合同履约管理范文
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第1篇
1 电力企业物资的特点
电力企业的物资主要是针对在电网流通建设过程所需的基本材料，主要包括一部分较为基本的物料、以及辅助物料。只有通过这也物料的提供，才能保证整个电网的顺利运行。而这些物资材料主要通过相关生产企业，再生产合格完成后运送到各个电力物资部门，再通过电力物资部门对这些物料进行检查、核对、分类之后运送到每一个需要的位置，电力物资通常需求量较大，而且需要的位置分布较广，而且为了满足人们的正常生活需要，可能需要快速高效的将电力物资运送到位，这就为电力物资部门带来一定的难度。而且随着现阶段科技发展迅速，科技换代较快，当新型技术出现时，基础物资材料还需要一定调整，而且调整的涉及范围较广，对于淘汰物资的回收整理再利用工作，也是需要电力物资需要考虑的。
当前，电力企业物资合同履约还可能出现方方面面的问题，影响到电力企业的直接或间接利益，而实现对这些物资合同履约情况的有效管理是消除不良影响的关键。通常，导致双方签订的电力物资合同无法得到很好地履约的情况有如下几种：
2.1 在签订电力物资合同时，合同双方没有明确物资履约上存在的问题和相关责任如果在电力物资合同中，没有明文规定物资履约上的相关要求或者明确相关责任，就会导致合同签订方在执行合同过程中缺乏必要的约束和法理依据，也就容易出现物资合同不能得到良好履约的问题。同样，如果在物资合同中没有明确合同履约过程中出现的违约责任划分，就会在出现合同纠纷时，不能依法追究和处理履约违约的相关责任方，就无法进行相关的违约惩处，也就会影响到电力企业的利益。
2.2 电力企业物资合同管理部门缺乏对合同履约情况进行科学系统的分析以及有效的管理。如果对合同履行情况分析不全面或者管理不科学，会导致合同无法顺利履行甚至出现履约问题。因此，电力企业在签订电力物资合同后，要安排专业的合同管理机构和人员对合同双方的履约情况进行实时有效的分析和管理，确保合同得到良好的履行。对于可能出现的违约情况，要及时采取相应的措施进行处理，保证企业的利益不受损害。
2.3 物资合同中的供货商由于自身原因导致物资合同不能履约。物资合同签订后，物资供应商由于自身的问题导致物资合同不能履约时，电力物资合同管理部门要及时发现问题并采取一定的处理措施，从其他渠道获取相应的电力物资，确保电网工程建设和维护所需物资的正常供应。否则，就会影响到整个电网工程的建设和维护工作正常进行，影响到整个电力系统的正常运行，严重地还会造成电网工期的延误，进而出现合同违约情况，极大地损害电力企业的利益。
3 电力企业物资合同的履约管理对策
对于目前针对电力企业物资合同履约问题，为了保证合同的正常履行，和电网工程的顺利进行，下面针对上述问题提出合理的解决办法。
3.1 在电力企业物资合同签约前，应当对涉及到的相关条款和内容进行明确的说明工作，将需要履行的相关条款进行一定的详细的叙述，严格根据合同条约上的相关要求进行履行合同的工作，并针对如果不能履行的情况发生时，应当制定相关合法合理的责任制度，对造成不能履行的情况出现的后果应有相关负责任方，需要明确的明显的注明工作。合同应当针对双方需要履行的相关工作，进行一定的划分，并且针对双方情况，制定有一定制约性的约束条款，以上的全部内容应当保证全部在法律的约束下合理合法的公开，避免出现对方不熟知的隐藏条款，将合同的所有内容做到一定程度的公开透明。
3.2 由专业的合同管理机构和人员对物资合同的履约情况进行有效的分析和管理。电力企业物资部门要安排专业的合同管理机构和人员实时了解和掌握电力物资合同的履约情况，对项目物资供应里程碑进度进行跟踪统计，不仅要处理好出现的合同履约违约情况，还要能及时预判可能出现的合同履约违约情况，并采取相应的管理措施进行处理。同时，还要发挥这些专业人员对于合同履约工作的监督指导作用。通过对每一个供应商的履约情况进行统计和分析，制作成书面资料并存档，方便日后的招标选择，做到有备无患。
3.3 电力物资合同的供应方出现不能正常履行合同的情况，对于自身原因造成的违约情况，应当以书面形式对所供应电力企业物资管理部门，进行相应明确的相关说明，并应当按照合同的违反条例对对电力企业进行相关的补偿工作，以保证电力企业的正常运作。对于情节较为严重的恶意违反合同情况，电力企业应当寻求相关的法律管理部门针对恶劣情况进行调查，并对恶意企业进行相应的法律处罚，在违约情况的赔偿方面，应当根据供应商的自身情况，对相应的违约情况进行调查，制定补偿的金额和措施。还有一种根据对于供应商造成损失情况制定合理的补偿措施。
第2篇
1.1合同条款约定缺陷导致的合同纠纷1999版施工合同示范文本在十几年来的工程实践过程中逐渐暴露出诸多缺陷:不能满足工程量清单计价的需要，与新近法律规范相冲突，对于解决履约过程中发生的转包挂靠、情势变更、暂停施工、缺陷责任等问题显得乏力、条款设置粗放、权利义务设置及风险分配不尽公平等，不能有效地指导复杂的工程活动。另外，建设工程施工合同示范文本为非强制性使用版本。有的建设工程签订施工合同时并没有采用国家或省市相关管理部门颁布的施工合同示范文本，双方当事人为了图省事，只采用简易的或自制的合同文本。这样容易导致签订合同时考虑不严密，在合同条款中未约定或约定不规范、不严谨，甚至一方为了规避应有的责任义务，转嫁工程风险，导致在履约过程中双方对合同条款理解分歧过大或权利义务不对等而引起纠纷。
1.2合同履约过程中发生的纠纷当前，一些合同当事人不按合同办事，履约意识淡薄，在履约过程中违约现象时有发生。比如发包人不按合同约定及时足额支付工程款，或恶意克扣拖欠工程款，迟迟不办理竣工结算手续;或者承包人不按合同约定组织施工，非法转包或分包，承诺的项目管理人员不到位或机械设备不符合投标要求，造成工期延误等等。这一系列问题不仅导致合同纠纷发生，影响工程建设的正常进行，而且会引发建设工程质量安全等隐患。
22013版施工合同示范文本实施下推进合同管理工作的几点建议和对策
2.1加快推行《2013版建设工程施工合同(示范文本)》建设工程施工合同示范文本实质上就是为合同的订立提供了范本，为合同当事人责权利的约定提供了参照，并成为工程合同纠纷处理中工程惯例确定的基准。2013版施工合同示范文本依托多年的工程实践经验，充分借鉴国内外相关合同的优点，全面梳理合同架构，完善优化了合同要素，提出了八项新的合同管理制度。2013版施工合同实施后，应积极开展新版合同示范文本的宣贯培训，加快推行使用新版示范文本，有效防止合同出现错漏项及不平等条款，平衡合同各方风险责任，提升合同履行效率，规范化并程式化处置纠纷事件，力争实现工程的精益化管理。
2.2加强施工合同备案管理制度严格执行施工合同备案制度是抓好施工合同管理工作的主要手段。2007年3月5日起施行的《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》和2012年4月1日起施行《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案管理暂行办法》为建设工程合同监管工作提供了执法依据。项目在办理质量监督、施工许可证等手续之前，必须先行办理施工合同备案。管理部门在工程实施阶段开始前，通过对备案的施工合同实质性内容进行重点审查，对不合法、不合理的合同内容及时清查纠正，加强施工合同主体的法律意识，规范施工合同签订行为，保障项目建设的顺利实施。利用信息化手段开展施工合同备案工作，可以更好地为造价管理工作提供服务。福建省和厦门市开发使用的备案管理信息系统，不仅具备项目信息收集、存储、查询、统计功能，还能实现省市相关部门信息传输共享，同时合同备案数据还能为建设行政主管部门在项目合同履约过程中的监督检查工作提供信息来源，真是一举多得。积极推行网上申报和现场审核相结合的备案方式，不仅极大缩短了管理部门备案办理时间，提高了办事效率，而且便于施工单位或建设单位对自身备案项目信息的监督统计。施工合同备案管理工作不仅有利于增强了各方主体的法制观念和履约职责，也有利于建设主管部门对合同当事人进行监督管理，维护双方的合法权益。
2.3加大力度开展合同履约行为监督检查和评价工作为促进建筑市场的健康、有序发展，防止拖欠工程款及农民工工资现象的产生，根据《厦门市建筑条例》、《厦门市建筑市场信用管理办法》及《厦门市建设工程造价监督管理实施办法》等有关规定，我市建设工程造价管理部门每月组织相关部门人员对全市在建工程施工合同的履约行为执行情况进行监督检查。主要检查施工合同是否按规定办理备案，是否另行签订背离招投标文件实质性内容的其他协议，相关管理人员是否到位履职，工程预付款、进度款和工人工资等是否按合同约定支付，并要求提供相关凭证，督促发承包双方切实履行合同。对履约不到位的相关责任单位，及时责令整改。对于拒不整改或整改不力的相关单位，和履约情况良好的相关单位，分别按不良行为和良好行为记入建设主管部门网站业务系统，并予以公示。最近福建省也出台了《福建省建筑施工企业信用综合评价暂行办法》。该办法中明确规定，建设行政主管部门及其委托机构通过备案施工合同文件等信息对在建工程施工合同履约行为实施评价，并纳入评价系统公示。加大力度对在建工程施工合同履约行为开展监督检查和评价工作，并在相关网站进行动态、数据共享，不仅能为招投标管理、企业信用等级评价和日常监管等相关工作提供参考依据，而且让管理部门及时掌握在建工程的履约情况，更好地促进发承包双方诚信依法履行合同。
2.4加快建立完善工程担保管理制度2013版建设工程施工合同示范文本新增了双向担保制度。双方互为担保制度体现了公正性和对等性，有利于平衡发承包双方的合法权益，对于确保工程工期和质量、切实解决拖欠工程款项具有重要的现实意义。发包人要求承包人按合同约定的期限和质量等级标准完成工程，则必须提供按约定支付工程款的支付担保;同样，承包人要求发包人担保不拖欠工程款，则必须同时提供承包商履约保函，确保按合同约定的工期和质量要求完成工程。在2008年，厦门市建设与管理局就出台了《厦门市建设工程担保实施办法(试行)》，要求承包商应当在签订施工合同时，向业主提供承包商履约保函;业主同时也向承包商提供与承包商履约保函担保金额相等的工程款支付担保(财政投融资项目不需另行提供业主工程款支付担保)。双方应将履约保函和工程款支付保函原件提交到建设主管部门保管，这是工程项目在申办建设工程施工许可证前的必备条件。当发承包双方主合同义务已实际履行完毕，凭工程款支付情况证明及工程竣工验收证明文件办理解除担保手续。该项制度实行几年来，起到了降低工程风险，规范建筑市场，防止拖欠工程款现象发生，有效保障工程质量等成效。在新版施工合同示范文本施行下，管理部门应顺应市场发展需要，探索建立完善适合本地区的工程担保管理机制，出台相应的担保管理实施细则，合理引导发承包双方重视合同价款、工程质量等条款的约定，严格管理合同实施的各个环节。
2.5建立健全施工合同争议评审制度每年国内各地法院和仲裁机构都受理了数量不少的施工合同纠纷案件，而且案件数量居高不下，其原因是我国法律以前尚未建立施工合同争议的过程解决机制。施工合同履约过程中的纠纷，在调解不成时，只能选择仲裁或诉讼，但法院和仲裁机构往往缺乏必要的专业知识，不仅处理程序复杂，时间冗长，且处理结果也往往不尽如人意。2013版施工合同示范文本创设争议过程评审制度，有利于国内建立与国际接轨的解决争议的前置程序，变事后诉讼为专家过程评审解决，将大大减少施工合同的诉讼和仲裁案件。行业专家作为第三方全过程参与，可以有效解决传统争议解决方式的专业性不足、效率低下的问题，快速定纷止争，保证项目的经济效益和社会效益。因此，建议各地管理部门探索建立建设行业系统的评审专家库，专家库范围可涵盖建设各方和相关管理部门，随时应对工程中遇到的纠纷事件，确保合理准确地解决施工合同履约难题，为合同双方提供一条解决争议的便捷路径。
3结论
第3篇
关键词：电力企业；物资合同；签约；履约；管理策略
电力企业经营与发展过程中，物资合同签约及履约管理是一项重要的工作内容，由于电力企业物资管理具有较强的专业性，库存实践段且要求一次性使用，因此电力企业物资管理具有一定特殊性，物资合同签约及履约管理的有效性直接关系着整个电力企业的稳定健康发展。在此种情况下，加大力度探讨电力企业物资合同签约及履约管理策略，对于电力企业的稳定健康发展具有重要意义。
1 电力企业管理中物资合同管理的要点
在电力系统运行过程中，电力物资在保证系统安全稳定运行方面发挥着重要的作用，主要包括直接物资、间接物资以及辅助物资三个方面。电力物资管理具有一定特殊性，其对供应时效性要求较高，对物资质量要求较高，库存时间短并且无法实现循环利用。当前社会发展条件下，电力物资供应逐步实现市场化运作，竞争力度也明显加大，市场资源配置更具合理性。但为保证电力企业物资管理的有效性，积极加强物资合同签约及履约管理是非常必要的。电力企业物资合同管理要点主要包含以下几个方面：
一是电力企业物资合同管理中应当以相关法律法规作为主要依据，保证合同签订的规范性，无正当理由的情况下不允许延长合同签订时间。二是应当以货物清单、澄清文件、招标文件以及合同文件等作为签订物资合同之前的重要资料依据，以保证电力企业物资合同管理的规范性和有效性。必要情况下物资部门需要招标采购时，应当明确物资采购结果，并结合具体信息以及相关规定签订物资采购合同，切实保证操作的规范性，进而提高电力物资合同管理效果。
2 电力企业物资合同签约及履约管理的具体策略
2.1 电力企业物资合同签约管理的策略
第一，现代科学技术不断发展进步，电力企业物资合同签约及履约管理过程中，应当对电子商务平台以及集约化系统加以优化利用，以保证电力企业物资合同签约管理的有效性。尤其是当前电力企业呈现出现代化的发展态势，电力物资集约化管理进程明显加快，物资合同管理体系不断完善，基于现代信息技术之上的电力商务平台以及ERP的推广应用，在一定程度上规范并固话了电力物资合同签约流程，促进招标结果传回及合同文本生成自动化的实现，保证电力物资合同签约方式的规范性，应当以文本方式进行签约，并保证物资合同中通用合同条款、专业合同条款以及招标文件的规范性，以经过澄清与确认的技术条款和合同商务条款作为主要标准，以保证电力企业物资合同签约管理的科学性和可靠性。电力物资合同签订过程中，应当对合同协议书及其附近共同签订，从而为电力物资合同签约规范化管理打下良好的基础。
第二，加大纸质合同的签订管理力度。在电力企业物资合同签约管理过程中，物资供应商应当准备好物资合同相关材料，包括中标通知书、相关证明文件等。物资合同签订地点为供应商服务大厅，在电力物资纸质合同签订之前，相关工作人员应当对电力物资供应商所提供的资料进行严格且仔细的检查，确认无误且材料齐全后，由供应商授权代表对物资合同正本进行盖章。一般情况下，就合同正本逐页盖骑缝章或者小签。
2.2 电力企业物资合同履约管理的策略
第一，对电力物资合同的履约内容及相关责任进行明确标注。也就是说，在电力企业物资合同履约管理过程中，为保证管理的有效性，应当对电力物资合同中的内容及相关责任进行清晰且明确的标注，尤其是要明确电力物资合同履约过程中违约现象的责任人与具体处理方法，以确保电力物资合同签订后合同双方能够依据合同内容履约，以保证电力企业物资合同管理的有效性。在明确电力物资合同具备内容以及履约责任的基础上，一旦出现违约情况，应当严格依照物资合同中的违约责任及具体处理方法进行妥善处理，此种情况下，有效的避免了出现违约情况后相互推卸责任等问题的出现，提高电力企业物资合同履约管理的有效性。
第二，设置专业的合同管理机构，配备专业的合同管理人员，加强对合同履约情况的监控、分析和管理。电力企业应该设置专门的物资合同管理机构，并配备专业的合同管理人员，对物资合同的供应链进行实时跟踪和统计，以此分析和判断合同是否会出现违约的现象，一旦出现违约的行为，则应该采取针对性的措施进行处理。此外，合同履约管理人员通过对供应商的履约状况进行统计，并制成供应商信誉档案，为企业以后的物资采购、招标选择提供可靠的参考，例如，创建基于ERP模块的合同履约跟踪表，合同管理人员通过合同履约跟踪表，能够及时、准确的掌握物资合同签订、物资流转的实时状况，当物资到货之后，对物资合同进行一一核对，避免出现物资交货不及时影响电力工程建设进程，同时还能够提高工作效率，提高物资供应的保障能力，全方位、多方面的加电力物资合同履约管理，实现物资合同管理的流程化、规范化以及标准化。
第三，加强资金结算管理。资金支付是合同履约管理的最后环节，同时也是合同履约管理中非常重要的环节之一。电力企业正常运转的前提是资金及时支付以及高效流转，为了保证资金能够及时、准确的支付，电力企业在受到物资采购合同之后，应该立刻和物资供应商进行沟通，然后开具物资发票。每月18日，根据物资合同台账信息，对于满足资金支付条件的合同申请ERP资金支付；每月30日，根据省物资公司的资金支付明细，对资金支付状况进行记录和核对，并且根据相关规定，在当日必须反馈《物资采购资金支付款项回复单》，保证电力物资资金“月月对、月月结、月月清”，即保证资金支付100%准确。
结束语
与其他企业物资合同管理相比较而言，电力企业物资合同管理更具特殊性和复杂性，为保证电力企业物资合同管理的科学性和合理性，确保物资合同得到规范签订和履行，应当基于电力企业物资合同管理要点出发，结合电力企业自身发展实际情况，采取可行的物资合同签约及履约管理策略，以推进电网工程建设的顺利开展，从而为电力系统的稳定持续发展奠定坚实的基础，推进整个社会经济的不断发展进步。
参考文献
[1]王铁铮，常少志，于梦遥，卢正达电力企业物资供应合同履约管理研究[J].现代制造，2015（36）：169-170.
[2]郑绍海电力企业管理中的物资合同签约以及履约管理[J].山东工业技术，2015（24）：165-165.
第4篇
前言
?τ冱a href="lunwendata.com/thesis/List_68.html" title="企业论文" target="_blank">企业来说?合同的签订和履行是工作顺利开展的有效保障，但是也避免不了各类风险的出现，因此要注重合同管理工作的开展，明确合同签订履行过程中存在的风险，保障企业工作的顺利进行。
一、企业合同管理与履约概述
在现代企业的发展过程中，任何工作的开展都需要依照一定的程序与条款，尤其是同其他企业或者单位进行合作的过程中，更加需要进行合同的签订，这样能够明确双方权责，保障双方的利益，使得双方都可以从工作中获取所需[1]。在实际企业工作的进行过程中，合同的管理对于企业自身工作的开展以及利益的维护是至关重要的。
简单来说，合同管理指的是签订合同的双方为了实现合同的目的，并且根据自身情况和相关法律规定，在合同签订、执行、变更等整个过程中所进行的行为。实际上，企业合同管理和履约的过程中，存在着很多需要解决的风险，因此企业需要注重合同的履行与管理工作的开展，这样更有利于企业实现长足的进步与发展。
二、企业合同管理履约存在的风险分析
1.企业合同签订的风险
一方面在企业合同签订之前，合同双方有一项合作，签订合同时，存在的潜在风险就是合同双方是否具备签订合同的资格，以及双方是否具有履行合同的能力。在实际工作开展中，如果在签订合同之后发现对方无法依据合同要求进行工作的开展，这样就会使得合同出现无效的情况，给企业带来损失。
另一方面在合同签订的过程中，合同的管理者由于缺少专业的知识，以及管理能力的不足，在合约相关条款的拟定过程中，会出现合约文体不符合规范、合约内容表达不清楚、合同双方责任不明确等情况，如果出现这样的风险，在今后的合同履行过程中会给企业造成严重的损失。
2.合同履行过程中的风险
在企业与其它单位或个体签订合同之后，合同的履行同样存在风险。一是企业合同管理时，不能够对合同的履行情况进行及时的追踪，使得很多合同的具体条例得不到很好的执行，致使合同纠纷的出现[2]。二是在合同的履行过程中，最常见的情况就是一方出现违约行为，在合同管理工作开展时如果对违约合同得不到及时处理，或者处理不当，不仅影响工作的开展，甚至会违返相关法律。三是合同管理工作对于相关职员来说并不是一件容易的事情，要求管理人员不仅要具备财会相关知识，还要具备法律、管理等方面的知识，很多职工由于自身的疏忽，对合同履行缺乏有效的管理，同样会出现各种风险，导致合同的签订形同虚设。
3.合同双方纠纷的风险
实际上，企业在生产经营的过程中需要面对各种风险与意外，这对于任何企业来说都是不可避免的，在各种风险之中，就包括合同管理与履行的风险，其中一种表现就是合同签订的双方出现纠纷的风险，如果得得不到及时的解决，不仅会影响到企业当前项目的开展，而且还会影响到企业双方之间今后各种合作的开展。在当今的商业环境中，需要企业之间的相互合作，这样才能够实现共赢。因此说，必须要采取有效的策略来避免合同双方出现纠纷，如果纠纷问题已经存在，那么就应该对问题进行及时进行协调与解决。
4.风险出现的原因分析
虽然一些风险的存在是必然发生的，但是很多企业之所以在经营管理中出现问题，依然是有原因可究的。一是企业自身在合同管理与履行方面缺乏较为科学、专业的制度，不能够很好的完成与合同管理履行相关的工作。二是合同签订的双方缺少有效的沟通和交流，以至于合同的很多条款不明晰，导致纠纷问题的出现。三是企业内部缺少高素质、高能力的合同管理人才，使得工作开展中的问题得不到有效的解决。
三、企业合同管理履约风险防范策略
1.合同签订中风险防范策略
想要有效避免企业在合同管理方面存在的风险，就应该注重恰当的风险防范策略。在合同签订过程中，应该做到以下几个方面。一是要对合同签订的另一方进行全面的资格审查，在这一过程中需要注重相关法律规范的遵守，并且要根据另一方提供的相关信息进行真实性的验证。
二是要注重合同的推敲，一方面要保障内容的清晰明了，并且保障内容的可执行性，这样才可以保障双方可以按照合同来履行工作。三是要保障合同的形式合乎规范，避免之后出现纠纷风险。实际上，对于企业来说，要做到工作的准确无误，就应该首先提高合同管理意识，这样才可以推进相关工作的顺利进行。
2.合同履行中风险防范策略
合同的履行是企业双方签订合同的最终目的，想要有效防范合同履行中存在的风险，需要做到以下几点。一方面，企业应该注重各类资料的收集，并且随时跟进合同履行的进度，必要时可以采取一定的手段来督促合同的履行工作[3]。另一方面，如果合同在执行的过程中需要进行变更等，要及时再次进行书面上的协定，这样才可以维护双方的利益，保障双方工作方面的协调与同步。
3.注重合同管理工作的开展
合同管理工作的开展关系到企业工作是否可以顺利进行，想要避免各种风险的发生，还应该注重管理工作自身的完善，具体来说，应该从以下几个方面着手。一是要构建起一个完善的合同管理部门机制，这样工作人员在工作执行中可以严格按照企业制度办事，对合同进行更为严密标准的审查，避免合同签订时出现问题。二是要注重计算机技术的应用，对于企业来说，可以构建起一个合同信息管理系统，这样通过网络就可以对各类合同进行管理，在减轻工作人员负担的同时，还可以提升工作效率，推动企业工作的开展。三是要注重合同管理人员素质的提升，推动企业的进步与发展。
第5篇
以2008年为拐点，国内外宏观经济环境发生了复杂而深刻的变化，施工企业面临的不确定因素骤然增加，很多原本隐形的风险转变为现实的危机。伴随着建筑市场劳动力等要素成本持续上升，资源和环境约束日益增强，外需增长的空间萎缩，传统比较优势逐渐缺失等严峻挑战，建筑企业各种结构性、深层次的矛盾集中显现，这使得现阶段全面风险管理提升工作显得尤为迫切。而合同管理是建筑施工企业在市场竞争条件下取得优胜的重要管理环节，如何有效地防范和控制合同风险是每个施工企业面临的重大问题。
[关键词]
建筑施工 全面合同履约合同管理 风险管控
中图分类号：TU7 文献标识码：A 文章编号： 0引言 如何进行工程项目合同履约管理暨风险管控一直是我们关注与探讨的重要课题，应该说不少经济专家与同行在这方面都进行过卓有成效的探索。本文在此结合笔者十多年的工程项目管理控制实践，对合同管理做了全方位、全过程的剖析研究，具体再就此问题作进一步探讨，提出了各环节的风险及管控措施，力求全面、及时、有效地发现和规避合同风险，实现公司经营管理效益的最大化，以供同行相互交流、学习与共同提高，从而更好的为工程建设和经济建设服务。
一、建设工程施工合同管理存在的主要问题
（一） 合同意识淡薄，部分合同签订不规范 在市场经济条件下，我国的施工企业有的还不能完全适应靠合同来维护企业自身利益这种市场竞争的方式，许多企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体的操作流程，不能对合同从签订到履行全过程进行有效地监管。有些项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。
（二）施工合同与招标文件和投标书内容不一致
目前仍然一些业主存在着买方市场优势地位，或者要求附加条款，或者强调施工企业一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。近几年来，建筑市场内的法律法规不断健全、完善，然而，仍有一些单位依仗天高皇帝远，对个别项目不报建、不招标；或先招标，后报建；或明招、暗定；较普遍的存在强行要求施工企业垫资施工；随意压减工期；压减造价；提高质量要求等等。最终都是施工合同的管理及执行得不到保障，造成工程不能正常履约。 （三）忽视合同的严肃性
建筑施工合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。 建筑施工合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。其一，从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。其二，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。
（四）合同中存在用词错误、矛盾及二义性的问题
按照建筑施工合同的一般解释原则，承包商应对施工合同的理解负责，业主应主动为合同文件起草，应对合同文件的正确性负责。但是在实际工作中，往往是施工单位根据业主的意思，依据《建设工程施工合同》示范文本草拟合同协议条款，经业主认可后签署，往往几经确认，最后招、投标文件中相应的合同条款已相差很远。其一，是承包商常常在合同签署上过分迁就业主，主要表现在‘质量等级’要求提高；‘工程进度’要求缩短；‘工程造价’要求让利，最终或违反自然的建设规律，或低于工程成本，使得工程质量无法保证，合同执行必然受阻。其二，是施工单位认为合同只是一种表面形式，不重视，造成在合同文字表述错误和矛盾用词的出现，甚至一些施工单位被迫有意使合同用词错误、矛盾，或设置二义性问题，流待事后通过‘沟通’解决；导致建设工程施工合同履约低。
（五）合同管理人才缺乏 ，无合同管理机构 合同管理和合同索赔是高智力型的涉及全局的，又是专业性、技术性和法律性很强的工作，管理人才的缺乏，极大地影响了我国合同管理水平的提高，虽然有些施工企业为了适应市场经济发展的趋势，开始在项目部设立合同管理机构，但大多数施工企业仍尚未建立正规的合同管理机构，缺乏可行有效的合同管理的操作流程，不能对工程进行及时的跟踪和实施有效的动态的合同管理，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。
二、全面风险管控的内涵及建筑施工合同风险的分类
（一）风险管理起源发展简述
1、在中国，“君子不立于危墙之下”和“千金之子，坐不垂堂” ，都说了两个方面的意思：一是防患于未然，预先觉察潜在的危险，并采取防范措施；二是一旦发现自己处于危险境地，要及时离开。
2、在西方，风险管理的思想最早可以追溯到亚里士多德时代，但风险管理的概念及理论的明确提出，一般认为开始于20世纪初。由于像芝加哥大火、股票交易中的股票价格不确定性、天气变化而对谷物期货价格带来的变化等等，给人们带来生命或财产上的各种损失，人们出于减少这些损失的愿望，开始了对风险的研究，试图找到一些可行的方法来认识风险、分析风险、监测风险以及规避或减少风险的损失。
3、1921年美国经济学家佛兰克.奈特在他的《风险，不确定性和利润》一书中，对风险做出了经典的定义：“风险是可测定的不确定性”，从此风险管理的研究及应用，便在这样的理论框架下拉开了序幕。
4、风险管理的发展趋势是进行全面风险管理。它是指组织为达到其目标而确认和分析相关风险，对风险进行控制的过程，包括风险识别、衡量和控制三个环节。美国反欺诈财务报告委员会管理组织（COSO）的企业风险管理框架，是目前企业全面风险管理最为权威的纲要性文件。
（二）风险的概念
1、风险是指在特定的条件下与给定的期间内，可能发生结果与期望结果之间的负差异（AARCM推荐定义）。
（三）风险的构成
1、风险因素：促使或引起风险事件发生的条件，以及风险事件发生时致使损失／机会增加、扩大的条件。
2、风险（危机）事件：引起损失／转机的直接或外在原因；使风险造成损失／转机的可能性转化为现实性的媒介。
3、损失／转机：非故意、非计划、非预期的经济价值减少的事实／或增加转机的可能性。
图1风险构成图
（四）风险的种类
图2风险损失分布图
从风险损失的角度，可分为可控制的损失、不可控制的预期损失、不可控制的非预期损失以及极端损失。
风险管理的定义
1、项目风险管理研究是风险管理研究和项目管理研究的结合点，同时项目风险管理研究又是理论研究和实务研究的结合点。项目风险管理研究是从分析项目风险的起源入手，探讨降低项目风险、为项目提供安全保障、促使项目顺利完成的方法。
图3 项目风险管理图
风险评估
风险评估的意义是合理分配企业资源，梳理重大风险管理的内部流程，建立风险的信息报告系统，制定重大风险事件的应对措施，建立关键性风险的预警机制，评估企业的风险承受度，作为重大的决策依据。
图险评估的内容与步骤
（七）风险识别方法
图5常用风险识别方法
（八）风险对策
图5风险应对方法
（九）全面风险管理内涵
近年来施工企业全面风险管理体系建设，从零开始、从无到有、由少到多、从点到面、由浅入深，取得了非常大的成绩，但看到成绩的同时，我们也不能回避存在的问题。随着大型施工企业的高速发展，规模扩张很快，但风险管理能力并没有与之相匹配。风险管理工作较好的企业扩张比较适度、发展比较稳健；风险管理能力不强的企业扩张的非常快，导致了一些风险事件发生，而这些问题，正是开展全面风险管理提升要解决的短板和瓶颈。
1、对风险管理重视程度不够，风险意识有待加强。 2、风险管理职能定位不明确，体系运行不畅。部分企业风险管理部门与业务部门的职责定位没有理顺，风险管理部门有被边缘化倾向，导致全面风险管理体系运行不畅，风险管理流于形式。
3、重大风险有效控制办法比较少。部分企业每年都会开展风险评估，根据评估的结果确定重大风险。重大风险评估出来，怎么预防、怎么监控、怎么动态管理是个问题。4、风险管理信息化建设还比较初级。 5、风险管理专业人才比较缺乏。
（十）建筑施工合同风险的识别及分类
工程承包合同的风险主要分为两类，一是合同本身所带来的风险。二是合同履约过程的风险。1、合同本身所带来的风险。合同本身风险即合同条款形成的风险，主要包括，合同价格、结算方式、合同工期、工程款支付、洽商单及变更单、其他费用等风险。
（1）合同价格风险。合同价格风险主要因采用固定总价合同形成的风险，该类型合同一般工程量相对明确，或有相对明确的图纸，施工单位根据现有图纸、资料在短期内进行报价。由于报价时间短，承包商无法详细计算工程量，尤其是二类费用通常只要按经验进行报价，错报、漏报现象时有发生。并且施工单位为了中标，不敢报高价，报价水平较低，承包商索赔机会小，亏损风险大。该类型合同阶段简单，有利于业主控制投资，是近阶段业主采用的主要合同形式。（2）合同结算方式风险。合同结算方式风险主要包括合同中约定采用的定额及取费、结算总价降点率、结算件审核时间、结算件审核程序、结算件审减额扣款、合同外调价方法、结算争议解决方法等。在签订合同时施工单位一定要注意结算条款，尤其是要明确结算件审核时间，有的业主以没有约定结算时间在项目竣工后迟迟不给结算，有的业主要求结算实行三审或四审，或聘请外审，人为设置结算障碍，故意拖延结算时间，造成项目竣工后几年不能结算。 （3）合同工期风险。合同工期是项目在合理施工组织条件下要达到的项目交工的日期，合同工期的制定要科学合理。由于业主原因一般项目工期都处于前松后紧状态，到工程后期业主为实现交工，一味压缩正常工期，不管前期受何种因素影响，都会采取强制手段，倒排工期，后门关死，往往造成施工单位进行赶工。
（4）工程款支付条款中的风险。工程款的支付按时间划分大致可分为四个阶段，即预付款、工程进度款、最终付款和质量保修金。当前拖欠工程款已成为困扰施工企业的严重问题，垫资、带资施工的现象仍然十分普遍，这些都给施工企业的良性发展带来困难，同时对正常工期也受到影响，也是施工单位拖欠农民工工资的主要原因。许多工程合同对这部分条款不甚明确，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不完整、不严密，不公平，给施工企业造成经济纠纷和经济损失。 （5）工程变更风险。由于工程项目的复杂性和工程项目施工的长期性，合同执行过程中经常涉及工程变更问题。如果承包商在施工中提出了关于设计更改、材料设备换用的合理化建议，经业主工程师同意，可以变更。但如未经业主、设计及监理同意，擅自变更，即使是合理的，承包商也要对此赔偿损失，并且不顺延工期。在变更程序上的疏忽，容易导致业主的反索赔。2、合同履约风险。合同履约风险即在合同执行过程中形成的风险，施工合同一旦生效，项目的各个部门都要按照各自的职权，按施工合同规定行使权利履行义务，保证施工合同的圆满实现。合同履约风险主要包括：安全、质量、进度管理风险。
（1）安全风险主要包括违章罚款，重大安全事故的发生，为保证安全生产而增加的安全投入等造成的项目管理成本增加。
（2）质量风险主要包括执行规范标准，提高产品质量的投入，或重大质量事故造成的损失。
（3）进度风险主要包括为赶工而增加的成本投入。
三、 建筑施工全面合同履约管理中合同管理的风险管控
建筑施工合同管理从大的方面可以划分为合同订立阶段和合同履约阶段。合同订立阶段包括合同调查、谈判、起草、审核、签署等环节；合同履约阶段包括合同的履行、补充和变更、解除、结算、登记等环节。
（一）合同签订前阶段
合同订立前要对项目进行科学论证、详尽审查项目情况和可行性，再进行实质性谈判。应当调查项目当地的地理、民俗、气候条件、法律环境以及地方政策（国际工程应尤其注意）、设计施工图、各种行政许可审批文件是否到位、拆迁是否到位、“三通一平”工作是否到位、施工资金是否到位、合同对方的资质证书和营业执照是否有效等，也可以争取了解对方实施以往工程所签订的合同条件。
主要风险有：项目不具备实施条件；忽视被调查对象的主体资格审查，将不具备特定资质的主体或未取得国家行政审批的主体确定为准合同对象；与不具备权或越权的人签订合同，导致合同无效或引发潜在风险；在合同签订前错误判断被调查对象的信用状况，对被调查对象的履约能力给出不当评价等。
主要管控措施有：
第一，审查合同相对人及授权委托人的身份证件、营业执照、资质证书、授权委托书等材料的原件，避免对方造假。
第二，若合同签字人是被授权人，应关注授权委托书是否合法有效、被授权人的行为是否在其被授权范围内。授权委托书上应有公司印章及法定代表人签名，要有授权委托人的签字字样或印章，方便我方以后签署合同时与合同上的印迹比对。
第三，要充分掌握业主和分包方、监理的情况。应获取其经审计的财务报告、以往交易记录等信息，分析其获利能力、偿债能力和营运能力，评估其财务风险和信用状况，并在合同履行过程中持续关注其资信变化，建立和及时更新合同对方的商业信用档案，分析其合同履约能力。
第四，可以与被调查对象的主要供应商、客户、开户银行、主管税务机关和工商管理等部门沟通，了解其生产经营情况、商业信誉和履约能力。
（二）合同谈判阶段
施工企业要充分考虑合同实施过程中可能发生的种种情况，对项目全过程进行风险分析，并设计好相应对策、在合同中予以体现。对对方提出的特别不利的条款，应坚持原则、取得对方理解，尽量将风险转移给对方。
主要风险有：谈判中忽略合同重大问题或在重大问题上做出不当让步；谈判经验不足，缺乏技术、法律和财务知识的支撑，导致企业利益受损等。
主要管控措施有：
第一，在谈判前应当收集谈判对手的资料，充分熟悉谈判对手情况，做到知己知彼；深度考察业主的真实意图，以便在项目谈判中取得有利地位。
第二，关注合同核心内容、条款和细节，具体包括合同标的的数量、质量或技术标准，合同价格的确定方式与支付方式，履约期限和方式，违约责任和争议的解决方法、合同变更或解除条件等，每一个条款都要斟酌。有的合同往往约定竣工日期为业主向承包方颁发竣工验收证书或履约证书的日期为准，但要考虑到实际竣工日期与签发证书的日期并不一致，业主很有可能拖延颁证时间，导致结算、付款的延迟，甚至可能引发承包商的工期违约；有的合同约定按日计算逾期竣工违约金的，最好有封顶条款，即不超过一定的金额，锁定风险。
第三，要注意担保和垫资条款。要审查担保的形式、担保物的价值，一般来说，银行保函、抵押、质押的风险最小，第三人信用担保的风险较大，如果采纳第三人信用担保，要审查担保人的信用及资金能力；要注意担保的价值不能少于合同金额，担保期限要跨越整个合同履行期间。对于有垫资施工要求的项目，应充分考虑到自身的资金情况以及财务、融资成本。谨慎参与直接垫资、隐性垫资或借款等其它变相垫资项目的投标，为确保自身利益，应由业主提供支付工程款的担保，以及规定延迟支付工程款的违约责任、逾期支付计息等。
第四，要重点注意双方的权利义务条款，防止合同相对人加重我方责任、推卸自己责任。对于业主附加给我方的责任，应视情况接受或不接受，尽量将风险锁定。
第五，研究国家相关法律法规、行业监管、产业政策、同类产品或服务价格等与谈判内容相关的信息，正确制定本企业谈判策略。
第六，尽量采纳通用条款的规定，少设定专用条款。因为通用条款往往对于权利义务、程序的规定较为详细、公正，而专用条款则往往偏向于维护合同强势方的利益。
第七，加强保密工作，严格执行责任追究制度，对谈判过程中的重要事项和参与谈判人员的主要意见，予以记录并妥善保存。
第八，每次合同谈判会上应派专人作文书记录，于会议结束时做成会议纪要，由双方签字确认，对于双方已签字确认的内容不允许变更，以巩固谈判成果、避免时间和精力的浪费。
（三）合同文本拟定阶段
主要风险有：选择不恰当的合同形式；合同内容和方式与国家法律法规、政策发生冲突；合同内容和条款不完整、表述不严谨准确，或存在重大疏漏；通过操纵合同金额等条款规避国家合同管理的规定，如将需要招标或上级审批的重大合同拆分成标的金额较小的若干不重要合同等。
主要管控措施包括：
第一，规范合同文本。所有合同应当采用书面打印的形式，禁止手写、手填，防止合同被篡改。国家或行业有合同示范文本的，可以优先选用，国家《建设工程施工合同示范文本》内容完整、条款齐全、权责明确、风险分担公正合理，建议严格推行；国外工程尽量采用FIDIC合同文本。
第二，严密合同用词。不能使用“争取”、“大约”、“左右”等不规范用语，前后条款不能互相矛盾，约定都必须具体、明确。例如，由发包人完成的施工场地“三通一平”，应写明水、电等管线接至的地点、接通的时间和要求，道路的起止地点、开通的时间、路面的要求，施工场地的面积和应达到的平整程度等要求以及影响开工的责任等，以及如果由于发包方的原因导致承包方不能如期开工，则工期顺延。
第三，合法、合规。合同内容和方式应与国家法律法规、政策的规定一致，尽量避免签订黑白合同、转包合同等以合法形式掩盖违法目的的合同，否则合同可能被法院认定为无效。
第四，合同文本一般由业务承办部门起草，其他各部门配合，重大合同或法律关系复杂的特殊合同应当聘请律师参与起草。
第五，履约保函格式要请专业人员把关，防止业主恶意没收保函，造成我方不应有的损失。履约保函内容中应尽量回避“见索即付”、“不能抗辩”、“不可追索”、“保函可转让”等字句，规定好保函的生效条件和有效期间，并在业主的书面索偿与银行付款之间增加间隔期限。
第六，不管是手写还是打印的合同，要特别留意“其他约定事项”、给出多个选项让合同当事人自由选择的条款等需要补充填写的栏目。如不存在其他约定事项，应注明“此项空白”或“无其他约定事项”；对于需选择的，应明确标明选项，不可空白；对于不采纳的条款，应在选项处划斜线，或标明“不采纳”，防止合同被篡改。
第七，考虑到建设工程合同履行时间长、情况复杂多变等特性，应在合同中给自己保留解除合同的权利，以留余地。解除合同的情形包括：业主严重拖延支付工程款、分包方严重拖延工期、重大的安全事故、拖欠农民工工资给我方带来不利影响等。
第八，合同规定“若发生纠纷则在合同签约地诉讼”等类似条款的，应在合同中标明签约地。
第九，对纠纷处理方式的规定应明确，诉讼和仲裁只能选择一个，不能规定为“可以诉讼或仲裁”，这样的约定是无效的。对诉讼管辖法院的指定要唯一、明确，对仲裁机构的选择要唯一、明确、合法。
（四）合同审核风险管控
主要风险有：未能发现合同文本中的不当内容和条款；对发现的问题未提出恰当的修订意见；未根据审核人员的改进意见修改合同，导致合同中的不当内容和条款未被纠正。
主要管控措施有：
第一，审核人员应当对合同文本的合法性、经济性、可行性和严密性进行全面审核，重点关注合同的主体、内容和形式是否合法，合同内容是否符合公司的经济利益，对方当事人是否具备履约能力，合同权利和义务、违约责任和争议解决条款是否明确等。
第二，建立会审制度，对有重大影响或法律关系复杂的合同文本，组织公司相关部门进行审核，相关部门应当在各自职责范围内提出评审意见，再由牵头部门收集汇总并修改，如果不能按照审核意见修改，应出具书面说明论证。
（五）合同签署阶段
主要风险有：对方签署合同的方式违法、无效；授权委托人超越权限签订合同；合同印章管理不当；签署后的合同被篡改等。
主要管控措施有：
第一，合同应当由企业法定代表人或其授权委托人签名并加盖公章；授权委托人签字的，应当有授权委托书，并把授权委托书、身份证等证件作为合同附件。
第二，严细印章管理制度。
第三，采取恰当措施，防止已签署的合同被篡改。如加盖骑缝章，骑缝章应盖在合同侧面，不可盖在上下角，且要全面覆盖合同的每一页。也可使用防伪印记等。
第四，禁止用铅笔等可涂抹的笔来签字。
第五，合同的签署应同时有法人章和法定代表人或其授权人签名，不可遗漏任何一项。
第六，不要遗漏合同签署日期。
第七，合同签署页如果是单独一页，应标明“本页无正文”。
第八，签署合同应该尽量在同一时间、同一地点集中签订，若是对方先签订再传递过来的，签署前应再仔细审查每一个合同条款，防止对方私自修改合同。
第九，按照国家有关法律、行政法规规定，需办理批准、登记等手续后方可生效的合同，或须报经国家有关主管部门审查或备案的，应当履行相应程序。
（六）合同的履行和结算阶段
合同的履行和结算是问题高发阶段，该环节的主要风险有：对方违约，造成我方的损失；我方违约，遭到对方的索赔；未办理工程签证或签证无效；未保留有利的索赔证据或证据无效；违反合同条款，未按合同约定的期限、金额或方式付款；疏于管理，未能及时催收到期合同款项；在没有合同依据的情况下盲目付款等。
主要管控措施有：
第一，组织部门有针对性的进行合同交底，对分析出的风险按管理部门进行交底，明确各部门管理重点，督促部门指导现场进行风险控制。第二，相关管理部门应当熟悉合同，建立合同的分类台账，制定详细的履行计划，严格按合同的约定施工、付款以及催收到期欠款。
第三，应派专人做签证的管理和来往信函、文书、电报等证据的收集工作。如发生设计变更、工期延长、价格调整等情况，应及时办理签证，在合同履行过程中必须具备风险防范意识，随时多方搜集有利于我方的证据。首先，签证文件应该提交给对方项目经理或工程师，以使对方对签证有实质性响应，避免提交给对方收文人员而久拖不决；其次，签证上应有对方的签收意见，不应仅仅是“已收到”、“知悉”、“情况属实”等，唯有签收意见才能表明对方的态度，是同意还是不同意，如果同意，补偿多少钱，延期多少天等；再次，签证应作三联，一联交业主，一联交监理，一联由我方保存；最后，签证应保留原件，方可作为证据使用。
第四，在合同履行过程中，进行合同风险因素分析，并制定相应的防范措施。对于可预见的风险，要认真分析，制定专门的防范措施，落实到相关部门和责任人，并下发风险控制文件，随时跟踪事态的发展，力争最大可能的降低风险。
第五，对合同对方的合同履行情况实施有效监控，若发现有经营状况严重恶化、转移财产、抽逃资金、丧失商业信誉、故意重大违约等情况的，应及时书面上报公司，并视情况采取相应措施，及时提示风险、立即暂停施工等，避免合同损失的发生或扩大。
第六，禁止未签合同而先履行。应签订书面合同而双方未签订的，应当立即补签合同，作为结算、付款、索赔的依据。
第七，合同不得已而中止或终止的，要办理中止、终止手续，签订书面的协议，明确双方的责任和权利。因中止、终止合同给我方带来损失的，应及时追究对方的责任。中止、终止的合同又恢复继续履行时，也应依程序办理恢复施工的手续。
第八，对项目部印章的保存和使用应实行专人专管，建立起科学合理的用印审批制度并做好记录。防止印章滥用、出借印章，禁止给分包方的材料买卖、设备租赁等合同盖我方公章。
第九，禁止给分包商的材料采购、设备租赁等行为提供任何担保。
第十，当接到对方的索赔（含违约）报告后应认真研究并及时处理、解释或提出反索赔，项目管理人员不得擅自在对方出具的索赔报告、对帐单等确认类文书上签字盖章，确须确认的，应经公司领导或相关管理部门同意。
第十一，对履行周期长、标的大、复杂疑难的重大合同实行计划履行和定期报告检查制度，并定期对帐。在对方当事人发生兼（合）并、分立、改制或其他重大事项以及管理人员变动时，应及时对帐，确认合同效力及双方债权债务。
（七）合同补充、变更和解除阶段
主要风险有：没有就质量、价款、履行地点等内容与合同对方进行约定或者约定不明确，导致合同无法正常履行；对于条款显失公平、有误或对方有欺诈行为等情形，未能采取有效措施；因政策调整、市场变化等客观因素，已经或可能导致企业利益受损；变更后的合同未能争取到更多利益，反而使我方变得更加被动等。
主要管控措施：
第一，变更后的合同视同新合同，须履行相应的合同管理流程，严格审核合同条款，对不符合要求的合同以及不利的条款拒绝签订，切忌一味屈从。
第二，在合同履行中，项目管理人员要对合同的不足之处进行归纳总结，制定详尽的索赔计划，下达不同阶段的索赔指标，并派专人跟踪落实，争取取得对方的理解，并签订补充变更协议。
第三，对于显失公平、条款有误或存在欺诈行为的合同，以及因政策调整、市场变化等客观因素已经或可能导致企业利益受损的合同，要按程序及时通报合同对方，力争按照相关法律规定或合同约定办理合同变更、索赔或解除事宜。
第四，解除合同造成我方经济损失而对方有过错的，可以向对方提出索赔。
（八）合同纠纷处理阶段
在国际动荡的金融环境下，建筑施工合同纠纷大量增加，这就要求项目管理人员应针对当前形势下合同履行可能发生或已发生的违约和纠纷，及时采取措施。
第一，对方出现违约或资金不足等情况时，可以视情况的严重程度要求对方提供抵押、第三人保证、提高履约保证金和履约保函额度等多种财产保全。
第二，对对方申诉、来函较多、诉讼群发的项目可以组织成立专门的调查组，深入现场调查并走访合同相对方，全面掌握项目情况和合同履行情况，化解矛盾和危机。
第三，一旦产生纠纷，应当依据国家相关法律法规，在规定时效内与对方当事人协商。合同纠纷经协商达成一致意见的，双方应当签署书面协议；合同纠纷经协商无法解决的，根据合同的约定选择仲裁或诉讼方式解决。纠纷处理过程中，相关经办人员不得向对方当事人作出实质性答复或承诺。
（九）合同登记阶段
合同的签署、履行、结算、补充或变更、解除等都需要进行合同登记。
该环节的主要风险是：合同档案不全、合同泄密等。
主要管控措施有：
第一，合同管理部门应当加强合同登记管理，充分利用信息化手段，定期对合同进行统计、分类和归档。
第二，建立合同文本统一分类和连续编号制度，以防止或及早发现合同文本的遗失。
第三，加强合同信息安全保密工作，未经批准，任何人不得以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家或商业秘密。
第四，规范合同管理人员职责，明确合同流转、借阅和归还的职责权限和审批程序等有关要求，实施合同管理的责任追究制度，对合同保管情况实施定期和不定期的检查。
四、施工合同（示范文本）中承包商的风险识别及管控措施
（一）不同的合同价款约定方式带来的风险及对策
范本规定了合同价款约定方式，即：固定价款合同、可调价格合同和成本加酬金合同。其中固定价格合同给承包人带来的风险最大，按照固定价格合同签约后，承包人将完全承担约定风险范围内的风险费用。对固定价格合同风险，承包人可从以下三方面加以规避：1、在合同谈判时，将合同价款中包括的风险范围通过专用条款加以明确具体，在专用条款中风险范围外可作价格调整的风险约定清楚。
2、风险费用计算方法和风险范围以外合同价款的调整方法亦应明确细化，避免日后合同双方因理解不同而产生纠纷。3、承包人应根据调研并结合过去的工程实际经验，将风险按可能发生的概率和造成损失的大小进行分类，尽可能通过合同谈判，将发生概率高、造成损失大的风险纳入可调合同价款的风险范围内。
（二）合同文件中不同解释引起的风险及对策
由于建设工程施工合同文件组成较多，各组成文件间可能会出现矛盾或二义性，给承包人带来风险。因此，承包人应投入足够的技术力量对合同各组成文件进行前后对照逐条逐字详细分析检查。特别是根据合同范本承包人应知道：发包人承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。这些变更的协议或文件效力高于其他合同文件，签署在后的协议或文件效力高于签署在先的。这就要求承包人在工程实施的整个过程中，即使是在工程后期也要十分谨慎地对待与发包人和工程师签署的任何文字的东西，尽力避免文件间潜在的不一致性，谨防因疏忽在双方共同签署的文件中出现与早期文件相悖的不利于自己的内容，使原先争取到的有利条款前功尽弃。
（三）延期开工和工期延误风险及对策
合同范本通过条款规定，因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知承包人，推迟开工日期，发包人应赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。但承包人对延期开工的通知没有否决权。尽管条款中有对承包商的约定，承包商往往只能获得因延期开工造成直接经济损失的全部或部分赔偿，间接损失一般不容易得到赔偿，大多数情况下承包人都希望及时开工，缩短投标和开工之间的时间。延期开工会造成承包人原定人、机、料调配计划的变更风险、分包人的报价有效期到期风险、物价上涨风险等等。通用条例明确了7个原因造成的工期延误，经工程师确认，工期可相应顺延。规定发包人未能履行义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发包人赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。显然，工期延误会打乱承包人原定的施工计划，造成劳动力、施工低效率的损失，增加现场管理费。承包人可从三方面着手化解工程延误风险：1、在工程计划上应留有余地，使工期有一定弹性，提高工期的抗延误能力。
2、加强与发包人、设计人、供货人等的日常联系沟通，尽力消除各方可能造成工期延误的隐患，特别是努力避免关键路线工作停工。
3、在工期延误不可避免的情况下，收集有利证据科学合理地计算因发包人责任导致工期延误给自己造成的损失，使用有关通用条款及时向发包人提出索赔。
（四）业主工程师对承包人的认可检查权带来的风险及对策
合同范本通用条款规定工程质量达不到约定标准的部分，承包人应按工程师的要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。这一条款的关键是“约定标准”，尽管在施工合同中对工程所使用的材料应达到合理的标准，施工工作应达到工程目标的要求，属于不言而喻的默示条款，但既然有了“约定条款”，就成为衡量工程质量的标尺。承包人应促成专用条款中“约定标准”具体化明确化，承包人特别要对国内没有相应标准规范时的约定仔细研究，检查约定是否含糊不清，是否有可操作性，避免由于与工程师、发包人对约定标准有不同理解而导致可能的返工等损失。通用条款还规定承包人采购并使用不符合设计和标准要求的材料设备时，由承包人负责修复、拆除或重新采购，并承担费用，不顺延工期。可见在采购材料设备方面，标准不明确就无形中增大了承包人风险，因此也应在相关专用条款中明确标准要求。
（五）工程变更风险及对策
通用条款分别从两方面对工程设计变更做了规定。一方面规定承包人不得对原计划进行变更，另一方面规定承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计的更改及对材料、设备的换用，须经工程师同意，未经同意擅自更改或换用时，承包人承担由此发生的费用，赔偿损失，不顺延工期。显然，未经工程师的同意承包人不能对设计进行变更，不能换用原定的材料设备，即便这些变更或换用是合适的优化的，承包人应严格把握承包人提出设计变更时要经过的关键程序，即：要经工程师的同意，慎防未经工程师同意的变更或换用导致被发包人索赔。在工程量的确认上也有类似的问题，通用条款规定对承包人超过设计图纸范围的工程量，工程师不予计算。可见严格遵守设计图纸是承包人减少麻烦避免风险的基本原则。
（六）分包风险及对策
分包一直是建设工程施工合同中一个复杂棘手的问题。无论对发包人还是承包人分包都是一把双刃剑。通用条款规定，工程分包不能解除承包人任何责任与义务，分包单位的任何违约行为或疏忽导致工程损害或给发包人造成其他损失，承包人承担连带责任。因此，作为总承包人，要规避分包风险就必须在遵照执行总承包合同的前提下制定分包合同，避免分包合同与总包合同矛盾给各方带来的风险和麻烦。对于重要的分包人，总承包人应要求其开出以总承包人为收益人的有关保函，通过保函获得经济担保，制约分包，规避风险。
（七）可投保的风险及对策
工程保险可将建设工程中可能发生的人为或意外的风险损失全部或部分转嫁于保险公司。保险是承包人减少风险的重要手段。合同范本通用条款规定了发包人和承包人应参保的保险，其中承包人必须为从事危险作业的职工投保意外伤害保险，并为施工场地内自由人员生命财产和施工机械设备进行保险，支付保险费用。由于施工周期长，各种情况复杂，承包人不应报有侥幸心理不投保或不按规定期限投保，因小失大。
五、 结束语 总之，市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，树立风险意识，在投标时将合同条款逐条吃透，考虑风险预备费用；在谈判时细化明晰合同内容，争取有利条款：在项目执行中采取技术、经济和组织措施制定风险对策，规避风险并加以索赔管理，以取得良好的经济效益和社会效益。
六、谢辞
在论文收笔之际，首先要感谢多年来向我传授工程管理相关专业知识的几位老师，是他们的辛勤付出，使我掌握了服务社会的本领。我更要感谢王跃辰先生，这篇论文从选题到结构，帮助了我开拓研究思路。初稿写成后，经跃辰先生精心点拨及多次提出最宝贵的修改意见，才有了现在的成果。从跃辰先生身上使我学到了做学问要有一丝不苟的美德，严谨求实的态度，踏踏实实的精神，让我受益终生。在此，我们向诸位老师深深地鞠上一躬，并表示最最诚挚的敬意！
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作者简介：
第6篇
关键词：合同签订 合同履约 施工合同管理
1.施工合同签订阶段的风险分析
随着科技创新的迅速发展，新材料、新工艺、新技术不断地被应用到施工领域，使得工程规模越来越大，使用功能高且多样化。施工单位及专业越来越短。自然环境，现场条件及社会因素的影响。因此没有不存在风险因素的工程。并且因工程项目存在履约周期长、涉及金额大，市场竞争激烈等因素，构成了项目承包合同的风险性。所以慎重分析研究各种风险因素，在合同签订过程中识别各种风险，在履行合同中采取有效措施防范风险是十分重要的。
综合单价综合了工料消耗及费用报价，因其报价风险较大，施工施工承包企业方应在合同签订前对其进行风险分析。综合单价的报价将最终体现在合同中，由于建设工程施工合同的风险较大，在合同签订前对合同进行风险的总体分析和预测是十分重要的。
2.清单计价模式下合同各方的风险管理
2.1业主风险种类与对策
业主风险很广泛，有环境要素风险、行为主体风险、管理过程中的风险等。也可以分为不可抗力的风险、人为风险、政治风险。
在所有的风险中，产生于社会风险和自然条件的风险部是业主的最主要风险，而人为风险、经济风险对业主的威胁最大。
业主的合同风险管理措施主要有以下几点：
2.1.1管理措施。包括给起草招标文件、评标留足够的时间，起草责任明确的招标文件和合同文件，明确责任和风险分配，设置严格有效管理程序和责任体系等。
2.1.2合同措施。包括起草完备的合同，减少合同中的漏洞；在合同中明确双方的风险责任：在合同中设置保全措施，以加大对承包商的责任和加强对承包商的控制，如各种保函、保留金、对承包商设备和材料进场后所有权的定义等。
2.2承包商合同风险与对策
建筑工程承包合同风险的客观存在是由其合同特殊性、合同履行的长期性、多样性、复杂性以及建筑工程的特点而决定的。常见的风险由以下几类：业主的信用风险、外界环境的风险、工程技术、经济和法律等方面的风险。
承包商对合同风险应在对工程承包文本进行审查的同时进行，针对具体的风险提出相应对策，在合同谈判中就要减少或避免风险。对于在工程中承包商分析出的风险，主要对策如下：
2.2.1清单报价中。承包商应对风险不同的分项工程采取不同的报价，对于风险大的分项工程要充分考虑风险附加费，或采用多方案部平衡报价工业主选择，还要充分考虑承包商自身的承担风险能力。
2.2.2重视合同谈判。谈判阶段是个很重要的阶段，由于建筑市场“僧多粥少”，施工企业处于被动和弱势的现状，目前还难以改变，业主往往利用自己的强势地位，在合同谈判时提出一些不合理、不公平的条款。
2.2.3审查发包人的资质等级和履约信用。如承包人承包的项目必须是依法批准的合法项目，否者承包合同无效；发包人的履约信用差，经常拖欠工程款，将会影响到以后的工程进度，甚至造成工程承包无利可图。
2.2.4通过工程担保和工程保险，降低工程风险。这是一项很重要的风险管理措施，如承包商想业主提供履约担保的同时，业主也应该向承包商提供工程支付担保；工程保险将使得在工程施工过程出现的意外风险得到保障。
另外，在合同签订中对材料设备采购、检验、施工现场安全管理、违约责任、不可抗力的量化等也要充分重视，更要有明确的约定。二对于施工项目工期、造价、质量的约定，价款结算支付程序等更是承包合同的基本要素，更不能忽略在和同实施中的重要性；承包商海应加强分包管理。
3.工程量清单计价下施工合同的签订
工程量清单计价下的合同类型，最主要的有两类形式，及固定总价和固定单价，无论采取哪种形式，在施工合同签订之前对其风险进行了有效地分析并制定了相应的防范措施之后，方可着手进行合同的签订工作，合同签订前合同当事人可以利用法律赋予的平等权力，进行对等谈判，充分协商。但对于承包商而言，应注意以下基本原则：
3.1重视合同的审查和风险分析
在合同签订前，承包商应认真地、全面地进行合同审查和风险分析，弄清楚自己的权益和责任，完不成合同责任的法律后果，对每一条款的利弊得失都应该清楚了解。
常见的合同问题在工程实施过程中，常会出现如下合同问题：（1）合同签订后才发现，合同中缺少某些重要的、必不可少的条款，但双方已签字盖章，难以或不可能再作修改或补充。（2）在合同实施中发现，合同规定含混，难以分清双方的责任和权益；合同条款之间，不同的合同文件之间规定和要求不一致，甚至互相矛盾。（3）合同条款本身缺陷和漏洞太多，对许多可能发生的情况未作估计和具体规定。有些合同条款都是原则性规定，可操作性不强。（4）合同双方对同一合同条款的理解大相径庭，在合同实施过程中出现激烈的争执。双方在签约前未就合同条款的理解进么沟通。（5）合同一方在合同实施中才发现，合同的某些条款对自己极为不利，隐藏着极大的风险，甚至中了对方有意设下的圈套。（6）有些施工合同甚至合法性不足。例如合同签订不符合法定程序，合同中的有些条款与国家或地方的法律、法规相抵触，结果导致整个施工合同或合同中的部分条款无效。
3.2符合承包商的基本目标
承包商的基本目标是取得工程利润。这个“利”可能是该工程的盈利，也可能是承包商的长远利益。没有合适的利，即使丧失工程承包资格，失去合同，也不能接受责权利不公平、明显导致亏损的合同，这应座位基本原则。
承包商在签订施工合同常常会犯以下这些错误：
3.2.1由于长期承接不到工程而急于使工程成交，而盲目签订合同；
3.2.2初到一个地方，急于打开局面，承接工程，而草率签订合同；
3.2.3由于竞争激烈，怕丧失承包资格而接受条件苛刻的合同
上述这些情况很少有不失败的。所以，座位承包商应该确立宁可不接工程，也不能签订不理与自己、明显导致亏损的合同。“利益原则”不仅是合同谈判和签订的基本原则，而且是整个合同管理和项目管理的基本原则。
（1）尽可能使用标准的施工合同文本
现在，无论在国际工程中还是在国内工程中都有通用的、标准的施工合同文本。由于标准的合同文本内容完整、条款齐全；双方责权利关系明确。而且比较平衡；风险较小，易于分析；承包商能得到一个合理的工作条件。
（2）积极地争取自己的正当权益
合同法和其他经济法规赋予合同双方已平等的法律地位和权利。任何一方得到的利益应与自付给对方的代价平衡。但在实际经济活动中，这个地位和权利还需承包商自己争取。如果合同一方自己放弃这个权利，盲目地、草率地签订合同，致使自己处于不利地位，受到损失，常常法律对他难以提供帮助和保护。
（3）重视合同的法律性质
分析国内外承包工程的许多案例可以看出，许多施工合同失误是由于承包商不了解或忽视合同的法律性质，没有合同意识造成。
合同一经签订，即成为合同双方的最高法律，他不是道德规范，合同中的每一条都与双方厉害相关，合同签订是一个法律行为，所以在合同谈判和签订中，也不能用他们来束缚自己。这里要注意如下几点：
①一切问题，必须事先商定好，用合同来约束。对各种情况和各个细节问题都要考虑到；并作明确的规定，不能有侥幸心理。
尽管从取得招标文件到投标截止时间很短，承包商也应将招标文件内容，包括投标人须知、合同条件、图纸、规范等弄清楚，斌详细地了解合同签订前的环境，切不可期望到合同签订后再做这些工作，不能为将来合同实施留下麻烦和“后遗症”。这方面的失误由承包商自己负责。
②在合同的签订和实施过程中，不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多写。双方商讨的结果、做出的决定或对方的承诺，只要写入合同，或双方文字签署才算确定，不要相信“一诺千金”，而要相信“一字千金”。
③对在标签会议上和合同签订的澄清会议上的说明、允诺、解释和一些合同外要求，都应以书面的形式确认，如签署附加协议、会议纪要、备忘录等或直接修改合同文件，写入合同中。这些书面文件也作为合同的一部分，具有法律效力，常常可以作为索赔的理由。
4.施工合同的履约
施工合同的履行施工合同签订后即具有法律约束力，合同双方当事人均应严格按照合同规定履行自已的义务，才能实现自己的权利。施工合同履行的过程即是完成整个合同中规定任务的过程，也即从工程准备、施工、竣工、试运行直至维修期结束的全过程。这个过程有时时间很长，某些大型工程往往需要3-5年甚至更长的时间，因此合同履行过程中的问题十分重要。
4.1施工合同履行的准备工作施工合同签订后，承包商应做好开工前的准备工作，在业主或监理工程师下达开工令后尽快开工。承包商的准备工作主要有：
4.1.1组织项目经理部，落实施工队伍主要工作有：（1）挑选项目经理及其他主要人员；（2）选择其他工程管理人员和施工队伍；（2）落实分包单位，并签订分包合同；（4）建立项目管理的各种规章制度等。
4.1.2施工准备主要工作有：（1）接收现场、办理现场交接手续；（2）领取有关文件（如图纸、技术规范、工程质量表等）；（3）建立现场生活和生产基地；（4）编制施工进度计划，包括人员进场、各项目材料设备进场时间；（5）编制付款计划表；（6）提交现场管理机构及名单；（7）采购机械设备；（8）材料定货采购；（9）办理人员进场的有关手续等。
4.1.3办理保险、保函（若合同有规定）一般主要工作有：（1）选择金融机构，办理履约保函、预付款保函等；（2）选择保险机构，办理工程险、第三者责任险等。
4.1.4筹措工程所需资金主要工作有：（1）分析工程收入与支出情况；（2）编制现金周围计划；（3）估算工程流动资金需要量；（4）多渠道筹措工程所需资金（如公司内部垫资、银行贷款等）。
4.1.5研究合同文件主要工作有：（1）组织有关人员，学习、研究合同文件；（2）建设现场合同管理机构，确定合同管理人员及职责；（3）建立合同管理制度和方法等。
4.2施工合同履行中各方的职责在施工合同中明确了业主和承包商的权利，义务和职责，监理工程师的权利、义务虽然在业主与监理工程师的监理合同中加以规定，但在施工合同中也应对监理工程师的权力和职责的范围有明确的、具体的规定。以下概括性地介绍在施工合同履行中，业主、监理工程师和承包商的职责：4.2.1业主的职责（1）选定业主代表、任命监理工程师，并以书面形式通知承包商；（2）及时提供合格的施工现场，并按合同规定完成通水、电、所、现场内道路等准备工作；（3）办理施工所需的种准建手续；（4）及时提供施工图纸或对承包商负责设计的图纸给予批复；（5）按时向承包商支付各种款项；（6）及时签发工程变更指令；（7）对承包商的信函及时给予答复；（8）及时组织工程竣工验收；（9）主持解决合同变更和纠纷处理；（10）批准监理工程师上报的有关报告等。4.2.2监理工程师的职责根据业主的授权，监理工程师可部分或全部履行业主代表的职责，主要负责工程的进度控制、质量控制、投资控制和合同管理以及工程协调工作。4.2.3承包商的职责（1）制订工程施工实施计划并报监理工程师批准；（2）负责提供工程所需的有关管理人员和劳动力；（3）按合同要求采购工程所需的有关材料，并接受监理工程师的检查；（4）严格按合同要求施工，工程质量达到合同要求；（5）按合同要求按时完成全部工程项目的施工；（6）制订施工安全措施、质量保证措施和现场文明施工办法；（7）按合同要求负责设备的采购、运输、检查、安装、高度及试运行；（8）按合同要求负责工程有关的设计工作，并报监理工程师批准；（9）接受或执行监理工程师的检查和有关指令；（10）遵守工程所在国的法律、法规。
本文首先分析了清单计价模式下施工合同各方的风险来源及对策，包括来自业主、承包商自身及编制清单主体单位的风险，因为清单计价的综合单价和工程量会明确在合同中，因此可以说清单计价下，合同的管理比定额计价下要求更规范。比如工程量变更对合同价款的影响，可以直接根据单价，初步估算价差，这有利于业主对投资的控制。另外本文还中电提出了针对承包方施工合同签订阶段的防范措施。合同签订过程中，应遵守国家法律法规和国家计划，遵守平等、自愿、公平和诚实信用的原则，尤其在中国“僧多粥少”的建筑市场下，施工单位必须加强合同签订及履约阶段的风险问题研究，必须建立建设工程施工合同的审查与分析制度。
总之，建立健全合同制度，保证工程项目在整个实施过城中顺利进行，减少索赔，保护买卖双方的各自利益，合同的签订必须公正、严谨，合同的履约务必要遵循合同文本。
参考文献：
第7篇
关键词：电力物资采购合同；管理；流程控制
作者简介：董付梅（1976-），女，山东临邑人，山东省临邑县供电公司，助理工程师。（山东 德州 251500）
中图分类号：F272?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0118-02
一、电力物资采购合同管理的意义
实施电力物资采购合同的有效管理能更好地防范电力物资采购风险，能提高物资管理部门的整体管理水平，能加强物资采购合同履行过程的控制，提高合同履约水平，能优化合同管理流程，提高合同管理效率。电力物资采购合同管理坚持依法从严管理，严格合同签约履约，深化“集中签订、集中结算”的合同管理模式，建立上下联动、统筹协调的物资现场服务和履约协调机制，通过对物资采购合同的签约、履约全流程管控实现物资管理的科学化、规范化、标准化、法制化，从而提高了企业的经济效益，提升了企业的社会形象。
二、电力物资采购合同管理的方法
临邑县供电公司电力物资采购合同管理以电子商务平台和ERP系统为基础，全过程控制物资合同的签约、变更、履约和资金结算业务，并采用流程控制方法进行管理。流程控制方法通过流程绘制管理工作的过程，全面描述如何从一个节点流向另一个节点，包括节点具体工作方法、工作工具等的描述以及关键节点、创新节点说明。采用流程控制方法，加强物资采购合同全过程管控，以达到标准化、科学化、规范化的要求。
三、物资采购合同标准化管理流程控制
1.流程控制
（1）电力物资采购合同签约管理流程控制。
1）市公司下发中标结果并确定是否需要签订技术协议。一般来说，对于新应用设备材料、技术复杂或项目实施的关键设备材料，可根据需要组织项目管理部门、物资需求部门、设计单位等相关部门进行技术协议的签订。
2）如果需要则组织签订技术协议，由市公司负责组织，县公司授权项目主管部门负责人与供应商代表签订技术协议。
3）县公司物流服务中心采购员在ERP系统中创建采购订单。
4）县公司物流服务中心主任在ERP系统中审批采购订单。
5）判断采购订单是否审批通过。
6）采购订单审批通过，县公司物流服务中心主任（公司委托授权人）与供应商代表签订物资采购合同。
7）县公司物流服务中心履约员上报合同签订资料。
8）省市公司合同专工汇总合同签订资料，提出考评意见并下达。
9）县公司物流服务中心履约员将合同相关资料归档。
（2）电力物资采购合同变更管理流程控制。
1）县公司项目主管部门根据设计变更通知单提出合同变更申请。根据项目实际要求，需对采购结果进一步补充说明或明确物资合同双方权利义务的事项，且不造成对采购结果实质性内容进行的更改。
2）县公司物流服务中心主任审核提报的合同变更申请。审核的依据是物资规格参数不变、单价不变，合同签订数量予以增加或减少，增减幅度是否超过招标文件或采购文件约定的15%执行，是否超过50万元。若合同签订数量增减幅度超过招标文件或采购文件约定的15%且超过50万元，则需重新纳入物资计划采购管理。
3）判断合同变更申请审核是否通过。
4）县公司物流服务中心主任审核通过后报县公司分管领导审批。
5）判断合同变更申请审核是否通过。
6）县公司分管领导审批通过后报省市公司物资部专工审批。
7）判断合同变更申请审批是否能过。
8）省市公司物资部合同专工审批通过后，县公司物流服务中心履约员根据审批结果确定合同变更方案并通知供应商。
9）县公司物流服务中心采购员根据合同变更方案在ERP系统内更改采购订单或增加采购订单。
10）县公司物流服务中心主任在ERP系统内审批变更合同或补充合同。
11）判断变更合同或补充合同审批是否通过。
12）县公司物流服务中心主任审批合同通过后，县公司物流服务中心履约员上报合同变更情况。
13）省市公司合同专工汇总合同履约信息，提出并下达考评意见。
14）县公司物流服务中心履约员将合同变更相关资料归档。
（3）电力物资采购合同履约管理流程控制。
1）县公司物流服务中心履约员在ERP系统内根据采购合同到货日期制订物资催交计划。重要设备材料要及时掌握供应商的生产准备和排产计划，按照关键生产节点，核实生产进度，及时协调解决生产中出现的问题。
2）供应商根据采购合同的到货日期制订生产计划。
3）县公司物流服务中心履约员对重点物资生产节点履约跟踪。
4）县公司物流服务中心建立交货配送制度。根据合同交货期和施工进度，履约员及时与物资需求部门确定物资到货需求，与供应商落实配送安排，编制配送计划。采用配送单的方式通知供应商发货和现场服务人员做好接货准备。
5）供应商按确定的时间和方式交货。
6）县公司物流服务中心履约员组织物资需求部门与供应商现场办理交接手续，并组织项目单位与供应商代表进行物资验收工作。
7）确定物资验收是否合格，相关验收人员在验收单上签字确认。
8）物资需求部门与供应商办理现场交接手续。
9）物流服务中心协调供应商按照合同规定和现场管理的要求安全、优质地完成技术服务、消缺补件、设备安装调试等工作。
10）县公司物流服务中心履约员上报合同履约信息。
11）省市公司合同专工汇总合同履约信息，提出并下达考评意见。
12）县公司物流服务中心履约员将合同履约资料归档。
（4）电力物资采购合同资金结算管理流程控制。
1）县公司物流服务中心履约员根据采购合同提交预付款申请，附物资采购合同、预付款保函和相应的收款收据。
2）县公司物流服务中心履约员提交到货验收款申请，附增值税发票、项目主管部门签字确认后的到货验收单和相应的收款收据。
3）县公司物流服务中心履约员提交投运款申请，附运维单位签字确认后的物资投运单和相应的收款收据。
4）采购物资质保期满无质量问题的，县公司物流服务中心履约员提交质保金申请，附项目单位签字确认后的质保单和相应的收款收据。
5）县公司物流服务中心核算员汇总履约员提交的预付款申请、到货款申请、投运款申请、质保金申请，在财务管控系统中编制物流服务中心月度现金流量预算（物资采购支出预算）。
6）县公司物流服务中心主任在财务管控系统中对物资采购支出预算进行审核。
7）判断物资采购支出预算审核是否通过。
8）物流服务中心主任审核通过后，县公司分管领导对物资采购支出预算进行审核。
9）判断物资采购支出预算审核是否通过。
10）县公司分管审核通过后，县公司财务部专工对物资采购支出预算进行审核、汇总。
11）判断物资采购支出预算审核是否通过。
12）各级审核通过后，财务人员实施预付款处理或应付账款处理。
2.关键节点及创新节点说明
（1）电力物资采购合同签约管理关键节点及创新节点。其中第3）点既是关键节点又是创新节点。采购员在ERP系统内创建采购订单，保存时系统会自动检查是否超预算。如果超预算，系统会提示并不予通过，此时由采购员联系采购申请的创建人进入项目变更管理流程调整预算，之后重新维护采购订单。如果不超预算，采购订单保存成功。
在ERP系统中采购订单维护成功后，采购合同、配送单、到货验收单、投运单、质保单在系统中以统一的文本格式自动生成，这5种单据可以根据业务进展情况在不同时期打印。为简化业务流程、提高工作效率，采购员在成功创建采购订单后将5种单据一次性全部打印，根据具体情况分发给买卖双方或存档，尤其是验收单、投运单、质保单，一次性打印全部由供应商留存，便于在不同时期提交进行资金结算，减少了供应商多次到物流服务中心打印单据的麻烦，为客户提供了便利。
第6）点既是关键节点又是创新节点。物资合同签订后，履约员要核实是否需要预付款。如果需要预付款，进入采购付款管理流程。如果不需要，则根据实际情况进入物资收货流程。
在ERP系统中采购订单维护成功后，市公司组织供应商与各县公司集中签约，严格使用国家电网公司物资采购统一合同文本，确保在中标结果后15日内及时完成合同签订。严格中标结果执行，合同签订不得更改中标结果或违背招标、投标文件实质性条款，逐步取消技术协议签订，进一步加快合同签订速度，大大提高了签约效率，降低了签约成本，方便了客户。
（2）电力物资采购合同变更管理关键节点。第9）点，集团公司物资部合同专工审核合同变更申请，若增幅度超过15%或超过50万，则需转入物资需求计划管理流程，新增物资需求计划；若增幅度不超过15%且不超过50万，允许合同变更。
（3）电力物资采购合同履约管理关键节点及创新节点。其中第3）点是关键节点。建立履约管理常态机制，实时监控供应商实际生产状况、项目进度对物资供应的需求，确保供应商按期供货、项目单位按期收货。
第5）点是关键节点。供应商是否按照采购合同约定的日期和方式交货是其履约水平的重要环节，是物资计划执行准确率的重要因素。
第6）点是关键节点。物资的验收是对物资的数量、外观、内在质量以及有关技术资料、凭证和物资标志等进行检查，以验证物资是否符合合同规定；物资的验收工作质量的好坏直接关系到整个电网建设和生产的质量。物资到货验收合格后必须在合同交货期满10日内办理ERP入库手续，确保计划执行准确率达到95%以上。
第12）点是创新节点。在合同履约过程中建立“一单（订单）一评价”的履约评价机制，及时采集供应商交货、产品质量和售后服务等信息，对供应商合同履约情况实行卡片式管理，并将结果及时上报。严格供应商违约处置，严格按照合同约定对供应商违约行为进行当期处理。建立诚信评价机制，对合同签订履约情况开展诚信评价，加大对失信行为的惩戒力度，营造诚实守信的良好氛围。
（4）电力物资采购合同资金结算管理关键节点。第1）点物资合同签订后，供应商提交预付款申请需出具预付款保函、收款收据和物资合同；若供应商放弃预付款，预付款可与到货验收款、投运款一起支付。
县公司物流服务中心核算员汇总供应商提交的付款申请，在财务管控系统中编制月度现金流量预算。预算编制及资金支付应按照合同相关条款及公司财务相关规定，在付款相应凭据汇集完成后进行。
第8篇
履约保证金的性质
履约保证金，顾名思义即以一定的金钱来担保债务人履行相应的债务。它是指在大型招标、工程招标、政府采购或者拍卖时，为了防止各种不确定性和风险以及确保中标单位完成此项目而采取的一种担保方式，属于一种特殊的督促义务人履行合同义务的措施，具有控制合同有效执行与风险防范的功能。对于合同履约保证金的担保性质，有不同的理解，有人认为是一种保证，也有人认为是一种违约定金。笔者认为，履约保证金既不是保证，也不是违约定金。因为按照《担保法》的规定，保证是指以第三人的信用来担保合同当事人履行合同义务，而履约保证金既不是合同之外的第三人提供的，也不是以信用进行担保，所以认定为保证显然是不妥的。而违约定金按照《物权法》和《担保法》的规定，给付定金的一方不履行合同的，将丧失定金，接受定金的一方不履行合同，将双倍返还定金。该定金罚则不仅适用于交纳定金的一方，也适用于合同的另一方当事人。而履约保证金仅适用于交纳保证金的一方，当然就不属于定金的范畴了。笔者认为履约保证金可以叫做“押金”，是将一定的金钱用“封存”的方式来担保合同的一方当事人履行义务，当该方当事人违反合同约定时，可以用“封存”的金钱来弥补守约方所受到的损失，因此，它应当属于质押担保方式。
物业管理公司在接管楼盘时
不应被强制单方缴纳履约保证金
物业管理公司在接管楼盘、签订物业服务合同时是否需要缴纳一定数额的履约保证金?赞成者认为，由于物业管理公司良莠不齐，不少物业管理公司缺乏自律行为，不按照合同约定提供相应的物业服务，甚至在收取了物业服务费以后根本不进行物业服务；有的物业管理公司在退出物业项目时，将预收的物业服务费用卷走等等。通过强制物业管理公司缴纳履约保证金，一方面可以有效地督促物业管理公司规范自身的服务行为，提高服务质量，切实履行物业服务合同约定的义务，减少甚至杜绝物业管理公司频频抛盘的现象；另一方面，在物业管理公司违约导致业主合法权益受到侵害时，可以动用履约保证金对业主进行救济，对物业管理公司予以惩罚。因此，强制物业管理公司在接管楼盘、签订物业服务合同时缴纳一定数额的履约保证金有利于物业服务行业的规范和良性发展。然而笔者却认为，物业管理公司不应被强制缴纳履约保证金。
首先。物业主管部门通过地方性立法强制物业管理公司缴纳履约保证金是违背民法基本原则的。
物业管理公司在登记注册前，主管部门要求提交从业责任保证金，以此作为从业的前提，此种行为属于行政行为，自然无可厚非。但当物业管理公司具备从业资格后，在接管楼盘时，无论是与开发商还是与业主委员会签订的物业服务合同行为，都属于一般的民事行为，双方当事人在法律地位上是平等的，物业服务合同的内容完全是由当事人双方协商确定的，履约保证金作为一种保障合同履行的担保方式，本身可以作为物业服务合同的一个组成部分或是作为物业服务合同的从合同，其是否存在自然也应当由物业服务合同的双方当事人来协商确定。物业主管部门作为行政机关，利用行政权力要求物业管理公司单方缴纳蒋约保证会显然是一种以行政权力干预民事活动的行为，违背了民法的意思自治原则。
其次，强制物业管理公司单方缴纳履约保证金是不合理、不公平的。
不可否认，强制物业管理公司缴纳履约保证金确实可以有效遏制物业管理公司的违约行为。但是，我们不应忽视的是，物业服务合同是一种双务民事合同，双方当事人的权利义务应该是对等的。在实际生活中，不仅存在着物业管理公司的违约行为，而且也存在着大量业主的违约行为，那么，我们在以通过强制缴纳履约保证金来达到有效遏制物业管理公司的违约行为时，是否也应当对业主强制其缴纳履约保证金，以确保业主能按时交纳物业费，平衡双方当事人的权利义务呢?所以，单方强制物业管理公司缴纳履约保证金显然是有违公平原则的。
再次，由物业主管部门统一确定履约保证金缺乏可操作性。
福州市物业主管部门在2008年就开始酝酿出台相关条例，对物业管理公司接收楼盘、签订物业服务合同时要强制缴纳履约保证金，并广泛征求各界的意见，但至今仍在探讨之中，尚未出台相关的举措。这是因为：一是各方意见不统一，二是业内人士普遍认为该举措可操作性差。首先，履约保证金的数额难以统一确定。履约保证金的金额多少较为合适，在已经实行和准备实行履约保证金的地区做法不一。如《吉林市物业管理条例》规定为两个月的物业服务费用，《杭州市物业管理条例(修改草案)》规定为三个月的物业服务费用。福州市在征求意见中赞同者多数认为应缴纳三个月的物业服务费用。然而，履约保证金是两个月或是三个月或是更多个月的物业服务费用，依据是什么呢?吉林市物业管理办公室相关负责人在接受媒体采访时对《吉林市物业管理条-例》进行解读：物业服务保证金交纳为两个月的物业服务费用，这样设定，主要是考虑在两个月期间，可以对弃管的物业小区重新组织完成招标或者协议选聘物业管理公司的工作，在此期间可以用保证金来支付弃管物业的物业服务费用，不会因为原有物业管理公司不履行约定退出服务而导致物业弃管问题的发生。笔者认为，物业服务(履约)保证金本质上是一种担保方式，它的作用不仅仅是用来保障物业管理小区的稳定与安全，更重要的是对物业管理公司违约给业主造成损失的事后弥补。那么，在同一城市，因物业管理公司的违约在不同小区及违约程度的大小等可能给业主造成的损失是不一样的，因此，统一履约保证金的标准显然是不妥的。另外，履约保证金如何管理和使用，难以找到合适的方案。目前，对履约保证金多数人认为应当由物业主管部门，即房管局设定专户来收取和管理。而我们知道，物业专项维修资金也是由房管局管理的，然而在福州，不久前却出现两名房管官员贪污该专项资金的现象，这种现象在其他地方可能同样是存在着的，这使得人们对能否由房管局专门管理履约保证金产生质疑。笔者办认为由房管局来管理和使用履约保证金是不妥当的：一是覆约保证金总金额巨大，由房管局管理容易滋生瘸败；二是由旁管曷来认定物业管理公司是否违约、违约的程度大小实有行政干涉司法之嫌等；三是在物业管理公司违约时如何扣减履约保证金没有标准，由房管部门来自由裁量，易导致权力的滥用。
最后，强制缴纳履约保证金将不利于目前的物业管理行业的发展。
有人认为，强制物业管理公司缴纳履约保证金将会淘汰那些服务质量差的物业管理公司，提高物业服务质量，有利于物业服务行业的发展。但是，我们应该注意到，目前我国的物业管理行业还很脆弱，盈利性比较差，很多物业企业都是在惨淡经营。在这种情况下，物业管理公司如果在尚未开始管理前就被迫缴纳金额不菲的履约保证金，将直接导致很多物业管理公司难以承受而退出这个行业，盈利性差加上需缴纳履约保证金这种额外的负担，会使众多投资者撤离物业行业，这就使得退出物业管理行业的不仅仅是服务差的物业管理公司，而且包括很多的资质较好的物业管理公司，这对我国物业管理行业显然会造成负面影响。而且，单方强制缴纳履约保证金会使物业管理公司在行使物业管理权时战战兢兢，在一定程度上使物业管理公司屈从于业主的要求，更会助长业主拖欠物业管理费的现象。对于当前存在的物业管理公司素质良莠不齐的现象，我们可以通过其他途径解决，如提高物业管理公司的准入资格，加大对违规公司的处罚力度等；对于物业管理公司在从事物业服务过程中的违约行为，业主可以通过解除物业服务合同、诉讼等方式来维护自己的权益。
第9篇
关键词：物资；合同管理；供应保障；作用
一、合同管理概述
近年来电力企业物资集约化管理的深度不断推进，在物资管理的各工作环节中，物资采购合同管理工作涉及面广，需要在涉及的各工程项目部门及相关部门互相支持、密切配合、通力合作，才能确保物资采购合同履约执行工作有序开展，因此认真研究物资合同的签订、履约、变更等管理变得越来越重要。鹤壁公司在物资集约化管理中，认真做好合同履约的管理工作，通过强化合同签订、执行情况、设备制造质量状况、交货进度等信息的收集分析手段，督促各供应商严格遵守合同约定，按期上报合同款项支付的各类凭证，深化物资合同管理在整个物资供应链中发挥的巨大作用，为本单位生产工程项目的建设提供了强有力的物资保障。现将目前河南省电力物资合同管理的运作概况和工作流程简述如下。
二、合同管理流程
物资合同管理从集中招标采购定标后发出中标通知书开始，包括物资合同签约、合同履行、合同变更、资金结算和合同资料归档整个过程的所有环节。下面对各管理环节依次进行论述。
2.1物资合同签约：目前在国网公司的物资集约化管理中，需求单位所有物资采购均执行以“总部直接组织采购（即国直方式）”、“总部统一组织监控，省公司具体实施（即国委方式）”为主的二级集中招标采购政策。集中招标采购的中标结果发出后，各网省公司将合同信息维护到国网电子商务平台（ECP）中，供应厂商通过电子商务平台对合同信息进行确认，生成纸质合同，由省公司统一与中标厂家签订商务合同。地市公司物资部门可以根据省公司物资部下发的通知计划安排、项目实际情况通知项目部门在合同签订前与中标供应商签订技术协议。物资采购合同的技术参数、商务条款的确定主要依据采购文件及中标人响应的投标文件。合同签订时，双方对技术条件、商务要求，包括价格、交货期、交货地点等要素必须严格按照采购结果进行签订，不得对任何实质性内容进行修改。
2.2物资采购合同文本：随着国网公司物资集约化管理的深化，合同管理广度和深度不断拓展，为适用物资管理新形势的发展，提高物资合同签订效率和履约水平，国网公司结合系统各单位实际应用情况，编制了41类设备/材料专用采购合同文本、电力设备/材料通用采购合同文本、非电力设备/材料通用采购合同文本和协议库存物资采购合同文本。编制物资采购统一合同文本可以有效防范法律风险，为深化合同结构化、标准化和自动化管理奠定基础。国网公司系统内签订的所有合同均统一使用标准的合同文本。
2.3物资采购合同履约：物资合同生效后，地市公司配合省公司物资管理部门进行物资合同的跟踪、督促、履行，及时办理物资合同变更、撤销相关手续；反馈供应商的履约情况；监控物资合同履行中的异常情况，并组织项目部门商讨解决方案。在合同履约管理中，加强对合同执行情况、设备制造质量状况、交货进度等信息的收集分析，督促供应商严格遵守合同约定，按期上报合同款项支付的各类凭证，确保合同履约管理的及时、客观、公正。合同一经签订，具有法律效力，供需双方必须严格遵守。任何单位及个人不得以任何形式泄漏或不正当地使用合同中涉及公司的商业机密和技术秘密。地市公司物资管理部门根据前期物资需求计划日期及工程项目实际施工计划进度安排，向供应商发出供应计划通知单，供应商核对供应计划通知单并按要求将货物发送至施工现场或指定地点，完成物资配送。
2.4物资采购合同变更：物资合同履行阶段发生的变更，应由市公司项目部门提出，经省公司项目管理部门确认的书面变更申请报告，提交省公司物资部按公司相关规定，经审批后与供应商签订补充合同/协议。对采购结果中的物资类别、主要技术参数等实质性内容进行重大变更时，应撤销原合同，重新纳入计划采购管理。在合同执行过程中，由于设计、工程项目变更等原因，需要进行合同的变更时，市公司项目部门提报《变更单》，在合同约定的幅度内，经省公司项目管理部门确认，报省公司物资部批准后按照《物资合同承办实施细则》执行。物资合同在签订过程中发生的变更记录，应由与会相关代表签字确认，并作为物资合同的附件。根据物资合同签订变更记录，物资需求单位应及时在ERP系统中对物资需求计划进行相应修订。
2.5物资采购合同信息管理：地市公司物资管理部门应做好合同物资的催交催运、配送仓储、移交验收、现场服务、日常协调等工作，收集、汇总、分析合同履约的相关信息和资料，及时报送上级物资管理部门。合同供应商在履约中发生违约的，按《河南省电力公司供应商违约问题处理实施细则》执行。地市公司应及时将供应商合同履约情况收集上报省公司物资部，物资部建立信息周报，对相关信息进行通报。对在合同中出现的供应商质量问题、违约行为等进行处理，必要时可以采取一定的制裁手段，如限制授标、暂停授标和在评标中减扣分等。
2.6物资采购合同归档：物资采购合同档案的建立包括从物资合同谈判、起草、订立、履约和终止全过程生成的有关资料，包括谈判记录、商务合同与技术协议文本、会签单、变更申请单、信息反馈单、违约处罚通知单等内容。各级物资合同管理部门根据工作需要建立《采购合同台账》，主要由物资采购项目名称、合同签订时间、批次、名称、规格型号、数量、单位，供应商名称、联系人及电话、项目负责人等组成，并做好台帐信息的及时更新。物资合同管理负责按照《物资档案管理标准》要求，做好所有物资合同及相关资料的整理、归档、保管和移交工作。对物资合同档案的分类归档，可以将物资合同并入工程项目建设档案，做为项目资料一同移交档案管理部门。如无工程建设档案的，可以按年度分类整理成册，编制好合同目录。
三、结语
随着电力企业物资集约化管理的深度不断推进，合同履行在物资管理中的影响越来越重要，规范合同管理模式，加强对合同履约中的跟踪追溯对合同的顺利执行起到积极的促进作用，对于各供应商来讲，可以减少合同纠纷，增加诚信度，为建立良好的合作关系打下基础。
参考文献：
[1]《国家电网公司物资集约化管理》中国电力网，2012，12.
[2]《河南省电力公司市公司物资管理标准》豫电物〔2011〕237号.
第10篇
摘要：随着社会主义市场经济的完善发展， 国有供电企业在对外交往中签订的合同在形式、内容和程序上要求更加规范、全面和严谨。为了保障供电企业正常的经济活动,维护企业的合法权益,需要做好企业的合同管理工作。根据供电企业合同的特点来有针对性地加强合同管理工作,采取防范措施，能有效地保障企业的合法利益,对维护社会经济秩序具有重要意义。
关键词： 供电企业合同管理风险防范
合同是平等民事主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。而合同管理是指从合同的谈判、起草、订立，到合同履行的全过程控制。近几年来，供电企业利用合同这一管理形式进行市场交易，取得了不少成功经验。供电企业合同管理水平逐年提高，但还有不尽如人意地方，在供用电、电力并网、物资采购、设备购销、运维检修、工程建设、土地使用、技术服务、后勤服务等合同方面出现了不少问题。造成这些问题的主要原因是签约把关不严，签订的合同存在着瑕疵，合同履约过程监督控制不力等。合同管理既是法律行为，又是一种风险防范措施。对如何在合同管理中规避风险，本文作如下浅析：
一、应设立专门的管理机构和人员、制定有效管理制度。
1、设立合同归口管理部门：目前，供电企业一般都设有负责经济法律工作的专门部门。供电企业的合同管理应由负责经济法律工作的部门归口管理。归口部门负责：组织制订合同管理制度；组织制订并合同示范文本；依规定审核合同；与或组织合同的起草、谈判、签约、履行等工作；对合同授权及合同用印进行管理监督、检查、考核合同管理工作；指导、协调、处理合同纠纷案件，负责企业合同承办人员合同管理培训。
2、指定专职人员为合同归口管理人员。合同归口管理部门应指定专职为合同归口管理人。合同归口管理人一般应具有全国企业法律顾问执业资格或法律职业资格，并具备相应的合同管理知识。在供电企业所属各部门或单位应有专职或兼职人员承办合同。切实做到合同工作有人布置，有人负责，有人承办，有人考核。
3、制定合同管理制度。要真正做到合同管理工作制度化、规范化，应制定合同管理制度--《合同管理办法》及相关配套制度。该《合同管理办法》应对合同管理机构及职责、合同审核及签订、法人授权委托、合同印章章的管理及使用、合同的履行、变更或解除、合同纠纷的处理、都应作出具体规定。配套制度可制定具体的合同审核细则及合同文本使用管理细则。
二、在合同签订过程中把好审核关。
1.审查合同对方当事人的主体资格、业务范围、资质、证明文件等符合规定或要求。法人组织需具有有效的法人营业执照或营业执照，其核载的内容与实际相符；非法人组织、自然人具备相应的合同履行能力，需核实营业执照和个人身份证件；受组织或个人委托签订合同的，需提供有效的授权委托文件；合同标的应当符合合同对方经营范围，涉及专营许可的或法律法规有资质（等级）要求的，应具有相应的有效许可、资质（等级） 证书；合同对方应具有相应履约能力，即具有给付能力或生产能力及运输能力，合同对方应具有履约信用，以往履约情况良好，无不良履约记录；签订合同时，不存在任何对履行本合同产生重大不利影响的经济纠纷、犯罪案件、司法判决、裁定、具体行政行为或其他法律程序的情况。
2、审核合同内容约定应全面具体。如：合同标的应明确；价格条款应清楚；履行期限和时间应明确；履行地点应具体；履行方式应清楚；违约责任条款明确等。 要积极争取由我方为主起草合同，因为合同的起草人总是首先考虑本企业的利益和如何规避法律风险。合同内容一般应包括以下条款：(1)当事人的名称或者姓名和住所；(2)标的；(3)数量；(4)质量；(5)价款或者报酬；(6)履行期限、地点、方式；(7)违约责任；(8)解决争议的方法。 我们的供用电合同，往往忽视履行地点的约定。例如：用电人的电能计量方式多为低压计量，而供电设施的产权分界点却大多在高压处，如果在合同中不约定履行地点，用电人就会误认为电能计量表处就是履行地点。 为引发不必要的法律纠纷，应按照《合同法》第187条“供用电合同的履行地点，按照当事人约定；当事人没有约定或者约定不明确的，供电设施的产权分界处为履行地点。”的规定，来明确履行地点。 应重视违约责任的约定，约定违约责任是为了保证合同更好地履行。
3、审核合同条款中的语言应严谨准确。合同语言如果不严谨、准确，容易发生歧义，在合同履行过程中易产生纠纷。 如某《高压供用电合同》违约责任部分有这样一段文字：“窃电行为按《供电营业规则》第10l条确定，供电人查获用电人窃电时，应予制止并可当场终止供电……”这里用“终止”显然不妥，应改为“中止”。与《供电营业规则》第102条的规定相矛盾。如某《低压供用电合同》出现了“如有异常，用电人应及时通知供电方处理”的句子。这里的“及时”没有时间限制，容易误解。这里可准确用具体多少个小时“之内”来替换“及时”一词。《合同法》第41条规定“对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。”格式合同语言应避免存在两种以上的解释，否则，对条款的理解发生争议时，供电人将处于不利地位。很显然，“及时”一词不利于提供格式合同的供电人。有的供用电合同对用电人窃电使用“处罚”一词也是不妥的。供电企业不是行政执法主体，无“处罚”权，只有追究对方违约责任的权利，但没有“处罚”用电人的权利。
三、对合同履约过程的风险控制
合同签订后，合同当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行期限、地点、方式等全面、正确地履行自己承担义务的过程，就是履约的过程。抓好履约过程的控制，要重点抓好如下工作：
1、全面履行我方合同应尽各项义务。在履约过程中，合同承办部门是合同的首要责任人，承担具体操作合同的责任，要按照合同的约定，全面履行本企业应尽的各项义务。其他部门如财务、物资、生技等合同的协办部门应尽协作之责，积极为承办部门创造履约条件，促进履约的顺利进行。合同归口管理部门承担管理之责，一要对承办部门履行合同情况进行督促、检查、评价；二要积极协调承办部门与协办部门间的工作。 另外，这几个部门都有责任及时了解和掌握对方的履约情况，发现问题及时采取相应的补救措施，最大限度地避免合同风险产生，最大化维护企业合法权益。
2、抓好合同变更、中止、纠纷处理等工作。在合同的履行过程中，有时会出现合同变更、合同中止、纠纷处理等不确定的新情况出现。 对于合同变更即合同中未曾约定的新情况的出现，要促使对方及时签订补充条款 或记载于会议记录之中，使之成为合同附件。这里“新情况的出现”是指不同于原合同、原约定安排的变化，例如合同标的变更、履约进度的改变、履约地点改变、质量标准提高、材料价格变化等，从而影响履行期限和合同价款。利用“补充条款”或会议记录等形式对这些变化予以互相确认，有利于以后的合同结算。对于合同的中止，要非常慎重行使。根据《合同法》的有关规定，如果有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)经营状况严重恶化；(2)转移财产、抽逃资金，以逃避债务；(3)丧失商业信誉；(4)有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。中止履行合同的，应及时通知对方。 对于履约过程中的发生合同纠纷，应本着友好协商的态度来处理，最好不要影响履约期限和合同目标的实现。
3、做好合同结算和合同索赔的准备工作。如果合同没有结算，合同价款没有支付，那么合同的履行仍呈开放状态，合同管理流程未能闭环。无论是哪一方造成的，均要高度重视。不能按约定进行合同结算，有可能产生合同诉讼纠纷，因此要积极做好或应诉准备。这些准备应包括全面地搜集证据材料，认真地查阅法律、法规，有效地选择诉讼(或仲裁)的方法和技巧。合同索赔的依据是签订的合同，除了有意识地在合同中设立违约责任条款外，更为重要的是，承办部门从合同履行起至合同履行完毕，要做好履约记录和搜集保存好有关资料，做好履约档案的管理，便于将来主张赔偿时，从中提取有关的证据材料为以后诉讼(或仲裁)提供支撑。
四总结
作为国有供电企业每年对外签订合同数千份，涉及金额数亿元，因此必须规避合同法律风险，维护企业的合法权益。要建章立制，建立一套从合同签订到合同履行再到合同纠纷处理的管理机制，为企业的合同行为构筑起一道坚实的“防火墙”，使各个合同从签订到履行终结始终处于可控状态，通过合同管理、防患于未然， 能有效地保障企业的合法利益,维护社会经济秩序。
参考文献
[1]陈劲鹏.探析电力企业合同管理及法律风险防范[J]现代经济信息，2011 (24) .
第11篇
工程款拖欠主要是指建设工程业主拖欠承包单位(人)在施工过程中按合同应该支付的工程进度款和工程竣工后的结算款、履约保证金、质量保证金等。我国实行改革开放2O多年来，建筑业迅猛发展，但由于建筑市场运作不规范、不成熟，项目投资法人责任制度没有真正建立和运行，加之建筑施工业实际上存在着的无序竞争，致使部分工程业主玩“空手道”。有的政府为了所谓的政绩和形象不顾其财力大搞“形象工程”，而施工企业迫于生计百般迎合建设工程业主，从而使本不正常的拖欠却变得“正常”。工程业主大量拖欠工程款给施工企业带来了巨大的经营风险和财务风险。
2防范办法
施工企业如何应对这样的风险?笔者就施工企业在投标签订施工承揽合同、合同的履行以及工程价款的结算等全过程应注重的新问题，提出了以下几点防范办法。
(1)投标前应认真作好调查，摸清发包方底细和项目底细。非凡是要摸清项目资金的组成和来源是否有保障。
在投标阶段，建设单位一般都能提供较为全的招标证实文件资料，投标单位(人)应了解清楚建设单位名称和发包人或招标人名称在招标各项文件中的记录是否一致。项目的建设单位为两方或多方而仅以其中一方作为发包人进行招标时，投标单位(人)应获得建设单位其他各方的授权委托书面文件，同时还应审查该授权是否已明确包含了已签合同的全部内容，也就是要认真审查项目投资法人责任制。
另外，投标单位(人)还要了解项目建设单位的注册资本金是否到位，工程进度资金来源渠道是否有保障，以及履约能力、资信情况和诉讼情况。
(2)工程中标后施工企业要认真做好承包合同签约管理，提高合同审查水准。
工程发包方在签订承包工程合同时，除了国家明文规定的合同范本中的各项通用条款和专用条款，仍然还要附加各种条款，设置一些“陷阱”，对此，施工企业应尽可能地就“陷阱”条款的消除和发包人进行谈判。对于合同双方同类型的义务或责任，要求采用和发包人承担义务或责任的条款文字对等或对应的文字表述。尽可能要求澄清语言模糊的条款，避免条款中出现含混、疏漏或约而不定等对施工方不利的内容。
对于那些经谈判协商仍不能消除的“陷阱”，施工企业要充分考虑自身履约可能的风险，慎重决定是否签约。决定签约后，对于“陷阱”条款，应制定非凡的防范办法，并落实到合同履行的全过程和和“陷阱”条款所涉及工作范围相关的每一个部门和相关责任人员。
同时，在合同中要明确工程进鏖及竣工价款结算依据、时间限制、工程款支付的时间限制以及业主违约责任。在条件许可的情况下，尽量在合同中设置对等的履约担保或有效的抵押条款。另外还要在合同中明确双方文书往来处理方式。
(3)在施工过程中，施工企业应加强合同履约管理，强化证据意识。
施工企业在合同履约过程中一定耍坚持“以合同为依据”的原则，履行合同中的每一项工作都应当有合同依据。要正确理解在今后违约纠纷解决中“以事实为依据”的法律原则，这里所说的“事实”不是社会公众统称所认为的客观事实，而是客观事实中能够在事后被合法有效的证据证实的那一部分“事实”。换言之，不能被合法有效的证据事实证实的客观事实，将难以被法律认可。
为此，施工企业应强化证据意识，加强履约管理，要建立和落实符合合同约定的收发文制度，同时要非凡注重承包人单方面发给发包人的书面文件，假如没有发包人签收或者邮政部门、公证部门或和承包人无利害关系的第三方确认送达发包人的证据，在日后产生纠纷时，发包人就会轻易地否认曾经收到过此类文件。因此，对于发包方在涉及工期、价款、质量等内容的重要文件签收方面的违约，施工企业要予以高度警惕。发现对方违约，要有理有节地及时交涉。交涉无果，工程业主(或监理工程师)仍拒绝签收的，要采取挂号邮寄送达，必要时可采用公证送达等方式保全证据。对于履约工程业主方(或监理工程师)以非“正式”的书面方式、口头方式或事实行为，单方面作出的对合同条款的变更应仔细甄别其利弊，对施工企业不利的变更要以书面形式明确拒绝，对确需要变更的，应以双方盖章或合同约定的双方代表签字的补充协议等“正式”书面文件予以明确。
在合同履行过程中，施工企业要敢于运用《合同法》第六十七条的规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求”。据此，除非合同另有规定，应做到未获得符合合同规定的发包方或发包方委托的监理工程师或设计单位出具的工作依据的书面文件时不施工。在出现进度款不按时足额到位等发包人严重违约且无纠正办法的情况下，施工企业要敢于暂停施工。当工程业主要求施工方在合同约定之外完成某项工程时，或者，当因为工程业主或者不可归责于施工方的原因导致施工方工期延误或费用增加时，施工方要按合同约定程序和期限，及时签证．及时索赔。工程业主(或监理工程师)对索赔金额或时间不能及时给予确认的，施工方应非凡注重保留由工程业主(或监理工程师)签署过的相关证据，根据这些证据应能够反映出或计算出索赔事项所涉及的工程量或工作时间。施工方应该清醒地熟悉到：在工程业主严重违约的情况下，一味忍让，将导致自己一方的损失进一步扩大。
根据《合同法》第一百一十九条有关“当事人一方违约后，对方应当采取适当办法防止损失的扩大；没有采取适当办法致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿”的规定，当工程业主方在工程进度款的结算和支付方面存在违约而拒绝纠正的情况下．施工方暂停施工，正属于防止损失扩大而采取的适当办法，施工方因暂停施工而发生的停工、窝工损失，机械台班搁置损失，均属于因防止损失扩大而支付的合理费用，施工方有权向工程业主方索赔。
需强调的是，施工企业在工程施工过程中往往只注重工程进度、工程质量、不抓合同履约管理，证据意识差，忽视资料管理，非凡是当工程业主提出抢工期，重大施工项目调整时，会给予许多口头承诺或者给予少许的奖励，而现场管理者又未及时按合同约定程序和期限取得相关书面证实文件。当工期达到目标后，工程业主就以各种理由拖延和搪塞，以致错过取得证据的最佳时机，到头来对增加的费用无法进行结算。
(4)及时做好工程进度款的结算，提前预备
工程决算报告，坚持按合同约定的方式结算，财务部门要及时办理财务结算手续和收取工程价款。合同造价条款是承发包合同中的关键条款，直接关系到合同双方签订的履行承发包合同权利义务所指向的目标和关键。施工过程中的中间结算，就成为整个合同造价结算的重要环节和总体强化造价结算的关键。坚持工程进度中间结算对施工方具有十分重要意义，要具有边做边算，先算后做，做到哪里算到哪里的思想。因此，在施工过程中，要严格依照合同约定和工程进度，在规定的时间内及时向工程业主委托的监理工程师编报工程进度价款结算申请。同时还要催促监理工程师和工程业主在规定的期限内审签工程进度价款。
当工程施工到尾声时，施工单位应将工作的重点转向工程竣工决算相关资料的预备。工程项目部应将技术质量、计划合同、财务、物资供给等部门的相关人员组成竣工决算班子，相互配合，各施其责，对合同工程量、设计变更量、工程业主供给的物资量等和此相关的各种签证资料进行清理、汇总、核对，如需签证而还未签证的相关结算资料要在工程竣工移交前取得设计、监理、业主的签证。总之要做到“万事具备，只欠东风”，千万不能待工程竣工移交后进行补签证，那样，工程业主将借口设计、监理已退场无法取得签字而无法向工程业主结算应该结算的工程补偿。
无论是工程施工的中间结算，还是工程竣工决算，施工单位的财务部门都要和工程业主办理工程款项支付的清算手续。工程承包合同约定的支付价款一般包括工程预付款，进度款和工程竣工决算尾款(包括施工方的履约保证金、质量保证金等)。而工程预付款一般都要在施工过程的中间结算时，在一定的时间内分次分额度扣除。
同时，工程业主还要按合同约定中间结算扣除由业主提供而应由施工单位承担的各项费用，如业主提供的主要建材价款，代交的电费，代扣代缴的税费等。因此，每当进行一次工程价款结算时，施工单位财务部门应当积极主动和工程业主完清财务清算手续。这样才能在当工程业主不能按合同规定的按时足额支付工程款项而带来的违约责任时，提供有力的证据保证。
3管理机制
施工单位要建立和不断完善严格的自我约束履约管理机制。
上述几种防范工程款拖欠的管理办法，最终必须落实到人，并应有相应的制度保障。笔者建议施工单位应从以下几个方面建立健全内部履约管理制度：
(1)内部要建立专门的合同管理机构，并配备具有各类专业知识的人员，对各项合同的签订实行统一管理。对合同的履约实行授权分级管理负责制。由于水利水电施工项目较分散，且所跨地区多，对各项施工合同的履约要实行集中管理十分困难，也不符合实际。因此，必须给施工现场项目经理授予一定的合同履约管理权限，但涉及到合同条款的变更、施工项目的调整等都必须经过合同管理机构审查和企业法人审签后，方可生效。
(2)建立对生效合同履约情况非凡是造价条款、工程进度款的结算和支付及时检查制度。合同管理机构对合同履约情况不但要建立履约档案以要求施工现场随时反馈信息外，还要经常深入施工现场检查合同签订双方的履约情况，发现新问题及时探究，调整策略，这样才能在合同履约中处于积极主动的地位。
(3)要建立严格的文档记录和各类合同履行资料收集和保管制度，经常检查。确保证据完整地收集保管。
(4)建立合同管理人员的履约管理责任制。设定量化考核指标，对因违反合同管理规定造成企业损失的，追究个人责任。
第12篇
【关键词】合同履约；规范行为；明确条款；施工现场；监管措施
在建筑施工中，建筑商需要和施工人员签订施工的合同，如果法律意识淡薄、草率的签订合同，就会导致合同履行过程中因为种种原因而发生合同履约的争议，所以必须要严格规范合同，这样不仅维护了施工者和建筑商的利益，也为二人之间减少了很多不必要的麻烦。
1 施工现场的监管和制定和合同的必要
在建筑施工中，会存在很多因为施工而带来的问题和麻烦，促使工程不能顺利的进行。所以作为建筑商就要严格监管施工现场，监管施工中的各个阶段、环节和部分，做到保质量、保进度、保安全、保成本。可能会因为某个人的疏忽或是某个环节的错误而影响整个施工，所以要对施工人员严格要求，他们必须熟悉建筑的规范、技术要求，能认真履行工作的职责，责任心强，并能严格执行，监管人员要时刻地督促工程的缺陷的修补到位，按规定进行整改，要严格计量计价，从而有效控制好成本，工作能有序进行，必须做到监管有力，服务到外。有效地制定详细的施工计划要求和注意事项，并与施工人员签订劳务合同，在合同中必须明确甲乙双方应承担的义务和违约的责任，这能保护双方在合作中的利益，一旦发生什么不必要的事故或是情况，我们还可以依据合同，从而方便的解决我们之间的矛盾，不会引起不必要的麻烦。所以在施工现场中，合同的制定是非常必要的。
2 规范合同的签订行为
劳务双方在签订合同时，首先必须都得在自愿的情况下签订，文本由雇佣者来写，选择合适的文本，根据双方协商的内容，认真考虑要写入合同中的条款，有很多合同中会只规定了双方交易的内同条款，而忽略了双方应尽的义务和责任，合同中的内容要具体可行并且详细，并且要有技术协议和任务书附在合同的背面，在这个不断创新发展的时代，新技术、新产品、新工艺的开发不断的变更创新中，这就需要双方共同来承担了，在合同中必须明确写出此条款，否则无法追究责任。还有技术产权的问题，双方订立合同时要明确标出成果中知识产权的所属者，维护自身的利益。要严格执行标准的合同的格式和表述形式，避免因条款的不完善、不清楚、有漏洞、有缺陷、违约责任不明确等情况而产生的合同纠纷，减少合同中的错误与矛盾，从而保护好合同双方当事人的合法权益。对于那种建筑施工合同来说，要建立合同的公证机制，运用法律、行政、司法手段，形成监管合力，加强了在合同的监管。要规范合同的备案条件，减少需要备案资料的要求，进一步保证了合同的合法性和真实性。并且要明确指出合同的审查范围和合同一旦违约的解决方式，如合同价款变更、支付、结算的方式和时限、拖欠工人的工资、工程变更、工期延误等，为了能够很好的解决双方在履约过程中发生纠纷或争议。
3 促进合同履约行为的规范
合同订立结束后，为了保证双方都能很好的履行合同，监理企业应该有合同相关的管理人员，工程所在地的规划建设办应该加强对合同履行行为的监管。针对一些容易引发合同争议的问题，例如工程变更、合同价款的调整、支付等问题，这些问题做到如实记录并履行书面的确认手续，和网上报送制度，要严格以备案的合同来作为根据。因为建筑施工的企业比较多，所以对那些不履约的企业，要建立“重点监管企业名单”，把不履行合同约定、拖欠工人工资等行为的公司企业，将工程转包时没有做好交接的手续，违法分包，施工企业未按合同约定完成工程建设，发生合同争议与纠纷时，不配合政府部门的协调解决，损害工人和购房人的合法利益等行为的企业，都要列到“重点监管企业名单”中去，做好合同的履行工作，和对施工现场的监管功能。
一般在房地产开发项目中，在合同履行管理中出现的问题比较多。因为房地产的开发不仅涉及到开发商和施工人员之间的切身利益，还关系到社会公众的利益。所以在这方面的合同必须做好更严谨的检查，着重建立房地产开发企业的“重点监管企业名单”。要求合同中明确的标出，工程进度款的支付方式、数额多少及时间，施工中发生变更时，要工程价款的调整方法、索赔方、时间限制要求及支付方式，都要在合同条款中说明，还有工程清单的错算、漏算也应该按相应的方法来解决，还有人工、材料、设备价格变化等发生的风险的承担范围及幅度，都应该有调整的办法，或是工程延期了提前了的奖惩办法，还有相关的担保事项，都要在合同中罗列清楚。并且每月都要对房地产开发项目施工合同做出检查制度，检查合同中是否有转包、违法分包、肢解分包等的情况，是否订立了背离了合同内容的其它协议，施工合同变更、项目负责人的变更和接除书面协议备案情况，工期进度的整体控制情况，监管人员的职责是否履行和职务是否变更，还有就是网上合同履行的报送情况等方面的检查，这些检查都是必要的，都是为了更好的维护雇佣双方的合法权益，也为大家的财产安全做了很好的保障，维护了各自的权益。
4 加强合同履行和施工现场的监管的意义
合同是在平等、自愿基础上所确立的一种权利与义务的关系，这种关系的确立是在遵守法律、行政法规、社会公德、不扰乱社会秩序的基础上确立的，这样双方当事人就收到了法律的保护，产生了法律的约束力。而建设工程施工合同签约、履约的前提也是建立在依法签约、履约上的，在此前提下，完善的约定、严格的履约管理又是实现合同的基础。建筑工程的施工合同既是管理的具有法律性的文件，也是项目全面管理的主要依据，更是工程在造价管理工作的重要环节。所以完善施工合同的管理，对于规范建筑市场行业，是至关重要的，对施工合同的审查备案、履约管理，也是必不可少的，只有这样才能对施工现场的监管工作做以更好的管理，促进建筑业健康有序的发展。
结论：
通过对施工合同的审查备案和监管，这可以保证施工现场的安全，也是对施工人员的一种生命和财产的保证。为了减少施工中不必要的纠纷和争议，必须做好合同的制定和审查，并严格的履行。如果相关的管理机制做好约束和惩罚的机制的话，那么也不会再出现不履行合同违约的情况的发生了。有效地预防和控制建设施工合同履约的风险，是对合同当事人合法权益的有效维护，保障工程建设的顺利完成，是能够逐步达到规范市场经济秩序的目的。
参考文献
第13篇
从投资控制的主观因素影响分析来看，中小型水电站项目存在的主要问题有以下几个方面:
1.1设计单位前期投入设计精力不够
设计深度和精度不能满足要求。地质条件不明，导致招标阶段出现漏项，施工图阶段设计变更频繁，投资控制难度大;设计方案精度不够，还存在较大优化空间。
1.2监理单位资源配置不能满足合同要求
人员变动频繁，人员素质和数量很难达到现场管控的要求，对现场监督服务质量有待进一步提高，对投资成本控制现场把关的作用需进一步加强。
1.3施工单位对中小型项目大多实行管理型承包
采用切块分包模式，总包单位投入的设备和人力资源也相对较少，对分包单位的管控能力较差，对工程履约造成了不良影响。
2投资控制主要措施和方法
作为业主单位、设计单位、监理单位和施工单位，都是水电站开发的重要参与者和建设者，在工程建设投资控制过程中扮演着重要角色，是影响投资控制关键性因素。如何充分调动电站参建各方的积极性，充分发挥建设者的主观能动性?从投资控制的主观影响因素和重要环节入手，通过管理创新和制度创新，强化投资控制手段，结合中小型水电站投资控制管理实例，重点分析中小型水电站投资控制的措施和方法。
2.1强化设计龙头作用
提高设计深度和精度，从设计源头上控制工程建设投资根据经验统计，设计阶段成果对项目建设投资影响程度占75%，因此在招标设计阶段进一步提高设计深度和精度是控制投资的关键因素。强化全周期设计优化，在预可研、可研阶段进行设计方案优化，通过多方案比选和论证，寻求技术经济最优的设计方案;在施工图设计阶段进行施工图优化和施工措施优化，在满足同等功能的前提下，减少工程量，降低施工难度，充分、合理地开展设计优化工作。在资源配置方面，加大对设计阶段时间和资金投入，增加设计力量，提高设计服务质量;在制度建设方面，制定相关设计管理制度，规范设计成果的深度和精度要求，提高设计成果质量;在激励机制方面，设立有效的奖惩制度，建立设计服务考评机制，引入监督机制，激励与约束并行，以激发设计人员的积极性、创造性和主观能动性。业主要进一步强化主导作用，发挥其总协调的职能和作用，提高设计成果的深度和精度，加强对新增变更方案措施的技术、经济审查，从经济效益角度进行比较分析，真正做到从设计源头上控制工程投资。某水电站在如何提高设计成果、激发设计人员积极性和主观能动性方面，采取主要做法是:在合同订立过程中，建立健全设计合同履约考评办法，设立节点考核基金和投资优化奖励。每月由业主组成考评组定期对设计履约情况进行全面考评，通过考评强化对设计合同全要素的管理，促进设计人员发挥其主观能动性，提高设计成果质量和现场服务质量，主动开展设计优化工作。实践证明，强化设计管理取得效果良好，电站实现了提前投产发电，控制节约效果明显。
2.2强化监理现场管控作用
提高现场监督服务水平和质量，从加强现场监管力度提高投资管控水平监理人员作为业主聘请的现场管理代表，在合同约定范围内对工程进度、质量、投资等关键性因素进行控制性管理。监理投入的人员数量、质量、管理水平和服务理念等，成为制约工程投资控制的因素。在工程建设过程中，监理人员数量和质量方面远不能满足合同要求的情况，表现为监理人员数量投入严重不足，专业素质和水平参差不齐，人员更换频繁，不利于监理工作的连续性和稳定性，导致现场施工管理和商务管理方面的问题得不到及时有效解决，给工程建设造成不良影响，对投资缺乏有效管控。在如何发挥监理工程师在投资控制方面的作用上，结合某水电站采取的主要做法，建立健全业主对监理合同履约考评办法。每月定期由业主组成考评组对监理合同履约情况进行考评，通过考评强化对监理合同的全要素管理，完善监理考评制度和激励机制，适度提高现场监理人员收入，引导监理公司把优势资源配置到核心岗位上，提高监理人员整体素质，提升现场监理服务质量;与监理公司总部建立合同履约情况定期通报制度，定期向监理公司总部通报现场监理履约情况，加强与总部沟通和联系，争取监理公司总部的技术和管理支持，促进现场监理服务质量和水平的提升，最大限度发挥监理工程师在投资控制方面的管控作用，真正做到把好投资控制的第一关。
2.3强化承包商合同履约意识
提高承包商对分包商管控能力，通过合同管理创新增强投资控制效益在当前市场环境下，建筑市场不断扩大，大额投资项目也越来越多，导致总承包商对中小型项目施工合同履约重视程度不够。对中小型项目人力资源、设备资源、技术和管理支持力度不大，特别是中小型项目大多采用切块分包的模式，总承包商对分包商管控力度不足，缺乏行之有效的管控手段，存在“以包代管”的现象，给合同履约带来不可控风险。结合某水电站的做法，可采取的措施有以下几个方面:
(1)建立与承包商总部合同履约情况定期通报制度，强化承包商合同履约责任主体。定期将现场合同履约情况向承包商总部进行通报，借助承包商总部管理平台，争取承包商总部对项目部更多的人力资源、设备资源、技术和管理支持，强化合同资源配置和现场管理，促进项目合同顺利履约。
(2)督促总承包商加强对分包商管控力度，严防“以包代管”。中小型水电站因投资额相对较小，承包商多采用管理型承包，对非主体工程进行切块分包，应督促总承包商从分包合同管理模式、资金支付、生产要素控制等方面加强管控力度，确保项目顺利履约。
(3)强化合同管理制度创新，破解合同资源配置难题。结合项目合同特点和工程实际情况，分析项目合同履约风险，准确把握合同执行重点和难点，应势而变，顺势勇为，择机适度采用合同费用资源化的模式，破解总承包商和分包商不愿意主动投入资源的难题，强化合同资源配置，确保合同顺利履约。
2.4强化合同管理执行
转变管理思路，实现施工管理到合同管理转变，通过加强合同执行力增强投资效益在当前市场环境下，中小型项目管理模式多以管理型项目为主，实行切块分包，承包商对分包商的管控力度相对较弱，谁掌握了资源谁就拥有话语权。加强对承包合同的生产要素和全过程管理，转变观念，解放思想，改变传统施工管理模式，实现从施工管理到合同管理的转变，全员参与合同管理，以合同条款作为管理的标准，强化合同执行力，一切都按合同约定办理。在合同执行过程中，应严格审查工程变更方案和措施，防止增加不必要的投资成本。通过合同管理制度和合同条款学习，对项目主要管理人员和监理现场负责人员进行合同管理制度培训宣贯，让合同管理者熟悉合同管理制度和业务流程，理解合同条款实质性要求，用合同语言说话，用合同条款办事，真正做到依靠合同来管理工程、建设工程。
2.5加强甲供材料采购、供应、核销管理
避免不必要的材料浪费和过度消耗，强化甲供材料统筹管理控制投资成本一般工程建设成本中甲供材料所占比重相当大，用动态的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采购、供应、核销、库存”统筹管理，对投资成本控制起到了至关重要的作用。
(1)成立甲供材料管理领导小组，加强各职能部门之间的沟通、协调和配合，从组织上保障甲供材料的管理流程顺畅，搞好甲供材料统筹管理。
(2)建立和完善甲供材料定价机制，采用招标阶段同期市场价格进入合同清单组价，让甲供材料供应价与市场价格相对统一，消除甲供材料市场价与供应价格差异的“二元制”结构，从源头上避免倒卖材料获取价差的行为。
(3)加强甲供材料供应计划的审核工作，用动态的思路和平衡的原理搞好甲供材料“采购、供应、核销、库存”统筹管理。在编制工程进度月计划的同时要编制材料需求计划，根据需求计划结合库存量及适量储备量编制材料采购计划，采购计划作为甲供材料核销的重要参考依据，也是平衡甲供材料库存的重要手段和方法，加强对甲供材料需求计划的审核，确保甲供材料需求计划的严肃性和合理性。
(4)建立甲供材料核销报表制度。每季度定期对甲供材料核销一次，核销时间与工程进度结算报表结算时间一致。根据实际消耗量与理论消耗量对比及时进行材料核销，并对每季度材料核销结果进行简要分析总结，重点分析是否存在材料消耗不合理的现象。
2.6加强工程计量和结算管理，严格控制工程变更与索赔，增强投资管控能力
严格按照工程价款结算办法开展计量和结算工作，做到工程计量和结算事前、事中、事后的全过程控制。提高计量的准确性，加强计量的及时性，遵循计量的合规性，重视计量的严谨性，特别是针对隐蔽工程项目的计量和结算，对计量人员的资格、计量校核、计量支撑性材料等关键环节提出明确的要求，避免计量签证随意性和把关不严。主要做法有:
(1)提高计量的准确性，建议业主方配置专业的测量工程师或计量工程师，通过增加专业资源配置，加强计量管理，特别是对隐蔽工程的计量管理，最大限度减少因计量原因造成投资不必要增加;
(2)提高计量的合规性，熟悉工程量清单规范、合同文件和定额编制说明，规范和完善计量支撑材料，避免不合理的计量和不规范的计量;
(3)高度重视计量的管理工作，适度依托监理工程师，加强对监理计量工作管理，提高监管力度，发挥监理现场管控作用，让监理工程师把好投资控制的第一关;
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近年来，北京市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“北京市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局，准确把握和科学判断招标投标市场发展形势，以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标，在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面，进行了积极有效的探索和实践，推动了北京市建设工程招标投标市场健康有序发展，保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施。北京市招标办以合同全过程管理为抓手，以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线，依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段，着力创新体制机制，完善法规制度，提高监管与服务水平，着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾。他们的经验受到各方关注，被多次推广。让我们来看看他们的探索与实践。
一、构建招投标“一站式”办公平台
，北京市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了北京市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。
二、全面推行计算机辅助评标
为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，北京市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。
三、实施合同履约全过程监管
建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，北京市招标办按照北京市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《北京市房屋建筑和市政基础设施施 工总承包合同示范文本》、《北京市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，北京市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。
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一、构建招投标“一站式”办公平台
，市招标办建设启用了以“集约办事流程，明确岗位职责，规范监管标准，提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台，构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式，使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化。招标投标“一站式”办公平台的使用，统一了办事程序、规则、时限和工作标准，实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离，使管理事项高度集约，服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变，隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触，统一了审查标准，有效限制了自由裁量权的滥用，从制度上保证了监管工作的公正廉洁，保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统，市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况，对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念，大厅内集中融合了18项办理事项，设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接，“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接，形成闭合监管体系。在此基础上，他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知，为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础。
二、全面推行计算机辅助评标
为提高评标质量和效率，减少评标专家的工作量，推进评标工作的公平、公正，市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托，联合开发了计算机辅助评标系统。计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台，上游接信用信息系统，下游连合同履约监管平台。计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能，实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化，切实提高了评标的内在质量，在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审，系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室，评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作，杜绝了专家在评审工作中的相互影响，通过专家独立评标结果的上传，及时掌握每位专家的评标情况，促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能，规范了评标专家的评标程序和行为，减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能，避免了专家故意或过失出现评分错误，确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化，降低了招标投标成本，形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅，提升了监管水平。
三、实施合同履约全过程监管
建筑市场多年来的发展实践表明，招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程，合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验，两者之间是一个有机的整体。为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系，市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署，从维护整个建筑市场秩序的高度出发，突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管，将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段。调整职能，增设了施工合同管理部门，为合同履约监管提供机构人员保证；在《市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法》的框架下，制定了《市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本》、《市施工合同动态管理办法》，为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统，对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析，对合同履约进行全过程的跟踪管理，实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制，对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为，依法进行处理。目前，市施工合同管理工作，坚持“把住源头，管住过程，形成合力，标本兼治”的原则，正在逐步推动以项目管理为“根”，以总承包合同为“干”，专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设，以实现施工合同管理工作系统化、立体化，提高整个建筑市场管理水平。
