小型水利工程建设管理范文

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第1篇

关键词：小型水利工程；建设；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中图分类号：TV 文献标识码：A文章编号：

小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我国中小型水利工程的建设管理是以“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”为主导模式，这一模式有国家法律法规的保证以及大量的工程实践，取得了丰硕的成果。项目法人制使得工程产权明确，确定了项目法人的经济法律职责范围和责任义务，规范和指导了业主的建设行为；招投标制的推行，实现了工程承包企业由政府指令方式向市场选择方式转变，降低了工程造价，提高了工程承包企业的水平；工程监理制，极大拓宽了业主项目管理的能力，保证了工程的质量、进度、投资等目标；合同管理制，使得工程参与各方相互制约，各方权益得到了法律保障。

1小型水利工程建设项目的特点

工程规模小，属小（2）型及其以下工程级别，主次要建筑物属5级及5级以下。

工程投资小，总投资大都在数十万元，而且投资是以国家补助为主，受益地方及受益群众集资、投工投劳等构成工程建设投资来源，较难实行招投标制。

工程施工技术要求较低，工艺简单，多为土石方工程，设备安装也较为简单。

大部分小型水利建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利建设项目的实施中，建设单位也是项目建设的施工者。

小型水利建设项目因工作量、工程量小，不能完全按照规定进行单位工程、分部工程及单元工程划分，难以进行质量监控。

2小型水利工程建设中面临的管理问题

目前农村仍在普遍运行的水利基础设施大部分是20世纪50～60年代建成的，改革开放以来，由于种种原因而基本未进行全面配套与改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、渗漏严重，渠系水利用系数低，渠首浪费水，渠末无水灌溉的现象普遍存在，农业灌溉供水能力严重不足，农田抗大旱能力普遍较低，制约了农业生产的发展和农民收入的提高。农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。

2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡(镇)政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建设标准低。前几年由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县(区)部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

2.3工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。

2.4工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。

2.5工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。

3小型水利工程建设中的管理对策

3.1严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准人证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

3.2建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。

3.3建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。近两年结合实际情况，正在认真建设中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加强技术培训派驻施工现场的项目法人单位技术代表和管理人员，要坚持培训上岗，具备相应的专业技术和业务素质。

3.5加大执法和监督力度，建立健全严格的责任追究制度和奖惩制度。各地区特别是行业主管部门的主要负责人，要树立“百年大计，质量第一”的思想，以高度负责的精神，妥善处理好发展速度、经济效益与工程质量关系，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，加大对建设领域的违纪违规和腐败行为的查处力度，对工程建设过程中发生的问题，要及时纠正、处理；对那些做出突出贡献的人员要进行精神和物质奖励，做到奖惩分明，以此来规范建设领域的组织和个人行为。

总之，小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程；同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献

[1]水利工程质量管理文件选编[M]．中国水利水电出版社.

[2]向东.我国水电工程项目管理模式研究[D].四川大学，2005

第2篇

关键词：农村；小型水利；建设管理；规范措施

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

1.农村小型水利工程建设的重要意义

1)农村小型水利工程包括小型沟、渠、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等，它主要分为农村蓄水设施、引水设施、输水配水设施。这些小型水利工程的建成，保障了农作物生产安全，促进了农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展，相继改善和提高了农民的生活条件。

2)水利建设是当今环境保护的重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。我国大部分农村，尤其是西北部的农村，长期干旱少雨，水资源十分贫乏，众多的人口与有限的水资源相矛盾，给人们的生活及农作物的生产带来极大的不便，制约着农村经济的发展。因此，做好小型水利工程建设工作有着重要的意义，它在建设社会主义新农村过程中大有用武之地，也是新农村建设的基础与先导。各地各部门要充分认识加快农村小型水利建设的重要性，加强组织领导，采取得力措施，切实抓好此项工作。

2.农村小型水利工程建设存在的不足

2.1农村水利工程设施老化陈旧

现有的农村小型水利工程设施多数建于上世纪60－70年代，由于当时的科技、经济、技术和认识水平有限，建设水利工程基础设施标准低，所建成的工程设施存在诸多问题。例如:分布凌乱、技术含量低、设施配套不完整、牢固性能不高等，再加上这些工程设施运行至今已有数十年之久，大多数小型水利工程自建成以来就没有更新改造过;也有的小型水利工程年久失修，灌渠淤塞，建筑物老化损坏，设施完好率低，造成有效灌溉面积锐减，抵御自然灾害能力薄弱，水利工程设施的效益日益衰减。

2.2新建小型水利工程项目少

新农村建设以来，虽然国家对水利建设资金投入逐步增加，在规划布局、项目安排和资金补助上给予了很大的支持，但主要集中在大型骨干工程和防洪保安工程，对建设农村小型水利工程的投入依然不足。在一些贫困农村，政府财政对水利建设的资金投入与工程建设所需要的资金差距较大，剩下的部分主要靠群众自行解决。

2.3水利工程管理滞后

农村实行生产责任制以后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，在水利工程管理上存在只知道用水，不愿意管水的问题。另一方面，由于相关政策、制度不到位，水利建设管理权、责、利不够明确，造成建、管、用严重脱节。水利工程建成后，农民受到不少益处，却没有人愿意去管理、去维护。大多数工程受益者使用意识强烈管护意识淡薄，部分农民甚至认为，农田水利建设是公益事业，管护工作是国家和政府的责任，他们不但不愿出钱出力，而且还违反水利、防洪等法律法规，随意圈塘、挖沟，对水利工程的效益和管护造成严重的危害。

3.规范小型水利工程建设管理的措施

3.1认真抓好施工质量监督

水利工程施工是水利工程建设的重要环节，是将蓝图变为现实的过程，施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的，能否发挥理想的工程效益。要提高小型水利工程的效益，就必须抓好施工质量的监督与管理。在施工过程中，建设单位要对工程质量进行全面监督检查和管理，严格把守质量关，如发现施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，应责令其停工、返工。施工队伍方面也应积极配合，主动树立质量第一的观念，努力提高工程建设质量，创造出优质的小型水利工程。

3.2认真做好工程招标

按照《中华人民共和国招投标法》和水利部的要求，水利工程的招标要本着“公开、公平、公正的诚实信用”原则。通过招投标，不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工单位参与水利工程建设，达到提高质量、保证工期、节约投资的目的，同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，不断提高施工单位的综合能力。通过招标投标，规范了工程建设市场，避免了“人情工程”、“首长工程”，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好环境。

3.3对小型水利工程进行科学化管理

要扭转重建轻管的旧观念，把科学化管理落实到实处。对于建成的小型水利工程，资产要及时移交给有关单位或者个人，并颁发产权证书及使用证书，形成切实有效的运行管护模式，使新旧水利工程都会进入良性运行管理轨道。同时，要根据各种不同农村水利的特点，针对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民自己的意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在科学完善的管理制度下取得良好的效益。

3.4加大财力的投入

建设农村小型水利工程，需要投入大量的财力物力，因此，要解决好农业基础设施建设问题就离不开各级政府财政的扶持。随着“两工”和农业税的逐步取消，农村水利建设的资金投入问题也越来越突出。各级政府要加大财政扶持力度，制定切实可行的政策，在资金投入上也要逐步转到以农村水利建设为重点的农业基础设施上来。应明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的领导作用。项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，以杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生。

3.5开发人力资源

应高度重视水利工程行业整体人力资源的开发，要有计划、有目的、按步骤地选拔人才去深造，以便于适应岗位的需求。鼓励在职人员不断学习，大力开展深化知识、提高工作能力的在职培训，让他们能独当一面，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。同时，对农村现有的水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向。另外，水利企业应严格把好招聘关，用心招聘到符合单位需求的人才，是有效整合人力资源的关键。

4.结语

加强农村小型水利工程建设，是一项伟大而艰辛的任务，同时对推进传统农业向现代农业转变，增强抵御自然灾害能力和提高农业综合生产能力具有重要意义。要充分调动和引导社会资金建设小型水利的积极性，采取政府引导、群众广泛参与方式，积极引导企业、个人、民间用水协会、各类社会资金投入小型水利工程建设。同时要积极完善“一事一议”筹资筹劳机制，建立起以农民自愿出劳出资为主体的小型水利建设管护新模式。还要进一步加强县、乡镇、村基层水利队伍建设，制定出农村小型水利工程建设与管理的办法。注重开发人力资源，加强资金投入，推行专项资金项目预算审核制度，加强政府引导、服务与监督，进行科学管理。

参考文献

第3篇

【关键词】水库小型水利工程；建设管理

由于社会经济的快速发展，水库小型水利工程数量不断增加。在水库小型水利工程中，做好相应的建设管理工作具有非常重要的作用，能够保证工程的经济效益，提高各项施工设备的使用率。鉴于此，本文主要分析水库小型水利工程建设管理，从而推动我国水库小型水利工程能够更好的发展。

1研究水库小型水利工程建设管理的重要意义

通过分析水库小型水利工程建设管理中存在的问题，采取合理的解决措施，能够有效保证水库小型水利工程更好的运行，提高各项资源的利用率。在国民经济快速发展的今天，人们的环境保护意识正在不断增强，我国水库小型水利工程已经引起人们的重视，为了保证水库小型水利工程中的各项管理工作能够顺利进行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水库小型水利工程的建设规模较小，技术要求较低，在一定程度上影响工程的稳定运行。因此，研究水库小型水利工程建设管理显得尤为重要。

2水库小型水利工程建设管理中存在的问题

2.1缺乏相应的管理体系

在水库小型水利工程中，缺乏相应的管理体系，而其内部存在一定数量的建设项目，造成资源的浪费。另外，在水库小型水利工程运行过程中，由于管理制度没有得到有效统一，在一定程度上影响工程的经济效益。工程中的各项资金来源不同，管理制度的缺乏，使得资金没有得到更好的管理，增加风险的发生概率。由于我国的水库小型水利工程起步较晚，工程中的相关管理人员对其工作没有足够的重视，水库小型水利工程在建设初期，缺乏相应的管理制度，行业管理标准也不够规范，影响供水质量，从而降低人们的满意度。工程中的相关管理人员在实际工作中，需要结合工程的运行情况，构建完善的管理体系，并做好相应的统一工作。

2.2施工技术比较落后

水库小型水利工程中的项目数量普遍不多，由于其内部的施工技术比较落后，影响工程的整体施工质量。对于水库小型水利工程中的管理人员来说，施工技术的落后，不仅会严重影响施工质量，还会增加工程的施工成本，降低其经济效益。在水库小型水利工程建设中，施工技术直接决定了工程质量的好坏。由于水库小型水利工程建立在比较偏远的地区，施工人员的综合素质普遍不高，在一定程度上影响施工技术的改进。在水库小型水利工程中，施工单位主要负责承包建设工作，为了有效保证工程的总体施工质量，在招投标的过程中，需要结合施工单位资质进行综合考虑，在保证施工质量的基础上，不断提高施工人员的工作积极性，从根本上保证水库小型水利工程中的建设管理工作能够更加顺利的进行[1]。

2.3验收不规范

为了保证水库小型水利工程的整体施工质量，相关工作人员做好验收工作具有关键作用。水库小型水利工程中的验收主要依据相关规范与标准，包括国家颁布的各项管理条例，施工合同与图纸等。由于水库小型水利工程规模有限，内部结构比较简单，在实际验收的过程中，工作人员往往自行简化验收流程，在一定程度上影响工程施工进度，使得工程的经济效益不断降低。除此之外，水库小型水利工程建设地点比较偏远，工程中缺乏相应的验收人员，部分工程没有进行相应的验收就直接投入到使用中，不仅会影响工程的施工质量，严重的还会影响人们的生命财产安全[2]。因此，为了保证工程验收工作能够顺利进行，相关管理人员需要不断提高自身的风险意识，并制定合理的验收标准，在保证工程经济效益的基础上，提高各项管理制度的实施率。

3水库小型水利工程建设管理对策

3.1建立完善的管理体系

为了保证我国水库小型水利工程得到更好的使用，工程中的相关管理人员可以结合施工情况，建立相应的管理体系，并不断完善，从根本上保证工程中的建设管理工作能够顺利进行。在建立管理体系的过程中，相关管理人员需要结合该地区的实际情况，并综合考虑各项影响因素，在保证工程施工进度的基础之上，建立完善的管理体系。相关管理人员可以定期下到基层，通过与施工人员进行有效沟通，制定相关的管理制度，保证施工人员的问题得到更好的解决。在水库小型水利工程中，由于其内部缺乏相应的管理体系，使得工程的经济效益不断下降。为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要采取一系列举措，从而有效保证各项资源得到充分利用，提高供水质量。另外，工程中的管理人员需要不断完善原有的管理制度，并将工程各个项目中的管理体系进行统一，在保证施工质量的基础上，制定相应的奖罚制度，针对工程中存在的问题，采取合理的解决措施[3]。通过建立完善的管理体系，能够有效保证工程的施工进度，有效提高各项施工资源的利用率。对于工程中的管理人员来说，由于其综合素质普遍不高，为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要不断提高自身的专业素养，可以利用自身的业余时间，学习一些先进的管理知识[4]。另外，工程中的管理人员也可以定期参加相关培训，在培训的过程中，一旦遇到不懂的问题，需要与授课教师进行有效沟通，从而有效保证水库小型水利工程中的建设管理制度得到有效实施。

3.2采用先进的施工技术

良好的施工技术是保证工程质量的基础，通过采用先进的施工技术，能够有效提高工程的施工质量，减少资源的浪费[5]。工程中的管理人员在实际工作中，需要结合现场情况，选择合理的施工方案，并不断提高施工人员的专业技能，从根本上保证工程中的施工技术得到更好的改进。水库小型水利工程中存在一定数量的施工项目，为了保证工程中的各项施工设备得到更好的利用，管理人员需要不断提高施工人员对其工作的重视，从而有效保证工程中的各项施工工艺得到更好的改进。工程中的管理人员表可以定期对施工人员进行专业培训，在培训的过程中，施工人员还可以根据自身的实际情况，向授课教师提出自己的意见。另外，提高施工人员的安全意识也具有非常重要的作用，由于水库小型水利工程施工地点比较偏僻，施工人员的安全意识较低，为了保证工程的施工进度，需要不断提高施工人员的安全意识，针对工程中比较特殊的施工环节，需要采取相应的安全措施，并做好相应的验收工作。

3.3加大验收监管力度

在水库小型水利工程中，通过加大验监管力度，能够提高各个施工环节的安全性，从而有效保证工程的施工质量。工程中的相关工作人员在实际工作中，需要积极配合监督管理人员的工作，针对工程施工中存在的问题，采取合理的解决方法，保证水库小型水利工程中的各项施工成本得到更好的控制。为了保证工程中的各项管理制度得到有效实施，相关管理人员需要保证管理制度的透明化，并将工程中的监督工作与管理进行有效结合，不断提高工程监管的合理性[6]。根据相关研究表明，在某水库小型水利工程中，通过加大工程验收监管力度，工程经济效益有了明显提升，由之前的49%提高到了73%，施工人员的工作效率由之前的61%提高到了85%，具体数据见表1。另外，工程中的管理人员需要具备一定的风险意识，针对工程中的潜在风险，采取相应的控制措施。

4结束语

综上所述，在水库小型水利工程中，通过建立完善的管理体系、采用先进的施工技术、加大验收监管力度，能够有效保证工程建设管理工作的顺利开展。但是，工程中的管理人员在实际工作当中，仍然会遇到很多问题，这就需要管理人员在原有的基础之上，不断学习先进的管理知识，提高自身的综合素养，从而推动水库小型水利工程能够更加稳定的发展。

参考文献

[1]石惠芳.水库小型水利工程建设管理存在的问题分析及应对措施[J].科技资讯，2015（34）：140.

[2]谭佑宣.探讨水库小型水利工程建设管理存在的问题及应对措施[J].科技创新与应用，2016（27）：239.

[3]钟志庆.水利工程管理现状及优化措施[J].河南农业，2017（14）：1.

[4]周增贵.小型水库除险加固工程问题探讨[J].中国新技术新产品，2015（22）：88.

[5]吴树鸿.水库小型水利工程建设管理存在的问题及对策[J].中国农村水利水电，2016（09）：109+111.

第4篇

1.1 小型农田水利工程建设存在的问题

1.1.1 建设资金配套存在的问题

农业的繁荣与发展，离不开基础设施的建设，而农田水利工程则是其中非常重要的基础设施之一。近年来，对于农田水利建设给予了更多的关注，投资的力度也不断加大。然而水利投资的比例却存在不合理的现象，小型农田水利建设所占的比重偏低。目前，很多小型农田水利设施的管理较为混乱，甚至无人管理，这是由水利工程的投资主体权责不明确导致的，进而引起水利设施提前老损。此外，近年来种粮获得的收益较低，因此农民对于种地的积极性不高，不愿意投工出资参与农田水利工程的建设，农田水利建设资金匮乏。

1.1.2 规划设计中存在的问题

由于工作环境较为恶劣，工作条件艰苦，因此很多优秀的专业技术人员不愿意在基层工作，导致基层设计人员奇缺。很多并不具备设计资质的设计公司来承担小型农田水利工程的设计任务。这些公司的设计水平不高，没有对设计方案进行比较认证，仅以追求经济效益为目的，监督和管理机制不健全，没有根据当地的实际情况制定设计的标准。标准过低，使得农田水利工程难以发挥其应有的功能，而标准过低，则会造成资金的极大浪费。

1.1.3 建设过程中存在的问题

当前，没有任何资质的施工企业为数不少，这些企业质量意识淡薄，专业化的设备和专业技术人员紧缺，而由这类企业承担小型农田水利工程建设的现象也较为普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物质基础。缺乏完善的管理制度和相应的规范来约束施工过程，监督措施没有真正发挥作用，透明度较低。此外，即使制定了施工组织设计，却往往流于形式，没能切实执行，缺乏行之有效的预防措施，对于建设过程中存在的问题，经常在事后才去处理和解决。在施工的方法上也不够合理，进而影响工程的质量。

1.2 小型农田水利工程管理存在的问题

1.2.1 小型农田水利工程建设管理存在的问题

小型农田水利工程的建设模式基本是以农民筹资为主，政府补助为辅。农民的建设主体的意识不强。在农田水利工程建设中存在诸多问题，如质量监督体系缺失，建设管理体制不健全，这些管理上的问题，使得不具有相应施工和设计资质的企业有机会参与小型农田水利工程的规划、设计和建设，给小型农田水利工程建设埋下了隐患。

1.2.2 小型农田水利工程运行管理存在的问题

重建设、轻管理的现象，在我国的农田水利工程建设中较为普遍。很多农田水利工程建成后没有得到充分利用，甚至长期闲置。管理经费严重不足，管理人员的工作任务重，水利工程建设后没有得到妥善的管理和维护，导致设备被盗和损毁，水利工程遭到破坏，无法为农业生产服务。

2 小型农田水利工程建设与管理对策

2.1 多渠道筹措资金，增加对农田水利工程建设的投入

2.1.1 增加对农田水利工程建设的投入

作为农业基础设施的重要组成之一，小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用。一直以来，小型农田水利设施的建设主要以农民投工投劳为主，因此建设的标准较低，相应的配套设施也不完备，农田水利建设发展缓慢。因此，应从全局的角度加大农田水利设施建设的扶持力度，统筹规划城乡建设和发展，采取有效措施，鼓励农民积极参与水利工程的管理和建设。

2.1.2 整合项目资金，加大对农田水利建设的投入

合理利用农田水利建设专项资金，统筹安排。当前，在资金的利用上，获得的效果不够理想，导致水利工程项目的预期经济效益难以实现。涉农资金来源广泛，渠道较为分散，因此，必须采取行之有效的措施，合理安排和利用资金，确保投资的效果。

2.2 加强小型农田水利工程建设的监管力度

2.2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

为促进小型农田水利工程向着规范化、有序化的方向发展，应加大宣传力度，完善管理机制，科学管理，根据申请、审批、施工、验收及交付使用的程序，严格管理，统一规划，合理布局。

2.2.2 建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严肃农田水利建设规划。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程时，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由村、乡、镇水管站报上级水利部门审批实施。

2.2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度

根据审批工程的规模等情况，严格执行设计资质证制度，从事水利工程设计的单位必须已经具有相应的资质，并且必须在设计图纸上加盖资质证章。完善农田水利工程的招投标制度，由招标办组织具有施工准入证的企业或单位参与投标，数量必须达到三家以上。通过竞争机制的作用，遏制腐败现象的发生，明确工程投资，并需签订公正合同。

2.2.4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

按照国家有关制度规定，严格实行项目监理制，要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。监理单位要严格控制工程项目的质量、进度和投资，根据农村小型水利工程的实际情况，可以考虑对工程项目进行分阶段或全过程监理，对工程建设项目的规划方案、建设方案、运营方案进行咨询服务。

2.3 加强现有小型农田水利工程的管理工作

加强现有工程的管理，在保证工程建设的前提下，积极开展管理的优化和创新工作，借鉴以往的成功经验，总结出更为科学、有效的管理方式。做好工程的运行和维护工作，明确管理的责任，以及工程的所有权。同时，还应致力于提高灌区的管理水平，降低工程运行所需的成本，减员增效，从而加快灌区管理单位改革的步伐。明晰水利工程的所有权，推行新机制，明确水利工程建设和管护责任，使农田水利工程能够充分发挥其应有的作用，为农业生产服务。

第5篇

【关键词】小型农田水利工程；建设和管理；问题及措施

1引言

小型农田水利工程主要是指小型灌区、蓄水池及提引水工程等，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。以下主要结合实际工程案列，针对小型农田水利工程的建设与管理问题作出详细的分析与论述。

2小型农田水利工程概述

2.1小型农田水利工程的含义

小型农田水利工程简称小农水，其基本任务是通过对各种农田水利工程设施进行兴建并采取其他各种措施，对农田水分布状况和地区水利条件进行一定的调节与改良，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。其最终目的是改善农田耕地的灌溉情况，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的引用水问题得以有效地解决。例如小型水库、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站及引水斗农毛渠等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。

2.2某区实际小型农田水利工程建设概况

某区小型农田水利工程的建设现状如下：①水土保持生态工程建设。全区近几年进行农发水保的重点小流域综合性的治理，治理水土流失治理面28.84km2，总投资约为1150万元。②小型农田水利设施工程建设。近几年全区先后实施了省级农田水利建设和第六批中央财政型农田水利重点县项目，先后完成农田水利设施建设蓄水池415口，改造整治山坪塘224口，整治石河堰62处，配套斗农毛渠系整治222km，完成总投资约9884万元。③农村饮水安全工程的建设。对4.87万人口的农村饮水安全问题予以解决，总投资约为2350万元。④小型水库整治工程。近两年全区先后对9座小型水库进行整治，总投资约为2006万元。从全区的总体情况来看，全区对于农村群众的饮水问题十分重视，将饮水安全工作的实施也列入重点工作的范畴，加大农村饮水安全工程建设力度。加强小型工程投入，2014年底有31.73万亩的有效灌溉面积得以改善和恢复，占总耕地面积的90%，对于粮食综合生产能力的提高起着重要的作用。

3小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

与上述工程实例相结合，可以总结出小型农田水利工程的建设与管理中主要存在以下几个方面的问题：

3.1小型农田水利工程前期勘察和设计方面存在的问题

近年来，国家对于小型农田水利工程建设方面的政策不断调整，尤其是十以来水利工程作为建设重点后，加大了水利工程的投入，一个水利工程从立项到实施周期不断压缩，当年的国家资金要求必须要在当年内完成。结合四川盆地的实际情况，要想避开汛期抓住10月之后的两个月枯水黄金时段内来开展工程的施工建设任务，势必压缩工程的前期勘察及设计周期，存在工程建设基础资料收集不全，勘测深度及设计精度不够等问题，导致施工中项目和变更增加较多，这对于工程的投资、施工进度以及其建设质量而言都有着极为不利的影响。

3.2小型农田水利工程建设在近几年任务比较集中，工程建设点多面广，施工质量监督控制难

从某种程度上来说，工程施工质量的好坏都能够对其寿命以及工程的效益产生直接性的影响。目前，我国在水利工程施工管理方面虽然已经有了比较大的发展与进步，但是，施工队伍的素质参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、工程招投标中存在的恶意低价抢标等问题仍然存在，这对于工程建设质量而言有着极为不利的影响。再加上近年来小型农田水利工程的建设任务重，工程建设点多面广，会在很大程度上使工程质量监督控制的难度不断加大。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工技术和管理水平，加强质量控制，确保工程建设质量。

3.3小型农田水利工程建设资金中的群众投劳折资和建后管理存在的问题

尽管国家近年来对于农田水利设施建设的投资力度不断加大，但由于存在建设资金配套问题，诸如：小农水的建设中资金主要为中央财政（占总投入80%），地方财政（占总投入10%）和受益农民投劳折资（占总投入10%左右）三部分组成；从表面上看，小型农田水利工程建设主要是政府组织发动并进行补助，农民投劳折资兴建。但实际在项目实施过程中，农民投劳折资很难兑现，特别是近年来种粮效益不断降低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而受到很大影响。且由于对小型农田水利工程的建设主体一直存在争议，政府认为是在给农民办事，农民认为是在给政府工作，谁都没有真正把自己当做建设的主体。在此情况下，给小型农田水利工程建设的各个环节都埋下了质量隐患，存在重建轻管、建后的管护主体不明、局部地区工程无人管理的状况，从而使设施设备出现提前老损情况。ONWORLDLOWCARBONWORLD2016/3

3.4对小型农田水利工程管理工作还没有起到足够的重视，管理职责没有明确

小型农田水利工程现阶段管理仍然采用的是传统的粗放型管理模式，改进和完善进程缓慢，小型水利工程带病运行现象十分突出，经常性的出现一些供水问题，如：灌溉中的设施设备老化和年久失修导致农作物缺水问题；人饮供水管道没有进行及时更换，严重腐蚀导致管道水量流失问题；引水渠道常年未进行维修、清掏导致末级渠系灌面萎缩等问题。按政策要求，农民应参与到对小型农田水利工程管理中去，但由于管理职责没有明确地进行划分和缺乏制度的制约，大大降低了农民对小型农田水利工程的参与度和关注度。尤其在风调雨顺的年份，根本不能引起农民对小型农田水利工程管理维护工作的重视，部分人员认为该项工作不能直接的连接他们的经济利益，忽视小型农田水利工程管理工作。

3.5对小型农田水利工程管理工作不熟悉造成工作效率低下，运营不善

现如今的小型农田水利工程管理过程中由于组织内容上的不完善和不健全，往往导致管理运用的形式单一，这样就大大降低了工作的效率，逐渐打消工作者的主动性和参与性，无法将小型农田水利工程管理项目完整地进行下去。我国小型农田水利工程管理中没有设立一些专门的管理机构，一般就是村民自主进行管理，还有一些地区根本就没有管理人员，无经费保障和制度制约，造成这方面人员责任感的缺乏，就更加谈不上为农业发展带来实际性的经济效益。

4小型农田水利工程建设与管理对策分析

4.1做好设计，打牢基础

设计是一个项目的重要组成部分，是基础和关键。一个项目的优劣，前期设计工作起着至关重要的作用。在设计工作中，设计单位应加强基础资料的收集和设计周期、技术成果的控制，每一项设计应沿着规划项目按照可研设计、初步设计、招标设计、施工图设计不断补充完善，逐步细化和分解结构图、工程量和工程费用，充实基础资料和完善技术方案，比优选取可操作性强、投资合理、效果更优的设计成果指导施工。

4.2加强质量监管，建立监督体系

质量标准是工程的根本保障和前提，小型农田水利工程建设也是如此。要确保工程建设的质量，就需要拥有一套完善健全的监督管理制度。另外，对工程项目后期进行管理也同等重要，确保小型农田水利工程建设的安全性与严谨性，保障工程项目可以充分发挥其社会效益和及经济效益，有利于农业的生产。建立一套科学合理的质量监督体系，做到以下几点：

（1）严格执行项目法人制。作为一个建设项目的建设管理单位，必须具有高度的责任心和主人翁姿态。在前期，积极收集工程相关情况资料立项申报，推进工程项目的实施。在设计工程方案时，需委托责任心强、技术力量雄厚、小型水利工程设计经验丰富的设计团队根据实地踏勘及工程资料进行比优设计，严控审查质量。在项目实施中，要积极申报、筹集好建设资金，协调好参建各方和工程影响区内的各种关系，做好各项建设目标控制和资料的收集完善、验收等工作。

（2）严格执行招投标制。在招投标的过程中，项目建设单位要提前编制招标控制价，按照招投标法公平、公开、公正的择优选择出经济技术力量雄厚的单位参与工程建设，为建设一个高质量工程做好铺垫。

（3）严格执行建设监理制。择优选择一个信誉良好、责任感强和工程技术能力过硬的建设监理单位全程参与到工程建设中，代项目业主做好工程施工前、中、后期安全、质量、进度、投资等各项建设目标的控制和管理。诸如：按期组织建设监理议事会议、原材料及半成品平行检测、特种施工人员资料收集、隐蔽工程验收、施工旁站、工程进度款审核等。

（4）严格执行合同管理制。建设项目实施过程中，要求项目参建单位各司其职、各负其责，严格按照合同进行管理和资金拨付。

（5）严格做好质量检测工作。委托具备质量检测资质的第三方检测单位全程参与，对工程的各个环节进行跟踪检验，详细填写各项检测数据。在工程施工中，需特别重视工程建设的主要原材料的检测，其质量优劣与工程的建设质量息息相关，对于某些特殊的材料，需有关权威检测部门进行质量鉴定，须满足相关质量检验标准，才可以投入使用。并及时根据检测数据找出工程质量可能存在的问题，采取补救措施，以保障工程质量安全和效益的发挥，为后期工程验收提供强有力的数据支撑。

4.3重视维护管理，开创经费新渠道

在农田水利工程建设管理工作中，水利部门要重视产权改革，确定农田水利工程的所有权和管理权，以满足水利工程的管理需要。与此同时，要制订完善的农田水利工程用水与管理责任制，让人们意识到水利工程是集体资产，自己是其中的一份子，要充分发挥他们的主体地位，以获得更好的经济效益和社会效益。根据当地农田水利工程的实际情况，制订完善、有效的补贴制度，将农田水利设施和设备等纳入补贴范围。另外，要提高人们的法律意识，避免人为破坏农田水利工程的事情发生。

4.4管理和建设相分离，培养小型农田水利工程管理专业化的人才

小型农田水利工程是农田水利工程中的一项重要内容，而农田水利工程一般都是具有长期化要求的工作内容，所以对小型农田水利工程的管理中，我们要保持着可持续发展的远大目标，不可因为一定的局限性遏制小型农田水利工程的发展和进步。定期和不定期的对各类型人员做系统化的培训和教学，提高他们的综合办事能力和专业化素养。还要大力提倡和应用新型的技术和设施，保证小型农田水利工程管理化的发展随时都能跟得上时代的脚步。并且要根据实际的市场机制和具体工作内容，完善用人机制，鼓励专业化的工作人员不断提高自身优势化水平，自主学习，保证整体的人员能力总值不断提升。同时采用管理和建设相分离的模式，不断维护小型农田水利工程管理的规范性、合理性和科学性内容。

5结束语

小型农田水利工程对于农业发展有着十分重要的作用，为了保证小型农田水利工程的建设与管理工作的高效、有序进行，必须要不断完善建设中的质量监管机制，逐步落实建后管理维护意识和责任，避免出现重建轻管、建而不管类似情况发生，从而让水利工程更好的为农业生产和农民生活服务，进而促使小型农田水利工程的作用能够最大限度的发挥出来。

参考文献

[1]刘学锋.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].吉林农业，2014（17）：39~40.

[2]徐成波，王薇，温立萍.小型农田水利工程运行管护中的主要问题和建议[J].大江周刊：论坛，2015（07）：78~79.

第6篇

［关键词］水利工程建设；水利工程管理；小型农田

水利工程我国作为农业大国，在发展农业的过程中，小型农田水利工程发挥着重要的作用，可以说小型农田水利工程是确保农业可持续发展的基础，同时在遭遇恶劣洪涝、干旱等气候条件时，将会大大降低自然灾害给人民群众带来的损失。与其他农田水利工程相比，小型农田水利工程数量多、形式复杂，所以要做好小型农田水利工程设施管护工作，使其充分发挥经济效益，进而在一定程度上确保人民群众生产生活顺利进行。

1小型农田水利工程建设存在的问题

在农业生产中，所谓小型农田水利工程是指为解决当地的灌溉、人畜饮水，进而修建的农田水利设施，例如小型水库、蓄水池、水窖等。我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，在小型农田水利工程建设方面存在一些问题，主要表现为：（1）小型农田水利工程建设存在盲目性、随意性，进而难以统筹工程技术、合理开发、社会经济效益等诸多因素之间的协调性，比较典型的诸如小型水库灌溉涵管漏水问题，在没有经过专家、技术人员核实的情况下，盲目维修，不仅没有解决漏水问题，反而引发枯水期缺水，雨水期出现水灾的现象。（2）重复建设、烂尾等现象严重。在市场经济环境下，村与村之间各自为政，为了本村需要，各自修建小型农田水利工程，导致重复建设严重，同时一些村子，由于资金有限，在修建小型农田水利工程时出现烂尾现象，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，更重要的是影响了小型农田水利工程的社会效益，进而难以充分发挥小型农田水利工程的作用。（3）管理粗放、建设标准偏低。在我国，由于区域经济发展不平衡，一些经济落后的地区，由于缺少资金，导致一些小型农田水利设施普遍低于建设标准，并且投入运行后，管理较为粗放，在这种情况下，导致小型农田水利设施在没有达到设计使用寿命时，过早失去使用价值，进而在一定程度上造成资产的流失与浪费。（4）小型农田水利工程建设进度慢，维护不及时。在我国，受计划经济体制的影响和制约，小型农田水利工程普遍存在监管机制不完善等问题，无形中人为拖延工程建设进度，进而严重影响农业生产和日常生活的正常进行，例如，一些村民集资兴建小型水库，由于施工管理不规范，监理制度不健全，进一步拖延建设进度。

2对小型农田水利工程建设和管理的具体措施

在市场经济环境下，为了充分发挥小型农田水利工程的使用价值，需要对小型农田水利工程加强管理。（1）建立健全管理机制，提高小型农田水利工程建设的管理水平。在我国，小型农田水利工程涉及的内容非常广泛，在这种情况下，对其进行统一管理，合理规划，需要由政府相关部门制定管理机制，按照申请——施工——验收的流程对小型农田水利工程建设进行管理。同时，对小型农田水利工程进行广泛宣传，一方面防止小型农田水利工程遭受洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止人为破坏。与其他工程项目相比，小型农田水利工程是一项重要的惠农基础设施，每个环节都非常重要，所以一定要保证工程配套设施的建设质量，例如小型水库的泄洪口等。（2）在小型农田水利工程施工中，严格遵守设计资质制度、工程招投标制度。首先，设计资质制度，根据小型农田水利工程的实际情况，建立完善的资质认证制度，利用设计资质的标尺，选择相应的设计单位，进而在一定程度上防止无资质的单位或者通过不正当渠道获取小型农田水利工程设计权力的行为，所有使用的设计图纸必须加盖资质证章。凡是通过审批的小型农田水利工程项目，一律由政府行政主管部门采用招投标的方式遴选优质的施工单位。在招投标过程中，选择3家以上有施工准入证的施工单位，按照设计工程项目的实际情况进行投标。借助招投标制度和市场竞争机制，对小型农田水利工程施工进行规范管理，从根本上遏制腐败现象，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。（3）小型农田水利工程设施管理，借助登记在册的方式对小型水利工程设施进行管理。通过绘制工程分布图，对小型农田水利工程进行分类排列，针对重点小型农田水利工程安排专人实施重点管理，全面贯彻落实目标责任制，进而在一定程度上确保现有小型农田水利设施管理的安全性。（4）设置专项资金，对小型农田水利工程进行维修养护。对于地方政府来说，结合小型农田水利工程的实际情况，综合分析受益面积和各地的情况，按照市场化原则，向受益者、受益单位收取一定的费用，成立水利发展基金等，用于小型农田水利工程的日常维护与保养。（5）推广技术、培养人才。与其他工程项目相比，小型农田水利工程的效益不明显，因此，在建设规划小型农田水利工程的过程中，需要立足长远。对此，水利部门通过派出去、请进来的方式，针对小型农田水利工程管理人员的日常业务进行教育和培训，进而在一定程度上帮助其提升业务水平。同时，做好小型农田水利工程建设中新技术的推广工作，让小型农田水利工程建设符合时展节奏，充分发挥现有、在建甚至规划中的小型农田水利工程项目的效益。（6）建立小型农田水利工程竣工验收备案制度，以及相应的奖惩制度。在小型农田水利工程项目竣工后，建设单位需要向上级行政主管部门提交竣工报告，并申请验收。对于当地相关管理部门来说，需要根据竣工报告、施工资料等，组织相关单位（设计、质监等）的技术人员联合建设单位与施工单位，全面验收小型农田水利工程项目，在对所建工程进行验收的过程中，一般按照听取报告、资料查询、实体检测、细查局部等流程进行质量验收，同时对所验项目给出综合性的评定意见。如果工程未经验收，在这种情况下，不准交付使用，以及结算剩余工程款项等。另外，对小型农田水利工程建设加强管理，在施工过程中，严格遵守建设程序，以此确保工程施工质量。必要的情况下，可以组织年内新建小型农田水利工程项目进行评优活动，对优质的工程项目进行奖励，并对这些优质工程项目进行大力宣传，进而在全社会营造重视质量的良好社会氛围。针对施工中没有遵守建设程序的施工单位，按照有关法律法规，交由相应的部门进行处理，同时进行通报批评和备案。在验收过程中，发现施工质量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要给予严厉打击，从根本上确保小型农田水利工程的施工质量。

3结论

随着经济的发展、科学技术的进步，要充分发挥小型农田水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。同时，对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型农田水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，使得小型农田水利工程造福于民。

[参考文献]

[1]罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2008(12).

[2]罗宏志.小型农田水利工程建设和管理改革存在的问题及防治对策[J].农业科技与信息,2009(11).

第7篇

关键词：小型水利工程；建设；管理；问题

一、目前我国小型水利工程建设存在的问题

小型水利工程是指为灌排工程、小型灌区、小型水库、塘坝、蓄水池、堤防建设、引水工程和中小型泵站等，这些对于农业生产和日常生活都是息息相关的。

1.工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证”。审计发现，建设单位普遍认为小型工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。

2.工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。

3.目前一些小型水利工程的建设存在着一定程度的随意、盲目性，导致在对工程的技术和工程资源开发以及社会经济效益等诸多方面不能一一兼顾。另外，由于一些建设年限较久的老水利工程其缺乏严格的管理机制，不少工程过早失去其应有的功能，年久失修，造成严重的公共资源浪费。

4．管理粗放，建设标准低。部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，造成国有资产的流失。

发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。

二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度

1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展

2.建立施工准入证制度和实行工程监理制度

施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由县水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，建设单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录。

3.建立竣工验收备案制度

在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请水利局进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水利局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收；所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项。

三、全面加强对现有水利工程的使用管理及维护

优质合格的水利工程建设其都本着“百年大计，质量第一”的建设理念来进行监督管理，不但为人民的生活打下了一个安稳的基础，更为农业的生产奠定了一定的前提。但是要保证此工程能够长期、充分的发挥其应有的经济效益，为今后的水利工程建设起到良好参考效应，因此，对于当前已投入使用使用的水利工程加强管理及维护更显重要。我们可从以下几方面入手：

1.安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，同时也要防止少部分惟利是图的认为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。

2.内业资料管理

上机关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项保存；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。

3.工程设施管理

对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。

4.经费管理

制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。

第8篇

关键词:小型农田水利工程;建设;管理

中图分类号:S277 文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0118-1

小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件,也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时,在恶劣的地质气候条件下,完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措,将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便,从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广,而且工程的形式复杂多样,如何管理与建设好工程,使其充分发挥效益,是确保人民正常生产与生活的重要课题。

一、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

小型农田水利工程的建设与管理,和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而,目前,在我国的小型农田水利建设与管理中,却出现了多种多样的问题,从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性,造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾;工程的重复建设多,半拉子工程多,工程的纠纷也多,导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低,存在相当多的工程隐患,管理十分粗放,建设标准也十分低。当前,我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设,造成一部分水利设施建设的标准较低,在建成之后管理粗放,以致于很早就失去了其应有的使用价值,导致国有资产出现流失。同时,工程建设的监督管理机制不够健全,不仅工程的规划不尽合理,而且在过程建设中存在大量纠纷,造成建设进度缓慢,甚至出现长期拖延,这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外,由于老工程缺乏严格的过程管理体制,部分老工程年久失修,很早就失去了应有的功能,导致公共资源浪费。造成上述问题的原因是多种多样的,了解这些问题,有利于我们在农田水利建设与管理中进一步去加强监管、健全体制,从而让我们的小型农田水利工程变成真正的阳光工程与便民工程。

二、改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策

(一)加大安全管理的力度

小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时,也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出,工程建设工程没有主次之分,每一个环节都十分重要,尤其是工程配套设施的建设质量,一定要给予充分保证。

(二)高度重视内业资料管理

涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整,设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等,都应当立项建档。在工程建设中出现的问题,解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等,都应当进行妥善保存。

(三)落实工程设施管理措施

对于小型农田水利工程设施,要分等级进行造册,绘制相应的工程分布图,分类进行排列;对于重点工程要实施挂牌,设置专人进行重点管理。要落实目标责任制,从而确保已有的工程项目的设施管理安全。

(四)有效开展经费管理

在制定合理的工程维修养护费标准的过程中,应当依据受益面积与各地的具体情况来实施,要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式,对工程开展维修与养护。同时,可推行义务工制,接受受益人或相关单位的义务工。

(五)实施技术推广与人才培养策略

为推进农村的水利现代化,小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此,要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果,以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关,研制与开发适合我国国情的,质优价廉的农村小型水利设备,并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时,要抓好管理人员的业务培训,不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作,从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

综上所述,小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设质量水利工程,就必须要建立健全合理的监督管理体制,规范相应的项目建设程序,让施工过程更为合理,项目管理更为严格,经费使用更为透明,并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程,保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时,还要加强工程项目的后期管理,确保不出纰漏与不出事故,让工程项目能够长期发挥其应有的效益,保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。

参考文献

[1]李燕琼.小型农田水利建设如何建设发展[J].经济学家,2003,(4).

第9篇

在农村小型水利工程中，运行和建设管理的有机结合是十分重要的，在水利工程中，运行管理和建设管理之间有很多相似之处，从工程本身看，水利工程是一个有机的整体，在水利工程的全生命周期中，任何一个阶段都是不可分割的，例如水利工程的运行阶段看似建设阶段的后续，但水利工程的可行性研究、设计、施工等都会对其正常运行造成很大的影响，只有在水利工程的全生命周期中实现运行管理和建设管理的有机结合，才能充分发挥水利工程的综合效益。从资金流通方面看，在进行水利工程建设时，需要投入大量的资金，而资金的收回以及水利工程的综合效益，都是在水利工程运行阶段体现出来的，而水利工程建设管理对其运行过程中的人员结构、管理机构、资产分配、运行投资等都有很大的影响，因此，在农村小型水利工程中，实现运行管理和建设管理的有效结合是十分重要的。

2农村小型水利工程运行和建设管理的有机结合

2.1水利工程可行性研究阶段的运行和建设管理结合

水利工程可行性研究是根据实际情况，对工程项目的技术性、经济性、安全性、可行性等进行全面分析，经过详细的调查分析后，论证建设方案的合理性，并对工程项目建成后的经济效益、社会效益进行分析。由于水利工程项目具有明显的公益性，因此，要以公共项目评价方法对水利工程进行最基本的评价。水利工程的可行性研究对其运行管理阶段的经费管理有很大的影响，在可行性研究阶段，对水利工程的运行管理费用进行预测，并对水利工程的建设投资进行详细的分析，这样就能为水利工程的经济效益进行全面分析，能有效地避免水利工程建设完成后，运行经费短缺，无法正常运行的问题。

2.2水利工程设计阶段的运行和建设管理结合

当水利工程项目的可行性研究通过后，项目决策人做出决策后，水利工程项目就会进入设计阶段，目前，在我国农村小型水利工程设计过程中，经常会分为初步设计和施工图设计两部分。水利工程的设计质量不仅会对其施工质量有很大的影响，还会对水利工程的工程造价、建设后的运行效益产生很大的影响，在水利工程设计阶段实现运行管理和建设管理的有效结合，能在满足水利工程建设要求的前提下，满足资金限制的要求，同时运行管理和建设管理有效结合后，运行管理部门能了解设计单位的设计意图，从而在实际运行过程中，根据设计意图，结合自身的运行经验，安全、稳定的进行水利工程运行。在水利工程设计阶段，水利工程的各类图纸、工程量清单、技术说明等都会对水利工程的建设、管理造成很大的影响，同时水利工程的设计阶段和建设阶段紧密相连，设计阶段的设计概算、技术条款、施工图纸等都会对水利工程项目的建设造成影响，并且设计阶段的风险分析对水利工程建设过程中风险防控也有很大的影响。水利工程的运行管理单位全方位参与在工程设计阶段后，运行管理人员能根据自身的工作经验为设计人员提供相应的完善意见，特别是在设备选型、运行工艺等方面，运行管理人员能以使用者的身份为设计人员提供相关建议，这不仅能为水利工程后期的安全运行提供保障，还能为优化设计方案，确保水利工程的施工质量符合相关规定。

2.3水利工程建设阶段的运行和建设管理结合

在农村小型水利工程建设过程中，水利工程的运行管理人员要与工程施工人员紧密结合，共同开展工程建设、安装调、竣工验收等工作，从而顺利的完成工程准备与工程建设的交接，确保水利工程建设的顺利进行。在农村小型水利工程建设管理过程中，要建立地方水行政主管部门、项目负责人、现场技术负责人等管理体系，施工单位要采用统一管理、目标管理、分级管理的形式，从而为水利工程的施工质量及施工管理提供保障。运行管理单位参与到水利工程的施工进度、施工成本、施工质量管理中，能以使用者的身份为施工单位提供意见，这对工程缺陷消除，提高工程施工质量有很大的帮助。同时运行管理单位还能在设备选型、质量控制等方面提出相关建议，从而为各类设备的质量提供保障。运行管理单位参与到水利工程阶段性验收工作中，能全面掌握设备安装、调试、监理等方面的工程技术信息及相关资料，在设备安装调试过程中，运行管理单位发现不合理的地方后，能及时为施工单位提出建议，这样施工单位就能根据工程的实际情况及运行管理部门的建议，制定相应的处理措施，这不仅能为设备的安装质量提供保障，才能为设备今后的良好运行打下基础。运行管理单位参与到工程结算、竣工验收工作中，能为工程建设完成后与运行管理部门的顺利交接打下良好的基础，这对运行管理部门对水利工程的运行进行管控有很大的帮助。

3农村小型水利工程运行和建设管理有机结合的相关建议

3.1建立有效地民主决策机制

农村小型水利工程对农村经济的可持续发展有很大的影响，因此，要在农村小型水利工程运行和建设管理结合中推行民主决策、民主监督、民主管理，鼓励水利工程的直接受益者，所有农民参与到监督管理中，同时对于现有的农村用水管理组织，要通过民主选举来确定各个管理人员，并通过广大农民群众对各管理人员的工作情况进行监督，避免出现收支混乱的现象，从而对农村小型水利工程的正常运行造成影响。

3.2建立监督考核机制

地方水行政管理部门要根据工程管理、灌溉管理等相关制度，制定完善的监督考核机制，并对水利运行管理人员和水利工程施工人员进行严格的监督考核，从而有效地提高水利管理人员的工作积极性和工作责任心。地方水行政管理部门要与各级水利工程管理部门、水利工程建设部门签订管理责任书，构建完善的管理网络，确保农村小型水利工程建设及运行的顺利进行。

4结语

第10篇

【关键词】农田水利工程；建设管理；管理制度；工程监理

中图分类号：TV521 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）25-0162-02

随着社会经济的进一步发展，现代农业建设要求越来越高，但水利工程建设在现在农业生产建设中越来越重要。无论是对经济发展，还是改善生态环境，都有非常重要的作用。所以，农业发展的最基本的条件是农业水利工程建设，只有进一步建设和完善农田水利建设，才能更好的保障农业生产的正常发展，才能使人民的生活得到更好地改善，也减少自然灾害对人民生活的影响。小型农田水利工程建设形式多样，覆盖面广泛，要充分发挥小型农田水利工程的作用，保证生产的正常进行，确保人民生活水平的不断提高。

1 农田水利工程建设的状况

随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国水利工程投资和农民自主兴建的小型水利工程的项目也越来越多，但是由于受到各方面因素的影响，农村小型水利工程目前的状况不容乐观，主要表现在以下三个方面：

1.1 集体观念不高，管理落后

目前，由于商品经济的进一步发展，农民的自主意识发生了很大的变化，但集体观念不高，以至于在水利工程管理方面存在较大的偏差，很多农民只知道用水，不知道进行管理，有些水利工程用水无人管理，漏洞百出，使水利工程没有得到及时的修整，破坏严重，即使有些小型水利工程有人修但无人管理，破坏严重。近年来，随着经济的快速发展，农村人口迅速增长，土地也得到快速开垦，充分利用地下水进行开挖机井，但是由于农业用水的所有权和管理权在农村，大部分机井离农田非常近，方便人们灌溉，但开凿量不能够得到很好的控制，如果继续这样下去，无论是农业生产还是周围的生态环境等方面都将受到严重影响。

1.2 资金投入较少

因为地方财政的缺乏，使农村水利工程建设及有关的配套设施得不到及时更新。随着我国经济实力的不断增强，对农村水利工程建设的资金扶持和补助力度加大，有些地方使用的“公助民办”的形式，使水利工程建设取得了一定的效果。但我国有很多经济不发达地区，根本没有太多的资金用在水利工程建设上，使一些小型农村水利工程不能按期完成，况且地方政府考虑眼前利益过多，长远利益较少，讲求的是在职期间的直接经济实效，因此，根本没有多少投资驱动力。

1.3 农村水利工程技术人员综合素质不高

当前，随着经济发展的需要，水利工程建设的项目也越来越多，工程规模也在加大，但是由于受到以前计划经济的影响，许多水管部门机构臃肿，非工程管理部门人员过多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高级工程技术人员却少之又少，这就严重影响着水管部门的发展。

2加强小型农田水利工程施工及管理措施

2.1加强小型农田水利工程施工

2.1.1施工前要做好充分准备

一个好的开端是成功的一半，要做好小型农田水利工程的施工工作，就需要高度重视施工前的准备工作，因为施工前的准备工作充分与否直接影响到施工的速度和质量。在准备工作中应做到以下几点：（1）物质上。要快速并且保质地完成施工项目，在施工前应做好充分的物质准备，保证施工中所需要的各种施工材料以及所需要的资金，这是保证施工正常开展的必要条件。（2）组织上。施工前，需要充分了解施工操作的步骤及过程，然后建立相应的组织机构，再建立相应的管理体系和管理制度，合理安排人力资源，让各项施工协调进行。（3）现场上。在施工前，就需要布局好控制网。（4）技术上。施工前，需要充分了解施工图纸，熟练掌握施工技术，避免施工中出现一些不可挽救或是不该出现的错误，影响到工程的施工效果。总的说来，施工前的准备对施工的质量和效率有着不容忽视的作用，相关人员需要在施工前就能够充分把握工程的施工方案、施工进度、施工技术、施工效果，然后充分备好施工中所需要的材料及资金等物质，以确保工程施工高效运行。

2.1.2 要注重材料的选择及管理

材料是施工过程中的必需品，为了提高施工工程的质量，应在成本允许的范围内选择优质的材料作为工程施工材料。所以在采购材料的时候，一定要对所购材料的质量严格把关。采购人员在采购时一定要货比三家，选择优质的材料，切勿贪图便宜而选择低质材料，一定要做到质量第一位，价格第二位，当然也不是说要盲目地选购价格十分高昂的材料，但是一定要保证选购的材料能够满足建筑物的质量要求。在材料进场时，应要求相关人员出示材料的出厂合格证，技术说明书，以及实验室出具的质量证明。另外，相关人员应要考虑到，很多材料都不是能够一次性用完，用不完的部分需要做好储存工作。储存的时候不能随意堆放，而是应该根据储存材料的特点，选择合适的地点、合适的环境进行分类储存。

2.1.3 加强对施工质量的监理

质量是企业的生命线，而施工质量监理是保证小型农田水利工程达到质量要求的核心过程。但由于小型农田水利工程规模小、投资少、工作量不大等特点，很多工程的施工质量监理都没有受到足够的重视。因此相关人员首先要认识到施工质量监理的重要性，重视对施工质量的监理，然后抓好监理工作的特点，充分发挥监理在施工中的监管作用，以确保工程的施工高效开展。在施工质量监理中，需要监理人员十分熟悉施工图纸，如果发现图纸有异样，需要写出书面意见和建议；也需要根据施工的具体实际情况，科学制定施工进度、施工质量、施工投资的工作细则，以避免盲目的进行监理工作；监管人员还需要结合小型农田水利工程的施工特点，根据需要合理配置监督人员；在施工质量监理过程中，一定要有目的性，在关键部位还需要连续监控。

2.2加强小型农田水利工程管理

2.2.1进一步解放思想，更新观念。改革开放的实践证明，先进的思想观念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁先解放思想，不等不靠，勇于开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。当前，我国的改革开放已进入攻坚阶段和成熟时期，如果我们还抱着那些落后陈腐观念不放，势必错失发展良机。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，开拓创新，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。

综上所述：小型农田水利工程施工与管理的关键是质量问题，只有建设高质量的水利工程，才能保证农业的可持续发展和农民的饮水安全。针对当前农田水利工程中存在的问题，必须加大工程建设的施工和管理力度，采取有效的措施保证水利工程的质量，使其发挥应有的效用，为社会经济的发展提供保障。

参考文献：

[1] 宋国强，魏智敏，赵拥军，苏晓虹.河北省小型农田水利建设政策调研报告[J].河北水利，2010，（5）.

第11篇

关键词：农田水利；小型；建设；建议

Abstract: In the management of rural water conservancy engineering must take the road of modernization, the introduction of some concepts of modern economics and management, establish and perfect the management system of water conservancy project with characteristics of modern society and the development of new rural construction, water conservancy engineering function recovery, and provide a powerful guarantee for the construction and development of rural.

Keywords: water conservancy construction; suggestion; small;

中图分类号： TV 文献标识码：A文章编号：

引言

我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济社会发展的重要支撑，在改善农民生产生活条件和促进粮食安全生产方面都发挥着十分重要的作用。但是，伴随着农村经济体制改革的不断深入，小型水利工程建设在管理中仍然存在着投入不足、管理不善、权责不明等方面的问题，这些已经成为了提升农业综合生产能力的重要制约因素，严重的威胁到粮食安全和农村增收。所以，需要加强农村小型水利工程的管理和建设，以更好的保障水利工程可以最大程度的发挥应有的效益。

据河南省水文水资源局监测，2010年9月27日到2011年2月9日，全省除山区外，136天无有效降水，全省平均降水量为1951年有统计资料以来最少，降水量偏少频率超过百年一遇。在经历2009年“50年一遇”的大旱之后，作为产粮大省的河南再次与干旱不期而遇。

1.加强小型农田水利工程建设的意义

加强小型水利工程建设意义重大。一是不断提升防灾减灾能力，小型水利工程是完善防洪保安体系。提高防洪保安能力的重要补充，是对重点水利工程建设的有力支撑。二是提升农村水利基础设施条件，保障粮食生产安全。三是加强中小河流治理、小型病险水闸除险加固、山洪灾害防治。有利于突出水利薄弱环节建设，增强防洪排涝减灾能力。四是提高小型水利工程建设质量。有利于中下游病险水库除险加固和农村饮水安全工程的完善，为解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题夯实基础。五是优化水资源配置格局。对水资源配置工程，重点水源工程进行补充，提高城乡供水保障能力。

2.目前小型农田水利存在的问题

2.1 财政资金的投入不足

一些地区的地方财力比较紧张，在农村小型水利工程的财政资金方面支持力度不够。开展新农村建设以来，虽然国家不断的扶持农村水利的管理和建设，在项目的安排以及布局规划方面都给予了很大的支持。但是我国一些偏远地区的农村，难有较为充足的资金进行水利工程的配套建设，这导致了很多工程都没有办法顺利开工建设，这同时也导致了向上争取工程项目的难度增加。另一方面，财政所支持的资金和农村水利工程建设所需要的实际资金的差距较为明显，农村水利工程的建设主要还是依靠农村自筹资金的方式进行解决。

2.2 缺少专业的管理人员

伴随着水利项目的不断增加和水利工程规模的不断扩大，在人员的需求上也不断增加。但是一些水管单位在岗位的设置上不科学，非工程管理的岗位比较多，这样使得人力资源的配置就十分的不合理，容易导致做事的效率低下，难以达到对农村小型水利工程科学管理的目的。另外从目前来看，很多优秀的人才都希望到大型水利工程相关的单位去工作，在广大农村地区专业的优秀水利工程管理人员比较缺乏。专业技术人员的缺失，不利于农村水利工程的健康快速发展。

2.3 工程管理的手段相对滞后

近些年来，农民的个体意识不断增强，农民的集体观念越来越淡薄，在水利工程的管理方面问题也逐渐凸显，一些农民只想用水，但是不愿进行管理。在行洪河道设置鱼网、在河堤垦种等现象屡禁不止。农村水利工程的粗放型管理，导致很多地区的水利工程出现损坏，老化失修等，一些损坏比较严重的水利工程已经逐渐的丧失了供水能力，农民没有办法只能打机井进行灌溉饮水，这使得大量的地下水被开采，农民的自身生存环境也遭受到了一定的威胁。这样的管理模式，不仅仅是农村农业生产受到一定的影响，农民的生存环境也遭受到一定的威胁。另一方面，由于过度的垦荒，水体植被不断地减少，导致水土流失比较严重，很多地区的水库淤积层也越来越厚，而水库的承包人大多没有进行彻底清淤的能力和意愿，这样下去不单单是水库蓄水能力降低，同时还会存在着一定的潜在的洪灾危险。

3 小型农田水利田工程的建设管理对策

在当前和今后一个时期开展农田水利基本建设，应加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以中央和省上安排补助资金为引导，以农田水利建设规划为依托，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。始终遵循“政府支持，民主决策、群众自愿，规划先行、注重实效，深化改革、创新体制”的原则，逐步建立以中省资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成良性运行机制。

建立和完善新机制新办法，加强农田水利建设，是一项综合性很强的工作，需要各级、各部门通力合作。重点做好以下五项工作：

（1）继续增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。国家要稳定增加水利建设投入，重点加大小型农田水利建设投入。各级财政、发展改革、国土资源等部门要切实加大对农田水利建设的资金支持。已经安排的各项农田水利建设资金要加强统筹协调，适当整合，避免重复安排，着力在提高资金使用效率上下功夫。各级政府要切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算，逐步形成一定规模。

（2）认真做好农田水利建设前期工作。规划编制工作采取以县为单位，自下而上的方式进行。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即作为安排国家补助资金的依据。

（3）进一步加强农田水利建设的组织引导工作。明确县区、乡镇政府组织开展农田水利建设的职责，并把农田水利建设工作纳入重要议事日程。

（4）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。

4.对开展农田水利建设的建议

（1）统一思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设。提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要把农田水利放到各级政府工作的重要位置，认真研究，科学决策，周密部署，采取各种有效的宣传形式；要使社会各界和公众不断了解农田水利建设的重要性，增强水的忧患意识和防洪减灾意识。

（2）加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制。为加强对农田水利建设的组织领导，市、县区要成立农田水利基本建设指挥部，水利部门设立农建办，有专门机构和人员抓农建工作，建立领导包抓责任制，明确各级目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落到实处，将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。

（3）实行分类指导，推广新典型，探索新路子。一是根据各地差异，确定主攻方向。安康多年来形成的川道、浅丘和山区三大区域，坚持走“小工程，大群体”的兴水路子被实践证明是符合当地实际的，应坚定不移地继续实施，并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则，确定工程重点。三是根据结构调整的要求，确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下，按照高效优质农业的要求来统筹考虑。

（4）加强管理，确保农田水利发挥最大效益。一是加强项目管理。严格项目基本建设程序，对符合“四制”管理的，必须执行项目法人制、招投标制、监理制和合同制。市县区的财政、审计、监察等部门，按项目管理要求，管好资金，堵塞漏洞，严禁挪用。二是定期开展督查。要建立水利部门自查、市政府督查的工作机制。在开展农田水利建设过程中，水利部门要专门组织检查，市政府督查室要专项督查，督查结果通报全市。三是严格奖惩制度。加强对农田水利建设工作的考核评比，制定考核奖惩办法、水利工程示范标准。市政府每年组织一次考核评比活动，对评比名列前的县区和优秀水利局长进行重奖。并在市级新闻媒体上公告。

5 结语

水利是农业发展的命脉，农村小型水利工程关系到农村和农业发展的各个方面，所以必须要从监理、设计和建设的各个方面抓起，做好质量的全程的监控控制。另外要注意开发人力资源，加强资金的管理，推行专项资金的预算审核制度，以强化争睹的科学管理和监督。

参考文献：

[1]张建波.小型水利工程在农业生产中的重要作用[J].北京农业，2011（9）.

第12篇

关键词：小型农田水利工程；建设质量；管理策略

我国是农业大国，所以农田水利工程在我国的经济发展中占据着非常重要的地位。但是现如今，我国在小型农田水利工程的建设和管理上存在着很多的问题，其中有建设方面的问题，同时也有管理方面的问题。想要有效改善我国的农田水利设施建设就必须要针对这两方面的问题进行有效改善，这对于我国的农业发展和经济发展意义重大。

1小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

1.1工程建设中存在的问题

（1）在工程设计方面，很多小型农田水利工程在设计的过程中，没有深入到实际进行现场勘查，前期调研工作不细致，论证不充分导致设计工作深度不够，部分设计内容不符合实际要求，从而导致在建设过程中不可避免的出现设计变更，设计变更的同时又导致工程投资的变化，给工程的建设管理带来困难。而另一个方面，随着社会经济的发展，人力成本越来越高，灌溉工程的管理自动化和智能化的需求越来越突出，在工程设计时，从灌溉制度、灌溉模式、管理方式、管理体系等方面的内容设计不够。（2）在施工过程中工程质量保证体系不完善，落实贯彻不到位的现象时有发生。小型农田水利一般为线性工程，受制于管理人员有限，管理难度相对较大，在工程施工时由于施工队伍人员素质不一，部分工程在施工时不按图施工，不落实质量保证体系的“三检制”，监理巡检不可避免会留下死角，导致工程质量岑差不一。

1.2工程运行管理中存在的问题

我国小型农田水利工程在运行管理中同样存在两个方面的问题：①缺乏专业的管理人才；②管理资金的投入较少。缺乏专业管理人才，这一问题的存在主要是因为我国当前农田水利工程职工队伍在每年的职工招聘中招聘到的员工大多不是专业人员，这些员工在工程管理方面的知识储备以及技能储备非常匮乏，同时工程管理经验也相对较少。如此，在实际的工程管理工作中就会出现很多的差错，或者是针对一些问题无法及时有效的进行解决，从而也就导致了工程设施的损耗以及工程使用寿命的缩短。管理资金投入较少，这一问题的存在主要是因为当地相关部门对于小型农田水利工程的建设和管理不够重视，从而也就在投入上非常稀少。与此同时，由于重视程度不高，相关管理机构就设置的不够严谨，从而导致了水利工程在运作过程中出现了相关的问题不能够得到及时有效的解决。很多小型农田水利工程在建成之后，所采取的管理手段都比较粗放，任由其自行运作，没有及时的维修和维护。如此也就导致了水利工程不能够良好的进行运作，从而为农田管理带来诸多影响。

2小型农田水利工程建设和管理的相关策略

2.1改善管理制度，提升管理水平

就我国目前的小型农田水利工程建设而言，其所涉及的内容非常广泛，所以为了有效避免由于各种问题的出现而导致杂乱无章的现状，相关部门需要依据实际情况进行管理制度的完善和制定，从而有效提升管理水平。首先在小型农田水利工程的设计，相关部门需要对设计图纸进行严格的监管，需要严格保证设计图纸符合当地的实际状况。然后在建设过程中，相关部门需要强化施工要求以及施工监督，针对施工过程中出现的各种问题需要及时有效的进行解决。并且聘请一些具有专业素养的施工队伍进行水利工程的修建，以及来有效保障水利工程的施工质量[2]。而最后在工程验收环节，有关部门更需要严格把关，在充分提高验收工作人员专业素养的同时也需要充分提高验收人员的职业素养和道德素养，从而以严格的标准进行工程质量的验收，以此来充分确保高质量的工程投入使用。与此同时，在改善管理制度的过程中，不光要对水利工程的设计、施工以及验收进行严格的监管以及制定严格的监管制度，还需要针对项目的审批进行统筹规划。需要以中小型水利工程建设为首选，在契合当地需求的基础上予以审批和规划，在建设过程中需要避免出现重复建设的现象，需要充分利用各个资源，不得出现资源浪费的现象。

2.2严格资质审批制度和工程招标制度

我国的小型农田水利工程在建设和管理过程中经常会出现这样或那样的质量问题，主要是因为施工单位的资质不够高，如此也就导致了工程质量的低下。所以为了有效避免这一问题的出现，在进行工程招标以及资质审批的过程中需要进行严格的把控，去除掉一些资质低下的施工单位，选择一些高水平的施工单位进行工程的设计和施工。这就需要相关部门在招标的过程中针对标书进行严格的审批和研究，同时需要针对相关施工单位进行了解，只有标书合理、施工能力合格，才能够进行水利工程的招标环节。与此同时，相关部门在招投标的过程中，需要针对各种腐败现象进行严厉的打击，坚决杜绝陪标以及保标的腐败现象。如此，通过严格的选拔，选出一个资质高、施工能力强的施工公司进行水利工程的建设，以此来充分保障水利工程的建设质量。

2.3提高工程验收标准以及提高工程验收人员的素养

我国小型农田水利工程在运行的过程中通常会出现很多的质量问题，这其中除了施工质量的问题还存有验收质量的问题。所以为了有效避免验收质量问题的出现，相关部门在进行水利工程建设和管理的过程中需要有效严格和提高验收标准，同时还需要有效提高验收人员的专业素养和职业素养。验收标准的提高需要从各个细节进行体现，包括材料质量、以及试运行质量等等，同时在验收的过程中需要针对相关的技术数据进行严格的检查，防止出现漏洞而影响工程质量。与此同时，提高验收人员的素养是至关重要的，只有验收人员具有良好的专业素养和职业素养，其才能够在工程质量验收过程中充分落实各项指标[3]。相关部门需要组织相关人员进行专业技能培训，同时也需要对其进行思想政治教育等。如此，在不断严格验收标准以及提高验收人员素养的同时，为投入使用的水利工程的高质量提供保障。

第13篇

1.施工单位偷工减料、质量意识差

工程投标时，有些施工单位不顾工程实际成本，采用高让利，低价方式获取施工项目，中标的施工项目利润普遍都较低。为了确保正常的利润率，维持单位的正常运作，有些施工单位存在偷工减料的潜意识。

随着市场经济的逐步发展，建筑市场竞争日渐激烈，许多施工单位为了减轻单位运行成本，纷纷解散了自己的专业施工队伍。单位承揽到工程后，就到社会上找寻一些“专业施工班组”进场施工。施工项目部和施工班组关系纯粹建立在经济上，施工班组具有很大的临时性，造成了施工管理的困难。有些施工班组施工质量意识差，为了尽快完成施工任务，在施工项目部管理人员监管不认真或不到位时，他们就会不顾水利工程的建设质量相关要求，盲目进行施工。

2.设计单位马虎设计、成果较粗劣

随着信息化的发展，电脑的普及应用，设计单位基本上形成了无纸设计的环境。良好的设计环境减轻了设计人员的设计工作量，加快了工程设计的速度。但是，也带来了负面的影响，那就是为设计人员抄袭他人的设计成果，创造了不错的条件。对于小型水利工程，有些设计人员认为比较简单，不认真设计，随意复制设计文本情况较为普遍。设计的不认真，使得设计成果失去了应有的针对性和合理性，造成了工程实施中的诸多人为的设计变更。

3.监理单位龙蛇混杂，监理不到位

当前，水利工程监理单位众多，监理单位素质参差不齐，很多非水利工程专业监理单位参于监理小型水利工程。面对激烈的市场竞争，有些监理单位一方面不惜采用低报价，高让利来承揽监理业务。另一方面，由于近年来，水利监理员平均工资有了较大幅度的上涨，工程施工中，这些监理单位就采用派驻不合格的人员进场，或让一个水利监理员监管多个工程的形式（有的达到八、九个之多）来监理水利工程。然而，首先水利工程隐蔽工程较多，且普遍都有防渗要求，非水利监理员大多都无法抓住水利施工要点。再则小型水利工程大多都在郊区，工程之间相距普遍都较远，一个水利监理员不可能同时监理多个工程。很多小型水利工程监理工作很不到位，监理人员成了摆设。

4.质量检测单位不到现场跟踪检测

工程质量检测人员责任心不强，检测人员偷懒、不到现场跟踪检测、检测试块请人代做等现象时有发生，造成了检测成果代表性和可靠性大打折扣，检测客观性降低。检测单位工程质量检测报告申明只对检测试块负责，而不对整个工程负责的报告制度，使得有些检测人员在利益面前忘了本职工作的要求，不能坚持真实、公正的原则，对工程质量检测报告进行随意修改。

二、存在问题的主要原因分析

针对建设各方存有的问题，认为问题存在的主要原因有：一是如今社会道德诚信信念的逐渐缺失，在这种变化的影响下，水利施工队伍把工程的质量放在经济利益之后；二是工程设计单位及设计人员普遍认为小型水利工程规模偏小，设计没有难度，往往就放松了对设计成果的把关，设计、校核、审查等关口成了摆设，不能认真发挥作用；三是工程管理责任制追究不完善，工程事后责任追究往往只涉及建设单位管理人员，而工程监理、质量检测人员责任追究的很少，使其敢于大胆地不认真履行职责监管工程建设质量，有些人员甚至参与到施工单位队伍中。在这种环境下，要确保小型水利工程建设质量难度很大。

三、解决方案的思考

1.要求施工单位加强自律，进一步做好施工管理工作

要求施工单位完成各项工程质量管理制度建设，加强日常管理工作，着重应做到：

1.1要求施工单位建立长效的施工班组组织教育培训制度，规定培训达到一定的学时。

1.2要求施工项目部管理人员要持证上岗。施工班组人员在进场施工前要完成相应的培训工作。施工过程中要经常组织施工要点培训。建设单位要适时组织对施工人员随机监督检查。

1.3要求工程关键部位施工要在监理等监管人员到场后，方能组织施工。

2.注重设计人员的管理，设计方案应尽量完美

要求设计人员持证上岗。对设计人员要进行设计职称、能力的考核，职称、能力不符合要求的不能参与工程设计。设计单位应扭转对工程抓大放小的错误观念，加强小型水利工程设计图纸质量的把关，设计、校核、审查等工作人员不能盲目设计、签字审核，应对图纸切实负责，尽量完善设计方案。

3.加强监理单位的管理，明确监理人员责任

对监理单位进行信用等级管理，信用不良的单位要坚决清退，信用较好的单位给予照顾。适当提高小型水利工程监理收费标准，解决监理单位的后顾之忧，使监理人员能全身心的投入小型水利工程监理工作；加强监理人员的管理，对监理人员进行抽查，不合格的监理人员要及时更换。

4.检测单位必须现场检测

要求工程质量检测单位必须到现场检测。工程总体建设情况检测报告的评价，不能只局限于对检测试块，而应是针对工程整体建设质量情况。

5.建立工程建设黑名单

把工程实施中不认真管理小型水利工程建设，经指出仍拒不整改的施工、设计、监理、质检等单位列入黑名单，限制其今后承揽业务，使其受到应有的惩罚。

四、结语

第14篇

Abstract： The agriculture is the foundation of the national economy， and improving irrigation and water conservancy is the social problem which is related to the rapid development of economic construction in Yuanzhou district， is also the important way of increasing farmers' income.

关键词： 小型农田水利；建设；管理

Key words： small—scale irrigation and water conservancy；construction；management

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0060—02

0 引言

小型农田水利建设，将彻底改变原州区小型农田水利设施建设标准低，工程不配套、老化破损严重、效益衰减，管理体制与运行机制改革滞后等问题，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变，由面上建设向重点建设转变，由单项突破向整体推进，由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抵御自然灾害的能力，为保障粮食安全奠定坚实基础。

1 建设标准

1.1 总体要求

1.1.1 着力提高工程完好率和配套率 应主要针对现有灌溉面积，优先改造影响工程安全运行和灌排效益发挥的“卡脖子”工程、关键工程，保证全县小型农田水利正常运行，正常发挥效益。

1.1.2 提高实际灌溉保证程度，努力恢复原有灌溉面积 以节水增效为中心，通过综合措施提高灌溉水利用率和水分生产率，提高实际灌溉保证程度，恢复原有灌溉面积。

1.1.3 合理选择工程（设备）类型 应综合考虑自然条件、水资源条件、农田水利骨干工程特点、种植结构、农业生产规模和生产水平等，选择适合当地实际条件和实际需要的灌排技术和设备。

1.1.4 建设配套完整的田间工程 应按渠、沟、田、林、路综合配套，建设配套完整、比较标准的田间工程。在条件相对较好的乡镇按照上述配套要求进行建设，发挥示范作用。

1.1.5 工程设计符合有关技术标准 改造工程和新建工程的设计均应符合《灌溉排水设计规范》、《节水灌溉工程技术规范》、《灌溉与排水工程技术管理规程》等有关技术标准的要求。

1.1.6 便于农民自行管理维护 各种灌溉工程形式应尽可能集中连片布置，工程设计、设备选型以及施工等均应充分考虑便于日后农民自行管理，且易于维修。

1.2 建设指标

1.2.1 工程建设任务量 完成需要改造配套工程面积70%。

1.2.2 工程完好率 建设任务完成后，斗农渠及渠系建筑物、泵站、机井等工程完好率达80%。

1.2.3 工程配套率 建设任务完成后，工程配套率达到70%。

1.3 工程改造主要措施

1.3.1 泵站 ①泵站工程改造、更新符合《泵站设计规范》GB/T50265的要求。②应进行泵站测试，根据测试结果制定泵站修复、改造、更新方案。泵站改造、更新应符合提高装置效率、降低能耗的要求，泵站流量、扬程应达到设计要求，且水泵工作于高效区；电动机拖动时机组效率一般不低于75%。

1.3.2 机井 ①机井改造、更新应符合《机井技术规范》的要求。②应进行机井测试，根据测试结果制定机井修复、改造、更新方案，出水量衰减的井应首先考虑通过洗井、更换滤水管等办法恢复出水量，不应盲目打新井。机井的改造、更新应符合提高装置效率、降低能耗的要求，水泵流量、扬程达到设计要求，且水泵工作于高效区；电动机拖动时机组效率一般不低于70%。③更换水泵时应采用节能型水泵。④井房、输变电装置、控制箱（盘）、电度表、真空表、压力表、水表、逆止阀或真空破坏阀、控制闸门等设备配套齐全。

第15篇

【关键词】小型农田；水利工程；建设管理；存在问题；解决措施

1 小型农田水利工程建设及管理中存在的问题及现状

小型农田水利工程的出现主要是为了解决耕地灌溉和区域人畜饮水问题而修建的水利工程，例如小型灌区、小型水库、蓄水池、水井、引水工程以及中小型泵站等目前，目前，我国各地小型农田水利工程在建设上都取得一定程度的成就，例如，普遍实行了招投标制，监理制和合同制，完善的制度有效解决了水利工程建设存在的问题。除实施水利部门之外，还有农业综合开发、土地、大型灌区管理单位等部门，各个部门协调配合可以充分发挥农田水利工程的重要作用，为社会建设提供充足的动力。但是，由于没有专门管理单位，主要由农民用水协会或者村、组管理，责任、经费等难以落实，工程建设的盲目性和随意性比较强，工程重复建设率高，烂尾工程多，工程建设进度慢，农田水利工程年久失修，这些问题的存在导致农田水利工程在建成后管理责任难以落实。小型农田水利工程建设质量差，难以充分展现自身的重要作用。

1.1 盲目性和随意性强

目前，我国小型农田水利工程建设普遍存在的问题是具有明显盲目性和随意性，工程建设项目和方案缺乏科学的论证和判断，在建设过程中工程技术、合理开发以及社会效益等方面无法相互兼顾。例如，假如某地出现了小型水库漏水的问题，解决这一问题需要专家进行全面的论证，根据漏水产生的具体原因采取有效的措施进行修补。但是，在实际处理过程中，缺乏专家的论证，相关部门只是拿出资金对破损部位进行修补，这种缺乏科学性的修补难以解决实质性问题，无法真正发挥作用，导致小型水库漏水问题难以得到彻底解决，这种治标不治本的修补方式会增加农田水利工程风险性，一旦风险全面爆发将会发生难以估测的损失，这对农田水利部门的建设会形成极为不利的影响作用。

1.2 工程重复建设率高，烂尾工程数量多

现阶段，农田水利工程建设周期比较长，地方水利工程管理单位领导更换频繁，区域小型农田水利工程建设尚未形成详细的发展规划，导致很多小地方水利工程建设中频繁出现规划不合理、施工缺乏指导以及工程重复率高等问题，小型农田水利工程在很多地方上都存在安全隐患。除此之外，小型农田水利工程建设在管理和责任方面，对于职权没有进行明确的划分，没有真正明确责任，很多水利工程难以顺利完成建设，农田水利工程主管单位缺乏相应的专职管理人员，造成项目资金难以准时到达的问题出现，加上管理模式的影响，资产流失问题因遭到破坏而变得愈来愈严重。

1.3 水利工程建设时间长

现阶段，水利管理部门缺乏完善的监督和管理机制，小型农田水利工程建设过程中会涉及到纠纷和资金等问题，这些问题的出现共同导致小型农田水利工程在建设过程中花费的增加，并导致工期拖延。这些问题的存在为区域居民日常生活形成了非常不利的影响作用。另一方面，在一些水利工程施工过程中，施工单位并没有取得相关的资质证书，没有建立完善的工程监理机制，使得工程建设问题层出不穷，水利工程建设中出现“拆东墙，补西墙”的现象，这也对工程建设形成了非常不利的影响作用。除此之外，部分水利工程年久失修的问题也开始凸显出来，很多地方缺乏维护水利工程的意识，小型农田水利工程已经失去其最初的重要作用，农田水利工程出现问题之后，水利部门没有安排足够的资金进行及时维修，小型农田水利建设工程存在的问题长期得不到解决，在一定程度上阻碍了水利部门和公司的发展。

2 小型农田水利工程建设及管理存在问题的解决措施

2.1 建立健全水利工程管理制度

小型农田水利建设包含的内容比较广泛，为避免工程建设中出现杂乱无章的情况，应该对农田水利工程建设进行统管理，在水利部门建立完善的工程建设程序，制定相应的管理制度，充分明确小型农田水利工程建设的相关规程，即先规划、再设计、先申请以及再审批的要求，为工程项目规范有序的立项、建设提供充分的保障。规划是增强水利工程建设科学性的基础，要搞好小型农田水利工程建设，必须充分利用各种建设资源，提高水利工程建设的社会效益，严格水利工程规划审批制度，按照制度要求进行审批，提高工程质量，为水利工程建设质量和整体质量提供充分的保障。

2.2 加强工程监督和管理

水利工程建设过程中，必须对施工单位资质进行严格的审查，选择资质较高，成本较低的施工单位。取得水利工程施工准入资质的单位，应该严格按照要求配置工程建设需要的技术人员、生产设备以及管理人员等各个不可少因素。当然，除施工准入制度，还必须建立完善的工程监理机制，在小型农田水利工程进入到施工后期之后，应该由相关的监理单位负责组织相应的施工监理人员对各个环节进行检测，并做好相关的监理记录。这些环节会对小型农田水利工程质量形成一定程度的影响作用，对水利工程施工质量和成本等一些重点环节形成重要影响，对影响质量的材料设备、水泥以及刚才等质量情况交由权威单元进行鉴定，并将这个作为工程的鉴定结果和其他资料投入到档案挂历中。

2.3 做好工程竣工验收检查

竣工验收是工程建设全过程最后一道程序，同时也是工程项目建设管理的最后一道程序。竣工验收主要对工程建设过程中的生产投入、工程质量等方面进行全面的评估和检查，检查这些内容是否都能够符合工程施工质量要求，将检查得到的结果放到工程计算中，可以为工程计算提供准确、可靠的理论依据。所以，为进一步提高工程质量，必须在水利部门建立相关的竣工验收检查小组，严格按照标准进行工程验收，从而充分发挥水利部门在小型农业水利工程建设及管理中的重要作用。

3 结束语

综上所述，小型农田水利工程建设过程中的突出问题就是工程的质量问题，因此，为保证水利工程的使用质量，必须建立完善的施工制度和管理体系，落实与自身相关的任务，为工程质量提供充分的保障，保证小型农田水利工程能够充分展现自身的优势和发展。

参考文献：

[1]李建辉.小型农田水利工程建设及管理要点分析[J].黑龙江水利科技，2012（3）.