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中图分类号:C93文献标识码: A
一、前言
随着国际化的不断发展,国际工程项目风险管理问题引起了人们的重视。国际工程项目风险管理贯穿于项目的各个阶段,国际工程承包是一项高风险的行业,风险越大管理难度也就越大,因此,我们要提高国际工程项目的风险管理能力,以确保项目的顺利进行。
二、概述
工程项目风险是客观存在的,它是工程风险、业主资信风险、外界环境风险的集中反映和体现。风险程度因工程项目合同的复杂性,工程项目大小以及工期的不同而有差异,工程项目风险是项目合同双方必须共同承担的。在现代工程项目管理中,项目风险的管理和控制已成为研究的热点之一。
在国际工程承包中,由于国际承包工程项目规模大、周期长和复杂性高等特点,在实施过程中存在着许多错综复杂的不确定因素,往往具有更大的风险。国际工程风险的特征是风险产生的随机性及风险活动持续时间内风险损失的随机性,国际工程风险从项目开始到竣工,甚至延续到竣工后。在国际工程承包领域,风险常常是项目失败的主要原因之一,国际工程承包项目的风险管理,是项目管理者对潜在的意外损失进行辨识、评估、预防和控制的过程,是对项目目标的主动控制,风险管理和目标控制是国际工程项目管理的两大基础。
三、国际工程项目风险管理框架
项目风险管理以最新的2009年ISO国际风险管理标准ISO31000体系为基本框架和美国综合审计委员会的企业风险管理与内控为结构,其实施流程是一个全方位、全员参与和提供反馈的持续改进的风险管理模型。它突出持续完善、不断创新、反馈沟通与审核监控四个循环反复的步骤,结合国际工程项目特点,风险管理总体框架如图1所示。
图1风险管理总体框架图
在国际工程项目中实施风险管理的基本条件是企业级和项目级层面都要在风险管理的总体框架和支撑下建立相关的风险管理机制与体系。
1、企业级风险管理
企业级风险管理是通过设立三道防线的管理与控制实现的,具体流程与功能如图2所示。
企业级风险管理与项目级风险管理的关系是参与支持和监督控制的职能。
图2企业级风险管理具体流程与功能
2、项目风险辨识和风险分析
从理论与实践方面看,风险辨识和风险分析已经建立了系统的过程,即从系统的角度认识和理解项目风险,从系统的角度管理风险。对于国际工程项目,风险辨识和风险分析工作主要包括成立工作机构、建立工作团队并确定咨询专家和机构、明确风险识别目标、收集相关资料、评估风险形势以及识别主要的风险来源等步骤。在工作启动之后首先要掌握与项目相关的信息,如产品描述、历史资料等,作为风险辨识的依据。同时在查表法、德尔菲法、SWOT等风险辨识技术与工具的基础上,按照风险辨识过程辨识并分析风险,得出最终的结果。风险辨识是风险分析的基础,决定了项目的风险管理效果,对于国际工程等大型项目,其过程及主要活动如图3所示。
图3项目风险辨识过程示意图
四、案例分析
1、案例项目――德国某电厂工程概况
该项目的业主是总部位于美国得克萨斯州的电力供用商TXU公司,它是美国得克萨斯州最大的一家电力公司,总装机容量超过18300MW,其中燃煤机组的总装机容量超过了5837MW。该公司筹建11座火电项目,其中柏克德(Bechte1)中国公司承包了8个,我国某公司(下文称A公司)取得了其中4个(4台机组)的钢结构加工制作分包。每台机组的钢结构量约15000t,主要包括锅炉框架、汽机房、煤仓间及空气预热器等部分的钢结构,结构形式主要有:钢柱、梁、支撑及平台等,总合同金额约8亿元人民币。
整个项目由柏克德(Bechte1)中国公司总包,A公司为分包单位。合同的条款及相关规范皆由柏克德(Bechte1)中国公司一手包办,合同的签订双方是A公司与TXU公司,柏克德(Bechte1)中国公司承诺在开工半年之后再与A公司签订正式合同。而就在这半年之内A公司被通知取消合同,但是,A公司为了履行合同已经做了大量的准备工作,如大约采购了1亿元人民币的原材料、技术准备、车间部分设备改造及对管理人员和操作人员进行培训等,这对我国A公司造成重大损失。
2、风险评估
(1)A公司在此之前已经成功承包了很多与此类似的国际工程项目,又乐观地估计该项目顺利进行下去会有丰厚盈利,忽视了盈利背后的巨大风险。虽然在了解德国的政治、经济形势和企业状态的基础上,对国别风险的评估过程采用了调查和专家打分法,风险打分汇总之后显示,该项目的国别风险可以接受,但是最终造成合同中止的风险就是源自于国别风险。
在接触到该项目之后,A公司对政治风险、经济风险、合同风险等相关风险仅进行了初步分析,随即就与TXU公司签订了合同。然而,TXU公司于2007年2月26日向外界宣布,同意以320美元的价格出售给Kohlberg KravisRoberts得克萨斯太平洋集团领衔的私人股本收购集团(这是历史上规模较大的私人股本交易),新的业主不同意继续这个项目,导致合同中止。在此之后,A公司也间接了解到该项目承建的火力发电厂当时没有通过环境评估。也因为TXU公司计划建设11座燃煤发电厂,一直是环保团体攻击的对象。在这个时候,TXU公司已经面临被收购的前景,而A公司没有认真分析此种情况,没有对相关风险做进一步分析,直接导致了后来的巨大损失。
(2)在招标投标及合同签订过程中同样存在重
大风险。该项目合同发包方为柏克德中国公司,合同的条款及相关规范皆由柏克德中国公司一手包办。然而,合同的签订双方却是A公司与TXU公司,为什么A公司不是与发包方直接签订合同,而是与业主签订呢?这是因为A公司了解到,柏克德中国公司作为管理公司,负责所有项目管理,包括联系分包与承包单位、合同商务谈判、技术谈判及施工过程管理等,起到代业主管理的作用,但承包商都需要和业主直接签订合同;加之柏克德中国公司承诺在开工半年之后与我国承包公司签订正式合同,并且A公司在对工程费用和收益风险辨识与分析之后认为此项目的盈利空间较大,于是与业主订立了合同。但是,这样做也使A公司作为分包单位几乎承担了项目的所有风险,成为造成公司经济损失的另一直接原因。
3、结果分析
柏克德中国公司成功地将风险转移到了A公司,在这个项目的实施过程中,A公司管理人员暴露出的一大问题就是风险意识不强。在承包国际工程的时候,依然习惯于获得有限的信息之后运用经验判断是否承包此工程项目,这是导致最终不良后果的根本原因。
五、风险的防范与应对
1、增强项目风险观念。首先,要增强战略性观念,从整体角度来防范风险;其次,增强阶段性观念,针对工程项目周期内每一阶段风险的特点,进行风险管理;最后,还要增强系统性观念,从整体上对风险进行把握,从变化中抓住风险的发展趋势。
2、加强相关立法和合同管理。工程合同是工程项目风险管理的主要法律文件依据。工程项目的管理者必须具有强烈的风险意识,学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款,对工程项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。
3、熟悉、遵守国际规则,按照国际规则办事,参与到国际竞争之中。熟悉和掌握国际市场状况和动态,了解和掌握FIDIC合同条款,按照国际惯例对工程项目及项目风险进行管理;充分利用FIDIC条款中关于保险条款的规定,最大限度地减少失误和经济损失;学会按国际惯例解决项目承包中的争议问题,做好索赔工作。
六、建议
在国际工程项目的开发中,风险管理十分重要,应该引起足够的重视。在项目开发的初期,应充分对项目可能遇到的风险进行分析并评估,并将结果作为项目实施可行性的一个重要部分,并采取有效且具有针对性的措施,以最大限度地降低风险,提高项目成功率。
七、结束语
国际工程项目风险管理是个复杂的工程,我们要根据实际情况,合理的处理国际工程项目风险管理问题。
参考文献
[摘要]我国的高速公路总里程数居世界第二位。随着高速公路的不断建成和投入运营,如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题,于是高速公路管理研究应运而生了,其主要内容之一就是高速公路安全管理。针对当前我国高速公路安全及其股份风险管理我个人分析一下几点感悟。
[关键词]高速路安全风险
我国的高速公路建设截止到2001年底,已建成19000公里高速公路,总里程数居世界第二位。随着高速公路的不断建成和投入运营,如何管好、用好高速公路成为十分迫切的问题,于是高速公路管理研究应运而生了,其主要内容之一就是高速公路安全管理。针对当前我国高速公路安全及其股份风险管理我个人分析一下几点感悟,
一、高速公路安全管理的意义及内容
1.我国正处于高速公路建设迅猛发展时期,高速公路发生重大事故,其政治影响和经济损失都十分严重,所以,研究高速公路安全管理具有重要意义。
2.高速公路具有行驶速度高,通行能力大等特点,由于高速公路采取了一系列的措施,交通事故大为减少,其事故率只有一般公路的1/3—1/4,但是由于高速公路上车速快,一旦发生事故,其严重性增大,高速公路事故的死亡率是一般公路的两倍。。
3.高速公路安全管理涉及面广,内容很多,主要包括交通安全教育:即充分利用各种宣传媒体,普及交通安全的常识和高速公路的使用知识;法规建设:使得高速公路交通安全能够做到“有法可依,有法必依”;车辆建设:对车辆进行注册登记并定期检查,核发牌照及行车执照;驾驶员管理:核发及审验机动车驾驶证;道路及其安全设施的验收与管理:当道路竣工之后对道路进行验收,对安全设施进行维护和管理,消除安全隐患;维护高速公路安全秩序。
二、构建有效的高速公路股份公司风险识别与衡量系统
1.风险的识别。风险识别主要有两个内容:一是明确高速公路股份公司的性质;二是找出引起这些风险的原因。风险识别的主要方法多种多样,一般应采用有针对性的方法。但在许多比较复杂的情况下,可以采用一些定型的分析方法。按照规范的程序来考察。如故障树法、“德尔菲方法等”。
2.风险的衡量与估算。高速公路股份公司风险的衡量与估算,可以分为两个层次:一是省财政厅对高速公路股份公司风险状况的衡量与估算,二是高速公路股份公司自身对其风险的衡量与估算。
(1)省财政厅对高速公路股份公司风险的衡量与估算。目前,四川省财政厅对高速公路股份公司风险的评价体系是按照资产负债比例管理,对高速公路股份公司的资本状况、资产质量、管理水平、盈利性与流动性能力以及市场风险敏感程度等进行监测。
(2)高速公路股份公司对自身风险的衡量与估算。包括两方面的内容:一是依据省财政厅的风险评价体系,对自身的资本状况、资产质量、管理水平、盈利性与流动性能力,以及市场风险敏感程度等进行监测;二是对信用等级与风险的分析。
三、完善高速公路股份公司风险的规避与控制体系
1.高速公路股份公司风险防范及规避的主要策略。
(1)风险规避。指高速公路股份公司根据其组织风险管理或控制的成本远远高于所获取的收益,而在经营决策中采取拒绝或退出该项目的方法。
(2)风险预防。是指对风险设置多层防线的方法,即高速公路股份公司对其业务活动中所承担的风险总额,通过一定的管理技术和方法进行控制。
(3)风险分散。指高速公路股份公司通过资产负债的多样化及资产证券化等控制风险的集中。选择一些相互独立的资产和负债方式,当某种资产或负债因一定风险遭受损失时,其他资产或负债不会受影响,高速公路股份公司不会受到较大损失。
(4)风险转移。指高速公路股份公司通过合法的交易方式和业务手段,将风险尽可能转嫁给第三者。
2.高速公路股份公司的风险规避与控制体系的内容。
主要包括高速公路股份公司的外部监管控制体系和高速公路股份公司的内部控制体系两方面内容构成。
(1)建立和发展高速公路股份公司风险的外部监管控制体系。
外部监管体系包括三个层次:①是要树立普遍性与特殊性相结合的观点,充分考虑到高速公路股份公司自身特点以及不同高速公路股份公司所处的行业差异、地区差异和所有制差异,完善指标考核体系,针对各高速公路股份公司的资产流动性,质量和盈利情况,实行分别监管;②是要把防范经济风险作为中心任务来抓,建立严格、真实的报表报送、分析和信息披露、信用管理和违规处理制度,实现监管重点从合规性向审慎性监管的转移;③是要积极改进高速公路股份公司监管的工作方式,实现多种监管手段,变事后查处为事前防范,树立以预防为主的监管指导思想。第二个层次是社会监督,即借助中介机构、新闻媒体、人民团体等社会力量,使它们直接或间接的参与对高速公路股份公司的各项活动进行监督。
第三层次是行业自律,即通过同业公会这一社团组织统一制订行规、行约,促进会员守法经营,规范发展,从而达到互相监督、自我管理的目的。
(2)完善高速公路股份公司的内部控制体系
结合我国金融体制改革和高速公路股份公司自身发展的要求,进一步完善高速公路股份公司内控机制势在必行,具体工作应从以下两方面开展。
①健全管理机制、完善决策、执行和监督三大系统。首先对重大业务经营问题实行集体讨论、民主决策;切实完善股东会、董事会、监事会和总经理办公会以及职工大会的职能,明确各自职责,严格按公司章程开展活动,调动各方面力量参与到公司重大决策中来。
②健全防范机制,构筑三道防线。建立有效的防范机制是搞好内部控制制度的重要内容,把各项业务活动全面纳入严密的内控体系之中,分层次地购筑自控、互控、监控三道防线,是保证高速公路股份公司经营业务顺利开展的重要举措。
[关键词]煤矿;通风;安全管理
煤矿是我国安全事故高危行业之一,因其生产环境的特殊性,在生产过程中很容易发生透水事故、窒息事故、瓦斯爆炸事故等,严重威胁着工作人员的生命安全。而煤矿生产中,引发窒息、瓦斯爆炸等事故的直接原因是井下通风安全管理没做好。因此,要针对煤矿生产环境及生产环节的特点,对影响煤矿通风安全管理的各类风险因素进行探究。
1煤矿通风安全管理的风险因素分析
1.1环境因素
煤矿的生产环境十分复杂,会受到地质结构、气候条件、生产活动的影响[1]。在煤矿生产过程中,煤矿生产作业面深度不断加深,导致生产环境温度越来越高、氧气含量越来越少。同时,在煤矿生产作业面不断深入的过程中,周边地质结构和条件都在发生着变化。这就意味着,生产人员要面临高温、缺氧环境的威胁。同时吗,在煤矿生产过程中,瓦斯气体不断释放,如果通风效果不好,也会产生严重的安全隐患。
1.2人为因素
虽然煤矿通风安全管理与每个人员的生命安全息息相关,但是很多煤矿企业生产人员和管理人员都不具备足够的安全管理意识。从企业角度来讲,部分企业为了追求经济利益,不愿意在通风及安全管理方面投入更多资金,导致煤矿作业面通风条件差。从管理者角度来讲,管理人员采用的安全管理机制比较落后,无法及时获取作业面通风条件的数据,不能及时采取有效应对措施,导致通风安全管理隐患增加。从生产人员角度来讲,很多人员不具备基本的安全意识,在工作中无法及时发现通风安全隐患,也不具备基本的应急处理和自救能力,导致安全事故频发且损失严重。
1.3技术因素
目前很多煤矿企业虽然深知通风对安全生产的重要性,也针对性配置了通风系统[2]。但是,部分企业通风系统设计水平低、技术含量低,导致在实际运行中无法达到很好的通风效果。尤其是一些煤矿在不断掘进深入的过程中,企业没有针对性对通风系统进行改造优化,也不愿意花费成本引进新的设备和系统,导致生产作业面的通风效果越来越差。
2提高煤矿通风安全管理水平的策略分析
2.1做好通风系统设计和技术升级
煤矿企业应当针对煤矿生产环境,由专业人员对通风系统进行设计。首先,根据煤矿巷道和作业面的位置分布特点,通风系统有中央式、对角式以及混合式等不同结构。像中央式通风系统的进风井和回风井都设置在井田走向的中央位置,而对角式通风系统一般将进风井设置于井田走向的中部位置,然后将回风井设置在边界位置。在设计好通风系统之后,还需要根据实际情况采用合适的通风机设备,技术人员应当根据井下巷道及生产作业面的复杂程度,合理选择抽出式、压入式或混合式通风设备[3]。目前,中央式通风系统以工程量少、效果出色的优点,在煤矿通风安全管理中的应用率较高。
2.2做好安全培训和管理
在设置好煤矿通风系统之后,需要重视所有人员的安全意识和能力培训。首先,通过生产现场宣传、定期培训等方式,让煤矿所有管理、工作人员建立足够好的安全意识。尤其可以通过安全事故案例讲解、安全隐患分析等方式,让所有人员对井下通风、安全管理的重要性有足够的认知。然后,通过定期培训的方式,让所有人员具备通风状况检查、安全隐患排查、应急处理的能力,便于其在工作中能及时发现问题,配合做好安全管理。另外,需要将安全生产权责落到实处,要求所有人员具有安全管理的责任意识,一旦出现问题,及时追责。
2.3做好通风及安全管理检查工作
煤矿企业应当经济组建安全管理小组,由其对煤矿各生产位置的通风状况进行巡查,及时发现安全隐患。同时,对通风系统的运转状态进行监测,定期做好通风系统的检修和维护,保证其运行效果。另外,对煤矿生产中的风险行为进行监督,执行安全监督职能。最后,煤矿企业还需要积极引进先进设备,通过传感器、监测设备等,对井下、生产作业面的通风状况、空气成分进行实时监测,便于技术人员和安全管理人员及时发现异常和隐患,做出有效应对。另外,通过相关技术收集的大量数据,对井下通风环境发展趋势进行预测分析,同步展开动态化管理,全面提高煤矿通风安全管理水平[4]。
3结语
【关键词】电力;安全生产管理;风险控制
在生产中只有做好安全,才能够有效地保障社会及个人的利益,有效地保证国家利益不受到损失,那么在电力安全生产管理中,如何确保安全,对电力生产的风险有效地控制呢?笔者认为应该从以下几个方面入手,积极做好控制工作。
1安全生产的重要性认识
1.1影响各行各业以及社会的稳定
电力行业作为国民经济的基础性产业,在促进国民经济发展中发挥了十分重要的作用。电力生产关系到人民生命财产关系到国家的经济建设。如果电力生产出现问题,那么国民生产中用到电的企事业单位必然会受到影响,这一影响不仅在经济方面,也有政治方面,必须引起高度重视。
1.2对供电企业自身造成的一些影响
电力生产的基础是电力安全。如果电力安全出现问题,那么就会出现事故,事故的爆发必然影响企业的一切工作的正常运转,输配电将跌入一片混乱的困境之中。必将导致供电企业经济效益的下滑。从这一角度而言,应该确保电力生产的安全性,对于供电企业中的风险有效地控制。
1.3安全生产是电力生产自身的需要
在电力生产过程中,安全是电力生产自身的需要。电能是有发电厂通过发电机生产以后,再通过变电站降压,继而到输电线路,最后送到用户。实际上在一系列的化解中,已经将产、供、销综合在一起。就目前而言,对于电能,不能够进行大规模的地储存,所以其产、供、销一条线同时进行,如果任何一个环节出现问题,都会影响其它各个环节。在这一平衡状态中,电力生产就必须有一个安全作为保障。否则,在某一个环节出现问题,都会出现连锁反应,重则造成人身伤亡以及设备损害,与此同时导致大面积停电。从这个角度而言,电能生产的内在特点对于安全生产有需要。
1.4安全生产是劳动环境的需要
在电力生产中,其劳动环境有以下几个特点:①具有高温高压设备多的特点;②具有电气设备多的特点;③具有易爆和有毒物品多的特点;④具有高速旋转机械多的特点;⑤特种作业多的特点。特种作业多,比如有起重及焊接,以及高空作业和带电作业。从电力生产劳动环境而言,就表明电力生产环境以及劳动的条件和复杂,其劳动环境原本就存在着不安全的因素存在一些隐患。这些因素已经构成极大的威胁。
2电力安全生产管理的内涵
电力的管理实际上就是一种综合管理,在生产过程中,如何评估,以及控制和控制生产过程中的一些人员、环境和设备因素。在安全管理中,实际上是一种全过程、全员及全方位进行一种管理。有必要加大巡回检查力度,在发现问题以后,能够对问题及时地处理,而对于一些隐患,应该将其控制在事物发展的萌芽状态。在电力安全管理中,积极做到以防为主的原则。所以做好电力安全性评价,积极通过风险控制,进而有效地促进安全生产呈现一种良性发展。
2.1用控制法解决电力安全风险
电力安全风险控制法是一种比较彻底的控制方式。由于电力生产极具危险,有许多无法预料的危险源存在,比如地沟盖板、井、及洞、孔,还包括旋转机械的异常运行、压力容器泄漏,除此之外还有导线绝缘破损、栏杆缺口这些危险源的存在严重地威胁着生产。对于这些危险源,在进行排查过程中,如果出现问题应及时控制。但是采用控制法也存在着局限性,因为也存在着一些危险源,不能够做到对其风险进行控制。所以往往需要将其与多种风险控制方法进行综合利用。
2.2用代替法解决电力安全风险
为有效解除风险,处理控制意外,也可以采用代替法。也就是在一定情况下,运用低故障率和低风险的装备代替高风险装备。作为供电企业,应该从本企业效益和安全角度积极出发,根据实际状况,对本企业的设备进行更新,将一些先进的技术用于产品生产。及时更新企业的生产技术,也就成为供电企业安全管理中的重要的途径。例如,在辖区内,可以用空气开关代替传统开关,或者采用真空开关。另外,还可以用自动控制系统代替手动调节。进行这样的改造以后,其目的在于有效地增强一些设备的可靠的运行性能,积极达到工作人员进行一些操作的风险以及劳动的强度。而在进行清洗轴承等一些零件过程中,同样可以采用代替法:将汽油清洗用新型清洗剂代替。这种方式,可以有效地预防易燃易爆物引发火灾之险。
2.3隔离法解决电力安全风险
在解决电力安全风险解除中,除代替法、控制法外,还有一种就是隔离法。隔离法是电力生产中对危险实施隔离的一种方法。由于电力安全风险中有许多种危险源,对于有危险源除采用各种各样的隔离手段而达到有效隔离的目的。进而实现对危险源的有效控制。工作人员在对电力设备实施检修过程中,必须严格遵循检修的规章程序进行,将检修的设备从正在运行的生产线上隔离开来。比如:①在拉开刀闸时,应该将需要进行检修的设备完全从运行的设备中分离开,然后进行检修。②在进行检修过程中,需要在作业区和运行设备之间用安全围栏和安全网隔离。③将一些易燃易爆的物资充分地隔离。比如氧气、氢气和乙炔,以及汽油等易燃易爆物品,将其放置在距生产地点50m之外,保证危险和生产区有效地隔离起来。
3结语
论文摘要:从电力调度运行工作的实际出发,结合调度工作的特点,指出了在电力调度工作中需重点管控的环节,并在重点管控的环节上加强监护制度,实行重点操作步骤的监护制度,符合地区调度的工作实际,充分体现监护制度科学合理实施,并能实现安全调度的收益最大化。黄山地区电网调度机构自实行重点管控环节加强监护制度以来,收到了很好的效果,充分满足了电网安全运行的需求,提高了地区电网调度机构的管理水平。
论文关键词:调度操作;管控环节;重点监护
随着电网规模的不断扩大,电力调度员的日常工作日益繁重。电力调度员正常拟写调度操作指令票的依据是调度检修申请票、电网运行方式变更单等;调度操作指令票从拟定到最终的执行都有一套完整的操作流程控制方法,这样可有效保证电力调度的安全。但由于电力业务联系及电力调度操作均通过电话下达调度指令,鉴于这一操作方式的特殊性,调度操作监护制度却又难以落实到位。近年来,分析电网已发生的多起误调度事故,可知电力误调度事件的发生主要是由于对电力调度核心环节的辩识上出现偏差,在最需要管控的环节上出现差错,从而导致误调度事件的发生。我们对调度监护制度实施的现状进行了深入调查和分析,并结合黄山地区调度的工作特点,提出了调度核心业务的操作重点监护制度。实践证明,它的实施,有效提高了电力调度机构的工作效率,并保证了电力调度安全的“可控、在控、能控”。
一、电力调度安全风险防范管理提出的背景
近几年来,从全国情况看,电网调度安全情况不容乐观。如发生在2004年的一个事故案例:2004年6月3日XX电力调度通信中心发生一起因疏忽了一张停电申请票,造成带工作接地线合闸的恶性误调度事故。再如:2002年,XX电网发生了一起调度误下令造成用闸刀误合空载变压器的误调度事故(该站接线为线路变压器组带线刀的结线方式);2000年,XX电网发生了一起因调度电话打错变电站误拉开关的误操作事故等。分析近几年电力调度发生的事故,我们认为主要是由以下原因造成的:
(1)调度员未严格执行调度规程,调度操作指令票的拟票、审票制度执行不严,未与现场核对设备状态。
(2)未严格执行调度操作管理制度,工作许可及工作结束手续不清,造成误送电;当线路工作有多个工作组在工作时,在只接到一个工作组工作结束汇报而没有接到全部工作组完工的汇报就送电,造成事故。
(3)调度员值班期间思想不集中,造成调令下错变电站。
(4)现场下达调令时,对操作中现场状态未弄清,造成下达错误调令。
(5)设备维护单位对设备检修各自为政,造成设备重复停电,增加了操作的次数,造成误调度。
黄山地调要求每一位当值调度员在电力调度生产过程中,必须认真分析、查找每一个电力调度生产环节的危险点,并制定相应的控制措施,危险点的控制工作应明确到具体的工作点,危险点分析及控制措施的开展记录必须全面、具体、有针对性;杜绝空话、套话,确保工作安全,最终实现调度安全生产。
针对以上存在的问题和自身迫切的需求,我们大胆尝试进行电力生产管理创新,提出调度操作过程中核心管控环节的调度重点监护制度,有必要在黄山地调范围内实行重点监护制度,实行重点监护制度并不意味着除上述环节之外的操作取消监护。实行重要操作步骤的监护制度符合黄山地调的工作实际,能实现电力调度安全的收益最大化,它是科学合理实施现有监护制度的具体体现,提高了调度操作的安全水平。
二、电力调度安全风险防范管理的特征
电力调度安全风险防范管理理念,就是以调度OMS管理系统为平台,以规范化的电力调度操作管理流程为主线;分析重点管控环节并进行预控为特征;以防止误下调令为目的,实现电力调度安全风险的有效防范。
现有的调度操作指令票系统通过对数据库的定义和维护,可以将调度操作指令票的程序转化成电子流程,使拟票、审票、预发等操作流程均通过调度OMS系统来实现。但是,目前使用的调度操作指令票系统功能比较单一,我们依据防止误调度、误操作的总体要求,在调度业务中划定几个重点监控的环节,其环节的执行必须经过监护调度员的确认,并将这些监护点加入应用到本系统,实现了重要调度操作环节的有效监护。
电力调度安全风险防范管理在实际运用中体现出的主要特征有:打破条块分割,充分利用现有调度资源;将制度规则数据化;在线联络,实时互动;调度操作全过程闭环管理等。
1.打破条块分割,充分利用资源
电力调度安全风险防范管理,就是要打破条块分隔,将现有的资源进行整合并充分利用,将多个系统(停电检修申请票系统、调度操作指令票系统、电力生产PMS系统等)融合在一起,充分发挥资源优势,建立系统内部条块之间、不同系统之间的紧密联系,达到资源共享、协调统一。
2.建立动态数据库,将监护制度规则数据化
利用计算机的程序控制和数据库的预置功能,将监护制度电子化、数据化。将调度操作全过程中的危险点分析与典型票合理加入调度操作指令票的拟写、审核流程中,有效地预防了电力调度操作中常见的漏项、错项或跳项操作等异常和未遂事件的发生,切实提高了电力调度操作的安全水平。
3.在线联络,实时互动
在调度票操作中,实现调度下令、监护调度员监控,两位调度值班员均能够在同一界面执行,实现监督,有效防止调度操作监护不到位的问题。
4.全过程闭环管理
电力调度安全风险防范管理中使用的先进技术,使得调度操作全过程实现了闭环管理,调度工作动态易于实时掌握,提升了电力调度操作管理的水平。
三、电力调度安全风险防范管理的主要内容和做法
电力调度安全风险防范管理首先是建立与调度日常工作相适应的调度日志平台。整个调度日志系统自始至终以值班日志作为主线,借助调度日志平台,调度申请票处理及调度操作过程实现了电子流转,电力调度安全风险防范管理也就有了物质基础。 转贴于
结合电力调度运行专业的工作特点,黄山地调主要从以下几个方面提出了风险分析并采取相应的防范措施,使电网的安全稳定运行得到了保障。
1.检修申请票的审核与答复风险防范
停电检修申请票风险主要体现在电网申请停役设备时,对需要停役的设备描述不清晰,从而造成运行方式人员在批复检修方式时,造成理解歧义,使得停电范围扩大或缩少,从而埋下事故的隐患点。一张合格的停电检修申请票,主要有以下几个特征:批复停电设备应满足现场检修工作需要;相关停电设备间的申请停役时间上应保持衔接性;批复的停役设备应满足本地区电网的“N-1”原则;电网检修方式应能保证本电区的发供电保持平衡。可见,调度员在接到运行方式转来的申请票时,只要重点监护好上述几点,对于检修申请票的风险就可以降到最低。
2.调度操作指令票的拟写、审核与预发风险防范
调令的拟写、审核、预发环节是调度台内部流程中的三个环节,这三个环节的风险点相似,风险主要体现在以下几个方面:
(1)拟写调度操作指令票时,对当时的(检修申请票操作前时刻)电网运行设备状态不清楚,从而造成机械式地执行调度规程中的“三核对”,却遗忘了重要的内容,“三核对”的基础是电网的某一时刻点的运行方式,而非当前运行方式。
(2)多个申请单位的同一停役设备工作(如:线路及其两侧开关等工作),在调度指令票中缺少必要的对多个单位的开工许可、完工汇报等内容,易造成遗忘听取其中某一个检修单位的完工汇报而误送电操作。
(3)审核调度票与预发是操作前的重要一环,在该环节中,除了审核停役票的内容外,还需要核算电网停役后电网的潮流情况,恢复是否会发生停役时刻潮流的超限。
(4)审核指令票还需要考虑停役设备是否会对高危及重要用户的供电产生影响,若有影响,必须考虑其他相关线路的正常供电能否保证高危及重要用户用电。
3.调度操作指令票执行风险防范
调度操作指令票执行是风险最高的环节,以前环节中的一小点失误,必将在此显露出来。我们将需要监护调度员确认的步骤加入到操作票系统中,这些步骤必须经监护调度员确认后,系统才开放操作调度员对某项(或几项)的下令功能。在这个环节中的监护重点是:
(1)停役操作前,监护调度员先进行预判电网方式,判断与本次停役设备相关的设备检修是否恢复,是否存在着相关设备的检修延期情况,是否对本次操作产生影响。
(2)不过分相信调度自动化系统提供的电网信息,操作前必须核对现场设备实际运行状态。
(3)检查电网的实时运行方式与本调令的初始状态是否完全一致,若不一致,是否对本次操作(潮流、电压、重要用户供电)产生影响。
(4)同上级调度联系的合解环申请和下令的合解环操作,需监护调度员的确认后系统才开放执行功能。
(5)复役送电操作,判定申请单位数目,是否所有检修单位工作均完工。
(6)复役送电,还需判定是否对下级调度产生影响,是否已通知下级调度等。
4.调度交接班管理风险防范
正确的调度交接班是保证调度安全运行的基础,调度交接人员漏交待、错交待的事项,往往隐蔽性高,不易发现,给电网安全运行造成巨大影响。我们在交接班过程中,制作了交接班记录卡,将电网的运行状态、重要操作方式变更、设备的缺陷,特别是在一些大型复杂的操作时将其记录其中;同时将与相关单位的核对设备状态加入其中,只有调度员与相关单位核对相关电网信息后,才能完成正常的交接班,从而保证了安全交接班。
【关键词】电力企业安全风险对策
电力企业的生产安全,管理关系着国家、社会经济持续发展和人民生活等各个方面,所以电力工作从业者,应结合国务院下发的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,从影响供电企业安全生产的因素及加强电力企业的安全管理方面入手,切实做好电力安全生产工作。
一、安全风险管理
安全风险管理是指以国家法律规定和技术标准为依据,为实现安全生产目标而在生产经营过程中进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动,运用现代安全管理和风险管理的原理、方法和手段,对企业整体或某项工作任务存在的安全隐患和可能构成的风险进行定性和定量分析,确认企业发生风险的严重程度和可能性,从技术上、组织上和管理上采取有力的措施,控制和解决这些隐患和风险,防止事故的发生。
国外有关安全管理的理论相对国内出现得更早、体系更系统全面。目前,国际上电力企业广泛采用的风险管理的方法主要有南非NOSA“安全五星”管理系统,职业健康安全管理体系(OHSMS),安全、环境、健康管理体系(HSE),美国万全管理体系等,这些管理体系均是为有效降低或控制风险的形成、发展及发生事故的可能性而采取的各种风险管理,已被多个国家的电力公司所采用。
二、电力企业安全风险管理中常见的问题
2.1电力企业内部的一些影响因素
①安全思想意识模糊,安全职责落实不到位,对实际工作中的安全措施宣讲不全面不具体。②在安全生产工作中,习惯性违章。③管理工作不到位,设备的检修记录,设备档案等记录,不及时,保管不认真。
2.2高速发展的电力需求对安全生产构成巨大压力
①电力供需形势转换迅速,把握工作重点的难度增加。由于电源不足所掩盖的电网供应能力与结构缺陷逐渐浮出水面。而另一方面,社会对供电可靠性的期望又要进一步提高,使得确保电网安全的责任更大、任务更艰巨。②电网的建设与改造规模空前,对安全管理提出了新的挑战。从基建质量监控、现场安全管理、施工器械维护到设备试验投运验收、系统方式调整、启动投运等方面都长时间处于高强度运转,稍有不慎,就会留下事故隐患。
2.3电力体制改革的不确定性给安全生产管理带来新的问题
①不能根据市场变化趋势及时调整企业内部管理机制和市场运作机制,不稳定因素增多。②基建市场逐步开放,但与之相适应的管理规范未能及时修正,安全管理控制的难度加大。③电力企业体制和机构改革给安全生产管理带来新问题,在短期内也可能产生一些管控盲点,企业的安全风险增大。
三、电力企业安全风险管理对策研究
为进一步加强安全生产工作,全面提高企业安全生产水平,电力企业应深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》精神,扎实有效地做好安全生产工作。
3.1加强现代化安全风险管理理论的教育和培训
企业的发展,人才是关键。培养和造就一支结构合理、素质优良的员工队伍,是实现公司发展目标的重要保障。在安全生产活动中,人的因素是第一位的,人既是安全生产管理的主体,又是安全生产管理的客体,所有的安全生产都需要人去掌管、运作、推动和实施,因此,加强员工安全教育培训,提升员工安全生产素质和安全技能是实现安全生产目标的重要基础,是安全生产管理人本原理、预防原理的重要实践。
①分层分专业培训,全面开展安全风险管理教育培训。每年集中组织对基层单位领导干部和生产管理人员进行安全培训和考核,重点学习安全生产法律、法规以及先进安全管理理念和现代安全管理知识,提高员工安全风险意识和风险防范控制和安全生产管理能力和水平;定期对安监人员进行培训,对各级安全监督人员要重点学习安全生产法律法规和规程规定等。②建立员工教育培训效果的考核与评估制度。推进培训、使用、待遇一体化的机制实施,完善对教育培训中心的绩效考核管理,发挥教育培训中心的作用。加强对基层教育培训工作的督促指导,加强对主要专业(工种)的调考,通过以赛促培、以考代培。定期对基层单位教育培训工作进行监督和检查,督促基层单位有针对性的开展以安全生产为主要内容的现场技术问答、事故预想、标准化作业等培训。③认真扎实开展风险评估工作。要在日常工作中引入风险管理理念,落实风险识别和风险控制工作实施以控制风险为核心的管理;有效开展风险评估和处理,降低企业风险度。
3.2优化安全管理组织机构,明确各部门职责
安质部、运维部、基建部、调控中心,是电力企业电网运行风险的管理部门,负责本专业领域风险分析及控制工作,在电网运行风险分析管理层面既有分工又有协作,应采用由调度牵头组织、协调电网运行风险分析和辨识工作,电网运行层面的风险分析结果,相关部门共同做好运行风险控制和成效评估工作。
3.3建立安全风险事故预警与应急处理机制
电力安全风险预警管理,是指通过辨识与分析可能导致电网事故潜在的风险,并采取科学有效的措施加以控制或化解,实现电网安全稳定运行的科学管理办法。
①设置应急管理体系或组织机构。建立自上而下的应急领导体系,全面领导电力企业应急管理工作。按照“谁主管,谁负责”原则,在有关规定中明确各专业根据分工,各自负责管理范围内的应急工作。要坚持法治原则和对人民负责的原则,深入研究新形势下突发事件的新特点、新规律,制定风险事件管理与应对的政策规划和应急预案。②开展应急预案培训与演练,准备应急物资。应急预案培训与演练是消除事故隐患、减少事故发生、提高突发事件处置能力的重要措施。制订相应的调度应急预案,加强应急预案的宣传和教育,提高各级人员对应急管理工作重要性的认识。加强应急预案的培训和演练,使各级人员尤其是岗位运行人员熟悉和掌握应急处置方案、应急启动条件、应急执行程序,提高应急处置能力。③完善技术管理,提高设备的维护保养能力。如当有异常故障时,可使设备停运转变为有计划的检修,从而降低人身事故发生的概率。电力企业要及时排查治理安全隐患,针对电力设施易受外力破坏的特点,电力企业应加强对输电线路、变电站等电力设施安全防护,防止发生外力破坏事件。
四、结束语
随着电力体制的不断改革,电网会向特高压智能化发展,电网安全管理必然会出现一些新的问题。这些新的潜在的问题又可能给国家、人民、企业造成巨大的损失,如何有效解决、避免这些问题是电力公司安全工作的首要内容。在新的发展形势下,电力企业必须制定和选择适合自身情况的安全风险管理长效机制,寻找合理有效的风险管理方法,防范和降低安全风险。
参考文献
[1]田振雨.安全风险管理在电力企业中的应用[D].首都经济贸易大学,2009.
【关键词】安全管理;风险管理;可控性
0.引言
监理是依照现行的建设领域相关法律法规及规范标准对施工企业建设行为进行约束、监督管理的行为,以保证工程质量和建设的科学合理性。监理主要是依靠现代管理科学对施工项目实施管理,将系统内的资源有效整合,运用规范化流程,对项目建设实行风险管理,工程施工存在着诸多不安全因素,如何对这些因素进行管理是一个重点难题。工程风险管理所顾及的面十分广泛,对项目实行风险识别、评价、建议及管理,采用科学技术手段对风险进行有效控制,将施工工程风险降至最低,以使其在规定时限内按要求安全完成项目工程。因而监理公司需要紧紧围绕监理项目,运用现代风险管理理念和手段,提高监理项目的工程质量,保证项目管理水平,提高项目经济收益。
1.风险管理相关
1.1风险管理概念
企业风险主要包括风险因素、风险事件、风险损失、损失机会四点,风险因素是造成风险事件发生的原因或条件,有实质风险因素、道德风险因素等,风险事件是造成风险损失的主要原因,风险损失主要有直接损失和间接损失,损失机会是发生风险时出现损失的几率大小。一般而言风险发生几率越大,风险损失则越小。风险的划分具有多种形式,如按成因可分为自然风险和社会风险,按管理可否分为可管理风险和不可管理风险,按后果可分为纯风险和投机风险。企业为减少因风险带来的损失需要设立相关风险管理体系。
风险管理是通过对风险的识别、分析、评价从而运用各种手段办法,改善或避免风险发生的条件,或科学处理风险发生的后果,有效减少企业因风险发生而产生的不良影响及带来的损失。风险管理的目标分为损前风险目标和损后风险目标两种,损前风险目标必须与风险管理的主体目标保持一致,以最小的经济成本获取最大利益保障,使风险管理方案的实施科学合理,在尽到企业自身责任的同时保证工程安全建设运作,避免因风险阻碍企业活动正常开展,影响企业经济效益。
1.2风险管理内容
风险管理必须符合企业总方针,根据企业自身情况,以最小成本投入获得最大管理效益,突出风险管理的主要环节。风险管理的主要内容有四点,即风险识别、风险评价、对策选择和评估执行。(1)风险识别的具体方法有多种,比较常见的有:依靠专家开会及调查问卷方式找出风险因素;对生产过程按步骤按顺序做出流程图,对每个步骤的风险因素进行分析;对以往发生过的工程项目风险进行经验总结,并找出相关统计资料分析出风险因素。(2)风险评价可分为定性评价、定量评价以及综合评价,定性评价常见方法主要是层次分析法,对工程项目工作流程进行详细拆分,对每个流程步骤进行风险因素分析,对风险事件的发生构建出风险因素评判矩阵,对风险因素的发生概率、风险程度进行统计,应用计算机软件对其进行一致性检验,最后根据分析结果做出相应管理对策[1]。定量评价的主要方法是利用现有数据资料,对风险因素构造概率模型,计算出风险发生概率以图表形式呈现出来。综合评价则主要是采用CIM模型法(控制区间和记忆模型法),用直方图形式对风险因素的概率分布进行叠加,使得分析更为简单[2]。(3)风险监控主要目标是通过对项目风险进行识别,及时发现风险存在,避免项目发生风险,或者是对风险造成的损失进行最小化,并对风险管理进行经验总结。主要步骤是对需要监控的风险项目建立起风险监控体系,明确项目的风险责任人,对项目风险的监控时间进行规划,并制定出详细的风险监控方案及备选方案,对项目风险监控方案进行执行,并对监控结果进行判断反馈总结,判断风险是否解除。
2.监理公司风险管理现状
2.1监理公司风险管理存在的问题
目前项目风险管理在监控方面比较重视,而对风险识别和分析部分相对薄弱,风险管理实践焦烧,大部分监理公司的管理职能和方法都较为分散,没有形成统一规范的管理模式。并且随着建设行业的繁荣,监理公司的竞争日趋激烈,从而产生了部分监理公司以不正当竞争方式获取监理权,降低了监理行业的服务水平,并增加了企业的竞争成本,为监理行业带来不良影响。主要表现为监理公司不根据自身技术水平而接受超出自身能力范围之外的监理项目,导致遇到技术难题时不能形成有效决策,为工程项目带来严重后果;监理企业配套设备水平较差,人员较少,在长周期、多专业的监理项目中易因为技术原因造成监理服务质量的降低,成为监理公司发展障碍,人员少则会因为单个项目所分配的人员不足产生安全管理的疏漏,形成工程项目监理盲点,为工程带来风险。
2.2监理项目工作流程
在项目启动阶段通过编制项目监理规划方案,安排具有资质人员担任安全监理;然后对工程项目预算款进行审查,主要针对其是否安排专门安全生产费用检查,对工程设计方案是否按照法律法规进行科学合理设计加以审查,并检查设计方案中是否显著表明工程重要环节,避免因设计问题产生安全事故,再填写监理审核意见;在施工准备阶段对施工单位的生产资质、是否配备安全管理人员、安全技术措施是否到位进行审查监督,再向其发放“安全监理通知书”;在施工阶段对施工单位中的特殊工种人员进行检查,是否具有相关作业证书,并监督施工单位严格按照设计规范和安全要求进行施工,对违章违规作业及时加以制止,对施工现场的安全隐患进行排查,如有问题必须整改,加强施工单位安全自检工作的执行情况,定期召开安全会议,检查施工单位安全生产费用的使用情况;最后依照相关规定对工程项目进行验收检查,对工程文档资料进行汇总归档[3]。
2.3风险管理流程
监理安全管理是关系到项目质量的关键,监理公司对安全管理中的风险防范水平是公司赢得市场的保证,监理公司是建设单位所委托的项目管理者,必须本着对建设单位负责的意识,加强对施工单位的安全监管,依照风险管理的流程,对施工单位安全设施、安全管理人员、安全管理制度和执行进行全面的风险识别,避免因监理工作失误而造成的安全管理风险。在对工程项目中的各个环节进行风险识别后,对其进行综合分析,运用定性或定量方式评估其发生概率和风险强度,对项目影响较大的风险因素进行有效控制,以为下一步的对策制定做好基础。针对风险分析结果,制定出相应对策,根据风险发生概率和风险强度进行风险防范、转移或减轻等的综合运用,有效降低风险损失。监理公司不仅需要进行长效风险管理,还应对工程项目的风险管理实施流程进行风险监控,对风险事件的应对措施进行评估,改进方式方法,重新对风险进行分析,采用风险核对表及风险警示的方法进行安全管理的监控。形成以项目领导为核心,全员共同参与的机制,依照工程项目生命期,对各阶段的风险清单进行核对,解除已采取措施的风险,并在施工现场予以风险警示。
3.结语
通过对安全管理的风险管理体系进行介绍,以及监理公司当前的现状阐述,为监理工作的进一步提高提供依据。
【参考文献】
[1]张雪芹,任宏.论监理企业的风险管理.工程监理.2009,总第282期: (8l-83)
Abstract: The electric power enterprise is the foundation industry, its safety concerns not only itself, but also social stability and other industry; so it's very important to introduce risk management into power enterprises safety production. Through analysing safety situation of electric power production and experts investigation, to identify risks of safety production; safety risk factors can be divided into five categories including technology, management, environment, economy and other risk. Using AHP method to rank the importance of risk factors, get the key risk factors with human factors, emergency plans, function design, working environment and put forward corresponding measures on risk control, expect to provide reference for the establishment of guarantee system on China's electric power industry safety production.
关键词:电力企业;安全生产;风险识别;层次分析法
Key words: electric power enterprises;safety production;risk identification;Analytic Hierarchy Process (AHP)
中图分类号:F426 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2017)18-0026-04
0 引言
据国家安全生产监督管理总局统计数据,2016年全国发生各类安全生产事故6万起,死亡4.1万人,其中电力行业较大安全生产事故45起[1],近几年电力安全生产事故情况如图1[2]所示,纵观整个电力生产行业,安全事故仍然不断发生。
这些事故在造成重大损失的同时,也反映出电力企业在安全生产风险管理水平上有待进一步提升。如何降低和消除安全生产风险,建立完善的安全生产风险管理体系,是电力企业完成安全生产目标,维护电力系统安全稳定运转所急需解决的现实问题[3]。
1 电力企业安全生产的风险识别
1.1 安全生产的范围界定
电力安全生产主要包括电力生产安全、力基本建设安全、电力多种经营安全三大部分[4],本文研究的电力企业安全生产主要指电力生产安全。
1.2 风险识别
本文采用专家调查法进行电力企业安全生产领域的风险识别,调研的多位具有电力行业专业背景的专家,其中包括45%的工程师、55%的高级工程师,工龄少则6年多则17年,分别来自电力行业的不同领域,包括技术支持、运行生产、财务及行政管理等;专家单位或者主营电力生产,或者承包电力工程,或者电力多种经营,充分保证了调研对象的广域性、全面性、权威性。
结合文献研究和专家访谈的方式,了解到电力企业安全生产存在的风险问题主要有人身伤亡事故风险、设备事故风险、电网事故风险等。通过对访谈结果和文献研究的整理,归纳出主要影响电力企业生产的安全风险因素有作业人员的不安全行为、劳动管理失误、违章指挥、交叉作业管理混乱等二十多个,并在此基础上形成调查问卷,进行细化调研。
根据调研结果,结合电力企业的安全生产特性(系统整体性、过程连续性、劳动环境复杂性、高度密集性等),进行归纳整理,可将电力企业安全生产的风险分为技术风险、管理风险、经济风险、环境风险、其他风险等五大类。
2 电力企业安全生产的风险分析
2.1 技术风险
安全生产过程中因设备、工艺技术等引起的风险统称为技术风险。主要包括四个方面:工艺流程,生产工艺自身未有充分的安全保障,人机界面设计是否符合人因工程原理,工艺规程有缺陷以及再设计及变更可能导致人身、电网、设备等的事故;功能设计,主要包括抗震设计、强电设计、暖通设计等;设备系统,指生产设备尤其是关键设备,如变压器设备、开关设备、调度自动化设备等,因具有一定的寿命周期,可能存在一定的缺陷隐患等危险;应急预案,指对潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先设计出的应急处置方案,必须保证它的科学性、针对性、时效性。
2.2 管理风险
安全生产过程中因管理不善、人的不安全行为可能导致管理风险。主要包括四个方面:人力因素(生理及心理),例如作业人员的身体素质、作业能力、行为方式、随机应变能力等会直接左右作业人员的工作状态,影响工作效率,严重时引发安全事故;管理组织,管理者需具备沟通、协调、决策等的能力,应注意防止出现管理决策失误、违章指挥等问题;规章制度,不健全的安全管理制度、工作责任制度和操作程序会直接影响企业的安全生产;安全文化,包括安全管理思想、安全管理模式等,任何人都不可能什么都懂,都记的清楚,也不可能永远保持警醒状态,安全意识差,凭老经验办事、侥幸心理的存在以及员工教育与培训的落后,员工风险防范意识的薄弱,以上因素均有可能引发安全事故。
2.3 环境风险
安全生产是一个连续动态的过程,期间必然受来自环境的影响,主要包括四个方面:自然环境,指不可抗因素,如地震、洪水、台风等恶劣气候条件;作业环境,包括空气状况(有害气体、固体粉尘、放射性物质等)、噪声状况和微气候等因素,而作业现场涉及的高压和低压电气设备多,高速旋转机械多(如发电机、风机等),特种作业多(如高处作业、焊接作业等),因工作场地光线不足或光线太强,容易使视线受阻而引发操作失误等风险;市场环境,主要指行业竞争和市场消费需求变动引起的风险。政治环境,国家的政治环境直接影响着企业的生产稳定性,一旦涉及到企业,就会使企业发生十分迅速和明显的变动,而这一变动是企业掌控不了的。
2.4 经济风险
安全生产事故的发生及其严重程度与经济发展的变化密切相关,主要包括三个方面:利率,法规,汇率。外汇汇率引起的人民币贬值和通货膨胀等会直接或间接促使电力企业调整生产进度而可能引起生产风险。目前国家相关的安全生产法规并不健全,其中甚至出现一些有法不依,执法不严等现象,导致我国电网事故频频发生。
2.5 其他风险
主要包括三个方面:资金风险,能源风险,合同风险。相当一部分电力事故发生是因为企业资金链的短路、合同管理的不规范,雇佣缺乏专业知识的临时工,采购劣质个体防护用具等;电力生产的能源类型有火电、风电、核电、水电等,客观存在着一定的安全隐患。
3 电力企业安全生产的风险评估
基于上面风险识别、分析的结果,本文采用AHP法[5,6]进行风险因素的重要度排序,建立电力企业安全生产风险评估指标体系,并提出相应的风险管控措施。
3.1 建立风险评估层次结构
结合以上风险分析结果得出一级指标有5个,分别为环境性风险、技术性风险、管理性风险、经济性风险、其他风险;二级指标为18个,建立电力企业安全生产风险评估层次结构图,如图2所示。
3.2 判断矩阵和相对权重的确定
抽样选取调研专家中的部分专家(50%),采用九分位比率标度法[7]进行指标间两两重要性的比较、打分获得判断矩阵中的系数,根据比较判断得分表可直接得到比较判断矩阵结果,如表1-表6所示。
采用方根法求得判断矩阵的特征向量W=(w1,w2,…,wn)和最大特征根λmax。经过对数据的归一化处理、判断矩阵的一致性检验、总排序计算结果的一致性检验,计算过程略,详细计算可参考文献[8、9],结果如下:
W=(w1,w2,w3,w4,w5)
=(0.3403,0.3248,0.2037,0.0789,0.0523)
w1=(0.3452,0.3701,0.0997,0.1850)
w2=(0.1320,0.5541,0.1715,0.1423)
w3=(0.1504,0.0901,0.6017,0.1578)
w4=(0.5499,0.2402,0.2098)
w5=(0.2000,0.2000,0.6000)
根以上计算结果,建立电力企业安全生产风险评估指标权重表,如表7所示。
3.3 重要度排序
依据W中各因素的相对权重大小,按相对权重从大到小顺序给出下列风险因素重要度排序结果:
因素层:技术、管理、环境(权重>0.1);其他、经济(权重
指标层:技术风险:应急预案、功能设计、设备系统、工艺流程;
管理风险:人力因素、规章制度、安全文化、管理组织;
环境风险:作业环境、政治环境、自然环境、市场环境;
其他风险:能源、合同、资金;
经济风险:汇率、利率、法规。
根据上面结果可知,技术性风险中“应急预案”指标和“功能设计”指标分别约占37%、35%,管理性风险中的“人力因素”指标约占55%,环境性风险中的“作业环境”指标约占60%,应将其作为关键风险因素重点研究,如图3所示。
4 安全生产的风险管控
控制风险是建立安全生产保障体系的重要环节,是落实“ 预防为主”方针的具体措施。综合以上研究结果,电力企业应着力做好以下几个方面来加强电力企业安全生产的风险管控。
4.1 以人为本,加强管理,建立完善相关制度,落实安全教育与培训
管理风险在系统中占32%,其中人力因素指标占该类风险55%,针对这类风险可以从以下几个方面进行风险管控:
①必须提高员工的能力、素质。首先,强化员工的安全意识和个体防护意识,牢固树立“安全第一”的思维模式;其次,定期举办电力生产风险控制方面的讲座和座谈会,进行经验交流;最后,电力企业应当加大对员工培训方面的资金投入,注重培养高素质的专业技能人才。
②建立健全规章制度和标准操作程序。严格执行标准程序、实施安全检查,建立健全规章制度,并将规章制度落实到实践中去,保证员工有章可循,防止人因差错的发生。
③定期进行安全文化宣传、安全技能竞赛和安全培训,树立员工安全意识;进行安全教育培训,增强员工的个体防护意识,有效防止人的不安全行为而导致操作失误。只有进行适时、内容合理、方式多样的安全教育培训,并形成制度,才能将电力企业的安全生产工作做到位。
④监督管理是搞好电力企业安全生产的内因,加强现场管理和监督对安全生产起决定作用。只有加大安全监督的管理力度,从已发生的事故中,总结经验,吸取教训,采取切实有效地防范措施,才能更好地保证电力企业的安全生产与发展。
4.2 不断优化技术设计,做到科学、合理、及时、有效
技术风险在重要度排序中以34%排在第一,而其中的应急预案和功能设计两项指标又是该类风险中的重中之重,分别占37%、35%,针对这类风险可以从以下四个方面着手:
①加强应急预案的管理,尤其是火灾应急预案、防地震应急预案、危险化学品应急预案等的管理。定期进行应急培训和事故演练,以提高生产安全事故应急的处理能力,并在演练结束后撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修改意见。同时,电力企业应针对情况的不同,遵循综合协调、分级管理、分级负责的原则,编制本单位的综合应急预案,包括预案体系及相应程序、事故预防及应急保障、应急培训和预案演练等主要内容。
②定期M行设备系统的维护检查和更新。通过对设备系统进行定期维护和检查,对过时老化的设备进行更新,不断降低故障设备诱发的风险事故。在土建安装阶段,严格做好检查和监督;在设备系统的运行阶段,定期检查和维护设备,员工熟练掌握设备的详细性能,依据指南操控设备,从而降低设备破损,延长设备使用周期;在设备的检修阶段,应严格执行检修制度对设备进行拆解检查,保障设备系统的安全性、整体性。
③不断优化功能设计,如抗震设计、给排水设计、强电设计、弱电设计、暖通设计等,以降低后期因技术变更带来的安全生产损失和风险。
④及时调整工艺流程,设计合理的人机界面,充分考虑人的特性,满足能见性、清晰性、易操作性要求,避免不合理的工艺流程设计、人机设计影响企业的安全生产。
4.3 提高作业环境和外部环境的安全性
环境风险在整个系统中占20%,其中作业环境指标占该类风险60%,针对这类风险可以从以下两个方面进行风险管控:
①对于定义极高风险的作业,提前做好防范,及时关注空气浓度,做好疏散工作;如遇极高危险作业,或者放弃改选其他方案,或者使用机器人代替,避免人身事故等发生;针对危险区域,加强保护措施,如适当地屏蔽电源、热源等;通过实施现场6S管理,改善作业环境等。
②针对性地选择个体防护装备工具,不仅是预防和减少风险发生、防止人员受到伤亡的必要手段,更是保护人身安全的最后屏障。例如进入生产现场配备安全帽、防砸鞋,焊接作业配备护目镜,粉尘超标的场所配戴口罩,带电作业配备屏蔽服,进入高辐射区域配戴防辐射服等。
5 结语
缺乏系统的风险管理是我国电力企业安全生产管理存在的主要问题,将风险管理理论与我国电力行业实际情况相结合,任重而道远。我们需不断深入研究电力领域风险管理的特点,切实做好电力企业安全生产的风险管控,力求为我国电力行业安全生产保障体系的建立提供更多的理论依据和技术支持。
参考文献:
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[2]http:///newpage/.
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一、医院档案管理工作中的风险与问题分析
医院档案资料是随着各项工作与活动的开展而渐渐形成的,对医院本身和病人都有着十分重要的意义,但目前很多医院的档案管理制度并不完善,档案管理工作还存在着很多问题,主要问题总结如下:
(一)档案管理制度体制和机制与时代的发展不相适应。相比于其他行业的档案管理,医院档案管理有着很大的区别。在上级档案业务主管部门的指导下开展档案工作业务,而工作关系又受到本单位的领导。诸如针对医院档案发展方向、档案工作人员薪资考核以及档案管理结构的制定上,业务主管部门与单位领导常因意见不同而发生争执,甚至产生矛盾,档案管理人员也因此无所适从。显而易见,这种体制已经无法适应时代的发展和现实工作的要求。
(二)领导对档案管理工作的重视程度不够,意识较为薄弱,对档案资源的利用并不充分。医疗服务管理往往是医院领导较为重视的,但对档案管理工作的重视程度不够,档案意识很淡薄,有没有档案都无所谓,档案管理对医院管理的重要性与作用并没有被充分认识。也正因为如此,医院并没有充分开发档案信息资源,也就导致了极低的档案利用效率,档案管理的社会效益与经济效益并没有真正实现。
(三)档案管理水平深受档案管理工作人员专业素质的影响。虽然医院从不缺乏医疗专业技术人才,但是档案管理工作人员相对匮乏。而目前的这些档案管理从业人员当中,在专业素质与技能水平上也存在着很大差异。与现代化的档案管理不相适应,医院档案管理工作的发展受到了严重的制约。如何积极引进人才,规范培训体系,提高档案管理人员的专业素质与技能水平,是医院管理工作的重点。
(四)投入预算不足,规划不到位,档案管理标准化与正规化受到了严重的制约。随着信息时代的到来,要求档案管理工作进一步向信息化与网络化发展。现代医院档案工作的建设,要求必须有稳定长期的投入。但是,目前很多医院的近期与长期规划中,很少会考虑档案管理与档案基础设施设备的投入,导致档案管理水平严重滞后于医疗业务的发展水平,并最终影响医院管理水平的提高。
(五)没有明确界定档案管理的内容与范围。目前,医院档案管理内容与范围的界定还没有统一的制度与标准。虽然各级医院都已自身实际情况为依据,制定了相对健全的管理制度与岗位职责,但是却很少甚至完全没有涉及档案管理的相关制度检查考核措施,从而导致了档案管理工作的混乱和管理手段的落后,极大的制约了医院档案管理工作的规范开展。
二、医院档案管理工作改善的建议分析
(一)推进档案管理体制与机制的改革完善,实现科学管理、规范管理。档案的是真实性、完整性与有效性的集中体现,其工作非常严肃且有很强的条理性。推进档案管理体制与机制的改革完善,能够使档案管理的随意性得以减少,促进其工作健康有序的开展。各级医院应从单位工作实际出发,推进档案统一管理的逐步实现。建立以档案管理人员为主,其他科室兼职档案人员为辅的档案管理机制,使档案管理的凭证与利用作用得以充分发挥。
(二)加强领导与宣传,促进档案意识的增强。领导对档案管理的重视,是加强档案制度建设的前提。要在医院的规划发展当中,重点来抓档案管理工作,与医院业务建设一同规划发展。同时,要对档案工作进行大力宣传,将档案工作的重要性充分展示给医院领导、管理者和全体职工,并制定相应的考核制度,使其增强档案意识,从而使档案管理工作得到更多更好的支持。
(三)积极开展培训,使档案管理人员的专业素质得以提升。提高档案管理水平的一个重要途径就是开展培训,随着深入推进的档案信息化建设,档案管理人员需要具备较高的专业素质与技能水平。具体措施有:1.招聘档案专业的高校毕业生,是档案服务层次得以提升;2.积极开展系统化培训,使现职档案人员的专业素质与管理能力得以提升;3.引入考核机制,激发档案管理人员的积极性与主动性,自觉学习并提升其业务能力。
(四)硬件投入必须加大,推进现代化管理的实现。从医院的实际情况出发,档案管理的资金投入必须加大,使档案管理环境得以改善。一方面,引进现代化的技术,增强保管措施,诸如专门档案库房的设置以及库房干燥、空调与灭火设备等。另一方面,计算机管理的引进与应用,使档案管理中计算机的作用得以充分发挥,同时引入档案管理系统专用软件,替代传统的手工存储与检索,使档案管理的工作效率得以提升。
(五)明确界定档案管理的内容与范围,使档案的归档范围得到进一步的拓展。通过信息档案科室的建立,对职能进行明确,统一管理、统一考核医院各门类、不同载体的档案,同步考核评价档案管理和医疗业务。另外,档案的归档范围需要进一步拓展,目前档案工作的一个新课题就是加强有关内容的收集。因此,要推进档案管理组织的进一步健全,专人收集相关档案信息。
关键词:铁路;客运;安全
随着时代的进步,我国铁路运输行业有了显著的进步,无论是在旅客列车运行速度上、还是在服务质量上都力求为旅客提供一个更加舒适、安全的旅途。在这一发展前提下,对旅客列车运行中可能产生的安全隐患进行有效的预防具有十分重要的作用,这是发展铁路旅客运输事业的基础,对于铁路客运部门来说是一项应该始终坚持的基本任务。
一、安全管理中存在的问题
铁路客运在发展的过程中主要是从以下几个方面凸显出其问题的。首先铁路运输中,每天来往的客流量较大,尤其是在节假日期间,铁路客运所运输的人次与以往相比要多出一倍或几倍以上,因此,确保旅客人身安全就显得十分重要了,客流量最多的几个位置分别是站台,上车与下车旅客呈现出对流的趋势,如果稍不注意,就极容易发生踩踏的事故。这种情况的发生并不少见,在过去的几年间,就经常会因为类似的事件而造成事故的发生,为人们的生命安全带来了极大的安全隐患。甚至有些旅客会在拥挤的人流中掉下站台,这一情况的发生应该引起铁路客运部门的重视。其次,在候车大厅中,旅客成份混杂,尤其是在安检的环节中,往往是客流量最为明显的环节,在安检的过程中,不仅需要对旅客的行李进行检查,还要对旅客的随身物品进行检查,以防止将危险品带入车站和列车,在检查的过程中是客流最为密集的时刻,这时就会因为相互摩擦而造成过于密集的情况,导致旅客之间发生口角等情况。第三,在客运站中,经常会因为客运站的设施情况不同而造成旅客的安全性受到影响,在天台、地道等位置是经常会出现安全事故的位置,在雨雪天气中,受到天气状况的影响,经常会有旅客在楼梯处摔倒的状况,这就造成了旅客的安全性受到影响,如果不能得到有效的处理,最终就会影响到铁路客运部门的外在形象。除此之外,站车工作人员的个人素质对旅客的安全性具有直接的影响,从事铁路运输事业的工作人员通常是具有多年工作经验的认识,年龄上比较偏大,并且文化程度并不高,在工作的过程中,经常自恃具有多年的工作经验而忽视了规章制度的执行,从而为旅客运输安全埋下了一定的安全风险。从旅客自身素质来讲,这些旅客来自全国各地,思想水平、文化程度等多方面的因素都具有不同之处,在这种情况下,很难达到一致性的原则,这对于站车工作人员的服务质量、服务标准要求越来越高,因此在大量的事实面前,都向我们告知了同样的一个道理,那就是发展铁路旅客运输事业最主要就是要转变站车工作人员的思想,要始终将旅客的安全性放在第一的位置上,这样才能实现铁路旅客运输事业的大发展。
二、坚持用现代安全管理理念认识
铁路客运安全风险管理为了实现上述的发展目标,本文主要介绍了几点措施,为了有效的提高铁路客运事业的大发展,铁路客运部门要始终做到以现代化的管理理念对安全隐患问题进行有效的管理。首先要做到对安全管理理念具有充分的认识,要想开展安全性的活动,对安全信息进行收集与采集是十分必要的,工作人员只有充分的收集到了安全信息,才能顺利的保证铁路客运的顺利运行。因此,安全信息的重要性也就不言而喻了。通过对安全信息的分析,可以对安全隐患的相关信息进行预防,从中安全方面的漏洞也就因此得以暴露出来,在这种情况下,就可以为旅客的安全提供了更加稳定的保障,由此可见,现代化的管理理念在安全隐患的排查方面具有极高的价值,随着社会的发展与信息技术的应用,相信关于安全隐患的管理工作将会变得更加便捷,成为系统性管理中的重要组成部分。关于安全管理的问题应该从小事抓起,从细节进行管理,无论是在何种行业中,安全管理都要从细节入手,只有这样,才能实现系统性的管理,尤其是在铁路客运部门,这一部门的系统十分复杂,经常会在细节部分出现差错,正所谓细节决定成败,在工厂生产中,其中的一个零部件出现问题,那么整台机器就不能得到有效的运行,铁路运输的过程也是如此,如果不能从关键环节抓安全工作,那么一定就会在铁路旅客运输中出现差错,无法做到对安全性进行有效的控制。除此之外,加强安全防御理念也是在铁路安全风险管理中十分重要的理念之一。安全防御理念中包含众多的内容,例如对管理人员的控制、对设备的控制、对环境产生的影响等众多的影响因素,安全事故的发生往往就是因为其中的某项因素管理不到位造成的,因此在这一理念的发展下,在充分考虑到当前的管理工作之外,同时还要对长远的发展做好打算,以实现旅客的安全出行,促进铁路运输事业的进一步发展。安全防御体系的建立需要在铁路客运部门的监督指导下实行一种管理举措,其中由上至下又分为几个系统性的层次,在这种管理理念的作用下,相信旅客的安全一定能够得到有效的保障,这也是未来我国铁路客运管理部门的发展目标。铁路职工尽职尽责对于铁路客运安全起着至关重要的作用。铁路职工的职业技能、社会责任感、安全自觉是长期累积的结果,因此强化铁路职工的安全职责感是一个长期首要的任务。笔者认为,可以通过提高铁路特色文化的建设来强化职工的安全职责意识。铁路方面应该规范职工工作生活中的言行举止,努力将铁路文化深入到职工的日常生活之中,这对于强化职工职责感会起到潜移默化的促进作用。通过铁路文化的教育,可以有效增强和促进了员工的责任感和遵章守纪的自律性,极大的提高了客运安全的可靠性。
结语
随着我国高速铁路的建设和既有线路的大面积改造,今后铁路在我国交通基础设施方面将占据更重要的位置。目前的铁路客运安全形势依然严峻,有关各方应该树立高度的安全意识,从上到下强化责任意识,努力提高铁路客运的安全。
参考文献
[1]刘国鹏.试论铁路安全风险管理[A].第三届铁路安全风险管理及技术装备研讨会论文集(上册)[C].2012.
关键词:建筑工程;安全事故;原因分析;风险控
一、引言
近年来,中国建筑行业取得的成果有目共睹,而党和国家对于建筑行业的财政拨款也是逐年增加,棚户区改造、廉租房建设、道路桥梁改建,一系列的基础设施建设正在如火如荼的进行,这样庞大的工程量就为建筑速度提出了全新的要求,而在速度得到提升的同时,一些偷工减料粗制滥造的质量问题也开始逐渐显现出来。这些问题带来的就是建筑行业危险系数越来越高,影响着业主的人身安全的同时,施工中的建筑人员的安全也正受到威胁。在这样的情况下,行业的从业者已经提出了许多行之有效的解决方案,但是问题依然存在。所以该如何去提升建筑施工中的安全水平,仍然是我们建筑行业的从业人员应该思考的问题。
二、建筑安全事故成因分析
我们想要做好建筑工程施工过程中不出现安全问题,就需要我们明确之所以会出现安全问题的原因。在这方面,无论是相关的研究人员,还是一线的施工人员,都在不停的进行着探索,并且在多年的积累中取得了不小的成果,他们对于之所以会出现建筑行业的安全问题的原因,提出了以下可能性:第一种是多米诺骨牌理论。该理论认为,建筑安全事故是由5大因素按照一定的顺序起连锁反应而引起的。即社会环境和管理上的缺陷A1促使人为过失A2的发生;又造成了人的不安全行为或物质及机械危险A3:A3又导致意外事件A4的发生;并从而产生人身伤害或意外损失A5。这五个因素是彼此联系、相互依存、相互制约的因果关系,五个因素的连锁反应就构成了建筑安全事故。第二种是综合因素影响理论。该理论强调,在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的发生机理的过程中,一定要深入的研究造成这次建筑安全事故的基本要素,并将这些基本要素进行分类、排序,采用从导致事故的直接原因入手,找出事故发生的间接原因并分清其主次地位的研究分析方法。实质是分清当前建筑工程施工过程中安全领域的主次矛盾。第三种是人的失误理论。该理论主要是强调建筑安全事故发生的类型和这些事故是怎样发生的。但是上面的这些建筑安全事故分析的理论有一个共同的缺点,那就是虽然通过分析能够找到导致建筑安全事故发生的主要因素,但是对于为什么这个事故会发生以及它发生的关键原因是什么等等问题,这些理论没有给出满意的答复。针对这种现状,我们就必须要不断的提升对如何避免安全隐患的研究力度,在实际工作中我们发现,许多安全事故实际上都并不是由一种简单的原因造成的,而是多个或者大部分的施工程序都出现了巨大的纰漏,才会导致建筑工程出现不可挽回的事故。我们必须要意识到,中国的城乡一体化和农村城市化进程在为建筑业的发展带来了巨大的机遇的同时,也为建筑行业的高水平发展带来了阻碍,随着农民工大量涌入城市,建筑行业就成了他们就业的首选,所以目前施工团队中只有很少一部分人才具有专业的技术水平,农民工没有经过相关的培训,也没有相应的知识储备,想要让他们按照最为标准的工作流程来进行施工非常困难,而施工进程的随意化和不标准操作都是安全隐患的来源,这将会直接导致建筑工程的安全性可能得不到保障,无论是对于一线施工人员来说还是对于这些即将入住的业主来说,这些安全隐患都无时无刻的不在威胁着他们的生命安全。
三、建筑安全风险管理方法
1.利用经济杠杆作用,有效调节建筑安全管理的成效。中国的建筑行业得到迅猛发展的时间不过二十年,这短短的时间内很难形成有效的完善的法律法规管理体系,在这种情况下,经济杠杆又没能够做到它应该完成的作用。在整个建筑施工的过程中,经济手段并没能建立起一套完善的管理体系,而许多施工单位为了确保本公司的经济收益不受影响,对于安全工作也是得过且过,而一旦发生了安全问题,出现了安全隐患,施工单位也没有明确的责任制度等等一系列问题正在每一个建筑工地不断的上演。2.制定完善的安全量化考核指标。想要避免安全风险的出现,就必须要在整个施工过程中确保施工操作不出现问题,将安全考核落到实处,真正做到有规可查。这不但能够降低出现安全事故的概率,还能够给即将入住的居民提供一个准确的衡量标准。然而在实际的调查中我们发现,其实很多施工单位尚还没有形成一套完整的考核指标,但是在一些欧美的发达国家,一套完整的安全风险管理体系早已经发现成型并且取得了非常好的效果,这种安全风险管理系统一般由施工范围的经营状况、出现安全事故的可能性以及出现事故的赔偿金额几部分组成,这能够全方位立体化的将一个施工单位的整体施工安全质量体现出来,这样在选择施工单位的时候,就能够有一个明确的依据来判断施工安全水平。
四、结语
综上所述,只有我们不断的提升安全施工意识,并且根据实际情况开发出较以前更为高效更为严谨的施工安全管理制度,积极的吸收现代化的管理经验,持续更新建筑工程中的施工手段,才能确保整个施工过程中不出现安全隐患,这样在投入使用后才能不出现事故,为百姓的人身安全负责,也为施工人员的生命健康负责。
参考文献:
[1]基于博弈论的建筑安全管理研究[D].李美玲.沈阳建筑大学2011.
[2]多方参与的建筑安全管理体系研究[D].李陶然.重庆大学2011.
[3]政府治理视阈下陕西省建筑安全管理问题研究[D].苗立群.长安大学2014.
[4]建筑安全管理存在的问题及对策研究[D].彭本.大连理工大学2013.
[5]政府建筑安全管理体系研究[D].赵妍.中国海洋大学2012.
众所周知,当今社会发展最为火热的行业非房地产行业莫属,而建筑业作为与之关系最为密切的行业也迎来了不可多得的发展机遇,特别是高层建筑的建设尤为迅速。而随着人们生活水平和生活质量的提升,人们对建筑工程施工的质量和安全性提出了更为严格的要求,尤其是后者,即如何做好高层房屋建筑工程施工的安全风险管理一直以来都是界内以及民众最为关心和关注的问题。高层房屋建筑工程的施工安全风险有很多,无论是哪一种风险,都直接关乎整个施工企业以及相应施工项目的成败,而且每年由于安全风险管理不到位而造成的安全事故不计其数,由此带来了不可估量的损失和难以挽回的后果。鉴于此,笔者在文中对高层房屋建筑工程施工安全风险管理措施进行分析。
关键词:
高层房屋建筑;工程施工;安全管理;风险因素
虽然我国国土资源十分丰富,但是由于人口基数较大,加之城市化和工业化进程的不断加快,人均土地资源占有量屈指可数,为了解决这一现状,高层房屋建筑受到了更多开发商与民众的青睐和普遍的欢迎,然而,和一般的建筑工程相比,高层房屋建筑具有施工周期长、施工技术繁琐的特点,加之各种不确定性因素和不稳定性因素的影响,导致高层房屋建筑的建设过程中存在着较多的安全风险,这些风险的存在一方面不利于保证建筑工程项目的施工质量和施工进度,另一方面也对施工人员的人身财产安全造成极大地威胁。所以,规避高层房屋建筑施工过程中的风险并进行有针对性的管理不仅是极其有必要的,而且是相当重要的。
1解析高层房屋建筑工程施工安全风险
对于任何房屋建筑工程项目来说,其施工过程中都不可避免的存在着诸多的风险要素,高层房屋建筑工程也不例外,而且高层房屋建筑工程项目在开展的过程中存在的更多更明显的风险,风险的形式有很多,而且一部分风险难以把握、难以预测,所以,为了保证高层房屋建筑施工的顺利实施,更为了保证施工人员的人身安全,必须进行风险管理。众所周知,高层房屋建筑工程在施工的过程中是存在着很多风险因素的,这些风险因素不仅形式多样且彼此之间错综交叉,严重的威胁到了高层房屋建筑施工的安全。
1.1高空坠落和一般的建筑相比,高层房屋建筑最为明显的特点就是高度非同寻常,因此,高层建筑在施工的过程中存在着更多的高空作业,那么什么是高空作业?所谓的高空作业就是指施工作业在超过基准面两米的高度范围内开展。一般来说,从事高空作业的人员必须具备更强的应变能力,同时高空作业人员的流动性相对较强,这种作业面临着更为复杂多变的施工环境,加之施工会运用到较多的施工设备,各种工序会交叉开展,所以加剧了高空坠落风险的出现。
1.2高空坠物高层房屋建筑施工的大部分都是在高空中开展,在这样一种条件下,就必须同时将施工材料、机械设备以及人员运输到较高的部位,但是由于操作不当、工作人员疏忽以及其他突发性情况的发生,导致人或物从高空发生坠落,轻则延误工程施工进度,重则导致人员的伤亡,为建筑工程施工企业造成不可估量的损失。而高空坠物又具体分为以下几种情况。(1)木块、砖瓦、器械等发生高空坠落,砸到在地面作业的施工人员,致其受伤甚至是死亡。(2)利用起重器、塔塔吊等设备运输施工材料或其他物件的时候由于设备操作人员的失误对建筑物下部的施工人员造成砸伤或致死。(3)施工的时候没有淘汰老化的施工设备,而是继续使用已经丧失基本性能的设备,加之缺乏必要的维护与维修,导致设备在作业的过程中发生零部件脱落的现象,砸伤施工人员。(4)在高空进行作业的人员不加注意对材料或设备进行随意的丢弃,导致设备或者部件从高空发生坠落,导致人员的伤亡。
2针对施工安全风险管理提出的有效策略
既然高层房屋建筑施工中存在上述突出和明显的安全风险,我们就不应该坐视不管,而是要对症下药,予以合理有效的解决。
2.1不断提高施工人员综合素质和专项技能人是施工过程中最为活跃的因素,同时也是最具决定性的因素,因为无论是设备还是材料都在人的操控之下,因此,要想保证高层房屋建筑施工过程中的安全性,首先要增强施工人员的综合素质,不仅包括思想道德素质,也包括科学文化素质,具体来说包括以下几点。(1)首先是对施工人员的专业安全培训和教育,这项工作应该在正式施工之前开展,并且交由具有专业知识和社会责任感的教授负责,以期增强施工人员的安全生产意识,确保施工安全。(2)做好新老员工的分配,让具备丰厚高空作业施工经验的人员带领着新入门的施工人员,以期丰富新入门的施工人员的施工经验,保证施工的安全性。(3)高层建筑施工和一般的工程项目具备本质的不同,对施工人员有着极为严格甚至是苛刻的要求,因此,施工人员必须具备从业资格证书,所以,在正式的施工之前要对每一位施工人员的从业资格证书进行检查,看其是否具备或者证书是否过期。(4)要定期检查施工人员的身心健康,防止具有心理疾病的人员在施工过程中突发疾病,例如恐高症、心脏病等,从根本上杜绝高空作业中安全事故的发生。
2.2确保机械设备的安全性与稳定性高层房屋建筑施工离不开一定数量的机械设备,由于机械设备操作不当而造成的安全事故大量存在,因此,应该花费足够的时间和精力确保机械设备的安全性与稳定性。具体来说应该从以下几点着手。(1)在高层房屋建筑施工的过程中,常见的主要问题之一就是没有严格按照机械设备自身要求的装卸标准进行装卸作业的操作,重点需要指出的是在进行脚手板和搭设脚手架的工作时,是必须要明确按照施工设计方案中具体施工条件的要求进行科学合理的搭建。当对这些施工辅助工具进行拆除的工作时,也应该做好全面的保护工作。不仅要注意使用之中的安全可靠,还要避免搭设及拆除过程中出现安全事故。(2)机械运输在高空建筑施工项目中发挥着不容忽视的作用。所以,在使用机械设备之前以及正式施工之前要仔细的检查运输机械的安全性,只有其安全性能得到最大程度的保证,才能保证整个施工过程的安全性,应该确保所有的设备具备安全出厂合格证书,通过保证机械设备的安全性和稳定性来降低高层房屋建筑施工过程中安全风险的出现。(3)在高层房屋建筑施工中,由于垂直运输、塔吊等机械设备始终处于持续的作业之中,因此它们很容易出现由发热、磨损等故障,甚至会影响到机械设备的正常使用。所以,对机械设备开展定期的保养与维护是极具必要性的,这样做可以保证机械设备在运行的过程中处于正常的状态之下,使得其安全性能得到保证,最终使得高层房屋建筑施工的安全得到保证,避免发生安全事故。
3结束语
经济的发展和社会的进步在很大程度上促进了建筑行业的发展和进步,特别是高层房屋建筑的发展尤为引人注目,但是每年由于施工过程中的安全风险管理不到位而造成的安全事故屡见不鲜并且屡禁不止,由此而造成的损失更是不可估量,而笔者就在文中对常见的安全风险进行了阐述,同时探究了安全风险管理措施,只有及时的发现施工过程中的问题并予以彻底有效的解决并遵循细节决定成败的原则,才能更好的保证施工过程的安全,促进施工的顺利实施,保证高层房屋建筑的施工质量和施工进度,希望通过文章的简短叙述为有需要的人士提供绵薄之力。
参考文献
[1]夏世龙.高层房屋建筑施工安全风险管理[J].管理观察,2014(5).
[2]梁青槐,贾俊峰.基于工程保险的土建工程施工安全风险管理模式探究[J].中国安全科学学报,2005(6).
[3]李国辉.基于风险管理的建筑工程施工安全措施研究[J].科技资讯,2007(32).
Abstract: With the prosperous development of China's construction industry, construction accidents occur frequently on the socio-economic and construction industry development has brought a greater negative impact. Article on the causes of construction accidents in the analysis, construction safety and risk management to enhance the way suggested.
关键词:建筑安全 事故分析 风险管理
Key words: Construction Safety Risk Management Accident Analysis
作者简介:桑毅红(1973-),女,山东菏泽郓城县,山东同力建设项目管理有限公司,注册监理工程师。
一、 建筑安全事故成因分析
针对建筑安全的管理必须从了解建筑安全事故的成因开始。为此,国内外的专家学者进行了大量的调查和研究,得出了一系列好的建筑安全事故成因分析理论。其中比较有代表性的有这么几种:
第一种是多米诺骨牌理论。该理论认为,建筑安全事故是由5大因素按照一定的顺序起连锁反应而引起的。即社会环境和管理上的缺陷A1促使人为过失A2的发生;又造成了人的不安全行为或物质及机械危险A3:A3又导致意外事件A4的发生;并从而产生人身伤害或意外损失A5。这五个因素是彼此联系、相互依存、相互制约的因果关系,五个因素的连锁反应就构成了建筑安全事故。
第二种是综合因素影响理论。该理论强调,在建筑工程安全事故原因、在研究建筑安全事故的发生机理的过程中,一定要深入的研究造成这次建筑安全事故的基本要素,并将这些基本要素进行分类、排序,采用从导致事故的直接原因入手,找出事故发生的间接原因,并分清其主次地位的研究分析方法。实质是分清当前建筑工程施工过程中安全领域的主次矛盾。
第三种是人的失误理论。该理论主要是强调建筑安全事故发生的类型和这些事故是怎样发生的。
但是上面的这些建筑安全事故分析的理论有一个共同的缺点,那就是虽然通过分析能够找到导致建筑安全事故发生的主要因素,但是对于为什么这个事故会发生以及它发生的关键原因是什么等等问题,这些理论没有给出满意的答复。所以在以后的研究中需要加强这方面的研究。
尽管大量的理论研究和建筑实践经验表明,建筑安全事故的产生原因是多方面的,但是事故的根本原因在于建筑安全管理整个系统的漏洞。我们国家虽然在上世纪90年代后建筑业发展速度非常快,但是随着大量的乡镇企业的迅速建立,建筑业的队伍成分非常复杂。除具有一定规模、资金的等级企业外,社会中还存在大批的等外级企业既不具备企业执照的各种农村承包队。这些资质外的建筑队伍在给我国的建筑业带来繁荣发展的同时也带来很多的安全隐患。
第三,建筑企业管理人员受教育程度及工作年限都偏低。其中,只接受过中等职业教育的管理人员占43.3%,接受过高等职业教育的管理人员占16.7%,接受过普通高等学校教育的仅为26.7%,可以看出,建筑企业管理人员的受教育程度普遍偏低,这从根本上影响了管理水平的提高。另外,从管理人员从事工作的年限看,参加工作少于6年的竟然占到29.5%,将近三分之一。这一部分人从事实际工作的时间较短,在实践中对自己本身固有的管理理论检验机会也较少,这对其本人管理水平的提高也是一个重要的制约因素。(冯利军,2008年5月)
二、 建筑安全风险管理方法
1、借鉴发达国家建筑安全管理的经验,明确建筑安全管理的法律责任
制定严格的法律制度,并且严格监督执行是提高建筑安全风险管理的基础性工作。这也是发达国家在建筑安全管理方面得出的宝贵经验。
在建筑安全管理法律制度方面,美国除一般的法律规定以外,主要依据1970年颁发的适用于美国各州和地区的《职业安全与健康法》。该法明确规定,每个雇主都应遵守下列要求:第一,必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所;第二,必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。可见,按照美国《职业安全与健康法》的规定,业主和承包商要承担相当大的安全责任风险,建筑安全事故的最终法律责任和经济责任,大部分落到了业主身上。因此在美国,业主和总承包商对安全问题已越来越重视。业主在工程项目招标时,一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一。
2、利用经济杠杆作用,有效调节建筑安全管理的成效
我国的建筑法制建设相对滞后,市场经济杠杆对建筑安全业绩没有发挥应有的积极调节作用。主要表现在:建筑市场安全制约机制不健全,建筑企业在市场竞争中不重视安全业绩,有关安全的强制保险制度不完善,违规处罚力度较轻等。由于保险法制不健全,没有权威及真实的安全业绩纪录,建筑企业安全状况无法判断,保险公司不敢过多涉足建筑市场,直接导致建筑保险市场发展缓慢,保险险种单一,保费高昂,理赔困难,大多数建筑企业参加保险的积极性不高。
利用业主、承包商、监理公司、保险公司等各个方面经济上的相互制约,加强建筑业强制保险的建设。以法律的形式规定进行工程项目建设前,业主和承包商必须办理有关强制性保险(Forced Insurance),否则将无法从事相应的业务活动。同时,投保费率完全按市场规律协商确定。承包商交纳安全保费的多少,严格和其安全施工的业绩与信誉密切相关。这样在经济杠杆的作用下,不仅承包商自己安全施工意识十分强烈,而且保险公司为自身利益,也对施工安全极为重视,积极参与到施工安全管理之中。
1.确认建筑工程的危险源,设计危险源的清单
可以说安全事故只要发生可那么就存在危险源,危险源可以说是安全事故发生的基础,所以,安全的风险管理工作主要的重心就是要对危险源去进行控制。建筑工程在开始开工之前,监理的工程师就应该去参照工程的主要特征还有工程所要进行施工的内容,和相关的条件以及一些外部环境,对工程的安全风险的有关资料和信息进行统计,参照工程构成以及工程的施工阶段还有工程的风险因素等去进行相关的分类,积极的识别和确认工程在施工的过程中的可能出现的各种危险源。对于参考而确定的危险源,要按照事故可能出现损失的严重程度还有事故可能出现的概率分去进行评价,只有这样才能够对各种重大的危险源进行评价,按照重大的危险源的主要特征去制定控制其安全风险的具体办法,并设置危险源的清单。
2.严格审查各种安全事故的应急救援预案
在建筑工程的施工之所以要进行应急救援的预案是主要是为了去控制事故发展的方向更加的严重,尽可能的减少环境还有相关资产受到损害的程度,尽量的降低施工现场出现的人员伤亡。审查应急救援预案的过程里面,监理的工程师需要对救援的预案进行注意是不是有非常明确的目的性,不同的工作程序都是不是可以进行操作,救援的器材还有救援的组织人员布置的是不是合理。
3.监视测量并且控制危险源
监理工程师在进行施工的过程中需要参考危险源的清单对各种风险去进行控制,假如建筑的工程施工条件还有施工的环境发生了变化或者是工程量有相关的变动,那么还需要去了解风险的控制方式是不是要按照工程的变化而进行改变。并且,监理工程师还需要去检查是不是有新的危险源会出现或是存在施工前期被护士的危险源。如果出现新危险源,那么就要去积极的识别它,同时制定相关风险控制措施。
二、施工之前和施工过程中的安全监理工作
1.比较细致的了解施工企业安全生产的各方面条件
总的来说在施工的企业安全生产的条件有很多的内容,在通常的情况下,安全生产条件不会造成财产的损失或者是有关人的员伤亡。并且伴随着我国的安全生产许可制度的推行,有一些没有符合安全生产条件要求的施工单位是不可能取得安全生产证的书,所以也就不可能去进行工程的建设。
2.审查工程施工方案以及安全技术措施
为了对工程可以安全生产进行保障,施工的企业在工程技术上还有防护上以及管理的去建立一些相关的安全措施。对规模比较大的危险性比较高的工程来将,比如有:土方开挖和吊装的工程,基坑支护还有模板的工程等,都是需要去制定一些比较独立的施工方案。同时在进行施工的过程里,监理的工程师还需要特别的去注意核查有关的安全技术是不是都是成熟并且可靠的,是不是都有一定的可行性以及针对性,是不是都符合行业中不同强制性的标准规定,要认真的审查专项方案的计算的方法还有安全的验测结果以及主要数据的来源。
3.对相关设计文件进行了解,参与工程技术交底工作
工程设计部门在施行设计的交底之期,总监理工程师需要让手下的监理人员对设计的文件进行了解,并且积极的对设计图纸中存在的施工的安全问题以及结构上的安全问题进行分析,然后针对可能出现或者发现的问题提出相关的解决方案。专业的监理工程师需要在设计技术交底的工作中积极的参与进去,只有这样才能够了解设计单位进行设计的主要原则和设计上的主要构思以及对于设计质量的一些要求等,对与施工安全的环节去进行注意,并且选择新材料还有新的技术以及一些新的工艺手段,去向设计单位提出一些比较适合的预防安全事故的办法和建议。
三、结束语
化工企业发展带来的经济效益虽高,但其本身潜在的危险性也高。本文首先指出化工企业生产过程的危险性,之后提出化工企业风险监控和安全管理预警中存在的问题,并提出化工企业中常用的几种风险识别方法,最后对化工企业中风险监控和安全管理预警技术的应用进行分析。
关键词:
化工企业;风险监控;安全管理预警技术
化工原料及产品的易燃易爆性、生产工艺的复杂性以及生产环境的危险性,加重了化工企业的安全隐患,并且这种安全隐患随着化工企业生产工艺的日渐复杂不断加大。为了保障化工企业工作人员的人身安全,避免安全事故的发生就必须要做好化工企业的风险监控和安全管理预警工作。
1化工企业生产过程中的危险性体现在哪些方面
1.1化工物料
化工企业生产过程中使用到的原料,半成品和废弃物等都是相当危险的化学品,具有易燃易爆的特点,一些化工原料和废弃物还有毒有害,如果工作人员操作不当或者操作失误,轻则使化工人员患上职业病,重则易引起较大规模的爆炸或者火灾,使操作人员中毒,灼伤皮肤或者是窒息,不仅严重威胁到工作人员的生命安全,还会引发较大规模的环境破坏。目前,国家已经将74中化学危险品作为重点监管的对象,以尽量减少因对化工原料的滥用和误用造成的危害。
1.2化工产品
化工产品制作工艺的复杂主要体现在三个方面:
1.2.1化学反应的种类复杂:有氢化、氧化、硝化、聚合和还原反应,在同一种化学产品的生产过程中可能涉及到多种类型的化学反应,这些都加大了化工产品制作工艺的复杂程度;
1.2.2工艺过程的复杂:一个化工产品的生产过程会涉及到多个不同的化工单元。在进行化学反应后,还要将反应物进行输送和传递,以便接下来的过滤、蒸发、精馏等一系列的操作单元;
1.2.3反应条件的复杂:要想保证化学反应的安全稳定进行,就必须保证反应条件的安全性。有时一些化学物质只有在特殊的反应条件下才能够取得,比如说高温高压、或者是低温负压。为了维持这些反应条件的稳定性会借助于一些器械,在对这些器械进行日常的维护或者修理中,会涉及到登高作业、在受限的空间里工作、电焊、电力检修等,这些工作都具有较高的危险性。
1.3危险源
1.3.1危险源的运输:用于运输危险源的有压力管道、锅炉以及压力容器。压力管道主要用于输送有毒物质和具有火灾危险性的物质,如果在铺设过程中出现失误,或者没有对压力管道进行定期检查维护,就容易火灾和较大规模的中度事件;锅炉具有高温高热的特点,如果操作失误,容易出现爆炸事故;压力容器主要有陆路罐车和铁路罐车,用于有毒物质和可燃气体的输送,多在罐区或者装卸台,因装卸操作失误发生爆炸或毒性物质泄漏事故。
1.3.2危险源的储存分布:气体、液体和毒性物质的危险源多是以贮罐的形式储存,还有部分毒性物质和易燃易爆物品是以堆积的形式分类储存在库区中。危险源的储存条件要求较高,如果没有对大小不一的贮罐进行有序排放,没有对库区进行严格的看管就很容易出现误动或者误碰的现象;如果不对储存环境进行技术的监控和保持,就很容易导致危险源自身发生化学改变,从而引起较大规模的安全事故。
1.4高强度的生产作业
持续性的生产作业不仅会使操作人员产生疲劳,也会造成生产器械的疲劳。由此会引发操作人员的操作失误,或者生产设备难以正常运行,就容易引发安全事故。
1.5化工企业安全事故的特点
化工企业的安全事故具有突发、易发、毒害性和扩散性的特点[1]。安全事故发生的原因复杂难查,事故发生后救援难度大,造成的人员伤亡和经济损失也相当严重。比如2007年7月11日,山东德齐龙化工集团有限公司尿素项目试车过程中发生爆炸事故,造成9人死亡,1人受伤;2000年9月23日,山西省潞城市潞宝焦化实业总公司所属煤气发电厂发生了一起锅炉炉膛煤气爆炸事故,爆炸造成2人死亡,5人重伤,3人轻伤,直接造成的经济损失为49.42万元。
2化工企业风险监控和安全管理预警中存在的问题
2.1相关企业领导对安全生产的重视程度不够
一些化工企业只追求短期的经济利益,将化工产品的生产量和生产效率放在第一位,而将化工产品的安全生产停留在口头上。不仅未制定相应的责任制度和安全管理办法,而且一旦出现问题就相互逃避,掩盖失误,缺乏对化工产品安全生产的长远规划,也缺乏对安全生产所需的装备和设备的投入[2]。
2.2化工企业员工的安全管理意识和能力不够
一部分企业不组织,也不鼓励员工进行安全管理的培训和指导,未为企业员工定期及时地接收风险监控和安全管理预警技术的培训工作创造条件,也就难以保证员工具有较高的安全生产意识和风险管理能力,更无法使用先进的安全管理预警技术。
2.3安全管理制度和规范缺乏有力实施
因企业自身重视程度不够,及风险监控和安全管理人才匮乏,相当一部分化工企业未设置成文的安全管理办法或者规定,在安全管理问题上显得含糊其辞,互相推咎,在发生安全事故时,无相应的负责人,也就难以第一时间对安全事故进行响应,无法对化工企业存有的安全管理状况进行整改[3]。
3化工企业风险监控和安全管理预警技术的应用分析
3.1风险监控技术的应用
3.1.1风险信息的采集:分为人工收集和系统收集,前者指化工企业可以安排专业人员收集和处理企业的风险信息;后者指化工企业可以通过信息采集系统,以专项收集、随机收集、或者广泛性收集的方式收集企业风险信息[4]。
3.1.2风险信息的识别和管理:对收集到的不同的风险信息的危险程度进行识别,并根据对应的风险属性进行分类和归纳,并根据不同风险的威胁程度采取不同的应对方案和管理措施。在对风险信息进行识别时,如果发现十分严重的风险,则要立即汇报给相关安全管理人员,必要时可对化工企业进行停产整顿,在将风险降低到可控范围以内后,才恢复生产。
3.1.3风险信息的传输和储存:在对风险信息进行分类管理后,将风险信息上传到化工企业内部的局域网,以便于企业内部员工随时查询风险信息,并学习如何进行风险的安全管理。
3.2安全管理预警技术的应用
3.2.1提前做出预警提示:相关工作人员会对收集到的风险信息进行分析和评估,对不同风险因素可能造成的危害进行等级评定和概率推测,将那些发生概率较大、危害性较大的风险因素单独列出,在化工企业生产过程中发出风险警示信息,并加大对这一风险的防范和控制力度,达到有效防范风险,降低事故发生可能性的目的。同时,的不同级别的风险警示信息,能够使安全管理人员的工作更具有针对性,有利于提高化工企业的安全管理效率和事故应急处理能力。
3.2.2结合动态风险监控,提出预警方案:使用现代监控技术对化工产品的生产过程、生产人员和生产环境等方面存在的风险因素进行实时动态的监测,观察风险的发展状况和发展规律,并做出风险预警方案和控制方案,尽最大可能地减少事故发生的可能性。通过使用动态风险监控,能够及时发现事故,并做到第一时间通知相关人员,按照提前做出的预警方案进行有效的人员撤离和事故处理,从而达到尽可能减少人员伤亡和财产损害的目的。
4结语
利用风险监控和安全管理预警技术,有针对性的对化工企业生产中的风险进行监控和预警,降低事故发生的机率,保障化工企业工作人员的人身安全,提高化工企业安全生产的能力。
作者:颜秋梅 单位:浙江建安检测研究院有限公司
参考文献:
[1]谭连初.化工企业风险监控与安全管理预警技术[J].《低碳世界》,2016(6):227-228.
[2]姜晓强.化工企业风险监控与安全管理预警技术[J].《炼油与化工》,2016(1):71-72.