前期合同管理范文

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第1篇

关键词：工程建设项目，合同管理，措施

Abstract: with China's accession to the world trade organization, the international engineering contract provisions will gradually applied to domestic construction project, how to use effective contract management avoid risk, reduce the cost and improve the economic efficiency, and will be the top priority of the construction project contract management. This paper analyzes the engineering construction project contract management existent problem, put forward contract management measures.

Keywords: construction project, contract management, measures

中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：

建设工程施工合同是建设单位与施工单位以工程施工为目的，明确相互权利与义务关系的协议。 建设单位要按照合同规定提供必要条件并支付工程价款，施工单位要按合同要求完成建筑安装工程任务。 合同是否公正、 可行，对建设项目的具体实施及其经济效益都会产生影响。 随着我国加入世界贸易组织，国际工程合同条款将逐步应用于国内的建设项目，如何利用有效的合同管理规避风险，降低成本，提高经济效益，将成为建设项目合同管理的重中之重。

一、工程建设项目中合同管理存在的问题

招标文件中制定的合同条款, 是作为承发包双方签订施工合同的基础性条款, 该阶段合同条款的编制质量如何, 将直接影响今后整个合同的管理工作, 因此, 招投标期间的合同管理显得十分重要。 一份条款清晰具有前瞻性的合同以减少甚至避免风险。严重失衡的合同, 从

合同签约开始便蕴含着违约的纠葛。 有些发包方专门组织资深专业人员在合同起草中对承包方违约问题埋下伏笔, 因此承包方对本身的职责有可能造成违约要进行预测, 以免合同一边倒等原因致使承包人而带来不可弥补的损失, 解决可能出现的问题的办法是事先增设合同应变条款, 既可防患于未来, 又能促使双方都能认真地履行合同。 一般来说, 该阶段合同管理工作可能出现的问题大致分为三方面:

1、对招投标中合同管理认识不足, 即在众多业主及施工单位眼里, 该阶段的合同管理无非是拿合同示范文本不加修改和条款内容不封口直接套用即可, 事实上这种做法是不恰当的, 因为在招标文件及合同文本条款中, 制定的条款过于原则, 甚至缺失, 极可能让业主或施工单位处于不利状况, 因此必须加强对该阶段的合同前期管理工作。

2、合同当事人从获取经济利益的角度出发, 双方就会利用地位的不平等、 信息的不对称、 专业水平的差异等对自己有利的因素, 制订实质上不平等的合同条款, 打法律、 法规的球。 故招标人可能在招标时对招标文件中的合同条款加以利用或在合同履行过程中提出索赔的问题; 投标人在答疑中未向发包人提出质询或异议, 而是在报价中采用不平衡报价等方法加以弥补, 这样不仅会显得很被动, 而且使另一方蒙受经济损失, 如此必然会给今后合同签订和执行带来纠纷和问题。 因此在订立合同条款时, 必须坚持依法平等和诚实信用的原则。理想合同的确立是没有签约时复议这一环节的, 即只有签约, 没有谈判, 从而签约前期必须重视合同文本全过程的审视、 提出调整内容和纠偏依据, 是招标文件不完善的补救措施。 如果招标文件问题较多, 中标人要尽力维护自己的利益, 通过签约前谈判来补救。

3、招标人在招标文件的合同条款中普遍存在未明确的内容或模棱两可的条款, 既未明确计算方式, 又未提出实质性变更建议, 将会导致实施过程中的利害关系。 此类问题如留待签约时解决或施工过程中解决, 将会使投标人处于被动的境地, 所以投标人必须在标前会议上尽可能以招标文件答疑的形式予以澄清, 避免合同签约遇到困难和工程实施过程中的索赔。

二、合同管理措施

1、合同签订前的准备工作 在竞争日益激烈的建筑市场中，要想通过投标和谈判签订一份较为理想的合同，要求企业管理者从获取招标信息开始，就应做好项目分析、 评估、 决策、 合同预审等合同签订前的全部准备工作。 对企业的基本情况，包括劳动力、 技术力量、 设备装备能力、 企业资信、 获奖荣誉等，特别是企业的财务状况和类似工程经验等与欲投标项目情况进行具体对照，分析本企业在该工程中的优势与劣势， 从而决策是否投标 。平时应通过计算机建立一个有关这些资料的专门资料库和信息网，并注意补充与完善。一旦要参与某个项目的资格预审，即可从资料库中调出相关资料，再针对招标单位的具体要求加以修改和补充，使资格预审文件能准确快捷地到达招标单位 (或可通过电子邮件的形式发送到招标单位) 在投标决策前，认真做好市场调研工作(有条件的企业应成立市场调研部)，根据资格预审的评审要求、 市场情况 、竞争对手的情况和自身的竞争实力，用科学的决策方法加以分析，及早发现问题，及时研究对策，从而作出正确有效的投标决策。

2、合同签订后项目实施阶段的合同管理。 承包商作为合同的乙方，在合同签订后的项目实施过程中，必须严格履行合同规定的各项责任与义务，做好以下几个方面的工作：

（1）合同评审与合同管理规划。 合同签订后，按 ISO9002 质量保证体系文件要求，进行合同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案与措施 。在编制 《实施性施工组织设计》 的同时还应编制《 实施性合同管理规划》 ，明确合同管理的目的、 内容程序、 方法。 在进行合同管理时，按 《实施性合同管理规划》 进行合同管理。 由于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合同管理应实现动态管理，建立《 施工合同动态管理日志》 ，发现新问题及时调整合同管理策略。

（2）合同技术资料管理。 因合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，所以应首先建立和健全施工往来函件的签收、 发放登记手续。 根据合同规定的工作范围、 技术规范、 设计图纸要求和进场后报送的并经监理工程师批准的施工进度实施计划( 实施性施工组织设计 )，负责组织现场施工 每月(旬)的施工进度计划，亦须事先报送监理工程师批准。 承包商在施工过程中要注意收集 、记录和整理以下各方面的技术资料： 施工日志； 来往函件； 气象资料： 施工备忘录； 会议纪要； 工程照片和工程声像资料； 工程进度计划和实际进度计划； 工程核(结)算资料； 工程图纸； 设计变更；招投标文件；市场信息价； 不可抗力事件等，以便进行合同索赔时能提出有力证据

（3）履约中的施工现场管理。 按编制的、 实施性施工组织设计。 组织施工合同签订后，在投标阶段所编制的《 施工组织设计》 的基础上，结合实际情况再编制。 实施性施工组织设计 ，并按此指导工程施工，完成合同所规定的工期目标、 质量目标、 安全目标、 成本目标。 在施工过程中又应根据实际情况，将施工计划进行对比检查，并进行合理调整，以满足合同要求 。按照工程进度及施工规范的要求，及时进行有关单元工程(或分部工程)的现场检验或试验，所有的检验、 试验结果均应报送监理工程师审核批准，以便进行单元工程(或分部工程)验收。 对施工放样及测量的所有原始数据(包括图纸设计变更)及施工过程中所发生的隐蔽工程验收计量，均应报送监理工程师检查并签字批准，这样便于工程计量与支付。

3、合同违约与索赔管理

（1）发生索赔的原因。 发生索赔的原因有很多，应根据施工现场实际情况和合同条款相对照，随时注意分析检查，避免造成不必要的损失，如合同文件存在的缺陷、 工程施工中的设计变更 、现场施工条件的变化、 业主方拖延支付工程款造成损失 、发生特殊风险和不可抗力等，承包商应善于抓住索赔时机。 挖掘索赔理由，进行合理的合同索赔。

（2）索赔方法。 由于目前在施工合同管理方面，国内与国际相比还存在一定差距，目前建筑市场大多处于买方市场，因此承包商在进行合同索赔时，应抓住主要矛盾，不能事事索赔 。尽量采取多个单项索赔方式，避免到工程完工后采取一揽子索赔的方式。 对某些小额

费用的事件，承包商不应斤斤计较，以利于大额索赔事件获得成功。

前期项目建设中, 现场合同管理工作对通用管理程序要提高执行效率, 对个别相异之处考虑适时调整,保证信息渠道畅通,及时采纳制度执行各方的修改建议,使前期的合同管理工作不仅适应本阶段工作需要,而且为项目整体推进后的全面管理奠定基础。

参考文献：

[1] 张杰访. 论合同管理在工程施工中的重要性[J]. 企业科技与发展, 2009,(02) .

[2] 吴忠信,黄昌锦. 建设工程项目管理中的合同管理[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2009,(01) .

第2篇

关键词：国有煤炭企业；合同管理；问题；重要性

市场经济是实质上的法治经济，合同是其有序运行的必备要件，因此加强合同管理就显得尤为重要。

一、合同管理的概念

企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。

现代社会是合同社会，一个企业的经营成败与合同管理密切相关，企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一种重要方法，因此，每个企业都必须十分重视合同管理。煤炭企业作为自主经营的独立经济实体，为防范经营风险都要订立合同。如今，加强合同管理，提高煤炭企业的经济效益，已经成为市场经济条件下科学经营，提高煤炭企业经济效益的有效途径。

合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。这就要求我们要对合同进行全过程管理。不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理，而且凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，此外还要注重履约全过程的情况变化，及时对合同进行修改、变更、补充或终止。

二、煤炭企业合同管理的重要性和必要性

合同管理关系到企业安全、效益、产品质量、以及企业信誉等问题。对于一个国有煤炭企业来说，尤为重要。一个合同管理好的企业能很好地体现企业的诚信，实现对市场的承诺，彰显企业的美好品牌和形象，使其牢固地立足市场，实现良性的可持可持续的发展。尤为重要的是，加强合同管理，不仅能使企业的生产经营与市场接轨，满足市场的需要，提高企业适应市场和参与市场竞争的能力，还能够使企业，在践约过程中很好的维护自身的合法权益，提高企业经济效益。 因此，合同管理在企业的生产经营中具有不可替代性，因此，在推进国有企业改革、建立现代企业制度过程中，必须高度重视企业的合同管理。

三、煤炭企业合同管理工作中存在的问题

当下，煤炭企业通过加强合同管理，有力的提高了企业的管理效能和经济效益。但有相当部分的企业仍然存在一些突出的问题。主要表现在：

（1）前期合同调查不细。体现在签约前对对方当事人缺乏必要的了解，而简单盲目签约，最终使自己蒙受不应有的损失。

（2）缺少健全的合同管理规章制度。国有煤炭企业在合同管理方面，虽然有一系列规章制度，但有很多不能名落实归。存在可操作性差，执行保障不力。究其原因主要有以下几点：合同法律意识不强，时常出现不签订或补签合同现象：淡薄法制观念，人情担保、合同签订程序倒置，削弱了合同管理部门的把关作用；合同签订前忽视对对方的了解，另外，在合同验收、践约等方面缺乏有效的监督机制。

（3）验审合同不严。合同验审是合同管理工作的重点，能否严格验审，是关系到合同签订成败的关键。但在现实工作中企业却存在着以下突出问题。资质验审不严。不能准确认定对方是否具备签订合同的资格，由于资格审核不严而给企业造成巨大的经济损失。不能严格审验条款。如合同条款中出现易产生歧义和误解文字，对违约条款叙述不明确，给企业造成很多不必要的麻烦。

不能加强合同的后续管理。合同的后续管理工作非常重要，但往往容易被企业所忽视，如：对合同签订前期、中期的评价、对合同践约跟踪管理、对合同签订过程相关的归案保管等。都是在后续管理必要的工作。

四、煤矿加强合同管理的方法

（1）使用统一合同文本原则，优化全企业的合同管理体系。统一合同文本是加强合同管理的有力保证，便于解决由于合同管理人员专业素质的欠缺而产生的漏洞，有利于明确合同主体责任，以及合同争议的解决。要使合同管理科学化、规范化、法律化，首先要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。同时还要进行重大合同审查管理。

（2）提高合同管理人员素质。合同管理人员素质是企业合同科学管理的重要前提首要任务，因此提高合同管理人员素质是企业合同管理又是当前的迫切需要。合同管理人员的业务素质的高低，直接影响着合同管理的质量的高低。因此，根据合同管理人员应具有的素质条件，用好企业优秀人才担任合同管理人员，并组织好在职学习进行职业道德教育，以增强合同管理人员的责任感，提高合同法律意识。

（3）做好合同订立前的基础管理工作。包括对合同对方当事人的主体资格、资信情况、生产规模、履约能力进行全面真实性审查；明确合同缔约内容等。

（4）做足合同签订中的配合管理工作。合同签订中的管理又称审核签订阶段管理。首先，索取保存对方当事人的合法有效资信材料及身份证明。其次是严格按照规范合同文本条款审查、签订合同，做到条款完备、权利义务明确。再次，根据法律规定需要履行审批、备案、登记的合同一定要履行其相关法律手续，在合同正式签约前，进行严格审查把关。

（5）履行监督和结算管理。签约的目的，主要是保障合同的有效履行，防止违约行为的发生，所以，企业法律顾问对合同的履行进行必要监督。通过监督，可以了解各类合同的履行情况，及时发现影响履行的因素，以便随时向各部门反馈，防止违约的发生。把好合同的结算关至关重要，这既是对合同签订的审查，也是对合同履行的监督，具体可采取或制定贷款支付复核程序，实施有效的管理。

（6）违约纠纷的及时处理。合同关系是一种法律关系，违约行为是一种违法行为，要承担支付违约金、赔偿损失或强制履行等法律后果。法律顾问部门审查合同时选择合适的违约条款和纠纷处理条款显得很重要，一旦发生违约情形，法律顾问要区别情况，及时采用协商，仲裁或诉讼等方式，积极维护企业的合法权益，减少企业的经济损失。

综上所述，煤碳企业尤其是大型国有，煤碳企业，必须重视合同管理，建立健全合同管理的法律法规，对合同进行全过程、系统的、动态的管理，减少合同纠纷，维护企业的合法权益，促进企业快速健康的发展以贡献国家、造福人民。

第3篇

引言：建设项目工程管理的基础是合同管理，合同管理不仅限于工程实施阶段的合同管理。建设项目施工合同管理是一个复杂的过程，内容相当丰富，大体包括合同总体策划、合同的招标策划、合同主要条款和管理模式策划、合同签订、合同履行中的管理、合同纠纷的处理等等内容。

笔者从事房地产合同及招标管理管理数年，对于建设项目合同管理略有心得。本文试着从房地产企业的角度谈一谈对于合同总体策划、招标策划等主要合同策划工作的一些体会，以期与业内同仁共商榷。

1.合同总体策划

1.1 合同总体策划的概念及意义

在项目的开始阶段，为使项目合约工作有计划地、高效地顺利开展，从而使项目建安成本得到切实、有效地控制，业主须进行合同总体策划，即对合同分判方式进行决策，确定将整个项目工作分解成多少个独立的合同，合约管理架构（总包与分包和材料供应商的管理关系），各合同的工程范围和界面、招标方式、招标时间等。

合同总体策划决定合同各方责任、权利和义务的划分。合同总体策划是起草各个招标文件和合同文件的依据，策划的结果最终具体地通过合同文件体现出来。

合同的总体策划是确定对整个工程项目有重大影响的，带有根本性、方向的合同问题，是确定合同的战略问题。其目标是通过合同保证项目总目标的实现，对整个项目的计划、组织、控制有决定性的影响。

1.2 合同总体策划的要求

1）业主要从确保项目成功和各方面的互利合作的角度，在项目实施前对整个项目合同方案预先做出科学合理的安排和设计，以确保整个项目不同阶段、不同合同主体的众多合同顺利履行，从而实现项目的总体目标和效益。

2）业主应该理性权衡工期、质量、价格三者的关系，追求项目利益最大化。

3）各合同承包界面的划分要明确清晰。若各合同承包界面划分不清，不但会出现各承包商之间的推诿扯皮现象，而且不利于业主对投资和进度的控制。对需要交叉配合的界面及易混淆的工作内容，建议在相应招标文件中列出承包界面，特别是总承包工程。

4）合同责权利应明确，由于总、分包合同往往不在同一时间签订，所以在设定相应招标文件之时，就要强化合同生效前的审查，并对日后可能出现的缺陷和疏漏制定相应对策，防患于未然。针对大型工程总承包与专业指定分包商可能在质量、组织、资料、技术、安全、成品保护、现场平面布置等方面管理责任不明确的现状，在编制招标文件时，增加相应的合同条款，从而让总、分包商在投标时即明确其责任，避免以后可能出现的纠纷。

1.3 合同总体策划的依据

合同总体策划应考虑的因素包括：工程项目特点、业主和承包商情况及项目所处环境。

1）工程项目特点

工程的类型、规模、特点，技术复杂程度、工程技术设计准确程度、工程质量要求和工程范围的确定性、计划程度，招标时间和工期的限制，项目的盈利性，工程风险程度，工程资源（如资金、材料、设备等）供应及限制条件等。

2）业主情况

业主的资信、资金供应能力、管理风格、管理水平和管理力量，业主的目标以及目标的确定性，业主的实施策略，业主的融资模式和管理模式，业主期望对工程管理的介入深度，业主对工程师和承包商的信任程度，业主对工程的质量和工期要求等。

3）承包商情况

承包商的能力、资信、企业规模、管理风格和水平、在本项目中的目标与动机、目前经营状况、过去同类工程经验、企业经营战略、长期动机、承受和抗御风险的能力等。

4）项目所处环境

工程所处的法律环境，建筑市场竞争激烈程度，物价的稳定性，地质、气候、自然、现场条件的确定性，资源供应的保证程度，获得额外资源的可能性，工程的市场方式（即流行的工程承发包方式和交易习惯），工程惯例等。

1.4 合同总体策划过程

1）研究企业战略和项目战略，确定企业和项目对合同的要求。项目总的管理模式对合同策划有很大的影响。一个项目不同的组织形式，不同的项目管理体制，则有不同的项目任务的分解方式，需要不同的合同类型。

2）确定合同的总体原则和目标。

3）合同的一些重大问题进行研究，列出可能的各种选择，按照上述策划的依据，综合分析各种选择的利弊得失。

4）在项目过程中，开始准备每一个合同招标时，都应对其合同招标策划再做一次评价及相应修订招标策划方案。

1.5 合同总体策划需关注事项

工程分判有利于吸引更多的投标人参与投标，以发挥各个承包商的专长，降低造价，保证质量，但分判也要考虑到便于施工管理、减少施工干扰，使工程能有条不紊地进行。业主不能希望通过签订对承包商单方面约束性的合同捆死承包商，或压低合同价格，不给承包商利润，否则最终不仅损害承包商的利益，最终也会损害项目总目标。

实践中，总体策划可能出现两方面的问题，一是不进行总体策划，合同分判方式、合同管理架构、合同招标时间等全无计划，边做边看，无序签约，这种作法必然导致各方问题和纠纷不断、工程管理混乱。二是虽进行了总体策划，但策划却脱离业主、承包商情况和项目及环境特点，导致自己处于不利的合同管理地位，工程管理困难。

2.合同招投标策划

2.1 招标策划的概念及意义

招标策划，就是招标人（业主）在准备招标文件前，根据自身情况、项目特点、潜在投标人情况等，确定的招标方案。

对于项目已完成合同总体策划但尚未签订的合同，由于实际情况的变化，可能导致合同不能按照原先总体策划的思路去签订，所以每个合同招标时都需要再一次对其招标方案进行重新评价、修订。如将原先打包的大类或大范围合同分解为数个小合同，或因后续合同的范围将发生交叉，需要将多个合同范围进行调整，重新明确每一个合同的范围、金额及发生时间等。

招标时是否进行招标策划，招标策划的好与坏，直接关系到业主是否能按时、保质地完成招标，招标策划在招标过程中起着关键性的作用。

2.2 招标策划需确定的内容及建议

1）招标方式，常用招标方式为公开招标、邀请招标和直接委托。

公开招标的优点是招标人可以在较广泛的市场范围选择承包商，各投标人充分竞争，有体现公平和竞争的一方面，但由于建筑市场鱼龙混杂，招标结果难以预料，对招标人风险较大，不建议采用，如必需要采用时可考虑采取进行投标资格预审、设置投标及履约保证条件、在合同违约及争议条款中加强对业主的保护力度等措施，为工程招标及合同实施提供保障。

邀请招标可以在招标前考察投标单位和项目经理的业绩、素质、管理水平等，保证受邀请的单位和项目经理比较可靠，建议优先采用，但这种招标方式应特别注意防止串标。

工程数额较小或地方垄断性质工程可采用议标并直接委托方式。

2）招标范围，招标范围是编制招标清单和投标报价的前提，需在招标策划时明确，如果不同合同招标范围界面模糊的，应在招标策划时认真梳理并在充分讨论后切割清楚。

3）招标估算价或招标控制价，建议在招标策划时确定招标控制价，避免招标结果出现重大偏差，设置招标控制价要求招标人对市场有较深入地调研，必要时可以借助咨询公司的力量。

4）评标方式，通常采用经评审地最低投标价法和综合评估法。一般项目建议采用经评审地最低投标价法，甚至可以不要求提供技术标。特殊项目和技术要求较高的项目采用综合评估法，采用综合评估法评标时，应合理设置技术标、商务标和资信标权重，且应提出详细的技术标编制要求、技术标评分办法、商务标评分办法、资信标评分办法等。

5）入围单位资质及项目经理资格要求，建议投标人客观地面对市场，基于项目特点提出适当的资格要求，不切实际地设置过高的门坎可能会屏蔽掉有竞争力的潜在投标人。