农村发展趋势范文

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第1篇

关键词：农村微型金融；农村经济发展；小额信贷；社区发展基金

1农村微型金融的概念和黑龙江省农村微型金融的形成与发展

1.1农村微型金融的概念

对于农村微型金融发展的概念，不同学者持有不同的观点。这些不同观点实际上主要是由于不同学者对农村微型金融实体和服务内容上的认识不同而导致的。从实体的角度上讲，农村微型金融是指专门从事农村金融业务的农村微型金融机构，在我国具体表现为农村信用社、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额信贷公司等，它强调的是实体形式。从服务内容上讲，农村微型金融是指向农村人口，尤其是低收入人口提供小额度的金融服务，主要包括存款和贷款，在我国既包括大型商业银行和政策性银行向农村提供的小额金融服务，也可以包括农村微型金融机构提供的农村小额金融服务。

1.2黑龙江省农村微型金融的形成与发展

黑龙江省农村微型金融是在国家大力发展农村经济和省内农村经济发展转型的背景下形成的，其发展具有强大的生命力和独特的优势。其形成的动力主要包括以下三点。第一，黑龙江省农村地域上的分散性是我省农村微型金融发展的内在动力。黑龙江是我国的农业大省，拥有大型商品粮生产基地，在肥沃的黑土地上进行农产品生产加工。黑龙江省地广人稀，处于中国版图的东北部，广阔的地域和稀少的人口，决定了农村的地域分散性。因此，大型金融机构很难为农村经济发展提供全面的服务。微型金融的出现解决了这一难题，并为农村经济发展提供了保障。第二“，两个百年”的深入推进，经济新常态形势下，黑龙江省对农村地区经济发展的重视与扶贫政策的实施为农村金融的发展提供了支持。黑龙江省农村微型金融是在国家扶贫工作推进过程中直接形成的，在功能上体现国家的农村扶贫规划，在内容上多是围绕国家出台的助农政策展开的。它是为了加快黑龙江省农村的经济发展。构建黑龙江省农村地区金融服务体系、保证省内扶贫政策的顺利实行是全省经济全面发展的需要。第三，在经济发展的新形势下我省农村整体发展较为均衡，整体的发展情况成为黑龙江省农村微型金融发展的外部动力。目前，黑龙江省农村的整体发展状况良好，较为协调，与城镇的差距逐年减小，进入了一个新的发展阶段。黑龙江省正处于走农业现代化道路的关键阶段，农业发展全面升级，农村经济发展实力显著增强。

2黑龙江省农村微型金融的性质及农村微型金融发展的目标

2.1黑龙江省农村金融的性质

黑龙江省的农村金融在性质上可以划分为商业性的和公益性的。黑龙江省农村微型金融是建立在国家抚平工作开展的基础之上的，因此，其主要的任务是扶农惠农，为农业的发展提供便利。所以，黑龙江省的农村微型金融多是公益性的。黑龙江省的农村微型金融以国家制定的农业政策为导向，围绕促进农业发展的政策为农业发展提供支持，它主要包括提供信贷业务的银行和其他金融机构，和一些由国家扶贫工作开展形成的特定组织和农民自己组建的资金互助合作社等。

2.2黑龙江省农村微型金融发展的目标

由于黑龙江省农村微型金融具有公益性，使得黑龙江省农村微型金融把贫困地区的村民最为主要的目标群体。黑龙江省农村微型金融发展的目标是更好的完善惠农扶贫工作，为贫困农村的村民解决贷款难问题，保障贫困农村村民进行农业生产所需的资金，为农民贷款提供一个崭新的通道，促进农业的协调全面发展，为黑龙江省农村经济的发展奠定坚实的资金基础，推动经济的快速发展，提高GDP总量，是黑龙江省经济发展为全国经济的发展做出的重要贡献。

3黑龙江省农村微型金融的主要类型及其运作情况

3.1黑龙江省农村微型金融的主要类型

由于黑龙江省农村微型金融主要是公益性的，所以它主要可以划分为以下几种类型。提供信贷业务的银行和其他金融机构，还有一些由国家扶贫办公室开展的特定组织和农民自己组建的资金互助合作社等。黑龙江省农村经济的发展首先要解决资金问题，银行和其他金融机构主要为农民提供业代业务，并且给农民以优惠的贷款利率。国家扶贫办公室开展的特定组织，不仅为农业发展提供资金支持还为农业发展提供政策支持。农民自己组建的资金互助合作社使农民在发展农业的过程中有了稳定的资金来源，同时确保了资金的安全性和流动性。

3.2黑龙江省农村微型金融的运作情况

3.2.1小额信贷

小额信贷主要指的是为贫困人口和低收入群体提供贷款服务。针对农村地区的小额信贷多是公益性的，小额信贷主要是依靠国家的政策性拨款、扶贫贷款和社会的公益捐赠等作为资金来源，通过正规金融机构和非政府性金融组织提供的小额信贷业务对有资金需求的农户或低收入群体提供小额短期的，无抵押的贷款服务。黑龙江省农村微型金融的一个最最主要的形式就是小额信贷，小额信贷为存进农村经济发展起到了重要的作用。但是，在当下的运行过程中也存在一些问题，需要引起人们的高度重视。例如：小额信贷提供的资金周期短，政府给予的补贴利息有限，法律法规不健全等。

3.2.2社区发展基金

社区发展基金的出现是由于小额信贷在实际运行过程中存在一些不足和缺陷，因此应运而生的一种新的为农村的发展提供资金援助的方式。由于小额信贷在实际运营过程中不能完全满足农村发展的要求，很多机构开始探索新的模式，因此推动了社区发展基金的产生。农民自己参与社区发展基金项目，吸纳外部资金由民间的组织发起，同时鼓励农民入股基金，充分调动农民的积极性，为农村发展建设需要的资金提供了较为可靠的来源。

3.2.3贫困地区村级发展互助资金

贫困地区村级发展互助资金主要是把国家的财政扶贫资金投入到贫困地区以及贫困村内农户的一种全新的改革，同时它也把农户以入股方式投入的自有资金作为运转费用。在贫困村内实行“民有、民用、民管、民受益、周转使用、滚动发展”这个具有创新意识的管理模式，重点解决贫困户发展生产所需资金短缺的压力，让贫困户不担心资金紧缺的问题，竭尽全力去发展农业，推进贫困村和贫困户可持续发展。近年来，黑龙江省响应国家针对关于农业、农村、农民的政策，积极促进农业农村发展，提高我省的整体实力。为了解决贫困户贷款难，黑龙江省在贫困地区投入数十亿元作为贫困地区村级发展互助资金，建立新型农机合作社200多个，如2006年，省政府将作为国家级贫困县的绥滨县作为重要试点县。此后，在村干部的努力下，让贫困户了解信赖发展互助资金，使贫困村的农户们全身心地发展农业以及各种副业。到如今，绥滨县的大多数贫困户通过发展互助资金已经摆脱了贫困，基本实现了新农村建设。在2015年，黑龙江省投给贫困，县扶贫资金3000万元，把绥滨等3个县、60个村作为开展扶贫互助金贷款的试点，互助金总量达到1.44亿元，有效缓解了1.44万个贫困户发展生产资金不足的难题。

3.2.4农村资金互助社

农村资金互助社拥有独立的法人，对互助社成员的股金和通过合法的方式取得的其他财产，享有占有、使用的权利，并对这些财产承担相应的责任。农村资金互助社成立必须具有以下条件：(1)必须符合国家的法律法规；(2)具有10名以上符合规定要求的发起人；(3)有符合规定的资本；(4)规定要求的注册资本有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员；(5)有符合条件的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施；(6)有符合规定的组织机构和管理制度。

4黑龙江省农村微型金融发展存在的问题及发展前景

4.1黑龙江省农村微型金融发展存在的问题

近年来，黑龙江省农村微型金融总体发展迅速，信贷规模日益扩大，信贷总量增加，贷款利率降低，农民贷款积极性提高，农民进行农业现代化生产的成本投入有所降低，黑龙江省的农业现代化进程有所加快，但是，仍然存在一些不可忽视的问题。黑龙江省金融机构存在垄断，农村信用社是黑龙江省最早为农民提供贷款的机构，虽然随着农村经济的发展，逐步出现了可以提供贷款的村镇银行、邮政储蓄等微型金融机构。但是，农村信用社依然存在垄断的问题。农村信用社等金融机构的可贷资金存在外流的趋势。目前，黑龙江省农村微型金融机构的贷款存在流向城市建设并具有较高收益产业的趋势。由于农业在经营过程中存在许多不确定性的因素，自然风险大、流动性差，黑龙江省大部分地区缺乏关于农村信贷的担保机构。当前，黑龙江省只具有农业发展银行这一家政策性银行。

4.2黑龙江省农村微型金融发展前景

由于黑龙江省是农业大省，高度重视农业的发展，因此农村农业的发展是工作的重中之重。农村微型金融对促进农业的发展具有巨大的影响作用，使农村微型金融发展前景广阔、发展潜力巨大，在黑龙江省具有强大的生命力。农村微型金融体系将进一步完善，农村微型金融提供的可贷资金将进一步增加，农业发展的供求关系趋于平衡。

5黑龙江省农村微型金融发展对黑龙江省经济发展的意义

农村微型金融的快速发展，促进了现代农业的发展，要大力加强农业品牌建设，打造黑龙江省黑土原生态农业，提高农业竞争力。黑龙江省是农业大省，拥有将近4000万的人口，其中农村人口约占44.5%。松嫩平原和三江平原的耕地面积占全省耕地面积的80%。黑龙江省推进两大平原的改革，加大了对农业水利、农机等方面的投入力度，使两大平原的粮食产量不断增长。近年来，黑龙江省积极促进农业农村改革的不断深入发展，实现了粮食生产的“十连增”，为农民创下了可观的收入。农民收入的增加，使城乡收入差距缩小，进而使得黑龙江省能够统筹城乡发展，在经济下行压力较大的情况下推动经济的发展。农业的快速发展使得黑龙江省经济发展有了基本的支撑。在农业发展的带动下，黑龙江省积极开展工业、服务业和旅游业，经济的实力有所增强。

作者:王盼 张宇 单位:佳木斯大学经济管理学院

参考文献:

[1]陈军,曹远征.农村金融深化与发展评析[M].北京:中国人民大学出版社,2011.

[2]陈明.对我国农村微型金融的认识与思考[J].南方农村,2009(06).

[3]王国良,褚利明.微型金融与农村扶贫开发[M].北京:中国财政经济出版社,2009.

[4]何广文.微型金融与农村扶贫开发[M].北京:中国财政经济出版社,2009.

[5]赵欣欣.我国农村经济发展的金融支持[J].价格月刊,2011(01).

第2篇

农村城镇化发展虽然提高了农民的生活水平，但同时也造成了农具存放、管理等方面的诸多矛盾。为了解决这些矛盾，进一步促进农村城镇化建设，发展农机专业合作社是非常有必要的。发展农机专业合作社，不但可以提高我国的农业机械化水平，更可以有效调整和优化我国的农机资源配置结构、完善农机管理服务体系，从而推动农村劳动力的解放，促进农业生产方式的转变。本文主要探讨了发展农机专业合作社的相关问题。

关键词：

农村；城镇化；农机专业合作社

近年来，随着我国农村城镇化建设的不断推进，农业的发展也越来越迅速。现如今，制约城乡发展一体化的最大阻碍之一就是城乡二元结构，我国必须要尽快建立健全相关体制，形成以城带乡、以工促农的城乡一体化工农城乡关系，促使广大农民共同参与和分享现代化成果。为了达到这一目标，发展农机专业合作社势在必行。农机专业合作社是一种新型农业经营方式，是促进农机社会化服务发展的新生力量，更是解决农村城镇化建设问题的重要举措。

1发展农机专业合作社的作用

1.1促进新农机推广

近年来，为了促进农村城镇化建设，我国大力扶持农业机械化发展，实施了许多农机购置补贴政策，这使得一些比较大型、性能优良但价格昂贵的农机逐渐走进了普通农家，并在农业生产中发挥出了重大的作用。在这一过程中，农机专业合作社起了不可代替的作用，它是引进新农机的主力军，是带动农业机械化发展的推动力，促进了众多新农机的推广。

1.2促进农机新技术推广

自我国成立第一个农机专业合作社开始，农机专业合作社一直都是推广农机新技术的主力军。现代农业的发展离不开众多先进的农业机械，而农业机械的研发需要新技术的支撑，只有先推广了农机新技术，才能够进一步提高我国的农业机械化水平、扩大农业机械化覆盖范围。而在这方面，农机专业合作社发挥了重要的推动作用，我国众多地区的农机专业合作社一马当先应用农机新技术进行试点耕作，获得了良好的经济收益和社会效益，更解决了秸秆焚烧等问题。

1.3提高农机社会化服务水平

农机专业合作社的出现将原本松散的农机经营者有效地组织了起来，使其形成一个整体，从而改变了以往农民一家一户的零散耕种模式，促进了农业生产经营集约化、规模化的发展，同时还有效解决了农机大规模作业与普通农户小规模作业之间的矛盾。再者，农机专业合作社集中大量投入使用了先进的大型农机，大大降低了农民重复购置农机的成本，提高了农机的利用率，促进了农机经营效益的提升。

2农机专业合作社在发展过程中存在的问题

2.1土地分散经营制约了农机专业合作社的发展

我国农村自从实行以后，土地的经营模式由原来的集体经营转为了分散经营，无论是种植品种、种植结构还是种植方式等，都依照农民自己的意愿而来，不再有统一要求，这使得大型农业机械与小地块之间的矛盾日益凸显，导致在部分地块上大型农机难以发挥出作用，不但降低了生产效率，而且增加了生产成本，农机专业合作社的发展也因此受到了制约。

2.2农村道路桥梁狭窄制约了大型农机的应用

从我国农村的发展现状看来，大部分农村的道路和桥梁都过于狭窄，而如今的农业机械又越来越往大型化发展，这致使大型农机难以在狭窄的道路桥梁上行走，因此也就难以发挥出有效的作用，应用效果大大降低，更加阻碍了农机专业合作社的经营发展。

2.3农机专业合作社内部管理机制不完善

我国农机专业合作社的发展处于刚刚起步阶段，内部许多管理机制尚不十分完善，这大大影响了其作用的发挥。其次，农机专业合作社的成员大部分是农民，他们的自身文化知识水平和眼界思维普遍偏低，不足以满足农机专业合作社的发展需要，加之自身经营管理理念也比较落后，因此导致了农机专业合作社发展滞后。

3促进农机专业合作社发展的措施建议

3.1加大宣传力度

政府应当加大对农机专业合作社的宣传力度，通过多种多样的形式宣传农机专业合作社，例如开展相关知识讲座、印发宣传图册、组织农民参加培训、电视广播等等，从而不断扩大农机专业合作社的社会影响力，营造一个社会支持、政府重视、农民积极参与的氛围，推动农机专业合作社的健康发展。

3.2扩大建设规模

当前我国仍需进一步扩大农机专业合作社的建设规模，以农机大户为主要发展目标，进一步丰富其经验、提高其技术，然后在他们的带动下组建规模更大、覆盖范围更广的农机专业合作社；其次要以农村的能人及种粮大户为发展目标，充分激发他们在思路和创造力等方面的优势，优化农机专业合作社的内部结构，促进农业尽快实现现代化。

3.3完善内部管理机制

目前的首要任务就是要完善农机专业合作社的内部管理机制，实现规范化管理。各农机专业合作社应当尽快统一作业标准、收费标准、配件供应等，建立健全科学有效的经营管理制度，提高服务质量，公平分配利益，不断拓宽市场。另外还应加强人才培养，招聘高素质的专业化人才，满足实际发展需要。

4结语

综上所述，发展农机专业合作社是顺应农村城镇化发展的必然需求，鉴于目前我国的农机专业合作社在发展过程中仍存在一些问题，未来还应加大宣传力度、扩大建设规模、完善管理机制，以促进其进一步发展。

作者：田存燕 单位：沙河市农业局

第3篇

关键词：云南农业；现状；发展趋势

1 云南农业的发展现状

云南位于我国西部地区，经济发展相对滞后，2007年云南农村居民人均收入是2654元，比全国农村居民收入低很多。新农村建设遇到很多障碍。改革开放以来，随着生产力的发展和经济体制的改革，农村经济向商品经济转化，云南省的产业结构不断的调整和优化，第2、3产业的效益不断提升，第1产业的产值比重也在上升，由1990年的168.13亿元增加到2006年的750亿元，农民收入增加，生活水平提高。云南农业农村的发展现状主要表现为以下3点。其一，云南位于我国的第一阶梯，地势较高，属于山区农业。云南省的总面积是全国面积的4.1%，而山区面积在全省面积中占绝大多数。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不顺畅、资源短缺、生态环境遭到破坏、水土流失严重、生产力水平低、科技化水平低等不良后果，从而使云南农村经济发展落后。但是云南省丰富的水资源和物种资源又是它得天独厚的优势，生产了一些名贵的农产品和一些珍惜的物种基因，为农业可持续发展打好了基础。其二，云南省位于我国的西南部，与邻国的交界线有4000多km，与周边国家的经济，文化交流广泛，形成一种资源互补，资源共享的良好形势，有利于该省经济的迅速发展。其三，因其独特的文化特色和旅游资源，云南省已经逐渐形成具有特色的旅游服务业。

2 农业发展存在的问题

2.1 云南省的农业基础脆弱

山区面积占全省总面积的94%，地质构造疏松，地势高，森林覆盖率低，水土流失严重，受自然因素影响较大。在发展和科技投入的过程中，所受到的制约比较多。

2.2 云南省独特的地貌形式引起交通闭塞，城乡经济发展水平差距较大

不同地区的经济发展水平差异明显，有很多贫困山区的经济发展速度严重影响了云南省整体的经济发展水平。而且在由农业经济向商品经济的转换过程中的产业化机制还不够成熟，分散经营的传统经营模式严重影响了农村经济的发展。

2.3 科技投入少，农民文化素质不高

是制约云南省农村经济发展的另一桎梏，云南省的科技队伍量较少，科研水平落后，农业社会化服务体系不健全，产销服务脱节，影响了科技成果的发挥和经济效益的提高。

2.4总体投入不高且投入渠道单一

一是乡镇企业发展缓慢，效益低，不能提供充足的资金带动农业发展。二是农民缺乏投入产出比的意识，多数地区的农民知识投入能维持一般再生产的量。三是投资机制不健全，股份制、引资渠道机制并没有建立。四是优于支持农业的款额被挪用，挤占。

3 农业发展趋势

3.1 加快产业化发展，扶植特色经济

云南省位于我国的西部边陲，虽然存在一定的发展弊端，但也具有其得天独厚的优势。根据其区域优势，我们需要扶植主导产业，重点发展畜牧业、花卉、旅游等一些具有特色的产业，同时大力引进一些新品种，合理改造产业结构。再加上云南省地区差异明显，城乡差异大，可以在不同地区重点扶植一些有区域优势的产品，增加农产品的档次。

3.2 根据市场化调整农业结构

农业市场化指根据市场调整农业产业结构及其产量，改变因产业结构不合理所造成的农业生产效益低，农产品过剩或者不足等现象。其核心和实质是实现农业和农村经济发展的市场化，这是当代农业发展的大趋势。主要表现在2个方面，一方面是根据市场需要，调整农、林、牧、渔业在农业发展中所占的比重，大力发展饲料加工，扩大水产养殖面积，种植安全营养的植物;另一方面体现在农业产业链上，实现产销一条龙，这样可提高生产效率，减少生产盲目所带来的弊端，改善分散经营引起的不良后果，增加对市场预见而获得更大的经济效益。

3.3 扶植乡村工业，寻找新的经济增长点

为了加快云南农村农业经济发展，必须加快发展非农产业，实现农业、商业和工业协调发展。这就需要做好3个方面的工作。一是发展私营经济，在不同地区建立私人工业园区，培养私营大户来带动小型私营经济的发展。二是重视小城镇的建设，鼓励农民相互交流，进镇进城从事非农产业，既可以转移农村剩余劳动力又可以增加农民收入，还可以加快小城镇的发展速度。三是多种经济成分协调发展，资金密集型、劳动密集型及技术密集型企业协调并重，以创造出更多的生产资本。

参考文献

1 毛玉刚.中国农业演变之探索[M].北京：社会科学文献出版社，2002

2 范小建.当前农业和农村经济形势与农业固定观察点工作重点[J].我

第4篇

一、农村留守儿童的教育现状

所谓“留守儿童”，是指父母双方或一方寓开家乡外出务工(多为进城务工)，而其仍留在户籍所在地的农村儿童。他们一般与自己的父亲或母亲中的一人，或者与上辈亲人，以及父母亲的其他亲戚、朋友一起生活。目前，平均不到四个农村儿童中就有一个留守儿童。农村留守儿童已成为一个新的社会群体。在2008年的全国“两会”上，留守儿童的教育问题成为一个热议的话题，受到了代表委员们史无前例的关注，同时也在全国范围内引起了人们的思考。家庭教育环境的好坏直接影响到孩子在学校的学习效果和他们作为一个自然人接受社会化的效果，而这些将最终投射到孩子作为一个社会人的社会行为上。如果教育不好这群孩子，一方面是国家人才的损失：另一方面这一庞大的群体将会对社会的和谐稳定造威强烈的冲击。因此，如何弥补留守儿童家庭教育环境的缺失，是我们现今应当研究解决的一个重要问题。

大量的农民工进城务工，由于经济和政策的限制，不能将其孩子带在身边，享受大城市的现代化教育，只能让其呆在家中接受教育。农村义务教育的设施落后，师资匮乏，教育观念陈旧等因素也影响了农村儿童教育的良好发展。农村环境和不安定因素对留守儿童的性格、心里、安全和身心发展也有一定的刺激作用。所以，农村留守儿童的教育现状是学习成绩差、家庭教育淡薄、学校教育管理落后。解决农村留守儿童的教育问题，值得我们探索、实践。

二、寄宿制学校的现实性分析

目前，针对留守儿童教育的现状，政府、社会、学校都给予了很大的关注，发起了多方面的讨论，有些地方也采取了一些探索性的措施。通过大量调研和教学实践，笔者认为在农村学校实行寄宿制是目前情况下农村留守儿童的发展趋势。

首先，寄宿制有为农村留守儿童提供更好的学习环境的优势。一方面留守儿童大多住在离镇中心学校较远的农村，放学回到家已是很晚，较难按时完成作业。监护人忙于农活，也没有过多的时间和精力对他们的学习进行指导。大多隔代监护人更是没有能力对孩子进行学习辅导，致使他们遇到学习问题得不到及时解决，如此日积月累的学习负担就会逐渐拖垮孩子的学习成绩。另一方面，走读的留守学生，放学回家路途远，沿路的游戏厅、网吧经常使得孩子们往往控制不住自己，这怎会不影响学习呢7而实行寄宿制，避免了走读中可能发生的问题。学校规定住校学生早、晚时间必须上自习课，在自习课上认真复习功课，预习新课。学校在早、晚自习课时间，安排相关的授课教师对学生进行学习指导，及时答疑解惑。这样的学习环境可以更好的促进留守儿童的学习。

其次，寄宿制有为农村留守儿童提供人身安全保障的优势。近年来由于农村入学率偏低和各村组入学率差异大，为了节省教育成本、集中资源办学，地方教育部门都对农村中小学进行了大幅撤并和布局调整。但这样布局又使得大量的农村中小学生要长途跋涉到十里甚至几十里以外的镇中心学校去念书，不能像以前一样在家门口就可以上学。加上留守儿童父母不在身边，他们很多人都没有专人接送，路途消耗的时间长，早上天没亮就得出门，晚上天黑了才能回家，孩子走读途中的人身安全缺乏保障。但如果是留守儿童在学校寄宿就不存在这种危险，因而也解除了父母和临时监护人的担忧。

再次，寄宿制在培养留守儿童良好行为方面有明显优势。留守儿童行为的偏差主要源自集体观念的缺失．一个学生心中没有集体意识，往往在行为时心中就没有一杆秤，就会放任自流，做出一些非正常的举动。另外，留守儿童特别是隔代监护的留守儿童，由于祖辈对他们过分的溺爱，加之祖辈年龄偏大也没有足够的精力和相关的知识培育他们。如何养成良好的行为习惯，甚至老人的一些封建迷信思想对他们或多或少的影响也给他们的行为习惯带来偏差。但如果儿童住校，情况就会不一样。寄宿制基本属于封闭式管理，学校制订了科学、严格的作息时间，要求学生必须在规定的时间内做规定的事-隋，可以使他们养成良好的学习和生活习惯．学校的规章制度对他们的行为又是一个很好的约束，如果学生没有遵守相关的规定，学校就会教育他们，做他们的思想工作，必要时还会采取惩罚手段予以矫正。同时，学校为留守儿童配备的生活老师和心理辅导员可以对他们成长过程中的行为变化进行科学的引导，这样他们在教师教育帮助下能够端正态度，改变不良的行为习惯。

最后，寄宿制在培育留守儿童人际交往、心理健康发展方面有明显优势。有意识的人格发展是在同他人的交往、合作和共同活动过程中进行的。儿童在少年时期未形成稳定的个性，容易受到各种因素的影响，可塑性很强。因此，儿童少年时期与同伴的友好交往和学校对他们经常性的教导是塑造其良好个性、促进心理健康发展的重要途径。马卡连科说：“只有当一个人长时间地参加了有合理组织的、有纪律的、坚忍不拔的和有自豪感的那种集体活动的时候，性格才能培养起来”。寄宿制正是为留守儿童提供了一个彼此相互影响、学习的机会和心理健康发展的平台。

目前对农村留守儿童实行寄宿制，还具有很强的现实性可行性，主要是因为；城市教育资源面临主要针对城市学生，农民工自身的经济承受能力受限，民办打工子弟学校定位不明、资源匮乏的现实也给农民工让子女随身就近上学带来困扰，户籍制度与城市公办学校入学规定也给农民工想让子女随身就近入学带来阻碍。所以，寄宿制学校对解决留守儿童教育问题具有现实可行性。

第5篇

关键词：农村与城镇教育；城镇教育；教育改革

基于我国农村与城镇教育管理体制中存在的诸多问题，农村与城镇教育体制的改革势在必行，只有通过深层次的改革，才能解决这些问题，才能改变我国农村与城镇教育管理体制现状，才能促进我国基础教育健康发展。在此，鉴于我国国情，以及当前社会经济发展的实际情况，从这一理论出发提出了改革的基本措施，希望这理论工具引导下的药方能成为灵丹妙药以驱使我国农村与城镇教育管理体制药到病除，有助于农村与城镇教育的发展趋势。

1抢抓机遇，是整体推进农村与城镇教育发展的重要保障

学习实践科学发展观，推进区域协调发展战略，为欠发达地区带来新的发展机遇。协调发展、整体推进，农村一般是欠发达地区，应借鉴发达地区发展农村与城镇教育的先进经验，参与全省教育交流与合作，进一步融人全省教育发展潮流已势在必行。

“科教兴市”和“人才强市”战略为农村与城镇教育适度超前发展提供了保证。刚刚跨进工业化中期门槛、以新技术为核心的新型农村经济发展模式，要求加快发展农村与城镇教育，加快农村人才培养，为实现农村转变经济增长方式和产业提升提供有力的人才保障。

2坚持以人为本，是促进农村与城镇基础教育发展的出发点和落脚点

基础教育的发展必须坚持以均衡发展为主题，以可持续发展为核心，以全面普及十五年教育为重点，不断提高教育教学质量，努力办好让人民满意的教育。首先，要全面贯彻党的教育方针，以培养学生创新精神和实践能力为核心，以提高全民素质为宗旨，增强教育服务功能，努力促进人的全面发展。其次，要坚持促进教育公平原则。加快农村与城镇教育发展，树立正确的教育观、价值观、人才观、发展观，保障每一位学生发展的机会和权利，把促进教育均衡作为推进农村市基础教育发展的出发点和落脚点，尽最大努力为学生提供一个公平发展的教育环境。消除适龄儿童有了上学机会以后所接受教育的质量差异，让所有孩子都尽可能上好的学校，接受同等或相近水平的教育，享受自身发展的同等机会。第三，要坚持各类教育协调发展原则。农村与城镇教育其实是一个综合性的教育体系，在很大程度上影响着未来新型农民的综合素质。因此，作为欠发达地区的农村与城镇教育应尽快转变教学理念，重新定位，要在坚持全面普及十五年教育为重点的同时，充分重视本地特色教育和职业技术教育，实施“三教统筹”，努力促进基础教育、职业技能教育、特色教育的协调发展。使农村与城镇教育真正能适应农村经济社会发展的需求，培养出能文能武、亦工亦农的特色人才。

3加大教育投入，是农村与城镇教育发展的关键举措

坚持以政府投入为主。根据2012年召开的农村市教育大会精神，农村当地人民政府在提高本级财政支出中教育经费支出所占的比例每年不低于1.2个百分点；各级人民政府要将土地有偿使用收入按一定比例用于学校基本建设，把学校建设资金纳入年度基本建设预算，由政府统筹安排；各级财政每年超收部分和预算外收入应按不低于年初确定的教育经费占财政支出的比例用于教育。要切实落实好各项专项经费。要按照“四项工程”建设要求，配足配套经费，确保工程的顺利实施；要确保农村学生人均公用经费达到和保持城镇同类学校水平；要逐步建立保障农村中小学教师收入的长效机制，逐步将县级以上人民政府出台的奖金、津贴、福利、社会保障等有关经费列入统发内容，确保农村教师的平均工资水平不低于或者高于当地公务员的平均工资水平。

4强化师资培训为农村与城镇教育发展提供人才保证

为适应新农村建设的需要，农村当地人民政府应与学校合作开展“农村与城镇教育振兴行动计划”，内容包括校长和教师培训、支持教师发展学校建设、合作开展教育科研、师生支教、优先录取教育硕士等五个方面。力争能为农村市教师专业发展提供持续支持。再次，开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮农村中小学教师全员培训，继续实施“中小学教师继续教育工程”和“名师名校长培养工程”，把教师继续教育的重点从学历补偿教育切实转到专业成长上来。同时，还要积极发挥本地、本校优势，充分利用各种先进教育手段做好教师培训工作，构建教师在职集中培训、网络远程培训和校本培训三位一体的继续教育体制。适当倾斜农村中小学教师中、高级职务晋升政策，鼓励优秀教师到农村中小学任教；为确保农村师资队伍稳定，应出台有关政策，动员和鼓励所有新招录的大中专毕业生，见习期必须要到农村学校支教；要求具有一定教育教学理论水平和管理能力、作风正派、责任心强的中层领导及后备干部，必须下乡支教；申报中级以上职称、骨干教师和学科带头人的教师必须有支教经历。

5构建长效机制，为农村学生平安健康成长提供切实保障

全力打造农村学校“放心车工程”和“爱心营养工程”，切实保障农村学生乘车安全和身体营养。但必须持之以恒，才能真正取得成效。首先，要进一步提高认识。“放心车工程”和“爱心营养工程”是与广大人民群众切身利益休戚相关的民心工程，不能觉得关心农村孩子吃饭和乘车问题是“小事”，只有从这一件件“小事”人手，抓实抓好，才能解决好未成年人健康成长的大问题。其次，在要从创建机制上人手，真正把它纳入到制度体系中，认真规范具体工作，认真落实好各项工作。第三，要及时解决工作过程中出现的新情况新问题，不断总结推广先进经验，把此两项“工程”当作推进农村与城镇教育均衡发展的一个新课题来研究。第四，要加大宣传力度，发挥社会舆论导向作用，真正营造人人关注农村与城镇教育，人人关心农村学生的良好氛围。

全面提高教育质量，确保广大农村人口接受良好教育的机会，促进人的全面发展，其本身就是农村全面建设小康社会的目标要求。实现农村与城镇经济的发展目标，广泛而有效地培养广大农民的民主意识、法制意识和公德意识，使基层的民主更加健全、社会秩序良好、人民安居乐业。

参考文献：

[1]李少元，李继星.农村社区教育的问题与改进建议[J].教育研究，2011

第6篇

关键词：沧州市；农村户用；沼气发展趋势

近年来，沧州市紧密结合农村能源建设实际，不断加大户用沼气池建设力度，围绕“推进生态文明，建设美丽乡村”的总体目标，全面推进以户用沼气为重点的农村能源社会化服务体系建设，大大改善了农村卫生条件和农户居住条件，提高了农民生活质量。有效地促进全市生态循环农业发展。

1.沧州地区农村户用沼气发展现状

2003年以来，沧州市在中央政策的引导下，以政府引导、农民自愿为原则，因地制宜、综合利用，围绕“推进生态文明，建设美丽乡村”的总体目标。十年来我市农村户用沼气建设初见规模。

沧州地区处于华北平原，而且为环渤海城市之一，气候温暖湿润，年平均气温在15℃左右，平均日照1800-2400h，各县养殖业发展势头良好，近两年沧县养鸡产业在政府主导下已形成产销一体模式，盐山等地的养猪产业也已初具规模。综合各发面条件及沼气发展因素考虑，我市适宜发展沼气农户约30余万户。自2003年户用沼气建设以来，沧州市农村沼气建设投资上亿元，全市已有11万户农民用上沼气池，沼气池普及率近20%；建成养殖小区沼气工程40余处、养殖场大中型沼气工程8处、秸秆联户沼气工程3处，可实现年节约标准煤约10万吨。随着城镇化速度不断加快，我市沼气已由农户小沼气池向大型沼气工程方向发展。

2.沧州地区农村户用沼气存在的主要问题

2.1推广力度较小，发展速度较缓

近年来，我市政府各有关部门及社会各界高度重视农村户用沼气的发展，采取了相关措施，而且已初见成效。但总体来看，我市位处华北地区，沼气建设起步晚，推广程度偏小，发展速度也较为缓慢。我市农村户用沼气建设数量相对于适宜发展农村用户来说还不足两成，另外，据农业部统计，2004年我国沼气行业的行政管理机构共3641个，工作人员12247人，技术推广事业单位有8957个，从业人员26404人，2004年共培训农民850055人次。而反观我市在沼气技术服务和推广体系建设方面，都没有形成一定规模和数量的服务体系，导致了发展速度缓慢。

2.2大部分农户对沼气认识不足

我市各县区经济发展水平不等，盐山、孟村、献县等地已有具有地方特色的经济发展模式，经济状况稍好一些的农户已经用上了液化气、电磁炉等炊具，无心了解沼气的优越性，对沼气相关知识缺乏，单从个体出发认为沼气脏，管理麻烦，不了解沼气的真正战略性作用。经济状况一般的农户面对一次性投入5000多元建设户用沼气池，尽管国家对每口沼气池补助1500元，其余的钱也是一笔不小的开支，再加上农户对沼气知识缺乏，认为存在一定的危险性，因此部分农户还是放弃了沼气池建设。还有部分农户总想依赖国家免费投资建造，等、靠、要思想比较严重。

2.3技术支持力度不够，后期养护服务薄弱

我市沼气相关技术方面的技术支持力度不够，后期养护服务薄弱是制约我市农村户用沼气发展的一个重要原因。我国农村户用沼气发展较快的省市一般都有科研所、高校等相关单位进行沼气的科研工作，如湖南农业大学、农业部沼气科学研究所、农业部沼气质检西北分中心等，他们对当地农村户用沼气的推广起到了积极作用。而我市目前从事沼气方面研究与推广工作的单位少，沼气从业人员缺乏。农户对沼气知识很难掌握，造成日常管理不到位，维护困难。这些问题使农村户用沼气池使用寿命缩短，沼气池产气量降低，影响了农村户用沼气事业的健康发展。这是制约我市农村户用沼气建设推广工作发展的主要问题。

3.发展农村户用沼气的对策

3.1加强宣传力度，提高农民对现代农业的认识

充分利用报纸、电视等媒体以及印刷宣传册等宣传方式，大力宣传国家发展农村户用沼气在国民经济发展中的战略性作用，宣传沼气建设对新农村建设、农村发展、农业生产以及农民生活的促进作用，宣传沼气新工艺、新技术及相关技能知识，不断提高广大农民群众的思想认识，为农村户用沼气建设营造良好的发展环境和文化氛围。

3.2整合资源，合理规划

以党的十八届三中全会精神为指导，将农村户用沼气建设融入到新农村建设中，整合畜产，规模化、科学化管理，并结合农村改厕、改厨，同步规划，从而彻底改善农村基础设施条件，亦使沼气建设向工业化迈进，规模化生产、科学化管理、利用现代科学技术做到沼气除硫等净化措施，实现沼气与天然气混合使用，以更好地治理环境污染和节约能源。

3.3加强服务管理，搞好后期养护服务

为满足户用沼气的长久运行，需扩大村级以上服务网点的建设，完善后期养护服务体系，并加大在沼气相关技术方面的技能培训工作，增加沼气相关从业人员，集中培训、分散管理、入户指导，确保后期农户沼气池的养护服务，增加农户沼气池的使用寿命和产气量。依托各服务网点定期向已建沼气池用户传授沼气日常管理与安全常识等技能，满足沼气用户的技能需求。

开发农村户用沼气是一项集能源、养殖和种植为一体的综合利用技术，户用沼气工程也被各级政府列为民生工程，是加快社会主义新农村建设的重要举措。相信在各级政府的正确引导下，一定会把这项利国利民的事业办好。只要能找准制约农村户用沼气发展的主要瓶颈，制定行之有效的策略和方法，我市农村户用沼气建设和推广必将会迈上一个新的台阶！ （作者单位：沧州职业技术学院）

参考文献：

[1]高云超，邝哲师，潘木水等，我国农村户用型沼气的发展历程及现状分析[J]，广东农业科学，2006，（11）：22-27

第7篇

关键词：农村人力资源开发 开发 发展趋势

我国是一个人力资源非常丰富的国家，并且大多数劳动力资源都在我国农村。农村人力资源的价值在新农村的建设背景下得到了进一步的诠释，如何提高农村人力资源，利用好农村人力资源，将会对新农村建设产生巨大作用。

“三农”问题中最重要的就是农民问题。农民是新农村建设的主力军，是丰富的人力资源，通过对农村人力资源进行开发，促使农民一部分转变为产业工人，而另外一些就成为新型的农民，这样才能够真正有效的推进新农村建设。

1 开发农村人力资源的重要意义

1.1 催生新农村建设发展新面貌

要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主这几个目标，最需要的不是政府以及外界的支持，而是农民自身建设新农村能力的提高。因此，在建设社会主义新农村时，我们就需要培养高素质的新型农民，他们有高层次的文化和较高的技术水平来适应现代化农业；他们通过学习，增强了管理企业的能力。通过加强农村人力资源的开发，使他们丰富的劳动力资源得到优化，调动一切劳动或者非劳动的人力资源，有力推动农业经济和社会的发展。

1.2 和谐新农村的发展离不开优秀的农村人力资源

高素质的新型农民是整个建设过程中的主要力量，只有调动起他们的积极性，才有可能更好的建设新农村。建设新农村不是一项简单的工程，开发农村人力资源只是建设新农村的一个部分，在这个过程中，人力资本的作用大于物质资本，是所有资本中的最重要的资本，凌驾于其他资本之上。通过对农民综合素质的提高，改变他们的陈旧思想，接收新的观念以及新的生产技术，并将这些知识运用到建设新农村这项工程中去，促进农村经济社会的进步。

1.3 有效推进和谐新农村的构建

众所周知，我国的人口大部分都在农村，要建设和谐农村离不开农民的努力创造，就是要将农村人口压力转化为人口资源，将劣势转化为优势，并通过调动他们的积极性。虽然建设新农村这一重大决策已经提出很久，许多地区也得到了新的发展，但在建设社会主义新农村的过程中，仍然没有最大限度的发挥农村人力资源的作用，许多闲置的人力资源未能得到充分利用。

2 有效开发农村人力资源的措施

农村人力资源的开发都不是一项简单的任务，它需要从优化人力资源分布结构、健全农村人力资源的培训机制、提高农村教育质量、完善农民众多权益保障制度等多方面综合考虑，各方面促进和谐新农村的建设和长足的发展。

2.1 大力开发人力资源主力军——具有劳动能力的农民

2.1.1 加强农村人力资源的本地化有效利用。人力资源的开发的对象就是地区的农民，要把他们充分的利用起来，就需要对他们进行结构性的调整。我们在转移剩余劳动力的同时也需要吸引一些有较高能力的农民留下来建设自己的新农村；另一方面，对能够调动的一切人力资源进行分化，找出他们的能力所在，最大化的人尽其才、人尽其用。

2.1.2 塑造农村人力资源新观念。自古以来，农民的小农意识非常浓厚，存在一定的安于现状、不思进取思想。如果要通过他们来建设新农村，就必须先改变他们的思想观念。通过多种渠道慢慢除去他们的传统思想，树立科学的、现代的新观念，增强他们的使命感和责任感，不断创新建设新农村的思路与方法，这样才能够让他们感觉到自己才是建设新农村的主人，从而更加积极的去建设。

2.1.3 健全农村人力资源的培训机制。健全和完善农村人力资源的培训体系，让培训体系能够更加灵活的面对新农村建设的需求。这个体系可以由农村人力资源培训联合会，培训中介组织，培训学校，教育行政机关等多种教育主体、教育形式组合而成，可分为以下四个类型：①综合文化素质培训：对农民进行思想建设，引导其树立正确的理念，进一步提高精神境界和道德素质。②农业技术培训：充分利用国家建设的农机站，技术工作人员下乡面授指导，让他们在掌握先进实用的生产技术后，能够自己根据实际情况处理问题。③就业技能培训：将农村剩余劳动力组织起来统一培训，通过多种手段，结合培训对象自身的特长和爱好以及市场的需求，分门别类的培训。④专业农民创业培训：这类培训对象主要是针对年纪比较轻、有一定的文化底子、敢于创新的新一代骨干农民。

2.2 提高农村教育质量，奠定人力资源开发的智力基础

2.2.1 增加政府经费投入，拓宽办学筹资渠道。可积极探索多元筹资渠道，特别是建立义务教育捐资激励机制。可以通过鼓励社会力量，让更多的人和物投入到农村的义务教育事业中去。各级政府建立健全家庭经济困难学生的规范化、系统化助学制度体系，鼓励并帮助那些家境贫困的学生顺利完成义务教育。

2.2.2 规范农村教师队伍建设。可以通过加强对农村教师进行培训，真正提高他们的教学水平；同时也向外引进高素质人才，逐渐改变教师队伍的低学历、低教学质量的现状；以及在考核教师学历的时候也要考虑到其教学水平。

2.2.3 大力发展职业教育。要大力改变传统职业教育的培养模式，高度重视因材施教、因需施教的新型培养方法，争取做到培养出来的技能人才正是市场上所急需的。不仅能优化人才资源体系，也减轻了就业带给人们的压力。

2.3 强化政府职能，完善农民社会权益保障，促进人力资源的开发

各级基层政府要为本地经济发展创造条件，担负起社会管理职责，为乡村提供良好的公共服务，为农村人力资源的开发创造良好的环境。

2.3.1 增强政府就业服务职能，保障农民就业权益。政府应加快完善农民的就业权益，将被闲置的劳动力有效利用起来，整合人力资源，实施“阳光工程”，让农民能得到很好的再教育、再培训，增强自身在社会中的竞争能力；在农民进城务工方面，政府应该积极消除一些不必要的阻力，促使农民工顺利就业。

2.3.2 完善农民子女受教育的保障体系。政府应切实加大对农村义务教育和职业教育的投入，提升农民子女的人力资本价值，为后继人力资源的开发减轻压力；让下一代农村人力资源能开阔自己的眼界，提高自己的思想素质，为树立新思想、新观念做好辅助。不仅加大了农村劳动力后备军的教育和培养，也减轻了农民的经济压力，使他们能够更好的、更加积极投身于社会主义新农村建设。

2.3.3 推进农民权益保障，为人力资源开发扫除障碍。农村人力资源的开发不仅需要政府的支持，也需要农民的积极参与。应当切实保障农民的政治权益和民主参与权利，维护农民在国家政治生活中的地位。只有这样，农民才能在一个公平竞争的世界里，发挥自己的才能，促进社会的进步。这样农村人力资源开发才能得到更好的保障，更好的发挥自身潜能，促进新农村建设。

3 农村人力资源的发展趋势

在新农村建设过程中，通过对农村人力资源的开发，我们最终可以有方向性的培育出以下几种新型农民：

3.1 人才型农民

通过注重农村实用人才的培育，极大的壮大了农村实用人才队伍。他们懂技术、会经营、善管理，在实现个人增收致富的同时，也辐射带动了其他人，推动了农村经济发展。

3.2 市场型农民

通过对他们进行宣传教育、经验交流、组织参观等形式，培育出他们具有先进的理念、宽阔的视野、较强的致富能力，根据市场需求选择经营项目，发展特色产业，利用经济手段追求高额利润。尤其是在网络信息相当发达的当代，让农民及时掌握最新市场信息，从而找准致富的路子是关键。

3.3 文明型农民

在人力资源开发过程中，通过对农民思想观念的再教育，大大提升了农民的文化素质，把他们从传统思想里解救出来，让他们树立科学文明的新观念，成为新时代的新型农民，可以很好的实现新农村建设“二十字方针”中的乡风文明。为建设和谐社会、稳定社会秩序做出了很大贡献。

参考文献：

[1]新《义务教育法》在西部农村实施现状的调查——以中江县为例，王传毅，王颖，《硅谷》.2008-05-08，100.

第8篇

[关键词] 农业现状 发展趋势 对策分析

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）05-0029-02

1 泸水县概况

泸水县位于云南省西北部、怒江州南部，东经98°34'至99°09'，北纬25°33'至26°32'，全境东西最宽58公里，南北最长58公里，国境线总长136.24公里，全县国土总面积3203.04公里。地势北高南低，立体气候特征明显，改革开放以来，随着生产力的发展和经济体制的改革，农村经济向商品经济转化，泸水县的产业结构不断的调整和优化，第2、3产业的效益不断提升，2014年全县农业总产值41719万元，同比增长38.70%，农民收入增加，生活水平提高。2014年全县农民人均纯收入4370元，同比增长16.28%。粮食总产67149吨，同比增长0.72%。

2 泸水农业发展面临的困难与挑战

泸水县农业发展面临的困难与挑战主要表现为以下四点：

2.1 农业基础薄弱

泸水县地处怒江大峡谷南端，东西两侧为高黎贡山和碧罗雪山。可耕作土地面积较少，农田坡度大，特殊的地理条件导致投入成本居高且投入不足。农业基础设施差，耕地质量不高、水利和机械化程度低，抗御自然灾害能力弱，靠天吃饭现象普遍存在，农业综合生产能力低。由于其特殊的地理位置和地形地貌造成交通不顺畅、生产力水平低、科技水平低等制约因素，从而使泸水县农村经济发展落后。但是泸水丰富的水资源和物种资源又是它得天独厚的优势，无工业污染，具有丰富名贵的农产品和一些珍惜的物种基因，为特色农业可持续发展赋予了丰富的自然资源条件。

2.2 产业体系不完善

一是特色农产品品种较多，但规模不大、产业化水平低。泸水的高黎贡山猪、草果、滇重楼、云黄莲、云木香、核桃等特色品种品质优良，但受制于规模和流通等环节的制约，难以形成有效市场竞争力。二是产业价值链条短，产业体系不完善。当前农业生产仍以传统的劳动密集型占主导地位，龙头企业带动能力弱，农民组织化程度不高，农产品品牌市场影响力低。转化增值效率不高。

2.3 产业区域布局不合理

农产品生产未能形成具有鲜明区域特色的布局，农业产业基地规模小，产业集中度不够，难以形成整体市场竞争优势。

2.4 农业科技服务能力不强

由于历史原因和长期的交通与信息不畅，泸水县农村地区普遍与外界交流较少，农民整体文化素质较低，文盲半文盲比例较高，人均受教育年限分别比全省其它地区平均水平还低。社会发育程度不高，劳动者素质低，农民受文化素质的限制，往往采用短平快的生产致富方式，致使具有科技含量高、环境污染小、附加值高的新型农业技术难以推广应用。高级农业科技人才和农业综合管理人才相对缺乏，基层高级农技人员流失严重，农业科教设施及设备不足，在一定程度上制约着泸水农业较快发展。

3 泸水县农业发展趋势

3.1 特色农业产业化发展加快

泸水县坐落在怒江大峡谷中，由于地理环境的影响，当地的发展受到一定的制约，但是，当地得天独厚的自然资源优势可以弥补它的缺陷。根据当地的自然资源优势，近年来政府重点扶持了我县的中药材、畜牧、林下经济作物等特色产业，积极开展旅游等的一些独具特色的产业，同时在引进新品种上加大了力度，在改造产业的结构时进行合理规划。尤其是泸水县的地区差异、城乡差异都很明显。因此，可以针对各个乡镇的优势，发展相适应的特色农业产业，来提高当地农业产业市场竞争力。

3.2 适应市场化，调整农业产业结构

农业的市场化就是依据市场形势来调整农业的产业结构和产量，改善因为产业结构的不合理导致农业的生产效益比较低，以及常出现农产品的过剩或不足等现象。主要的核心就是让农业、农村的经济发展适应市场化需求，这也是当前农业产业化的发展走向。其主要表现为二个方面，一是依据市场的需求，调整特色农业产业在泸水农业发展中所占的比重，结合泸水的自然资源条件，加大发展具有区域特色的高附加值农业产业；二是产业链逐渐完善，产销一体化初步发展，这样农业生产效率有了一定提高，减少了生产中由于盲目性所带来的弊端，同时市场竞争能力有了一定提高。

3.3 农业龙头业和农民专业合作社初步发展，成为新的农村经济增长点

由于在从传统农业向现代农业转化过程中，以家庭为单位的单个农户由于信息、技术、资金等因素导致的天然弱质性，使其不具备主导产业化组织运行的资格。在政府的大力扶持下，泸水县农业龙头企业和农民专业合作社有了初步的发展，尽管发展还处在较低的水平。但随着农业现代化的进步，农业龙头企业和农民专业合作社将逐步成为农村经济新的增长点。

4 对策分析

4.1 一是加大培育扶持农业龙头企业和农民专业合作社的力度

龙头企业与合作社上联市场，下联基地和农户，是产业化经营的关键环节。在农业产业化发展中，龙头是最重要的，它起着承上启下、加工增值的作用，没有龙头，农产品失去了规模加工增值和销售的载体，农产品的产销缺少了两个环节，产业化也无从谈起。当前泸水县农业发展要按照“大、高、外、特”的思路，加快龙头企业和合作社的发展。“大”，就是规模大，围绕主导特色产业及拳头产品，培植传递信息、推广信息、深加工、贮运、销售等多种功能于一体的农业龙头企业和农民专业合作社；“高”，就是高起点，不管新上项目，还是老基地改造，都是坚持高技术含量、高附加值的标准；“外”，就是外向型，重点扶持面向国内外市场的龙头企业，提高覆射带动能力。当前，发展龙头企业，还要与合作社对接，充分利用龙头企业现有的资金、设备、厂房、技术，大力发展农产品加工业，提高龙头企业的市场竞争能力。？“特”就是具有区域特色的农业品种，努力做到人无我有，提高特色农业产业的市场竞争话语权。

4.2 加快特色农产品生产基地建设与改造

农产品生产基地上联龙头，下联农户，是产业化经营的物质基础，是龙头企业得以发展的依托和条件。首先要面向市场，突出效益，基地建设要以市场为导向，以优势产品、名牌产品、特色产品和绿色食品为重点，坚持高标准、高效益，发展有市场前景的品种。其次是上规模，发展集约化经营。对重点产品要按照统一规划、合理布局、相对集中、高产高效的原则，打破行政区划限制，采取小群体，大规模的经营模式，实现成乡连片的专业化生产。再次是增加科技含量，提高现代化水平。基地是农业产业化的生产原料来源，也是现代农业的试验场，在基地建设中要大力推广普及新产品和先进适用耕作技术、栽培技术和养殖技术，并注重覆射带动能力，形成具有区域特色的农业产业开发带。

4.3 强化科技在特色农业产业化中的作用

科技是第一生产力。在推进农业产业化发展的过程中，要将科技贯穿其全过程，从产前品种选育、产中栽培管理到产后生产加工，都要充分重视科技的重要作用。实施科技兴农，这是农业经济增长方式由粗放型向集约型转变的关键。首先要加强农业技术试验示范，注重县乡农技人员的知识更新和能力提高，增加农村科技培训的设施设备，加大对农民的科技培训力度。其次要尽可能地提高农业机械化应用水平，在当前人力资源成本高的情况下，只有实现农业机械化才能提高农业生产率，才有可能把农民从繁重的劳动中解脱出来，全身心地投入到农业产业化经营中来，再次，要加大信息服务力度，只有牢牢抓住科学技术信息、市场供求信息、资金信息才能使农业产业化经营健康快速发展。

4.4 发展外向型特色农业

农业外向化就是通过参与市场竞争和经济与技术合作，广泛引进资金、技术、设备和管理经验，改造嫁接传统的农业生产模式，推进农业产业化经营的发展步伐。发展外向化农业要把扶持建设龙头企业和合作社作为重点，使泸水县特色农业向大规模、高水平、高档次发展，充分利用“互联网+农业”，提高生产能力和市场竞争力。

4.5 加强领导，搞好协调

第一，做好区域性生产规划。县乡政府在确立主导产业、发展龙头企业和合作社，要结合本县乡自然资源条件下，坚持先调查规划、再评估论证、后建设的原则，不能你上我也上，你下我也下，走低水平重复建设的老路。第二，加大扶持力度，县乡政府要从政策、资金、资源等方面采取综合措施，监督和完善农业龙头企业和合作社与农户间的利益联结机制。第三，要积极推行配套农业经营体制改革改革。如加快建立健全土地流转机制，发展适度规模经营；完善经营机制，强化市场机制，组织农民进入流通和价值链开发领域。

第9篇

关键词：留守儿童犯罪 犯罪特征 发展趋势

一、当今留守儿童犯罪的主要特征

（一）留守儿童的犯罪人员特征

从违法犯罪的留守儿童自身条件可看出，当今留守儿童犯罪人存在着以下几个特征：

1.留守儿童大多是处于比较特殊的家庭之中。对这些性格敏感的留守儿童而言，他们需要更多于常人的关心。但是，由于父母外出打工或者是离异所造成的家庭结构不完整，更甚者父母双方都已死亡等现实导致的经济状况不乐观，使他们往往比其他同龄人要多承担一部分不属于这个年龄的家庭责任的重担。为了寻求温暖，他们往往会通过对其他人付出更多的感情。这样一来就会使得他们容易被不良分子所利用，从而发生犯罪行为。

2.受教育的程度不高。由于家庭和自身的特殊原因，他们较早的辍学，因此并不能进行良好的教育，也不能形成一个辨别是非善恶的能力。虽不能否认有些受过良好教育的孩子仍然进行犯罪的现象，但根据调查：受过良好教育的人的犯罪率低于未受过系统教育的人的犯罪率。辍学的留守儿童流入社会后又没有工作和固定的收入，只能从事一些预期奢望的高水平生活不配套的较低层次职业。若是控制力又比较差，他们就会通过一些不法的手段去获取利益，最终导致犯罪的产生。

3.现如今较多留守儿童还是农村户籍。在我国即使社会经济不断发展，但是封建社会刚刚结束一百年，“重男轻女”的观念在农村依旧根深蒂固。女孩子除了不被重视、不能学习之外，他们一般还都过早承担家庭责任。当这些留守儿童走入大城市打工时，很容易就贪图灯红酒绿的生活，向往“鲤鱼于跳龙门”成为“城里人”。更有甚者由于贪图享乐，直接用犯罪的手法来谋取利益。

（二）留守儿童犯罪人的个性特征

不同于一般留守儿童，留守儿童犯罪人的心理在某种程度上可以概括为“早期的变态心理”。

1.虚荣心和嫉妒心。现在独生子女较多，往往不能被严格管教，甚至相反被过分溺爱。由于受到了不良三观的影响，一些留守儿童过于贪图享受，但相反其家庭条件并不能全部满足其所欲。因此当他们看到别人有自己求而不得的东西，虚荣、嫉妒心就会作祟，因而为了得到这些物欲而不择手段。

2.烈的好奇心。多数留守儿童正处于青春发育期，有些留守儿童特别是女性，因为没有被及时引导，再加上外界物品的毒害或者是不良男性朋友的引导，她们对性产生了强烈的好奇心。因而可能会过早的品尝的滋味，一旦失去了，就可能会自暴自弃，陷入犯罪泥潭。

3.巨大的报复心。留守儿童犯罪人会因他们之前受到了伤害从而产生“打击报复他人”的心理。留守儿童犯罪人会在一定时间内突然的爆发其在日积月累的、虐待下，产生的不良情绪。此时他甚至可能会更加变本加厉的伤害他人，报复社会。而这时，他也从被害人转变为施暴者。

除了以上几个较为突出的几种个性特征之外，有些留守儿童犯罪人还有暴躁、易怒、自私自利、等较为极端的性格。正是由于这些因素，使得在该类留守儿童群体中更易发生暴力事件。

（三）留守儿童犯罪人的行为特征

1.留守儿童犯罪人所加害的对象基本上都是与其同龄的其他留守儿童。由于其自身弱势，他极少有可能去欺负比他强势的人。因而，留守儿童犯罪多是以强凌弱或者是以仗势欺人的方式采取犯罪行为，以达到犯罪的目的。

2.性犯罪是留守儿童犯罪最基本的类型。古希腊神话中就曾讲到夏娃是由亚当的一根肋骨变成的，由此可见男性在女性心目中所具有的重要地位。但是留守儿童如果过早的经历，就会可能对自己的身体不加保护，甚至不惜以自己的身体去换取某种利益。

二、留守儿童犯罪的现状和发展趋势

（一）犯罪数量增加，且年龄趋于低龄化

自有犯罪现象以来，未成年人犯罪的比率一向都是非常低的。现如今，留守儿童犯罪虽然说与其他未成年人犯罪相比较仍然处于较低的比率，但是近些年来数量却持续上升，而且其犯罪的年龄也越来越低。大量的案件表现出来：留守儿童首次触犯法律的平均年龄从的16至17岁逐渐的提前到13至14岁，甚至于一些留守儿童在8至9岁也存在有不良的犯罪行为。

（二）独生子女犯罪所占比重上升

由于我国实施独生子女政策，如今留守儿童犯罪人中独生子女所占的比例也开始逐渐增大。作为家庭中唯一的后代，其更是受到整个家庭的过度溺爱。但是留守儿童的性格也会因此而变得叛逆、自私自利等等，性格开始极端就更容易引发犯罪行为。

参考文献：

[1][苏]巴格丹诺娃.犯罪留守儿童的个性特征[J].冯麟译.国外法学，1981，（05）.

[2]常大地，程芳微.论青少年女性犯罪的思想改造[J].长春教育学院学报，2013，（09）.

[3]林少菊.浅析女性犯罪人由被害到犯罪的“恶逆变”[J].公安大学学报，2002，（01）.

[4].论女性犯罪的原因及心理矫治[D]，吉林大学，2011.

第10篇

向品种多样化发展 由传统的区域性单一品种向多样化发展。由于消费结构发生变化和市场供需矛盾得不到有效缓解，一些规模蔬菜基地单一品种的生产模式抵御市场风险能力弱愈来愈突出，只有在巩固传统优势的基础上，兼顾一些其他品种的生产和经营，以多品种对抗市场风险，形成产业上的“航空母舰”。

向质量型发展 由目前效率偏低、优质商品比例小、总体经营效益不够理想的数量型生产，向质量型生产发展，这是农村蔬菜产业发展的关键性因素。应用优质高产的新品种、新技术、新方法、新材料、新设施和新成果，改变目前存在的效率低、成本高、质量偏低及商品内在潜力未能充分挖掘的弊端。

向支柱产业发展 由分散的、自发的一般家庭生产，通过政府相关部门引导，扶持合作、协会团体运作，确立规模拉动、科技推动、龙头带动、政策驱动和市场牵引的战略，开展取经学习、引进人才，提升档次、规模，形成乡、村，乃至县、市的支柱产业。

向立体生态生产模式发展 由传统的种植生产模式转向立体型、生态型生产方式，实行多层次间混套作、轮作生产，既可发挥土地、劳动力、设施、时间等要素的潜力，也有助于提高品质、降低成本，增加效益。

第11篇

关键词：农村金融 现状与问题 发展对策

一、我国农村金融体系改革发展的状况

近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。

二、发展我国农村金融的可行性建议与措施

通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。

1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。

2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。

3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。

4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。

5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。

第12篇

关键词：农村金融现状与问题发展对策

一、我国农村金融体系改革发展的状况

近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。

二、发展我国农村金融的可行性建议与措施

通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。

1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。

2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。

3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。

4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。

5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。

三、美国农村金融体系对中国的启示

随着全球经济的不断发展,世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生着巨大的变化。从美国农村金融体系来看,美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制,建立起了支持农村建设资金循环的长效机制,较好地支持了农村和农业发展,维护了广大农民利益。借鉴美国经验,结合中国农村的具体情况,建立起可持续发展的多层次农村金融体系,已经成为下一步农村金融体制改革的主线。

1.要鼓励金融组织创新,推动交易工具和业务品种的创新

要按照农村现实和农业经济发展实际,培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种,以满足农村金融需要。

2.对现有农村商业性金融机构明确功能定位

农信社要巩固已有改革成果,办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构,农业银行要结合股份制改革,通过机制和体制的转换,充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势,切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益,加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革,按照商业化原则,引导邮政储蓄资金支持“三农”。

3.加强政策引导,开展金融知识教育

要加强社会信用制度建设,转变农业政策性金融的发展理念,要努力塑造有适度竞争的农村金融市场,用市场化利率覆盖其经营风险。

参考文献:

[1]章奇.推动农村金融改革多元思考.中国农村信用合作,2005,(7).

第13篇

关键词：新型农村 合作医疗 存在问题 发展趋势

改革开放37年来，我国农民的生活得到高速提高，农村的合作医疗得到了高速发展，2002年10月，我国为加强农村卫生工作，保证农民的身体健康，加大投资力度，“逐步建立以大病统筹为主的合作医疗制度”。发展到2010年时，据资料显示，我国的新型农村合作医疗制度发展，已经具有了质的飞跃，从数量上，已经可以覆盖我国的广大农村居民，。农村的合作医疗的实施，可以为提高农民健康，使广大农民享受到医疗保障，这是我国小康社会建设目标，也是我国如何提高农村医疗的保障水平，为广大农民的健康服务，是当前也是今后的一个重要研究课题。

一、新型农村合作医疗制度的重要意义

新型农村合作医疗的发展，是经济发展的结果，也是社会主义农村发展的必然选择，它在农村社会事业发展中的作用举足轻重。在改革开放初期，市场经济的发展，刺激了一部分人逐利是图，在有的医院中由于管理问题。使一些医院以经济效益为目标，激化了医患之间的关系。这种现象导致了尽管不缺医不少药，但是农民看病难的现象，仍在困扰着农民，已经成成为广大农民当前亟待解决的问题。我国是一个传统的农业大国，尽管改革开放三十多年来，我国城市化的推进，许多农民进入城市打工，但解决好农民医疗，使农民能够在疾病面前得到治疗的保证，保证广大农民的身体健康，仍然是当前亟待解决的问题，这也是实现小康社会的目标，也是我国医疗改革的方向，这是小康社会目标实现的需要。在对合作医疗的研究过程中，已经证明，这是新时期社会发展的选择，是缩小城乡差别的举措。由于农村合作医疗，在我国广大农村的实施，体现了政府对广大农民健康的保证，农村合作医疗制度的实施，不仅可以保证农民治病，而且能够解决农民的贫困和疾病，这是由于在农村，疾病和贫困是孪生兄弟，于是疾病必然导致出现贫困。但如果有农村合作医疗制度的保证，这样就可以使农民在患病的时候，可以及时得到国家提供的医疗费用，这种农村合作医疗制度不仅可以减轻农民治病难的困境，减轻了农民经济负担，同时也是国家为缩小城乡差别的一种举措，显然，农村合作医疗对农村经济的发展，具有重要的现实意义。

二、农村合作医疗的现状和问题

我国农村地域广阔，由于经济发展不平衡，在我国农村各地，新型农村医疗发展的现状和问题各具有特殊性。

l、新型农村合作医疗实施现状

改革开放30多年来，随着农村经济的发展，农村合作医疗得到发展，广大农民从开始的不理解，到积极参加和欢迎的思想转变，经历了不同的两个时期。广大农民认识到，国家和个人投资，加大了发展新型农村医疗的经济投入，解决了“农民治病难”问题。通过新型合作医疗，使风险基金、门诊统筹基金、住院统筹基金和大病医疗补偿基金，发挥了重要作用。但由于有些地区，虽然参加了农村合作医疗，但这些农户种有一部分农民常年外出打工，常年生活在外地，这与农村合作医疗的要求，难以在户籍所在地意外的医疗机构就诊，使一些农民还在观望；另一个问题是，对于补偿受益群体目标，一方面主要覆盖基层县、乡（镇）级基本医疗需求患者，再一方面，重点针对重病、大病等，这些患者需市级以上治疗，花费的医疗费用也比较多。

2、新型农村医疗制度存在的问题

新型农村医疗制度对广大农民来说是一件大好事，但好事也需要好办，由于传统的思想做怪，有些农户认为自己健康，不用治病，对参加新型农村医疗不积极。

（1）政策宣传不到位问题。由于农民对新型农村合作医疗制度的政策不了解，使一些农民由于不理解，还在观望，即使一些农民对农村合作医疗有些了解，但也只是一知半解，具体的详细内容大多数并不了解。由于农民获知的渠道狭窄，了解的内容有限，使农民采取观望态度，因此，要发展新型农村合作医疗，政府必须做好的宣传工作，这是基层人民政府的责任。

（2）医疗报销异地转移问题。由于很多农民外出务工，这就出现了参加农村医疗的农民，因为不在当地的医院就诊，而参加医保的农民，在医院治疗时的结算，又只能在参保地区进行。因此，给农民在异地看病，增加了很大的困难，即使回到参保地可以报销，报销药费的比例又较低，又存在报销范围的问题，使农民感到很大的不便。

（3）新农合工作人员问题。新型农村合作医疗人员的编制问题，是决定制度实施的保证，但目前，一部分地区仍无法形成自己的队伍，只能依赖借用乡镇卫生院人员，造成乡镇报账中心工作人员多头管理和管办不分的事实。

三、农村合作医疗的发展趋势

l、加大宣传力度的措施

地方政府有责任对农民进行宣传，医院要针对病人及家属宣传。从宣传方式上，不仅要用文字宣传，还要搞农村合作医疗的专题活动，要深入基层了解情况，要向农民加强宣传力度宣传时间的选择上，各级政府要考虑农民在外务工的现实情况，要安排适当的时间，如在假期和农忙时节要加强宣传力度，及时传达最新的政策信息。

2、合理解决异地就医难的措施

要尽快解决农民异地就医难问题。要解决这一问题，应从农民的情况考虑，对外地务工者详细登记，如果农民在异地就医后，要利用农民返乡的机会，方便快速的在当地医保单位报销，给农民方便。

3、简化报销程序的措施

提高农村合作医疗服务水平，在简化程序上下功夫。对农民患者报销资料，要保证提前告知需要报销的方法。要积极为患者提供统一的服务大厅，为农民患者提供最佳服务。加强对新工作人员的培训，使工作人员能够掌握最新的政策动态；熟练业务知识，加强提高服务质量。

参考文献：

第14篇

关键词：农村能源；利用现状；发展趋势；安龙县

中图分类号 S210.3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）24-108-02

1 农村能源构成现状及利用

安龙县位于贵州省西南部，隶属黔西南布依族苗族自治州，全县国土面积2 231.72km2，辖17个乡镇，178个行政村，9.86万户，人口44.4万人；地形以山地为主，占全县国土面积的85%以上，其中喀斯特山地占全县国土面积的67.5%，耕地面积50 014hm2，是一个以喀斯特山地为主要地貌类型的山区县生态脆弱，利用和改造难度大，一旦破坏，不易修复。

1.1 能源资源构成

1.1.1 煤炭 全县煤炭蕴藏量为12.28亿t，其中无烟煤储量为6.73亿t，2013年开采量为391.1万t。

1.1.2 小水电 全县水能资源量为410万kW，其中可以开发利用的有340万kW，已开发利用300万kW，开发利用率为88.2%。

1.1.3 太阳能 安龙县太阳能辐射为全国的低值区，年日照时数为1 504.7h，每年阴雨天数在250d以上，平均辐射值为430.3KJ/cm2，太阳能应用范围有限。

1.1.4 风能 安龙县是全国的风能低值区，平均风速在2m/s以下，开发难度大，利用价值不高。

1.1.5 薪炭 全县林地面积有9.93万hm2，占全县国土面积的44.5%，但是有林地面积仅为27 658hm2，占标地面积的27.85%，灌木林及其它林地占72.15%，这部分林地木材积储量不大，每hm2在40m3以下，主要起水土保持作用。

1.1.6 秸秆 作物秸秆资源总量为33.47万t，其中，能作为燃料使用的大约为20万t。

1.1.7 动物排泄物 年生成量在45万t。

1.2 能源利用现状 目前，安龙县主要使用能源种类为电力，秸秆，煤炭，薪炭及沼气。其具体结构如表1。

从表1可以看出，安龙县农村能源消费结构总体上呈下降趋势，2001年，安龙县有农村居民户数为9.214万户，年户均能源消费量为0.738t标准煤，2005年9.59万户，年户均能源消费量为0.627t标准煤，2010年9.99万户，年户均能源消费量为0.512t标准煤，2012年10.02万户，年户均能源消费量为0.48t标准煤。从人均消费能源情况来看，2001年，安龙县农村居住人口为36.32万人，人均能源消费为187kg/a标准煤，2012年32.51万人，人均能源消费为148kg/a标准煤。

1.3 能源结构变化 主要能源消费变化情况如下：电力从2001年占整个能源消费的5.1%增加到2012年的12.68%。薪炭从2001年占整个能源消费的21.1%减少到2012年的18.54%。秸秆从2001年占整个能源消费的23%增加到2012年的41.71%。煤炭从2001年占整个能源消费的47.3%减少到2012年的1.15%。沼气从2001年占整个能源消费的3.7%增加到2012年的25.92%。

1.4 各种能源消费量变化情况 从农村能源消费结构变化情况可以看出，减少量最大的是煤炭消费量，从2001年的3.67万t减少到2012年的552t，而电力、作物秸秆及沼气消费量为稳步增长，薪炭消费缓慢减少。

1.5 能源结构变化原因分析 煤炭消费减少的主要原因：一是生活方式变化。由于近年来农村家庭在牲畜饲养方面普遍采用生饲料喂养，大量减少用于饲料煮熟所需的能源。二是当地煤炭普遍为高硫煤，长期使用对人体健康不利。三是价格因素影响。煤炭价格从1t几十元增加到1t近1 000元，相对应使用电力及其他能源，成本较高。

此外，总的消量及人均消费量也在同步减少，最大原因是由于牲畜饲养方式变化而减少。其次是节材灶，电磁炉、液化炉等高效炉具的使用，提高了能源转化效率。再者，优质能源的增长速度较快，其中农村户用沼气消费增长速度最快。2012年与2001年相比，沼气池数量从4 057个增加到31 236个，增加了27 179个，所占农村户用能源比例从3.7%增加到25.92%，成为主要能源之一。还有，电力呈现稳步增长态势。在农村消费比重中，2012年比2001年提高了近1.5倍。从2010年以来在城镇周边区域，也有部分农户开始使用液化气，但是由于价格因素，使用人群不多。总的趋势是农村居民生活能源消费正朝着优质化方向发展。

2 能源利用存在问题

2.1 综合利用率低 突出表现在秸秆利用方面，普遍利用方式为燃料使用。安龙县有3.1万个沼气池，但推广的池型为以利用动物排泄物为主，利用秸秆类的沼气池没有推广，给秸秆综合利用带来困难。而推广的秸秆汽化技术成熟度差，操作流程复杂，推广使用比例不大。

2.2 商品能源消费城乡差距较大 我县城镇人口年商品能源消费为210kg标准煤，而农村人均商品能源消费不到40kg标准煤（包括电力、商品薪炭和煤），是城镇商品消费量的25%左右，城乡差距较大，但是农村能源商品消费从2001年到2012年增长了1.25倍以上，高于同期城镇居民人均生活用能年增长，这说明了农村居民对商品能源需求旺盛。

2.3 农村能源结构不合理 薪炭、秸秆仍然是我县农村的主要生活能源，占整个能源结构比重的60%以上，沼气建设户数占农业户数的30%，但是沼气的管护使用方面存在劳动强度大等问题，维护困难。

2.4 农村能源服务体系建设滞后 虽然我县已初步建立了农村能源服务体系，各乡镇成立了技术服务网点，农民也成立了专业合作社，进行了一些探索，但整体上网点经费无保证，收益低，队伍不稳定等问题仍然存在，很多网点运作一段时间后，处于停滞、半停滞状态，部分地区沼气池使用率不高，持续发展存在隐患。

3 能源利用发展趋势分析

3.1 电力消费将快速增长 随着人们生活质量的提高，收入的增长，我县农村电力消费将呈现快速发展的趋势。其原因是具有丰富而稳定的电力资源，县境内电力装机容量在300万kW以上，自留电量多，且价格较低，与华南、华东地区比，电力价格为上述地区的50%左右，因此，使用清洁而价格低廉的电力，则是农户生活用能的首选。

3.2 太阳能作为辅助能源有较大的发展空间 安装一组太阳能热水器，大体上需要2 500元左右，使用周期为10a，能满足1农户10个月的家用热水需要。随着人们卫生意识的提高和经济收入的增加，家用热水器的农户将快速增加，从2005年到2012年，全县农村太阳能热水器的使用户数从550户增加到11 200户，年均增加1 500户左右，总体上呈现快速增加的态势。

3.3 沼气从户用沼气为主向大中小型沼气池转变 以家庭养殖为单元的农户不断减少，养殖业向规模化、规范化方向发展，为减少环境污染，有效利用资源，实现粪污零排放，建立大中小型沼气池是沼气建设的必然发展方向。我县有规模养殖场320处，已经建成的小型沼气池只有13座，而建好的联户小型沼气池只有1座，大中小型沼气池建设跟不上养殖场发展速度，沼气池建设今后需要向建设联户大中小型沼气建设转变。

3.4 煤炭、薪炭及作物秸秆消费将逐年减少 随着电力等能源利用普及，煤炭、薪炭、秸秆的使用会逐渐减少，但仍然占一定比例。主要原因是我县从每年12月到次年3月，有冬季取暖需求，而取暖的成本如果使用电力等商品能源，是一笔不小的开支，如果按照城镇居民每月消耗250kWh电计算，每月支付上100元，一般农户难以承受，因此冬季的生活用能，需要以薪炭、秸秆作为补充。

4 结语

第15篇

一、我国农业和农村经济发展现状

1．农业综合生产能力稳步提高。2005年粮食总产量达到4．84亿吨，在2004年增产3877万吨的基础上又增产1455万吨；粮食亩产309．5公斤，再创历史新高。“十五”期间，主要经济作物生产能力明显提高，畜牧业保持了较快增长速度和平稳发展态势，产值年均增长率超过10％，渔业保持快速发展，2005年全国水产品总产量比2000年增加827万吨，年均递增3．6％。主要农产品供求基本平衡、丰年有余的格局趋于稳定。

2．农业和农村经济结构进一步优化。高效经济作物、畜牧业、渔业保持较快增长，农业产业化经营快速发展，农业生产区域布局得到优化，优势特色农产品产业带已现雏型。“十五”期间，农产品加工业产值年均增长15％，主要农产品加工转化率由2000年的30％提高到45％。

3．农业市场化、国际化进程不断加快。农产品流通体制改革不断深化，粮食购销市场全面放开，以批发市场为中心、集贸市场为基础、直销配送和超市连锁为重要补充的农产品市场体系不断完善，农产品大市场、大流通格局逐步形成。大中城市消费鲜活农产品的80％通过批发市场提供。农业国际合作领域不断扩大，合作方式日趋多样，合作水平不断提高。农产品贸易大幅度增长，我国已成为仅次于美国、欧盟、日本的世界第四大农产品贸易国。以远洋渔业和境外土地开发为代表的境外资源开发利用成效显著。

4．农民收入持续增长。2005年农民人均纯收入达到3255元，比2000年增加1002元，扭转了多年低速徘徊的局面。近年来，农民增收渠道进一步拓宽，收入构成发生积极变化，外出务工的工资性收入明显增加，粮食主产区农民收入明显提高。农村贫困人口由2000年的3209万人减少到2005年的2365万人。农村教育、文化、医疗、卫生事业进一步发展，农民生活环境和农村基础设施得到进一步改善。

5．农业和农村经济政策取得突破。农村税费改革不断深化，减免了农业税，取消了牧业税和除烟叶以外的农业特产税，对种粮农民实行直接补贴，对部分地区农民实行良种补贴和农机具购置补贴，实行了主要粮食品种最低收购价政策和产粮大县奖励政策，这是农业政策的重大突破。农村土地制度进一步完善，依法赋予农民长期稳定的农村土地使用权，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善。

二、我国农业和农村经济发展面临的制约因素

在农业和农村经济发展过程中，一系列制约因素的存在对我国农业和农村经济发展提出了严峻的挑战和要求，具体如下：

1．资源环境约束日益加剧。耕地面积减少的趋势不可逆转，耕地质量在一些地区持续下降；水资源短缺与利用效率和效益低下并存；部分地区农村能源短缺，可再生能源开发不足；农业资源污染加重；农业生态环境依然脆弱。这就要求推进农业和农村经济发展必须加大耕地保护、资源合理利用和环境治理力度，注重节约资源，走可持续发展的道路。

2．农业基础还比较薄弱。农业投入不足，欠账太多，农业生产的物质技术条件较差，支撑体系不强，短期内难以改变靠天吃饭的局面。这就要求推进农业和农村经济发展必须更加注重政策的扶持，加大政策的支持和保护力度，夯实农业的基础，增强农业抗御各种风险的能力。

3．市场竞争压力加大。我国加入世贸组织以后，国外农产品进口压力加大，农产品出口面临的贸易摩擦增多，技术壁垒增强。与此同时，我国农民科技素质较低，农民进入市场的组织化程度不高，农业和农村经济体制还不完善，保护农民权益的机制和体系还不健全，难以适应日益激烈的市场竞争的需要。这就要求推进农业和农村经济发展必须更加注重综合素质的提高，加快转变增长方式，加大体制创新、科技进步和结构调整力度，不断提高市场竞争力。

4．农民增收的难度增加。目前我国农业经营规模小，比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力平等就业的体制性障碍还没有消除，转移就业增收任务艰巨。这就要求推进农业和农村经济发展必须更加注重农民增收，始终把农民增收作为中心任务，大力拓宽增收渠道，促进农民收入持续增长。

三、我国农业和农村经济的发展方向

通过分析我国当前农业和农村经济发展面临的制约因素，并结合国情，提出我国农业和农村经济发展方向如下：

1．坚持推进农业和农村经济增长方式转变。以市场为导向，立足资源和区域优势，不断深化农业结构战略性调整，促进农业产业优化升级。高度重视农业科技创新与应用，加强关键领域和重大技术的研究，大力推广农业先进适用技术和优良品种，扎实抓好农民科技培训，真正把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。转变农业增长方式已成为提高农业和农村经济增长质量和效益的重要途径。节约资源、保护环境。要深入贯彻落实节约资源的基本国策，坚持开发与节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快转变农业增长方式，大力推进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济，促进再生资源的循环利用和非再生资源的节约利用。

2．确保农业增效和农民持续增收。大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增收领域；全面提高农民素质，增强就业技能和本领，努力打破城乡二元结构，促进农村劳动力转移，拓宽农民进城务工就业和增收渠道。

3．深化改革开放，增强农业和农村经济发展活力。不断推进制度改革和机制创新，不断提高农业组织化程度，构建更具活力、更加开放的农业和农村经济发展体制环境，充分体现农业发展规律的内在要求，充分发挥市场在农业资源配置中的基础作用，进一步解放和发展农村生产力。不断提高农业对外开放水平，积极利用两种资源、两个市场，加快农业“走出去”步伐，推进产业升级，实现产业转移，在扩大开放的条件下增强促进发展的能力，在农业国际化的进程中保护好发展好我国农业。

4．增加农业投入，改善农业和农村经济发展的基础条件。深化农业投资体制改革，改善农村融资制度。深化农村信用社改革，完善治理结构和运行机制，强化约束机制，把支农效果作为最重要的考核标准，不断增强支农服务能力，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展。紧紧围绕农业结构调整，不断优化农机化装备和生产结构，稳步提高农机化装备水平，加快农机化服务市场化、社会化进程，不断提高农业机械化整体水平。