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关键词:水利工程 项目建设 重要问题
水利工程一般具有投资规模大、施工周期长、质量要求高等特点,受自然和社会条件制约,在水利工程施工过程中,影响质量的主要因素有材料、机械、方法、管理等。水利工程基本建设最根本的着眼点是兴利除害,造福社会,保障社会稳定和经济发展,其建设质量关系到国民经济健康发展和人民生命财产安全,这就要求切实把工程质量当作首要任务来抓,要依法照章进行规范化、法制化、科学化质量控制与管理。
一、水利水电工程建设中存在的重要问题
1.设计水平有待提高,缺乏创新意识。设计人员水平有待提高,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不够,方案比较不充分。由于时间紧迫,前期工作准备不充分,工程仓促上马,设计质量不高,图纸粗糙,设计人员不熟悉规范,缺乏实践经验。
2.项目法人行为有待规范。当前,水利水电工程建筑市场秩序及项目法人尚不规范,就项目法人方面讲:1)招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致低资质,无资质设计,施工,监理队伍参与勤务员建设。2)行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量。3)资金落实不就位,地方财政资金配套跟不上,资金运作有问题,压价,甚至要求承包方先垫资,随意拖欠工程款,造成盲目施工压缩质量成本和质量投入。政府批建拨付资金没有全部投入在工程项目的建设之中。4)质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制不够落实。
3.施工不按规范,出现“豆腐渣”工程。1)工程多次转分包,层层剥皮收管理费,资金流失,经济利益驱使偷工减料,浆砌石体不密实出现蜂窝,干砌石体出现空洞,外观好看,里面虚假不坚实,粗制滥造很难避免。2)无牌无证无资质及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平,经验不足,致使施工不按规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系不健全,质量把关不严格。
4.环境因素。环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素,如工程地质,水文,气象等工程技术环境,施工现场作业面,劳动设施,光线和通讯条件等作业环境,以及与各方关系等人文环境等。
5.材料因素。水利工程材料泛指构成工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等,各类工程材料是工程建设的物理条件,因而材料的质量是工程质量的基础。工程材料选用是否合理,产品是否合格,材质是否经过检验,保管使用是否得当等,都将直接影响建设工程的结构刚度,强度和耐久性,影响工程的使用功能,使用寿命,外表及观感,材料不合格,严格时还将危及整个工程的安全,造成重大质量安全事故。
6.机械、设备因素。施工机械、设备田野实现施工现代化的重要物质基础,对工程进度,质量均有直接影响,机械、设备的选用对工程类型、施工条件、施工方案、机械设备性能等诸多因素的综合反映,是实现机械设备合理装备,配套使用的重要工作,是实现工程高质量、高效益的重要途径。
7.监理市场不规范,监理工作不到位。监理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强,监理市场不规范,监理单位存在“一条龙”“、同体监理”“、自行监理”现象。
二、解决水利工程建设中有关问题的措施
1.加强前期工作,严格基本建设程序。1)加强前期勘测质量控制管理,前期勘测质量控制管理是工程建设质量的首要问题,面对当今空前的水利建设投资规模和前期工作相对滞后的实际状况,要切实组织动员勘测设计技术力量与前期费用投入力度,严格按照规程规范加快前期规划,勘测设计工作,保证设计质量,要引入设计市场竞争机制,严格设计单位资质管理,严禁超越资质等级设计,杜绝借卖图章图签等违纪设计行为,要严格设计审批程序,根据水利工程建设项目的规模与等级,按照水建(1998)479号文件中关于大中型水利枢纽,堤防等防洪工程设计技术审查的有关规定组织各阶段设计工作审查、审批。2)严格基本建设程序。水利工程基本建设项目,较其它项目的建设有其特殊的复杂性,工程失事后危害性极为惨重,因此国家对水利水电工程基本建设专门制定了一整套严格建设程序,具体包括流域规划、项目建议书,可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、投产准备与试行、竣工验收、建后评比等九个基本建设阶段,水利工程基本建设项目,应严格按照以上基建成程序,做好项目建设实施前的勘测设计审查审批工作。
2.精心勘察设计,提高设计质量。勘察设计质量决定工程质量的首要环节。1)设计人员必须到现场踏勤,加强编制勘察纲要,原始资料收集和成果资料审核等环节的管理,对所提供的工程地质、水文、洪水位、地基处理等资料的质量负责。做好设计方案比较,图纸会审。2)设计单位要严格依据批准的可行性报告,按照国家规定的设计规范,规程和技术标准进行工程设计,设计人员要做到精心设计。敢于创新、不要照搬照套,防止不合理的设计返工,造成工程的损失。3)遵守《建设工程勘察设计条件》,依法进行勘察设计,严格贯彻和实施《工程建设标准强制性条文》及水利工程部分条款。将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展,提高设计资质和专业技术水平。
3.要大力推广应用新技术、新工艺、新工法,以不断提高工艺技术水平,保证工程质量的持续改进和工效的提高,采用先进合理的工艺,技术,依据规范的工法和作业指导书施工。
三、结束语
水利水电工程是国家基础设施工程,投入大、公益性强、对国民经济和社会发展具有重要作用。工程质量状况不仅关系到国家建设资金的有效使用,关系到人民群众生命财产安全和经济,社会持续健康发展,更是国家经济、科学、技术、管理水平的体现,因此,加强水利水电工程质量监督管理,保证水利水电工程质量,创更多优质工程,任重道远。
参考文献:
[1]杨仕耀.水利水电项目施工质量管理[J].中国新技术新产品,2011,(03).
[2]宋四红.水利水电工程灌浆施工技术与质量控制[J].科技资讯,2010,(31).
关键词:强化规划;改革管理;改变方式;质量管理;验收结算
前言:
随着改革开放的进一步进行,我国国力不断强大,基础设施投入逐步增加,尤其水利建设资金年年增长。如何搞好水利工程建设管理,以最小的投入,发挥最大的效益,这就是摆在我们水利工作者面前亟待解决的问题,要想解决好这个问题,我认为要做好以下几个方面:
1、强化政府规划职能
各级政府应加大投入力度,组建专门的《水利规划》机构,严格界定《水利规划》工作内容、规划标准和工作深度,提高质量。将《水利规划》纳入地方政府法制化建设轨道。对《水利规划》进行补充、完善、修改要与国民经济五年计划同步进行。对《水利规划》中的建设规划项目,严格区分为常规建设规划项目和非常规建设规划项目,进行分类管理并根据建设规划项目的规模进行分级管理。
根据本行政区域内国民经济和社会发展需要,对常规建设规划项目(江河整治、农田灌溉、水产养殖、农村人畜饮水、水土保持、水利发电、水环境的保护、城市供水)制定长远规划,规划应具体明确工程的建设的必要性、建设任务、建设规模、建设工期、安全标准、针对流域或区域的环境影响评价、土地征用及移民搬迁计划、土石料场粗查、投资估算、经济评价。
在建设项目设计阶段对常规建设规划项目,取消对工程建设的必要性、建设任务、环境影响评价、经济评价等内容的审查。对工程建设规模、安全标准、土地征用及移民搬迁计划、投资估算等内容,行政审批部门对照《水利规划》中相对应的建设规划项目的结论和指标对拟建的具体工程建设项目进行审核,不再真对具体工程建设项目进行审批,以提高行政审批效率。
在工程建设规划中对不确定因素较大的非常规建设规划项目(采矿加工筛选、高耗水工业等用水大户),真对其水资源开发利用的具体工程项目,按流域或区域水资源的承载能力,按现有的审批程序严格管理。
《水利规划》应由本级人大常委会批准并备案,列出《水利规划》中建设规划项目的项目清单、项目基本情况或简介并编码上网公布,对《水利工程建设规划报告》的修改、补充、及调整必须遵守一定程序,为水利工程建设项目的计划管理工作夯实基础。
2、改革水利工程建设项目的计划管理
地方水行政主管部门必须根据中央和地方政府的投资规模,按本地区近期经济社会发展实际需要,分轻重缓急安排年度投资计划并上网公示,接受社会监督。中央政府和省级政府不应再安排和审查人畜饮水安全、中小型水库除险加固、中小河流治理、商品粮基地、综合农业开发、土地整治、发改、移民等工程项目。被列入年度投资计划中的常规建设规划项目,必须是《水利规划》中上网公布的清单项目,减少水行政主管部门对水利工程建设投资决策的随意性,提高《水利规划》的权威性。
3、改变水利工程建设项目的实施方式
对《水利规划》中的建设规划项目,依据建设规划项目的规模、工程等级化分为中央项目、省级项目和地方项目,进行分级管理。
(1)对工程规模巨大、工程等级较高、建设管理复杂的水利工程建设项目应由省级以上水行政主管部门负责,维持原有的建设管理程序。
(2)对工程规模小、工程等级较低、数量众多的水利工程建设项目应由市县地方水行政主管部门负责,改变和创新工程建设的管理办法。
(3)对于由市县地方水行政主管部负责的小型水利工程建设项目,将现有的勘察设计委托模式和施工招投标模式改变为水利工程建设竟标模式,将勘察、设计、施工、材料设备供应等多个建设环节捆绑在一起,在市场需求牵引下自由组合形成建设工程项目承建单位,引入市场竟争机制,以建设工程项目总投资(含勘察、设计、施工费)的形式,采用最低报价法竟标。取消或减少政府在微观事物上管的过多、过细又难以管好的职能。真正把政府的主要精力转移到工程建设质量监管上来。
在全国范围内建立完善、统一、标准的工程建设市场。在充分的市场竟争环境下,建设工程项目承建单位在不违返法律、法规、规范和《水利规划》中对工程建设项目的建设任务、建设规模、安全标准、使用年限及水土保持、环境保护约束的前提下,建设工程项目承建单位自主设计、自主施工,充分调动建设工程项目承建单位(市场主体)采用新计术、新工艺、新材料的极积性。在激烈的竟争、严格监管环境下,使建设工程项目报价更低、设计更加合理、安全更加可靠。
强化工程建设保证金制度,建立全额或高额工程建设保证金制度,取消市场建设主体的资质、从业人员的执业资格、设备、资金、业绩、诚信、能力的审查,加大违规的惩罚力度,取消或减少人为控制的主观因素,强化制度保障的客观因素。提高工程建设质量的保障能力,
4、加强水利工程建设项目设计质量和施工质量监管
强化政府在工程勘察、设计、施工的监管职能,设立《水利工程建设项目设计审查中心》和《施工质量监督站》明确监管责任,规范审查和监督工作范围和内容。
建设工程项目承建单位根据工程建设需要自主确定勘察项目、勘察内容和工作深度,并对工程勘察成果的真实性、准确性、满足性负完全责任。《水利工程建设项目设计审查中心》根据建设工程项目承建单位提交的工程勘察成果和设计规范对工程设计的安全性、耐久性、满足性进行审查。
审核设计是否满足《水利规划》要求的设计任务、工程规模、防洪标准、设计使用年限、永久占地指标、当地建筑材料(质量、储量、位置、分布范围)。
审查水土保持、环境保护措施是否法律、法规、条例要求。
对审查后的工程设计资料和施工图纸进行盖章确认。
施工质量监督《施工质量监督站》基础隐蔽工程开挖以后,审查工程地质条件是否与施工图相符,如有出入,应作设计变更,并经《水利工程建设项目设计审查中心》审查后方可继续施工,建设工程项目承建单位应对自身的勘察成果与实际不符而造成的设计变更负责。
5、工程验收与结算的必要条件
(1)准备验收与结算的工程项目必须是《水利规划》中上网公布的清单项目,强化《水利规划》在水利工程建设过程中的地位和作用,减少地方政府在水利工程建设管理过程中决策的随意性。
(2)准备验收与结算的工程项目《水利工程建设项目设计审查中心》必须出具《水利工程建设项目设计审查合格证明》材料,强化设计审查责任。《施工质量监督站》
(3)国家应制定出台《水利工程施工质量监督管理条例》强化监督职能,落实监督程序、责任。加强各级《施工质量监督站》的标准化建设,对人员素质、必备仪器设备、交通车辆、规章制度提出明确的要求,对不符合条件的《施工质量监督站》坚决取剔。
(4)施工建设合同是结算必备的条件,详细的施工合同是结算的重要依据。
关键词:水利工程;施工技术;质量控制
1水利工程施工技术和质量管理的必要性
1.1优化工程建设质量
水利工程建设具有较高的专业性,其工程建设总量较大,且质量影响因素繁多。现阶段,我国水利工程建设质量存在较大问题。一方面,水利工程的平面、立面结构不合理,这使得工程本身防旱、抗涝的水利职能受到较大影响,影响了水利设施防的社会服务能力。另一方面,在施工过程中,受技术应用不当、质量把控不严格等因素的影响,水利设施本身存在一定缺陷。比如,在水利堤防工程中,堤防溃堤、渗漏现象较为常见,同时受水利功能与生态功能协调性差的影响,水利工程建设区域水土流失较为严重。新时期,进一步优化水利工程技术应用,能够实现工程自身病害的有效防治,进而达到提升水利工程建设质量的目的。
1.2保证工程建设效益
提高水利工程施工技术和质量有着良好的经济效益。一方面,进行施工过程技术和质量控制,能够实现项目建设的综合管理,从而在优化资源配置的基础上,促进建设资源价值的最大转化,其有助于工程建设成本控制,提升项目自身经济效益。另一方面,水利工程在防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、水资源保护等方面发挥着重要作用,提升水利工程建设质量,能够有效地推动相关产业发展,提升工程项目的综合效益,对于国民经济发展意义重大。1.3顺应水利发展需要新经济形态下,我国水资源浪费、水资源污染问题愈发严重,为提升水资源利用效率,在水利工程项目建设中,人们不仅加大了现代科学技术的应用,而且强调以人为本理念,确保实现水利工程的综合治理和协调发展。从水利工程建设过程来看,其要求水利工作人员在施工中注重水利、经济、生态等因素的全面协调。现阶段,规范化地使用施工技术,并进行施工质量的严格管理,能够统筹项目建设的各方因素,从而顺应现代人文水利的建设趋势,确保水利工程兴利除害,造福社会。
2项目概况
为解决乌拉特前旗东部区工业区10家铁选企业的生产用水问题,当地政府发起了乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程。该项目建设内容较为繁多,就取水工程而言,取水泵建设是其建设的重要内容,其包含了4台卧式离心泵的安装施工,其中3台设备进行正常工作应用,另外1台离心泵备用取水,单泵设计流量0.19m3/s。此外,该工程还包含了取水泵站及其各类附属建筑物等土建施工。具体而言,进水口、进水渠、主、副厂房,金属结构及启闭机安装、厂区绿化、地面硬化、围墙、场地、道路平整都是其建设的重要内容。项目施工过程中,工程建设人员落实以人为本的建设方针,在分析工程建设环境的基础上,进行施工方案设计、施工质量监管、施工进度安全控制、施工人员设备的全面管理,有效提升了工程项目建设质量。从施工效果来看,本项目的建设将极大地缓解乌梁素海东部流域地下水持续下降和严重超采的局面,同时为乌拉特前旗乌拉山镇区10多万人的生活用水提供保障。
3水利工程施工技术和质量提升策略
3.1加强工程建设环境分析
自然环境直接影响着水利工程的建设质量。为满足防洪、除涝、灌溉、发电、供水等功能,其建设内容涉及面较广,水利施工过程中,地质、水文、气候环境等自然要素不仅影响着水利工程本身的安全性,更对附近居民的生命财产安全具有较大影响。故而在项目建设中,应规范化的落实地质、水文勘测工作,实现工程建设环境的全面把控。乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程建设前期,工程勘测人员、设计人员、施工人员进行了施工区域自然环境的全面勘测。就工程地质而言,本施工区域包含了第四系全新统冲湖积层粉质黏土、粉土、粉砂、粉质黏土等多种土质类型,其基础承载力各不相同,其中,第四系全新统冲湖积层粉质黏土和粉砂的地基承载力为120kPa;而粉土的地基承载力为150kPa,此外,粉质黏土的承载力为300kPa。这使得取水泵安装稳定性容易受到影响,对此,施工人员依据《水利水电工程地质勘察规范》(GB50287-99)的要求,进行了地震液化性、泵站基础基抗滑稳定性、抗冲刷性、冻胀性、基坑降水的全面把控,有效满足了工程建设需求。而在水文气象条件分析中,本地区属于温带大陆性季风气候,测定每年7月份气温最高,1月份气温最低,多年平均气温为7.4℃;此外,该地区多年平均降水量为215.8mm,夏季6~9月占78.7%,降水量全面变化较大,故而在取水泵安装中,应注重丰水期数量的规范控制,防止对水泵安装造成影响。
3.2合理设计工程建设方案
科学、合理的设计方案能为水利工程建设提供有效指导。施工过程中,施工人员会根据建设工程的要求,对工程所需的技术、经济、资源、环境进行分析和论证,并编制工程建设方案,为实际施工提供支撑[1]。水利工程项目建设中,其影响因素较大,且建设内容的专业要求较高,需在《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程勘察设计资质管理规定》的支撑下,结合本专业内容,施工内容,进行施工方案的河流编制。本项目建设中,为缓解乌梁素海东部流域地下水持续下降和严重超采的局面,保证当地生活生产用水需要,工程建设人员进行了多个项目的施工方案设计。具体设计内容包括施工总平面设计、施工进度设计、施工组织设计、资源配置设计、人员组织设计、施工技术设计、质量保证体系设计、文明环保施工设计等内容。其中,施工技术设计是本项目设计的核心所在,其包含了测量放线、施工导流、排水及防洪度汛、土方开挖、土方填筑、振冲碎石桩、混凝土工程、脚手架、井室、水机设备安装、电气设备安装调试等多项内容。有效地满足了工程甲酸钠需要,为项目实践提供了指导。
3.3重点落实施工质量监管
作为施工技术和质量控制的关键环节,水利施工过程质量监管意义重大。乌拉特前旗额尔登布拉格地区工业供水水源置换工程施工质量监管中,受建设内容繁多、建设区域环境复杂等因素的影响,监理人员进行了重点施工环节的全面监管,为水利设施的高效应用提供了保证。具体监管内容如下:其一,确定工程定位测量监测中,进行工程放线精度的严格把控。测量设备应用中,要求全站仪工作状态满足竖盘竖直,水平度盘水平,望远镜上下转动时,视准轴形成一面必须是一个竖直平面。同时就测量精度来看,本项目要求测量轴线之间的偏差在±2mm;层高垂直误差在±2mm[2]。其二,管井降水施工中,严格按照管井放线定位、钻机就位、钻孔成孔、清空、下管洗井、井管内下设水泵、安装抽水控制电路、试抽水、降水井正常工作、降水完毕拔井管、封井的顺序进行建设。其三,混凝土工程是本项目建设的重要内容,对模板、钢筋、混凝土的应用进行全面检查,要求项目施工满足《水工混凝土施工规范》(SDJ207-82)的控制要求。其四,水泵安装直接影响着工程取水质量,故而在基础施工完成后,进行水泵的规范安装。在水泵安装监管中,要求水泵基础的尺寸、位置、标高应符合设计要求,且安装位置正确。同时,水泵设备不应有缺件、损坏和锈蚀,而转动部件应灵活,无阻滞、卡住现象和异常声音。此外,在水泵与管路接通后,避免在其上焊接和气割,实现设备的有效保护。通过施工过程的质量监管,本项目施工质量得以有效提升,充分满足了人们的取水需求。
3.4进行工程进度安全管理
进度管理和安全管理是水利工程项目管理的两个基本环节,就进度管理而言,本项目管理人员在《水利水电工程施工组织设计规范》(SL303-2004)的支撑下,进行了工期控制目标的严格编制,并要求所有施工衔接合理、干扰少、施工平衡[3]。施工安全管理中,构建适用于本项目的安全生产保证体系及安全责任制度,对防火、防洪、保卫、健康保证、文明施工、环境保护与水土保持进行全面管理,同时做好雨季施工和交叉作业施工的设计协调,有效避免了施工安全事故发生,有效提升了工程项目的经济效益和质量效益。
3.5统筹施工人员设备安排
人力资源是工程建设主体,施工设备直接影响着水利工程建设的机械化程度。新时期,要提升水利工程施工技术的规范程度,保证工程建设质量,还应合理地进行施工组织建设,并强化施工设备应用。本项目施工组织设计中,实施项目经理负责制,组建以项目经理为首的施工项目部对工程施工进行管理,同时强化责任控制,把管理目标细化,责任到人,定期检查,确保施工总目标的实现。施工设备管理中,施工人员对设备选型、功能、配置了进行优化,同时定期性地进行设备性能检测,最大限度提高机械利用率。