农业发展策略范文

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第1篇

［关键词］江西省；休闲农业；发展策略

1休闲农业的概念

“休闲农业”这一概念最早被提出是在1989年台湾大学举办的发展休闲农业研讨会上。至今，国内外学者对这一概念的界定还未有标准。郭焕成（2008）将休闲农业概括为：以农业为基础，以休闲为目的，以服务为手段，以城市游客为目标，农业与旅游业相结合，第一产业与第三产业相结合的新兴产业。张占根（2005）认为休闲农业是在无压力的条件下，用身体、用理念、用心灵、用情感体验人与自然和谐相处的一种活动方式，其本质是人类用宽松的心态；通过农业领略人类与自然和谐相处的一种休闲方式。Deborah认为休闲农业是一种休闲活动，而这种休闲活动是以让游客参与其中并获得娱乐体验和知识为目的，为游客提供农事劳作、农业经营窜管或者体验的。结合前人的观点，休闲农业简单来说，就是利用农村地区特有的自然和人文旅游景观，在此基础上发展起来的一种集观光、游览、休闲、体验、科普、教育于一体的新型旅游业态。

2江西省休闲农业发展现状及存在的问题

2.1江西省休闲农业发展现状

近年来，江西省的休闲农业进入蓬勃发展阶段，发展质量和水平不断提升，逐渐走向形态多样、产品过硬、服务标准、管理规范的升级之路。

2.1.1产业规模逐渐壮大，精品景区不断涌现

截至2017年9月底，全省各类规模经营的休闲农业企业总数达4810家，农家乐总数超过2.31万户。全省有全国休闲农业与乡村旅游示范县16个，有全国休闲农业与乡村旅游示范点20个，中国美丽休闲乡村19个，中国美丽田园11个，中国十大精品路线2条，全国十佳休闲农庄4个，全国休闲农业和乡村旅游星级企业85个，全球重要农业文化遗产项目1个。随着江西省休闲农业发展规模的壮大，其质量也在不断地提高，打造了一批休闲农业精品旅游目的地（景区），促进全省休闲农业逐渐向高水平化发展。比如江西乃至全国休闲农业的典型示范点——婺源、江西国鸿现代农业生态科技园、江西省凤凰沟现代农业示范园和武宁县阳光照耀29度度假区等。

2.1.2市场需求旺盛，发展空间较大

随着人们的闲暇时间增多，开始更愿意去接触和亲近大自然，放松心情。休闲农业客源市场不断扩大，受众人群不断增多。从目前市场的趋势看，越来越多的城市居民有去郊区定居的意愿、需求。市场需求方面，今后一个时期,将会是休闲农业市场大力提升发展期。

2.1.3产品形态多样化，管理已成体系

目前，江西省休闲农业已经形成了古村民俗型、乡村民宿型、休闲娱乐体验型、景区依托型、农业观光型等多样化休闲农业发展模式。如黄马凤凰沟已经成为省内农业观光的典型；婺源篁岭民宿旅游是省内休闲度假型休闲农业模式的代表；南昌梅岭太平镇、三清山田园牧歌等，属于综合娱乐型。

2.2存在的问题

江西休闲农业发展始于20世纪90年代，主要以农家乐为主、规模较小、家庭经营、管理无序、形式较为单一。直到2006年，政府开始加强引导，制定相关的政策措施，产品形态往多样化、个性化方向发展，经营呈现出规模化。但是在发展的过程中，依然存在一些问题：

2.2.1休闲农业发展缺乏创意

江西省休闲农业发展时间较晚、起点较低，大部分是在原有的躬耕文化基础上发展起来的，并未经过系统、整体的策划规划。在景区规划和农业经营项目方面，未能脱离市场上大部分休闲农业景区存在的弊端，比如景观过于单一、产品同质化程度高、文化特色挖掘深度不够、主题不够突出等。比如抚州市就存在自身特色不够鲜明的现象，使得游客无法充分地体验到休闲农业的多样性。

2.2.2参与主体素质偏低

目前市场上休闲农业经营主体仍以农民为主，参与主体文化素质偏低。由于休闲农业就业门槛较低，人员流动性较强，造成了大多数从业人员未能接受专业培训，具有专业知识的经营人才缺乏，服务水平、营销理念、生产技术等有待加强。赣州就是一个较为典型的例子，由于大部分休闲农业经营主体都是个体经营的模式，实行的也是分散式的管理，他们往往缺乏专业的培训，管理和服务能力不足，使得休闲农业旅游企业下的从业人员先天素质不足，服务质量整体偏低。

2.2.3过度开发污染环境

一些经营主体环境保护意识淡薄，相关设备设施落后甚至没有设备设施等，这使得部分地区环境污染日益严重。除此之外，由于经营管理力度不强，一些地区被过度开发，环境承载力下降，生态环境遭到严重破坏，不利于休闲农业产业的可持续发展。

2.2.4休闲农业与其他产业融合度不高

江西省休闲农业过度依赖农业和旅游业，导致产业链条短，经济效益无法发挥到最大化。缺乏与同类产品的互动，使得我省休闲农业无法进入多产业互动立体式发展。这种单一的产业模式严重制约着休闲农业的产业化衍生，更无法满足人们日益增长的物质文化需求。

2.2.5文化传承功能严重弱化

休闲农业发展过程中，一些经营主体过分追求经济效益，使得休闲农业的社会效益被日益弱化。相关文化资源并没有得到足够的开发与应用，休闲农业的内涵因为经济效益的过度重视而被经营主体忽视，如传统的农耕文明也因商业化的注入丧失了原真性，一些重要的历史文化在休闲农业的发展过程中正面临着被破坏、被遗忘、被抛弃的危险。

3江西省休闲农业发展对策

3.1从政府角度看

3.1.1加强宏观调控、优化政策环境

政府应充分发挥自己的宏观调控作用，坚持遵循市场在资源配置中起决定作用这一基本原则，加强科学的规划和指导。同时，要实施积极的税收政策，优化融资政策环境，建立长效融资机制，扩宽融资渠道，给休闲农业的发展提供相应的政策支持。纵观休闲农业发展较为成功的地区，无一不是在政府的政策支持与规范管理下，统筹顺利地发展下去的。

3.1.2出台综合管理制度

政府要综合运用经济、法律、行政手段，加强对休闲农业产业的监管，建立规范发展的管理制度，完善服务，用法律手段为休闲农业的发展创造一个良好的发展环境。台湾休闲农业快速发展主要得益于农业主管部门的大力推动和相关制度保障，台湾当局制定了一系列法律法规，保证休闲农业的有序发展和合法经营。江西休闲农业要想成为全国的典范，政府更应该加大对休闲农业的主导力度，出台综合管理制度，完善相关法律法规，确保政府行政手段的实施。与此同时，要加强对环境的保护。

3.1.3加大基础设施投入

基础设施不管是对于乡村旅游来说，还是对于休闲农业来说，都是农业走向农业化现代路途当中必须克服的一大瓶颈。加大江西省农村基础设施建设投入，完善基础设施，提升服务品质，才能更好、更快、更准确地推动江西省休闲农业的发展。从日本休闲农业发展过程来看，短短十年的发展就使其从最初级阶段的状态一跃成为世界休闲农业发展的典范，这与农业基础设施的建设是有着密切关系的。

3.2从经营主体角度看

3.2.1整合多维营销方式、加强宣传力度

首先，要借助新媒体平台营销，例如建立江西省省级休闲农业官方网站；充分利用、借助社交平台、电子科技和新媒体扩大江西省休闲农业的影响力。其次，要借助传统媒体平台营销江西休闲农业，一是定期在报纸、广播、电视、公交站牌等投放宣传片，提升江西休闲农业知名度。二是通过旅游宣传片、旅游组织活动等引起业界对江西休闲农业的关注。发达国家在休闲农业宣传上一般采用多维度的方式，通过休闲农业众多项目的推动形成一种线下的口碑式宣传。

3.2.2创新发展模式、走特色发展道路

经营主体要以主体融合培育新型模式，以资源融合推动主体创新，以技术融合打造特色产品。同时，发展过程中要削弱旅游的季节性，延长旅游产业链，加强对休闲农业产品的深度开发。绿水青山，就是金山银山。美丽的乡村有很多值得发掘和深挖的素材。休闲农业发展的过程中，要与美丽乡村建设相结合，因地制宜发展特色休闲农业。特色就是核心竞争力，产品差异化的体现。

3.2.3加强休闲农业从业人员培训

第2篇

都市休闲农业是进一步开发农业文化功能和生态功能,使第一产业具备第三产业的性质,提高农业效益的一种有效途径,也是我国推进农业产业化、农村城镇化进程中一种新的组织形式。近年来,休闲农业在我国发展迅猛,到2006年,在“中国乡村旅游年”的影响下,全国休闲农业特色农户(农家乐)已发展至150多万家,具有一定规模的休闲农业园区发展至12000多家,直接从业人员近300万人,年接待游客7亿人次,年经营收入达900亿元左右。休闲已成为农业和农村经济发展的亮点之一,彰显出广阔的发展前景。在这种大背景下,2008年,重庆也启动了“乡村旅游年”,为重庆发展都市休闲农业提供了一个好的平台。渝北区作为重庆主城九区之一,它既有丰富的旅游资源,又有众多的人口,连年的经济增长使人们的生活水平呈大幅提高,加上国家扩大内需、刺激消费和延长休闲时间等政策的出台,使得人们的休闲旅游娱乐欲望和能力大大增强,可以说孕育着极大的市场发展潜力。如何深刻认识都市休闲农业,如何抓住历史机遇,充分利用渝北区特有的都市休闲农业资源优势,开发、培育都市休闲农业市场,制定渝北区都市休闲农业发展战略,是当前急需加以研究和解决的问题。

二、渝北区发展都市休闲农业的有利条件

(一)休闲自然条件舒适

渝北区幅员面积1452平方公里,农作物播种面积达77989公顷,森林覆盖率为30%,植被种类繁多,山地农业资源丰富,开发潜力大。水系比较发达,除了被长江、嘉陵江环抱外,还有众多江河支流流经该区,为休闲农业增添了灵气,是度假休闲的最佳场所。渝北区具有冬暖春早、秋短夏长、初夏多雨、无霜期长、湿度大、风力小、云雾多、日照少的气候特点。与主城其他区相比较,渝北区常年平均气温较低,具有优越的气候舒适度。渝北区尤其是其乡村地区空气清新、气温凉爽,是人们休闲的理想之地。较为明显的气候互补为主城区市民休闲度假提供了良好的条件,也为该区发展都市休闲农业提供了舒适的环境。

(二)休闲农业资源丰富

渝北区位于重庆都市发达经济圈,是重庆近郊农业大区,具有发展都市休闲农业的先天优势。渝北区是重庆市较早发展农家乐的地区之一,从1997年至今已有几千余家,形成了以两路鹿山村、玉峰山镇以及统景、张关风景区为代表的农家乐。现在渝北区政府又要高标准规划建设2个旅游特色镇、4个旅游特色村、100家特色农家乐,其中重点打造各具特色的“四朵村花”,即“天然氧吧”玉峰山镇玉峰村、“生态梨园”茨竹镇梨园村、“溶洞风景”洛碛镇老君山村、“绿色乡村”兴隆镇徐堡村。这些各具特色的休闲农业资源为渝北区开展都市休闲农业提供了有利条件。

(三)旅游区位优势明显

渝北区是重庆的北大门,距渝中区仅23公里。它不仅是重庆大都市扩张拓展的重要区域,也是都市休闲农业的主要客源市场。在重庆主城核心区2000多平方公里规划范围内,渝北区占400多平方公里,在主城九区当中名列前茅。渝北区还位于都市发达经济圈与三峡库区生态经济区结合部,是重庆“点、圈、线”区域布局中“圈”与“线”联结的重要地域。渝北区也是未来的重庆行政中心,目前已有70多家中央驻渝单位和市级行政机关入驻渝北区。此外,渝北区境内水陆空交通体系完善,不仅为都市休闲农业的发展提供便利交通,而且其立体的交通优势还可与长江黄金旅游线、乌江画廊等顶级旅游线路合作,联合开发更多休闲产品,开辟更为广阔的休闲市场。

(四)经济基础强劲

近年来,渝北区经济发展迅猛,区域综合实力不断增强,在重庆市经济社会发展综合考评中,已连续四年位居“都市发达经济圈”第一。2007年实现地区生产总值245•46亿元,同比增长23•1%,总量居重庆主城九区第三位,增速居第一位。农业总产值达到18•08亿元,农业增加值为12•66亿元,农业生产投资6522万元,全社会固定资产投资280•45亿元,增长24•5%,连续六年居全市第一。随着农业和农村经济的发展,全区已明显呈现出南、东、北三大片区和东、中、西三大经济带。三大片区具体指以发展奶、菜、花“三色农业”为主体的南部片区;以旅游观光业为龙头,以优质柑桔、笋竹、榨菜、蚕桑为支撑,以优质粮油生产为基础的东部片区;以生态农业、优质伏季水果、草食牲畜为主体的北部片区。三大经济带具体指御临河流域的优质柑桔、笋竹经济带;渝邻高速公路渝北段的生态农业经济带;210国道的优质伏季水果经济带。在全区的农业和农村经济中,已基本形成了奶、菜、花、果、草食牲畜、旅游观光等六大优势支柱产业,这为渝北区发展都市休闲农业提供了很高的起点,使以后的发展会更快、更顺。

(五)发展机遇难得

重庆是全国四大直辖市之一,是国家城乡统筹信息化试验区,是内陆首个开放型经济的“试验田”。西部大开发、三峡库区、城乡统筹综合配套改革试验等优惠政策渝北均享有。特别是总书记2007年提出的“314”总体部署,将重庆的定位提升为国家战略,使重庆在国际国内的影响力、吸引力大幅提升,成为了国内外产业转移的首选地。一小时经济圈总体战略、圈内非均衡协调发展战略的推进及渝北区良好的城市综合功能,将显著提升渝北区在全市的战略地位。渝北区占全市主城拓展区面积的17%,空间拓展优势更加凸显。随着国家继续实施西部大开发战略和三峡库区产业发展扶持战略,渝北区产业结构调整和生产力结构调整都将会得到极大的促进。虽说三峡库区蓄水,水位上涨,一定程度上会影响滨水农村地区的生产生活方式,但与此相关的新的生产生活方式也会被催生,届时,都市休闲农业可以利用的资源将更加丰富。

三、渝北区发展都市休闲农业的不利因素

(一)农村劳动力空心化显著

2007年,渝北区在外务工的农村青壮年已超过17万人,占农村劳动力的50%左右。留在农村从事农业生产的也主要是50岁以上的中老年人。农村青壮劳动力空心化和农民老龄化现象明显,这极不利于当地都市休闲农业的发展。

(二)休闲项目单一

目前,渝北区都市休闲农业开发的主体形式是“农家乐”,活动内容大多局限在吃、饮、棋、牌、唱等初级阶段,可观、可游的项目不多,可参与体验的项目更少,文化内涵深的项目几乎没有。此外,由于宣传力度不大,销售渠道不畅,知名度不够,认知范围大多局限在周边地区,都市休闲农业产品未形成品牌,还产生不了品牌效应。

(三)农村基础设施不健全

渝北区对外交通的通达性在重庆主城区中优势明显,但是涉及到各镇、各村的道路则存在“只通不畅”、“通路不通车”等状况,大多数村级公路不具备开通客运车辆的条件,通畅率仅为5.8%。除城区与几个知名景区外,其他区域尚不具备旅游接待能力,农业产业化基地和现代农业园区大多也不具备接待过夜游客的能力。(四)城市化所构成的威胁重庆区域经济迅速发展,城市化进程加快,在带动农村发展的同时,也对农业环境造成了负面影响。具体表现为:一是城市对郊区农村土地的不断占用,城市强势文化对农村弱势传统民俗文化的冲击与侵扰[1];二是城市发展对景观生态环境的建设性破坏;三是城市工业和生活废污水的增加和未经处理地排放对农村生态环境造成的破坏。

四、渝北区都市休闲农业发展战略探讨

从上述对渝北区休闲农业发展的有利条件和不利因素进行的分析来看,渝北区已具备了全面启动休闲农业的内外部条件,但还需要制定相应的发展战略,使这个新的经济增长点具有可持续性[2-3]。

(一)阶段性发展战略

在都市休闲农业发展初期,应实行政府主导发展战略。在这一阶段,完全由政府筹备,并邀请企业参与,使休闲农业向市场化方向发展,为此,政府首先要成立相应的休闲农业管理委员会,并制定科学的行动以及发展规划,扩大都市休闲农业的影响力,为市场化运作做准备;在成熟阶段,可实行政府主导、社会参与、市场化运作的发展战略,这样既可以充分发挥各自的优势,又可以优势互补。市场运作战略将是都市休闲农业的最终阶段,在政府职能发生根本性转变的同时,企业要充分发挥活力与优势,积极参与竞争,不仅节约成本,而且还有利于增进政府、企业以及社会的收益[4]。如今的旅游产业已不再是过去的“无烟产业”,因而,在渝北区都市休闲农业的发展过程中,要坚持不懈地实施可持续发展战略。尽管渝北区休闲农业资源比较丰富,但节假日期间可有效供应的品种还很有限。另外,节日期间景点环境破坏严重,这说明管理还存在薄弱环节,需要加强。在旅游资源的开发和配套工程的建设中,保护环境、保护生态平衡是十分重要的。我们一定要树立大环境意识,走一条长久发展之路。

(二)市场开发战略

1.目标市场战略

针对我国城市居民正处于旅游消费初期阶段,消费标准还不高,因人口众多,消费总量仍然很大的特点,渝北区都市休闲农业的目标市场战略应立足于主城区的城市旅游消费者,同时争取周边地区以及外地的城市消费者,采取差异性营销策略,开发以中、高档为主的各具特色的旅游产品[5]。

2.营销策略[6]

第一,全方位进行渝北区域形象传播。区域营销的复杂性和区域形象的多层次性决定了多主体参与渝北区形象推广传播战略的必要性,这就要求在形象推广战略的制定与实施过程中,政府、企业和当地居民务必要紧密配合。另外,从政府、企业和居民三大主体的自身利益出发,也需要在地方营销管理和区域战略形象管理中建立合作关系。

第二,应用多种媒体进行区域形象传播。可以借助一些大规模的公众活动(如重大的体育赛事、国际国内重要会议、博览会、民间节庆活动等)所具有的间接广告公关效果,提升渝北区的知名度。

第三,实施强势营销策略,对重点区域形象进行提升和推广。针对渝北区地域较广阔,内部经济发展不平衡且人口呈大范围分散、小范围集中的特点,其区域营销和形象推广必须采取“重点突出、强势优先、以点带面、稳步推进”的策略。从战略地位、资源特征、交通条件、市场潜力等因素综合考虑,对放牛坪所属的北部片区、统景所属的东部片区等中心地带进行重点包装和推广。

(三)精品发展战略

渝北区农业与旅游资源十分丰富,可供开发的景点也很多。但是由于前面所论及的诸多不利因素,并没有太大的知名度。因此,应针对资源优势,突出重点,把有限的人力、物力、财力用在刀刃上,打造渝北区都市休闲农业的精品,塑造渝北区休闲旅游的全新形象。相观研究认为,近城观光休闲农业地可形成两个密集带:第一密集带为10~49km,第二密集带为60~89km。而渝北区恰好可形成这样两个密集带:其一为放牛坪所属的北部片区一带;其二为统景、印盒所属的东部片区一带。可根据这两带具有的丰富的物种资源,不同的经济资源条件,开展不同层次、不同类型的休闲活动,充分挖掘区域潜力。重点建设白云山—多宝湖山水探奇休闲区、兴隆—茨竹山地农业体验区、卫星湖—华蓥山湖光山色休闲区、两岔湖—团丘湖滨湖农家休闲区、大盛湖—老君山渔家生活体验区、草坪—统景—印盒观光农业与养生休闲区、石船—张关—龙兴田园休闲观光度假区、石坪—玉峰山温泉与山地运动康体区、回兴农业科技园现代农业观光体验区九个休闲区。逐步形成以民俗体验游、野外生存体验游、动物亲近体验游为主的生活体验系列、各种农园、果园、花园的观光游览系列、休闲度假系列、康体保健系列以及休学度假系列等旅游产品[7]。

(四)科技化战略

随着科技水平的不断提高,从农业和旅游业的发展趋势,以及渝北区实施休闲农业发展战略的要求来看,必须考虑加大科技投入。不仅仅是因为科技能提高农业的产量,还在于高科技的农业作业也是吸引游客眼球的亮点。坚持“科技兴旅”的方针,将高科技和普通科技共同融入到农业和旅游业的各个层面,一起为休闲农业服务;提高全民的大旅游意识,特别是领导和企业员工的“科技兴旅”意识;成立旅游发展的专家智囊团,为提高休闲农业的科技水平尽力;实行休闲农业管理的现代化和电脑化;加强环境保护和整治技术;加快旅游信息化进程,健全区内的旅游信息系统,在各集散地设立旅游信息服务中心[4]。

(五)多渠道筹集资金战略

资金瓶颈是制约渝北区休闲农业发展的关键因素之一。渝北区政府应按照市场经济导向的原则,拓宽筹集休闲农业发展资金的渠道,采用政府对休闲农业导向性投入和社会资金多元化投入相结合的模式,积极鼓励包括民营资本在内的多种经济成分组织参与休闲农业项目的开发、建设以及其他相关休闲农业业务的经营活动,为渝北区休闲农业发展提供稳定而充足的资金。在具体措施上,一方面,政府可通过制定一系列发展旅游的特殊优惠政策,通过国家、地方、部门、集体与个人一起参与,自力更生和利用外资一起上,通过独资、合资、股份制等形式,吸引中外投资者共同参与渝北区都市休闲农业的开发建设;另一方面,按照现代企业制度的要求,加快相关企业的改革,通过优势互补与市场化运作,提高企业的市场竞争力、经济效益和整体素质。同时,对重点片区以及重点休闲区的企业进行整合包装上市,组建大型的旅游企业集团,壮大产业规模,带动渝北区都市休闲农业的跨越式发展。

(六)经营管理战略

针对国家农业局下设休闲农业司的这一政策,应尽快建立起休闲农业区行政管理的复合管理战略模式。行政管理的复合管理模式是近年各地旅游景区体制改革与机制创新的成功实践。在这一模式中,休闲区的所有权与经营权、开发权与保护权对外统一、对内分离。休闲区管理机构既是休闲区所有权代表,又是休闲区经营主体;既负责休闲区资源开发,又负责休闲区资源与环境保护。但在休闲区内部,管理职能与经营职能、开发职能与保护职能由不同的部门或机构承担。其管理机构都与当地旅游局合并为一套班子、两块牌子,在承担休闲区的经营管理职责时,还负责管理当地旅游业,对促进当地旅游业发展负有重要责任。旅游休闲区实行非企业型管理,经营主体是休闲区管理机构;但同时,休闲区管理机构与当地旅游局合并,使得休闲区管理机构不但要负责景区的经营管理,还具有当地旅游市场管理的行政职责[8]。同时,应设立专门的休闲农业协会,把休闲农业发展的各领域推向市场,实行“谁投资、谁受益”。渝北区是重庆市的农业大区,政府可从税收和土地审批角度给予开发者优惠与限制,激励有条件的地方走休闲农业产业化道路,走可持续发展之路。

第3篇

[关键词]休闲农业；模式；特点；发展策略

序言

随着时代的变革发展，我国的各大产业结构都开始发生变化。不光是工业产业结构做出了调整，我国农业产业结构的调整也在大刀阔斧进行着。这其中一项就是大力发展休闲农业。休闲农业即将农业与旅游业相结合，利用农村特有的自然资源、人文景观，以第一产业配合第三产业的模式，有机地将农业生产转化为旅游资源，为游客提供度假休闲的一种新型产业。总的来说，这依然是第三产业的新型发展。我国土地广袤，民族繁荣，农业生产形态多种多样，具有发展休闲农业的硬性条件，各地不同的农村生活文化各具特色，足以形成特有的人文旅游资源，这是我国发展休闲农业的优势。根据现今产业结构调整的趋势，休闲农业必将逐渐成为现代农业的一大重要组成部分。

1休闲农业的发展模式

休闲农业的产生远早于“休闲农业”这个词的诞生，这是一项在农业资源、农村风貌、农家文化基础上自发自主开发而来的新型产业。最早的休闲农业脱胎于各地的自然旅游资源，作为天然的旅游资源，中国各地的自然风光吸引了许多游客来往，基于天然的景观资源，各地的旅游业相关部门在景观资源的基础上开发了休闲度假模式的旅游活动。从一开始大规模建设招待所、旅游景区，到依托于当地人民建立新的旅游模式，这期间又经过了长期的发展和变化。到了上世纪九十年代，经济发展带动第三产业的大力发展，其中旅游业更是因人民群众的生活水平提高而逐渐兴盛。游客们不再满足于拍照留念或是大型游乐项目的旅游方式，开始需求更加多元化、层次丰富的体验，这也就促成了农业旅游的形成。这种体验式的农业旅游产品经过发展，逐渐形成了“农家乐”的形式。游客们在这种新兴旅游模式中具有更高的自由度，是旅游活动的主体。“农家乐”提品的收集采摘活动，农活的体验活动如垂钓、耕种等项目，以及吃住皆在当地农户的农村民俗文化体验……等休闲农业的项目。“农家乐”吸引了大量城市游客的观光体验，随之而来的是大量家庭旅馆的出现，带动了当地GDP的提升。但在当时，这种模式同样具有一定弊端，家庭旅馆质量层次不齐、大量非法“农家乐”出现，当地部门疏于管理导致不可控的后果，尤其是在现代人越来越重视绿色、环保、健康的前提下，这种只重经济利益的“农家乐”模式最终不利于管理和产业发展。进入二十一世纪，相关部门同样开始重视“农家乐”模式的弊端，逐步介入管控，一种新的休闲农业模式出现，即“农村示范区”模式。这种“示范区”更符合管控要求，更绿色环保、更具科技含量，由个体经营转为企业合作的经营模式也让这种休闲农业更具有发展的硬性经济基础。“示范区”的新型农业旅游模式将成为休闲农业未来发展的必然趋势。

2休闲农业的特点

显而易见的一点是，休闲农业的发展与社会经济发展，尤其与我国居民的生活水平、消费水准密切相关。休闲农业其实映射了我国经济发展的变化和调整，随着产业结构的变化，休闲农业的功能也在不断变化，从单纯的观光式体验逐渐演变成如今的吧交通、住宿、当地特产、民俗文化等结合起来的系统性的农业生态旅游，其功能也从观光转化为休闲娱乐。在现代的休闲农业体验中，游客可以体验田园生活，观感现代农业生产，同样还可以参观当地自然生态资源、感受当地人文景观，比起传统的旅游模式，新型的休闲农业旅游模式更具综合性、也更有生命力。

3休闲农业未来的发展策略

尽管现代休闲农业的旅游业发展较之前的“农家乐”模式、纯观光模式有了长足发展，但也并不是完全没有缺憾的。企业合作模式的引入，必将引起资本追逐、资源和利益争夺。资本的过度竞争、规划的不足很容易就会导致市场混乱，从而影响到整个休闲农业产业的发展。因此，在这样的情况下，笔者认为一定要根据城市化进展以及当地社会经济、生态自然环境未来的发展战略方向来进行规划，突出地方特色，这样才能促进休闲农业进一步的发展，同时也能够充分发挥当地资源优势，提高资源的利用效率，使得当地经济水平可以进一步增长。当然，需要注意的是，消费者需求对于休闲农业产业的发展有着重要影响。因此，在休闲农业模式的创建时，则需要根据消费者需求来创立不同的休闲农业品牌，以此更好的符合当前市场要求。最后，就是休闲农业的发展还需要充分结合我国社会主义新农村的建设。这是我国社会经济建设中重要的一部分，通过休闲农业模式的构建，对于当前新农村的发展与建设有着极大的帮助，丰富农村中的产业结构，遵循人与自然的和谐发展，帮助农村居民获得更大经济效益同时也能够调节农村与城市之间的关系，为国民生活质量的提高提供帮助。需要注意的是，休闲农业的发展与建设，除了要个体意识的重视以外，考虑到其发展建设需要大量的资金与资源，因此可以结合相关旅游协会或者社会力量来共同建设休闲农业产业，这样可以对休闲农业市场进行进一步的规范，同时还可以有效提高服务质量、构建品牌，加深休闲农业的开发深度。当然，在这个过程中，也需要地方政府以及相关主管部门的帮助，可以出台相关的支持政策，以此来促进当地休闲农业进一步的发展，为休闲农业模式的发展和建设创造一个更加良好的环境，这样才能更好的提升当地经济水平的增长，为农户创造更大的经济效益。

参考文献

[1]扶蓉.长沙市休闲农业发展特点、问题及对策思考[J].读写算：教育教学研究，2015（42）

[2]孙向军，高纲领.休闲农业的模式、特点分析和发展策略探讨[J].农民致富之友，2014（10）：22-22

[3]舒锡慧，颜毓.广西休闲农业发展的特点及经营模式研究[J].农村经济与科技，2016，27（21）：90-92

第4篇

1.金融创新不足的制约

东营市利津县农村的金融环境的改善，对农业的发展带来了很强的资金支持，但是在发展过程中还是有甚多的问题亟待解决。农业涉及的企业产品由于种类稀少，而满足不了客户对多种类产品的需求，以致于使客源流失。而且，集约化农业的发展离不开创新型人才的发展。制约农村的金融机构的业务创新的重要原因之一就是创新型人才缺乏。在现今的农村金融机构中，很多业务人员都不是专业人员，对金融方面的知识不具有系统且专业的认识。这就造成了既能懂得金融专业知识，又对投资理财和风险管理方面的复合型人才的极度缺乏，进而制约了农村集约化农业的发展。

2.农民的流转意识不强

土地是农民得以生存与发展的最基础的生产资料，所以，在土地流转的过程中，农民会担心流转之后失去应有的生活依靠。因此，农民宁愿进行粗放经营，也不愿意把土地流转出去。而且，农村农业的土地流转还是一个极其复杂的过程，农民在土地流转的过程中处于弱势，缺少对土地能升值的预见性，甚至还缺少一定的话语权。而且，在土地流转的过程中，农民的利益经常得不到应有的保障，从而对土地的流转失去信心。

3.科技投入的动力不足

农业经济的发展的一个重要因素就是对科学技术的投入，而对农业的科学技术的投入都是利津县农业经济的发展过程中的薄弱环节。目前，利津县涉足于农业发展的企业大都是中小型的企业，然而受企业的规模和资金的限制，都支撑不了研发周期长和经费需求大的科技研究，企业发展的科学技术含量也都较低，对科学技术的需求不大。同时，科学技术投入的风险分散的机制并不健全，也吸引不到企业对农业的投资目光。而且农业科学技术的投入力度不足，农业科学技术人才的缺乏，以及对从农业专业毕业的学生的待遇差的问题，是东营市利津县的农业发展急需解决的问题。

二、推进集约化农业发展的措施

1.创新金融机制

为了促进农村的金融机构能更好更快的发展，政府机构要加大对农村的各类金融机构进行监督的力度，建立健全对金融机构在监管方面的制度，为金融机构的健康发展来提供法律保障。而创新型人才的发展，是对集约化农业发展的一个重要的制约因素。所以，在集约化农业发展的过程中，一定要对创新型人才进行重视，加大培养力度。而且还要重视引进既有专业金融知识，又有法律素养的创新型人才。同时，各大农业院校也要对加强学生对农村金融机构的创新性进行大量的课题研究，提高学生的创新能力，从而为农村金融业的发展保证强大的智力支持，进而更好的促进农村集约化农业的又好又快发展。

2.完善土地流转的制度，增强农民意识

东营市对未来五年农业的发展方向是科学、明确的，利津县已经具备发展集约化农业的良好基础。随着农村合作社经营的不断发展，各级部门要做好对农村的土地流转指导及其管理工作，对各项工作制度予以完善，增强农民对于土地流转的意识，使农民更好的配合政府完成土地流转的相关工作。同时，打造农村的土地流转的交易平台，对农村土地的流转进行定期的公布，对不合法变更土地流转的行为进行依法处置。

3.加大科技投入

第5篇

2003年，杭州市委提出了都市农业发展战略，经过近10年的努力，成功地实现了城郊型农业向都市农业的转变，农业功能拓展，高产、高效、优质得到体现。

1.1形成都市农业布局

通过实施都市农业发展战略，城市、平原、山区“三个农业圈层”基本形成。在城市农业圈中以改善城市生态环境为重点，发展花卉、苗木、园艺、农产品加工、流通服务业和观光休闲农业；在平原农业圈中，接受城市农业圈产业的转移，重点发展蔬菜、瓜果、花卉、苗木、畜禽、水产等优质高效农业基地，大力发展创汇农业和农产品加工、流通业，配套发展观光休闲农业；在山区农业圈中，依托丰富的山水资源和良好的生态环境，发展茶、桑、果、林、中药材、畜禽、蔬菜等名特优新产品基地和生态农业与观光休闲农业。

1.2建成优势特色产业

根据都市农业发展战略，围绕杭州农业六大优势产业、五大特色产业，积极调整产业结构，全面推进50条农业产业带建设。通过政策引导、资金补助、技术支持，蔬菜、茶叶、花卉苗木、竹业、节粮型畜禽、水产品、水果、干果、蚕茧、药材、蜂业等快速发展，取得了显著成效。蔬菜、花卉苗木、畜牧、蚕茧、茶叶、淡水产品、竹业产量产值已在全省名列前茅。2010年，全市实现优势特色农业产值219.56亿元，占全市农林牧渔业总产值近69.4%，在农业产业中占据了绝对主导地位。

1.3推进农业产业化

建成都市农业专业村1000个、主导产业状元镇（乡）20个、省级高新农业示范园区2个、高效生态农业示范园区9个、特色优势产业强县14个、产业强镇（乡）18个，培育发展农民专业合作社1189家，出现了“南有传化、北有森禾”的农业示范企业。在全国率先启动高产稳产粮食生产功能区建设工程，完成项目183个，实施叶菜应急储备基地建设计划，建成叶菜基地5000亩，粮食、蔬菜应急能力进一步增强。

1.4提升农业生产基础

实施中低产田改造工程，建立市级示范方444个，面积34.39万亩。土壤地力等级、抗灾能力明显提高，种养结合、立体种植、农牧循环的产业发展模式得到推广应用。新增农机具7万台（套），农机总动力达到315万千瓦，工厂化育秧、节水灌溉和大棚作业机械得到推广应用。

1.5发展物流会展产业

搭建农产品物流平台，发展农业会展业，畅通了农产品流通渠道，为提升杭产农产品市场竞争力夯实了基础。构筑了杭州农副产品交易中心与浙江新农都物流中心两大农产品交易平台，每年举办迎新春农展会，参加京、沪、粤、港、台等地农产品展示展销会，打响杭产农产品品牌。

2统筹发展难点分析

农业现代化滞后是城乡经济二元结构的直接表现，虽然杭州都市农业取得了显著的成效，但要完全实现农业现代化还存在诸多难点。

2.1结构分析

2.1.1产销结构农业结构的不断调整，要求农业生产者懂技术、善经营，会管理。笔者对余杭区的种养销大户调查发现，从事传统种植业的占50%以上，而农产品经营和加工比例都在20%以下；对专业合作社负责人调查，从事种植业的接近80%，从事农产品经营、农产品加工在20%以下，从事农机、植保在10%以下。这说明大多数农业生产经营主体缺乏市场经济知识和经营管理能力，市场分析、市场预测、抗市场风险能力较弱。

2.1.2产业结构随着社会的发展和城市化的推进，“三二一”的产业结构顺序正在加速形成。如杭州一二三产比重由1978年的22.3∶59.6∶18.1、2000年的7.5∶51.3∶41.2逐步变成2010年的3.5∶47.8∶48.7，农业经济比重迅速变小。在“三二一”产业结构演变过程中，政府如何稳定农业生产、发挥农业城市绿肺的作用、有效保障应急状态下的城市农产品有效供给、增加农民的收入成为统筹城乡中亟需关注的问题。

2.1.3就业结构随着农业劳动力大规模向二三产业转移，农村劳动力就业结构发生了重大变化，农业劳动力的素质状况与现代农业的发展要求不相适应。笔者对余杭区农业生产经营主体中的250位从业人员调查，年龄在39岁以下的有41人，40~49岁的120人，50~59岁的77人，60岁以上12人；研究生9人，本科17人，大专53人，中专21人，高中72人，初中66人，初中以下12人。资料显示，在种养销大户和专业合作组织带头人中，初中及以下学历的人比例占40%以上。

2.1.4技能结构要发展现代农业，必须提升生产经营主体的知识技能。而目前农业生产经营主体科技水平总体较低，与加快农业科技发展的要求存在较大差距。在上述被调查的250位人员中，具有高级职称的人为18人，中级70人，初级45人，无职称117人。资料显示，农业生产经营主体专业技能相对缺乏，对于先进科技的掌握能力还有待于进一步提高。

2.2瓶颈分析

2.2.1资源禀赋不足杭州市农业资源严重不足，全市人均耕地不到全国平均的1/3，水资源人均占有量只有1597立方米，仅为全国的2/3强，人均拥有的森林面积、蓄积量仅为世界平均水平的1/5和1/14。然而，在如此严峻的资源禀赋下，仍然存在冬夏两季农田抛荒多、夏秋茶利用率低、土著鱼种急剧减少、水资源污染严重等现象，已对农业的可持续发展构成现实威胁。

2.2.2发展空间有限杭州自然地貌为“八山半水分半田”，农业用地面积有限，生产方式以农户分散经营为主，规模化程度不高。加之城市化、工业化进程的加快，农业用地被蚕食，农业用地保障机制尚未完全建立，农业发展“落地难”现象存在，并趋加剧的态势。

2.2.3基础投入不足政府对农村基础设施的投入，主要集中在江河湖泊治理与山塘水库除险加固上，对面广量大的农田水利设施投入则是杯水车薪。农田水利设施大多年久失修，有些设施连正常状况都很难维持，更难抵御旱涝灾害。再加上近年来工业化、城镇化进程中建成的大项目和线形工程对农田水利设施的破坏，使原本脆弱的排灌系统雪上加霜，农民仍在“靠天吃饭”。

3统筹发展对策思考

统筹城乡发展是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，需要“政府自觉”，强化政府责任；需要“民本自发”，尊重农民意愿；需要社会共谋，把握统筹的重点和力度，注重实效、量力而行。

3.1统筹城乡发展规划要坚决改变过去城乡规划各自为政的二元格局，统筹用地规划。抓住县城、中心镇、中心村和其他村镇规划修编、新编之机，设定发展规模，明确中心镇、中心村位置，推进农村土地综合整治，腾出空间发展农业。要统筹产业规划，在认同三二一产业比重演变规律的前提下，仍要以保证“米袋子”、“菜篮子”安全为重点，促进农业增效农民增收，守住230万亩粮田，建设100万亩吨粮田、10万亩市级蔬菜基地。

3.2强化农业功能区建设

建立粮食生产功能区和菜篮子生产功能区，以明确的土地功能来达到稳定农业产业。加快优势特色农业产业带和现代农业综合园区建设，推进产业向优质特色区域集中，形成集约化生产、市场化经营、标准化管理、集群化发展格局。提升优势特色产业，积极扶持培育生态农业、休闲农业、设施农业、有机农业等新兴产业发展。

3.3培育农业经营和服务主体

发展农业龙头企业，培育县级现代农业综合园区、乡级现代农业特色园区。构建多元化、多层次农业经营服务体系，提升农民专业合作社组织化程度。鼓励科技人员、大中专毕业生到现代农业领域创业，着力改善土地资源优化配置的外部条件。加强县级农业公共服务机构建设，发展多种类型的社会化服务组织。

3.4健全农业投入机制

按照中央提出的“三个优先”政策调整财政支出结构，加大农田水利、地力培肥、农机（技）推广、种子种苗、农业产业化、农产品安全体系、绿色生态农业等农业发展项目的扶持力度。加快推进涉农企业产权登记工作，增强农业企业融资能力。按照“省市合力，共同分担”原则建立财政支农机制，推动县域现代农业的发展。

3.5积极创建区域品牌

引导杭州农业产业集聚性建设，打响杭州农产品品牌。要着力提升农产品的质量安全水平，严格按产业标准进行生产销售；积极推进农产品“三品一标”建设和高标准的农业产品生产基地建设；以区域品牌建设带动产业发展，形成一乡一品、一县一品的产业集聚区；采取走出去请进来的形式加大品牌宣传力度，使农民认识品牌在市场竞争中的影响力，让居民了解杭州优质农产品品牌，实现生产与消费的“双赢”。

3.6注重生态循环可持续

农业作为城市的绿肺起着维护生态平衡的作用，在农业生产中，要以资源综合循环利用和农业生态环境保护为重点，应用农业节约型技术、减少农业面源污染、农业废弃物资源性利用等环保技术，探索农作物秸秆、畜禽排泄物等资源化利用途径，促使农业实现生态循环和可持续发展。

第6篇

日本主态农业自20世纪六、七十年代以来取得了较为明显的发展成就。消费者对健康的诉求以及市场力量分别对其起到了催主和引导作用，而政府则是其发展壮大的主要推手。

日本生态农业发展现状

日本是较早关注农业可持续发展问题的国家，早期的研究以民间的福冈正信所提出的自然农法最为有名。早在1937年，他就开始了相关研究并利用在高知县农技中心工作的机会，研究并整理形成了自然农法体系。其主要内容是充分发挥土壤固有力量，避免不必要的施肥而引起土地退化和再生能力的削弱。

通过研究和多年实践，福冈正信整理出版了《自然农法：一根稻草的革命》和《回归自然》等著作。自然农法受到日本以及意大利、菲律宾等的关注，日本政府出台并实施了很多推动性政策并卓有成效。但当时农业污染并未达到影响农业可持续发展的程度。

二战后，农药和化肥在以欧美、日本为首的工业国家的农业生产上得到大面积使用，其直接后果是农产品产量迅速增加，但随之出现的农村环境污染和农药残留问题日趋严重。

日本生态农业运动的发展过程大致分为三个阶段：第一阶段为二战后到20世纪80年代前半期。伴随着公害问题的发生，市民环保运动高涨，消费者开始重视食品安全问题，从而带动了生态农业的形成。全国生态农业研究会于1971年成立，在此期间，《土壤污染防止法》和《农药取缔法》等法律出台。第二阶段是20世纪80年代后期和90年代前半期。生态农业不断发展壮大，在流通方面产销合作组织迅速扩大，农林水产省发表《1987年农业白皮书》1989年“生态农业对策室”成立；随后，伴随“环境保全型农业”政策的出台， “生态农业对策室”改称“环境保全型农业对策室”，财政预算得以增加。第三阶段是20世纪90年代后期至今。生态农业的商业化运营模式不断完善，产品流通渠道多样化，1997年，日本“生态农业协会”成立；1999年， 《可持续农业法》出台。

日本生态农业的基本思路是，农作物的栽培不利用化学肥料而用动物粪尿和落叶枯草等有机肥料，借此来提高土地自身的生产能力；用病虫害防治不喷洒农药而通过生物的方法，尽可能减轻环境污染和对生物多样性的破坏。通过多年的努力，农药和化学肥料的单位土地面积使用量逐步减少。农药使用量由1990年的9.5公斤／公顷降低了将近一半，化肥使用量也降低了很多。由此可以反映出日本生态农业得到了较为明显的进步。

日本生态农业发展策略

日本生态农业的萌芽是伴随着消费者对“健康”的诉求而发生的，是市民环保运动发展的结果。消费者对生态农产品的需求通过市场的力量对农业生产者发展生态农业起到了引导的力量，农业生产组织和个人也从维持土壤生产能力和保护环境出发积极发展循环型农业。作为产销媒介的销售部门，它为生态农产品的流通起到了“锦上添花”的作用，通过产销合作到多角化运营推动了生态农业的发展。其中，日本政府在培育生态农业并促使其发展壮大方面起到了主要作用。下面分别从技术与财政支持、法律的确立与完善、资格认证与监督及协助开拓市场等方面进行具体分析。

1．财政支持与技术推广

日本政府很重视农业的可持续发展问题，在农村地区积极实施生态农业推广工程。农林水产省在全国范围内进行有机农业的技术指导，推广生态农产品的种植。结合各地的气候和土壤等特征，农林水产省在各地设立农业技术中心开展生态农业的科技实验，并向当地的农家和农业组织推广科技成果。与此同时，农业技术中心还举行定期或不定期的农业培训班，为各地农协培养生态农业的从业人才。此外，农林水产省设在各地的农业局配置专门的生态农业推广员，在进行推广活动的同时，为农户及组织提供无偿的咨询服务。中央政府还在各地设立了生态农业示范点，2009年时达到了47个，为此提供45亿日元的财政补贴。

2.法律法规的确立与完善

生态农业的发展离不开法律的保驾护航。继20世纪70年代《土壤污染防止法》和《农药取缔法》等法律出台之后，农林水产省在20世纪80年表《1987年农业白皮书》，并成立“生态农业对策室” （后改称“环境保全型农业对策室”）， （（可持续农业法》和《生态农业推广法》也分别于1 999年和2001年出台，以法律法规的形式将生态农业的推广固定下来。其对生态农业的定义是在不使用化学合成肥料和农药以及转基因技术的前提下，尽量减轻对农业生产环境负荷的农业。详细规定了国家在保障生态农业发展方面的责任和义务，明确规定中央及自治体政府须对生态农业生产者和组织从技术开发、资金等方面进行支援。规定政府须进行调查以促进消费者对于生态农业的理解并听取生产者的反映。规定各县（相当于中国的省）制定生态农业推广规划并公示的义务。在此基础上，日本政府又制定和颁布了《生态农业推广基本方针》。基于此，各地方政府也都积极推广和支持本地的可持续农业发展，各都道府县都在基本方针的基础上制定《生态农业推广规划》并组织实施。 《生态农业推广法》为日本可持续农业发展创造了基本环境和奠定了坚实的基础。

3.资格认证与监督

产品认证一方面可以提高产品的质量，另一方面可以形成品牌，成为市场推广的有效手段。日本形成了层次分明的农产品认证体系。JAS是农林水产省颁发的最严格的生态农产品认证资格，只有在连续3年以上未使用化学肥料和农药的农业用地上栽培出来的农作物才能通过该资格认证。具体认证业务由机构执行，农林水产省则主要进行审核和监督工作，JAS认证及监督流程如图l所示。农林水产省在日本国内委托66家机构、在海外委托21家共计87家机构提供认证服务。

这种一监督的认证体制，一方面给申请者提供了更为便捷的认证服务，另一方面达到了节约政府人员编制和提高工作效率的效果。鉴于JAS认证资格非常严格、不易通过这一事实，日本各地方政府结合本地实际情况分别制定了相对宽松的认证资格体系。其中比较有特色的如福井县的“福井县特别栽培农作物”认证制度和“福井县生态农家”认定制度。 “特别栽培农作物”认证规定，只有那些与通常的栽培方法相比，化学肥料和农药的使用量削减50%以上的农作物才可以通过认证。 “生态农家”认证规定，与通常的栽培方法相比，化学肥料和农药的使用量削减20%以上的农家可以通过认证。取得认证的农户都在其产品包装上附有记载生产过程中施肥施药等信息的产品履历书及生产者的联系方式甚至照片，极大地增进了消费者的信任。与福井县的特别栽培农业相近似的有“千叶生态农产品”和“千叶生态农家”认证制度。这些地方性认证规定丰富和完善了日本的生态农业认证体系，为有志于和已经致力于发展生态农业的农民和农业组织提供了明确的发展方向，同时设定了阶梯性的提高目标。

对于致力于发展生态农业的农户及组织来讲，JAS农产品资格所要求的必须3年以上不使用化学肥料、农药和转基因技术这一认证条件充满了风险性，3年努力后成功与否是一个很大的未知数。作为第一阶段目标，他们可以先申请本县的“生态农家”认证，因为20%的化学肥料和农药的削减使用要简单得多。作为成功后的第二阶段目标，他们可以继而去申请50%化肥和农药削减的“特别栽培农产品”认证。在取得两阶段成功的基础上，JAS认证通过的可能性会大为增加，已经取得的两个认证也会成为他们的“退身步”。在三阶段认证体系当中， “生态农家”和“特别栽培”的申请取得了很大成果。以千叶县为例， “生态农家”和“特别栽培”的申请农家分别从2002年的164件和568件上升至2008年的31 16件和6190件数，其中“生态农家”由于条件宽松成果最为显著。表2是日本2000 - 2012年生态农家认证情况，由表中可以看出，全国12年间累计认证件数从无到有，最后超出21万件，发展速度非常迅猛。

4.协助开拓市场

第7篇

关键词：旱作节水农业；发展；对策

中图分类号：[S-9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0005-1

1 宁夏旱作节水农业现状分析

1.1 取得的成效

1.1.1 旱作节水农业技术推广面积逐年扩大 宁夏政府十分重视巩固农业的基础性地位，在“十一五”期间，相关部门进行积极组织，对全国旱作节水农业示范基地进行了有效的建设，依托于这一工程，提高旱作农业的建设水平，促使旱作农业取得了新的发展，焕发新的生机。各种新技术、新工艺的融入，促使宁夏旱作农业的发展上了一个新的台阶。

1.1.2 旱作节水农业技术的节水增产效果明显 近年来，宁夏的自然灾害较为严重，突出表现在中南部地区的旱情逐年加重，而在这种情况之下，雨养旱作区因遭受春旱难以进行正常的播种，宁夏政府十分重视这一问题，采用了旱作节水农业发展模式，使得在这一艰难的环境之下，覆膜保雨补灌旱农作呈现出增产增收，发挥了很大作用。据统计与测算数据，通过秋季覆膜、早春覆膜和全膜覆盖等技术进行有效的使用，使得产量在原先的基础之上增加了10～30个百分点，同时，有效节水120～150m3/hm2，成本降低750～1200元/hm2，收入增加2250～4500元/hm2，促进了经济效益和社会效益的提高。

1.1.3 旱作节水农业技术模式不断创新和完善 宁夏政府具有长远眼光，善于用发展的观点看问题，在几年前就开展了旱作节水农业技术的试点试验，经过几年的发展与推广，目前状况下已经形成了一套针对性较强且具有系统性的以地膜覆盖、有限补灌、压砂补灌、集水补灌、设施节水、特色种植为主体的旱作节水农业技术体系，并在此基础之上有效的探索出了旱作节水技术与旱作节水模式，它的不断发展、完善以及创新，使旱作区的农业生产得到了很大的提升，更加有成效的促进旱作区的农业生产从传统型向现代型的转化。

1.1.4 积极构建农业结构调整和优势产业 宁夏政府积极组织，并有效的开展了百万亩覆膜集雨补灌旱作农业工程，促使了宁夏中南部的旱作区农业结构发生了一定程度上的转变，主要是从原先的种植传统小麦等夏粮作物向抗旱高秋产粮作物进行种植转变。此外，马铃薯、玉米、西甜瓜、向日葵等特色优势

作物面积逐年扩大。通过对这些特色优势作物进行有效的种植与推广，促使旱作区农业结构发生了积极调整，有效的促进了特色产业的发展，进而推动了宁夏农业产业的全面大发展，实现农民增收、粮食增产增效。

1.2 农业生产中还存在的实际问题

宁夏旱作节水工程已经取得了较大程度上的进步并取得积极成绩，但是，在发展过程当中，仍然会出现一系列的问题，主要表现在如下三个方面：

①农民投资存在着较大的难度。就目前来看，旱作区的农民收入仍然较低，在这种情况之下，农民难以进行有效的生产投入，经常会出现投了地膜就没钱投入化肥的状况，这样一来，覆膜后普遍存在脱肥现象，并没有真正达到有效的增产效果。

②覆膜农业机械缺少，生产效率相对低下，尤其是在覆膜播种方面表现的较为突出。

③伴随着覆膜面积的逐年增大，白色污染问题也日益突出。针对白色污染问题，相关部门已经在几年前推广了生物降解地膜技术、旧地膜回收补助和废旧地膜无害化焚烧技术等，虽然取得了良好的效果，但由于资金方面的问题，使得这一工作难以真正贯彻落实，且进展缓慢。

2 推动宁夏旱作节水农业发展的方法与对策

2.1 积极领导，抓住重点

对于宁夏地区来说，旱作农业的发展十分重要，因为它能够对中南部旱作区的生产发展以及群众生活造成直接的影响。因此，为了对工作的顺利开展进行有效的保证，除了对覆膜保墒技术进行进一步的推广，还应当对水源条件进行充分而又有效的利用，水源条件主要包括自然降水、地下水以及扬黄水。通过对目前状况下已经具备的蓄水窖、蓄水池和集雨场等基础设施进行有效的利用，在作物播种、出苗和生长关键时期，采取各种节水高效补灌措施进行补灌，确保作物正常生长，减轻春夏连旱造成的损失，实现抗旱增产。

2.2 整合资金，注重结合

对于旱作农业技术推广来说，它需要足够的资金投入作为建设的经济基础，因此，为了对工作的顺利开展进行有效的保证，并实现“四个结合”，即与自治区财政支农项目进行有效结合，促进秋覆膜比例、全膜覆盖比例、中部干旱带比例以及补贴资金比例的提高；与扬黄高效补灌工程进行有效结合；与生态移民项目结合，并对移民的收入进行有效的增加；与旱作项目相结合，争取资金投入。

2.3 增大示范规模，提高实践水平

在旱作农业的各个发展环节之中，以农民为主体，各种技术措施的落实也需要依靠农民进行有效的实现，因此，必须发挥好农民的主体性地位与作用。而要做到这一点，就必须进一步加强引导，做好示范工作，主要包含如下几个方面：组装配套，集成创新旱作农业技术；积极开展试验研究与示范推广；加强技术培训，提高技术到位率。

3 结束语

本文主要针对宁夏旱作节水农业发展策略思考进行研究与分析。首先，从取得的效果与仍然存在的问题对宁夏旱作节水农业现状进行了一定程度上的阐述，然后在此基础之上从积极领导，抓住重点；注重结合，整合资金；加强示范，提高水平三个方面提出了推动宁夏旱作节水农业发展的方法与对策。希望我们的研究能够给读者提供参考并带来帮助。

第8篇

自然资源作为一种投入要素,在20世纪70年代“石油危机”之前,主流经济学理论基本上忽视了其在经济增长中的作用。尽管亚当·斯密和李嘉图等古典经济学家曾讨论过自然资源(主要是土地)对经济增长的制约,但在西方主流经济学家眼里,各种自然资源之间、自然资源与人造资本之间是可以相互替代的,而且技术进步可以解决自然资源对经济增长的制约,因此,西方主流经济学理论长期没有给予自然资源应有的重视[1]。在这些主流经济学经济增长模型中,经济增长稀缺的要素或决定经济增长的因素要不就是物质资本和人力资本(哈罗德—多马模型和舒尔茨人力资本理论),要不就是技术(新古典经济增长模型)和制度(制度经济学),其隐含的假定为自然资源是不会稀缺的,而且在将来也不会稀缺。它们关于长期生产和消费的宏观经济模型很少提及环境和资源[2]。生态经济学家H·E·戴利(Da-ly)曾指出,这种传统经济学的根本错误在于把经济看做是不依赖于外部环境的孤立系统,自然似乎是无足轻重的,教科书中关于发展理论的章节都是以新古典生产函数为依据的。在这里,生产只是表示为劳动与资本的函数,资源和环境被完全排斥在外。在新古典宏观经济学教科书索引中,你几乎找不到“环境”“自然”和“污染”等词条。在许多环境和资源经济学家看来,传统的经济学原理是只适用于开放性地球的(即认为地球既可无限地供给人类用于生产的物质,又可以无限地吸纳废弃物)。在这种开放系统下,人们就像美国西部开发中的牛仔,面对无边无际的草原,可以尽情地消费,不考虑资源的耗费和废弃物的吸纳,博尔丁(Boulding)形象地称之为“牛仔经济”。但地球物质系统实际上是一个封闭的系统,就像一只孤立的宇宙飞船,它的生产能力是有限的,他形象地称之为“太空人经济”。在太空人经济中,资源的输入和废弃物的输出是受到限制的,因此,量度经济成功与否的标准不是生产和消费更多的产品,而是维持整个自然资本[3]。戴利也把经济增长看做是将自然资本转化为人造资本的过程。人们之所以将一部分自然资本转化为人造资本,主要是为了更好地满足人类的需求。但是,他认为随着这种转化的进行,自然资本日益从相对丰裕变得稀缺,成为经济增长的限制性因素。人类经济应该进入“稳态经济”,更多地投资于自然资本,而不是一味地追求经济增长[4]。

在非农产业部门自然资本在一定程度上还可以被人造资本所替代,在农业生产领域,自然资源禀赋则一直是决定农业生产水平的重要因素。虽然当今发达国家的农业已经成功实现了由“以资源为基础的农业”转变为“以科学为基础的农业”,借助于科学知识和工业投入,成功地突破土地自然肥力的制约从而提高农业土地生产率和劳动生产率,摆脱了自然资源耗竭的陷阱,但广大发展中国家的农业仍然停留在传统农业的阶段,农业技术还没有根本的突破,自然资源不能有效地被人造资本所替代,土地等自然资源仍然是经济发展过程中最普遍和最有约束力的限制。分析中国的“三农”问题,首先要分析中国农业生产的自然资源禀赋条件,而不能像传统经济学理论那样,把经济增长过程中的自然资源禀赋看做是既定的因素而忽视其作用。

二、人均农业资源短缺对中国农业发展的制约

中国在比较早的历史时期平原地带的人口密度就比较高,这种高密度的人口之所以出现,与传统的婚姻家庭模式以及传统的地产继承习俗有关,当然也与封建时代的国家政策有关。中国战国时期的各个诸侯国国君以及当时的许多思想家就意识到人口众多是国家强大的保证。正如《管子》中所言:“地大国富,人众兵强,此霸王之本也。”齐国在齐桓公时期有男子20必婚、女子15必嫁的法令。越国的勾践也颁布过类似的政令,如家有30未娶的男子、17未嫁的女子,父母会被判有罪,多育子女的家庭则可获得奖励。到秦代,中国确立了中央集权和小农经济的结合体制的牢固的地位,秦代以后的各个朝代基本上执行着相同的政策,每个朝代在建立初期都试图遏制大土地所有制,并扶持小农经济。其结果是人口数量相对较多、密度较高,形成以种植作物为主、耕织紧密结合并大量投入劳动力进行精耕细作的小规模家庭农业。特别是自明清代开始,这种趋势日益明显。中国人口明代时曾高达1亿左右,清中叶飞跃发展,乾隆当政的60年间,连续突破2亿、3亿大关,道光年间发展到4亿。尽管在近代中国由于连年战乱,人口增长有些起伏波动,但人口大国的地位仍然得以确立。1949年后,由于医疗技术的进步和营养健康状况的改善,加上在计划经济体制下,平均主义的分配制度和免费教育制度使家庭生育成本外部化,大多由社会来承担,从而使生育的经济约束趋于消失。中国人口从1952年的6.5亿急剧增加到1978年的9.6亿,使清朝以来本已严重的人地矛盾变得前所未有地尖锐。

目前,中国已经成为农业人口密度(耕地上承载的农业人口数量)最大的国家之一,无疑也是世界上农业资源严重匮乏的国家之一。以耕地资源为例,目前中国人口已超过到13亿,人均耕地减少到约1.2亩。而且,由于人口分布不平衡,有1/3的省市人均耕地不足1亩,有666个县低于联合国确立的0.8亩的警戒线,463个县低于人均0.5亩的危险线。从国际比较来看,根据联合国粮农组织提供的数据,中国2003—2005年农业人口密度为5.5人/公顷,而世界平均农业人口密度只是1.7人/公顷,发达国家则仅有0.1人/公顷(见表1)。再以水资源为例,中国水资源总量为2.81万亿立方米,居世界第一位,但人均占有水资源量为2200立方米左右,只有世界人均水平的1/4,被列为13个贫水国家之一,在世界153个国家中排在第121位。而且,全国各流域水资源状况南方和北方差异巨大,北方耕地面积占全国的59.6%,人口占44.3%,而水资源量仅占14.5%,其中,人口和耕地分别占了34.7%和39.4%的黄淮海地区,水资源量仅占7.6%;84%的水资源量集中在人口占53.6%、耕地占34.7%的南方地区[5]。

中国的“三农”问题在很大程度上与人均农业资源短缺是密切相关的,农业自然资源对农业生产率提高、农业经营规模扩大、农业产业结构调整等都有着很强的制约,从而影响着中国农业现代化的模式和进程。

第一,人均农业资源短缺的状况制约着中国农业劳动生产率和收入的提高。在劳动力与耕地这两种农业生产最重要的投入要素方面,中国劳动力数量相对过剩,耕地相对不足,易垦荒地严重缺乏,人地比例关系极为紧张。中国的资源禀赋条件决定了劳动生产率目标和土地生产率目标之间的关系。美国式的现代农业侧重于提高劳动生产率,日本式的现代农业侧重于提高土地生产率。中国由于人多地少,资源短缺,农业发展的目标必然要以土地生产率为主,兼顾劳动生产率,由于提高土地生产率主要有利于增产,提高劳动生产率才能够增收,中国这种高土地生产率和低劳动生产率紧密结合的趋势,虽然有利于稳定农产品的供给,但也带来农民增收的困难。

第二,人均农业资源短缺的状况制约着中国农业经营规模的扩大和农业商业化。从发达国家的情况看,以美国为代表的新大陆国家都是大规模经营,西欧国家的农业经营规模也都比我国大得多。而我国农业劳动力的人均耕地只有美国的1/170,仅是加拿大的1/350。这种人口压力和人地比例失调一方面蚕食了小农农场维持家庭生计以外的农业剩余,使小农无法积累起足够的“资本”发展非农产业,同时也把传统农业推到了一个很高的集约化水平,但对于新式投资和农业商业化经营却起到了抑制作用。中国在明清时期由于无新的农业技术进步,又缺乏能够调剂劳动力的工矿业政策和移民政策,人口压力与繁重的封建剥削交织在一起,全部倾注到小农经济头上,这就像一条饥饿的鞭子驱使他们从小农业和家庭手工业中找出路,结果是进一步加强了耕与织的结合。因为在这样小块的土地上,无论维持生活或致富,都非牢牢抓住手工业不可[6]。到现在,许多小农仍然存在种“口粮田”“应付田”的现象,商业化和专业化水平低,兼业化程度高。

第三,人均农业资源短缺的状况制约着农业经济结构的调整。在人均农业资源短缺的情形下,中国传统农业结构以农桑结合为主要特征,这与西方农业结构农牧并举的特征形成鲜明的差异。西方的农牧结合,使得耕地上的一切作物都用人类的食物和家畜的饲料,比之于以农桑为主的中国农业,可以饲养更多的家畜,而更多的家畜不仅可以给人足够的衣食,而且可以给农业生产提供大量的肥料和动力,从而保证作物的丰收,使得西方的农牧业能得以协调发展。而中国农桑结合的农业需要比农牧结合多得多的劳力,在耕地不足且又面临地力下降的时候,只能靠大量投入劳动力,提高单位面积产量,以有限的土地生产出尽可能多的产品,从而使中国农业走向深耕细作[7]。在农业经济向工业经济转型的过程中,畜牧业占很大比重的西方农业比种植业占很大比重的中国农业更具有适应性。英国在畜牧业发展的基础上,从15世纪起毛纺织工业迅速发展起来,生产出大量的工业产品(特别是纺织品),出口到欧洲及世界各地。这一切使英国率先开始工业革命并走向富强。中国明清时期江南地区也由于工商业的发展,特别是丝织业的发展,使得种桑养蚕也成为一种有利可图的产业,于是出现了“桑争稻田”的局面。由于种桑养蚕较之于种植水稻对劳动力的需求更大,“桑争稻田”的局面进一步加剧了对劳动力的需求,因而没有产生像西方那样的使农村人口减少、城市工业人口增加的情况。应该说,中西农业结构的这种调整趋向,正是人口与农业资源(尤其是土地)关系制约的结果。由于中国人地关系高度紧张,目前耕地承担的农民福利保障功能远远大于耕地的生产功能。耕地是农民的“生存资料”,是农民活命的基础,而不是西方经济学里可以不断流向收益率高的行业的“生产要素”。因此,只要人口与资源之间的紧张关系没有得到根本的改善,农业结构的调整就十分困难。中国农业直到1978年,种植业在农业总产值中的比重还高达82.3%,而林、牧产值比重分别仅为3.3%和14.0%。到1984年,中国农业占农林牧渔业产值的比重仍高达78.3%,仅比1978年降低了3.9个百分点,林业占8.4%,牧业占13.3%。直到20世纪80年代后期,随着农村劳动力转移到乡镇企业或城镇,人地关系得到一定程度的改善后,中国农业结构的调整才出现加快的趋势,林业、牧业、渔业所占比重才出现明显上升的趋势。

总之,目前中国的农业仍然是以自然资源为基础的活动,在人口增长压力下,自然资源相对稀缺程度日益提高,在人均自然资源禀赋急剧下降、人口快速增长的情况下,实现资本对自然资源的替代是不容易的。许多发展中国家由于农业生产率低,却强行把资源配置到工业部门来实现经济现代化,最终掉入由于人口增长导致的食品价格上升,迫使经济处于“停滞”状态的所谓“李嘉图陷阱”之中。可以说,人地关系高度紧张是中国农业不发达、农民贫困的一个重要原因,也是中国“三农”问题突出的一个重要根源。

三、自然资源约束下的农业发展策略

改革开放以来,中国农业的发展取得了举世瞩目的成就。但是,也面临着自然资源的约束,劳动力/土地不利的比率直接制约着农业生产率的提高,在很大程度上决定着农业经营方式和经营规模选择,水资源的日益短缺也越来越成为农业发展面临的桎梏。中国农业发展必须清醒地认识到这些约束条件,选择合适的发展策略。

1.加快农业技术进步,实现由资源型农业向科学型农业的转变

在农业发展的初期,土地是最普遍和最有约束力的限制。传统农业突破土地限制的方法,主要是设计出更为集约的种植且不引起土壤肥力退化的耕作制度。这种耕作制度的创新尽管能够很好地满足人口年增长率不到1%情形下食品需求的增长。但是,当人口年增长率超过2%时,它就不能保持足够长期的生产增长了。那么,在土地资源的严峻限制下,粮食产量的增长是如何成为可能的呢?速水佑次郎教授认为,以科学为基础的农业的发展是这一问题的主要答案。所谓以科学为基础的农业,是指借助于科学知识和工业投入,突破土地自然肥力的制约从而提高农业土地生产率。早在20世纪70年代,农业发展经济学家舒尔茨就在其著作《改造传统农业》中指出,发展中国家的农业生产长期效率低下的原因,不在于对现有生产资料使用的低效率,而在于农业技术的长期停滞与生产要素长期得不到更新。这样,农民世世代代只能沿袭古老的、传统的耕作方法,生产率低下,处于极其贫穷的地位。而在发达国家的农业中,现代科学技术广泛应用于农业,农业走上了科学化的道路。20世纪60—70年代,在发展中国家也兴起了一场以采用农作物高产良种为中心的“绿色革命”,其主要内容是配合灌溉、施肥等技术的改进,大规模推广矮秆、半矮秆、抗倒伏、产量高、适应性广的小麦和水稻等优良品种,曾大幅度提高农业产出。中国过去几十年里,能够较好地解决十多亿人口的吃饭问题,杂交水稻的发明和推广、化肥的使用等农业技术进步起了很大的作用。

近年来,随着生物技术、信息技术的飞速发展,世界正在迎来一场新的农业科技革命。中国应该抓住这一历史性机遇,增加农业科研的投入,提高农业科技创新的能力,实现农业由资源型农业向科学型农业转变:第一,政府要增加对农业科研的经费投入。由于大多数农业科技具有公共产品或者非竞争性产品的特征,决定了市场无法达到农业科技投资的最佳均衡点,存在市场失灵的情况,政府在农业科研投入和农业技术推广方面担当重要角色。第二,加快农业市场的开放。根据学者有关研究文献,随着市场开放程度的增加,生产者从农业科研投资中的受益幅度逐渐提高,而消费者则正好相反。在价格不变和市场完全开放条件下,中国每增加一个单位的科研投入(如1元),所产生的社会总福利增加量在1997—2011年间总和将达到36.2元,即收益/成本比达36.2,在此情况下的投资回报率高达59.6%,但这时科研投资带来的社会福利全部由生产者获得。而在价格可变和不继续增加市场开放度条件下,农业科研投资的收益/成本比为28.6,投资回报率也高达55.8%,在此情况下,科技投资的受益者仅为消费者(因价格下降)[8]。因此,要使农业生产者从农业科技投资中获得充分的收益,就必须逐渐放开农产品市场,同时完善国内农产品流通体制,减少价格波动。第三,要积极引导社会投资进入农业科研领域。中国农业科研投资有极高的回报率,但是中国农业科技产权保护制度却很不健全,农业技术产权在市场上难以得到有效保护,阻碍着社会资金流向农业科技行业。因此,政府要致力于建立和健全知识产权保护制度,吸引更多的社会投资来进行农业科研和技术推广。第四,要改革农业科研的体制和农业技术推广体系,建立起适应市场经济的农业科研机构和人员的激励机制,引导农业科研资源针对农业生产的实际问题,针对农民对农业新技术的实际需求开展研究,加快科研成果的转化效率。

2.选择合适的农业经营方式,着重扩大农户外部经营规模

农业经营规模的扩大是提高农业劳动生产率、实现现代化农业的必然要求。扩大农业经营规模的实现途径和方式是多种多样的:一方面,农民可以在自愿和保持土地原承包权不变的原则基础上,通过土地使用权的流转和集中,从而形成规模较大的家庭农场。这种在农户家庭内部实现土地、资金、技术等生产要素的集中的方式,可以称之为农户内部规模经营,这是农业规模经营最基本和最直接的形式。另一方面,农户也可以在不改变各自土地占用规模的条件下,实行一定的产前、产中和产后联合,通过各种形式的农民专业合作组织、农业产业化、跨区收割等农业服务体系,也可以实现农业经营规模的扩大。这种通过农业生产者联合和合作形成的规模经营可以称之为农户外部规模经营。

中国是一个人多地少的农业大国,资源禀赋条件决定了在中国实行大范围的农户家庭内部规模经营并不可行。一些文献研究也表明,单纯扩大农户的内部经营规模虽然有利于提高劳动生产率,但却会降低土地生产率。这是因为小农场复种指数高和劳动力投入多,实现精耕细作,因而单产相对较高。世界银行对肯尼亚的大小农场土地产出率比较研究的结果,就证明小农场有更高的土地产出率。可见,单纯农户内部经营规模扩大的结果,可能带来部门总产出减少。而鉴于中国庞大的人口基数和不断增长的人口压力,粮食等主要农产品的稳定供给仍是政府推动农业发展的首选目标。政府在相当长的时期内还不能容忍以牺牲土地产出率、提高劳动生产率的方式来发展农业。更何况农村土地集中和农户内部规模经营在微观层次来说也许是有效率的,但如果是在条件不具备的情况下强制推行,则完全有可能损害整体的和宏观的效率,使社会付出更大的制度成本。许多国家现代农业发展实践表明,小规模农户生产同样可以实现农业规模经营和农业现代化。例如,20世纪80年代中期,中国北方地区的一些农民利用不同地区小麦成熟期不同的时间差,创造了小麦机收跨区作业方式。20世纪90年代扩大到全国大部分小麦产区。参加跨区作业的联合收割机逐年增加。2007年参加跨区作业的联合收割机达到41.8万台,完成机械化收割3.5亿亩,小麦综合机械化水平超过81%。联合收割机平均单台单季作业面积由400—500亩增加到000—1500亩,作业时间由5—7天增加到30—40天,有效作业时间200小时左右。高性能联合收割机的作业时间甚至能达到50天以上,作业面积达4000亩以上。有资料显示,美国、加拿大联合收割机平均单台作业1200—1800亩,作业时间120—180小时,日本的年作业量仅为300—400亩,作业时间60—80小时。农机跨区作业是中国农民的又一个伟大创举。通过农机跨区作业,开展社会化服务,有效提高了农机的利用率,增加了农机手的效益,满足了农民对农机作业的需求,大幅度提高了机械化水平,解决了“有机户有机没活干、无机户有活没机干”的矛盾。在生产方式上实现了规模化经营,开辟了我国小规模农业使用大型农业机械进行规模化、标准化、集约化、产业化、现代化生产的现实道路,有效地促进了农业稳定发展和农民持续增收。

3.调整农产品进出口结构,出口劳动密集型农产品,换取土地密集型农产品

在加入WTO以后,中国的农业问题,不能只靠中国自身,也要在世界范围内寻求解决办法。中国人均资源少、经营分散,土地密集型产品竞争力处于劣势。但中国人口多、劳动力资源丰富,生产劳动密集型产品,成本相对较低,具有明显或潜在优势。这里所谓的劳动密集型农产品主要指油料、糖料、畜产品、水产品以及水果、花卉等农产品,它们的特点不仅仅表现在单位产品所包含的劳动量和价值量大以及附加值高上,更重要的表现在对劳动力吸收能力较强和受耕地资源的制约较弱上,中国的这类农产品在国际市场上都具有较强的竞争优势。以蔬菜生产为例,其产品单位价值产出所需的土地投入只有粮食的10%—30%,而劳动力需求则是粮食的4—5倍。所以,中国农产品出口重点应由土地密集型产品转变为劳动密集型产品。要有组织、有计划地以劳动密集型农产品,换取土地密集型农产品。从目前的情况来看,中国在国际上具有比较优势的农产品主要有以下几种:一是油料作物和糖料作物。中国油料作物常年种植18亿亩左右,并且主要油料品种在世界油料生产中名列前茅;糖料作物常年种植2700万亩,优越的自然条件和劳动力价格比较低使中国的糖料生产具备了发达国家难以达到的自然和经济优势。二是水果。中国主要水果的价格都低于国际市场价格,苹果、鸭梨、柑橘的国内市场价格低于国际市场价格50%左右,有的甚至低70%以上。三是蔬菜。近几年来,中国蔬菜出口量约为进口量的30多倍,出口金额约为进口金额的50多倍。四是畜产品和水产品。中国目前猪肉价格比国际市场价格低59%,牛肉低84%,羊肉低54%,并且在日本、东南亚国家和独联体国家的市场上占据了较大的份额;在水产品生产上,由于中国的水产品养殖和劳动力资源较为丰富,价格相对较低,在国际市场上具有明显的竞争优势[9]。因此,中国应根据国际市场的变化,随时调整农产品出口品种及其规格,发挥比较优势,抢占这些劳动密集型农产品的国际市场份额,引导国内农产品的结构调整。

4.发展资源节约型生态农业,促进农业的可持续发展

第9篇

(一)WTO框架下我国农业的宏观调控空间

1•市场准入的调控空间首先,加入WTO后,我国将失去所有农产品的非关税手段,国内市场仅剩关税这一唯一的保护措施。长期以来,我国农产品进口主要采用非关税措施进行调控,粮棉油糖等主要农产品均实行配额、许可证等非关税措施管理,非关税政策手段的丧失,对我国对市场准入的宏观调控是不利的。其次,我国还不具有将原有的非关税措施合法地转化为关税的机会。按WTO规则,关税成为唯一的贸易保护手段后,各国原有的非关税措施应转化为相应的关税值,并纳入关税体系-并实行减让约束。关税化的方法是:某种农产品的关税等值(使用了非关税)=该产品的国内市场平均价格-该产品或相近产品的国际市场平均价格。由于减让基期即1986-1988年我国的大部分农产品的价格低于国际市场价格,关税化后的关税等值为负值,因此,我国将无法使用贸易规则规定的关税化手段。非关税措施关税化手段的丧失,同样不利于对我国农业的贸易保护。再次,在不能将原有的非关税措施合法地转化成关税的情况下,只能采用上限约束的办法自主提出约束关税,但上限约束关税必须通过与缔约方谈判才能确定。我国提出的重点保护农产品的上限约束关税为80%左右,底线为65%(粮食65%,棉花40%,糖50%),但以美国为首的农产品出口国,不会轻易放弃其对农产品关税的高要价,将对关税谈判施加压力。因此,上限约束关税要保持在65%的底线仍十分困难。相比而言,一些国家由于在关税化方面处于有利地位,其所获得的最终关税约束水平相对较高,如加拿大是小麦出口国,其小麦的最终关税约束水平是76•5%;泰国是大米出口国,其大米的最终关税约束水平也达52%;韩国大部分农产品的约束关税水平都在100%以上;欧共体采用从量税,按现行的国际价格换算,其关税水平大部分也都在100%以上。如果考虑到我国还是农产品进口国的事实,我国在主要农产品关税约束方面的确是很不利的。最后,即使我国自主提出的上线约束关税目标能够达到,根据规则的要求,我国关税减让的总体辐度也要达到24%。关税的逐步降低,对我国农业的贸易保护同样是不利的。

2•国内支持的调控空间

由于我国长期以来一直采行的是农业支持工业发展的产业关系政策,国家宏观政策是向工业和农产品消费者倾斜,因此,WTO规则的基期1986-1988年,我国对农产品生产的国内支持措施的水平为负值,即国家不仅没有给农民以价格上的支持,反而通过工农业产品的价格剪刀差,以低于国际市场价格的国家定价,拿走了一部分属于农民的利益,而对农民损失的补偿,大部分都给予了中间环节,农民没有直接得到应有的好处。负的AMS,固然决定了我国不需要承担国内支持的减让义务,但同时也决定了我国今后对农业的支持水平不能超过1986-1988年平均农业生产总值的10%,即约485亿元人民币,按现行汇率仅57亿美元,这是发展中国家的最低水平。与发达国家相比,这一水平就更低,如美国在减让基期国内支持水平有着高达238亿美元的基数,其中大部分直接给予农民,即使其按照贸易规则削减20%,今后仍可以使用191亿美元的各类支持措施;欧共体削减后国内支持水平仍可达769亿美元;日本削减后也还有283亿美元。只要在其承诺的水平内,这些国家今后仍可以大量使用对农产品的价格支持,保持其农产品的竞争力。相比之下,我国所能使用的农业国内支持措施的空间就小得多了。今后即使我国经济发展水平提高具备了大规模反哺农业的能力,485亿元人民币的支持基数留给我国的空间的确是过小了。

3•出口竞争的调控空间

尽管我国提交的出口减让表中的基期金额高达45亿元人民币,与美国的直接出口补贴水平相当,但美国认为,在1986-1990年,我国的农产品国内价格低于国际市场价格,出口应具有竞争力,这些出口补贴可能包括出口公司本身的经营不善,因而对这些补贴是否属于贸易规则意义下的补贴提出异议,并且强调中方在许多场合宣称已取消出口补贴,因此,缔约方要求我国将出口补贴约束在0水平。如果我国的出口补贴最终果真约束在0水平,这将对今后我国农产品的出口竞争力是不利的。与发达国家即使是削减36%的出口补贴水平相比,我国的处境仍然十分不利。

总之,WTO框架留给我国的农业宏观调控空间是不乐观的。我们只有及时调整政策,在WTO框架下开辟新的政策调控空间,才能使我国农业发展免受因政府宏观调控措施削弱而形成的不利影响。

(二)WTO框架下我国农业的比较优势格局

在WTO框架下,当关税被削减和非关税措施被取消之后,我国农业与国外农业的竞争就只能依靠其自身的比较优势。农业的比较优势格局是在WTO框架下设计我国农业发展战略和对策的重要依据;同时,农业比较优势的变化,也是加入WTO后我国农业所受影响的具体表现。在WTO框架下,从理论上讲,当具有贸易扭曲效应的政府支持政策被取消、常规关税被削减以后,农业的比较优势就主要表现为价格优势。一国农产品的价格水平越低,该国农产品就越具有竞争优势。而支持价格优势的又是成本优势和效率优势,即是说,一国农业的生产效率越高、生产成本越低,则该国农产品的价格优势就越强,农业的贸易竞争优势就越强。从价格优势分析,我国农业的比较优势呈现出以下格局:

1•粮食已经丧失了贸易竞争优势。90年代以前,从总体上讲,我国粮食的国内价格水平低于国际市场,粮食产品在价格上具有贸易竞争优势。但是,由于近10年来,我国粮食生产成本以平均每年10%的速度递增,国内粮食市场价格上升速度很快,1986-1995年,国内小麦价格由537•2元/吨上升到1662元/吨,玉米价格由450元/吨上升到1556元/吨,大米由778•4元/吨涨至2859元/吨,分别上涨了209%、246%和267%。1995年我国小麦价格已高于国际市场价格28•8%,玉米高71•1%,大米高17•8%,其他粮食的价格水平如大豆、高梁、大麦等也都高于国际市场。因此,我国粮食的价格竞争优势已经完全消失,粮食作物已不再具备比较优势。

2•棉花也将丧失贸易竞争优势。按减让基期平均价格计算,我国的棉花价格低于国际市场价格,但随着近年来国内价格的上涨,目前二者已基本持平。现行的流通管理体制,是国家对棉花产量的90%以上实行定价收购,如果考虑种棉比种粮投入多的因素,一旦价格放开,棉花价格会大幅度上涨。因此,在WTO框架下,我国棉花生产也是不具备贸易竞争优势的。

3•油料生产具有贸易竞争优势,但受到植物油生产不具备竞争优势的严重制约。我国是世界油料生产大国,长年种植面积近1•7亿亩,主要油料品种在世界油料生产中都名列前茅。目前油料的国内价格低于国际市场价格,如果考虑到我国油料生产条件落后、单产低、品质差,油料生产在品种改良和提高单产方面潜力较大和世界市场油料价格将会上扬的事实,我国油料生产本身是具有竞争优势的,油料生产是我国农业的一个优势领域。但是,由于我国油料加工业生产工艺落后,设备陈旧,出油率低,成本高,成品油的国内价格高于国际市场,在主要通过许可证控制的情况下,植物油进口冲击国内生产的现象都时有发生,取消许可证管理后冲击会更大。国外植物油对国内市场的冲击,必然使国内油料生产的比较优势发挥不出来。因此,在WTO框架下,发挥我国油料生产竞争优势的关键,是提高国内榨油业的生产经营水平。没有榨油业在国际上的竞争优势,也就不能实现我国油料生产在国际上的竞争优势。

4•糖料生产具有竞争优势,但受到食糖生产不具备竞争优势和糖料贸易在世界农产品贸易中所占比例很小的制约。我国可种植甘蔗、甜菜的面积较多,具有发展甘蔗、甜菜生产的自然和经济优势。但是食糖加工业生产工艺落后,出糖率低,成本高,品质差,食糖在国际市场的竞争力不高,加之糖料贸易在世界农产品贸易中所占份额较小,直接制约了我国糖料生产优势的发挥。所以,与油料一样,在WTO框架下,发挥我国糖料生产竞争优势的关键是提高国内制糖业的生产经营水平。

5•水果生产具有贸易竞争优势。我国水果资源十分丰富,被誉为世界“园林之母”。80年代以来,由于国家对水果实行了价格放开、多渠道经营的政策,极大地调动了农民种植果树的积极性,使我国果品生产得到了突飞猛进的发展,我国已成为世界水果生产大国。从价格上看,目前国内主要水果价格大都低于国际市场价格,按统一口径计算,苹果比国际市场低41%,鸭梨低79%,柑桔低47%。因此,在WTO框架下,我国水果会保持一定的价格优势。国内市场开放后,适度引进国际竞争,将有利于我国加快提高水果产品质量,为我国水果扩大国际市场提供有利机会。水果业将成为我国农业的一个优势产业。

6•羊毛不具有贸易竞争优势。我国的羊毛生产在现行进口管理体制和税率上,还遇到来自国际市场的冲击。如1984年和1988年两次由于进口羊毛过多,导致国产羊毛积压2-3年,尤其是1988年的冲击,严重影响了边疆地区经济的发展和农牧民生活的提高,1989-1991年内蒙古牧民的年均收入比正常年份减少了201元。如再大幅度降低关税和取消许可证管理,羊毛生产会受到更大冲击。因此,在WTO框架下,我国羊毛生产已明显地不具有比较优势。

7•奶业已经不具备竞争优势。奶业在我国是一个新兴的产业,但由于奶牛单产低,饲养成本高,在现有奶牛中,产奶量在5吨或5吨以下的中低产奶牛占68%;加工企业规模效益差,加工成本高,在全国760家乳品加工厂中,有57%日处理鲜奶能力在20吨以下,加工能力超过100吨的仅占3%,不能形成规模效益,且设备陈旧,工艺落后,产品单一,能源消耗大,生产效率低,致使国产奶制品价格高于国际市场,奶业缺乏贸易竞争优势。虽然目前进口奶粉零售价格比国产奶粉高1-2倍,但由于其先进的配方和良好的质量,销路依然很好,若进入WTO框架,国产奶制品的竞争力会进一步降低。

8•水产品具有一定的竞争优势。我国是世界上第一渔业大国,综合生产能力较强,特别是水产养殖和劳动力资源比较丰富。从总体上讲,进入WTO框架后,有利于我国水产业吸收国外先进技术和管理经验,加快水产业的技术进步和发展,同时有利于扩大我国水产品的出口市场,改变出口布局,实现出口市场多元化。但关税的下调也会使我国水产业的竞争优势受到影响,比如,对虾在我国水产品出口中的份额达50%左右,全国直接或间接从事对虾生产的劳动力约100万人,近年来因生产成本逐年上升,目前已与东南亚对虾生产国成本接近或略高,关税下调显然会削弱对虾的贸易竞争力。总之,我国水产业成本和价格低的优势目前已不是十分明显。

9•肉类生产具有明显的竞争优势。总体来讲,进入WTO框架后,我国畜牧业的比较优势要强于种植业。在畜牧业中,肉类的竞争优势又十分明显。我国是世界上肉类生产大国,生产优势突出;在价格方面,除禽肉外,我国肉类价格均低于国际市场价格,按减让基期平均水平计算,我国猪肉价格比国际市场低57%,牛肉低84%,羊肉低54%,价格优势明显;在市场方面,除港澳地区外,与我国相邻的日本、独联体国家、印尼、以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以WTO规则能为我国肉类生产发展和贸易提供有利条件,肉类生产将是我国农业的一个重要优势领域。

(三)WTO框架对我国农业发展的影响

加入WTO后,我国农业所受到的影响是双重的,既有有利的影响,也有不利的影响。

1•对我国农业发展的有利方面

(1)有利于加快我国的经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变。WTO是一个以市场经济为基础,主张利用市场手段合理配置经济资源的国际贸易组织。这与我国建立社会主义市场经济的改革方向和目标是完全一致的。当前,我们正处在建立社会主义市场经济的起步阶段,加入WTO,意味着向市场经济和自由贸易制度靠拢,这样使我国的经贸体制融合于世界经济结构的大框架中,将有利于加快引进国外市场经济机制,推动农业和农村深层次改革,改变我国农业生产管理体制,实现我国农业由计划经济向社会主义市场经济的转变。

(2)有利于促进我国农业增长方式的转变。加入WTO后,通过加强国内生产与世界农产品市场的结合,可以广泛引入竞争机制,为我国农业生产提供外部压力,从而促进国内调整农业产业结构,提高农业现代化水平,实现从粗放经营向集约经营的转变。

(3)有利于为我国创造稳定的国际贸易环境。通过利用WTO的多边谈判机制,联合有关发展中国家,提出我们在农产品贸易方面的立场、观点,反对发达国家设置的贸易壁垒,维护发展中国家的利益,为扩大我国农产品特别是农产品加工品的出口创造有利条件。

(4)有利于我国农产品出口市场的多元化。目前我国的出口市场还没有做到多元化,出口市场主要集中在少数几个国家和地区,这种出口市场单一化的后果是很危险的。加入WTO后,意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系,可以享受无条件的100多个缔约国的多边最惠国待遇,经过努力还可以得到主要发达国家所给予的普惠制待遇,这为我国出口市场的多元化创造了必要的条件,从而改变目前我国出口对某些国家市场依赖过大的局面。

(5)有利于我国分享WTO的经济贸易信息资料,从而有利于我国制定符合国际经济格局和现实的宏观经济政策。

(6)有利于利用外资、引进技术,发展我国农业。WTO已不限于对商品进出口贸易的调节,而开始着手于其他无形贸易的调节,如在知识产权、投资等方面制定的一些规则。我国农业基础设施落后,现代化程度较低,为了改变这种局面,需要对农业加大投资。为此,除了增加国家对农业的投资,鼓励农业内部的自我积累和投资外,还要利用外资,尽量争取更多的贷款,尤其是条件比较优惠的贷款。虽然我们在这方面已经做了大量的工作,但潜力仍然很大。进入WTO框架后,随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决,可以排除许多限制壁垒,进一步加快利用外资、引进技术和管理、发展我国农业的步伐。

2•对我国农业发展的不利影响

虽然加入WTO对我国农业发展有许多有利因素,但WTO规则是一把双刃剑,它在提供利益的同时,也为我国农业发展注入了不利的影响。我国是一个农业大国,主要农产品产量都保持着世界领先地位,但由于受到土地资源的限制,农业生产经营规模小,劳动生产率低,许多农产品的价格,均高于或接近国际市场价格,因而农业缺乏竞争优势。进入WTO框架后,随着国内市场的开放,国外质量好、价格优的农产品肯定会对国内生产形成一定冲击,有些产品所受到的冲击甚至可能是巨大的,面对公平竞争的原则,我国农业生产将面临十分严峻的考验。因此,如何巧妙地使用WTO规则,在不违背WTO规则的前提下尽可能地减少我国农业所受到的冲击,是我国农业宏观决策要解决的一个重大问题。

二、WTO框架下我国农业发展的宏观政策选择

进入WTO框架后,农业宏观调控和管理的核心,就是适应WTO规则的要求,设计和运行一套富有效率的农业发展政策,用政策推动我国农业在WTO框架下的健康顺利发展。WTO框架下我国农业宏观政策的选择应突出以下方面:

(一)要把粮食作为贸易保护的重点

如前所述,我国粮食已经失去了价格优势。按照比较优势原则,当粮食生产不再具备价格优势之后,我国应该放弃粮食生产。确实,近几年国内外一些学者曾建议甚至鼓励中国政府这样做。这样做的好处的确是显而易见的,它可以使政府节省大量的补贴,并将有限的土地、资金和技术等稀缺资源投向有比较优势的产品生产之中。但是,如果我国放弃了粮食生产,将会带来两个极难解决的问题:一是中国的粮食供给从何而来,谁能为现在是12亿人、未来是16亿人长期稳定地提供粮食。设想一下,即使我国放弃50%的粮食生产,那么目前就需要从世界市场进口2•4亿吨粮食,未来将进口3亿吨以上。世界粮食贸易能力根本不可能满足这么大的进口需求。

一旦粮食短缺,吃饭问题解决不了,我国的经济发展和社会稳定就失去了坚实的基础。鉴于粮食在居民生活、经济发展和国家稳定方面的特殊重要性,我国绝不可能将自己的粮食安全建立在没有可靠供给的基础之上。二是放弃粮食生产后,农村将会有数以千万计的农民失业,谁能为他们提供再就业的机会。当几亿农民处于失业状态时,农村的稳定就是一句空话,中国的稳定也就是一句空话。看来很明显,现实将迫使我国不能放弃粮食生产,非但如此,我国还要加强粮食生产。因此,在WTO框架下,我国农业宏观政策选择的一个重点就是要对粮食生产进行保护。对粮食生产进行重点保护,并不是要完全封闭国内市场。完全封闭市场,不仅不符合WTO规则,而且对我国实现粮食供求平衡也不利。如前所述,我国粮食供求存在缺口是一个长期趋势,仅仅依靠国内生产资源,无法满足对粮食的需求,必须从国际市场进口一部分粮食,以进行品种调剂和缺口弥补。因此,我国粮食生产保护的目标是有限目标,即近期内保持95%的粮食自给率,未来的粮食自给率不能低于92%。在既不封闭国内市场又不使外国粮食对国内粮食生产造成冲击的政策目标下,对粮食生产的保护就要巧妙地使用WTO框架内的贸易保护手段。

首先,在加入WTO的谈判过程中,要尽可能地给粮食保留较高的关税水平,这一点应该成为我国加入WTO谈判的一个重要策略和原则。如果粮食关税要价太低,国内生产的粮食无法与国外粮食竞争,稳定国内粮食生产的目标就难以实现。其次,要主动地调整农产品进口关税结构,建立合理的农产品关税体系。目前我国农产品关税税率设置很不合理,粮食等大宗商品进口数量很大,但关税很低,而许多小商品进口数量较少,关税设置却很高。因而虽然农产品关税的平均税率高达46•1%,但加权平均税率仅为15%左右。在进入WTO的谈判中,在关税减让和非关税措施转换时,我们应采取“放小保大”原则,即主动地大幅度降低对农业生产影响不大的小商品的税率,换取粮食等大宗重要商品的高税率。这也应该成为我国进入WTO谈判的一个基本策略和原则。第三,采用关税配额政策,对配额内的粮食进口征收低关税基至零关税,对超过配额的粮食进口征收高关税。

(二)要把大力发展具有比较优势的产品作为调整农业产业结构的重点

根据我国的具体情况,除粮食外,其他不具备价格优势的产品,不可能都对其全部进行保护,也没有必要都对其全部进行保护。在WTO框架下,我国农业生产结构调整的方向是:除粮食外,其他农产品原则上都应按照比较优势来进行生产,即适当让出部分产品的国内市场,把不具备竞争优势的产品生产减少到最低安全水准,同时将用于这些产品生产的资源转向有竞争优势的产品生产上来,大力发展具有比较优势的产品,以扩大具有竞争优势产品的国际市场,实现国内有限资源的最佳合理配置,充分利用好国内和国际两个市场、两种资源。按照比较优势原则,调整和优化农业生产结构,是WTO框架下我国农业宏观政策选择的另一个重点。依照前述的比较优势状况,除粮食外,今后我国农业生产发展的重点是:

1•牛、羊、猪、禽肉等肉类产品。这类产品不仅具有较高的竞争优势,而且具有较大的出口市场。因此,在宏观政策安排方面,应把肉类生产作为我国农业发展的一个重要优势产业。为了不使肉类产品生产对国内粮食供求平衡形成太大的压力,肉类生产可采取“两头在外”的方针,即通过适当进口一部分饲料,在国内转化成肉产品后再出口到国际市场,以实现资源的有效转换。肉类生产还应注意保证产品卫生、质量和供货期,提高贸易信誉度。出口市场除继续巩固港澳地区市场外,应扩大与我国相邻的日本、独联体国家、印尼及中东地区国家的出口,同时积极开辟新的市场空间。

2•苹果、梨等水果类产品。这类产品价格竞争优势明显,国际市场潜力很大。目前我国水果类产品的出口水平还很低,鲜果出口量仅占总产量的1%左右,且售价很低,柑桔售价为其他国家的一半左右,苹果在香港市场的售价不及美国的1/2和日本的1/4,梨在香港市场的售价仅为澳洲啤梨的一半。市场份额也呈下降态势,60年代我国果品占香港市场份额在40%以上,现在则不到20%。造成我国果品类产品出口萎缩的主要原因是质量问题,具体表现:一是许多传统的出口水果品种退化,二是栽培管理粗放,三是产后商品化处理和贮运手段落后,四是品种结构不合理,五是不能保证全年供应和均衡上市。因此,加快我国果品业发展的关键是提高质量。只要质量提高了,产后商品化处理和贮运手段跟上了,价格竞争优势才能充分发挥出来,也才能占领更大的国际市场。

3•花生、芝麻等油料类产品。我国油料生产在品种改良和提高单产方面潜力较大,价格上也较有竞争优势。因此,我国油料生产本身是有竞争力的。但植物油加工业不具有竞争优势,进入WTO框架后,榨油业如不加快企业经营机制转换,提高工艺水平,降低成本,将面临被冲垮的危险,并进而影响到油料生产。所以,把花生、芝麻等油料类产品作为优势产业发展,必须在宏观政策上把握两个重点:一是进一步提高油料生产本身的竞争力,具体措施是:加快建设商品油料生产基地,改善油料生产条件;扩大油料生产规模,实行区域化种植和集约化生产,以降低生产成本;增加科技投入,发展优质油料生产;适当调整油料品种结构,多发展价格较高、效益较好、出口前景好的花生、芝麻生产。二是下大力气改造榨油业,通过引进国际先进加工技术和设备,改进食用油生产加工工艺,提高榨油业的整体效率和竞争水平。在WTO框架下,榨油业不能再继续成为我国油料生产优势产业发展的制约。

4•甜菜、甘蔗等糖料类产品。我国尽管目前人均食糖消费量不及世界平均水平的1/3,但由于人口多,食糖消费总量很大,多年来一直依靠大量进口平衡国内供求,因而成为世界食糖进口大国。国内市场为我国发展糖料生产提供了动力。另一方面,我国糖料生产的自然和经济条件较好,具有一定的竞争优势。因此,应该把糖料生产作为我国农业的一个优势领域来发展。然而,糖料生产优势的发挥同样受到国内制糖业的制约。由于国内制糖业技术水平低,加工出来的食糖在国际市场缺乏竞争力,因此,在WTO框架下,国外食糖会冲击国内制糖业而直接影响国内糖料生产的发展。所以,发展我国糖料生产的关键,同样是一方面继续提高糖料生产本身的竞争力,另一方面改造制糖业,使制糖业具备竞争力。

5•水产品。我国水产品具有一定竞争优势。近年来水产品出口贸易发展很快,以沿海地区为重点、以出口创汇为发展方向的外向型渔业正在逐步发展壮大,一些名特优新水产品的生产和加工对国际市场已有较高的依附性。水产品生产作为优势领域发展的重点是:通过技术改造,提高产品质量,提高产品包装及营销手段水平。

(三)充分利用WTO规则内的国内支持空间

尽管WTO规则对农业生产的国内补贴支持作出了明确约束,但在WTO框架内,我国尚有485亿元人民币的活动空间。与发达国家和一些发展中国家相比,虽然这485亿元人民币的支持额度不是很多,但与我国的实际支持水平相比,这个额度还是很可观的。按减让基期1986-1988年的平均水平计算,我国包括基础设施建设、粮食储备、贫困地区的扶持、自然灾害救济、生产资料的补贴等,3年平均投入水平仅276亿元人民币。485亿元与276亿元相比,空间扩大了75%,况且276亿元的投入中尚有不少内容属于不受WTO规则约束的“绿盒”政策。因此,我国对农业生产的国内支持空间仍然具有一定的活动余地,仍大有文章可做。农业宏观政策应该充分利用这一空间,并利用好这一空间。根据我国农业发展的需要,参考国际经验,今后我国农业生产的国内支持应建立以农产品价格支持尤其是以粮食价格支持为核心的政策体系。这一支持体系的重点是:

1•支持目标:由短期化转向长期化

目前和今后较长一段时期内,我国农业发展的主要矛盾是供给短缺,农产品的生产量不能完全满足需求,人口和资源的压力又是实现农产品供求平衡的主要限制因素。因此,我国农业补贴支持政策的基本目标,就应该是以提高农业生产能力为中心,同时兼顾农民的收入。即通过农业补贴,调动农民增加农产品生产的积极性,促进农业增长向依靠科技进步方面转化,营造一个持续发展的现代农业。农业补贴支持的所有操作,都要围绕着这个基本目标来进行。

2•支持方式:由投入补贴转向产出补贴

投入补贴方式和产出补贴方式相比,产出补贴方式要优于投入补贴方式。这是因为:

第一,投入补贴往往是与农产品的低价格相联系的。政府从农民手中购买农产品所用的低价格,一方面使农产品价格出现扭曲,并进而使整个产品价格体系都处于扭曲,从而产品市场出现扭曲;另一方面,低价格必然挫伤农民生产的积极性,农民不愿意以较低的价格把产品卖给政府,这样,政府的农产品采购就必然伴随着行政控制,必然具有强制性。因此,与投入补贴相联系的农产品低价格使生产系统缺乏效率。

第二,投入补贴本身也使农业生产资料价格出现扭曲,从而使农业生产资料市场处于扭曲。由于生产资料价格不能反映供求关系,不能反映价格规律,不能反映资源的稀缺程度,农业生产资料的交易实际上只是政府的行政配置。一方面,低价销售农业生产资料,必然会生成一些寻租行为,降低农业生产资料的分配效率;另一方面,生产资料的低价销售还使农用工业企业不能根据经济法则进行自身的经济活动,不能根据效率原则有效组织生产,不能形成扩大再生产的自我积累和发展,企业缺乏内在的动力和活力,因而农用工业生产系统也缺乏效率。

第三,与产出相比,投入的种类多、环节多,因此,投入补贴操作的难度相对较大,补贴政策运行的自身成本相对较高。正是基于投入补贴方式的这些不足,大多数发达国家在农业补贴的成功实践中,都采用产出补贴方式,而对农用生产资料的生产、分配与销售,一般都把价格完全放开,由市场供求形成价格,由市场进行调节,不给予补贴,同时采取措施防止农业生产资料产品的生产或销售环节形成价格垄断。由于投入补贴方式所固有的不足,我国农业补贴支持的作用未能充分发挥出来。因此,农业补贴方式调整的基本点在于:由投入补贴支持逐渐转向产出补贴支持,即随着我国社会主义市场经济体制的确立和发展,形成一个完善的农用生产资料市场,完全放开农资产品价格,并采取相应措施防止农资产品市场形成价格垄断;对农业的财政补贴支持集中于农产品上,以农产品的保护价格为手段,全面实施对农业的补贴支持,最终确立以产出补贴为主体的农业补贴支持方式。

3•支持运行:由随意性转向制度化和规范化

即使确立了有效的补贴方式,如果没有一套规范的制度做保证,农业补贴支持的作用也不能充分表现出来。因此,形成制度化和规范化的补贴支持政策,对于充分发挥农业补贴支持的作用十分重要。从我国的实际情况出发,农业补贴支持政策的设计,一定要把补贴支持运行的制度化和规范化建设作为一个重点。通过制度调整,建立基本的规章制度,使农业补贴支持形成一个基本制度,加强管理,杜绝随意性,提高农业补贴支持的运行效率。

(四)充分利用WTO规则内的“绿盒”政策措施

WTO规则对政府支持农业政策的限制,仅限于能引起贸易扭曲的“黄色”政策(AmberPolicies)。而不引起贸易扭曲的政策,称“绿色”政策或称“绿盒”政策,则不在被限制之列。WTO规则内的“绿盒”政策措施具体包括:(1)政府的一般,如科学研究,病虫害控制,培训、推广与咨询服务,检验服务,市场促销服务,基础设施服务等;(2)为食品安全而建立的公共储备;(3)国内食品援助;(4)与生产不挂钩的直接收入支持;(5)作物保险与收入安全计划;(6)自然灾害救济;(7)结构调整援助,如生产者退休计划,资源休作项目及投资援助等;(8)环境计划;(9)不利地区的援助计划。“绿盒”政策的存在,实际上为政府支持农业生产开了一个大口子。因此,我国的农业宏观政策一定要抓住这个有利机会,用足用够“绿盒”政策,把“绿盒”政策作为实现我国粮食自给率目标的重要手段,把“绿盒”政策做为WTO框架下我国支持农业生产发展的主要手段。

随着我国经济综合实力的提高,经济反哺农业的能力会不断增强。由于对农业直接的价格支持和投入补贴受到WTO规则的限制,而“绿盒”政策则不受限制,因此,从策略上讲,我们就可以把用于价格和投入直接补贴的财力转移到“绿盒”政策的合法名目之下,把增加的财力通过“绿盒”政策合法地注入到农业生产中。按照这一策略,今后我国农业支持政策应突出以下重点:

1•增加农业科技投入。加强农业科学技术研究工作,加强农业科技推广工作,加强对农民的基础教育和技术培训工作。通过科技活动,提高我国农产品的科技含量,推动我国农业增长方式的转变,增强我国农业的整体竞争能力。

2•增加农业基础设施建设投入。加强以水利建设为核心的农业基础设施建设工作,为农业生产提供良好的道路交通、邮电通讯、能源、市场信息等方面的服务,以间接减少农民用于生产农产品的成本支出,减缓国内农产品生产成本的上升速度。

3•增强农村环境和生态保护投入。加强农村环境监测、污染治理和环境保护工作,加强农业病虫害的预测预报和控制工作,加强农村公共卫生工作。

(五)建立农业保险制度和保险体系

农业生产的特点是生产周期长,市场反应能力差,自然风险大,为了增强农业的风险承受能力,保护农业生产稳定发展和维护农民的利益,需要建立农业保险制度和保险体系。在国外,尤其在发达国家,农业保险受到广泛重视,成为政府支持农业发展的一个重要手段。如美国,政府为所有参加保险的作物提供30%的保险费补贴,投保的农民当年作物收成减产25%以上时,可以取得联邦作物保险公司的最高赔偿金额;日本政府对主要农作物保险给予15%的补贴,遇到灾害时给予正常年景10-30%的保险费;加拿大的作物保险范围几乎涵盖了所有的农产品,农民要以自愿参加作物保险,联邦及各省政府支持50%的保险负担。作物保险升格成为农民收益保险,取代灾害救济及价格补贴,已是WTO框架下世界农业政策的新走向之一,且这一支持措施并不违背WTO规则,值得我国借鉴。目前,我国农业保险制度还不完善,农业保险水平还很低,农业保险运行远远不能适应WTO框架下农业生产发展的需要。因此,农业宏观政策要高度重视农业保险问题,把农业保险制度和体系建设列入政府农业宏观政策的议事日程,建立符合我国实际的农业保险制度和体系,充分发挥农业保险在促进农业发展方面的重要作用。

第10篇

1.1产业结构不合理

我国有机产品生产主要是初级产品，有机深加工产品较少，加工产业滞后，有机品种单一，货架期短，增加销售成本，附加值大大降低。有机食品生产企业和经营企业分布在全国各地，呈现小而散的特点，规模化程度低。存在设施不足、信息沟通困难、销售渠道单一、人才短缺等问题。缺乏统一的协调和组织管理，想要跨地区集中经营非常困难，产品供给无法形成规模优势，市场的覆盖面和影响力十分有限。

1.2生产要素投入不足

生产要素是农业生产中最重要的因素，我国有机农业发展中生产要素投入不足直接影响了机农业的推广：

一是技术投入不足

我国农业总体科技水平比较低，新品种、新技术的研发和推广力度不够，农业科技人员又大量流失，严重阻碍着有机农业的发展；

二是资金投入不足

很多地方政府对有机农业的支持力度不大，在科研、税收、补贴方面没有激励措施，融资渠道过窄，资金成为有机农业发展的瓶颈；

三是信息投入不足

目前我国的农业信息搜集、整理、和反馈体系还远远不能够适应实际工作的需要，对有机农产品的种植面积、产量、出口量、市场价格的掌握不深、分析不细，导致在安排实际生产中盲目性较大，风险也较高。

2加快我国有机农业发展的对策

第一，加强认证体系建设

必须按照国际惯例建立全国统一的有机农产品基本标准，包括基地标准、生产标准、产品标准、加工包装标准等。重点支持国内检查和认证机构的发展，按照认证机构和管理、服务等机构类型的不同进行机构的拆分，细化机构职能，确保认证工作和监督工作的顺利进行。加强与美国、欧盟、日本等发达国家的交流和协作，鼓励国际权威检查和认证机构来华设立分支机构，通过国际合作逐步建立起自己独立的权威的检查与认证机构。建立生产者与消费者之间的诚信机制，逐步建立公开、透明的有机食品质量安全信息制度，扩大有机食品质量安全监测的范围并提高监测的频率。曝光不合格产品和企业，增强公众监督的力度。

第二，产业结构优化升级

组织有机产品生产者、经营者、消费者联合会，规范管理制度、产品检查制度、行业行为准则，对不合格企业取消生产认证，对违规经营的不法经营者吊销其执照，保证有机产品质量。加强跨区域的技术交流和生产合作，达到资源和信息的共享；培养更多的市场管理人才，及时将农业技术、销售、管理信息传递给生产经营者；有层次、有系统地建设营销网络，形成市场合力，实现生产、经营、销售的一体化。要启动消费市场，就必须有丰富的产品品种和大量的产品数量供给。注重开发新的有机产品，发展农产品的深加工业，增加产品附加值。协调植物性产品和畜牧类产品的生产，形成统一的生产和销售程序，使有机农业生产规范化、规模化。集中优势力量发展适宜本地区情况的产品，推出特色产品、名牌产品，增强市场竞争力，提高社会知名度。

第三，政府加大扶持力度

第11篇

1•1浙江休闲观光农业随着经济的发展和拓展旅游空间的需要而兴起

作为长江三角洲地区的一个重要区域,浙江的经济发展和城市化进程十分迅速。从浙江的市场消费能力和经济增长态势来看,主要经济指标在全国保持领先地位,并成为全国经济增长速度最快和最具活力的省份之一,国内生产总值、人均国内生产总值和财政总收入均居全国第4位[1]。随着收入的增加,人们不再仅仅满足于衣食住行,而转向追求精神享受,观光、旅游和度假活动,外出旅游者和出行次数越来越多。但是,浙江知名度很高的一些老景点多以人文景观和风景名胜为主,模式基本相同。在旅游旺季,省外游客慕名而来,旅游景点人满为患,人声噪杂,无法满足本地城市居民对宁静清新舒适环境的渴求和回归大自然的愿望[2]。休闲观光农业集农业景观观赏、农产品生产、农事活动、休闲和度假于一体,给人们增加了内容丰富、形式多样的活动内容,为人们提供了新的游憩活动空间,有利于人们的身心健康[3]。这一新的游憩场所的出现为减轻传统旅游热点景区的黄金周客流压力提供了缓冲的场所,为旅游产业的可持续发展提供了新的平台。

1•2浙江发展休闲观光农业符合农业实现高效益的需要

浙江地处中国三大经济发展中心之一的长江三角洲地区,经济发展速度较快,城市化进程不断加快。但在发展过程中也遇到了全国普遍存在的问题,就是农民增收缓慢,农业的比较效益日益低下,农业在国民经济中的比重不断下滑[4]。在寻找农业可持续发展的过程中,休闲观光农业做为一种有效解决“三农”问题的新的产业形态,其经济和社会功能日益显现。利用农业和农村空间发展休闲观光农业,有助于扩大农业经营范围,促进农用土地、劳动力和资金等生产要素的有机结合,提高土地产出率、劳动生产率和土地利用率;同时又可以休闲观光农业为龙头,带动餐饮、交通运输和农产品加工等行业的发展,实现农业生产附加值的提高,为农村经济发展找到了新的增长点[5]。从而使农业及耕地能在农业地位日益弱化的情况下得以保存和发展。因此,休闲观光农业一经出现便受到普遍关注和积极响应。

1•3发展休闲观光农业是改善浙江农业生态环境的现实需要

近年来,在《浙江生态省建设规划纲要》的指导下,浙江省在生态环境治理方面做了大量工作,成效明显[6]。但是由于农业负载量的快速增加,农业环境质量远不能适应社会经济发展的需要。一方面,农业资源不合理开发,有的过量消耗;另一方面,农村工业污染缺乏有效治理,有污染的城市工业向城郊扩散,城市垃圾在城郊大量堆放,未经处理的城市污水排向郊区,灌溉农田,造成农业污染,农业环境治理与保护迫在眉睫。休闲观光农业作为具有一定旅游观光功能的农业经营形态,为招徕游客,必须绿化美化田园和道路,维护农业与农村自然景观,改善环境质量。

1•4城市人口的迅速扩张及农业人口进入城市促进了浙江休闲观光农业客源的形成

休闲观光农业是以城市人口作为客源市场的。城市人口越多,城市群空间分布密度越大,所提供的休闲观光农业客流量也越大[6]。世界经济发达国家也多为城市人口占总人口比重大的国家,这些国家休闲观光农业不仅发展最早,而且规模也最大。近年来,长江三角洲地区及浙江的城市化进程日益加快,城市群的规模也在不断扩大,大量的农业劳动力进入城市,远离乡村,这就为发展休闲观光农业,开展农业旅游提供了充裕稳定的城市客源市场。

2浙江体闲观光农业的发展过程与开发模式

2•1浙江休闲观光农业的发展过程

浙江休闲观光农业旅游的萌芽,可以追溯到20世纪70年代人们对绍兴上旺大队的参观访问[7],但浙江真正的休闲观光农业萌芽于20世纪90年代初。近年来,随着浙江经济的快速发展,工商业主投资农业势头日益旺盛,城乡居民生活水平不断提高,休闲观光活动内容不断丰富,经营模式不断得到创新,发展速度明显加快。从作者对全省70个县(市、区)的422个休闲观光农业区的调查统计:1995年前只有22个,2000年达到81个,2001年新建47个,2002-2004年发展达到,每年新建个数达70个以上。至2005年5月底,杭州、绍兴、宁波、丽水等4个市分别达到了97,71,63,47个,占全省的60%以上。随着农业结构调整的深入,休闲观光农业在浙江各地已呈星火燎原之势。据对422个休闲观光农业区统计,规划总面积已达8•2万hm2,规划总投资为92•0亿元。从当前的发展现状来看,目前已经有6家较为规范的农业旅游示范点通过国家旅游局的验收,并依托各地的特色产业发展形成了杭州的高科技农业和都市休闲观光农业,金华、衢州的传统型农业,丽水的生态农业为特色的较为鲜明的休闲观光农业地区差异化格局。

2•2浙江休闲观光农业的主要模式

目前浙江休闲观光农业的开发模式多种多样,但根据其依托的载体形态、休闲内容、观光对象和活动项目的不同,大致可以分成为以下7种主要模式。

2•2•1休闲农庄型特点是主要依托自然优美的乡野风景,舒适怡人的清新气候,环保生态的绿色空间,在原有现代农业园区、高效生态农业基地等基础上,兴建一些休闲娱乐设施,为游客特别是城市居民提供度假、休憩、游乐、就餐和住宿等服务内容,满足游客回归自然,享受宁静安逸的田园生活需求。目前浙江的休闲农庄主要集中在绍兴地区,“农庄经济”已经成为绍兴的一种经济现象在全省予以推介。

2•2•2农业园区型特点是依托遍布浙江各地的国家级、省级农业科技园区、农业示范园区和高新农业园区的农业产业、设施兼顾农业生产、科技示范与科普教育功能的休闲观光农业形态,通过先进的现代科技和农艺技术的宣传、示范和推广,向人们展示现代农业的风采,为人们提供高新农业观光,优质农副产品采购,农业知识教育和品尝采摘等游憩产品。如浙江传化承建的省级农业高新技术示范园区,慈溪长河蔬菜出口创汇有限公司承建的慈溪长河省级农业高新技术示范园区等,将现代农业高新技术与生产、示范、观光和教育相结合。

2•2•3农业产业型主要特点是依托浙江的13个优势农业产业带,挖掘农业景观的游憩价值,优美的乡村环境,为游客提供观光、采摘和购物等旅游产品和休闲度假的场所。如衢州市依托3•3万hm2柑橘Citrus产业基地,发展以“周迅家乡,橘子红了”为形象,以柑橘采摘游为主要载体,以旅游促销售,将休闲观光农业促进传绕柑橘产业升级、橘乡振兴的作用发挥得淋漓尽致。浙江的仙居杨梅Myricarubra节、台州枇杷Eriobotryajoponica节、余杭蜜梨Pyruscommunis节等都是依托传统农业产业发展休闲观光农业的典范。

2•2•4商贸流通型特点为依托各地大中型农副产品集散中心,为游客提供休闲观光和优质农副产品采购等服务活动的休闲观光农业发展模式。如浙江杭州市的中国浙江花木城,依托商贸活动中丰富的花木品种的优美景观,让游客在如画的美景中流连忘返,充分体会现代农业品种与技术发展的奥妙,并为市民提供采购花木盆景及配套器具的场所。新昌县的浙东茶叶商贸城的旅游开发等,均为这一发展模式。

2•2•5农业公园特点为充分利用现代栽培技术和管理成果,以品种资源保存基地为依托,着重提供优新动植物(农业)品种、奇异作物形态、优美作物造型和新奇动物赛事等游憩观光活动,并辅之以少量的采摘修剪等体验活动。如奉化腾头村、中南百草园和新昌七盘仙谷等为这一发展模式。

2•2•6旅游产品特供型这一模式一般位于著名的旅游景区附近,为旅游餐饮提供配套的果、菜、蛋、肉等农副产品。浙江目前较为多样的土鸡生产基地就是这一发展模式。在农家乐发展到一定规模,参与农户的自身农业生产能力不能满足游客需要时,旅游产品特供型农户或村庄就会越来越多。

2•2•7农家乐型农家乐是以农民家庭为基本接待单位,以原有乡村村落、民居建筑和乡村文化为载体,充分利用自然生态与环境资源、农村活动及农民生活资源,以“吃农家饭,住农家屋,干农家活,享农家乐”为主要内容,以旅游经营为目的的休闲观光农业项目。如安吉县报福镇石岭村的农家乐,西湖区梅家坞的农家乐,上虞市驿亭镇白马湖餐饮垂钓中心等。特点主要是凭借其富有地域特色的生态环境或独树一帜的特色农产品,以绿色、安全、新鲜见长,通过提供自产的蔬菜、家禽和水产品等,让游客品尝原汁原味的农家菜,体验淳厚的农家风情。

3浙江休闲观光农业的成效与问题

3•1浙江休闲观光农业的主要成效

3•1•1浙江休闲观光农业对整体农业产业的拉动能力明显从422个休闲观光农业区来看:一是休闲观光农业区中52•36%以多种产业为支撑。其中种植业与畜牧养殖结合的104个,种植业与水产养殖结合的117个,种植业、畜牧养殖与水产养殖三者结合的有77个,占18•24%。二是以种植业为主导产业的有282个(含与畜牧、水产相结合的)。其中花卉59个,茶叶32个,蔬菜瓜果28个,杨梅24个,梨17个,竹笋14个,中药材7个,其他水(干)果如青梅Prunusmume,枇杷,柑橘,桃Prunuspersica,香榧Torreyagrandis‘Merrillii’,猕猴桃Actinidiadeliciosa,葡萄Vitisvinifera,柿子Diospyroskaki,枣子Ziziphusjujuba等97个;三畜牧业为主导产业的132个(含与种植、水产相结合的)。其中,鸡为72个,猪18个,鸭鹅11个,牛3个,羊3个,蜜蜂Apisceranacerana3个,孔雀Pavomuticus,鹿Cervusnippon和鸵鸟Struthiocamelus等特种动物22个。而且这些地区通过发展休闲观光农业,极大地促进了农业产业的技术升级和经济效益提升。

3•1•2浙江休闲观光农业的开发吸引了多种投资主体目前,422个休闲观光农业区已投资金36•49亿元,其中由各级财政投入的只有5•27亿元(省级为1•33亿元,市级1•56亿元,县级2•38亿元),仅占已投资金的14•44%。而这些资金仅是各级财政对休闲观光农业区前身(如农业园区、农产品基地等)的投入,而不是针对休闲观光农业区项目的。建设的绝大部分资金投入来自社会各界和工商业主,达29•67亿元,占81•31%。如德清市雷甸镇杨墩农庄,面积达133•3hm2,业主个人投入已达800多万元,近期还将投入200多万元,用于休闲配套设施建设;桐乡乌镇华章现代休闲观光农业园是外资企业华章电气(香港)控股公司投资建设,占地97•3hm2,已累计投入资金3000万元。又如秀城区东进园艺场(周家庄)休闲观光农业点,是农民个人(原来是从事苗木经营和绿化工程施工)投资的,已投资278万元从事休闲观光农业开发。

3•1•3浙江休闲观光农业实现了多种农业要素与生产形态的有机整合从浙江的实际情况看,设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一体化和有机农业等现代农业模式已与旅游观光功能进行了有机耦合,“农家乐”“渔家乐”等的发展,也大大推动了现代农业的发展。据统计,422个休闲观光农业区中,各种休闲设施建筑面积已达738•09万m2,其中智能化大棚27•20万m2,连栋大棚400•66万m2,普通钢管大棚174•61万m2,管理用房18•40万m2,展示室2•49万m2。这些现代农业设施通过与休闲观光有机耦合,使其功能得以拓展,从原来单一的生产,拓展到示范推广、教育培训和休闲观光等多功能,使农业生产、居民生活与生态环境得到了有机结合。同时也使这些休闲观光内容成为现代高效生态农业示范区经济效益的新增长点。

3•1•4浙江休闲观光农业对农民就业增收的促进作用明显休闲观光农业的发展为农民就业、农民增收开辟了新渠道。安吉县充分发挥竹乡特色和生态优势,通过发展乡村休闲旅游,有10个乡(镇)兴办了农家乐,成立了7个“农家乐服务中心”,经营农户1000多户,床位超过4000多张,接待游客100余万人次,经营农户户均收入一般超过2万元。安吉县报福镇石岭村农民金加东开办1年多来,收入已达7万多元,大溪村农家乐户均收入高达10万元,有20多户经营户购买了汽车,开始了农家乐联网经营。临安市2004年全市农家乐接待游客25万人次,经营农户人均增收3000多元。农家乐型的休闲观光农业的发展,不仅使直接从事休闲观光农业的农户增加了收入,还有力地带动了特色农产品、旅游产品的生产和销售,拓宽了当地农民就业和增收的渠道。

3•1•5浙江休闲观光农业为旅游业发展拓展了空间休闲观光农业区充分利用农业产业、农村人文资源和农业自然环境等旅游资源,实行农旅结合,形成了以旅带农,以农促旅的良性互动。据调查统计,422个休闲观光农业区中有很大部分区同时具有观赏、采摘、游乐和度假等多个方面的功能,其中具有采摘项目的237个,游乐项目的290个,度假设施的195个(含与种植、畜牧养殖结合的),有垂钓功能184家。2003-2004年422个区观光人次达388•57万,旅游观光带来的收入已达6•22亿元。但目前只有103个区已与旅游部门联系比较紧密,仅占总数422个的24•41%,旅游开发的拓展空间还很大。

3•2浙江休闲观光农业存在的主要问题

从调查统计的结果来看,浙江休闲观光农业尽管发展势头不错,由于尚处于起步阶段,在建设发展过程中也还存在一些困难和不足。

3•2•1从主管机关的角度上看,浙江休闲观光农业缺乏有效而规范的管理部门与手段目前还没有专门机构对休闲观光农业开发立项的审批、备案、可行性论证等技术职能以及对观光农业项目发展过程中的指导、检查与管理等行政职能负责。导致出现了一定程度的宏观管理失控和办事效率不高的现象,出现了有的地方或者没人管,任休闲观光农业自生自灭,或者谁都管的混乱现象,最终使得休闲观光农业的发展得不到真正的贯彻和实施。①没有明确的规范标准。包括对开发休闲观光农业项目中服务设施占地问题,对业者的经营范围与活动内容的核定,对经营者服务质量的要求等方面缺乏统一、适用的管理规范标准,造成项目建设随心所欲,从业人员无序竞争等现象随时随处发生,严重影响了休闲观光农业的健康可持续发展。这一方面应当很好地借鉴台湾地区的发展经验。中国台湾农政主管机关制定有《休闲观光农业辅导管理办法》《休闲农场经营计划审查作业要点》《非都市土地申请休闲观光农业设施所需用地变更编定审查作业要点》《休闲农场项目辅导实施作业要点》等[8]。②缺乏有力的政策手段。休闲观光农业作为农业结构调整的出路之一,政府应为休闲观光农业的发展提供良好的政策环境,给予足够的重视和支持。但是,从资金方面看,省财政还没有设立扶持休闲观光农业发展的专项资金。从舆论宣传方面看,政府、部门以及业主的宣传力度都不足,尚未引起社会多方关注,用地、税收、工商管理等优惠政策尚无明确规范,对休闲观光农业这一新兴的、大有发展前景的产业营造的环境尚不够。如果没有政策环境的支持和引导,作为新兴产业的观光农业必然缺乏长远发展的软环境支持,发展乏力。

3•2•2从产业经营的角度上看,浙江休闲观光农业缺乏科学的经营手段和专业人员,经营档次较为低下目前休闲观光农业的发展基本上以乡村和工商业主自主开发为主,缺少整体规划和科学论证,项目设计雷同,布局不尽合理,功能不配套,简单仿效,粗放经营,市场定位不明,在开发建设上随意性较大,存在着一定的无序性和盲目性。全省休闲观光区多为低档次,小规模,较散乱。高品位,高档次,多功能,知识型的休闲观光农业区较少。多数观光区设施普遍简陋,内容不够丰富,社会影响力不大,知名度不高,缺乏高品位。目前休闲观光农业经营管理人员,大多是原来从事生产、加工和营销工作的人员,对旅游业缺乏管理经验。从事休闲观光农业服务业方面的人员,绝大多数不是正规的职业学校毕业生,虽然有关方面专门组织了短期的岗前职业培训,但整体素质仍然偏低。

3•2•3从产业发展的技术支持体系上看,浙江休闲观光农业的理论和技术研究滞后与目前浙江休闲观光农业产业发展红红火火形成反差的是,浙江关于休闲观光农业产业发展的基础理论和管理技术研究相对滞后,有些领域还是空白。缺乏理论与技术支持,在一定程度上制约了休闲观光农业产业的快速发展。现有的休闲观光农业产品,有相当一部分是依托传统农业产业发展起来的,如衢州柯城柑橘采摘游、台州杨梅节和余杭的蜜梨节等,均是在生产基地的基础上改造或发展起来的。但他们均是采取“农业+旅游”的衔接,其中许多技术关键没有很好解决。如传统果品生产的病虫害防治中的农药环境污染问题,受损果树及果园环境的恢复问题,观光果园的改造,设计与管理问题,观赏果树品种的引进与改良问题等,都有待相关科研部门的协作攻关去解决。

4浙江休闲观光农业可持续发展对策

4•1加强领导,制定扶持政策,确保浙江休闲观光农业的健康发展

发展休闲观光农业是各级政府和有关部门义不容辞的职责,各级、各部门要进一步统一思想,提高认识,加强组织协调,真正把加快发展休闲观光农业的工作列入议事日程,作为城乡统筹解决“三农”问题的一项重要工作来部署,作为提升农业,致富农民,发展农村,拓展旅游的重要举措来抓[7~10]。加强对休闲观光农业管理,既有利于优化农业结构调整,又有利于浙江农业的长远发展,既有统一协调,又有分工协作,更有利于事业发展。要设置专门的管理机构,建立管理制度,做好对休闲观光农业的立项审批、指导协调、组织验收、监督管理等工作。政府各有关部门要按照“先发展,后规范”的原则,妥善处理好各种关系,打破地域界限,及时协调各种矛盾,为休闲观光农业的发展创造良好的环境。加快建立“政府扶持,业主为主,社会参与”的投入机制,建议安排一块休闲观光农业资金,用于补助省级休闲观光农业区的基础设施和公共服务设施建设等方面的投入;同时要求地方各级财政设立一块专项资金,加大对休闲观光农业的投入力度,扶持与引导休闲观光农业的发展。建议地方各级政府每年安排一定数量的建设用地指标,用以解决休闲观光农业区建设用地的需要,对休闲观光区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地应与农用地一视同仁。对休闲观光农业区改造相关接待设施和排污设施等方面的投入,以贴息的方式予以扶持;对从事种养业取得的所得,3a内免征所得税;对从国外引进种子、种苗和设施装备,免征进口关税和进口环节增值税;对休闲观光农业示范区用于种养业生产,冷藏保鲜,增氧排灌等方面的用电,享受农用电价格。制定吸引海外资本、工商资本和民营资本参与休闲观光农业区建设的优惠措施,鼓励他们以协作、参股、合作和独资等多种形式参与建设,同时,应积极鼓励农民以土地、资金入股等方式参与,形成多元化多渠道的投融资体制。

4•2科学规划,优化布局结构,协调浙江休闲观光农业及相关产业的和谐发展

有关部门要做好休闲观光农业的发展规划,特别是县以上的休闲观光农业发展规划,从全省的角度优化布局结构,避免重复建设,造成资源和投资的浪费[7~9]。规划起点要高,内涵要深,突出特色与个性化相结合。发展休闲观光农业要重视区域定位,功能定位,形态定位,将农业发展规划特别是精品农业、特色农业和高效生态农业的发展与城市旅游、城镇发展规划和农业现代化结合起来。休闲观光农业旅游牵涉面广,关联性强,它可以带动与农业和旅游相关产业的发展,但本身也受社会经济的整体发展以及交通、建设和商贸等相关产业发展的制约[3,7,8]。这种特性决定了它要特别强调协调发展和可持续发展,要加强农业与旅游及旅游业吃住行游购娱六大要素的融合发展。应坚持开发与保护并重,合理开发利用资源,通过挖掘当地文化资源,达到自然景观、人文景观与农业园林景观的和谐与统一,保持良好生态环境。应注意保持农村生态环境和人文环境,尽量避免对野生动植物的干扰破坏,尽量避免原本是城市的一些生活垃圾、环境压力转嫁到农村,给农村带来“生态负担”,应走出一条经济快速发展与资源永续利用有机结合、人与自然和谐共存、当代人与后代人共享资源与环境的持续协调发展之路。

4•3加强行业管理,重视人员培训,促进浙江休闲观光农业产业的健康发展

要在坚持“全面规划、统筹兼顾”原则发展休闲观光农业的同时,依法加强土地和水资源的保护,加大对生态环境整治力度,控制环境污染,切实保护和合理开发农业资源;政府有关职能部门要切实依法加强对休闲观光农业区的食品卫生、安全设施、公共卫生、环境保护、服务质量、消费价格等的监督、检查工作,维护消费者的权益。要特别注意防范休闲观光旅游可能给农业、农村和农民带来的生态环境污染[7~9]。休闲观光农业包涵一、二、三产业的经营内容,涵盖农业、生态环境、旅游、休闲和文化等多学科知识,需要兼具系统知识的专门人才,必须加强培训,提高经营管理水平[3,7,8]。各地可以通过组建休闲观光农业行业协会等方式,培育和发展中介服务组织不断完善行业自我服务和约束管理机制,组织对休闲观光农业经营管理人员进行相关旅游知识和服务规范等方面的培训,提高休闲观光农业区从业人员的综合素质和服务水准。

4•4加强浙江休闲观光农业的基础理论研究与技术支持体系建设,增强浙江休闲观光农业的可持续发展能力

休闲观光农业是一项新生事物,农业和旅游是内涵差异较大的两大产业,其经营管理和环境管理的标准和要求有很大的差异,在二者有效衔接过程中将出现许多现有理论和技术成果无法完全解决的问题,必要的基础理论研究和技术支持体系必不可少。有关高校及科研院(所)应加强对休闲观光农业发展过程的配套产业政策、经营管理技术、产业规划布局、人才培训体系、环境管理技术和持续发展对策等方面进行深入研究,以期为休闲观光农业的健康持续发展提供有力的理论与技术支持。

第12篇

20世纪90年代,我国的观光农业首先在一些大中城市迅速兴起[4]。1998年国家旅游局以“华夏城乡游”作为主题旅游年,使“吃农家饭、住农家屋、做农家活、看农家景”成了农村一景。目前我国观光农业主要分布在上海、北京、广州等大型城市近郊。广东省迄今已有100多个观光农业园,每年接待游客达500多万人次,旅游收入每年超过10亿元。近年来,上海、江苏等地还出现了引进国际先进农业设施的观光农业园,实现电脑控温、控湿、无土栽培和研究新特农产品,成为具有农业科普价值的观光农业园。如上海的孙桥现代农业区、北京的锦绣大地农业观光园、苏州的大地园和珠海农业科技园等。我国在发展观光农业方面具有旅游农业资源丰富、科技实力雄厚等优势,但也面临着诸如观念制度滞后、龙头企业带动作用不够等问题。因此,必须坚持统筹规划、因地制宜的原则,把发展观光农业作为推进农业产业化、市场化,促进农业结构升级的重要环节,充分发挥龙头企业的带动作用,实现观光农业的规模经营和特色经营。

2珠海发展观光农业的优势

2.1自然环境优越,生物资源丰富珠海地处北回归线以南,濒临南海,光热丰富,降水丰沛,年日温差较小,形成了兼具南亚热带海洋性气候特征和北热带气候特色的气候。森林覆盖率达70%以上,植被群落结构复杂,种类多样,形成了形式多样的复合性分布的生态结构和系统,为发展生态观光农业提供了有利条件。同时具有丰富的生物资源,许多岭南作物不仅富有南国情调,而且可以发掘出其深刻的文化内涵。珠海富有海江湖河、溪流和湿地,水产资源极为丰富,并拥有“斗门青蟹”、“三泥鱼”等特产。

2.2浪漫之城,城市特色突出珠海位于珠江水系出海汇处,海域宽阔(6339hm2),海岛众多,素有“百岛之城”的美称。同时,珠海又是一个花园式的海滨旅游城市,四季鲜花盛开,满目苍翠。于1999年获联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”,成为我国唯一获此殊荣的城市,并以整座城市作为景区入选“中国旅游胜地四十佳”,2007年又荣膺“中国最具幸福感城市”和“中国和谐名城”称号等殊荣。并且在中国社会科学院关于中国城市竞争力的调查报告中,珠海的环境竞争力居全国第一。

2.3交通便利,交通优势突出珠海市位于广东省南部,东临珠江口,距香港36海里,与深圳市隔海相望;西临新会市,与台山市海域相连;南接澳门半岛;北距广州市140km。珠海交通发达,为游客前来旅游提供了便利,为珠海西部发展观光农业提供了可能。珠海交通设施完善,拥有珠海港、珠海机场等,并规划在建沿海高速、珠港大道、广珠铁路、港珠澳大桥,对于沟通香港、澳门与珠海的联系,拓展观光农业提供了便利。

2.4人文资源丰富珠海市人文资源丰富,梅溪牌坊、凤凰山文化村、草堂湾沙丘遗址、竹仙洞摩崖石刻群、摩崖、唐绍仪故居、唐家共乐园等皆为著名的人文景观。乾务镇,民间传统艺术“乾务飘色”始于明朝,至今仍经久不衰,扬名港澳,闻名遐迩。南屏镇北山村杨氏大宗祠,作为市级和省级文物保护单位,2006年被评为“广东最美乡村旅游示范区”之一。

2.5消费心态进步,客源广阔广东省经过30多年的改革开放,珠江三角洲地区普遍富裕起来,此外还有大批外来经商的企业家,以及临近的港澳台同胞和入境游客。珠海作为最早进行改革开放的区域之一,居民消费心态相对开放,容易接受西方“阳光地带”的生活方式,环保意识较高。人们除了追求城市高层次的消费外,还希望去风景美丽、空气新鲜、环境幽静的乡村观光农业园区去观光休闲,这就为珠海发展观光农业提供了充裕的客源。

2.6筹资融资环境良好,外资筹集独具优势珠海作为经济特区,筹资融资环境良好,国家支持力度较大。同时,作为侨乡、邻近港澳,可以引进侨资、港澳台资等其他外资。1980~2008年间珠海特区吸收外资逐年增加,1980年实际利用外资1575万美元,1990年为7073万美元,2000年为81518万美元,到2008年达到113849万美元[5]。2008年以后,由于金融危机的影响,世界范围内投资环境不良,而国内投资环境相对较好,这势必会吸引到更多的投资。

2.7创办观光农业园的成功经验丰富成立于1963年的珠海市农科中心是珠海市有名的生态观光农业景点,是“广东省农业科技园”和“国家现代农业高新技术示范基地”。曾成功举办了“南瓜文化艺术节”、“珍奇蔬菜文化节”等大型种植主题活动,成为珠海观光农业的品牌和亮点。近年来,珠海年均接待游客30余万人,年均旅游创收达1200多万元,在珠三角地区、港澳地区乃至海内外均享有较高的知名度,并被评为“珠海十景”之一、“广东省文明旅游景区示范点”和“全国工农业旅游示范点”,对于珠海发展观光农业具有重要的借鉴价值。

3珠海发展观光农业的措施

珠海发展观光农业的目标应当以保持农业体系内部的良性循环和生态合理性为基础,秉承以农业经营为主,以自然环境保护建设为重点,以农民增收为核心,以满足消费需求为导向的原则,鼓励经营形式多样化及内容创新,以实现可持续发展[4,6-7]。总结国内观光农业的发展经验与教训,笔者认为可以采取以下措施进一步优化投资环境,加强行业管理,创新观光农业的新品牌项目,使珠海的观光农业朝着可持续发展的良性循环方向迈进。

3.1加大支持力度,制定完善相关法规制度相关指导部门要做好资源分析、市场预测,以增强工作的前瞻性和可行性。在景点建设、人员培训、服务项目等方面都要有全面安排。通过统一管理、统筹经营,将观光农业纳入农业生产结构调整的大框架中,实现有序、健康地发展。珠海市政府应根据产业发展的需求,制定相关的法规和促进生态旅游业的发展规划,要加强规章制度、行政条例的制定与落实。如《珠海市旅游条例(草案)》对具有鲜明珠海特色的旅游资源的开发、建设和有关扶持政策都作了较为全面的规定。并将农业观光旅游定为特色旅游产品。其次,充分利用国家的相关产业政策,如《全国农垦经济与社会发展第11个五年规划(2006~2010年)》中提出有条件的垦区可结合实际情况,发展观光农业、休闲农业。

3.2发掘资源、突出特色、打造品牌观光农业是基于传统农业又高于传统农业的经营模式,是以当地所特有的农村生产、风土人情、乡土景观融合旅游休闲经营,为民众提供观光旅游休闲的场所。同时,布局应注重与客源市场的联系,充分发挥项目所在区域的交通区位优势,还应考虑与周围其他观光项目的关系。避免与周围已有观光项目雷同,力求与周围其他观光项目优势互补、相互促进。珠海应抓住其亚热带的水稻文化,创办具有独特内容和风貌的观光农业园。利用珠海“休闲度假”的主题,致力于开发特色的观光农业的旅游资源。利用珠海农副产品丰富的优势,推出观光农业旅游和农副产品营销相互促进的观光农业主题活动。同时要注重创旅游品牌和特色产品,展现乡土风味、风土人情和传统工艺,提高农副产品的质量和附加值,重点培育特色绿色产品。如建立野菜种植园,介绍野菜知识,举办“野菜节”、野菜宴,还可以现场介绍新奇美味的野菜烹调示例。

3.3多渠道筹资,多元化宣传国家政府应该予以支持,实现国家、地方、集体、个人共同投资,引进侨资、港澳台资和外资等方式,坚持以港澳市场为导向。加强对市区居民和港、澳、台、侨胞的宣传,拓展客源。利用传统的媒体和新型的信息网络,建立自己的网站,向游客诸如景区新闻、景点介绍、农园地图等信息。同时开展网络营销,实现网上订房、网上订票等业务。珠海观光农业的发展可以利用新农村的成果———中国乡村旅游网和中国休闲农业网,面向全国,面向世界。

3.4群体定位,市场调节依据市场需求,找准服务群体。观光农业满足了城市人逃避城市污染和紧张的生活,去风景美丽、空气新鲜、环境幽静的乡村观光农业园区去观光休闲的心理需求。应该面对此类消费群体,并且立足珠海,开发出对路的乡村旅游产品,将客源定位在邻近城市、港澳台和入境游客上。在实际操作上,可同其他服务性行业(餐饮业、零售业)联手,可以通过与定点饭店建立起长期的合作关系,推销特色旅游产品和鲜活农产品。门票价格应根据旺淡季来设置,对珠海市周边市民实行月票或年票制,根据市场形势实行浮动价格。在旅游旺季,应通过适当提高门票的价格,控制游客数量,以增强旅游的“质量意识”,保证游人的最佳观赏效果;并且防止游人过多导致果树采摘过度、草地枯死、土壤板结现象的出现。观光农业园建设应注意防止经济效益外溢,以保护观光农业园投资者的利益。

3.5加强人员培训,建立反馈体制观光农业的发展仅靠美丽的风景以及硬件设施是远远不够的,还要有优质的、人性化的服务人员以及先进的、完善的管理模式。需要通过对农民进行培训讲座,引导农民对观光农业园区进行科学管理、文明经营;同时可以院校来培养专业人才,进行维护管理。在培训方式上,可采取走出去、请进来的形式,有计划地分批选调人员到观光农业发达地区参观学习;同时选聘农业和旅游方面的专家和业内人士来农业园举办培训班,培训农业基本知识、农业科技管理知识、旅游服务知识等。在具体经营时要主动出击,了解市场信息,把握游客的需求,同时要建立反馈机制,关注游客的反映,不断完善景观、提升服务,实现长足发展。

3.6丰富娱乐项目,创新功能设计珠海观光农业的发展要具有前瞻性,在产品内容和功能设计上要体现乡土特色,具体实施时可以考虑以下几种模式[8-13]。①生态林园。培育特色林业,让游客感受都市绿肺,天然“氧吧”。②花草艺苑。建立花圃和花苑,发展花卉、盆景生产、加工、销售,开展观赏、作画、小憩等休闲游。③百果园。水果成熟期的果园供游客入园观赏、采摘、品尝,从中体验果农生活。④生态农园。利用原有农田发展以蔬菜为主兼顾特种农产品的以无公害绿色生产和反季节生产,开展田园风光游。⑤垂钓风雅园。利用和改造原有池塘发展淡水养殖,供游客观赏、垂钓和品尝。⑥自助耕耘园。开发小块式租用式土地,租给游客和会员,由园区提供劳作用具,发展游客自怡式休闲度假活动,让游客体验农业生产的过程、享受田间耕作乐趣。⑦颐养中心。建设具有岭南特色和农家风味的,为大陆和港澳台退休人士和休闲疗养人士提供多元优质服务的颐养中心。⑧高科技农业观光示范园。利用现代农业科技生产技术的先进性、生产工艺的独特性和生产成果的新颖性,吸引都市居民,把农业科技新成果展示在农园内,如无土栽培技术、生物基因工程技术等。⑨民俗观光村。利用农村特色地域文化或风俗习惯、民俗活动等,让游客“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”,充分享受农村浓郁的乡村风情以及别具一格的民间文化和地方习俗。

3.7建立协会促进市场,制定观光农业服务标准珠海观光农业的发展还可以建立诸如“观光农业发展协会”等非政府组织,用于观光农业的整体发展与市场拓展。并进一步利用非政府组织(协会等)在行业自律和自我保护等方面的作用,进行整体宣传,通过制定行业标准来规范观光农业发展。尤其要制定观光农业全行业服务标准,用于规范服务质量,推行观光农业品质认证制度,从而实现珠海观光农业行业的健康发展。

3.8杜绝对生态环境的破坏观光农业园的建设应着力保持其“农”味、“土”味和“野”味,杜绝对生态环境与景观的破坏现象[14]。严格控制观光农业园周边地带工业化、城市化对观光农业园的不利影响。依据循环经济的理念,建立观光农业绿色消费体系,以此提高公众对农产品的绿色消费意识。在观光农业区生态农业绿色消费体系中,按照循环经济的3R原则确定营运模式,实现可持续发展。

第13篇

1郑州市发展都市农业的必要性

1．1有利于增加就业机会随着城市的发展，郑州市人口膨胀和就业困难问题愈发凸显。都市农业将农业从第一产业向第二、第三产业扩展［3］，扩大了农业的经营范围与服务领域，也将提供越来越多的就业岗位。这不仅为农村剩余劳动力提供更多的就业机会，还为当前城市失业群体开辟了一条新的就业渠道。

1．2有利于土地资源保护河南既是农业大省，又是人口大省。郑州市由于人口高度集中，人均耕地面积非常有限［4］，土地资源紧缺问题日趋严重。发展都市农业可实现城郊农业生产从数量型扩张向质量效益型转变，使农业资源与城市资源有机结合，同时依托省会优势而获取最大的经济效益，提高农业土地的价值创造力，改变传统农业的弱质、低效现象，并在经济上阻止土地的非农化。

2郑州市发展都市农业的障碍因素

2．1对生态农业发展重视不够生态功能是都市农业的主要功能之一，也是现代农业发展的必然要求。郑州都市农业的提出与发展起步较晚，政府相关决策部门、职能部门对其概念、特征和功能的认识存在局限性，未能针对生态农业建设提出专项政策建议。此外，郑州市一直以传统型农业发展为主，对生态农业的可持续发展理念重视不够，缺乏有力的宣传与引导，是制约郑州都市农业发展、影响提升都市农业发展水平主要问题之一。

2．2缺乏整体长效发展规划规划对于事物的发展起决定性作用，缺乏长效规划和宏观管理的农业发展极易出现功能雷同、重复建设的弊端。郑州市至今尚未制定出都市农业的总体发展规划，其具体发展思路不明确。没有根据资源环境及现代农业多功能集合的特点，构建科学的主体布局，旅游、生态观光休闲、社会教育功能仅局限于各自领域，造成农业经济效益与社会功能、生态环境相互脱节或结合松散。由于缺乏整体规划，各县（区）各自为营、生产混乱、区域农业产品雷同和资源浪费严重。

2．3配套政策保障不完善虽然郑州现代都市农业已得到一定的发展，但相应的各项政策体系、制度设计和经营机制尚处于探索阶段。现代都市农业作为新型产业，固然离不开政府的规范化管理和连续性政策保障，必须建立相配套的经济活动规则。由于缺乏规划引导，目前郑州市发展都市农业还处于地域分割、发展不平衡的初始阶段，组织化程度低、抵御市场风险能力弱，前景不容乐观。

2．4农业产业结构不合理与全国各大城市相比，郑州市农业经济效益偏低，农业产业结构不合理。从发展现状来看，农业产业化结构调整存在以下问题：第一，龙头企业多而不强。郑州市在龙头企业的培育上取得了一定成绩，但龙头企业在全国竞争力中实力较弱，呈多而不强的现象。第二，产业链条衔接不紧密。农产品产前、产后脱节突出，产销一体化的产业链尚不健全。第三，企业农户间信息不对称。目前在农业信息化建设上较薄弱，严重影响了农业经济效益的提升。只有合理进行产业结构调整，走集约型高科技现代农业，才能在一定程度上增加农产品的附加值，提升农业经济效益。

2．5示范区的示范性与持续性不够都市农业示范区作为郑州市发展都市农业的重要手段，在建设过程中其示范作用尚未凸显。首先，示范区面积普遍较小，无法形成规模效益；其次，示范区周边基础配套建设未到位，严重影响示范区的发展规模和生产经营；再次，园区内容建设仍以农业生产功能为主，其他功能建设相对薄弱，特别是与旅游业、餐饮业和服务业的结合不够紧密，游客无法切身感受都市农业与传统农业的不同之处。最后，示范区在不同季节、年度效益差别较大，不利于持续性发展。

2．6建设资金缺乏有力支持都市农业建设是一个长期工程，需要雄厚的建设资金支持。郑州市目前建成的园区有企业投资建设和政府统筹规划两种模式。由企业建设的农业园，建成初始形成一定规模，但由于缺乏资金支持，持续发展较困难。而由政府筹资的农业园，经营机制较单一，缺乏现代企业管理理念，导致示范园经营管理不佳。因此，应当实施有效手段，引导社会资金、信贷资金等投入到都市农业的建设中，实现投资资金的多元化。

2．7新型人才相对匮乏都市农业属于新型农业，入驻示范区的农户（企业）应是具有现代农业发展理念的新型职业农民或农业企业。但目前郑州市农业劳动者的综合素质、科技水平和创新能力相对较弱，导致其市场适应能力较差、组织化程度较低、信息意识较弱，且易受传统观念与现有条件的束缚，远不能满足都市农业发展的需求。因此，能否达到示范区的预期效果，新型人才是关键。

3发展对策

3．1加大宣传力度通过电视、广播、板报、报刊、微信等各种传媒渠道，加大宣传力度，提高全民认识，为都市农业各项措施的制定及推进奠定基础。郑州都市农业可定位为努力建成郑州美丽的后花园，实现服务城市、富裕农民、优化生态、繁荣经济的战略目标［5］，功能定位上应融入人与自然和谐相处的观念，以现代生物科技、信息科技改造传统农业，使其更具绿色环保性、休闲娱乐性和体验性。这就要求各级政府要积极探索与实践促进都市农业发展的新思路、新途径，在推进郑州都市农业全面发展中发挥积极作用。

3．2科学规划布局政府有关部门应遵循城乡融合、因地制宜、彰显特色、突出重点、分期推进的原则，尽快制定出有利于都市农业可持续发展的总体规划。虽然当前郑州市己制定并实施若干规划，如郑州市政府都市农业“136”工程及都市农业示范区建设方案，并取得一定成效，但仍缺乏稳定、连续和长期的发展规划。因此在制定规划的过程中，一是要进一步促进都市农业与新农村建设的有机结合，推行建设新农村的成功模式，将新农村建设纳入到发展都市农业的范畴；二是从优质安全、特色精品、节约效率、生态环保、休闲观赏、参与体验等方面进一步确立郑州都市农业的发展方向。

3．3建立长效机制都市农业成本较高且存在较大风险，其发展必须要有政策机制的支撑与保障。即要求郑州市政府应从资金投入、科技发展、环境保护和社会服务等方面，尽快建立并出台各项有利于都市农业发展的配套保障机制，如实施完善优惠的财税和信贷政策，保障都市农业发展的资金供给，划定都市农业保护区，制定严格的环境保护地方性法规等。

3．4调整农业结构在当前农产品供应关系发生根本性变化的情况下，调整优化农业结构是郑州市农业发展的总体趋势与客观要求。结构调整的核心是依靠科技进步、提高农产品质量、增强市场竞争力。发展都市农业的总体思路要求实现4个转变：由数量型向质量型转变、由粗放经营向品牌经营转变、由传统产品向高科技产品转变、由物质产品向物质精神产品转变。

3．5提高生产效率郑州市城区发展较快导致城郊耕地迅速减少，农业劳动力成本高，农业投入较大。因此，发展都市农业必须依靠高新技术，通过调整农业产业结构，实行多层次、全方位服务，延长农业产业链，提升农产品品质，改善和创造农业服务，提升农业价值，实现劳动力转移，加快市场化进程［5］。鼓励高校、科研机构与城乡合作，共同开发都市农业资源，增加科技含量，提升都市农业发展的生命力。

第14篇

关键词：现代农业；发展；问题；对策

1现代农业概述

现代农业就是用现代科技、现代装备、现代经营管理、现代农民等先进生产要素武装，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，实现人与自然和谐相处的农业。随着社会进步和科技发展，现代农业的内涵和特征将在实践中不断丰富、完善和提高。其显著特征：一是以现代化基础设施、现代化农机具等现代物质条件为重要保障的规模化农业。二是以生物技术、信息技术等高新技术为主要动力的科技化农业。三是以产加销、农工贸紧密衔接统一为特征的产业化农业。四是以多渠道、全方位的社会化服务体系为支撑的社会化农业。五是从单一的生产功能向生产、生态、文化传承、休闲观光等多功能转变为目标的多元化农业。

2我国现代农业发展面临的问题

近年来，我国现代农业建设取得了显著成绩，但与发达国家相比还有较大差距，仍面临农业基础设施和装备水平低、生产成本高、生产规模狭小、生产效率低、政府投入少、农民素质整体低等问题。a．现代农业发展受自然环境和资源条件的制约。中国人多地少，耕地资源严重不足。随着工业化和城市化的推进，经济发展和水土流失加快，耕地面积一直呈锐减趋势，耕地质量的减退以及建筑业对耕地的掠夺，极大地影响现代农业发展。此外，淡水资源总体短缺，时空分布不均，不少地方超量开采地下水，缺水将成为制约许多地区农业发展的瓶颈。农业生态环境整体恶化的局面没有改变，台风、酷暑和严寒等极端气候现象发生的概率增加，区域性、季节性的干旱、洪涝灾害交替出现并有加剧的迹象。b．农业基础设施和装备水平低。近年来，随着农业结构调整和产业化经营的深入推进，农业基础设施建设和物质技术装备水平低的问题，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节。我国很多水利设施，不仅多年来没有新发展，而且不断老化失修。如在许多农业主产区，农业水利设施建设欠账多，许多水库不能灌溉。每遇严重灾害，单产和总产都要下降。农业产前、产后基础设施建设滞后和物质技术装备水平低，还加剧了农产品价格波动的风险和拓展农产品市场的风险，导致农民来自于农业的收入容易出现较大波动。c．农业生产成本升高。随着工业化、城镇化的推进，一方面导致土地要素价格上升，另一方面也带来农村人口和劳动力结构的变化。农业土地、劳动力要素价格上升，农业生产高成本，对农业的影响是深刻的。一方面，高成本导致粮食和农业比较效益下降，种粮口粮化、农业副业化、农民兼业化趋势越来越明显，粮食和农业安全面临的考验越来越严峻。如果没有有力的政策举措和机制创新，粮食和农业生产萎缩的风险是存在的。另一方面，农业经营的高成本也将促使农业生产方式转变和农业政策调整。d．农业科技进步难以满足发展需要。目前，我国农业科技的发展依然落后于实际需要。主要表现为：一是农业自主研发能力不强，农业科技推广、应用落后于农业科学研究，许多农业科研成果还没有转化为现实生产力。二是农业科技人员少，组织机构不健全。全国有约1／3的乡镇、3／4的村尚未建立基层农业技术推广组织。三是基层农业科技人员的工作条件差、待遇低、活动经费少，影响了农业科技工作者的积极性和队伍的稳定性。四是农民接受和运用科技成果能力较低。e．规模小，生产率低。农户分散经营方式不仅生产和交易成本高，影响劳动力及农业固定资产的充分利用，而且也制约了农业机械化、专业化和现代农业生产技术的推广和使用，致使我国农业劳动生产率远低于发达国家。f．政府农业投入有待增加。近年来，我国财政用于农业的支出虽然在年投入量上呈现增加趋势，但是在农业、农村资金投入落实中仍存在如下问题：一是农业农村资金投入不足，农业发展资金短缺情况仍未改变。二是资金投入结构不合理，对制约农业发展薄弱环节的支持力度不够。如农业生产资料综合直接补贴，补贴标准低，不足以抵消农业生产资料价格的上涨。三是资金投入管理分散，资金使用效率不高。g．农民素质整体低。因为农业生产条件、收入，与外出打工的工作条件和收入无法比拟，所以当前中国农村一些有知识、技术的青壮年劳动力纷纷外出打工经商，向非农产业转移，以致很多地区是老弱妇孺在从事农业生产。这部分农民，接受农业高新技术的能力低。农村劳动力相对低下的素质，对建设现代农业造成很大阻碍。

3推进我国现代农业发展的路径选择

第15篇

【关键词】农业 特色品牌 发展 竞争力

一、培养新型农民，造就特色农业人才队伍；依靠科技进步，增强自主创新能力

全面提高农民素质，培育新型农民是社会主义新农村建设和农村全面小康社会建设的重要内容。要建立“政府主导、多方筹集”的投入机制，将农村劳动力的培训纳入各级公共财政的支持范围。大力发展农村职业技术教育，深入开展千万农民大培训行动，围绕广西特色农业，结合实施“绿证”培训、新型农民科技培训工程、星火培训专项行动以及农家课堂培训、远程教育培训工程，培养一批骨干农民，培养造就一大批特色农业科技人才和农村实用人才。

二、突出特色，优化布局

一是优化产品结构，选准主导产品。以市场为导向，立足自身优势，因地制宜，扬长避短，大力发展适销对路的高产、优质、高效、生态、安全农产品，特别是品质优良、特色明显、附加值高的名优特新农产品，提高农业集约化水平，增强特色产品的竞争力。二要优化区域布局，打造主导产业。科学规划，确定主导产业，引导特色产品向优势产业带聚焦，推进农业生产规模化、区域化。川水地区以建设特色高效农业为突破口，大力发展高效现代农业。以高原现代农业示范园区为工作重心，打造集现代农业高新技术试验示范、生态型效益农业生产、农业科普教育及旅游休闲农业于一体的现代农业科技示范园区，高效聚集土地、资金、技术、人才，延伸农业产业链条，促进和带动区域农村经济向更高层次迈进；努力建成白沈沟流域大蒜种植带，祁家川流域冬小麦种植带；沿湟流域粮油良种制繁带和休闲垂钓产业带。浅山地区以避灾农业、旱作农业为主，重点发展马铃薯和胡麻产业。脑山地区重点发展油菜和饲草产业，扩大脱毒马铃薯繁种面积。

三、不断创新和完善机制建设，为加快特色农业发展提供保障

在特色农业发展中迫切需要解决而通过创新也有可能解决的机制问题有：投融资机制问题、龙头企业与农户的利益联接机制问题以及农村新型合作经济组织的组织、领导机制问题。其中，解决投融资机制问题可以考虑采取：加大财政投入力度、下放投资审批权限、实行以奖代补；建立由政府牵头，银行和农业产业化经营组织参加的会商机制，协调农业银行等金融机构，进一步加大对特色农业发展的信贷支持力度；制定新的政策，鼓励民间资本和非公经济更加踊跃地进入特色农业发展领域等一系列措施，创新制度安排，拓宽资金渠道。

四、加强特色农产品市场开发，推进特色品牌农业发展

在市场经济不断完善，农产品流通空间不断扩大的环境下，人们的品牌意识不断增强，品牌已成为市场的通行证。拓展品牌，一是要以抓好特色农产品基地建设为突破口，全面推行标准化生产和管理。要按照农业标准产前、产中、产后相配套的原则，抓紧制订特色农畜产品生产标准。通过标准的制订，规范生产技术，运用标准化手段，全面提高特色农畜产品质量和市场竞争力。二是要提升产品档次、扩大社会影响。积极鼓励特色农畜产品申报认证绿色食品、有机食品品牌，加强特色农产品的商标注册、贮藏包装和品牌宣传，借鉴国际先进管理经验，建立特色农产品原产地保护制度，通过原产地命名、注册和保护提高特色产品的知名度，保证质量和特色。三是加快推动现代农产品加工园区建设，培育、壮大一批具有地方特色和比较优势、技术含量高的农产品产业集群。四是做好特色农产品市场开发工作。通过龙头企业开拓市场，大力发展特色农产品的加工、包装整理、仓储藏运输业；通过经纪人队伍开拓市场，充分发挥经纪人信息灵、业务精的特色，开发特色农产品市场；通过各种农民经济协会把农民组织起来开发特色农产品市场；发挥个体、私营经济以及农民经纪人在搞活流通中的作用，通过农展会开拓市场，组织有关农事企业积极参加种类农产品展销会，提高产品知名度，从而扩大市场空间。

五、推进农业产业化进程，增强特色农产品的国际竞争力

实现农业产业的专业化、规范化、商品化、企业化、市场化，增强农产品的国际竞争力，扩大农产品出口，必须及时调整农业产业化政策，加快农业产业化进程，必须实施精品名牌战略， 提升品质竞争力。

近年来，我国农产品仍然普遍存在着品牌偏小、生命时间短、影响力不够等通病，以及市场竞争环境尚未形成、名牌保护体系不完善、企业培育自主品牌的动力不足等制度缺陷。因此，实施名牌战略成为我国农产品提高出口创汇能力的重要途径。创名牌必须“打特色牌，走特色路”，从产品的内在质量、外在标志、包装设计，都要充分体现特色。此外，还应积极借鉴国外经验，推进优良品种、先进种养技术和病虫害防治方法的引进工作，提高农产品质量。发展农产品的精、深加工业，增加产品附加值在农产品的加工方面，不断提高产品质量，积极发展能真正代表农民利益的农户合作经济组织，并推进产业化经营，培育具有市场开拓能力，为农民提供服务的加工型和运销型龙头企业，使之上联市场，下联基地和农户，在农工商、产加销之间形成一个利益共享、风险共担、产销衔接、相互促进的利益共同体。

总之，加快推进农业结构调整，是各级政府和农业部门肩负的重要责任。我们要全面贯彻落实科学发展观，以继续解放思想大讨论为动力，振奋精神，锐意创新，求真务实，扎实工作，进一步推动农业又好又快发展，促进农民经济快速健康发展，为推进社会主义新农村建设作出积极贡献。

参考文献：