动是培养学生的创新意识和实践能力的需要。培养学生的实践能力是我国教育的薄弱环节之一，由于数学知识的学习与实际相脱离，致使学生在答题中出现这样那样的问题。数学实践活动让学生置身于社会生活的实践中，通过教师的精心组织，让学生动脑、动口、动手等操作。通过师生之间相互交流合作来达到培养学生的创新意识和实践能力的目的。

再次，实践活动的内容不一定界限于教材内容。可由教师根据学生的知识水平，选择合适的内容。比如：课外活动、调查活动、制作活动或一些有益的活动等。提出问题，找出解决问题的方法。通过教学使学生体验数学与日常生活有密切的联系。初步培养学生的数学意识，体验数学的价值。总之，我认为实践活动就是要使学生活起来，动起来，最关键就是要创设一种情境，使学生感到数学存在于我们的现实生活中，并且是用来解决实际问题，从而激发他们的学习数学的兴趣，培养他们的创新精神和实践能力。

最后，实践活动注意的问题。实践活动要注意激活思维。教师要尽量为学生创造更大的活动空间，使学生通过多种感官参与活动。实践活动要落实学生的活动。

总之，在小学数学中实践活动是一种新的尝试，无论在内容上和形式上，还是在具体方法上都需要进行长时间的研究与探索，这就需要广大教师转变观念，充分认真组织学生参加实践活动，努力去研究、去实践去探索。

参考文献

[1]《小学儿童如何学数学》 华东师范大学出版社；孔企平

[2]《小学数学教学研究》 首都师范大学出版社；刘晓玫

第10篇

一、素材性课程资源开发与条件性课程资源利用相结合

素材性课程资源是学生学习、获取或内化的对象，既包括以文字、符号、图形等静态形式存在的教材，以及其他媒介如教学参考书等，又包括潜藏于教材内的教学背景知识、学科思维方法以及学科思想等。长久以来，农村小学课程资源的结构比较单一，往往把教材作为唯一的课程资源，在教学中只是一味地“教教材”，对教材的开发与利用只是局限于知识点。在素材性课程资源的开发中，教师要认识到教材是最基本的课程资源，重视对教材的开发，充分发挥教材在教学中的重要作用。同时，还要提高对教材以外的其他素材性课程资源的开发利用，关注对课程标准以及其他文字材料的开发，帮助教师理解所教阶段的教学目标、教学建议、课程评价等，进而把这些资源转化到实际教学中，提高教学的质量。在素材性课程资源开发中，不仅要关注那些外在资源的开发，更要深入挖掘这些资源所蕴含的内在的教育价值，使之发挥应有的教育效果。因此，课程资源开发不能忽略素材性课程资源。

农村教师普遍认为，农村学校没有相应的物质条件进行课程资源开发，现有条件制约了他们对于课程资源的开发与利用。实际上，在满足正常教学应该具备的条件之外，条件性课程资源的开发应坚持量力而行。当前，重庆教育虽然有良好的发展态势，但与经济社会发展还不完全适应。按经济社会和教育发展水平，以及地形所划分的都市经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济区三大区域里的农村，自然环境千差万别，学校可资利用的课程资源各不相同。因此，课程资源开发还需要树立课程成本的观念，不可盲目进行，更不能不顾学校的财力和学生的家庭经济状况，而一味地追求教学设施设备的现代化。应该充分联系农村生活实际，根据各地各校的特色，就地取材，发挥优势。如新能源利用、农村特色产品、生态环保、农村交通运输、文化传统、民族风俗习惯等，都是可开发和利用的课程资源。总的来讲，条件性课程资源开发要因地制宜，充分挖掘当地的资源特色，坚持以校为本，对学校可资利用的课程资源进行有效整合，提高使用效率。

二、注重动态生成性课程资源的开发与利用

生成性意味着课程资源不是预先设计安排的，而是在教学动态进行过程中生成的。它既包括教师在自身反思实践中获取的资源，与同事或专家等在切磋、交流中获取的资源，又包括学生学习活动过程中自身情况和反馈回来的所有信息资源，如学生的学习现状、见解、作业完成情况、测验情况等。传统观念总是把学生看做是填充知识的容器，而教师缺乏课程资源的管理权力，教学以教材为中心，教师和学生的需要、兴趣、经验、态度等都被排除在教学过程之外。可以说，学习教材的知识点，甚至是“考点”成为了教学的全部，教师和学生的积极性、能动性和创造性被完全束缚，生成性课程资源被完全忽视。事实上，教师是最重要的课程资源，教师的素质状况决定了课程资源开发与利用的程度，以及所能发挥效益的水平。课程资源需要教师去鉴别、开发和利用，如果没有教师，那么课程资源开发的主体将不复存在。同样，学生在学习活动中反馈的各种信息也是一种不可忽视的重要资源。当学生个人的经验、感受、困惑、问题、情绪情感、态度和价值观都进入课堂，成为教学可以利用的资源，那么，教学就会由预设转变成为一个动态生成的过程，成为师生共同参与、共同建设的过程，成为促进师生共同发展的过程，课堂也将会变得富有生机和活力。因此，教师要注重自身以及学生的资源开发，把自己看做是课程的主体和创造者，在教学中充分利用学生的全部经验、智慧、知识和学习的积极性。

三、农村小学教师培训应坚持多元化方向并充分考虑教育实际情况

为了切实推进基础教育课程改革，使课程资源开发能够促进重庆市农村小学教育的发展，还要进一步加强对农村小学教师的培训。培训应坚持多元化方向，不仅仅包括师德、小学课程标准、教学理论、专业知识、教育技术等，还应该针对课改理念、教学方式的变革、课程资源开发的理论基础、途径与方法等进行培训。在形式上要灵活多样，充分考虑农村小学教师的实际需求，摒弃空谈理论式的方式，采取理论与实践相结合的方式，如优秀教师示范讲解、专家讲座、案例分析、小组合作讨论、参观、研讨会等多种方式进行。通过突出教师的主体性与参与性，激发起教师对课程资源开发与利用的兴趣，进而形成正确的课程资源观和开发能力。

同时，师资培训还可以与当地的教研活动结合起来，围绕教学实际开展相应的培训活动，给教师提供与课程资源相关的研究动态，帮助他们关注课程资源开发中的热点问题，使教师对新知识、新问题保持广泛的兴趣，不断提升课程资源开发能力。培训还应充分考虑不同类型小学教师的实际需求，尤其要考虑工作不满3年的新教师与教龄超过20年的年长教师的实际需求。对新教师，应积极开展相应的入职培训。由于新教师在职前师范教育阶段较少接触课程改革以及课程资源开发等相关理论，这就要求培训部门要深入了解新教师所面临的实际需要，在入职培训中融入课程改革、课程资源的相关理论与实践，提供机会让新教师观摩教学活动，来提高教学水平和课程资源开发能力。通过总结一线新教师的点滴成功经验，以新的理念进行概括总结、加工提炼，以指导新教师的教学实践。对于年长教师，培训应着眼于解决对于课程改革的适宜性，理解课程资源开发给予教学带来的新机遇，使他们的思想、知识能力和行为方式更加适应教学要求。此外，还应该着眼于农村小学教师素质的提升，更多地考虑农村生产和生活实际，帮助挖掘具有当地特色的课程资源，以及给予更多的培训交流机会。

四、整合共享课程资源，促进城乡教育均衡发展

第11篇

关键词：农村；现代服务业：需求：发展

作者简介:侯新（1970―），女，沈阳化工大学讲师，硕士，研究方向：农业经济管理；

满海红（1972―），女，沈阳化工大学副教授，博士，研究方向：农业经济。

中图分类号：F719 文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2011.09.41文章编号：1672-3309（2011）09-97-02

农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展，通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的一大产业，是现代服务业的重要组成部分。具体来说，是指为农业生产和生活提供各个环节服务的产业，包括现代农业信息服务业(含种植信息、农资信息、市场信息等)、良种服务业、新型农技服务业、农资连锁经营业、农机作业服务业、农产品现代物流业、农村劳动力转移培训、中介服务、农业旅游业与农业保险业等。农村服务业的服务内容决定了它的基础性作用，因此说加快农村服务业发展，构建完善的现代农村服务体系，从而推动新农村建设，具有重要的现实意义。

一、沈阳农村服务业发展需求分析

沈阳作为东北老工业基地的重要城市之一，长期以来经济增长主要靠工业拉动。但是城市的发展离不开农业经济的贡献。近年来，沈阳市在农业发展过程中取得了显著的成绩，农业得到快速发展，农民收入不断提高，沈阳市有利于农村现代服务业发展的各种条件也已经基本成熟，各种因素为现代农村服务业拓展了越来越广阔的需求空间。

1.沈阳市农村居民纯收入呈逐渐增长趋势。所谓农村居民纯收入是指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。收入的变化影响消费者行为，也是社会供给的主要影响因素，体现相应的需求空间。改革开发以来，随着沈阳市农民收入渠道日益增多，人均纯收入水平大幅度的提高。2000年-2009年沈阳市农村居民纯收入数据如表1。

据资料显示，2009年沈阳市农村居民人均纯收入达8753元，比2000年增加了5638元，平均每年增加626元，增长了1.8倍。 这种收入水平的提高，一方面，使得农村居民的平均生活水平达到了小康阶段，意味着服务消费增长潜力的增大，也伴随着服务消费规模的扩大。随着农村居民收入的提高，居民消费观念不断转变，服务消费需求将进一步增加。居外餐饮、特色餐饮、假日餐饮、休闲餐饮需求增加；人们依靠家政服务、养老服务等居民服务业提供专业化的社会保障成为一种必然选择，居民对家务劳动服务需求日益增加。另一方面，收入水平的提高，使得农业生产现代服务业的需求不断增加，进步的农业科学技术，快速的信息传递，畅通的农业物流都是目前沈阳市农村居民所迫切需要的服务项目。

2.沈阳市农村居民消费结构不断升级。消费结构又称微观消费结构，是指居民生活消费内容的组织形式，人们在消费过程的多种消费资料和劳务的构成或比例关系，可以用各项消费支出在生活消费支出中所占比重来表示。它是反映居民生活消费质量变化状况，居民的消费变化动向以及内在构成合理化程度的重要标志。表2给出了自2004年以来沈阳市农村居民家庭人均生活消费支出情况。

从统计资料中可以看出沈阳农村的居民消费呈现逐年增长趋势，在2004年-2009年间，生活消费人均合计增长幅度达到2430.53元，增长了1.02倍。医疗保健食品消费增长幅度达到388.97元，增长了4.35倍，是增长速度最快的消费。各项消费增长幅度平均达到1.52倍。从结构上看，食品消费比重有所下降，文教娱乐用品及服务、交通通讯和医疗保健消费比重有不断上升的趋势，这不但说明农村居民消费已经从生存型的温饱消费逐步向享受型的小康消费发展，并显示了更大的发展农村服务业的需求空间。

二、沈阳市农村现代服务业发展的重点方向选择

根据沈阳市现有资源优势和内在需求潜力，应建立和完善符合市情、多层次、多功能、上下配套、左右贯通、高覆盖率、全方位的农村服务网络，同时应该选择重点服务方向，尽早形成适应市场经济发展要求的农村现代服务业框架和运行机制。

1.注重良种服务业的发展。良种是农业服务业最基础的产业，种子市场化和种子种苗产业的发展应加以重视。应进一步培育一批种子种苗龙头企业。实现育繁推一体化，市场、科技、资本、现代营销、品牌一体化的现代种业体系。同时，应注重培育种子种苗专业化服务组织，实现品种与育秧、管理和插秧的统一。

2.构建农产品现代流通体系。农产品现代物流是农业现代服务业的重点，要进一步加快发展。积极引导市区现代流通业态向农村延伸，一是农产品批发市场建设，出台有关政策措施，引导市区大型商业企业进入农村市场。加快传统农产品批发市场升级改造，培育超大交易额的综合性市场。二是加快“农改超”步伐。结合各地实际，探索多种形式的“农改超”和“农加超”，走农贸市场超市化之路。三是发展农产品现代流通业态。推广衔接基地、连锁配送、全程控制、保险承诺模式，加快发展连锁经营、直销配送、电子商务、拍卖交易等现代流通业态，支持农业产业化龙头企业到城市开办农产品超市或专卖店，引导和鼓励连锁经营企业直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期的产销联盟，提高农产品在超市、便利店、专卖店等新型零售业态中的经营比重。

3.强化新型农技服务的作用。发展以公益性农技推广服务体系为主导，在整合市（县）农业、畜牧、林业、水产等单位资源基础上，发挥农业科研院所、大专院校、民营企业从事农业技术、经营性农业技术产品的推广服务。按照“强化公益性职能，放活经营”的要求，改革现有基层农技推广服务体系，构建一支高效、精干、稳定的公益性农技推广服务队伍，提高服务水平。大力发展多种形式的农业专业合作经济组织、中介组织和行业协会，建立以专业合作组织为主体的农民自我服务型农业科技推广服务体系，开展技物结合型的技术推广活动以及产后的加工、运销、信息等经营，拓宽服务领域。

4.推进农村劳动力转移培训和中介新型服务。充分利用农业教育培训资源，积极组织实施阳光工程和农民创业培植工程，大力开展劳务中介服务，以农村劳务中介服务为重点的农经5项服务，进一步加强对农村劳动力转移的技能培训，开展农民创业培训与辅导，改善创业环境，探索创业孵化机制，加快“民工潮”向“创业潮”转变。鼓励法人与自然人开展劳务中介服务，推进农村劳务产业的发展。

5.完善农业信息服务体系。以实施农业信息服务工程为着眼点，构建现代农业信息服务平台。全力建设地方特色农业网站平台，积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户等各类市场竞争主体有效利用网络资源，发展农业电子商务，强化为农服务，促进农产品流通与销售。形成以中心城区农业信息服务网络建设为主，其他地区的农业信息网络设施建设为辅的局面，逐步形成现代化的信息收集、加工、传输系统。

6.重视农村社会保障体系建设。针对农民“看病难、就学难、养老难”的实际，大力实施农民健康工程，各级财政应加大投入，用于加强农村基本医疗和公共卫生服务，并扩大农村新型合作医疗覆盖面，让农民享受免费体检。建立新型农村社会养老保险制度，启动新型农村社会养老保险试点工作，实现农民老有所养，创造条件建立城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度。

参考文献：

[1] 吕晓燕.浅谈现阶段发展农村信息服务业的对策[J].山西农业大学学报(社会科学版)，2008,(04).

[2] 国务院关于加快发展服务业的若干意见[EB／OL].省略, 2007-3-27.

第12篇

【关键词】农村；音乐教育；师资；教学设施；新形势

国家教育部提出了艺术教育将纳入学生中高考录取参考依据 ，教育部《关于推进学校艺术教育发展的若干意见》，据此《意见》到2015年艺术教育或将被当作学校考核和学生中高考录取参评的重要内容。同时《意见》从艺术教育的课程数量、学生参与程度、师资资源和教学资源等方面，指出了学校开展艺术教育的四项：1、量化各教育阶段的艺术教育课程标准重点工作。2、确保每个学生都能参与艺术活动3、多渠道解决艺术师资短缺问题《意见》在师资问题上也做出了明确说明，要求重点补充农村、边远、贫困和民族地区镇（乡）中心小学以上学校的艺术教师。实行县（区）域内艺术教师交流制度，鼓励艺术教师采取“对口联系”、“下乡巡教”等形式到农村学校任教。要依托高等学校，特别是师范院校培养合格的中小学艺术教师，在农村学校设立教育实习基地。鼓励聘用社会文化艺术团体专业人士、民间艺人担任学校兼职艺术教师。4、充分利用社会力量整合教育教学资源

要在教育系统先进集体、先进个人评选表彰中加大艺术教育先进集体和个人的表彰力度。要进一步加大对艺术教育的宣传力度，引导全社会都来重视、支持学校艺术教育，尊重、关心艺术教师，为学校艺术教育的发展营造良好的社会环境。

在教育部的文件中指出了农村的教育现状，针对这一现状，农村音乐教育在这一形式下要积极面对，尽快解决以下几点问题：

一、首先要意识到音乐教育的重要性

音乐教育是实施素质教育的重要手段，音乐是人类最古老、最具普遍性和感染力的艺术形式之一，是人类通过特定的音响结构实现思想和感情表现与交流的必不可少的重要形式，是人类精神生活的有机组成部分；作为人类文化的一种重要形态和载体，蕴涵丰富的文化和历史内涵，以其独特的艺术魅力伴随人类历史的发展，满足人们的精神文化需求。对音乐的感悟、表现和创造，是人类基本素质和能力的一种反映。

二、其次要加强师资队伍建设

加强师资队伍的建设是提高音乐教学质量的最基本的保证，，农村中小学音乐教师严重缺乏，就我区而言，有22所学校（中学所，小学所），共有音乐教师18名，其中大来中学、望江联校没有音乐教师，有些学校只配备一名音乐教师，根本无法开满音乐课时，也无法达到教学的目的，没有教师的学校也无法开展音乐教学活动，音乐对人的一生影响及其重要，美育被列为教育方针的内容之一，音乐课是一个重要领域是实施美育的主要途径之一，是基础教育阶段的一门必修课。在多数农村的学校，音乐教师都是半路出家，没有音乐的专业水平和素质，综合能力差，教师的水平有限，有的学校把音乐课当成唱歌课，甚至只唱流行歌曲，对于音乐知识根本不做要求，严重制约了学校音乐教育的发展。不能完成教育大纲以及《全日制义务教育音乐课程标准》的要求，我区的音乐教师只有三分之二达到了学历要求，其中还有一部分教师只是学器乐的，根本无法独立完成课堂教学，不能用钢琴或电子琴进行课堂教学，可以说不称职为合格音乐教师，因此很难达到课标的要求，完成教学任务。

三、加大重视力度，改善办学条件

有些农村学校没有音乐教师更不用提教学设施的完善，我区的长发联校，没有音乐教学用具，教师上课只能清唱，根本不能唱准，教育部门对农村中小学的音乐教育没有提出明确的要求，教学目的不明确。政府、学校、家长对音乐教育的重视不够，认为可上可不上，音乐教师待遇差，在评定职称等方面不及主科教师，而且教学设备简陋，不能培养学生对音乐的兴趣和爱好。伤害了音乐教师的积极性，阻碍了农村中小学音乐教育事业向前发展，有的学校虽然开设了音乐课，但名存实亡，一学期没有上过几节音乐课，都被主科老师占用了，国家的教育方针明确指出：培养学生德、智、体、美、劳全面发展，其中音乐教育作为美育教育的一个重要内容，它的作用是其他学科无法取代的。优美动听的音乐旋律能使气氛活跃，能让学生充分体验音乐的乐趣，让学生在“乐”中学、在“做”中学。

第13篇

一、推进产业结构调优调强

1、稳步推进“1331”农业发展战略。一是充分发挥城郊优势，大力调整以粮食为主的传统农业，加快优质鲜食玉米、优质甘薯基地建设，大力引进和培育嫩玉米、甘薯营销、加工龙头企业，积极开展嫩玉米和甘薯的销售、储藏和加工，下决心改变把玉米、甘薯作为饲料的传统做法。二是稳定奶牛数量，积极发展奶牛养殖小区，提高奶牛养殖技术含量，提高牛奶品质和奶产量，降低生产成本，提高养殖效益。奶牛小区要向石船、龙兴等腹心地带集中。三是加快以肉兔为主的草食牲畜和小家禽的发展。充分发挥肉兔繁殖增长快、价格高、符合消费习惯优势，引进肉兔加工龙头企业，加快肉兔发展。打造御临河流域500万只肉鸭和国道210沿线500万只肉鸡基地。四是加快推进“三大经济带”发展，巩固发展玉峰山、石船等无公害蔬菜基地，加快发展兴隆、石船万亩蔬菜基地建设，着重解决农药残留问题，创无公害品牌。加快榨菜发展，加大对榨菜池建设的补助，着重解决半成品的贮藏问题，力争三年内打造榨菜10万亩。大力实施“科技兴果”工程，着力解决柑桔、伏季水果的商品性。

2、加快休闲农业的发展。近年来，农业经济的持续增长、假日经济的蓬勃发展、农业资源的丰富、交通条件的改善、城市居民消费观念的改变，为休闲农业的发展提供了有利的条件。我区应借助这一有利条件，以新农村建设为契机，立足实际，因地制宜，加强规划，统筹协调，抓好农业与旅游的有机结合。当前，我们要倾力打造210沿线休闲农业带，重点围绕兴隆徐堡村万亩蔬菜基地和茨竹放牛坪万亩梨子基地做文章。同时，利用好张关水溶洞、统景温泉、石船四季果乡、龙兴古镇、沙坪生态园、玉峰山森林公园这一片精品旅游资源，突出自然生态观光、人文揽胜、休闲度假，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵。通过发展休闲农业，引导农民改造房屋、改善环境、发展产业，把农业开发、乡村美化、基地示范、休闲观光有机结合起来，吸引更多的城里人去农村消费，吸纳更多的农村劳动力就地转移，促进农业结构的调整和优化，实现农业的可持续发展。同时，大力开发以毛哥食品、小天鹅食品、笋竹等一批具有农业特色的旅游商品，加强餐饮服务等配套服务业发展，加大农业旅游宣传促销力度，继续筹办渝北都市生态节，提高我区休闲农业旅游品牌的知名度和美誉度，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。

3、大力发展劳务经济。将劳务输出作为产业来抓。采取政府引导、中介介绍、职校推荐、驻外企业带动、劳务能人带领、驻外机构联络等多种方式，有组织地开展劳动力输出。引导和支持农民工利用血缘、人缘、地缘关系，更多地转移劳动力。积极拓展市外、海外劳务输出市场。强化劳动力输出地与输入地就业供需衔接。吸引外出打工成功人士返乡创业、兴办企业吸纳农民就业。对引进的企业，必须签订农民就业合同，非技工岗位50%用于渝北农民工就业。大力开展以区职教中心、统景职中等职业教育培训，把未升学的初中和高中毕业学生有计划开展培训，着力打造渝北职教中心“渝北机械”劳务品牌。搞好劳动力市场建设和农民工服务管理，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。为农民工提供法律援助，保护农民工的合法权益。

4、大力发展农村庭院经济。庭院经济用地不局限于庭院之中，农民房前屋后、村庄周边的空隙地都可以利用。在实际操作中，各地要因地制宜，选准开发模式，小庭院也能搞出大经济。从我区实际情况看，土地资源宽裕的地方，宜发展种植业，比如蔬菜、水果、笋竹等；土地紧缺的地方，宜发展小家禽养殖、加工服务业；城郊农村宜发展庭院苗木、花卉业。农户选择什么生产经营项目，要依资源条件和自身能力而定，比如大盛、明月，养兔大户较多，可鼓励农民大力发展养兔业。要引导农户发展庭院加工业，通过初加工或深加工延长产业链，提高农产品附加值。在指导农户发展庭院经济时，不求统一，但求特色；不求规模，但求效益。农户宜种则种，宜工则工，多种经营，各显神通，为增加收入开辟新的途径，使之成为农村实实在在的经济增长点。

二、加强农村基础设施建设

党的十六届五中全会作出的关于建设社会主义新农村的决议，是统筹我国城乡协调发展和社会和谐的重大举措。当前，农村基础设施严重滞后，是推进新农村建设的一个重要制约因素，也是拉动农村消费的一大制约条件。要建设社会主义新农村，我认为，就是要从解决农民最普通、最平常、看得见、摸得着的能改善生存环境、提高生活质量的农村基础设施建设入手。一是加快农村道路建设，突出解决农村交通难问题。人们常说：“要致富、先修路”。现制约农村经济发展和农民增收很大程度上是交通问题。建议区委区府下大决心纳入议事日程，经过三、五年的努力，使通往行政村村委会所在地的村级公路，逐步实现油化或硬化；同时抓好主要自然村落的普通公路和方便农民生产生活出行的水泥便道建设，形成以高速公路和国道为干线，村级公路和人行便道为支线的农村交通网络。彻底改善我区农村交通条件，为农村经济的发展、农民增收打下坚实的基础。二是加快农村水利建设，解决农业生产和人畜饮水难的问题。加快东方红、两岔水库等重点水利工程的除险加固，下大力气抓好水库、山坪塘的整治以及兴建蓄水池工作，确保农民生产、生活用水。三是加快农村沼气建设，着力解决农村能源和环境污染问题。大力实施“生态家园富民工程”建设和乡村清洁示范建设，加快农村沼气池的推广和普及。推广沼气不仅改善生态环境，提高农民的生活质量，而且是农民增收的一条重要途径。农民不再用钱买煤或煤气罐，是一举多得的事。

要搞好这些基础设施建设，关键在投入。我们一是要充分利用好国家对农村基础设施建设的投入。二是要教育引导农民自力更生、投工投劳，依靠自己的力量建设新农村。三是可以借鉴澳大利亚贷款修建悉尼大桥的经验，澳大利亚政府用100年还清修建跨海大桥贷款，带动了城市扩张，促进了经济发展，改善了市民的生活条件，深得人民拥护。我区在去年也进行了尝试，以政府的名义贷款1000万修建农村人行便道，由支农资金每年还贷200万，5年还清，提前为农民的生产生活提供了方便，受到了广大农民的热烈欢迎，在全区甚至全市产生了很大的影响，收到了极好的社会效果，这一方法可以推广。我们每年都要向农村交通等基础设施进行投入，倒不如向银行贷款集中进行建设，解决农村交通及便民道、水、燃料、村民活动阵地等，这对我区财政丝毫不会产生影响，只是提前使用了财政的钱，用银行的钱盘活了资金。

三、大力发展乡村养老服务业

当前，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理等方面的需求呈现日益增长的趋势。虽然近些年来城市的养老服务业有一定发展，但据调查，城市养老机构入住率很低，这是因为大多数养老机构住养条件不能满足老年人需求。大多数的养老机构是护理院性质的，在里面住养的都是高龄、病残老人，不适宜健康老人入住，且居住的条件与环境一般都不理想。有评价说：目前养老机构是困难老人住不起，经济条件相对宽裕的老人嫌条件差。这种情况，为乡村发展养老服务业提供了广阔的市场，我区应在这方面下功夫。

1、充分利用现有资源，鼓励城镇老年人到乡村养老。我区具有独特的近郊优势，且大部分农村环境优美、交通便利，特别是在建设新农村过程中，许多农户改造了房屋、整治了院坝，农村面貌焕然一新。而近些年许多农村青年外出务工，农房闲置较多。我们应充分利用这些资源，吸引城镇老年人到乡村养老，消费标准适中，比如每月300元或400元，包吃住，为他们提供居家式的服务，既让他们享受了乡村的优美环境、洁净空气，减轻了子女的负担，又使农民增加了收入。

2、采取城镇居民与农户联建或租用农房发展养老服务业。政府要通过政策引导，鼓励城镇居民在保证安全和不新占地的前提下，投资与农户共同新建房屋，或租用农民闲置房屋，城镇居民既可在农村居住，也可为城镇老年人提供养老服务，消费标准自定，由城镇居民向农民付租金，或与农民进行利润分成，带动农民致富。

四、加快城镇化建设和龙头企业发展

第14篇

［关键词］非正规金融 农村金融 发展现状 对策

党的十七大明确提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，并提出应健全农村市场和农业服务体系，大力推进农村金融体制改革和创新。非正规金融组织顺应农村金融需求，提高农村金融服务水平，创新适应农村需求的金融组织形式，已成为解决“三农”问题的迫切需要。

一、非正规金融的概念

根据亚当斯和费奇特（Adams ＆ Fitchett，1992）的定义，正规金融是指受到中央货币当局或者金融监管当局监管的那部分金融组织或者活动，非正规金融是指处于中央货币当局或者金融监管当局监管之外发生的金融交易、贷款和存款等金融组织或活动。本文中的非正规金融泛指不通过正规金融机构的一切非正规金融形式及活动，包括农户民间借贷和各类非正规金融组织的金融活动。

当前，我国农村金融组织体系主要包括政策性金融、商业性金融、合作性金融和民间金融四类金融组织形态，又可以进一步划分为以下两种组织形式：一是以合作性金融为基础，以商业性金融、政策性金融为重要组成部分构成的正规金融；二是以民间借贷、私人钱庄、民间集资等民间金融为主体构成的非正规金融。

二、非正规金融的发展现状

1. 非正规金融的市场集中率分析

根据笔者对2005―2007年我国农村金融市场集中率（）的分析 ，在县域贷款市场中，仅非正规金融机构所提供的贷款就占了40%左右的市场份额；并且，从发展趋势来看，我国农村金融市场中非正规金融的市场集中率有逐步提高的倾向，由2005年的38.35%上升至2006年的41.32%、2007年的42.10%。

2. 非正规金融的市场进退壁垒分析

如上所述，非正规金融是内生于我国农村金融市场的各种金融组织形式的总称，其存在、发展与国家宏观金融政策密切相关。下面主要分析非正规金融组织转换组织形式通过正规途径进军农村金融市场，进而获得合法经营地位并接受规范监管的进退壁垒。

（1）进入壁垒分析。进入壁垒（Barriers to entry）是指相对于企图进入的新企业，现有企业所具有的竞争优势，或者说是新企业进入所面临的各种不利因素。农村金融市场准入壁垒是指阻止新金融机构进入农村金融市场的各种因素或障碍，即有利于农村金融市场现有金融机构而不利于潜在金融机构进入的各种因素之和，主要分为经济性壁垒、政策性壁垒，等等。

第一，经济性壁垒。经济性壁垒是指由于诸多经济因素导致潜在竞争者不能自由进入特定市场或有关产业的经济，即产业内现有企业阻止新企业从潜在性进入变成明显性进入的经济因素。结合当前我国农村金融市场实际，我国农村金融市场规模经济壁垒主要表现在新农村金融机构进入方面，有以下两种形式：首先，农业银行、农村信用社由于规模经济优势的存在，使得建立新型金融机构的筹资渠道困难；其次，新型金融机构在客户偏好上处于劣势，短期内无法取得规模经济，成本必然高于市场上现有的金融机构。

第二，政策性壁垒。政策性壁垒是指政府在经济管理过程中，为了保证资源有效配置，利用法律法规等政策手段调整企业关系，因此给企业进入设置的障碍。我国农村金融市场进入壁垒主要为国家法规及审批管制所构成的政策性壁垒，从而限制了农村金融机构多元化并直接导致农村金融体系竞争力不足。

（2）退出壁垒分析。退出壁垒（Barriers to exit）是指现有企业在产业前景不好、企业业绩不佳时准备推出该产业，但由于受多种因素的阻碍，资源难以转移出去，这些阻碍现有企业退出产业的因素，就构成退出壁垒。

第一，沉没成本壁垒。资产往往具有专用性，用以生产特定的产品，当企业退出时就会产生沉没成本。在产业组织理论中，企业经营失败后，其资产转卖不出去或只能收回少部分投资时，企业就要承担较大的固定成本损失，这部分损失或无法收回的成本叫沉没成本。金融企业沉没成本主要包括固定资产成本、无形资产、金融资产出售后的沉没成本等。由于一般金融企业的金融资产具有同业通用性，固定资产相对工业企业规模较小，因此金融企业资产较易转让，沉没成本壁垒相对较低。

第二，政策性壁垒。首先，当前农村金融市场上企业结构单一、机构数目较少，任何一家金融企业甚至其分支机构的退出，都会对农村经济产生较大影响 。其次，农村金融市场以信用为基础，金融机构要是因破产、倒闭而退出市场，会给整个农村金融市场带来不稳定情绪，破坏金融安全，易发生挤兑现象。因此，基于发展农村经济和保证金融安全方面的考虑，政府对于农村金融采取保护措施，不会令其轻易退出市场。

三、非正规金融的发展方向

非正规金融进军农村金融市场由以下几种组织形式可供选择：（1）村镇银行；（2）贷款公司；（3）农村资金互助社。

2006年12月，为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率、金融供给不足、竞争不充分等问题，银监会了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。这就为非正规金融组织进军农村金融市场提供了政策保障，由非正规金融组织控股、筹资组建的新型农村金融机构如雨后春笋般地蓬勃发展。非正规金融组织通过组建新型农村金融机构，有利于解决农村地区银行业金融机构覆盖面低、有效金融产品与服务供给不足、金融市场竞争不充分等问题，通过引导民间借贷、促进民间资本向正规金融市场投放，有利于从根本上解决农民贷款难、融资难，支持农民（户）创业增收，促进农村金融市场竞争性格局的形成，对完善农村金融组织体系具有重要意义。

参考文献:

[1]李靖: 引导非正规金融健康发展的最佳途径[N].上海证券报，2009-03-06

[2]郭沛: 农村非正规金融：内涵、利率、效率与规模[OL].中国研究服务中心网，2006-02-09

[3]张瑞 陈卓: 农村金融市场结构测度与优化途径探讨[J].安徽农业科学，2009.11（31）

第15篇

在市场经济条件下，城市与农村是相互联系、相互制约的有机统一体，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。统筹城乡对外开放，是统筹城乡经济社会发展的重要内容，也是发展农村经济，进一步拓展我国农业、农村对外贸易和吸引外资的必由之路。统筹城乡发展，实施农业、农村对外开放，有利于我国农业和农村对外开放层次的递进，有利于我国农产品出口贸易结构的调整，有利于乡镇企业的振兴，有利于农村公共基础设施的改善，有利于促进我国区域经济协调发展，有利于解决农村富余劳动力就业问题。

一、统筹城乡实施农业、农村对外开放的基本原则

(一)统一性原则。统一性原则就是将城市和农村作为经济社会发展的整体考虑，统一规划和统一运作实施。发展农村对外开放，加大农村吸引外资的力度，增强乡镇企业和农产品出口创汇能力，并不是阻碍外资进入城市，也不是和城市的企业争市场、争能源、争原料、争人才。相反，我们是将城市和农村作为一个统一体，打破城乡二元结构，给农村经济、乡镇企业与城市经济、城市企业同等的国民待遇。要废除在某些方面阻碍农村对外开放的政策规定和行业规则，制定统一、协调、促进城乡对外开放共同发展的政策法规和行业规则。要转变那种在市场建设和生产要素分配上歧视农村与农业的落后观念，消除市场壁垒，在资源配置、市场形成、人才流动和技术创新等方面形成城乡统一、遵循市场规律的分配和流动机制。

(二)梯度性原则。现阶段，我国城乡在吸引外资和对外开放方面差距还比较明显，加之我国幅员辽阔，即使是在农村范围内，不同地区农村的经济发展水平、投资环境、劳动力素质水平等也参差不齐。因此，要实施统筹城乡对外开放，必须因地制宜，循序渐进，层层梯度推进。东部沿海地区的城市和农村，对外开放基础较好，投资环境较为完善，城乡在对外开放方面的差距不明显：而中部地区的城市和农村，在对外开放的投资环境建设上有着较为明显的城乡差别，城市明显好于农村，工业经济明显好于农村经济；而西部地区的城市和农村，由于开放时间较晚，开放基础较差，投资环境建设上投入较少，无论是城市还是农村，在对外开放的基础、水平、环境等方面均落后于其他地区。这种在对外开放上的城乡差距，在短时间内难以缩小。所以，实行统筹城乡对外开放，要针对不同地区和不同状况，遵循分类指导、梯度推进的原则。

(三)利益性原则。我国实行对外开放政策，是为了尽快融入经济全球化，解决企业经营理念、资本、高新技术、高级科技和管理人才短缺等“瓶颈”问题。过去，我们为了实现工业化牺牲了农村、农业和农民的部分利益，而十六大提出的统筹城乡共同发展的战略构想，就是要弥补曾经对农村经济发展的忽视，要在城乡利益兼顾的前提下，共同促进我国的对外开放进入一个新的阶段。利益性原则，就是说在实施统筹城乡对外开放时，要注意保护城乡各方面的利益，尤其是要保护农民利益不受侵犯和损害。

(四)社会性原则。统筹城乡对外开放要注重社会效益，即注重经济发展与环境的协调可持续发展，注重经济布局与民族团结的和谐，注重经济建设与国防建设的同步。现在，尤其值得重视的是有一些地方政府和企业，一味地追求经济利益和地方财政收入增加，忽视了对自然环境的保护，甚至破坏环境。统筹城乡对外开放要以严禁破坏环境作为重要原则，坚决不让污染环境及对工人身体健康造成危害的外商投资工业项目进入农村。

二、统筹城乡实施农业、农村对外开放的策略选择

(一)制定相应的投资优惠政策，鼓励外商投资农村基础设施建设。我国农村尤其是广大内地农村，目前尚未建立畅通无阻的交通运输、信息交换与市场网络。特别是在一些山区，拥有丰富的自然资源和劳动力资源，却因基础设施落后，本地的产品“走不出去”，外来的资金、技术也“引不进来”，造成农民守着“聚宝盆”却“讨饭吃”，实施农业产业化、工业化和城镇化战略困难重重。目前我国政府对农业投入的总量和比重都有所增加，但是由于政府财政资金有限，农业投入资金的缺口仍很大。在这样的情况下，吸引外资投入农村和农业就显得更加重要了。而修建乡村公路、水利设施、水电设施等基础设施建设的投资收益周期长，投资风险大，为了吸引外资投入，我们要制定相关的鼓励与优惠政策，如减免税金，放宽转让道路和相关通讯设施的所有权年限等，让外商看到投资农村基础设施是有收益的，从而能更快改变我国农村对外开放投资“硬环境”差的状况，推进我国农村对外开放的进程。

(二)制定相应的教育激励政策，调动城市教育资源为农村对外开放服务。由于30年来我国计划生育政策的成功实施，城市人口中处于学龄阶段的人口急剧下降，一些教育设施闲置，教育人才流失。而在农村，教育机构缺乏，教育水平低下，相关的职业技能教育缺位，农民中接受职业技能教育的比重极低。因此，政府要制定相关激励政策，鼓励城市中的教育机构到农村去，建立人才培训基地，提高农村职业教育水平和劳动力素质水平。在城乡统筹安排教育资源，将城镇闲置的教育设施和人才统筹安排到农村，加快农村职业技术教育体系的建立和完善，充分挖掘城市的教育潜力，将城市职业教育的大门向农民敞开。