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现代建筑工程施工安全管理的基本原理是在传统管理理论的基础上经过实际工作中不断探索和研究发展和完善起来的,它是在应用现代先进的科学理论知识和工程实践技术来研究和分析建筑工程施工系统和各个操作环节作业的过程中固有的、明显的以及潜在的某个或某些不安全的因素,并且针对这些因素进行定性和定量的安全性和可靠性的评价,并且根据评价结果采取切实可行的管理措施对建筑工程施工的全过程进行安全控制,从而消除危险和隐患,防止事故的发生,另外还应有效地进行安全状况的预测和预报,从而获得安全的施工操作环境,达到最佳的施工生产效果。构成建筑工程施工安全管理的三大要素是人、机、环境。因此,将建筑工程施工的安全管理系统分为三个子系统。这三者之间既有相关性,又各自独立,只有这三个子系统互相协调才能达到整体功能的最优。建筑工程施工是一项十分复杂的工作,各种因素相互交错,管理难度大,容易出现安全事故。施工安全管理必不可少,其目的是减少事故,促进生产。安全事故发生的原因是多方面的:有技术上的,有管理上的;有直接原因,有间接原因;有人的不安全状态;有物的不安全状态;有偶然性,又有必然性。而且,这些原因又在不断变化。因此,施工安全管理是个整体的动态的概念,是一项复杂的系统工程。
二、建筑工程施工安全管理的几个要点
1、建立一个健全的安全管理组织机构一个设计合理、灵活适用的安全管理组织机构在建筑施工企业的安全管理中是非常重要的,它是最基本的和最重要的一项工作内容。一个建筑施工企业中的安全管理组织机构一定要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》中的各项规定内容,企业中的第一责任人就是安全作业的第一责任人,在企业各项活动中这个责任人要做好企业安全管理工作中各种重大问题的研究以及决策。另外,这个安全管理机构的主要的负责人要在日常工作中负责这个企业的安全管理相关工作。这个安全管理机构中的安全管理职能部门也是十分重要的,建筑工程施工企业的特点和工作性质决定了它必须按照要求设立一个专门的安全管理职能部门,这个部门要负责企业各项安全生产和操作等相关工作的管理、监督和落实。在企业安全管理组织机构的人员设置上要充分体现队伍的高效精干和责任心,既要有吃苦耐劳的精神,又要有丰富的文化知识和法律意识等,对于安全生产操作要有非常丰富的实际工作经验和相应的组织、分析能力和良好、高尚的道德品质修养。
2、落实建筑施工安全管理责任制作为建筑工程施工企业一定要建立和健全建筑施工安全管理责任制,以安全管理为中心制定各项管理制度和规定,在日常工作中明确各级领导和操作人员的具体安全职责和义务。其中主要的规章制度有:安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施交底制度、安全教育培训制度、班前安全活动制度、安全生产工作例会制度、安全奖惩制度和各工种安全操作规程以及用工管理制度。建立和健全以上各项安全管理规章制度,可以使企业在施工管理和日常管理中做到有章可循、违章必究、奖惩分明。公司可以与建筑施工项目部达成管理责任,并签订建筑施工安全管理工作的目标和责任委托书,其中说明安全管理责任的各项内容,项目部也可以再与各个施工操作班组签订相应的安全管理责任说明,同时,再与实际操作的工作人员签订安全相关的用工合同,这样做就可以将安全管理的目标和责任逐层落实和分解,便于管理。把安全施工中的种种隐患、危险源等查清核实,将预防事故的工作落到实处,明晰安全施工管理责任,对表现优异的单位和个人进行适当的奖励,对违反规程的集体和个人进行严厉的处罚,并严格按照规定追究责任,形成一个严密的建筑工程施工安全管理体系。
现代建筑工程施工安全管理的基本原理是在传统管理理论的基础上经过实际工作中不断探索和研究发展和完善起来的,它是在应用现代先进的科学理论知识和工程实践技术来研究和分析建筑工程施工系统和各个操作环节作业的过程中固有的、明显的以及潜在的某个或某些不安全的因素,并且针对这些因素进行定性和定量的安全性和可靠性的评价,并且根据评价结果采取切实可行的管理措施对建筑工程施工的全过程进行安全控制,从而消除危险和隐患,防止事故的发生,另外还应有效地进行安全状况的预测和预报,从而获得安全的施工操作环境,达到最佳的施工生产效果。构成建筑工程施工安全管理的三大要素是人、机、环境。因此,将建筑工程施工的安全管理系统分为三个子系统。这三者之间既有相关性,又各自独立,只有这三个子系统互相协调才能达到整体功能的最优。
建筑工程施工是一项十分复杂的工作,各种因素相互交错,管理难度大,容易出现安全事故。施工安全管理必不可少,其目的是减少事故,促进生产。安全事故发生的原因是多方面的:有技术上的,有管理上的;有直接原因,有间接原因;有人的不安全状态;有物的不安全状态;有偶然性,又有必然性。而且,这些原因又在不断变化。因此,施工安全管理是个整体的动态的概念,是一项复杂的系统工程。
二、建筑工程施工安全管理的几个要点
1、建立一个健全的安全管理组织机构
一个设计合理、灵活适用的安全管理组织机构在建筑施工企业的安全管理中是非常重要的,它是最基本的和最重要的一项工作内容。一个建筑施工企业中的安全管理组织机构一定要严格遵守《中华人民共和国安全生产法》中的各项规定内容,企业中的第一责任人就是安全作业的第一责任人,在企业各项活动中这个责任人要做好企业安全管理工作中各种重大问题的研究以及决策。另外,这个安全管理机构的主要的负责人要在日常工作中负责这个企业的安全管理相关工作。这个安全管理机构中的安全管理职能部门也是十分重要的,建筑工程施工企业的特点和工作性质决定了它必须按照要求设立一个专门的安全管理职能部门,这个部门要负责企业各项安全生产和操作等相关工作的管理、监督和落实。在企业安全管理组织机构的人员设置上要充分体现队伍的高效精干和责任心,既要有吃苦耐劳的精神,又要有丰富的文化知识和法律意识等,对于安全生产操作要有非常丰富的实际工作经验和相应的组织、分析能力和良好、高尚的道德品质修养。
2、落实建筑施工安全管理责任制
作为建筑工程施工企业一定要建立和健全建筑施工安全管理责任制,以安全管理为中心制定各项管理制度和规定,在日常工作中明确各级领导和操作人员的具体安全职责和义务。其中主要的规章制度有:安全生产责任制、安全检查制度、安全技术措施交底制度、安全教育培训制度、班前安全活动制度、安全生产工作例会制度、安全奖惩制度和各工种安全操作规程以及用工管理制度。建立和健全以上各项安全管理规章制度,可以使企业在施工管理和日常管理中做到有章可循、违章必究、奖惩分明。公司可以与建筑施工项目部达成管理责任,并签订建筑施工安全管理工作的目标和责任委托书,其中说明安全管理责任的各项内容,项目部也可以再与各个施工操作班组签订相应的安全管理责任说明,同时,再与实际操作的工作人员签订安全相关的用工合同,这样做就可以将安全管理的目标和责任逐层落实和分解,便于管理。把安全施工中的种种隐患、危险源等查清核实,将预防事故的工作落到实处,明晰安全施工管理责任,对表现优异的单位和个人进行适当的奖励,对违反规程的集体和个人进行严厉的处罚,并严格按照规定追究责任,形成一个严密的建筑工程施工安全管理体系。
3、加强操作人员安全管理相关的教育和培训
首先,对于刚刚进入建筑施工企业的工作人员,要按照员工培训要求进行与企业实际工作相关的安全教育,让他们对安全管理问题有一个清晰明确的认识。对于项目经理、检验员、技术员等中层管理人员,要对他们进行更加系统和全面的教育和培训,主要是对理论和概念上的教育和提高。对于那些特种操作人员,都要额外进行与其专业相关的安全管理工作教育,把握好特殊工种的安全问题。另外,建筑工程施工企业中的所以人员都要定期进行安全管理岗位教育和培训,培训工作由主管部门领导主持和安排,将安全管理的意识普及到全体人员,彻底清除安全事故隐患。对于不同季节、环境、对象等因素的变化,主管部门要及时掌握新情况,并对新情况产生的各类安全隐患进行相应的处理,对于企业施工过程中采用的新工艺、新设备以及新材料等,也要根据实际情况尽快制定出应对安全管理问题的措施,并且对全体人员应进相应的安全管理培训和教育。在教育和培训的过程中,可以采取大家都能尽快接受和领会的方式来进行,比如说黑板报、安全讲座、安全教育影片、班前安全管理教育等,将安全管理意识落实到企业中的每一个人。
关键词:建筑工程 安全监理
近年来,随着我国社会和经济的发展,各项基础设施得到了广泛建设,极大地满足了广大人民日益增长的生产生活需求。但是,在建筑工程行业蓬勃发展的过程中也出现了很多急功近利,制造问题工程,危及建筑使用和人身安全的现象。
国务院于2004年起颁布施行了《建设工程安全生产管理条例》,规定了建筑工程建设参与各方的安全责任,使安全监理成为保证建筑工程质量安全的重要环节。那么,在建筑工程施工中如何有效进行安全监理呢?笔者结合多年的工作实践谈一些自己的看法和建议。
一、建筑工程施工中的安全概念
建筑工程施工中的安全概念可以从两个层面来分析:第一、是指在施工过程中的安全,即施工的人、物能够安全顺利地完成施工任务,避免意外伤害;第二、是指建筑工程本身的质量安全,即保证建筑工程在安全使用年限内能够安全的使用,不出现影响安全的质量问题。
建筑工程施工依据的安全法规制度主要有《建筑法》、《安全生产法》、《消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)、《建筑工程监理规范》(GB50319-2000)等等。
二、现阶段造成安全问题或隐患的主要原因
从现阶段我国国情来看,造成建筑工程施工中安全问题和隐患的原因主要有以下几个方面:
1、部分建筑施工企业单位资质不过硬,尤其是工程招投标中曾经出现的层层转包分包现象,使得部分缺乏系统、健全的建筑施工和安全管理制度的企业单位参与施工,在建筑施工过程中极易出现工程质量问题和安全事故、隐患。
2、部分企业管理人员和施工人员安全意识淡薄,缺乏岗位培训,按章操作的纪律性差,直接导致安全问题的发生或者存在安全隐患,同时,施工技术的不规范也严重影响了建筑工程的质量。
3、安全监理队伍相对比较薄弱,专业素质不够过硬,对建筑工程施工中的安全监理不够到位,或者徇私枉法,导致安全事故和工程质量问题的发生。
4、有关建筑工程施工安全方面的法律法规还不够健全,现有法律的从严执行还需要政府和建筑工程的行政主管部门加强宏观的调控和管理。
三、有效进行安全监理的方法措施
(一)强化建筑企业单位的考察审核
1、重视建筑企业资质的确认。
一个好的企业才可能有完善的建筑施工和安全管理制度,试想一个资质不健全、管理不完备的建筑企业,其本身就存在安全隐患,何谈保证工程和施工的质量和安全。因此,在招投标过程中的审核环节,监管部门就要对各建筑企业单位的资质进行认证,并建立责任制,谁认证谁负责,以保证建筑工程施工队伍本身的过硬。
2、严格控制和管理转包分包行为。
在一段时间内,转包分包成为建筑行业的风气,相当一部分人用空壳公司和人脉资源玩起了空手套白狼的功夫。这种行风泛滥的后果,是层层转包、分包导致的责权不清,资质不明,管理混乱,最终造成安全问题频发,进行责任追究时却层层推诿扯皮。国务院曾明令禁止或限制了这种层层转包分包的行为。但作为建筑行业,有时进行分包是难免的,那么对于这些合法的分包,监管部门必须要进行有效控制和管理,在合同签订或委托授权时就分清责权,避免出现安全监管的漏洞。
3、强化招投标企划书的审核。对一项工程的建筑设计和施工规划进行审核,评估安全风险,对建立健全完善的管理和安全制度的企业单位进行放行,否则进行淘汰或者整改,督促建筑工程施工企业单位建立健全管理和安全制度,如安全生产责任制、各项技术的安全操作规程、安全生产管理目标、事故预防和事故应急措施等,打牢质量安全管理的制度基础。
(二)加强建筑施工人员的岗位培训
要严格审核施工单位的特种作业人员是否经过专业的岗位培训和安全培训,取得了特种作业的操作资格证书。对虽然技术熟练但没有取得证书或者证书已经过期的应当经有关部门验证资格后再重新上岗。除了技术过硬之外,对建筑工程施工的全体作业人员都要进行质量安全管理的培训,使全体作业人员明确质量安全管理的重要性和必要性,明确岗位质量安全管理的需求,从而在施工过程中增强安全意识,严格遵守安全操作规程,保证工程的质量安全管理。
(三)大力加强安全监理队伍的建设
安全监理工作虽然得到大家的重视和认可,但安全监理队伍的建设离现实的需求还有很大的缺口,现有的安全监理人员素质也参差不齐,急需大批懂得安全监理工作,作风扎实硬朗的安全监理工作人员参与监理工作,打牢安全监理工作的人才基础。
(四)加强建筑工程施工现场的安全监理
建筑工程施工的制度规定是死的,但在建筑工程施工的现场,情况却瞬息万变,因此,要加强施工现场的安全监理。在管理制度落实,硬件设施齐全的情况下,保证工程施工的保质保量,避免急功近利的行为,避免不负责任的举动,确保工程施工的质量和安全。
(五)协调政府主管部门从严执法
“立法不难,难在法之必行”,当前由于法律法规还不够健全,执法本身存在一定的盲区。因此,一方面要根据形势的发展不断加强监理的立法,完善法律法规体系,为执法行为提供支撑,另一方面,要加强现有法律法规的执行力度,协调政府主管部门加强对违法违纪行为进行处理,维护法纪的严肃性,正规监管市场的风气。
总之,建筑工程施工的质量安全是一项事关千秋万代伟业的重大工程,政府部门、监理部门和建筑工程施工企业单位要本着对社会负责、对人民负责的高度责任感,加强规划管理,严格落实各项制度规定,安全规范文明施工,确保建筑工程的质量安全。
参考文献:
[1] 夏春宇.论工程项目施工中的安全监理[J].廊坊师范学院学报(自然科学版).2009(3):174-178;
[2] 蒋国勇.浅谈建筑工程安全监理工作[J].商品与质量.2009(S1):114-118;