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一、近年来我市工业投资的总体情况
*年以来,通过实施“2133”工程等一系列重要举措,全市工业投资得到较快发展,至*年底,五年内全市共计完成工业投资1535亿元,占全社会投资总量的36%,比“九五”提高近10个百分点。目前已初步形成了交通装备、电子信息、石化化纤、冶金钢铁、机械装备和食品药品六大产业集群。济钢集团总投入近200亿元,占全市钢铁行业总投资的90%以上。通过实施薄板坯连铸连轧程、燃气—蒸汽联合发电一期、中薄板坯连铸连轧等项目,钢产量突破1000万吨,产品结构实现了由普碳钢材为主向品种钢材为主的转变,跻身全国钢铁行业十强,实现了企业规模膨胀与节能降耗、环境友好的协调发展。另外,重汽集团、将军集团、济柴集团、浪潮集团等一批骨干优势企业的异地迁建和技术改造项目的实施,使企业规模、产品档次、效益水平得到大幅提高。可口可乐、伊利乳业等一批国内外知名企业先后落户*,提升了我市的城市形象和竞争力。
但同时,随着一批济钢、济柴等重点企业迁建或技改项目的陆续完工,自去年以来,我市的工业投入增长幅度逐渐放缓,工业投资快速增长的压力比较大。
从工业投资所占比重看,*、*、*、*、*年工业投资占全社会投资的比重分别为31.9%、39.9%、41.1%、36.9%、33.6%,工业投资比重的逐步下滑,对全市投资结构产生了一定影响。
从增长态势看,*年全市工业投入仅增长10.7%,今年前两个月完成14.9亿元,下降2.7%,投资额占全社会投资的22%,比去年同期下降6.3个百分点,一季度完成工业投资51.5亿元,同比增长10.5%,投资额占全社会投资的27.3%,同比下降4.3个百分点,其中化工行业投资下降36.8%,电子行业下降26.7%。
二、一季度部分重点工业企业投资情况
目前全市投资过10亿元的工业项目主要集中在高新区,包括吉利汽车轿车整车生产项目、*卷烟厂易地技术改造项目、青年汽车项目、中车集团*车辆有限公司项目等。其中*卷烟厂易地技术改造项目已经投产,其余项目正处于建设的高峰期,是推动全市工业投资增长的主要动力。但从一季度的统计数据看,除吉利汽车项目投入较大,其余项目完成投资量很少,有的基本处于停工状态。初步调度,吉利汽车轿车整车生产项目总投资60亿元,目前累计完成投资9.4亿元,其中今年1-2月份完成10万元,三月份完成3.4亿元,主要是设备及车型的研发投入;青年汽车生产项目总投资63.6亿元,累计完成投资7亿元,其中今年一季度完成3769万元;中车车辆总投资67亿元,累计完成4亿元,其中今年一季度完成10万元;同欣电子总投资10亿元,累计完成1亿元,其中今年一季度完成5万元。通过实地查看和企业座谈,我们发现影响这些项目投资快速增长的主要制约因素表现在以下方面:
1、基础配套设施不健全。由于孙村片区规划建设仍处于起步阶段,供水、供电、污水处理厂等配套设施仍在建设当中,不能满足企业要求。同欣电子、吉利汽车、青年汽车等项目前期投入较大,目前已基本形成发展框架,生产生活废水排放逐步增加,孙村污水处理厂虽已做为单独选址项目由高新区上报省有关部门审批,但因审批周期过长和衔接工作不及时,导致项目没有按时动工,目前刚刚开工,又因为规划等原因面临停工,直接影响了企业的投资进度。另外,在企业建设、生产中必须要有充足的电力保障,但是这些企业均为临时性用电,在孙村片区只有烟厂经过市领导的多次协调和现场办公得以解决用电问题。目前220千伏大正变电站已建成送电,但由于变电站站址多次调整,地下电缆未能及时按照供电需求敷设,企业用电需求目前难以保障,变电站也因负荷过小造成闲置。
2、用地问题依然突出。据了解,目前高新区起步区15.9平方公里内的建设用地已基本用完,孙村片区虽占地约80平方公里,但可利用土地不到2万亩,而且基本上也已用完,基本农田这一土地红线对高新区的影响比较明显。在调研的四个项目中,同欣电子占地约400亩,已办理土地使用证的仅204亩,其余用地为基本农田;青年汽车一期占地1007亩,其中有339亩为基本农田,而符合征用条件的用地也尚未取得土地使用证;吉利汽车一期占地1772亩,其中708亩为新征用地,剩余用地采用土地置换方式解决,但目前尚未取得土地使用证;中车集团8个车间共40万平方米已完成基础部分,其中5万平方米已投入使用,但专用线建设因土地问题搁置,生产线迟迟无法开工,而且整个项目也没有办理土地手续。
3、国家宏观调控政策的影响。*年以来,为防止投资过快增长,国家加大了对新开工投资项目的监督检查力度,在产业政策、审核程序、土地利用、环境保护、节能审查、信贷政策、城乡规划、施工许可等方面予以审查。吉利汽车去年10月份在国家环保局组织的检查中,由于开发区环保设施(主要是污水处理厂)规划建设不达标被责令停工,直到年底才续工建设,直接影响了企业的投资计划进度。
此外,在与企业座谈的过程中,还反映了投资环境建设方面的问题。一是投资项目前期手续办理中规费过高,而且收费的名目繁多,如规划咨询费等,据企业介绍,类似的收费省内外许多城市早已取消、而我市目前仍在执行,导致企业项目建设投资成本增高,办理时限延长。二是综合配套不完善,如公交系统仍不健全,目前孙村片区通往市区的公交线路比较少,给企业务工人员及企业的生产经营带来诸多不便。
三、工作建议
总的来看,影响高新区部分企业投资的因素较多,有企业自身发展战略调整、资金周转不畅等主观原因,也有一些客观条件的制约,作为企业发展的引导者和服务者,各级行政管理部门在提高工作效率、改善投资环境方面还有很多工作要做。
一是抓紧研究编制全市产业布局规划。目前全市的固定资产投资主要依靠包括全运会工程在内的城市建设来拉动,今明两年是这些项目投资的高峰期,如何利用好这一有限的时间认真研究促进工业发展、扩大工业投入的问题,对于促进投资持续增长,实现经济社会又好又快发展是十分必要的。建议抓紧研究全市产业布局规划,合理安排产业发展用地,积极引导搞好产业结构调整,从源头上解决产业发展问题。
二是抓紧衔接城市总体规划和土地利用总体规划的修编报批工作。目前,我市的城市总体规划(*-2020年)尚未得到国务院正式批准,而土地利用总体规划也在修编过程中,城市发展规划的各种不确定因素影响着新上项目的选址、土地使用等方面,导致大的项目难以落地,而对在建项目手续的完善和后续建设影响也较大。
关键词:外商投资企业;利润汇出;监管
中图分类号:F830.7 文献标识码:B 文章编号:1007-4392(2013)01-0077-03
近年来,陕西省外向型经济取得长足发展。外商投资企业从投入期逐步转入产出期,相应的利润汇出逐年增加。在现行政策机制下,外商投资企业外方利润留置境内的数额不断累积,大量留存境内的投资收益事实上即形成了隐性外债又导致外资的变相流入。因此,外商投资企业利润收益和汇出变动情况,对经常项目外汇收支以及跨境资金流动具有潜在影响。
一、陕西省外商投资企业利润汇出总体情况及特点
(一)外商投资企业利润总体情况
1.概述。据国家外汇管理局外商投资外汇年检数据显示,2008年至2011年,陕西省外商投资企业实现净利润409.28亿美元,外商投资企业净利润、盈利企业利润变化趋势相同。呈逐年上升趋势。2011年净利润略有回落。达到114.08亿美元。仍高出近4年年均净利润11.69个百分点。(见表1)
2.利润处置方式。外商投资企业利润处置主要有以下四种方式:一是未分配利润,即当年利润在弥补前年度亏损及提取“三金”(储备基金、企业发展基金和职工奖励及福利基金)后,不向投资者分配,归入所有者权益下的“未分配利润”科目,留待后年度继续进行分配的利润。二是利润转增资、再投资,即投资者将获得利润作为投资资本,进行转增资于本企业或再投资于境内其他企业。三是应付股利,投资者分配利润后,未汇出的利润称为应付股利。四是利润汇出,即投资者分配利润后,实际汇出给投资人的利润。(见表2)
(二)外商投资企业利润汇出情况及特点分析
据国家外汇管理局直接投资统计系统数据显示,2008年至2012年9月期间,陕西省外商投企业利润汇出金额累计7.25亿美元。
1.利润汇出时间特征显著。近年来,陕西省外商投资企业利润汇出较为平稳。每年汇出金额约在1―2亿美元之间,汇出时间主要分布在每年的第2、3季度。2008年至2012年9月,各年2、3季度利润汇出金额合计分别为2.08和2.44亿美元,较各年1季度合计金额增长61.24%和89.15%,占利润汇出的28.69%和33.66%。
2.利润汇出行业分布较为集中。外商投资企业利润汇出主要集中在非金属矿物制品业、电力及热力的生产和供应业、食品制造业、饮料制造业等行业。2008年至2012年9月底。非金属矿物制品业利润汇出占全省利润汇出总额的18.98%,电力及热力的生产和供应业占11.81%,食品制造业占10.91%,饮料制造业占10.76%。
3.已分配利润主要以“应付股利”形式留存企业,利润转增资及再投资占比较小。2008年至2011年各年末应付股利变动较大,最低年份为2009年末的0.62亿美元,最高年份为2011年末的2.6亿美元。外商投资企业利润转增资及再投资的金额远小于其他利润分配方式,2008年至2011年,利润转增资、再投资分别为0.16亿美元、0.51亿美元、0.17亿美元、0.3亿美元。(见表2)
4.外商投资企业利润汇出占比较小。盈利企业以“未分配利润”形式置留境内居多。据外商投资企业外汇年检数据显示,2008年至2011年,全省外商投资盈利企业未分配利润累计101.22亿美元,外商投资企业利润汇出累计6.67亿美元,占未分配利润余额的6.59%。
5.刑润汇出小幅波动。根据国际收支申报数据显示,2008年至2009年外商投资企业利润汇出递增,由1.43亿美元增长至2.1亿美元,进入2010年后利润汇出出现下降。至2012年9月末。全省利润汇出为0.86亿美元。2008年至2012年9月底。陕西省外商投资企业利润汇出主要流向亚洲、北美等国家和地区,其中流向香港占比69.21%,美国7.47%。(见表3)
二、外商投资企业利润汇出外汇管理现状及存在的问题
(一)外商投资企业利润汇出的外汇管理现状
目前,我国外汇管理政策对外商投资企业利润的管理包括两个方面:一是将外商投资企业利润汇出纳入经常项目管理范畴。实行登记备案制。企业可凭相关材料直接在外汇指定银行办理购汇汇出。利润处置的管理侧重于利润汇出流量的统计监测。二是外商投资企业外方所得利润境内再投资、增资纳入资本项目管理范畴,需经外汇管理部门审批。
(二)外商投资企业外汇管理存在的问题
——劳动合同越签越短,用工手续不规范。无锡市目前有外企5300余家,从业人员近10万人。调查显示,60%以上外企的劳动合同短期化现象突出,1年期限和3年以下期限的劳动合同分别占全部劳动合同的55.8%和86.8%。用人单位劳动合同越签越短,导致职工流动性过大,影响了员工队伍的稳定。虽然外企的劳动合同签订率较高,但许多外企用工手续并不规范,普遍存在先试用一段时间再与劳动者签订劳动合同的现象,违反了劳动法律的明确规定。
——大量使用劳务派遣工。无锡市的外企员工占全市企业职工总数的15.9%,但使用的劳务派遣工却占了全市劳务派遣工总数的17.7%,有的外企使用的劳务派遣工人数已大大超过企业职工人数。一个值得注意的倾向是,现在出现了职工劳动合同到期后被转为劳务派遣工的现象。
——工资增幅低于全市水平,违反工时制度现象时有发生。一些外企为了降低成本、增加利润,实行每日12小时工时制;有的外企的计件定额标准偏高,劳动者为完成生产定额不得不超时加班,却又拿不到加班工资。这不仅侵犯了职工的合法权益,而且超负荷劳动严重影响职工的身心健康。另外,无锡市外企的工资增长幅度也普遍低于全市平均水平。
——劳动纠纷持续上升。近几年,随着外企快速增多,外企的劳动争议纠纷也持续上升。据有关部门统计,20__年和20__年,全市外企每年发生劳动争议纠纷近千起,年增长率达45.6%。
有关部门的调查分析认为,外企出现这些问题的原因是多方面的,既有招商引资政策环境的因素,也与企业用工制度不健全、不规范以及职工维权意识薄弱等有关。
近几年,各地为加快经济发展,普遍加大了招商引资的力度并对外企给予各种优惠政策或非国民待遇,却很少过问或干预外企的用工问题。这种指导思想上的偏差,使部分外企产生了“受宠爱”的心理,不能自觉地遵守国家的劳动保障法律法规。另外,尽管劳动保障监察部门每年都对外企进行专项检查,但经常性检查不够,检查内容不全面、不细致,只是在外企发生过激投诉或群体投诉时才引起重视和认真处理。外企主管部门和工商部门对外企资金到位率抓得较紧,而对用工方面的问题很少过问。工会组织仍然不健全。调查表明,无锡市组建工会的外企只占外企总数的1/3,工会组建率甚至低于私营企业,尤其是外资独资企业很少建工会。由于中外双方对建工会意见不统一,有的虽然建立了工会,也空有其名,没有发挥应有的作用。外企工会力量薄弱、用工缺少约束,导致难以形成劳资矛盾协调机制,同时也导致签订集体合同主体缺位。