农村突出环境问题范文
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第1篇
[关键词]农村 环境问题环保自制
[中图分类号] F323.22 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-10-201-1
在建设社会主义新农村的推动下，农业、农村和农民问题得到了前所未有的重视，各项改善农村农民生活的措施得到实施，农民在增加经济收入，提高生活水平的同时，也遇到了一些棘手的问题，环境就是其中一个方面。政府和广大农民对农村环境问题的长期忽视，使得农村的环境压力越来越大，解决环境问题成为农村工作的重要内容，而农村环境自治是重要手段。
1现阶段农村存在的环境问题
在农村，主要的环境问题有：化肥、农药引起的土地污染和水污染，焚烧秸秆导致的大气污染、工厂遗弃的大量废物质、人畜粪便及生活垃圾等，都是影响农村正常生活的污染问题。而农村在环境问题的处理上，也存在着诸多的不便。
首先，广大农民环保意识薄弱。对于许多农民来说，头脑中压根没有环保这个概念，对于生活中所造成的环境问题毫不在意，乱倒垃圾，污染河流等现象随处可见，更不用说主动采取措施，进行环境保护。且这种情况也存在于一些官员的头脑中，而导致环保意识自上而下的缺乏。
其次，法律法规不完善。到目前为止，专门针对农村环境污染问题的相关法规几乎没有，这是长期以来对农村工作的忽视造成的，这也是导致农民环保意识淡薄的原因之一。而即使是那些对环保有心的人，由于没有相关法律规定的支持，很难对一些危害环境的行为采取措施。
另外，资金问题也影响到环境的保护。资金永远都是对农村建设影响、制约最大的因素，尤其是在环境问题上。大部分地区只将农村经济的发展，提高农民的经济收入作为衡量官员工作成绩和评价工作能力的指标，很少有人重视农村的环境问题，即使是在建设社会主义新农村的形势下，对于农村环境方面的投入也少地可怜。
2依靠农村环保自治解决农村环境问题
在人们的印象中，农村代表了优美的环境、适宜居住的条件。但是时代进步，农村经济发展，农民生活水平提高的代价却是农村环境问题的日益恶劣。针对农村的环境问题，不能单纯依靠政府和环保部门，而是要主动行动起来，增强自身的环保意识和能力，改善自己赖以生存的家园，为建设生态良好的新农村出力。
2.1关于农村环保自治
所谓农村环保自治，是指农民在政府的指导和相关规定的引导下，根据地方实际的生态情况，自主组织，解决所面临的环境问题，它是在农民环保意识增强的前提下，在政府无法为农村的环境问题提供有效措施的情况时，农民自己对本地的环境生态问题采取行动的举措。
实行农村环境自治有着很大的主管和客观方面的必要性。首先，政府在农村的环境问题上有心无力，因为政府历来工作重点的倾向性，以及机构的改革，针对农村环境问题的相关部门缺失，或人员稀少，无法进行有效的工作。此外，我国农村一般地域辽阔，经济作物繁多，且每个地区在经济发展和环保方面有自己的优势和不足，这些特点使得政府很难对农村的环境问题做出统一的规划。相反，依靠农民的环境自治，可以因地制宜，根据对本地区自然和人文因素的了解，建立符合本地条件和需要的环保体制，采取适当的环保措施。
2.2农村环保自治的措施
农村和环境自治能够对解决农村的环境问题提供有效的帮助，对于农村生态的保护，和经济的长远发展都有重大的意义，可以在一定程度上弥补政府，特别是乡镇政府在农村环境问题的监督、管理上功能的缺失。
2.2.1增强广大农民的环保意识
意识指导实践，要想有效实现农村环境自治，增强广大村民的环保意识和环保能力是关键。各村可以在乡镇政府的支持下加大对村民的环保宣传，通过讲公开课、办黑板报等方式，告诉村民环境对于农村生活的影响以及环境污染的危害等，强调环境与农民生活息息相关的联系，将维护生态环境看作是农民的自身权益，增强农民的主人翁意识，将保护环境，制止、惩戒污染、破坏环境的行为看作是自己的职责，在这个过程中，要尤其注意发挥党员的带头模范作用。此外，要注意对孩子的环保教育，农村的父母对于孩子环境方面的教育没有概念，需要学校予以高度重视，从孩子做起，增强他们的环保意识的同时，还可以通过他们影响到家长，提高全民环保意识。
2.2.2宣传环保法规，制定符合本地区条件的环保规定
环保法律法规方面的制定和宣传是增强环境意识，加强环境保护的前提和保障。根据本地区的环境和人员资源，在乡镇环保部门的帮助下，通过全民参与的形式，征集村民的意见，制定符合本村条件的环境保护规定。例如可以制定《农村环境保护条例》等对村民具有一定约束力的条例；还可以在村里建立相关的责任体系，由专门小组负责，根据本村的环境条例，监督本村的环境问题，对危害生态环境的行为进行制止，对相关人员进行相应的处理，对在环境保护方面表现良好，或作出重大贡献的人进行表彰，以起到模范的作用。
2.2.3增加环保投资，解决资金问题
要解决财政方面的问题，就需要中央和各地政府，尤其是所属的乡镇对农村的环境问题给予高度的重视，给予专门的财政补贴，加大对农村的环保支持，为农村环境自治提供足够的资金。同时乡镇上要切实将这笔资金应用于环境问题上，不能任意挪动开展其他项目，对于贪污浪费环保资金的要严惩不贷。而对于在改善环境问题上表现突出的村庄或村民，也可给予一定的奖励，表达政府对农村环境问题的重视。同时，村民对于环境自治要保持积极主动态势，农村的环境自治资金也可通过自筹的形式征集一些，而不能只等政府的投资，毕竟环境问题关系到村民自身的生活，需要村民积极从自己的利益出发，保护环境，解决好环境问题。
3结语
农村环境问题在被人长期遗忘的时间里迅速蔓延，影响到村民的正常生活，并对城市及整个国家的生活都造成了困扰，如何提高大家对农村环境问题的认识，解决农村环境问题是当务之急。农村环境自治是一个不错的思路，但需要各级政府部门和村民共同为之付出努力。
参考文献
第2篇
农村 环境保护 现状
农村环保资金缺乏
对于我国农村面源污染治理的投资资金，没有找到直接数据依据，所以通过中国环境治理投资总额来间接反映。中国环境科学研究院的研究认为：要使中国的环境质量有明显改善，环境保护投资需占GDP的2%以上；环境问题基本解决，环境保护投资需占GDP的1.5%；环境污染基本得到控制，环境保护投资也需占GDP的1%。我国2001年到2012年的环境保护投资需占GDP的比例大致呈逐年增长趋势，在1.15%～1.67%之间，属环境问题基本解决。中国经济基础薄弱政府难以保证大规模的资金投入。“自上而下决策”的供给制度下，环境投融资机制难以建立起来，导致目前环境保护投资不足，资金使用效率偏低，并且有些污染治理设施不能正常运转；银行商业融资在环境保护方面的应用较弱，环境保护投资的商业化运作机制有待完善。目前，我国环境污染的治理资金大部分由政府投资，在农村面源污染治理方面，还没有专项资金，再加上农村地域污染源分散，污染治理难以达到规模经济，我国农村地域目前普遍经济规模不大、平均利润率不高，吸引资金力量不强，融资困难。我国现阶段环境投融资机制在城市地域难以建立，在农村地域更是步履维艰。
农村环保制度缺失
我国现有的国家制度在面对污染农村的面源污染中存在着空缺，这使得本来问题就非常严重的农村环境问题不但得不到丝毫缓解，而且已经呈现了变本加厉之势，具体而言，表现在以下几个方面：
（1）国家和社会对于农村面源污染严重性的忽视
作为一个发展中国家，长期以经济发展为中心，追求经济发展和GDP增长成了地方政府的首要目标和政绩考核的标准，整个社会对于环境问题都没有很重视追求经济增长，而忽略环境污染。即使政府逐渐重视到环境问题的严重性，逐步出台一些政策、采取一些措施应对环境问题，也主要是针对城市环境问题，而没有关注到农村的环境现状。在没有从根本上认识到环境问题的严重性和其对资源、经济和社会的可持续发展的影响，以及农村在政策制定和资源分配边缘化的双重背景下，国家和社会对于农村面源污染的严重性没有给予充分认识和应有的关注。
（2）国家在资源分配、政策出台和制度安排上的缺失
纵观我国数十年来的发展史，“三农问题”产生和加剧的过程也同时是国家在资源分配、政策出台和制度安排不公平，向城市倾斜的过程。牺牲农村利益重点发展城市导致了农村多方面的问题，包括环境问题。现在我们国家已经着力解决“三农问题”，在资源、政策和制度上更多地向农村倾斜，突出表现为农业税的免除等政策措施。但我们还没有从政策和正式制度上给予农村环境问题以足够的重视。
（3）研究上的不足
农村环境污染日益严重已引起社会对于农村面源污染问题的充分关注，现有的学术研究对于农村具体的环境污染的治理也提供了有效的智识支持，但是现有对于农村面源污染的研究，要么关注宏观的治理对策，要么是零散的现状描述，鲜见有系统的专门的研究，这客观上阻滞了对于农村面源污染问题的解决。
农村环保治理效果低下
农村面源污染具有污染面广、隐蔽性强、控制难度大、表现不突出的特点，可引起地下水和河流水域的污染，且量大面广且难以治理。部分地区已经制定治理措施并实施，总体来说效果不太理想，如个别地区对农村面源污染的治理，仅仅是“治标不治本”，缓和一段时间，还会“复发”；个别乡镇和部门对农村面源污染的严重性认识不到位，措施不得力；农村面源污染的污染源分散面广，防治及监管难度大。国家推广测土配方施肥技术，想通过改变农业生产习惯来达到治理农村面源污染的目的，但我国农村数量众多，分布广阔，由于某些限制原因，测土配方施肥技术的推广困难重重。同时国家在农村地区推行沼气建设，某些农村地区发展的沼气池建设只是解决了部分农村面源污染问题，农用化肥、农药、生活污水、垃圾的污染还是无法得到根本治理。
农业发展方式不适合农村环境的保护
目前我国农业生产方式还是高投入，高污染，低产出的模式，这种农业发展方式已经不适合农村环境的保护。面对农村面源污染逐年加重的趋势，急需改变农业发展方式，以达到高产、优质、低成本、少公害的目的。由于我国幅员辽阔，村落众多，不同农村情况各不一样，因此，需要因地制宜，综合考虑各地实际情况，再予以改进。同时政府相关支持政策，也存在一定问题，如：现有环境法律法规偏软，可操作性不强；经济、技术政策偏少，实用的政策偏少，政策间缺乏协调；执法监督工作薄弱，内部监督制约措施不健全，层级监督不完善，社会监督不落實。
第3篇
关键词：新农村;环境污染;防治对策
随着经济不断发展，农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是部分村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化。在农作物成长的过程中，使用大量的农药，这些农药等有机污染物大量残留在土壤中，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。
1新农村建设中出现环境污染状况
近年来，国家大力支持新农村建设，农村环境治理方面取得了一定的成绩，但仍有一些环境问题依然比较突出，严重影响到农村可持续发展。
1.1水环境污染突出
农村河流污染呈不断加剧的趋势，沿河堆放垃圾，畜禽养殖业三同时执行的不够完善，环保治理设施停用或不用，生产企业偷排生产废水，造成河流水质普遍富营养化，氨氮等指标超标严重，部分粪大肠菌群等有机污染物指标也很大。
1.2存在资源能源浪费现象
农作物秸秆焚烧或抛弃于沟渠河道两侧，还田率不到三分之一，人类粪便长期堆放，随雨淋带入自然环境，利用率不到60%，污染空气、水质。户与户之间分散的承包地土地界限不能利用，房屋乱搭乱建占用有限的土地。化肥、农药、除草剂使用程度达，利用率低，流失率高。
1.3“脏、乱、差”现象明显
人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物没有得到有效处理和利用，污水乱泼、粪土乱堆、柴草乱垛等现象仍较为普遍，垃圾靠风刮，污水靠蒸发成为现实写照。沿河堆放垃圾，加剧了农村环境恶化。
1.4乡镇企业污染呈加重趋势
一些畜禽养殖户分散在农村，大多数缺乏环保处理设施，有的虽然有环保处理设施，但是环保处理设施闲置不用，加剧了农村环境污染，造成了农村地下水、空气的严重污染，给农村生态环境带来了危害。
2形成农村环境问题的本质原因
2.1传统的落后的生产方式影响
长期以来，农民的环保意识较为淡薄，文化水平不高，生产方式落后。在大多数农民在生活、生产方式中形成的不良习惯依旧根深蒂固造成制造污染的主体十分庞大，严重影响农村水环境、空气环境、土壤环境。
2.2经济发展方式粗放
随着经济的发展过程中，经济发展方式依旧粗放，人们的生活水平虽然有了提高，但人们只着重解决生活等物质条件的改善，而忽略了经济与环境的协调发展，环境质量问题没有引起人们足够的重视。出现了经济发展与环境之间存在不协调，不同步的现象，经济发展的过程中出现的环境问题没有得到有效地解决。
2.3农村环境管理体制不健全
农村环保涉及到政府农经、水利、畜牧、林业等多个部门，各部门职能存在着交叉现象，导致许多企业规划不合理，选址不当，特别是没有统一监管的组织机构和协调机构，使农村环境问题不能得到有效解决。
3新农村建设环境污染治理的对策
3.1加强环境保护的宣传工作
组织宣传队进农村、进学校、进工厂，深入集市采取制作展板、印发宣传单、悬挂横幅、媒体报道等形式，广泛宣传环境保护的重要意义，使广大人民群众的环保意识有了明显提高，并自觉主动地参与到保护环境的行列中来，加强生态村建设，提高人们爱护环境，保护环境意识。
3.2合理布局，把环境保护纳入新农村的发展的规划中
重点放在农村道路硬化、路灯亮化、兴建文化健身广场，村容整治等加强生态村建设，农村废水集中处理，垃圾分类减量，通过建设垃圾卫生填埋场，城镇污水处理厂等措施，解决农村污水、垃圾的的环境问题。同时增强企业的环保意识，让其加大环保资金的投入。
3.3制定法规，加强引导
在农民节约资源、能源和回收农业废弃物等方面制定相关的法规，加强引导，提高认识，科学合理地使用农药，化肥，发展生态农业。加强农村农作物秸秆和畜禽粪便的综合利用，变废为宝，减少环境污染。出台相关的优惠政策，鼓励农民回收农用旧地膜、包装物、塑料袋、农药瓶等减少对农村生态环境的污染。
3.4强化农村环境污染治理资金保障机制
建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，并从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，利于污染集中治理。
4结语
在当今农村经济飞速发展的今天，农村环境污染的问题日益严重，应着力解决农村经济与环境的问题，牢固树立在发展中保护环境、在环境保护中促进经济发展的理念，实现农村地区的经济和环境保护的持续、健康、和谐地发展。
参考文献：
［1］陈静.我国新农村建设中环境污染防治的法律思考［D］.西安:西安建筑科技大学，2009.
第4篇
稳步推进农村环境综合整治，加快解决突出的农村环境问题，根据《国务院办公厅转发环境维护部等部门关于实现以奖促治加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》〔〕11号）和《省人民政府办公厅关于转发省环境维护厅等部门关于实现以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》豫政办〔〕143号）以及《市人民政府办公厅关于转发市以奖促治解决农村突出环境问题实施方案的通知》郑政办文〔〕81号）结合我区实际,为认真贯彻全国农村环境维护工作电视电话会议精神。制定本实施方案。
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
通过“以奖促治”,全面落实科学发展观.加快对农村环境污染防治的重点区域和问题严重区域环境进行综合整治,着力解决危害群众身体健康、威胁城乡居民食品平安、影响农村可持续发展的突出环境问题,改善农村环境质量。
（二）基本原则
1.突出重点.许多历史遗留问题必需运用综合措施,集中投入资金,优先解决影响面大、矛盾突出的环境问题,力求在较短时间内有效解决村庄饮水平安、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题,改善村庄环境状况,使农民得到实惠。
2.因地制宜,分类推进。针对危害农民身体健康、群众反映强烈的污染问题。
3.政府引导。结合我区实际，广泛吸引社会资金，鼓励农民投资投劳，建立多元化的投入机制。
4.规范管理,公开透明。农村环境综合整治项目的确定、效果考核及奖励资金的使用等要公开透明。
（三）工作目标
建设一批农村环境综合整治示范工程，逐步推广“村收集、镇（办）运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式；建设分散式农村污水处置和养殖业污染治理示范工程，继续巩固和创建省、市级生态文明村，完成峡窝镇生态镇规划编制工作，为创建生态镇创造条件。加快南部山区生态项目建设，从而使我区各行政村的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到提高，农民环保意识得到增强。2011年,集中治理一批环境问题最为突出、群众反映最为强烈的村庄。
全区环境问题比较突出、严重危害群众健康的村基本得到治理，环境监管能力明显提高,2015年。环保意识明显增强,局部重点区域的镇（办）村环境状况得到整体改善。
二、实施范围、整治内容和要求
（一）实施范围。以奖促治”政策的实施,原则上以行政村为基本治理单元。逐步扩大治理范围。
（二）整治内容和要求。以奖促治”政策重点支持农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染、农业面源污染和土壤污染防治、农村区域污染减排等与农村环境质量改善密切相关的整治工作。
1.农村饮用水水源地保护。对农村人口聚居区的集中式饮用水水源地。依法取缔维护区内的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水点，选择远离污染源、水量充分、水质良好的水源。划定水源维护区，饮用水水源一级维护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和维护水源无关的建设项目。禁止从事旅游、游泳、垂钓、网箱养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动；二级维护区内严格控制农村污染源，采取措施降低农药和化肥用量，禁止新建规模化畜禽养殖场，已建的要关停或迁移。
2.村庄生活污染治理。结合农村沼气建设与改水、改厕、改厨、改圈。因地制宜处置农村生活污水，逐步提高生活污水处置率。农村水环境污染较严重区域优先建设一批农村生活污水处置示范工程。对历史积存垃圾进行专项清理，鼓励资源化利用或纳入镇（办）以上处置系统集中处置农村生活垃圾。经济基础较差、交通方便的村可采取简易填埋方式进行处置；逐步推广“村收集、镇（办）运输、区处理”城乡统筹垃圾处置模式，进行无害化处置。
3.畜禽养殖污染治理。结合《省畜禽养殖业发展规划》科学规划养殖区布局。建设规模化畜禽养殖场综合治理示范工程，提高畜禽养殖业废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。
4.农业面源污染治理。积极推行规模经营。逐步降低化肥的使用率。建设土壤污染治理与修复示范工程、有机农产品基地、沼气示范工程等。
5.农村地区工业污染治理。优化农村区域工业发展布局与产业结构。依照循环经济的发展理念和方向。加大环境维护基础设施建设的投入，加强环保监管。对历史遗留农村工矿污染采取综合措施进行治理，消除污染隐患。
三、申报顺序和资金管理
（一）资金申报顺序。依照国家和省、市下达的年度“以奖促治”资金申报指南的具体要求。由区环保局、财政局制定全区“以奖促治”资金申报指南。以奖促治”资金由申请环境综合整治专项资金的村庄所在镇（办）提出申请，经区环保局、财政局审核后，报送市环保局、财政局，市环保局、财政局根据国家、省下达的资金计划和市年度预算布置“以奖促治”农村环保专项补助资金。
（二）资金管理。以奖促治”资金是财政奖励资金。各镇（办）依照施工进度向区级财政报账。区财政、环境维护部门要加强资金审核和管理，确保专款专用、专项核算，不得截留、挤占和挪用。资金使用和整治进展情况要在当地张榜公布，对违反规定，截留、挤占和挪用资金或有其他违规行为的将相应扣减或取消下一年度资金，并按规定追究相关人员责任。
（三）监督考核。区环保局和财政局将对“以奖促治”政策实施进展和绩效、资金使用、污染治理设施运行、群众满意度等情况的检查和考核验收。
第5篇
关键词:城镇建设;环境;对策
1. 引言
自改革开放以来,我国经济不断发展,城镇建设水平不断提高。从世界城镇建设与经济发展的进程来看,城镇建设也必须与经济发展相协调。而城镇建设带来的环境问题也常常用来衡量一个国家生活的质量。本文探讨了我国城镇建设过程中产生的环境问题,针对目前城镇建设进程中的这些问题,本文总结归纳并提出了一些可行性的建议。
2. 我国城镇建设的发展现状
随着我国经济的发展,城镇建设水平逐步提高,取得了显著的成绩。统计数字表明从七十年代到本世纪头十年,中国城镇建设水平提高到接近50%,城镇人口从1.72亿人提高到5.94亿,各具特色的小城镇发展迅速,在吸纳农村富余劳动力和为农业产业化服务方面发挥了重要作用,并形成了现代化进程中工业化与城镇建设的互动机制,但是随着城镇建设发展的同时,问题也开始突现出来。具体表现为城镇建设滞后于工业化、城镇基础设施投入不足、城镇发展面临严峻的资源和环境等问题。在众多城镇建设过程中所暴露出的问题,最值得关注的就是环境问题。就城镇环境建设而言,随着城镇建设的不断发展,生活质量也不断提高的同时也带来了对城镇环境的破坏,并逐渐成为城镇建设中最令人头痛的问题。城镇建设发展中,工农业粗放增长使土地等资源受到严重污染,每年都有大量农田被建设用地所占有。而且农村同样存在生产和生活污染。城镇建设所带来的环境问题虽然己引起了广泛关注,但由于经济和地域等原因,城镇建设发展对生态环境问题重视还远远不够,只有在城镇建设的同时做好环境问题的工作,才能够使得城镇建设得以顺利和健康的发展。
3. 城镇建设发展中存在的环境问题
我国城镇建设进程中的环境问题首先是对城镇原有的历史自然景观的破坏和土地资源的浪费,随着城镇建设的不断发展,一些地方在旧区改造和新区建设过程中对历史文化底蕴缺乏认识,历史文化遭到破坏。有的地方急功近利,破坏了风景的整体形象,也有城镇不重视发挥原有的历史等优势,而热衷于建新区。
其次是城镇生态环境恶化,随着城镇建设的进程加快,城镇中的生态系统也面临着严峻的考验。大气污染与酸雨问题十分突出,水污染与缺水问题严重。同时城镇垃圾污染日益突出,噪声污染仍有增无减。噪声污染成为继水污染、大气污染后最严重的污染,随着城镇建设中的工业进程,城镇水土流失、植被减少等生态恶化与日俱增。
最后是对环境问题的重要性缺乏正确的认识,城镇的环境保护没有引起高度重视。城镇建设的根本目的是提高人们的生活质量,而环境问题却恰恰是影响人们生活质量的重要方面,无法解决的环境问题会让城镇建设失去真正意义。由于城镇地域范围小,环境容量较小,容易出现环境问题。同时城镇环境管理工作薄弱,城镇环境管理机构不健全,缺乏开展城镇环境治理的有力手段和污染防治的基础设施建设投入不足。
4. 城镇建设环境问题对策探讨
解决城镇建设中的环境问题,首先要加大投入,加快城镇环境基础设施建设,在城镇建设的过程中,环境基础设施滞后的主要原因是由于投入严重不足。应多渠道筹集资金,加快小城镇环境设施建设,采取国家、集体、个人多元投资方式,保证环保资金投入。同时引入市场机制,扩大社会参与,增强环境保护意识,营造建设环境的良好社会氛围。
其次要大力加强城镇环境保护队伍建设和建立多重环境治理监督机制,因地制宜地设立环保机构,配备必要的工作人员,要加强人员业务培训,逐步提高队伍素质。成立群众性的环保监督组织,,建立完善的环境举报和监督机制。
再次要限制现有城镇的发展规模并引入先进技术,对于城镇建设用地受到了地形及农田保护制约,要考虑能够容纳人口数量,城镇建设规模扩大必将导致城镇内的资源不足,从而使现有的环境恶化和生活质量下降。
要注意优化土地资源保护,严格把好土地规划关,优化污水治理的政策措施,对生活污水采取相对集中的处理方式。同时结合农村现有排水设施等因素进行综合考虑,通过技术经济比较及优化设计实施。对城镇建设的规划要以获取持续、高效的经济社会效益为目的,充分运用生态工程和环境工程等多学科知识合理规划,同时在城镇建设过程中要重点整改和关闭污染严重、产生大量废气的企业,完善固体废弃物处理措施,一般固废尽可能实施回收利用或综合利用,没有再利用价值的进行卫生填埋或安全焚烧处理,倡导居民养成良好的卫生习惯,提高居民生态环境意识,注意实行防治噪声机制降低居民区的噪声污染,采取措施,降低企业生产和工程建设引发的噪声。
最后是强化政府城镇建设中解决环境问题的主导地位,建立政府环境问题责任机制,在宏观主导力量上主要是加大对于环境基础设施的建设,加强政府监督机制,建立环境问题的各项制度,完善相关机制。
5. 结语
我国城镇建设发展至今,对提升城市化水平有着不容忽视的作用。同时,我们也应该清醒地看到一些环境问题表现比较突出,环境质量明显下降,也威胁着城镇居民的环境与健康,制约了城镇经济发展,本文对城镇建设中存在的问题进行了初步的探讨,并对相关对策进行了阐述。
参考文献:
[1]鲜祖德.中国农村经济调研报告.北京:经济科学出版社,2002.131.
[2]冯海发.农村城镇化发展探索.北京:新华出版社,2004:309.
第6篇
关键词：新农村建设；环境保护；相关问题；解决对策
新农村建设步伐日益加快但快速的发展是以牺牲环境和生态平衡为基础的，新农村环境保护问题已经成为当前亟待解决的一个突出矛盾。新农村建设的重要性不言而喻，它是为全面实现小康社会目标的重要举措，为此党提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导要求，来指导新农村建设走向正确方向，当然我们可以看到目前新农村建设也已经取得了诸多成效，但引发的环境保护问题不容忽视，诸多违背了可持续发展理念的发展方式仍然存在，导致农村生态破坏和环境恶化。下文对新农村建设中出现的环境问题进行的探讨并提出相应解决措施。
1当前农村建设污染现状
1.1农业土地资源不合理利用随着城镇范围大肆向农村延伸，原先属于农村的耕地、林地、水体被大量不合理占用，除了被开发为建设用地等状况外，农村的土地和水体有的被闲置，有的更是被随意放置建筑垃圾，生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆积污染农村生活垃圾污染问题也日益突出。农村生活垃圾成分复杂，包含农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋、废旧电池、玻璃瓶等垃圾，垃圾种类繁多，更夹杂牲畜粪便等。我国农村建设起步较晚，基础设施建设不足和管理体制不完善，导致垃圾的无害化处理缺失，加上农村环保宣传不足，使大量垃圾被直接堆放在农村周边空地，不仅挤占了土地资源，影响村容村貌，更造成环境问题。1.3农业种植污染不容忽视种植业以化学肥料化学农药为主要污染源，长期使用化学肥料对土壤酸度有较大影响而且化学肥料引起的土壤重金属污染甚至造成污染地下水的综合污染。就延吉市为例，2015年种植业总氮流失量为41.6950t，总磷流失量为5.5630t，氨氮流失量为6.037t。流失的氮、磷通过不同途径污染地表水、地下水、土壤、庄稼，破坏了农村生态平衡。1.4畜禽养殖污染影响农村水环境畜禽养殖粪便和污水直接排入农村河床及河沟污染水体现象日趋严重。畜禽粪便和污水中含有大量的化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等污染物，排入水体后，使水生生物过度繁殖、溶解氧含量急剧下降，发生富营养化。1.5城郊结合部乡镇企业工业污染部分乡镇企业缺乏环境保护意识和科学发展观，建厂时不经论证考察，健在交通道路两侧，或健在村落之内；生产时环保设施不齐全，没有执行“三同时”环保验收制度，“三废”超标排放，严重污染了农村生态环境。近年来延吉市城郊结合部工业废水污染导致菜地减产事件屡有发生，一些不符合环境保护要求的小企业把厂子建设在城郊结合部，给农村环境提出了挑战。虽然加大了巡查力度，但是环境污染仍在继续，并有不断恶化的趋势。1.6农民不良习惯影响环境保护部分农村冬季取暖仍用木柴，砍伐木材不仅破坏了林地，而且燃烧产生的烟雾更污染了农村空气和生活环境；有些村庄位于饮用水源保护区内，有些农村村民习惯于河边、溪边浣洗衣物，使用的洗衣粉都是较为廉价的含鳞洗衣服，而洗衣污水都直接排入河道之中，污染水源；农村利用有山有水的地理环境经营农家园，餐饮废水直接排入河水污染水体；近年来，“禁烧令”的执行与督查越发严格，但是农村还是采用焚烧秸秆，污染空气。
2当前农村环境问题原因分析
2.1农民环保意识不足农民环境保护意识薄弱，同时过于关注当前利益，深受“先污染后治理、先破坏后恢复”思想的影响，错误的认为，经济发展了再治理污染、恢复生态，无长远考虑。为了追求农作物大小、重量、外形等，过度使用农药和化肥。正是因为农民环保观念不足的一些错误的行为才导致新农村建设出现环境问题。这样的环境保护意识的缺失是导致当前农村环境问题产生并严重化的问题之一。2.2农村基础环保设施不足农村相对于城镇来说，基础设施建设相对落后和缺乏，农村环保问题不是单单两三个方面引起了的，而是由农业、林业、水体、养殖等各个环节引起的，而这些环节对应的监管部门和环保基础措施也都不健全。例如，当前农村生活垃圾大量堆放，正是由于农村生活垃圾处理体制和基础措施不完善而无法无害化处理生活垃圾产生的。因农村的主要劳动力大量外出打工部分村庄和边疆村、屯出现“空巢化”，无法建设基础设施，也无法集中处置居民生活垃圾、生活污水、畜禽粪便等。2.3农村监督管理不到位目前，在污染治理上，主要将工作重点放在了城区、工业园区及重点污染源治理上，而忽视了对乡镇企业和乡镇第三产业的管理和农村面源污染治理，形成了一手硬一手软，导致乡镇企业“三废”无组织排放；在环境综合整治上，注重城市的市容市貌改变，而忽视了对农村生活环境的综合整治。2.4缺乏统筹规划缺乏总体性的生态环境保护与建设规划以及专门的统筹协调机构，相关资源的开发、利用、保护存在各行其是，难以在统一监督管理上形成协调一致的局面。
3改善农村建设环保问题的一些建议
3.1加强宣传教育提高环保意识应当加大科普宣传力度，让农民了解国家的环境保护政策，法律法规，树立法制意识，从根本上规范农民环保意识，让农民充分了解环境污染的危害性、养成健康环保的生产、生活方式摒弃不良习惯；其次，提倡科技是第一生产力，提倡合理使用、减少使用化肥，推广采用作物病虫害防治，通过科技来减少病虫害，提升作物产量和质量，创富丰收，增加收入；再次，让农民自发保护自己家园，限制高污工业企业向农村地区转移，积极发展农村特色产业，推行无污染，绿色产业的发展，建设生态农业。3.2加快基础设施建设提倡农民使用清洁能源，自制有机肥；其次，增加建设生活垃圾集中中转站引导农民将生活垃圾有秩序，合理堆放和处理，增加铲车等设备，收集生活垃圾运至城市生活垃圾填埋场进行无害化处理。再次，完善好农村自来水管道和排污管道建设3.3加大农村环境保护资金的投入国家下发的“以奖促治”农村环保专项资金专项用于加快解决突出的农村环境问题的解决，解决农村环境综合整治，对农村环境保护历史遗留问题解决上也应给与资金的支持，重源头上解决农村环保问题。其次，应每个村庄设立专门的环境监管部门，下拨资金，设置职能。3.4加强乡镇企业环境管理，强化执法手段对生态环境有影响的建设项目，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把审批关，进一步价钱对乡镇企业的监督管理力度，加大对不符合国家产业政策的乡镇企业的监督检查，防止落后设备及工艺转移至农村。3.5发展生态农业，防止农业面源污染要科学推进农业生产的生态化，积极开展生态农业示范基地建设，优化农业结构。种植业要植技术，大力推广农家肥和有机肥。规模化畜禽养殖和畜禽粪污制作有机肥、生产沼气等技术有机结合，大力推进循环经济，让畜禽粪便“变废为宝”，减少对农村环境的污染。
4结语
综上所述，新农村建设是我国为全面实现小康社会的重要举措之一，它关乎我国是否能顺利完成两个目标。新农村建设顺应城市化潮流，对提升城市化率和农村人口生活水平具有不容忽视的重要意义，但目前却因为诸多原因而出现困难，其中环境保护问题就是其中最为棘手和难以解决的问题之。然而，新农村建设的环境问题产生原因是多方面的，并不是单纯由一个原因蔓延产生，我国新农村建设起步较晚，基础设施不完善，管理体制缺失，专业人才不足，资金预算不到位，农村人口环保观念有待提高，这些都是我国新农村建设环境保护问题产生的原因。而反观我们现在，解决一个问题的时候更需要周全的考虑，对症下药，多管齐下，理清问题产生原因，才能对农村建设环保问题做出相对合理有效的治理，从而推动新农村建设稳步发展，为我国社会发展做出贡献。
参考文献
[1]欧阳文杰.新农村建设中环境保护问题探析[J].才智,2013（22）.
[2]王玲兰.对新农村建设中环保问题的思考与对策[J].黑龙江科技信息,2015（11）.
第7篇
关键词：安徽省；农村工业化；环境
中图分类号：F301 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0087-02
一、安徽省农村工业化引发的环境问题
农村工业化是一把“双刃剑”，一方面促进了农村经济发展，另一方面也给农村环境带来了严峻的挑战。安徽省农村工业化进程中的环境问题主要是由农村工业企业排放“三废”引致的。据有关统计资料表明，目前，安徽省农村工业企业固体废弃物、废水、废气等主要污染物排放量占全省工业污染物排放总量的 50%以上，而污染物处理率却大大低于全省工业污染物平均处理率。安徽省农村工业企业快速发展而危害农村环境的特点主要体现在以下几个方面：（1）农村环境污染点多面广。安徽省农村工业企业呈现“多、小、散”的格局，给农村环境带来了数量众多的污染源，而且如此众多的污染源有逐步形成面源污染的趋势，进一步加剧了农村环境的恶化，同时也加大了农村环境污染治理的难度。（2）直接污染严重。农村工业企业的厂点通常与农田、农民住宅交织在一起，污染物未经任何处理直接排放到农民生产生活区域内，对农民的身体健康和生命安全造成极大的威胁。（3）污染控制、治理难度大。安徽省的大多数农村工业企业生产工艺落后，能源消耗高，产品附加值低，行为短期化特征突出，片面追求经济效益，总是希望以较小的投入获得较大的经济效益，因此造成污染物排放失控。此外，“环境影响评价”制度、“三同时”制度等一系列环境管理制度形同虚设，造成农村工业企业重污染项目蒙混过关，加之环境保护部门对重污染项目的监管力度不够，致使超标排污现象普遍。
二、安徽省农村工业化引发环境问题的主要原因
（一）农民在农村工业化进程中对环境保护问题关注不够
由于收入水平偏低，广大农民更多地关注自身生存问题，再加上在农村开展环境保护宣传教育的力度不够，农民的环保意识普遍薄弱，没有深刻认识到环境保护的重要性和紧迫性。农村工业企业的快速发展为农民提供了大量的就业机会，增加了农民的收入，因此，在农村工业企业带来的环境污染不会威胁其生命安全时，农民极少对环境问题予以关注，再严重他们都能听之任之。更有甚者，为了能在重污染企业挣点钱，甚至成了这些企业的保护者，加剧了农村环境的恶化。
（二）农村工业企业进行环境污染防治的意识不强
安徽省农村工业企业多为就地取材、高消耗、重污染的粗加工行业，如砖瓦、陶瓷、水泥、石灰、粮油加工、酿酒、饮料、造纸以及小化工等。而且，这些企业集中程度低，布局混乱，分散隐蔽，设备简陋，技术落后，甚至缺乏相应的环保设施，使其污染问题变得非常突出，已经成为农村环境的最大污染源。但是，由于处理“三废”的成本较高，为了追求经济利益的最大化，大部分农村工业企业消极对待环境污染的防治，有的甚至闲置污染防治设施搞偷排。
（三）政府在农村工业化进程中对环境污染监管不力
为了发展农村经济，安徽省部分地方政府在加快农村工业化的进程中，往往只从自身政绩的角度出发，片面追求经济效益，以牺牲农村环境为代价换取当地一时的经济增长，忽视环境效益，走“先污染后治理”的弯路。对于能够为地方财政收入做出贡献的农村工业企业，即使其污染环境再严重，地方政府也会睁一只眼闭一只眼，任由其肆意排放污染物，甚至充当这类污染企业的保护神，给其开绿灯，根本无视其对农村环境造成的严重污染，从而致使环境污染问题的解决难于登天。
（四）农村工业化进程中的环境问题执法不易
第一，农村环境保护法律体系不健全。随着农村工业化的推进，农村环境问题层出不穷，现行的环境法律已不再适应农村环保工作的实际需要，导致很多农村工业企业钻了法律的空子，使环境问题日益严重。而很多基层政府为了追求经济效益，往往忽视对环境的保护，并不会主动及时地去制定相应的环保政策。
第二，大多数环境法律存在“违法成本低，守法成本高”的弊端。例如，《安徽省淮河流域水污染防治条例》、《巢湖流域水污染防治条例》等规定，对造成水体严重污染的企业单位，根据所造成的危害和损失程度，处以1万元以上5万元以下罚款；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30%计算罚款，但最高不得超过20万元。这样的处罚金额仅仅是违法企业牟取的暴利的一小部分，加上自我污染治理的成本远远高于违法成本，而且由于技术和资金的限制，很难彻底治理，因而，违法企业宁愿接受处罚而直接排污，也不愿加强污染物排放前的处理，导致农村环境严重变坏。
第三，农村环境执法机构不健全、执法力量薄弱。由于缺乏充足的财力支持，目前安徽省农村环境保护机构和人员配备严重不足，全省乡镇一级基本没有专门的环保机构，环保人员不到百人，乡镇环保基本处于“三无”（无人、无经费、无装备）状态，“无人管环保、无力管环保”的现象普遍，这在某种程度上导致农村环境执法力不从心。
（五）农村工业化进程中的环境保护资金投入不足
目前，农村环境保护的资金投入严重不足是安徽省各地农村普遍存在的问题。环保资金投入不足导致农村环保基础设施建设和农村环保队伍建设进程缓慢，环保机构设置滞后，环境监测、监理设备老化，环保执法工具和装备落后，农村环境污染问题得不到有效治理。
三、安徽省农村工业化进程中解决环境问题的对策
虽然农村工业化的推进不可能做到零污染，但笔者认为，在农村工业化进程中应该将其对环境的危害降低到最低限度。为此，笔者对农村工业化进程中环境问题的解决进行了初步探索，并提出了一些参考意见。
（一）加强农村环境保护宣传教育，提高农民的环保意识
农民是农村工业化危害农村环境后的直接受害者，因此，解决农村工业化进程中的环境问题需要广大农民发挥主人翁意识，积极参与农村环境保护工作。各基层政府应在农村地区大力加强环境保护宣传教育，充分利用电视、电影、互联网、广播、报纸、杂志等传播媒介向广大农民宣传环境保护的重要性和紧迫性，增强他们的环保意识，从而激发他们参与农村环境保护的积极性和主动性，同时，积极开展环境保护知识和技能培训活动，提升农民参与农村环境保护的能力。
（二）优化农村工业的布局，实现农村工业经济增长方式的转变
目前，安徽省大多数农村工业布局混乱，污染排放分散，增加了环境治理的难度。因此，政府必须通过合理的规划来规范农村工业的生产经营行为，建立农村工业园区，并进行合理布局，实现农村工业企业的适当集中，既降低污染治理的难度，同时对农村工业园区统一实施环境治理也可降低治理成本。同时，要努力实现农村工业经济增长方式的转变，提高产品的生产技术水平，大力推广无污少害的清洁生产工艺、技术和设备，逐步改变农村工业高耗、低效、污染重的被动局面。
（三）健全农村环境保护法制
第一，加强农村环境立法，完善农村环境保护法律体系。目前，虽然安徽省已经制定并施行了以《安徽省环境保护条例》为主体的环境保护法律体系，但是，有关安徽省农村环境保护立法缺憾颇多，以至农村环境污染防治陷于无法可依的局面。因此，必须尽快构建完善的安徽省农村环境保护法律体系。例如，在《安徽省环境保护条例》中设立“农村环境保护”专章，明确规定农村环境保护的具体内容；加快配套的单项法律、法规的制定，如对农村工业企业的污染防治进行规范，提高环境污染的处罚额度，切实改变“违法成本低，守法成本高”的局面。
第二，加强农村环境保护的执法力度，做到有法必依、违法必究、执法必严。一是健全农村环境保护执法机构。各乡镇应设置专门的环境保护机构，并由其承担环境执法工作，保证环境保护法律得到真正的贯彻实施。同时，还应配备环保专职人员，并在每个村（组、居委会）设立环保工作联系人，及时传达政策、反馈信息。二是强化农村环境保护执法队伍建设。应加强对农村环境保护执法人员的培训，提高他们的政治觉悟、业务素质和执法能力，同时，强化农村环境保护执法人员的“法治”观念，确保其执法过程中不缺位、不越位、不错位。
（四）建立多元化的农村环境保护资金投入体系
目前，资金投入严重不足是安徽省农村环境保护工作面临的难题之一。为了满足农村环境保护的资金需求，必须在加大政府财政投入力度的同时，逐步建立政府、企业、社会多元化投入体系，多渠道筹措资金，并实现资金的高效率利用，从而有效地减轻政府财政负担，满足农村环境保护事业发展的需要。
参考文献：
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[3] 张焕波，韩端.新型农村工业化进程中的环境保护问题探讨[J].农业环境与发展，2012，（3）.
第8篇
关键词 农村环境 调查研究 综合整治
中图分类号：F205 文献标识码：A
Investigation and Research on Current Economic Environment Problems in Rural Areas in More Developed Towns
――Take Hu'nan Shaodong Liuze Town as an example
CHEN Bo， ZENG Fangrong
（Chinese Department of Shaoyang University， Shaoyang， Hu'nan 422000）
Abstract With the development of urbanization， industrialization， the rural environment pollution problem increasingly prominent. In order to further understand the current rural environment pollution and treatment status. We have investigated the weeklong on Liu Ze town in Shao Dong County of Hunan province. Through the survey found that as the economy is relatively developed township rural pollution increasing， the performance in pollution sources is increasing， living garbage， pollutant treatment facilities and other issues， the cause of these problems is， etc. In view of the current rural environmental problems， the countermeasures we should strengthen management， strict law enforcement， increasing investment， to award to promote governance and the comprehensive improvement of multi-pronged.
Key words rural environment； investigation and study； comprehensive improvement
流泽镇位于湖南省邵东县东北部，距县城15公里。辖37个行政村，1个居委会，总人口40368人。该镇属于农村经济较发达乡镇，2012年全镇工农业生产总值达21.8亿元。特别是民营经济发达，已形成铝制品、打火机、五金、采掘、冶金五大工业体系。但近年来，随着工业化进程的加快和农村经济的迅速发展，该镇同其它农村乡镇一样，环境污染问题日益突出，生活垃圾污染、小型工业污染、农药化肥和养殖污染急速加剧。而广大村民环境保护意识相对较差，加上农村在治理与预防环境污染问题方面缺乏行之有效的制度措施，当下经济较发达农村环境污染十分严重，必须引起全社会高度关注。
为了一步宣传贯彻党的十精神和团的十七大精神，贯彻落实团中央、团省委关于开展“我的中国梦”主题教育实践活动，真正建设好美丽新农村。我们邵阳学院中文系“青春共建，绿色乡村”环保服务团在系党总支副书记、副主任曾方荣教授的带领下，于2013年7月12～18日，对邵东县流泽镇环境问题进行了为期一周的调研。本团队以流泽镇常住居民、村民，当地部分工厂员工与环保工作人员为调研对象。在本次调研中，除采用访谈和实地考察外，主要采用问卷调查法。共发放调查问卷180份，回收有效问卷176份，回收率高达97.78%，问卷注重各年龄各层次人群的发放，具有普遍性与可科学性。
1 流泽镇环境问题现状
根据问卷和实地调查，我们可以发现，40.8%的居民认为自己所居住的区域环境质量差，43.6%的居民认为居住环境质量一般，仅仅只有2.8%的居民觉得自己的居住环境较好。具体来看，环境污染问题主要表现在以下几个方面。
1.1 污染源日益增多
流泽镇作为小型工业较发达小镇，污染源多，环境问题突出。以下三种污染尤为严重：一是空气粉尘污染。流泽镇虽没有大型的污染严重的企业和工厂，但是因为不少煤矿、烟花厂、采石场、石材厂的生产，这里的空气粉尘污染严重。特别是对生活在这些工厂附近的居民来说，严重的空气污染简直就是生活的噩耗。煤灰、石灰，飘落在农作物上、飘落在村民的家中、飘落在悬挂的衣服上、甚至飘到饭碗里，可以说，灰尘无处不在的，并通过各种渠道进入人体体内，危害居民的身心健康。二是水源污染。水与人类的生存发展息息相关，水源污染严重影响到居民的日常生活与身体健康，主要体现在两个方面。一方面是饮用水源的污染。流泽镇没有大的河流，只有一些山塘、小溪，饮用水源相对缺乏，由于取水点周围没有任何防护措施，洗衣、洗澡、餐饮污水随意流入，加之生活垃圾的随意丢弃，生活水源水质污染严重。另一方面是人畜粪便污水无任何处理，镇上居民这类污水大多未经处理直接排放，只有极少居民建了简单的化粪池，大部分农户没有建生活污水处理池，这些污水都是直接排放或沉积在村边沟渠或地面，且污水渗入地下后对饮用水源造成污染。尤其是部分农户采用老式粪池，容积过少，也没有采取防渗措施，暴雨天粪便水排入周边水渠或渗入地下，对附近水环境造成严重污染。三是土壤污染。流泽镇的土壤污染比较严重，既有农药化肥对土壤造成的污染，也有一些工厂、企业对土壤带来的污染。其中比较有代表性的是流泽镇太坪村的新仁铝业有限责任公司，该公司周围的大片一等农田都因土壤污染过重而荒芜，据村民反映，这些地方即使勉强种上庄稼，生长收获的农作物的味道也会与正常味道大有不同。
1.2 生活垃圾成堆困扰大
随着工业化的发展，农村生活中的垃圾日益增多，特别是难以降解的塑料袋、塑料包装盒瓶等无机垃圾充斥乡镇。流泽镇上垃圾产生方式主要有两种，给人们造成的困扰颇大。一方面是生活垃圾的问题，流泽镇只有镇上建有极少的垃圾池或设有垃圾箱，其余各村组基本没有建设垃圾收集池，未进行定点收集，大部分居民将生活垃圾倾倒在房前屋后或村内水塘，部分居民将垃圾堆放于村道旁，还有部分居民将垃圾收集在庭院门口进行垃圾焚烧处理。如在大坪村，几乎所有的生活垃圾都堆放在一个废弃的农贸市场上，很少清理，这成了农贸市场周围居民的一个生活困扰，致使居民与相关部门的矛盾变得尖锐。另一方面是畜禽养殖的问题。该镇有两个养殖大户，养殖户粪便堆场不规范，畜禽粪便部分被周边农民用作肥料，但由于农村青壮年外出务工者居多，劳动力不够，加上对化肥的依赖致使粪便不能完全用于农田耕种，尤其是暴雨天，粪便水流入沟渠极易污染村民饮用水，而粪便的强烈异味，也造成了空气污染。如在新泉村的两个养殖场之间有几户居民，其中就有居民向我们反映，这里常年臭气熏天，甚至走在街上，自己身上带有那畜禽的异味。
1.3 污染物处理设施落后
环保基础设施的落后，导致可回收利用资源的浪费很大，如垃圾池、垃圾处理厂基本没有。根据服务团成员的调查与走访了解到，流泽镇仅在镇上建了两个垃圾堆放池，其他地方基本没有，而仅有的这两个垃圾池，也没有专门的环卫工人去清理。最令人尴尬的是，我们作为志愿者去清扫了大街，却找不到倾倒垃圾的地方，不知道把垃圾倒往何处。更让人失望的是，这一现象在当地干部群众看来司空见惯，并没有引起大家的关注与重视。至于垃圾分类回收利用，当地群众则几乎没有这样的意识。全镇没有垃圾分类回收站，所有的垃圾基本上都是乱丢乱扔，路旁、山边、小溪里随处可见成堆的垃圾。据我们调查，只有极少数村民会选择性的把一些可循环利用的垃圾收集起来，作为废品，变废为宝。因此，可以说在全镇，几乎没有自觉进行垃圾回收、分类的村民，造成了可回收利用的废弃物严重浪费，反而变成了垃圾污染物。
2 造成流泽镇环境污染问题原因分析
我们知道，造成当下农村环境污染日益加剧的原因应该说是多方面的，既有城镇化、工业化的发展等客观原因，但更多是人为的主观社会原因，流泽镇当前所出现的环境问题，同样如此。具体而言体现以下几个方面。
一是农村人口的环保意识总体偏低。在我国广大农村地区，由于广大农民受教育水平低、经济相对落后及传统生活习惯的影响，居民保护环境的意识普遍不强，村民随意丢弃生活垃圾、随意倾倒生活废水的现象普遍存在，对于一些小型工业生产和养殖所造成的环境污染根本没有重视，更加不会采取保护措施。由我们的问卷调查可以看出：80%以上的居民在平时生活中都使用塑料袋，而且用后随意丢弃，62%多的村民对日益突出的环境问题听之任之，不予关心近乎麻木， 54.6%的居民没有养成良好的环保习惯，随意丢弃垃圾和对生产中的环境污染物不做处理和重视。
二是地方环保部门工作有待加强。在调查中我们发现地方环保部门工作落实不到位是造成当前农村环境问题的一个重要原因。当下地方环保部门对农村环境问题没有足够的重视是普遍存在的现象以及迫切需要解决的问题。在我们的调查中，邵东县乡镇一级政府都没有设立环保部门，都由其他部门兼管，县环保局的工作重心也没有放在乡镇环保工作上。几乎所调查的村民都反映政府环保部门从来就没有向他们做过环境保护的宣传工作，也没有真正采取一些具体措施。在一个村的调查中，一位村民向我们反映，他们村的一个铅锌冶炼厂造成严重的空气和水污染，他们向有关部门反映多次，但上级环保部门没有做任何处理，生产至今仍在继续。
三是村镇环境基础设施严重落后。长期以来，重城市、轻农村，重建设、轻保护，造成农村环境基础设施严重落后。由于对农村环境保护工作的不重视，长期以来农村环境保护投入少，农村环境保护设施落后或没有基本的保护设施。如我们调查的邵东县等十几个县中农村没有一家污水处理厂和规范的垃圾填埋场，环境基础设施滞后成为影响农村环境最重要的因素。到目前为止，我国特别是农村地区的环保资金主要来源还是由国家财政提供，显然，在当前的经济发展水平下，要想仅通过财政补贴就把环境治理好、维护好，是不现实的。
从流泽镇环境问题所反映出来的几个方面具有普遍性，资源的共有与不可再生性、环境破坏与保护的不平衡性都影响着人们的生活质量与生存空间，不得不引起各方的重视，我们也应对此做出相应的回应与建议。
3 关于流泽镇环境问题的一些对策与建议
流泽镇当前存在的环境问题，在经济较发达农村乡镇中具有普遍性。综合分析流泽镇农村生态环境污染状况和存在问题的原因，针对这些问题，以邵东县流泽镇的具体实际情况为参照，根据当前农村经济发展状况和借鉴全国其他区域农村环境保护的经验，提出以下建议。
其一，尽快建立健全农村环境管理机构，在乡镇一级应设专职环保专干，配备监测仪器设备，加强环境管理与执法，确保环境保护法等法律法规在农村严格执行。与此同时，各级政府应抓住建设新农村的政策机遇，加大农村环境保护金费投入，加快环保基础设施建设。其二，严格执法加强整治。对一些污染比较严重的工厂、企业要进一步采取整治和监管措施。对农村采石、采矿等工程所产生的渣土、扬尘和噪音要同样引起高度重视，加强防护工作，合理安排施工期，减少施工扬尘和噪音对区域环境质量的影响。其三，全面落实农村环保“以奖促治”政策措施。“以奖促治”是我国加强农村环境保护的创新之举，也是保障和改善民生的重要举措，对于统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设具有重要意义。其四，扎实推进村镇环境综合整治。首先各乡镇应以村为单位建立合理、高效的垃圾收集、填埋、回收利用等严格制度。其次应加强农业生态建设，开发生态农业。进一步深化环境优美乡镇、生态村建设工作，完善工作机制，发挥示范作用。目前，邵东县在廉桥镇开展了“以点带面，环境连片综合治理”工作，取得了较好成绩。考虑到农村实际情况，该工作可以逐步向周边乡镇推广。综合整治农村环境，建设美丽新农村不能走过场，不能走形式。我们希望建设美丽乡村，不仅使农民 “美”有所“乐”，而且“美”有所“获”，不仅在“美”中陶冶身心，也在“美”中创业致富。其五，政府有关部门要尽快研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法规制度。尽管在环保法律制度建设方面我们已经做出了许多努力，但是，现行的环保法规与制度同实际还存在较大差距。
4 关于流泽镇环境问题的反思与总结
在流泽镇这个经济较发达的乡镇，由于过去工业化程度低、人口密度较小、环境容量较为富余，环境问题并不显著。但是近年来，流泽镇环境却出现了大问题。正所谓“冰冻三尺，非一日之寒”。造成这种局面的原因是多方面的。为了发展经济，提高人们生活质量，流泽镇出现了很多大大小小企业（打火机厂，煤厂、养猪场等等）。但是由于思想认识不到位，资金投入缺口大。农村基层组织和广大中小企业主对农村环境治理工作的紧迫性和重要性认识不足，重经济发展轻环境保护的思想依然存在，对环境治理工作缺乏长效管理。因此，造成了环境和经济的不平衡，违背了可持续发展战略。
此次赴流泽镇环保调研，我们发现各种污染不仅影响了当地居民的生活，而且威胁到他们的健康。改善农村生态状况，提升农村人居环境质量，是推进农村经济社会协调发展，实现农村全面小康的重要条件，农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展，以及农村的和谐稳定。加强农村的环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，社会主义新农村建设的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。
第9篇
苏北农村面源性环境问题的成因分析
要解决苏北农村的面源性环境问题，首先要深入分析苏北农村面源性环境问题产生的深层次原因，只有这样，我们才能制定出有针对性的解决对策。具体而言，苏北农村面源性环境问题的产生主要有以下三个方面的原因。苏北地区农民环境保护知识的缺失经过笔者对苏北地区农民环境知识以及环境保护意识的调查发现，苏北农村面源性环境问题的产生与苏北农民基本环境保护知识的缺失有密切关系。由于苏北地区农民获取环境知识和信息的能力比较弱，获取正确环境知识和信息的途径也比较少，致使苏北地区农民的环境保护知识普遍缺失，农民对其所处的农村环境并不熟悉，不仅对其生产和生活中的行为可能给环境造成的损害缺乏了解，而且对于其在生产和生活中应采用的有利于环保的生产和生活方式以及其他相应的环境保护措施更是一无所知，总体上处于一种环境保护意识的缺失状态［2］77。具体来说，在农业生产领域中，由于大量农药、化肥广告宣传的影响，农民只是认为施肥能提高地力从而增加作物的收成，农药则是为了消灭害虫来保护自己的庄稼，而没有认识到上述物质的过量施用会给农村环境造成危害，甚至大多数农民还认为农药、化肥的使用是多多益善，没有什么害处，这种认识直接导致了农业生产中农药、化肥的过量施用，给农村环境造成危害。同样对于农膜在农业领域的推广，农民也只是获取了农膜使用的正面信息，而对于残留农膜给农业生产以及农村环境的进一步危害的信息却一无所知;此外，对于农业生产中土地的过度使用以及开展单一化农业种植等容易引发农村资源退化、生态失衡的问题农民也缺乏充分的认识。由此可见，苏北农民环境知识缺失，是苏北农村面源性环境问题日益严重的重要原因之一。工业技术及产品向农村领域的渗透长期以来，农村居民一直沿袭着传统的农业生产生活方式，虽然这种生产生活方式给其所处的农村环境带来一定的污染或者破坏，但由于受到当时农村生产力水平的限制，它对农村环境的破坏程度还较低，处于人们对环境要求的可容忍范围之内，因而当时并未出现严重的环境问题。但随着工业技术以及工业产品向农业生产以及农民生活领域的渗透，大量非环保型工业技术以及工业产品在农业生产和农民生活领域的广泛使用，就加剧了其对农村环境的破坏程度，使农村面源性环境问题更加严重。具体而言，在农业生产领域，农业机械化的使用不仅污染了农村环境，还加剧了农民对农村资源的开发和使用力度，这种超常规的开发模式超过了农村资源的自然更新速度，对农村环境资源的自我修复功能破坏严重;此外，由于大量的工业产品，如农药、化肥、农膜等的使用，也导致了大量难以降解或有毒有害的农业废物进入农村土地、水、大气等环境中，它们不仅污染了农村的环境，同时也威胁着农民的身体健康和农村的生态平衡;而在农民生活领域，随着石化燃料、洗涤用品、电子产品以及现代化交通工具在农民生活中的大量使用，也产生了前所未有的废弃物质和废弃能量，给农村带来了前所未有的环境污染。由此可见，工业技术和工业产品在给农村居民的生产生活带来极大便利的同时，也加大了这种落后的农业生产和农民生活方式给农村环境带来的破坏作用，加剧了农村面源性环境问题的严重程度。环境问题外部性以及农村环境资源公共性的影响从经济学的角度分析，苏北农村面源性环境问题产生的另一个重要原因便是环境问题的外部性以及环境资源的公共性。所谓环境问题的外部性，是指经济主体通过生产经营活动使自己受益，但其生产经营过程给环境造成破坏的成本却无法合理纳入其自身的生产经营内部而由社会成员共同承担的一种不公平情况。受环境外部性的影响，经济主体很难主动承担已经外化了的环境成本，因而不会主动采取措施来防止自身的生产活动给外部环境造成的危害，而这一问题在苏北农村地区不仅存在，而且表现得尤为突出。作为有限理性的经济人，农民生产也是为了追求利益最大化，其不会主动把农村环境问题的成本纳入到自己的生产和生活领域之中，当然也不会主动采取措施来减少自身生产、生活对农村环境的破坏［3］176;此外，与环境问题外部性相关的另一个概念则是环境资源的公共性。在农村，除了土地资源通过家庭联产承包制度归属到具体的家庭之外，其他的农村环境资源还无法象具体的私有财产那样可以，而这些没有归属的公共资源则在实质上就沦为无主资源，农民在农业生产和生活过程中就只注重对这种共有资源的无节制使用，而从不考虑对共有资源进行有意识的养护，这使得农村环境资源急剧退化，并进一步加重了农村环境资源问题的严重程度，从而导致“共有地的悲剧”在农村地区的出现［4］60。由此可见，农村环境问题的外部性以及农村环境资源的公共性是农民忽视环境保护而不愿意在环境保护方面投资的重要经济原因，如果该原因不能消除，即使农民的环境保护知识得到了充实，即使没有工业技术及产品的大规模涌入，苏北农村的面源性环境问题也难以得到彻底的消除。
苏北农村面源性环境问题的法律应对
由于传统的点源性环境问题的防治制度无法适应于面源性环境问题的防治要求，因此，要解决苏北农村面临的面源性环境问题，就要对苏北农村面源性环境问题的防治予以创新性的制度设计。具体而言，针对苏北农村面源性环境问题的产生原因，我们要分别建立农民环境教育制度、工业技术和产品的源头控制制度以及环境保护的经济引导制度，通过这三大制度所组成的制度体系来解决苏北农村的面源性环境问题。建立农民环境教育制度针对苏北农民环境知识缺失的现状，要把对农民的环境知识普及工作放在头等重要的地位，以保证农民都能得到及时、充分的环境知识和信息，使农民了解自身生产、生活和环境之间的关系，并使他们知晓不正确的农业生产和生活方式对环境造成的危害，以及环境危害对农业生产以及自身生活所带来的不利影响，以期杜绝农民的无意识破坏环境的行为，在此基础上，还要逐步开展对农民环境保护技能的培训，增强农民的环境保护意识，引导农民走建设生态友好型、资源节约型农村之路，使农民实现从无意识的破坏环境到有意识的保护和改善环境的质的转变;此外，在丰富农民环境保护知识的同时，还应从法律层面逐步培养农民的环境权利和责任意识，使农民明白保护环境既是他们的权利，也是他们的义务，使农民能够积极主动地参与到农村环境保护工作中来，从而发挥农民自身的监督和保护作用。当然，上述目的的实现要依赖于我们建立一套完善的农民环境教育制度，把农民环境教育的承担主体、人员配备、教育形式、教育内容、考评体系、激励机制以及经费保障等具体内容以法律的形式固定下来，依靠法律确保农民环境教育工作的落实，从而切实增加农民的环境保护意识，增强农民的环境保护能力。建立工业技术及产品的源头控制制度农村面源性环境问题的高度分散性以及环境问题产生源的时空不确定性，使得管理者很难确定面源性环境问题的责任主体和具体的责任分担，因而传统上用于点源性环境问题的治理制度也难以在防治农村面源性环境问题上发挥作用，鉴于对其过程监控的难度和末端治理的滞后效应，从源头控制面源性环境问题的产生则对农村面源性环境问题的治理至关重要［5］80。如文中所述，由于工业技术以及工业产品对农村的渗透加剧了农业生产和农民生活对农村环境的影响，因此在当前对农业生产以及农民生活领域中具体的环境问题的源头进行查明和控制还存在困难的情况下，对输入农村的工业技术以及工业产品予以源头控制则是解决苏北农村面源性环境问题的最佳选择。为此，我们可以建立工业技术及产品的源头控制制度，通过该制度对输入农村的工业技术和工业产品予以系统甄别、分级管理、严格控制。具体而言。我们可以根据工业技术及产品对农村环境的影响不同，把输入农村的工业技术和产品分为绿、黄、红三类分别加以调控。首先，对于对农村环境保护有利的技术和产品，如节能灯、环保纸等，可以把它们归为绿色类型，对此类产品则要通过建立财政补贴制度，引导其在农业生产和农民生活领域的推广使用;其次，对于使用得当就不会对农村环境造成破坏的工业技术和产品，如农药、化肥、洗涤剂等，可以把它们纳入黄色类型，对此类技术或产品则要强调对其使用的监督管理和应用指导，以保证农民在获取该工业技术和产品效能的同时不致危害环境;而对于一旦使用就会给农村环境带来危害的产品，如劣质的塑料、不可降解材料以及高毒、高残留农药等问题。因此，政府应将其纳入红色类型，对其在农村地区的使用要严格控制，并通过逐步改变农业生产和农民生活方式或开发替代性环保产品以彻底停止该产品在农村地区的使用。通过对工业技术及产品的源头控制，既能促进环保技术和产品在农村地区推广，又能有效控制有害于农村环境的技术和产品在农村地区的扩散，从而大大降低农村面源性环境问题产生的风险。建立农村环境保护的经济引导制度由于环境问题的外部性和环境资源的公共性是农村面源性环境问题产生的主要原因，因此，解决农村面源性环境问题的最好举措便是通过制度设计来实现环境问题外部成本的内部化以及环境资源的归属化，但这一设计思路在面源性环境问题的防治领域却存在现实障碍。具体而言，由于面源性环境问题的产生源无法查明和确定，因而目前点源性环境问题所适用的排污收费制度、责任追究制度无法适用面源性环境问题，因而也无法实现面源性环境问题外部成本的内部化;此外，目前除了农村土地，其他的农村资源还难以实现归属化，致使我国现有的资源权属和使用制度在农村面源性环境问题的防治上也难以发挥作用。由此可见，我国现有的环境保护制度无法解决面源性环境问题，要满足苏北农村面源性环境问题的防治要求，就必须建立环境保护的经济引导制度，充分发挥政府财政支持和市场机制引导的作用，通过政府鼓励以及市场引导来消除环境问题外部性以及环境资源公共性的不利影响，具体而言，这一制度的建立需要通过以下两个方面的制度设计来完成。(1)在农民生活领域，要建立国家环保资金投入机制，以保障国家对农村环保工作的财政支持。第一，要保障农村环境基础设施建设的资金投入，因为农村面源性环境问题中有很大一部分来自于农民生活污水的随意排放以及生活垃圾的随意丢弃，这固然与农民传统的生活习惯有关，但更主要的是由于农村缺乏基本的环境保护设施，致使农民污水无处排、垃圾无处丢，从而使农民被迫形成了不爱护环境的生活习惯。为此，通过制度建设确保政府在农村环境保护基本建设的投入，完善农村的环保设施，这对减少和消除来自于农民生活领域的环境问题至关重要。据笔者调查，江苏丰县地区投入大量资金在农村建立了垃圾回收设施，集中回收农民生产、生活中的垃圾，对丰县农村环境的保护起到了良好作用。第二，要通过经济刺激引导农民采用健康、环保的生活方式，对农民在日常生活中使用节能、减排的生活用品行为或者健康环保的生活方式，予以经济上的支持。(2)在农业生产领域，为了正向抵消环境问题外部性和环境资源公共性对农村环境保护带来的弊端，我们在对不合理的农业生产方式进行控制的同时，更应建立农业补贴制度和市场调节机制，以对农业生产进行正向引导。具体而言，一方面要建立完善的农业补贴制度，对农业生产领域采用的环保技术或环保产品或者有助于保护和改善农村环境的农业生产经营方式，通过直接的财政补贴或价格补贴的方式予以支持，鼓励农民发展环境友好型、资源节约型农业，尤其在农业生产中发展循环经济，减少农业生产领域的废物产出;［6］176－178另一方面，在建立农业补贴制度的同时，还应利用市场的引导作用，通过完善我国的农产品的定价机制来引导绿色农业的发展，对于有机农产品或者通过环境友好型方式生产的农产品则由国家制定保护价格，以鼓励农民大力发展有机农业、生态农业，逐步减少农药、化肥在农业生产领域中的使用，达到保护农村环境的目的［7］68－74。
作者：王超锋 单位：淮海工学院
第10篇
关键词：西部民族地区；新农村建设；环境保护
中图分类号：F320．3 文献标识码：A 文章编号：1007—6921（2015）23—0006—01
近几年，我国经济又快又好的发展，离不开新农村建设这一重大的发展战略。经济的良好发展，需要一个合适的孕育环境。环境，是一个地方人民生存发展的基石，也是经济又快又好发展的生态保障。近几年来，为了改善农村经济发展环境，西部民族地区采取了一系列措施，比如在新农村发展的过程中加大环保这一项目的投入，推进和改善关于环境保护的基础设施等。经济的发展，必然会给当地的环境带来巨大的挑战。新农村建设的过程，是一个更新的过程，稍不注意如果加快了发展速度，许多问题就会接踵而至。西部民族地区的环境问题亟待解决，我们有必要思考新农村建设中环境战略的保护措施，从而更好地促进新农村建设工作的开展。
1快速发展的西部地区的环境现状及存在的问题
由于西部民族地区特殊的自然条件以及人为的不恰当的开发等因素，该地区环境问题较为突出，给当地农村经济发展带来了巨大的挑战。
1．1农田污染
根据全国污染全面调查的结果显示，目前，土地污染最大的贡献者是农业污染，而农业污染最为严重的则是农田污染。由于滥用化肥，已经造成了西部民族地区的土壤污染、水污染，严重威胁着当地的食品安全。农药的不当施用，也极大程度地破坏了土壤的结构组织。
1．2水环境问题
西部民族地区地处干旱地带和半干旱地带，水资源紧缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地区人均水资源只有全国人均的10％左右，而且西北大部分属于干旱和半干旱地区，水资源短缺非常严重，在一些偏远的山区，有时候甚至连人畜饮用水也难以得到及时的供给。加上多变的气候和复杂多样没有节制的人为活动，西部民族地区许多大河一度出现断流。
1．3农村工业污染问题
乡镇企业的繁荣带来了经济的不断发展，解决了当地农民的就业问题，很大程度上增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但快速的发展总是会带来一些严重的环境问题。因为西部民族地区亟待发展，放宽了各种化工企业进入的门槛，加上当地政府没有充分根据企业的性质来规划布局，导致了企业分布布局不合理，使环境问题更加恶化。在这样的经济发展背景下，虽然西部民族地区的经济在以光一样的速度向前发展，但是环境问题却越来越严重，透支了自然环境的承载力，甚至威胁到了当地农民的身体健康。
1．4发展旅游经济带来的挑战
随着人们对生活水平的要求越来越高，旅游经济在近几年中如雨后春笋般迅速发展。西部民族地区也抓住当地优势，大力发展旅游产业，但在此过程中，环境问题却越来越严重。当地农户对环境的不重视导致生活垃圾随处堆放，有的景区甚至为了效益，不顾当地环境的承载量，连续超量的接待游客。
2浅析新农村建设中环境保护的战略
西部民族地区的经济发展一直保持着较高的发展速度，但近几年的发展速度有明显的下滑趋势，笔者认为，环境问题是阻碍新农村建设的首要原因。根据对西部民族地区的调查表明，在西部农村地区，环境问题已经成为当地脱贫致富的最大阻碍，环境是与经济发展息息相关的，良好的生态环境，有利于人和自然的和谐相处，有利于和谐经济的发展。而环境问题丛生的地区，恰恰是贫困的地区，一个地方的环境问题和贫困问题具有较高的联系性和重合性。为了更好地落实新农村经济建设的发展战略，我们需要用理性的眼光去直视这些问题，面对各种具体的问题形成的互相影响的怪圈，我们必须要综合统筹，发展环境友好型、资源节约型的经济发展战略。
2．1环境战略形势随着经济的不断发展，环境问题日益严重。近几年来，社会各界逐渐具体认识到西部民族地区环保问题的严峻性，西部民区地区环境保护工作的开展认可度在整个国家环保和新农村经济建设中的地位不断提升。我国一度将生态文明建设纳入现代化总体布局，足以说明解决环境问题是经济又快又好发展的一个基石。随着我国西部大开发的战略不断的落实和发展，这一计划又为新农村建设中解决环境保护问题提供了难得的战略机遇。
2．2环境战略思路本着可持续发展的眼光，坚持以人为本的理念，在用办法综合统筹推进新农村经济建设的过程中，既要解决已有的问题，又要积极防治出现的新环境问题。运用创新化、多元化的各种办法，落实生态保护战略和当地自然环境保护战略。以解决农村饮用水安全为重点，建立环境保护法律，用法律的形式来构建关于环境保护的政策体系。完善新农村建设中的基础设施，不断解决新农村建设过程中所出现的环境问题，从而为西部民族地区新农村建设提供良好的基础保障。
2．3环境战略目标建设资源节约型、环境友好型的新农村发展战略，解决残留的环境问题，提高西部地区的环境质量，不断增强当地环境的可持续发展能力。
2．4环境战略重点环境保护战略主要从两大方面着手：一是生态保护战略，二是具体地区细分的环境保护战略。环境保护问题不容忽视，应纳入新农村建设的发展战略之中，让环境和经济和谐的可持续发展。西部民族地区的自然形态各异，所以在西部新农村建设中，应结合当地实际的情况，坚持创新化、多元化的发展，不断地提高和改善各类生态工程建设的基础设施。将新农村建设中的经济发展要求与当地的生态环境问题的改善、解决纳入到统一的系统工程中，实现经济发展与环境保护的双赢。既要解决老问题的复发，又要积极地预防新问题的产生。西部民族地区的环境保护是一个浩大的工程，我们要借鉴已有的经验教训，运用创造性思维，来开拓新的关于环境保护的方法和路径。不单单只是从宣传教育环境保护着手，也要对当地的企业布局进行科学规划，对生产技术型企业进行指导，开展技术创新，从而建立多管齐下的环保与经济发展双赢的新格局，落实环境经济的协同推进成长战略，建设成为自然生态良好、人民生活富裕的社会主义新农村。
［参考文献］
［1］于绍良，叶俊东，等．收复“失地”———西部退耕还林大扫描［J］．瞭望，2000，（19）．
［2］易沓．环境保护举全民之力，兴全民之利［J］．瞭望，1999，（34）．
第11篇
1.农村生态系统脆弱农村耕地、山地、林地、草地及天然湿地等遭到破坏，而且部分破坏后很难在短时间内修复，农村生态环境面临严重挑战。村镇的建设和经济的发展是造成农村生态系统破坏的主要原因。无规划的开发资源，过度索取，严重破坏了自然生态系统的承载力。辽宁全省耕地每年减少2万hm2，林地减少2.5万多hm2，部分矿产资源的开采（如调兵山地区、东鞍山等）破坏了生态平衡。脆弱的生态导致生物群落的结构变化、水土流失荒漠化等系列变化，各种污染问题和生态问题交织在一起，呈现出空间、地表和地下的立体型污染特征，给农村的长久建设和长远发展带来隐患。
2.农村垃圾处置不当农村垃圾主要包括生活垃圾、养殖业废弃物和农田废弃物等。农村垃圾量大，且不断增加，与农民的富裕程度正相关。农村生活垃圾基本露天随意堆放，没有任何分类或防渗、防流失等处理，不可降解物长期堆积，占用农村河流、耕地，破坏乡村自然景观；易腐有机物成为蚊蝇细菌、病毒的孳生繁衍地，对农村居民的健康构成威胁。养殖业畜禽粪便随意堆放，其中含有大量病原体、寄生虫等，可能造成疾病传染，威胁人畜健康，同时会产生大量恶臭气体，污染周边环境。农田秸秆废弃物主要是乱堆乱放，得不到有效利用，影响乡村美观；而地膜、农药瓶等废弃物基本无任何处理，致使土壤和水体污染。
3.环境基础设施薄弱农村的生活基础设施薄弱，大部分地区没有专门的环境基础设施，造成村庄的环境问题突出。由于受资金和经济条件的制约，大多数农村没有建立专门的生活垃圾填埋场和污水处理场，更谈不上污水处理，只有极少数村庄铺设了排水管道，但是排水设施还不够完善。生活垃圾到处乱放，不仅污染了环境，还会对农民安全饮水造成一定威胁。
二、辽宁新农村建设中突出环境问题的解决途径
1.优先治理和维护已破坏环境目前来看，农村环境已经遭到一定程度的污染或破坏，整体生态环境受到威胁，如水源污染、土地沙化等。必须采取相应措施治理污染，遏制威胁。首先，明确农村环境状况，可对辽宁各乡村环境污染情况进行调查，确定各地主要污染源、污染程度等情况；其次，确定优先治理范围，坚持“谁污染、谁付费”“、谁治理、谁收费”政策，鼓励乡镇企业和个人参与治理和保护当地环境，因地制宜地采取治理对策。这一措施在辽宁省农村环境连片整治项目中得以示范应用，优先解决大伙房水库及疏水工程周边地区的抚顺和本溪桓仁地区的突出环境问题，已见成效。
2.政策引导，合理规划各级政府在环境治理中应发挥积极作用，确立相关政策以及专项行动，如农村小康环保行动、沼气工程、安全饮用水工程等。省级政府应建立与公共服务筹资相联系的财政保障体系，并且出台相关政策和法规，确保农村公共服务资金有稳定的来源。同时建立多元化的农村环境公共服务供给机制，从资金和技术上给予支持。从农村人居环境基础设施公益性的角度，在财政补贴、信贷支持、税费减免、土地优惠政策等方面给予扶持，调动各方资本投资农村公共服务的积极性。此外，还应引导农民树立正确的环境保护意识。新农村正处于发展阶段，科学的规划有助于乡村发展，对乡村环境的保护更是大有益处。合理确定不同村镇的功能定位和发展方向，形成分工明确、功能互补、配套完善、环境优美、协调发展的村镇发展格局。从实际出发，因地制宜，分类指导，合理规划，对生活区（含商业区）、村镇工业区、畜禽养殖区、农田耕地区等各功能区统筹规划，分区建设管理，有利于集中处理污染，减轻环境负担。
3.优化水、土资源利用和废弃物的综合利用水污染影响了新农村的建设与发展，对其造成了严重威胁。优先保障饮用水安全，建立乡镇特别是自然村的饮用水、日常用水供水途径，提高农民用水水质，保障用水健康与安全；建立引水沟渠，协调水资源分配，加强监测与监督，保障农田用水水质和水量；保护相关水源地、河流、水库、湖泊等，减少污染，设置相应保护区，加强监管。田地、山地等土地资源设立保护区，杜绝无规划占用和开采，保护耕地农作物、山地农林作物等。农村废弃物资源多，且综合利用效率偏低，特别是作物秸秆、畜禽粪便的资源化和循环利用尚未形成，农业产业链短，造成资源浪费。建立废弃物收购站及固体垃圾处理、填埋场是一种有效途径，可减少露天堆放造成的污染。特别对于可循环利用的废物资源，应推动高效能源技术（如沼气发酵、厌氧堆肥等）予以处理，有利于改善农村环境。
4.加强环境基础设施建设目前，农村环境基础设施建设急需跟进，首先需要解决的是生活垃圾与生活污水。农村生活垃圾灰渣成分多，不宜与城市生活垃圾一同处理，且农村生活垃圾分布散乱，必须建立适宜村庄生活垃圾处理的专门收运系统和处理处置场，解决生活垃圾散乱、露天堆放造成的污染问题。农村生活污水一般任其自留或利用自然沟或撇洪渠铺设的简易排水管排放，最终渗入地下水或流入河道，应建设生活污水收集管道、集中污水收集池及污水处理场集中处置废水。
三、结语
第12篇
动态评价应为趋稳向好
“趋稳向好”是指通过综合近几年全国环境状况的相关数据和报告可以看出，当前环境状况趋于稳定，并有开始向改善方向转化的态势。尤其是过去环境问题比较突出的城市地区、工业园区、大河流域、部分湖泊、居民社区等，感官比较直觉的水污染、大气污染、沙尘暴等现象有所缓解，开始摆脱越来越差、不断恶化的局面，部分城市居民对环境状况的满意性评价有所上升，有些常规监测指标也反映出这种好转。
这一观点从以下报告和数据中可见一斑：
《2009年中国环境状况公报》指出，2009年全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城市环境质量总体较好。
《2010年中国环境状况公报》指出，2010年，我国部分环境质量指标持续好转。全国地表水国控断面高锰酸盐指数年均浓度为4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全国城市空气中二氧化硫年均浓度为0.034毫克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。
国务院发展研究中心在《“十二五”期间生态文明建设的思路和政策建议》的报告中认为，当前我国生态和环境变化的基本态势是“稳中有好但改善缓慢，环境质量基本保持平稳状态，生态恶化趋势初步得到遏制，某些区域的少数指标开始好转”，并认为这是一个“有历史意义的判断”。
《2011年中国环境状况公报》指出，2011年全国环境质量状况总体保持平稳。化学需氧量排放总量为2499.9万吨，比上年下降2.04%；二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21%。生态建设进展较好。截至2011年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2640个，总面积约14971万公顷，其中陆域面积14333万公顷，占国土面积的14.9%。
《2012年中国环境状况公报》指出，2012年全国环境质量总体保持平稳：地表水总体为轻度污染；海洋环境质量总体较好，近岸海域水质一般；城市环境空气质量总体稳定，酸雨分布区域无明显变化；城市区域声环境质量和道路交通噪声基本保持稳定；辐射环境质量总体良好。
同时，各地近几年也依法了当地环境状况公报，研究发现，大部分地区都出现了“有所改善”、“有较大改善”、“明显好转”等评价。
环境状况总体上有所好转的原因不难理解。这些年来各地经济快速增长，政府财政收入比较充裕，加上中央推行科学发展观和节能减排等，多地大力调整产业结构、狠抓节能减排、开展流域环境治理、创建环保模范城市等，对城市环境基础设施进行了大规模的投入和整治，取得了一定的成果。
得出环境形势趋稳向好的结论，在我国确实有一定的历史意义，因为长期以来我们对环境形势的评价都是“局部有所改善、总体还在恶化”，或“局部有所改善，总体尚未遏制”，表现为一种不断向下的趋势，这种状态像一块石头一样沉重地压在从中央到地方各级政府心头，更压在从事环境保护工作的人们心头。而现在能认为趋稳向好，则意味着一种转折的开始（尽管还不能断言“拐点已到”，还可能出现反复）。这将在历史上留下记录，使政府向社会有一个交代，也会更加增强人们的信心，从而产生一种积极的激励。
静态评价仍然形势严峻
判断环境形势趋稳向好，并不否认“当前环境形势仍然十分严峻”的现实。因为前者是动态评价，反映的是变化趋势；后者是静态评价，反映的是绝对水平。中国的环境状况，犹如一个病重的患者，虽然经过入院治疗有所缓解或好转，但仍是一个病人，还需全力治疗。
2012年我国环境状况形势依然严峻。一是全国水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大流域的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西南诸河和西北诸河水质优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测的60个湖泊（水库）中，富营养化状态的湖泊（水库）占25.0%。其中，轻度富营养状态和中度富营养状态的湖泊（水库）比例分别为18.3%和6.7%。在198个城市4929个地下水监测点位中，优良――良好――较好水质的监测点比例为42.7%，较差――极差水质的监测点比例为57.3%。二是全国近岸海域水质总体一般。一类、二类海水点位比例为69.4%，三类、四类海水点位比例为12.0%，劣四类海水点位比例为18.6%。四大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，胶州湾、辽东湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。三是农村环境问题日益显现。随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农村环境形势严峻。突出表现为工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重。全国798个村庄的农村环境质量试点监测结果表明，试点村庄空气质量总体较好，农村饮用水源和地表水受到不同程度污染，农村环境保护形势依然严峻。
近几年来，环境问题中人们特别关注的热点是：
――新型环境问题。例如城市和区域灰霾问题（京津冀、长三角、珠三角等地城市灰霾天气频率普遍提高）、持久性有机污染物（POPs）、挥发性有机化合物（VOCs）、臭氧污染、城市污泥处理难等。
――农村环境问题。现在很多农村地区几乎找不到未被污染的河流。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”是我国农村比较普遍的现象。此外，农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土等现象，很多生态系统功能被严重损害。大部分农村地区的人居环境不能令人满意。农村环境问题日益显现。2011年对全国364个村庄的监测试点结果表明，环境空气质量达标的村庄占81.9%；农村地表水为轻度污染；农村土壤样品超标率为21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。
未来环境污染风险增大
由经济结构和总量所决定，我国未来污染物排放总量仍将很高。长江和珠江等流域的污染物排放量与环境承载力之间的缺口可能进一步加大，农村地区生产生活污染出现加重和蔓延的态势。因此未来我国发生环境污染事故增多和局部地区环境质量下降的可能性明显存在。
根据《中国环境宏观战略研究》预测，我国到2020年的能源需求总量将超过40亿吨标准煤。这样巨大的能源消耗，如果延续原有的能源结构，将构成很大的环境风险。
我国目前正在运行的经济体系，包括各种设备和设施等，都是在过去二三十年间建成投产的，现在进入了跑冒滴漏的高风险期，经济体系的环境风险正在加大。
我国现在制定的污染物排放标准及环保产业政策主要是针对传统产业领域，对高新技术产业带来的环境问题认识不足，缺乏相应的环保标准和政策。许多高新技术企业会产生大量危险废弃物，如电子信息产业会产生大量的重金属污染问题；太阳能板的多晶硅生产是高耗能大户，环境污染严重；生物制药产业会带来新型生物污染问题。而对这些高新产业发展带来的潜在新污染问题并没有好的环境污染治理措施，现行污染物排放标准已不适用，但又没有新的环保标准可用。
工业园区“集中污染”问题也逐步显现出来。有些沿海化工园区大部分企业隶属农药中间体、医药中间体、精细化工产业，这类企业投资规模小、装备技术含量低、品种变化幅度大、产生的污染物成分复杂、治理难度大、达标接管或排放压力巨大，由此引发的环境矛盾将不断加剧。
利害分化矛盾突出，逆向变化“对冲”
利害分化是指环境问题的后果由不同的人群承担，增大了社会不公正性，引发了社会。
那些排放污染物的企业获得了经济效益，赚足了钱的老板们离开了污染的地区，但居住在当地的百姓成为环境污染后果的承担者。或者，城市里的人们享受着富足的生活，但他们产生的垃圾却运往农村地区，使那里的人们承受恶臭和污水的后果。这种利害分化的结果引起社会对立情绪和过激行为的上升，使各种社会有上升趋势，并有不可避免性，这是环境形势的新特征。
各种污染事故或事件几乎每天都有发生，“黑三角”、“锰三角”等集中的区域资源破坏和环境污染触目惊心。这些事故事件与群众健康关系密切，公众关注度强，赔偿成本和维稳成本高，都表明我国环境问题对社会的影响已经发生了重大变化，社会公众由过去对环境问题知之甚少或无暇顾及，逐步转变到十分关注和坚持维权。
我国当前的环境，具有一种“逆向变化”的格局：一些原来环境问题比较严重的城市和流域地区，由于实施了重大的环境保护政策措施，大幅度增加了环境治理投入，所以环境质量比过去有所好转。例如一些原来空气污染严重的能源基地城市和发达地区的中心城市，空气质量有所改善。有的退出了世界污染最严重城市的行列，有些流域如淮河，这几年的污染水平有所下降，这都是一种正面的变化。但同时，过去一些环境质量比较好的地方，如农村地区，却由于城市产业的转移、畜禽养殖规模的增大、农村人口城市化和缺乏相应的环境管理力量等原因，出现了越来越突出的环境污染和生态退化问题，这是一种负面的变化。这正负两种变化，合起来称为“逆向变化”。总体上的环境状况变化趋势，就取决于两种变化强度的“对冲”结果。
《中国环境宏观战略研究》指出，当前我国面临的环境资源问题比世界上任何国家都突出，环境压力比任何国家都大，解决起来也比任何国家都困难。
同志在第七次全国环保大会上指出“资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征”、“资源与环境已经成为发展的最大瓶颈制约”、“环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节”。
环境形势评价应具权威性科学性
对我国当前环境形势要以事实数据为尺度，做科学评价，为此，提出四点建议：
一是对于全国的环境形势要有权威的回答。不要因为网络上、媒体上有很多负面的评论，我们就不敢出来说话。或者因为官方的评价结论出来后遭到吐槽，就对自己的结论没有信心。社会上存在“沉默的大多数”，最能感受环境变化的群体或许并没有在网络上发声。我们可以发动更多的公众，特别是那些没有在网络上发声的公众，让他们以身边的事实来评价环境状况的变化。
二是要有正确的评价尺度。重要的是区分“动态变化趋势”与“静态严重程度”的差别。前者是指今年与去年比，去年与前年比，环境是变好了还是变差了；后者是指现在环境形势的严峻性。目前有人以“现在污染这么重”为根据，得出结论认为“环境越来越差了”，这是以静态评价得出动态结论，并不合适。
三是评价环境形势要以数据和事实为基础。受评价范围应是全面的，评价结论应是客观的，不受或少受局部视角和感官因素的影响。同时，在表述上要严肃严谨，勿使公众产生误解。鉴于对环境状况进行描述和评价是一项科学性很强的工作，建议组织各方面的科技工作者和环保管理工作者对监测和卫星资料进行综合分析，提出比较牢靠的评价意见。
四是建议不再使用“总体尚未遏制”的评价。因为这一结论是依据2007年前的数据得出的，那个时候是经济发展速度最快，同时又是环境保护深感力不从心的矛盾尖锐时期。自那以后，出现了应对国际金融危机的大规模投资，国家在环保方面的投资增加较快，节能减排进入硬措施阶段，环境状况发生了较大变化，总体上出现了趋于稳定有所好转的态势，这个结论与近几年来中央采取一系列重大环保措施是相符的。
第13篇
关键词：生态环境 环境保护 立法 农村建设
1引言
改革开放以来，我国农村经济飞速发展，人民生活水平也不断提高。但是在发展过程中，因为一昧追求经济增长，而忽略了环境保护。我国很多农村不仅依靠农业优势大力发展第一产业，而且建造了多个资源密集型工厂。环境问题在发展初期并不严重，也没有引起人们的重视。可是现在，环境问题越来越严重。连年干旱，草场退化，湖泊面积缩小，空气质量下降，环境问题已成为当前农村经济发展工作中的重中之重。加强环境立法保护已经成为农村可持续发展的重要保障。
2我国农村环境存在的问题和农村环境保护的立法现状
2.1我国农村环境存在的问题
我国农村环境存在很多问题，主要可以概括为以下几个方面。
第一，土壤受到破坏，水源污染严重。土壤有其本身的特性和结构，但是我国为了提高农业产量，大量的使用化肥和农药，土壤的结构已经受到破坏。植物生长可以吸收化肥中的氧离子，但其中氢离子会残留在土壤中。土壤中氢离子增多，会导致土壤酸化、土壤营养流失和贫瘠化的问题。而且残留在土壤中的化肥与地下水结合，直接污染水资源。
第二，大气污染严重。农村工业发展落后，工厂较少，加之人口不多，大气本不应该受到污染。但是因为农村人口素质较低，环境保护意识薄弱，所以在生产和生活中，丝毫不会注意环境污染的问题。另外，城市为了维持环境，把一些重度污染的企业搬迁到农村，企业生产中排放的一氧化碳、二氧化硫、大量的粉尘等有害物质，也对农村大气环境带来了严重影响。
2.2我国农村环境保护的立法现状
我国出台《环境保护法》，已经对生态环境问题形成了相关的法律保障。另外，围绕该法，还有环境保护、自然资源保护方面的法律法规、行政法规以及众多部门规章。我国的环境保护法律体系已经逐渐完善。在农村环境保护中，也有相关的法律。但是，目前我国农村环境保护相关法律在实施中却存在着很大的问题。
第一，地方领导和人民群众不能正确认识农村环境保护的重要性。虽然我国农村环境保护已经有相关的法律法规保障，但是由于地方领导和人民群众不能意识到农村环境保护的重要性，对相关法律直接忽视，导致这些法律并不能落实到位。一些领导干部为了增加财政收入、为了增加业绩，只关注经济效益而忽视环境保护，普通群众也不注意自己生活中的污染行为。所以增强群众、企业、领导干部的环境责任意识，是农村环境问题治理的关键。
第二，缺乏环境监测和环境污染影响的监督机制。在现有的农村结构框架中，农村环境治理很难得到有效的实施。农村环境治理难度、管理难度很大，在治理中需要大量资金的投入，还需要对整个治理过程进行监督。没有合理的监督机制，在农村开展环境保护工作、贯彻环境保护法律只能流于形式，没有实际意义。考虑到农村领导干部和群众环保意识不强的现状，监督机制的重要性就不言而喻了。
3农村环境保护立法研究建议
3.1提高农民环保意识，增强农民法律观念
意识决定行动，所以提高农民环保意识、增强农民法律观念是环境保护立法的关键。农民比较特殊，与其他社会群体相比很多方面都处于弱势的地位。我国进行农村环境保护立法，要考虑到农民在这一过程的重要地位，农村环境保护需要农民发挥主体作用。增强农民的环保意识和法律观念，需要进行必要的法律知识普及，进行环境保护重要性的教育等等。另外，应该在立法上明确农民的环境权。我国在农村环保立法层面对农民环境权的保障仍然不够，又因为农民法律观念和环保意识不强，所以农民环境权受到侵害时，也没有具体的法律规定如何赔偿，农民也不会维护自己的权利。农民法律观念的增强还应该包括维权意识的提高，要明确自身的权利，并积极维护。
3.2农民参与立法，填补立法空白
现有的农村环境保护的法律中，立法的内容和形式，主要由立法部门和行政部门共同提出。而且参与农村环保立法的人很少有在农村实际生活过，很少有实际调查过。由此立法内容和建议并不能与农村环境问题相契合。这样单一的立法途径和脱离实际的立法内容与类型，势必造成相关法律法规的片面性。所以，拓宽立法渠道，吸取多方意见，是完善农村环境保护立法的必然选择。农民是农村环境保护的主体，同时对农村环境问题了解全面、彻底，而且深知农村实际情况和农民心中所想。所以将农民引入立法，吸取农民的意见，会让法律更契合实际。由于上述立法中存在的问题，也导致我国现有的农村环保法律不能面面俱到，有很多漏洞。将农民引入农村环保立法，还可以填补农村环保立法的空白，完善有关农村环保的法律法规，促进农村环境保护工作的顺利开展，保障农民权益和农村生态环境的良好发展。
3.3建立有效的农村环境监测机制
农村环境监测机制应该包含两个方面。第一，对造成农村环境污染源进行有效监测。农村环境的破坏受到多种因素的影响，比如重污染企业的不达标污水、废气排放，农民大量农药和化肥的使用等等。必须对这样的污染源严格监测，从根本上控制环境问题的产生。第二，对农村环境保护法律的实施进行有效监测。因为我国农村相关执法者的执法能力、执法素质薄弱，所以必须对我国制定的有关农村环境保护法律法规严格监测，以确保其实施。必须贯彻执法必严、违法必究的执法理念，一切工作必须依据法律的规定和标准开展，切不可徇私枉法、。
4总结
总而言之，农村环境问题日益严重，必须加以重视。我国实施可持续发展战略，建设社会主义和谐社会，解决农村环境问题是重中之重。农村环境保护立法是解决农村环境问题重要的一个方面，必须不断完善立法，严格执法，增强农民环保意识和法律观念，将农民引入立法，建立有效的农村环境保护监测机制，才是解决农村环境问题的根本方法。
参考文献
第14篇
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，按照省委、省政府的总体部署，围绕深化创先争优活动，巩固和深化作风建设活动成果，进一步密切党群干群关系，努力解决农村基层和企业反映强烈的突出环境问题，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实，努力把中央的精神和省委、省政府的决策部署落实到位，为党的十和省第十三次党代会的召开营造和谐稳定有序的社会环境。
（二）目标要求。在省第十三次党代会召开前，集中5个月左右时间，省、市、县三级联动，组织各级环保干部深入农村和企业进行调研走访，深入基层、深入群众，服务企业、服务基层。在确保圆满完成省委、省政府“进村入企”大走访活动任务的前提下，根据环保系统自身实际做好“自选动作”。省环保厅分9个组，由厅领导带队，每组赴2个县，进2个村和5个企业进行调研走访。市级环保部门走访调研应该覆盖所有县，县级环保部门走访村和企业。在此基础上，摸清情况、汇总分析，发现典型、总结经验，解决问题、增进感情，提高环保优化发展、维护稳定的能力，切实维护群众环境权益，保障环境安全。
二、基本原则
（一）领导带头，广泛参与。充分发挥各级环保干部的示范表率作用，省环保厅成立以厅党组书记、厅长徐震同志为组长、厅领导班子其他成员为副组长、厅机关各处室和直属单位主要负责人为成员的活动领导小组。各市、县（市、区）环保局领导班子要全员参与、亲力亲为，找准环境监管与服务群众的结合点，真正把工作重点转到深入企业、服务群众上来。
（二）求真务实，解决问题。各级环保干部要真正深入基层、体察民情，摸实情、办实事、求实效，真正帮扶企业、解决难题。深入研究制约科学发展的突出环境问题，深入研究人民群众反映强烈的环境问题，深入研究事关生态文明建设全局的重点问题，掌握新情况，解决新问题，总结新经验，探索新实践。坚持群众路线，深入基层、深入群众，力求在保障群众环境权益、增强联系群众本领、加强环保制度建设等方面取得明显成效。
（三）统筹兼顾，搞好结合。要根据省委、省政府“进村入企”大走访活动的总体要求，妥善安排环保大走访活动。要把大走访活动与落实第八次全省环保大会精神、推进生态文明建设、完成污染减排任务、保障环境安全等有机结合起来；与支持浙商创业创新、强化引进浙商优质大项目服务、加强环境准入监管、淘汰落后产能等有机结合起来。
（四）建章立制，巩固成果。要在帮助群众和企业解决各种实际困难的同时，更加注重从政策和制度层面来解决问题、推动发展、改善环境、保障民生。要认真总结推广基层好的作风经验，及时把成熟的作风和经验转化为制度规范，巩固活动成果。要通过环保大走访活动，切实建立干部直接联系群众的制度，健全作风建设长效机制。
三、重点内容
围绕“进村入企、助推发展、强化服务”，重点抓好以下9项工作：
（一）进农村、访农家。省、市、县三级环保部门干部整体联动，深入农村，访农家、解难题、办实事、促发展。采取召开座谈会、问卷调查等方式开展社情民意调研，做好环境接待和服务基层群众工作，帮助农村理清发展思路，找准发展路子。尤其是要解决群众反映强烈的突出环境问题，遏制环境污染向农村扩散。这项活动省厅由生态处牵头负责。
（二）进企业、解难题。按照“干部转作风、企业得实惠”的要求，由省、市、县环保领导带队、机关干部参加，实地走访企业，重点围绕促进企业平稳健康发展开展上门服务，面对面了解企业生产一线情况，点对点帮扶企业解决环保难题。省厅领导到联系县（市、区）走访企业5家。市、县（市、区）环保局领导干部要定期走访企业，建立相应的工作机制，重点走访在污染防治、转型升级、总量减排等方面有困难的企业，同时走访一些发展前景较好和有特色优势的企业以及环保行业相关企业。这项活动省厅由污染防治处牵头负责。
（三）做好产业集聚区、年度重大项目（重点企业）环保服务。积极配合省领导带队走访所联系的产业集聚区，了解开发建设中需要解决的环境问题，提出指导意见，帮助解决规划环评、环保审批等方面的问题。这项活动省厅由建设处牵头负责。
（四）开展领导干部大接访活动。认真贯彻全省领导干部接待群众工作电视电话会议精神，深入开展领导干部大接访活动，集中解决群众反映强烈的突出环境问题，及时化解矛盾纠纷，维护好群众的环境权益。省厅领导结合环保大走访活动开展下访接待工作。市、县（市、区）环保部门要围绕全国“两会”、省第十三次党代会、党的十3个重要时间节点，组织开展环保干部大接访活动，零距离听取诉求、面对面解决问题。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。
（五）开展环境安全隐患排查专项活动。认真组织开展环境安全隐患排查专项活动，重点做好饮用水水源安全隐患排查整治工作，确保全省环境安全。省厅领导结合环保大走访活动开展指导和督查工作，各市、县（市、区）环保部门要牵头协调隐患自查和整改工作，全力确保环境安全。这项活动省厅由执法稽查总队牵头负责。
（六）开展“服务企业、服务基层”专项行动。按照省委组织部的统一部署，这项工作今年上半年与环保大走访活动结合进行。省厅继续做好温州“双服务”专项行动的牵头组织工作，市、县（市、区）环保部门要积极主动配合本地“双服务”专项行动。这项活动省厅由人事处牵头负责。
（七）开展好“改善发展环境”百组调研活动。按照省政府办公厅的统一部署，省厅认真做好台州、平阳县、江干区三地的调研任务，及时上交调研报告。市、县（市、区）环保部门要积极配合调研组工作，帮助解决调研中发现的突出环境问题和困难。这项活动省厅由办公室牵头负责。
（八）开展“走基层、转作风、改文风”活动。按照省委宣传部统一部署，围绕重大生态环保主题宣传报道，大力弘扬生态文化，普及生态环保知识，及时宣传基层的鲜活经验和先进典型，注重对社会环境舆情的分析预警，切实加强对社会热点环境问题的正确引导，正确处理传统媒体和新兴媒体的关系，把握主导权，占领主阵地。这项活动省厅由宣教中心牵头负责。
（九）访县局、强基础。省厅各调研组均要到各联系县环保部门开展走访活动，召开座谈会，听取县级环保部门的意见建议，协助解决当地环保部门在业务工作、能力建设中碰到的重点难点问题，夯实基层工作基础。这项活动省厅由人事处牵头负责。
四、工作要求
一要落实工作责任。全省各级环保部门要深入谋划、精心组织，加强领导、形成合力。要从实际出发制定工作方案，精心组织实施，有效整合工作力量，有效整合类似活动，有效整合相关工作。各项活动的牵头处室要加强联络沟通，及时制定各活动的方案报办公室，由办公室统一作出安排。
二要加强统筹安排。由各级党委、政府统一安排环保部门参与的调研组，要认真完成党委、政府安排的调研任务。在此基础上，各调研组要侧重从环境保护角度开展调研走访活动。要在认真填写“进村入企”大走访活动情况反馈表的同时，精心设计并填写好“环保大走访活动”情况反馈表。其中“环保大走访活动”企业情况反馈表由污防处制定，农村和农户反馈表由生态处制定，基层环保部门情况反馈表由人事处制定。省厅调研组进村、进企业走访活动由县（市、区）环保局作出统筹安排，避免出现重复走访。选择的村和企业要有代表性，重点选择存在困难多、环境问题多的村和企业。
三要健全工作机制。要按照进村入企大走访活动信息反馈表，做好信息反馈工作。各级环保部门要及时将活动进展情况等信息上报同级作风办和上一级环保部门。对走访村和企业中遇到的困难和问题，涉及环保部门的，要及时加以解决，涉及其他部门的，及时报送当地党委、政府和作风办。
四要严格工作纪律。进村入企要切实避免扰民和增加基层负担，力戒形式主义和做表面文章。各级环保干部进村入企要轻车简从，直接到点，要简化形式，不搞迎来送往，不干扰地方工作，不给基层添麻烦，不干预企业正常生产经营活动。一个走访组不超过5个人。走访活动中严格做到“五不准”：不准接受所走访村和企业的吃请和报销开支，不准接受所走访村和企业馈赠的有价证券或礼品，不准参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。
五要发挥表率作用。各级环保部门领导班子成员要发挥示范表率作用。带头深入农村，深入企业，帮助他们解决环境难题，树立环保队伍良好形象。
六要加强舆论宣传。各级环保部门要加大宣传力度，充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，加强对开展活动、安排部署、典型事例的宣传，营造良好的舆论氛围。
第15篇
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
3.1农村饮用水水源地污染防治
(1)科学划分饮用水水源保护区。应参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，并设立警示标志。优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式应用水源地的环境保护，要根据具体情况，采取相应的管理措施。
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
