科技强国战略的基本举措范文

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第1篇

陈希强调，高校科技工作要以提高自主创新能力为核心，以重大科技前沿和国家重大需求为导向，以科技创新平台为载体，注重挖掘行业特色高校的潜力，加强科技创新基地建设和重大项目集成、培育，进一步推动高校深化科技体制改革与全面推进国家创新体系的建设，增强高校承担国家重大科技任务能力，提升高校综合竞争力。

教育部部长助理林蕙青宣读了第六届科技委聘任名单。第六届科技委主任为钟掘院士，常务副主任为吴常信院士，副主任为左铁镛院士、林建华教授、卢锡城院士、谢克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建铨院士、邱贵兴院士。

2009年度“中国高等学校十大科技进展”也于当天揭晓。

“科技委的接力棒历史性地传递到我们手中，是一种荣誉，更是一种责任。我们新一届科技委将团结敬业、开拓创新，切实努力做好国家和教育部的思想库和智囊团的工作，为落实科教兴国战略和人才强国战略、建设创新型国家做出更大的贡献。”新当选的第六届教育部科技委主任钟掘院士在2009年12月23日举行的“2009年度教育部科技委全会暨科技委换届大会”上如是说。

教育部科学技术委员会成立于1987年，至今已走过了20多年的历程，传承了五届科技委。2009年岁末之际，科技委召开换届大会，第六届科技委正式产生。那么，新一届科技委有何新的变化和打算?又将面临着怎样的任务和挑战?新当选的第六届科技委主任钟掘院士为我们作出了解答。

发挥思想库和智囊团作用，担起新一届科技委的历史使命

记者：首先恭喜您当选新一届科技委主任。请问，第六届科技委有何新变化?又有何新的使命和任务?

钟掘：第六届科技委增设了战略研究指导委员会，学风建设委员会，在原来10个学部的基础上，增设了国防科技学部。

教育部历年来都非常重视科技委的工作，对第六届科技委更是提出了新的使命和任务。部党组期望第六届科技委做好教育高级咨询工作，努力建设成为教育部和国家的思想库和智囊团，要在战略研究方面取得突破性的进展，形成一批高水平，有见解，有应用价值的战略研究报告，以开拓科学家的视野和思路，为教育部决策提供科学合理的依据和政策咨询，为国家教育，科技做出基础性、前瞻性和战略性的贡献。同时，部党组还期望科技委在倡导优良学风、指导推进高校学风建设等方面做出卓有成效的工作，部署好支撑国家当前发展的技术创新和引领未来的基础研究的科学发展，努力提高我国科学研究在国际上的影响力。

学习部党组对科技委工作的要求和寄予的厚望，我们深感责任重大，在当今瞬息万变的世纪历史进程中，要对未来发展提出精辟的见解是对科技委工作的严峻挑战，科技委将不辱使命，努力学习，奋进求索，做出有高度，有见地的前瞻性工作，真正发挥思想库和智囊团的作用，动员与组织起高校的战略科学家，用高度的历史责任感与奋进的激情，接过历届科技委的接力棒，承担起这责无旁贷的历史使命。

记者：新一届科技委的工作重点或者说核心任务是什么?

钟掘：第六届科技委的核心任务是准确把握国家战略需求，敏锐关注世界科技前沿，科学地进行前瞻性思考，为国家教育，科技的发展战略做出基础性，前瞻性和全面性的贡献：大力弘扬科学精神，推进高校学风建设，促进高校构建严谨、求真的大学文化；密切关注世界学科发展动态，多渠道推进国际交流与合作，为提升我国科学研究的国际影响力做出贡献：推动学部活动纵深发展，积极探索科技与教育互相促进的模式，提出学科与领域发展战略的前瞻性思考，学科领军人才的培养模式与政策，为实施人才强国战略做出应有的贡献：加强科技委内部自身体系建设，推进学部工作向纵深发展，充实秘书处机构和人员，建设一支适应国家，教育部需要的战略研究与政策咨询的工作队伍。

第六届科技委将紧紧围绕上述核心任务，深入学习实践科学发展观，以科学发展观统领科技委的工作，推动科技委事业的新发展。

繁荣学部活动，努力为实施人才强国战略做贡献

记者：您刚才提到新一届科技委的核心任务之一是要“为实施人才强国战略做出应有的贡献”。请您谈谈实施人才强国战略的意义，以及科技委在此方面的努力方向?

钟掘：实施人才强国战略是新世纪、新阶段我国人才工作的根本任务，高校基本性质也决定了高校必须肩负起创新人才培养的重任。如何将创新人才培养与科技工作密切结合，科技成果如何尽快融入教育的知识和认知体系，探索教育与科技结合提升人才水平的新体制，是我国创新人才培养和实施人才强国战略的关键。科技委作为教育部的高级咨询机构，作为高校最优秀的专家团体，有责任、有义务、也有能力为我国实施人才强国战略做出贡献。事实证明，由科技委建议设立并组织实施的“教育部跨世纪优秀人才培养计划”对于高校青年师资队伍的建设起到了很好的促进作用。

科技创新的过程本来就是一个创新人才培养和成长的过程，科学研究中的新发现，新见解和从科研实践中成长的思维活跃、知识丰富的师资队伍必然造就出高水平的教育质量和高质量的科技人才。科技委从国家战略目标的高度，将从全局着眼，立足高校的学科优势，提炼出一批重大目标性项目和研究领域的建议，开展必要的基础预研，争取成为重大领域基础研究和人才培养基地。科技委各学部从本学科的特点出发，将积极探索教学、科学研究、创新人才培养结合的新模式，促进教学、科研的有机结合，使之在创新人才培养过程中发挥更本质的作用。

成立战略研究指导委员会，为国家教育、科技发展出谋划策

记者：新一届科技委成立了战略研究指导委员会，该委员会的组成情况如何?它的职责和具体作用又是什么?

钟掘：第六届科技委组织成立了“战略研究指导委员会”，由20位拥有战略研究丰富经历的教授们组成，科技委还拥有4个战略研究基地和5个培育基地，是一支战斗力很强的研究队伍，他们前几年所作的高校发展的重大问题的战略研究已经为我们高校的发展做出了贡献。我们各学部拥有众多的专家，他们对本学科的发展始终在进行前瞻性思考。我们通过战略研究指导委员会的工作，将这几方面的力量组织起来，从国家发展对高校科学研究当前与未来的需要，从如何服务于国家当前和长远的需要，从当前世界科技发展的趋势、热点领域、待突破的问题中选择我们的研究课题，研究重点，形成我们对未来5年、10年乃至20年高校科学研究，学科发展的战略思考，形成我们对国家科技重要发展方向的建议、相关科技政策的建议，对国家计划的建议等，这是

我们的责任和战略研究的重要目的。

记者：为进一步做好战略研究工作、新一届科枝委将围绕哪些方面开展工作?

钟掘：科技委的工作将站在全球发展的高度，进行前瞻性的研究，真正成为教育部决策、高级咨询的思想库，必须将工作的视角聚焦到当今教育、世界科技纷繁变化的本质，通过众多科学家的高智慧的思考，整理出依据充分，分析深刻、见地独特，高瞻远瞩的世界发展、中国发展、高校发展、学科发展的战略认识、战略发展新概念，提出重点发展方向和完成重大突破的实施专项等高水平的战略研究工作。其中的几项重点工作内容包括：

第一，组织力量，沟通国际战略研究的信息通道，洞察世界发展的大趋势，了解国际主流社会对未来世界生存状态的分析与当前的发展部署，国际科技对引领未来的科学热点的把握，对可能形成未来新兴产业的核心技术突破的导向发展，高校在支撑当前发展和引领未来的使命中如何进行全局和长远部署，传统学科的深度挖掘与新兴学科的发展路线如何与社会科学发展路线协同等等问题，国内外更多的专家是如何思考，有哪些是应该借鉴的真谛。

第二，深刻认识国家的战略部署，保证我国在当前与未来的国际竞争中制胜，需要科技与教育做出怎样的贡献，这些目标需要有怎样的政策保证和形成怎样的运行机制，这是我们战略研究一个关键内容。

第三，面对当前国际竞争的热点和对未来发展的期望，我们选择那些最具影响力的领域，方向，形成重大科技问题研究的构思，形成对国家重大计划和重大项目的建议。比如生命健康，低碳经济与地球保护、海洋战略、新资源的发现与发明、可再生能源的高效转化与利用、物质产品制造新模式与战略性新兴产业的发展等等。围绕这些事关人类长远利益的领域性问题，大学应该作怎样的学科发展前瞻思考，大学当前需要作怎样的基础研究和技术创造，国家需要作怎样的全局部署等。

第四，通过多种形式，发挥战略研究的成果的影响力。以不定期专题报告、专家建议，重大专项建议等形式，通过多种渠道呈报各级领导，提供给广大教师和科研人员以拓展视野。

第五，组织与锻炼一支高校战略科学家队伍。现在国内在科技发展战略研究方向有两支队伍力量强大、贡献卓著：一是中科院规划战略局，一是科技部中国科学技术发展战略研究院。最近中科院推出的《创新2050：科学技术与中国的未来》丛书，在国内产生一定影响。高校拥有最多的学科、最多的专家，我们完全可以做出优秀的高水平工作，发挥高校多学科综合的优势，成为国家战略研究的思想库和第三支战略研究主力军。

设立学风建设委员会，推进高校学风建设

记者：学风建设委员会也是第六届科技委新设立的部门，请问该委员会设立的目的和具体职能是什幺?

钟掘：科学事业的发展过程，既是学术创新的过程，也是学风建设的过程。加强学术道德和学风建设，对弘扬科学精神，繁荣发展学术事业，净化校园环境、提高人才培养质量，践行社会主义荣辱观、引领社会风尚，具有非常重要的意义。

第六届科技委设立学风建设委员会，是全国高等学校自然科学学术规范，学术道德、学术风气等建设的指导机构和咨询机构。学风建设委员会将贯彻落实国家和教育部学风建设相关文件精神，倡导良好的学术道德和学术风气：加强学术道德和学风建设的研究，为教育部拟定高等学校加强学风建设有关文件的制定做好咨询和建议；密切结合高等学校学风建设的实际情况，组织开展学术道德和学风建设宣传教育总结和推广学术道德和学风建设的典型经验，指导和推进高等学校自然科学的学风建设：并接受教育部委托，针对高等学校发生有重大影响的自然科学学术失范，学术不端行为，开展调查研究，提出咨询意见和建议。

学风建设和学术道德的基本问题之一是评价体系和评价机制的问题。《教育部关于树立社会主义荣辱观进一步加强学术道德建设的意见》的文件中就明确提出要“建立符合各学科特点的分类评价标准，推广同行评价和优秀成果代表作制度”。科技委各学部也将利用自身学科优势，开展学风建设的前瞻性研究，开展世界各学科发展的体制与实绩评估的研究，结合我国实际，提出符合各学科特点的分类评价标准，为教育部建立科学合理的评价体系和评价机制做好政策咨询和提供决策依据。

活跃学术交流，提高中国科技在国际上的影响力

记者：为了提高我国科技在国际上的影响力，作为教育部思想库和智囊团的科技委将有何举措?

钟掘：论文和学术期刊水平是形成科技国际影响力的重要因素之一，我国科技论文水平和科技期刊的影响力与我国经济与科技的整体实力不相称。目前我国科技期刊近5000种，但国际影响力普遍不足，高水平论文主要发表在境外。部领导对此问题非常重视，明确指出，要在3～5年内在高校办出几份有影响力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的尝试。科技委将重点研究我国期刊如何在政府的领导下，整合众多优势资源，通过国际合作，充分发挥我国科研工作者的人力优势，创办出高水平科技期刊，就创办高水平期刊需要的基本条件、配套政策等，科学严谨地形成可操作性的建议和实施计划，为教育部提供政策咨询。同时，科技委全体委员将积极支持国内期刊发展，积极参与期刊的编辑、国际组稿积极将高水平论文和重大成果发表在国内期刊，努力推进学术期刊的国际化发展。

科技委自1998年起开展了“中国高等学校十大科技进展”的评选，至今有12年之久。活动开展以来，对提升高等学校科学技术的整体水平，推动高等学校的科技进步发挥了积极作用，也产生了较大的社会影响。事实上，每年评选出中国高校的十项科技方面的进展，不论在质量还是影响力上都具有国际效应，从这个意义上讲，“中国高等学校十大科技进展”是提高高校在国内科技界影响力、提高我国科技在国际上影响力的重要奖项，因此着力于“中国高等学校十大科技进展”影响力的提升有重大意义。

第2篇

摘要:目前,美、日、欧等发达国家及发展中国家都纷纷制订或即将制订本国或本地区的知识产权战略,本文就知识产权战略的主要内容、战略选择谈几点个人看法,仅供参考。

关键词:知识产权战略;建立

目前,美、日、欧等发达国家及韩国、新加坡等发展中国家都纷纷制订或即将制订本国或本地区的知识产权战略。世界知识产权组织、联合国国际贸易与可持续发展中心、英国知识产权委员会等机构也对知识产权战略的制定作了非常深入的研究。面对这种形势,我们也应积极制定中国的知识产权战略。

1知识产权战略的主要内容

我们认为,我国的知识产权战略主要应包括3方面实际内容:第一,加强知识产权保护;第二,取得一批拥有知识产权的成果;第三,使这些成果产业化。这3个方面缺一不可。我国知识产权保护法的基本完备,仅仅是迈出了第一步,如果缺少直接鼓励人们用智慧去创造成果的法律措施,缺少在智力成果与产业化之间搭桥的法律措施,将很难推动一个国家从肢体经济向头脑经济的发展,要在国际竞争中击败对手,就更不容易做到。第一个方面的法律体系很必要,但如果第二与第三个方面的法律不健全不配套,会使我国处在劣势的竞争地位,以信息化带动工业化的进程会受阻。

2中国知识产权战略选择

关于中国知识产权战略的制定,可包含两个层面,即国际战略层面和国内战略层面。

在国际战略层面,我们要注意把握后TRIPS时代知识产权制度发展的基本动态,积极推动国际知识产权制度的改革,并且针对TRIPS协议执行中的诸多问题,完善知识产权国际保护制度,把发展更公平、更公正、更合理的知识产权制度作为自己的战略目标。

知识产权立法的一体化,意味着知识产权保护的基本原则与标准在全球范围内的普适性。在知识产权法一体化、国际化的潮流中,中国作为世界贸易组织成员,理所当然应遵守《知识产权协定》所规定的国际义务。但是中国是一个发展中国家,应当考虑本国的经济、科技与文化的发展水平,现阶段立法不必过于攀高,而应最大限度地实现法律的本土化与国际化之间的协调。

在国内战略层面,知识产权战略制定和实施的成功与否也决定了21世纪的中国社会发展的最终走向。从战略的主体角度来看,可包括国家知识产权战略、地区知识产权战略、行业知识产权战略、企业知识产权战略四个方面。对于四者的关系,要使国家的宏观战略与企业的微观战略相结合,行业间的战略与地区间的战略相协调;国家战略是对地区战略、行业战略和企业战略制定和实施的指导方略,企业战略是对国家战略、地区战略、行业战略最终落实的基础,而行业地区战略则是联系或指导其他战略的桥梁和纽带。

第3篇

关于中国知识产权战略的制定，可包含两个层面，即国际战略层面和国内战略层面。字串9

在国际战略层面，我们要注意把握后TRIPS时代知识产权制度发展的基本动态，积极推动国际知识产权制度的改革，并且针对TRIPS协议执行中的诸多问题，完善知识产权国际保护制度，把发展更公平、更公正、更合理的知识产权制度作为自己的战略目标。字串9

知识产权立法的一体化，寓意着知识产权保护的基本原则与标准在全球范围内的普适性。在知识产权法一体化、国际化的潮流中，中国作为世界贸易组织成员，理所当然应遵守《知识产权协定》所规定的国际义务。但是中国是一个发展中国家，应当考虑本国的经济、科技与文化的发展水平，现阶段立法不必过于攀高，而应最大限度地实现法律的本土化与国际化之间的协调。字串1

《知识产权协定》作为当代知识产权国际保护的核心法律制度，在其推行过程中也显见种种不足。自《知识产权协定》生效以来，国际社会充斥的是如何实施该协定，如何促使知识产权一体化、高标准保护的声音，对这一协定本身的缺陷重视不够，对协定实施过程中与人权冲突的状况批评不够，这些并不利于知识产权国际保护制度的健康发展。中国与发展中国国家应当积极参与国际知识产权论坛，团结各方力量，通过国际组织的有效运作，推动国际知识产权保护和国际人权保护协调发展。

在国内战略层面，知识产权战略制定和实施的成功与否也决定了21世纪的中国社会发展的最终走向。从战略的主体角度来看，可包括国家知识产权战略、地区知识产权战略、行业知识产权战略、企业知识产权战略四个方面。对于四者的关系，要使国家的宏观战略与企业的微观战略相结合，行业间的战略与地区间的战略相协调；国家战略是对地区战略、行业战略和企业战略制定和实施的指导方略，企业战略是对国家战略、地区战略、行业战略最终落实的基础，而行业地区战略则是联系或指导其他战略的桥梁和纽带。

对于国家战略而言，国家在知识产权领域虽不能成为市场的参与者，但应是政策的制定者、市场的监督者和全局的指挥者。因为知识产权不仅是一项私权，其更与一国的公共政策密切相关。特别是进入新经济时代后，国家早已由不作为的“守夜人”转变为积极的干预者。

第4篇

共建“一带一路”致力于建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费。

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。《中国制造2025》既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；又着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。

在这样一个重要的战略机遇期，一个对外“一带一路”国家战略、一个对内《中国制造2025》国家战略无缝的对接势必会对我国实施创新驱动发展战略、加快经济转型升级，托起两个百年强国梦具有十分重要的战略意义。

一、中国制造2025战略提升制造业国际化实力，推动“一带一路”战略企业走出去

（一）提升跨国公司的国际竞争力

支持发展一批跨国公司，通过全球资源利用、业务流程再造、产业链整合、资本市场运作等方式，加快提升核心竞争力。支持企业在境外开展并购和股权投资、创业投资，建立研发中心、实验基地和全球营销及服务体系，依托互联网开展网络协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广，建立全球产业链体系，提高国际化经营能力和服务水平。鼓励优势企业加快发展国际总承包、总集成。引导企业融入当地文化，增强社会责任意识，加强投资和经营风险管理，提高企业境外“本土化”能力。

（二）深化产业国际合作

积极参与和推动国际产业合作与产业分工，落实丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路等重大战略，加快推进与周边国家互联互通基础设施建设，深化产业合作。发挥沿边开放优势，推动有条件的国家和地区建设一批境外制造业合作园区。通过政府推动、企业主导，创新商业模式，鼓励高端装备、先进技术、优势产能向境外转移。加强政策引导，推动产业合作由以加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸，提高国际合作水平，创新加工贸易模式，延长加工贸易国内增加值链条，推动加工贸易转型升级。

二、中国制造2025战略扶持与支撑政策，保障“一带一路”战略企业走出去

（一）完善金融扶持政策

继续深化金融领域改革，积极通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资租赁方式促进制造业企业在境外开展资源勘探开发、设立研发中心和高技术企业、收购兼并等的支持力度，支持制造业企业走出去。

（二）进一步扩大制造业对外开放

加强对外投资立法，强化制造业企业走出去法律保障，规范企业境外经营行为，维护企业合法权益。加大政策性贷款支持力度，研究建立外汇储备委托贷款、大型成套设备融资保险支持政策等长期制度化安排，探索利用产业基金、国有资本收益等渠道支持制造业企业走出去，支持制造业企业海外投资并购，支持高铁、电力装备、汽车、工程施工等装备和优势产能走出去。建立制造业对外投资公开服务平台和出口产品技术性贸易服务平台，完善应对贸易摩擦和境外投资重大事项的协调机制和预警机制，为制造业企业营造规范、便利、安全的海外投资环境。

三、中国制造2025大力推动重点领域突破发展，对接“一带一路”重点合作领域

中国制造2025瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。与“一带一路”战略重点合作领域高度一致，两大战略双轮驱动、互动，“一带一路”引领“中国制造2025”战略落地实施，“中国制造2025”战略的落地实施又为“一带一路”战略做好坚实的支撑。

（一）中国制造2025推动支撑“一带一路”能源基础设施互联互通的重点合作

1. 雄厚的电力装备产业基础

经过改革开放30多年，尤其是近10年来，我国电力装备制造业取得了翻天覆地的变化，形成了门类较为齐全、规模较大、具有一定技术水平的产业体系，为国民经济快速发展和国家重大工程建设提供了技术保障和装备支撑。

我国发电设备年产量、发电装机量居世界第一，火电装机、水电装机、并网风电、核电机组容量均居世界第一，各电压等级输电线路和输电容量位居世界第一。我国已经成为名副其实的电力装备制造大国。

2. 丰富的电力工程经验

以大型火电和水电成套装备、特高压输变电成套设备为代表的重大技术装备技术性能达到国际领先水平。三峡电站、溪洛渡电站、仙游抽水蓄能电站、白马循环流化床示范电站、向家坝电站、灵武电厂二期大型空冷机组示范工程、岭澳核电站（二期）、秦山核电站、舟山多端柔性直流输电示范工程等依托工程的建设为我国电力装备制造业提供了一个与国际跨国公司进行合作与竞争的舞台。上述世界性工程的建成投产，为我国步入电力装备制造强国奠定基础。

3. 实施“走出去”的信心

近几年，随着行业技术进步和国际市场的开拓，我国电力装备制造业已经初步基本具备大规模“走出去”的基础。实施“走出去”战略，不仅有利于国内产能国际合作，也为我国电力装备制造企业提供与国际跨国公司同台竞技的机会，有利于我国电力装备制造业综合实力的提升，利于提高关键零部件装置配套、服务与物流、工程设计与建设等相关上下游产业链的整合力度，有益于提升电力装备制造企业工程总承包能力。

“一带一路”战略倡导在重点加强能源基础设施互联互通合作方面，尤其在推进跨境电力与输电通道建设、开展区域电网升级改造合作等方面，中国制造2025将会是“一带一路”重点能源合作方向上的重要支撑。

（二）中国制造2025 支撑“一带一路”推动设施联通与交通设施重点建设合作。

中国装备不仅仅装备中国，通过“一带一路”战略优先建设领域，尤其在基础设施互联互通、交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程、交通管理设施设备，中国制造将会“海、陆、空”全方位、立体化为“一带一路”战略落地实施无缝对接，中国装备走出去装备世界。

1. 高铁带动轨道交通产业走出去

我国轨道交通装备制造业经历60多年的发展，已经形成了自主研发、配套完整、设备先进、规模经营的集研发、设计、制造、试验和服务于一体的轨道交通装备制造体系，特别是近十年来在“高速”、“重载”、“便捷”、“环保”技术路线推进下，我国大功率机车和高速动车组取得了举世瞩目的成就，在全球市场具有一定优势。大功率电力机车居世界第一，自主研制的CRH380A和谐号高速动车安全性指标低于国际铁路联盟限度标准，舒适度指标均在国际标准优级范围内，节能环保指标达到世界领先水平。

而据不完全统计，中国目前至少与20个国家进行了高铁合作或者洽谈，涉及土耳其、泰国、巴西、俄罗斯等国家，辐射非洲、亚洲、欧洲、美洲、大洋洲等区域，合计的高铁里程数有1万公里。

当前，全球正出现以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮技术创新浪潮，全球轨道交通装备领域孕育新一轮全方位的变革，凭借大功率机车和高速动车的优势，我国轨道交通装备制造业将快速推进“一带一路”战略的实施。

2. 建设海洋强国目标指引下创新驱动船舶、海洋工程远洋海外

随着经济全球化的快速发展，我国船舶工业的发展实力逐步提升，我国船舶工业实现跨越式发展，经济总量持续增长，综合实力不断增强，已经发展成为世界第一造船大国，2013年我国造船完工、新接订单、手持订单重吨，均连续四年保持世界第一。

近年来，我国在符合国际新公约新规范新标准的新船型研发上取得较大成绩，在大型散货船、超大型矿砂船、超大型油船等领域形成了一批经济、先进的节能环保船舶，受到国际市场青睐。高技术高附件值船舶不断取得突破，海工装备发展明显提速，深海装备的设计建造不断取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圆筒形深水钻井储油平台、深水工程勘察船、深水铺管船、深水半潜式钻井平台等高端产品。

到2025年，建成较为完备的科研开发、总装制造、设备供应、技术服务紧密协同的产业体系，高端船舶与海洋工程装备形成若干自主知识产权的国际知名品牌，基本掌握核心的设计建造及配套关键技术，总装造船数字化、智能化及绿色化水平达到世界前列，基本实现设计制造全过程的信息化、敏捷化，自主创新水平达到国际领先水平。

这些都为“一带一路”战略的落地实施提供了支撑。

3. 完整的航空技术体系、产品谱系和产业体系促进航空产业走出去

经过几十年的努力，我国已建立起较为完整的航空技术体系、产品谱系和产业体系，在民机方面“新舟”系列和ARJ21等支线客机即将以一定规模投入国内外航线，大型干线客机C919的研制取得重要突破并获得大量意向订单，我国航空制造业已步入发展的快车道。

从航空产业角度来看，我国的航空产品研发能力、系统综合集成能力和数字化生产能力快速提升，先进武器装备自主保障能力不断提高，若干具有一定国际竞争力的航空产品和企业正在逐步形成之中，产业规模快速扩张。

第5篇

未来将进入互联网经济时代

目前，我国互联网相关产业拥有较好的发展环境，网民数量和移动手机用户数量都居世界前列。截至2016年末，中国网民规模达7.31亿人，相当于欧洲人口的总和，互联网普及率达到53.2%。

互联网产业在中国发展潜力巨大，政府也愈发重视互联网产业的发展，并将“互联网+”写入《政府工作报告》，提升到国家战略的高度。“互联网+”被视为经济提质、增效、升级的“新引擎”，互联网产业发展由此具有了丰富的想象空间。

在过去的2016年，中国互联网行业持续发展，互联网投资逐渐回归理性。艾媒咨询分析师娄梅静对《经济》记者表示，接下来中国互联网行业整体上仍然会保持平稳、增长的发展态势，理性的互联网投资状态有利于整个互联网行业踏实稳定地前进。

目前移动互联网已经进入下半场，“移动终端+细分板块”对人类生活及思维的影响加大，并不断涌现出春雨医生、ofo等独角兽企业。盈灿咨询高级分析师张叶霞对《经济》记者称，未来中国互联网除了继续帮助传统产业转型、实现万物互联外，甚至可能全方面地引导全球发展。

中国第一代互联网公司大多成立于上世纪90年代末，中国第一代互联网人目前几乎都超过了50岁。国仕资本研究协会理事李高阳告诉《经济》记者，21世纪的前10年，在全球化、信息化浪潮的推动下，国内的互联网企业迅速崛起，跑马圈地，形成较为鲜明的业务边界，并陆续登陆资本市场。

经过多年的发展，目前以BAT（百度公司、阿里巴巴集团、腾讯公司）为代表的互联网公司已在国际上具有较大的影响力和知名度，越碓蕉嗟挠判阒泄互联网公司崭露头角。

在这样的大环境下，国家网信办和财政部共同发起的中国互联网投资基金于近期成立，其宗旨是通过市场化方式支持互联网创新发展，为优秀的互联网企业助力，为网络强国战略服务；将秉持“专注专业、引导引领、扶优扶强、共享共赢”的投资理念，坚持国家战略导向，实施市场化运营和专业化管理，聚焦互联网重点领域，推动互联网更好地造福于国家和人民。

娄梅静在接受记者采访时表示，应从两个方面来看这一事件。“首先，这是国家以资本方式推动互联网行业发展的重要举措，互联网行业发展状况在整个国家经济发展中都具有重要地位。”中国互联网投资基金是国家资本对互联网这一重点行业的战略性进入，符合国家战略发展要求。

其次，中国互联网投资基金以经济主体的身份进入市场，以强大的资金实力为基础，遵循市场发展规律，谋求推动有潜力、符合国家战略要求的互联网企业的长远发展。推进国家互联网发展战略，促进国家互联网行业快速发展，应是其主要投资宗旨。

“国家队”入场是基金的“助推器”

在业内人士看来，千亿元规模的中国互联网投资基金入场，对互联网板块来说是重大利好，对相关企业和金融机构也能产生重大影响。

易观金融高级分析师李子川对《经济》记者表示，互联网投资基金的设立有利于在政策层面上从资金角度引导产业发展，保障互联网产业内生态结构的持续优化；对于金融机构与企业，能起到核心的桥梁作用，在投资基金的带动下，有利于金融机构服务的市场化延伸，并能解决目标企业的资金之痛。

格上理财分析师丁玲对《经济》记者称，除了有利于引导行业发展，优化互联网创业创新环境，支持互联网创新发展，互联网投资基金还可以进一步推进网络强国战略，推动互联网普惠大众。

参照2014年国家集成电路产业投资基金成立对电子板块的利好情况，中国互联网投资基金对互联网板块也构成相当程度的利好。张叶霞表示，拥有核心技术或大数据资源的上市公司会有较好的定向增发对象；非上市企业在IPO（首次公开募股）或Pre-IPO（投资于企业上市之前）的过程中，也可能得到中国互联网投资基金的青睐。

另外，李高阳表示，由国家网信办和财政部发起成立该基金，标志着“国家队”进场，这对整个互联网生态格局和基金的各个参与方都带来了积极而又深远的影响。

中国互联网投资基金在投资运营中将秉承“三个坚持”的原则：一是坚持国家战略导向，把推动实施网络强国战略作为首要任务，贯彻投资运营全过程，通过市场化方式培育壮大互联网企业；二是坚持市场化运营，按照现代企业制度搭建组织架构，实行所有权、管理权、托管权相互分离，建立符合市场规律的管理体制和运营机制，积极有为地参与市场竞争；三是坚持专业化管理，遵循互联网发展和投资决策规律，组建专业化的投资运营团队，建立完善的投资决策机制和科学的风险防控体系，用专注精神专业性地开展投资运营活动。

这对于互联网产业处于各个生命周期中的企业来说，均是利好。李高阳对记者称，从培育孵化，到扶持成长、发展壮大，再到走向国际，最终实现网络强国，中国互联网投资基金影响深远。“对于参与基金发展的企业特别是金融机构来讲，则能够创新运用多种金融工具，实现业务的多样化和利润来源的多元化，与优秀互联网公司共同发展，实现共赢。”

中国互联网投资基金注入互联网板块，会加快行业的发展与更迭，建立产业优势，为新一轮技术驱动增加动力。“而互联网技术的更迭将有效提高金融机构和有关企业的效率，用互联网思维优化传统行业的价值链体系，提高企业竞争力，促进产业升级。”丁玲如是说。

“大智移云”将成互联网行业重点领域

有消息称，中国互联网投资基金首期300亿元资金已认缴到位。此外，还与中国工商银行、国家开发银行、中国农业银行等3家金融机构签署投贷联动协议，为所投企业提供银行授信、金融服务等一揽子支持举措，授信总额达1500亿元人民币。

娄梅静表示，中国互联网投资基金此举一方面体现出了国家对互联网市场的重视，对于整个互联网投资、互联网企业而言都是一个助推器；另一方面，中国互联网投资基金具有资本等多方面优势，对于符合其投资理念而又潜力巨大的技术创新型企业，中国互联网投资基金无疑将有力地推动其发展。

李高阳认为，资本界跑马圈地的烟尘已经腾起，下一个风口在哪，下一个独角兽公司是谁，这是当下资本界对互联网行业最为关心的问题。

对于千亿元互联网投资基金将投向哪些互联网领域的问题，业内多有猜测，那么，如此巨额资金的投向究竟是哪里呢？

中国互联网投资基金选择目标企业的基本标准包括三个方面：一是符合国家战略要求，目标企业所在行业或领域应是国家政策支持和鼓励的；二是目标企业在行业内或细分领域发展突出，代表了本行业领先科技成果和发展趋势，未来具有高成长性；三是目标企业应是具有社会责任感的企业，自觉遵守法律法规和监管要求，自觉履行企业的主体责任。

“中国互联网投资基金选择的投资领域，一方面要与市场整体发展情况相契合，另一方面还有出于国家全局长远发展战略的考虑。”娄梅静认为，中国互联网投资基金的投资领域将会聚焦于以下几大方向，一是具有长远发展潜力尤其是技术创新型企业；二是产业融合类企业，以互联网行业发展带动所在产业的发展升级；三是涉及国家安全等方面的领域，也将成为中国互联网投资基金的重要投资领域。

从互联网金融的角度看，2016年借贷领域的投资热度稍有下降，注意力开始转向其他细分领域，数据、信息、技术服务等在行业中的关注度有所提升。李子川认为，这些是金融科技未来发展的核心，也是实现金融普惠的现实基础，A计是该类投资基金关注的重点。

丁玲表示：“绝大多数机构认为具有先进或独创的优势业务及技术的公司将会是中国互联网投资基金关注的重点，主要集中在‘人工智能+’上，其他细分板块也会有部分资金流入，促进整个行业系统协调发展。”

张叶霞分析道：“从这只基金的股东背景和政策期许来看，大数据、云计算、物联网、互联网信息安全等领域可能是其关注重点。”另外，与普惠金融关联密切的互联网金融也有望成为投资重点。

李高阳也表示，在未来产业中，“大智移云”，即大数据、人工智能、移动互联网和云计算这四个领域，是互联网重要的技术载体和推动力，是构建未来互联网生态格局的重要依托。

人工智能成互联网领域投资理想选择

国内产业转型升级不断发生，博时基金首席宏观策略分析师魏凤春表示，其背后的推动力在于技术进步、人口年龄结构变化以及国民收入水平提高。2010年以来，我国在科技、媒体和通信领域的技术水平不断提高，电子及互联网产业的爆发式发展催生了一大批高技术产业龙头。同时，不断提高的国民收入水平，也将推动消费型产业不断升级。而随着80后、90后成为消费主力，新兴的消费需求也在不断出现，推动着娱乐、教育、休闲、电子等行业的迅猛发展。

大多数投资者对于今年的整个互联网领域的投资很是看好。那么，对于普通投资者而言，今年互联网领域在相关概念股、主题基金等方面又有什么样的投资机会呢？对此，丁玲表示，部分私募机构认为，经过2016年的调整，目前互联网板块估值基本处于正常水平，而互联网行业的高成长性是其投资价值的根源，高成长的互联网企业会被私募机构持续关注。“迅速发展的人工智能已处于爆发前的潜伏期，产业整体发展良好，吸引大量的资金、人才流入，具有较大的投资机会。”

在2015年和2016年，众多互联网垂直细分领域都经历了大规模的巨头收购和并购，剩余的独角兽企业也都在积极推进上市计划。张叶霞指出，以商业模式为核心的互联网投资已经进入一个瓶颈状态。“从今年开始，互联网投资会更加关注技术变革、硬件创新、基础框架等方面。”对普通投资者而言，应当注意甄别互联网相关概念股和主题基金的具体细分类别，谨慎操作。

今年，整个互联网领域的投资将继续保持理性。娄梅静也建议普通投资者正视风险、量力而行：“据艾媒咨询对过去市场的观察，目前移动互联网各领域中较为受资本关注的，除了人工智能，还有企业服务、虚拟现实等，这些也可能成为本年度在互联网领域中投资较为理想的选择。”

第6篇

【关键词】职业技能鉴定 发展现状 发展趋势

【中图分类号】G710 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）32-0173-01

职业教育是我国教育事业中直接与经济社会发展相联系的部分，职业技能鉴定工作的开展，对提升我国当前综合国力、构建和谐社会具有重要意义。从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度来认识职业技能鉴定工作发展在当前社会生活中的重要性和紧迫性，已得到越来越多的人的肯定。

一 我国职业技能鉴定发展现状

1.人数多、种类齐全

当前我国参加职业技能鉴定的人不断增加，仅一个地级市的参加职业技能鉴定的人数就达到十万之多，取证人数达到80%以上。各种职业技术学校和广大的大中型企业员工都是职业技能鉴定工作的主要对象。当前我国的职业技术学校发展十分迅速，已有一千万以上的在校学生，与普通高中招生规模相差无几。这说明我国的职业技能教育已有十分雄厚的民意支持，群众普遍以正常的眼光接受职业技能教育，企业和公司对职业技能教育的认可程度也在增加。

2.制度完善、机构健全

自从20世纪80年代以来，我国各省市以及地方都推出了一系列的制度和规定来完善职业技能鉴定工作体系。完善的制度是发展工作的基本保障，能有效地促进各地职业技能教育工作的开展。同时，各地的考核以及检查部门也在进一步完善，有力地促进了职业技能教育工作的可靠性和社会认可度。

二 我国职业技能鉴定存在的问题

1.考核标准落后

职业技能鉴定应根据社会的需求而设立，而国家的技能鉴定是从宏观方面来把握整体的市场需求，必然与不同地区的企业要求有所偏差、脱节。这就导致企业在招收员工时进行上岗培训，增加了企业的额外负担。

2.考评员缺乏监管

考评员直接参加职业鉴定人员的通过与否，因此考评员的职业操守和职业道德十分重要。虽然各地的监管部门一直注意相关问题的解决，但不可否认的是社会风气依旧影响着考核员的审判标准。同时，考核员是否能够跟上社会以及公司的发展需要也是一个问题。一般公司企业内部的一线操作工人比较忙，难以抽出时间进行考核培训，导致一些考核员不熟悉流程等。

三 职业技能鉴定的发展趋势

从上述可看出在我国职业技能鉴定取得一定成绩的同时，也有一些问题需要我们解决。根据国外职业技能鉴定的一些先进经验，可以看出我国国内的职业技能鉴定的发展趋势。

1.完善鉴定场地和鉴定设备

具备完善的职业技能鉴定场地，才能有效保障职业技能鉴定的顺利开展。建立完善、长效的职业技能场地才是企业提高员工技能水平的基础。同时，企业完全可以与学校进行联合办学，形成强强联合。这能有效增加考核成功率且提高就业率。

2.加快职业技能鉴定的信息化建设

职业技能鉴定的信息化建设是职业技能鉴定未来的大趋势。通过网上报名、网上确认、网上缴费、网上阅卷、网上查询等途径，增加职业技能鉴定工作的透明度。

3.完善题库、更新标准

职业技能鉴定需要与时俱进。因此，应加大题库的研发力度和更新力度，以保证职业技能鉴定的公平性和规范性。同时，职业技能鉴定的试题和鉴定标准应与企业的实际生产要求相一致，增加企业对题库的反馈环节，使鉴定试题更贴近生产生活，更贴近企业实际。

四 结束语

国家一直重视职业技能培训的发展，这就要求职业技能鉴定能跟上形势的发展。存在的问题并不可怕，只要各级政府和企业能够认识到问题，并且积极的分析、解决问题，才能进一步满足社会生产的需要，才能进一步落实我国的人才强国战略，才能进一步实现伟大的中国梦。

参考文献

[1]郑相杰、杨涛、安昭怡等.企业职业技能鉴定所（站）存在的问题及对策[J].河北联合大学学报（社会科学版），2013（5）

[2]李功.职业技能鉴定现状和管理对策[J].科技创新与应用，2012（16）

第7篇

关键词：科学发展观 人才培养 地方经济

目前我国地方经济发展迅速，在经济发展的过程中科学技术起的作用越来越大。山于国家采取了放活地方经济发展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力资源，与传统的产业优势结合起来。因此地方“产学研一体化”的发展模式初步形成，出现了很多高新技术开发区，不少科研项目成果转化为生产技术，极大的促进了地方经济的发展。但我们也应该注意到，科学技术转化为生产力，推动地方经济发展的作用还不明显，存在种种问题。

一、科技对地方经济发展的贡献率还比较低

一些地方的经济增长还是资源掠夺式的粗放发展模式。某些地方，为了发展经济不惜破坏生态环境，浪费上地、森林、矿产资源，盲目上项目。这与落实科学发展观和建立节约型社会的要求格格不入，与科教兴国战略的实现还存在相当大的差距。实际上这不是一条能够实现可持续性增长的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起来、后贫穷下去”的死胡同。“我国是一个科技资源相对短缺的发展中国家，经济发展和社会进步需要高度重视开发利用各类科技资源，发挥科技对经济社会发展的促进作用。”

二、支持科技发展的资源投入不足

经济的平稳发展要依靠科技，科技进步要依靠源源不断的创新，科技创新要依靠大量的科技人才和科研经货人规模的科技投入。近年来，我国地方科技发展取得了一定成绩，但是 人力、智力资源开发利用不足，科研教育未能充分与实际应用结合起来，科技创新能力不足。科技投入不足和科技资源分散浪费同时并存，大量的资金被分配给有名无实科研机构，没有多少开发潜力的项目吸收了大量的资金，而真正需要科研投入的项目却发展不起求。有些人靠关系、资历早请到科研资金，而没有门路和地位的研究者因缺少资金，无法进行科研。

三、阻碍科技发展的体制因素依然存在

由于体制原因而一些企业尤其垄断性企业，缺乏对科技创新的动力，甚至为了维持一己私利，千方百计阻碍新科技成果的应用。另外，一些企业不注意科技研发，产品技术含量低，企业适应生存的能力差，科技对经济发展的贡献率较低。相反，某些垄断企业利用自己的技术市场优势，阻碍科技创新，以维持自己独大的地位。一些国有企业的科技研发受到国家的指令控制，不能自主进行研究开发。而一些传统的产业如农业，由于小农经营方式和传统思想观念的存在，一家一户的土地承包经营，高新科学技术很难应用到实际当中去。

四、政府缺位给科技发展造成的困难

不少政府部门存在惰性思维，官僚化倾向比较严重，比较会做一些官面文章，实际并不关心如何利用科学技术推动地方经济的发展。某些基层政府科技工作部门，连最基本的科普宣传都开展不起来，更不用提什么利用科技进步促进地方经济发展了。有些政府把精力放在地方保护上，通过行政权力的强行干预阻止外地先进的技术产^^进入本地，而本地的企业则毫无技术革新的动力。

这些问题已经影响到科技对地方经济发展的促进作用的发挥，因此必须采取切实有力的措施加以解决，才能使科学技术发展的道路更通畅，也才能促进地方经济的良性发展。我们力图从以下方面解决这些问题：

(一)大力发展职业教育、职业培训和与发展适合表地实际的高等教育相结合 切实提高劳动者技能和科研人强的创新能力

国家兴旺发达，主要依靠人才。人才主要有研发型人才和应用型人才两种。技能人才是人才的重要组成部分，他们是实践型的人才，关系着好的技术是否能够运营刮到实际当中去。发展地方经济，单靠少数专家和技术员是远远不够的，需要一批具有科学文化知识的新型技能人才。地方经济发展需要一批掌握“实用、够用”技术的普通劳动者，而这些劳动着主要应依靠地方结合实际情况自己培养。人力发展各级各类职业教育和技能训是为地方经济发展造就一批高技能人才和大量普通劳动者的重要途径，是提高人才利技素质的重大举措，是加快人力资源开发，落实科教必同战略和人才强国战略的要求。只有大力发展职业教育把巨大人口压力转化为人力资源优势，从而提升地方的竞争力。才能充分利用资源，发挥技术优势，实现科技成果转化。职业教育和地方高等教育研究方向增强技术应用开发性，应用型人才更多关注的是人才的技术，而研发型人才更多的关注人才的科研。地方经济要发展，需要一批高科技人才，这对提高地方经济的核心竞争力来说是必要的。培训具有较高科学文化素质的人才就需要围绕地方经济建设，积极依托产业，走校企合作的道路，集中科研力量，加强产学研结合发挥生产与技术优势。加强科技协作，加快科技成果转化。特别是在高新技术产业化，农业产业化、社会发展等当地经济社会牵动作用较大的领域，要继续加强与有关的高等院校的联合攻关，借他人智慧促进开发创新。要将研究领域重点放在地方区域产业上，地方高校科研机构要对与当地经济发发展密切相关的科研项目展开科研公关。同时要吸引优秀人才支援地方经济发展，为其提供优厚的薪资条件和良好的科研环境。做到“条件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力资源、加快“人才强省”、“人才强市”的战略，同时吸引人才，加快科技创新园区的建设，集中智力资源研究开发重大项目。党的十六大及十六届三中全会、五中全会把促进人的全面发展提高到战略层次来认识，把人才强国作为国家发展的基本战略。坚持以人为本，必须牢固树立人才资源是第一资源的思想，优化人才成长和鼓励创新的环境，改变“重物轻人”的观念，把“以人为本”体现到各项具体工作中去。

(二)加强自主创新能力，提升地方核心竞争力拥有更多自己的知识产权

创新足一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家综合国力的决定性因素，是实现经济社会可持续发展的关键。同样一个地方也是如此，只有加强自主创新能力，地方在区位竞争中才能处于领先地位，具有综合比较优势和持久的发展潜力。当前我们的产业核心技术仍然受制于人，大量关键设备依赖进口，科技发展水平比较低，这很大程度上影响了地方经济南粗放型向节约型的转变。没有很强的科技创新能力，地方经济想持久发展很难，不同地区大量进行重复建设，恶性竞争，只能是两败俱伤。目前，大部分地区已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。而一些地方政府还要满足于地方经济短暂而快速

的增长，怕科技投入过多影响经济发展，进而影响自己的政绩。没有核心竞争力，没有自主知识地方经济的发展就走不出粗放型经营边发展边污染的老路。只有提高科技水平、发展循环经济才能够较少的耗费能源建立节约型社会，保持人与自然之间的和谐平衡，实现跨越式、可持续的经济社会发展。要保持自己的技术领先优势，只有大力推进自主创新。这样才能为经济增长注入活力，才能实现产业结构优化升级。科技主管部门应把重大科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，努力抓好关键项目建设，突出区域优势，大力培植出新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。地方拥有较强的自主创新能力，才能突出自己的产业优势，在区域竞争中脱颖而出，维持地方经济健康稳定的发展。

(三)加强地方政府的科技管理能力，营造良好的政策环境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制约着一个地方科学技术的发展。科技部门应立足于为科技发展服务的基本宗旨，开展科技诚信服务、科技创新服务。由管理者转变为服务者，改变过去“等、靠、要”的因循守旧的思想，主动为企业出谋划策，实现对科技项目和资金的有效管理。通过开展多形式的科技服务活动，利用科技引导产业结构调整，促进产业的升级，加强重点科研项目的立项和攻关，为地方经济和社会发展注入强大的生机和活力。财政部门要对科技发展提供资金支持，好钢用在刀刃上。科技部门应把科技计划项目管理作为科技工作的重中之重，组织科技人员开展科技攻关，做好配套服务，人力培植新技术产业，使之成为当地经济快速发展的重要增长点。这些项目的开展，为当地企业的发展壮大提供了一个良好的创新发展平台，为当地的经济发展提供了重要的科技支撑。实施科教兴国战略，推进科技创新，关键在政府管理。地方政府和科技管理部门，必须正确理解科学发展观的深刻内涵，以科技推动地方经济发展，发展高新科技，加快产业换代计划，引导和促进新型工业化为中心、提高科技发展对经济发展的贡献率。并把依靠科技进步发展地方经济写入发展规划当中，引导经济的发展趋势。我国一些省市已经将提高科技对GDP的贡献率作为经济与社会发展的硬性指标确定下来。而地方政府的全方位支持是地方科技进步的强大动力。地方也应改依托自身优势大力进仃科技创新，提高科技进步对经济发展的贡献率，除去不利于科技进步的制度壁垒，培养干部群众的科学思维。领导干部要带头学习科技知识，用现代科技知识武装头脑，不断提高科学决策的能力和水平。分管领导更要将科技工作纳入工作目标，根据本地的实际，深入调查研究，制定出推进本地科技进步和创新的具体措施，并加强督办落实，切实抓出成效。同时要认真落实上级政府制定的科技进步目标责任制。要把考核结果同干部选拔、任用、考核联系起来。同时也要服从中央对地方科技发展的宏观指导，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要坚持把国家目标放在第一位，符合国家对地方的要求，结合地方经济、社会发展的需求和人才、学科优势，发挥地方基金更大的作用。”

(四)依靠地方，充分利用资源，发挥技术优势，加快科技成果转化速度

第8篇

广东海事局局长梁建伟的工作报告，对2013年的总结求真务实，面面俱到，成绩成效显著鼓舞人心；对广东海事面临形势的判断前瞻到位，抓住了“三化”建设的制高点，提出要以“三化”建设统领海事工作的方方面面，使命责任催人奋进；对2014年的工作安排目标明确、思路清晰，与广东海事的发展形势与具体实际深度契合，为凝聚干部职工共识，集中精力解决关键问题，指明了方向，坚定了信心。特别是“行动”的部署具体到位，实现“十二五”与“十三五”重点工作衔接，全面推进各单位“三化”建设，具有很强的现势性、指导性和可操性。

2014年是全面深化改革的开局之年，也是广东海事局全面推进“三化”建设的开局之年。形势如此关键，谋篇布局因此显得愈发重要。在此，我刊将沿循2014年广东海事局工作会议报告的思路，简单回顾2013年工作成果，分析当前海事面临的形势和挑战，对广东海事新一年的工作提出意见和建议，同时对报告中纲领性的“行动”进行深层解析。

成绩解读

2013年广东辖区水上交通事故指标处历史低位

梁建伟指出，2013年，全局上下以科学发展为统领，以水上交通安全管理为中心，继续坚持稳中求进的总基调，各项工作任务顺利完成。

保护水上交通安全是海事永恒的课题和任务。2013年，广东海事局扎实开展“百日安全大检查”、“渡口渡船回头看”、“防范商渔船碰撞”等专项行动，大力整治砂石船超载、中小海轮配员不足、易流态货物违规装载等监管顽疾，全力护航水上工程建设，重点监管水域港珠澳大桥建设水上交通实现“零事故、零污染、零伤害”的阶段性成果，雾季期间辖区事故有所减少，台风期间保持水上交通“零死亡”等。2013年，广东海事局在保障辖区安全形势持续稳定，有力促进广东海洋强生建设和经济社会转型升级方面成绩显著。

同时，水上应急救援有力及时，全力挽回人民群众生命财产损失，得到社会的充分认可。2013年，广东省海上搜救中心共接报各类海（水）上报警事件，救援海上遇险人员，协调组织派出救助飞机，保证搜救成功及时有效。成功应对“尤特”、“天兔”、“蝴蝶”等12个热带气旋袭击，尤其在强台风“尤特”登陆期间，协调粤港两地救助力量成功救起“夏长”轮遇险船员21人，并积极参与“9·29”广东籍渔民西沙遇险搜救。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。2013年广东海事还有很多表现可圈可点的方面，比如核编转制，比如强基创新，比如打击江匪水盗，比如南进战略，再比如水上住家船上岸，都为以后工作的开展积累了经验，树立了标杆。

形势解读

继续推进广东海事“三化”建设，总目标是全面建成人民满意的现代化海事强局

2014年是国家全面深化改革的开局之年，是实现十二五计划的关键之年，也是广东海事全面推进“三化”建设的开局之年。报告中梁建伟不断强调，在当前和今后一个时期集中力量全面推进“三化”建设，努力打造人民满意的广东海事，既符合广东局加快发展的实际，又顺应体制改革的需求。

挑战前所未有，机遇千载难逢。

首先，随着二元治海管理格局的确立和海事核编转制的完成，整个海事系统的定位和海事队伍身份都发生了明显变化。定位上，杨传堂部长提出“在服务海洋强国大战略中找准坐标、重塑定位，构建中国海事大格局”，充分说明海事工作已经成为海洋强国战略的重要组成部分，海事队伍也成为实施海洋强国战略的重要执行力量。身份上，“三定”之后，海事队伍正式完成了从事业编制向公务员身份的转变。但其实，转变的不仅是身份，还有形象、社会责任和服务功能，同时也意味着更大的作为空间。

其次，在定位和身份的双重转变之下，广东海事局也面临着更高挑战和更大机遇，但从目前来讲，挑战的风险明显加大。梁建伟在报告中提出，要把广东海事局建成国内一流的经济类执法单位。而能不能达到一流，广东海事不仅要跟系统内兄弟单位比，还要走出去，主动向国内主要的经济类执法单位学习先进经验，找到差距弥补不足。同时，海事转公以后，工作标准要求更高，执行财经纪律和“三公”支出控制更加严格，社会监督的渠道更加畅通和开放，面临的社会舆论、廉政建设、安全管理等风险系数加大。而海事作为新生的公务员队伍，在公务员管理方面的经验和认识还有差距，妥善处理好一个单位两种体制、两种身份人员的协调发展需要新的智慧，许多带有时代特色的新生问题需要重视解决。

当然，我们也应该看到，水监体制改革15后，海事力量已经逐渐强大并在海（水）上力量格局中抢占一席之地。而在系统内处于领先地位的广东海事局，多年来在科学发展道路上，进行了不懈探索实践，交出一张张漂亮的成绩单。从十五期提出“由大变强”的口号，到十一五期提出争当科学发展排头兵，再到十二五期吹响了建设现代化强局的号角，提出了“继续争当科学发展排头兵，建设现代化海事强局，成为提升中国海事国际地位主力局”的奋斗目标。如今，更是在十二五期末的最后两年，在顺应“三化”建设的大旗下，适时提出全面建成人民满意的现代化海事强局。这不仅是一个目标，一个口号，更是一种期许。

我们有理由相信，广东海事局具备这个实力。但是，全面推进“三化”过程中，还有不少问题需要正视，还有不少措施需要细化，还有不少步骤需要分解。

南海保障中心党组书记刘丽扬在讨论中提出，要转变理念。广东海事“三化”建设的总目标是全面建成人民满意的现代化海事强局。“人民满意”的标准是什么？由谁来判定？要真正做到由人民来评价，要多“走出去”，多听取行政相对人和地方政府的意见建议，与地方的发展目标或发展战略紧密结合，积极推进社会满意度第三方评价机制。

刘丽扬强调还要整合相关资源。以理顺与深圳海事局管理关系为契机，发挥深圳局现代化海事试验田、人才培养示范区的作用，在继续保持广东局在船员、船检等领域领先优势的基础上，形成“组合拳”，实现广东海事在国际提案关于搜救、通航、法规等方面“零”的突破，力争尽快培养出能参与国际规则标准制定的人才。

同时，刘丽扬建议，要推动海事与航保整体发展，加强对航保单位管理关系的进一步理顺，积极争取政策，推动五个通信中心的组建。

广州海事局党组书记肖明提出，要明确“三化”建设的时间节点和实现路径。尽快组织力量，编制广东局“三化”建设行动计划，细化“三化”建设的标准，让各分支局有章可循。但同时也应该看到，广东海事局辖区各单位在“基层、基础、基本功”等方面差异很大，因此要根据实情，反对一口切思想，鼓励各分支局“三化”建设但求同时起步，不求同步到达。

当然，我们还应该清楚，一个有希望的未来，既取决于高层在改革上的魄力，也取决于整个系统队伍的积极参与和配合。

因此，梁建伟指出，必须更加注意建设工作的系统性、整体性、协同性，加大力度推进“两基”建设和“三大战略”的实施，让一切有助于推动现代化海事强局目标建设的劳动、知识、技术、管理的活力竞相迸发，让一切有助于提高海事全面履职能力的设想、规划、举措充分实施，让海事管理服务能力的全面提升更好地服务经济社会发展，为国家实施海洋强国战略发挥更大的作用。

任务解读

“行动”确立2014年广东海事行动指南

梁建伟指出，2014年广东海事局工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，认真落实全国交通运输工作会议和全国海事工作会议部署和要求，以“三化”建设为指引，统一思想，攻坚克难，改革创新，转变职能，加快“十二五”规划实施步伐，努力打造人民满意的广东海事，为实施海洋强国战略和服务“四个交通”发展发挥更大作用。

而要做好这些，必须坚持一个“整体推进”， 抓好两个“从严”， 突出三个“高度重视”， 促进四个“新突破”。这四个方面既是今年工作的主线，又承接了前一阶段工作目标，兼顾了今后几年工作重点，保持了工作的连续性。同时，2014年要集中精力开展“八项行动”：平安交通行动、服务创优行动、阳光执法行动、管理提升行动、智慧海事行动、人才开发行动、党建活力行动、廉洁海事行动。

而其实，无论是八项还是九项，出发点都是为了让广东海事更强大。2014年的广东海事局，将沿着全面推进“三化”建设的道路披荆斩棘，进行一系列改革创新，建成一支让人民满意的现代化强局。而强局的衡量标准，不在于人多地盘大，而在于组织内生力量强大，“两基”建设发展完善，业务能力建设多有突破，服务效能不断提升，各项管理规范有序，信息化建设走在前列，转型升级步伐加快，如此等等。

对于各项指标走在国内前列的广东局来讲，和兄弟局之间比较的意义已经不大，在自身基础上有所突破创新才是目前发展的动力。梁建伟提出，到“十二五”期末，基本实现执法装备现代化、安全监管立体化、巡航应急一体化、辅助决策智能化、管理运作精细化。而从广东海事“三化”建设的进度来讲，现代化的创新空间大有可为。

开发统一信息化平台

欲谈广东海事发展的现代化，信息化建设是一个绕不开的话题。2014年全国交通会议上提出“四个交通”体系，将智慧交通提到重要位置。梁建伟也在报告中提出要开展智慧海事行动，建设广东海事二级数据中心。可以说，智慧海事一个重要的指标就是创新科技，加大信息化建设。

佛山海事局局长蔡伟表示，在科技发展方面，信息化的效果要体现在是否能形成先进的海事生产力，体现在管理效能是否得到了提高，要创新安全监管的模式，达到硬件与需求一致、软件与监管要求吻合。

而我们通过违法行为的发现与海事监管方式之间的关联分析发现，2013年，整个广东局有绝大部分的违法行为是通过现场巡查发现，签证、利用信息化手段和举报占比极少。这说明什么？说明广东海事现场监管技术与手段具有明显的局限性，利用信息化手段发现、查处违法行为的力度还不够。另外，佛山的“3+1”内河监管模式、指挥中心的VTS系统等在系统内都颇有盛名，但从广东局来讲，没有一个统一的响当当的信息化平台。

因此，广东海事局信息处处长王继洪建议，建立统一的信息化平台。结束广东局和直属分支局各自为政的状态，将各个分支局现在和未来要开发的软件统一到广东局这里；改善信息化和具体业务脱离的局面，实现信息化和业务的真正对接，让广东局各项业务实现规范化记录、存储。王继洪表示，只有数据最多最全，才能实现最好。而广东局要想在全国海事系统信息化方面走在第一位，不仅要业务多，业务量大，还要数据提取丰富。唯有这样，才能实现真正的信息化。他同时建议，把信息化和质量体系一起考虑，实现各项业务全覆盖。

开发海事监管与应急搜救辅助决策系统

水上安全监管是一个老大难问题。广东海事辖区来往船舶密集，通航环境复杂，船舶碰撞等水上安全事故时有发生。尤其是珠江口水域，事故总量占全局辖区事故总量的一半左右。仅2013年5月份就连续发生了3宗主航道附近水域的大船与小船碰撞事故，造成船沉人亡的严重后果。

目前还有一个新的动向是，少数海船受经济利益驱动偷装陶土出港，船舶装载易流态货物，存在极大的安全隐患。但这些船舶往往逃避监管，执法人员防不胜防。2013年8月，就有一艘“福运226”轮从辖区偷装陶土驶往江苏，途经浙江沿海因货物移位发生船舶严重倾斜，引起各方高度关注。

如果动用人工巡航，依靠监管人员每天出动海巡艇、执法车进行巡航，不但人手不足，而且成本高、效率低。而电子巡航则可以很好的解决这个问题，协调目前广东局执法力量和巡航工作量不平衡的情况，尽量避免因海事监管缺位或不到位而产生的安全事故，可谓一把利器。电子值守和实时搜救也是一样的道理。

因此，梁建伟在报告中提出，建设广东海事地理信息平台（GIS），融合现有AIS、CCTV、VHF、VTS等动态监管数据，导入船舶、船员、船检等系统静态数据，建成并推广集电子巡航、电子值守、实时搜救指挥于一体的海事监管与应急搜救辅助决策系统。

可以预见的2014年，这项工作必将成为“三化”建设的一个重要抓手。珠海海事局局长黄斯深也表示，2014年珠海局将重点推进进电子巡航，推行智能化监管模式。

同时，梁建伟还提出，完善广东沿海VTS覆盖链路和网络，大力推进广州、深圳、珠海、东莞、惠州各单位VTS联网整合，开展VTS运行管理效能考核，实现船舶进出珠江口“一次报告制”。如果这项工作得以实现，不仅可以达到海事监管部门和船东两家双赢的局面，还可以达到安全系数升级的三赢效果。

链接：

2014年广东海事局重点任务：集中精力开展“行动”

（一）开展平安交通行动。全力保障港珠澳大桥水域交通安全；加快推动广东省沿海水域定线制；进一步加强珠江口水域和琼州海峡水上交通安全监管；推动各地市成立水上应急搜救分中心；研究制定涉水突发公共事件应急反应预案，推进珠江航运治安防控体系建设。

（二）开展服务创优行动。继续推动简政放权；做好辖区重大涉水工程安全保障；落实《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》；协助解决企业融资难题；提升航海保障服务能力。

（三）开展阳光执法行动。积极推动海事地方立法；规范海事执法自由裁量权，完善海事执法业务流程；编制海事执法相关文本；推广海事执法学习考试软件。

（四）开展管理提升行动。全面推行内部综合管理系统；升级服务质量体系至3.0版；规范财务管理；完善规费征稽；规范后勤和经济实体管理；深化半军事化管理。

（五）开展智慧海事行动。建设广东海事二级数据中心；建设广东海事地理信息平台（GIS）；完善广东沿海VTS覆盖链路和网络；升级改造现有电子政务窗口；探索“一个窗口”业务受理机制。

（六）开展人才开发行动。探索青年职业生涯规划管理；开展公务员全员培训；突出高端人才重点培养，探索建立跨单位的“海事履约工作小组”。

第9篇

关键词：需求 教育 科教兴国 教育资源 配置

中图分类号：G630 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2013）07（a）-0098-01

义务教育，职业技术教育、特殊教育、高等教育和成人自学考试教育，已经构成了非常完美的中国教育，为中华民族的伟大复兴造就了各行各业的精英，为中国科技和富民兴国事业夯实了基础，使中国的各项事业都全面和谐，健康有序的迅速向前发展。使科教兴国战略显得更加迫切和重要。

由于教育资源配置和地域发展差别等，使部分受教育者无法完成九年义务教育，就步入了社会，承担起持家兴业，促进社会建设和发展的重任。在具体的生产实践中，他们才发现知识改变命运，技术成就辉煌人生。迫切需要掌握一门专业技术，来提高自己的社会适应能力和竞争求存能力。但由于他们年龄已经过时，无法再步入义务教育阶段学校接受系统的基础教育，无法提高自己的阅读理解和最基本的计算能力。进入职业高中接受专业教育，又因为缺乏必要的数理化基础知识做铺垫，虽然勤学好问，分秒必争，但却收效甚微，很难在规定的时段内学得自己所需的专业技术。至于通过自学考试提升自己的素质和能力，对于这些过早辍学的人来说，就更是没有必要的基础保证，他们就只好拜师学艺。但师傅们却总是先给徒弟们教一些必要的技术，让徒弟们满心欢喜，心甘情愿地帮助自己干一些力气活，以减轻自己的生存压力和提高自己的竞争力，至于何时将自己掌握的独家秘技和在与同行的激烈竞争中能始终保证自己立于不败之地的绝技与核心技术传授给自己的徒弟，还得看徒弟的表现与师傅的心情。有人跟师傅学了一辈子的艺，直到师傅在咽气前几秒钟，才得到了师傅的真传。这还算是表现非常顺从孝敬和幸运的学徒。有些学徒，师傅虽然是自己的生身父亲，但最终却没学到师傅的绝技，让师傅带进了坟墓，成为人生最大的遗憾。有多少独家绝技失传，失去了多少突破的机会，贻误了多少发展的大好时机，这不能不引起我们教育人的深思。

百年大计，教育为本。如果我们在现今的教育体制下，能再增设一个需求（再回炉）教育，尝试在各地各开办一个专门接收已经步入社会，但又极想学一门专业技术的人员入校接受专业教师的统一培养与引导，使他们能在自己预定的时间内学到自己所学的专业技术与技能的话，我们中国的教育就会更加硕果累累，为促进世界和平与发展培育出更加可靠精尖的杰出人才。世界将因为中国教育而腾飞。

笔者理想中的这个学校的教学模式为：（1）入学不受限制。专门接收已经步入社会，想学一门专业技术与基础知识，但又不想或已经无条件回义务教育阶段学校学习深造的学生，他们入学时，只需向校方递交一个真实思想动向和所学专业的申请书，并交纳规定标准费用，就可顺利入学。（2）学校指派学员所选专业的精尖教师，和初次入学的学员面谈，掌握该学员的具体基础，必要时进行问卷调查或摸底考试，根据学员的具体基础和该学员的学习计划，选择最适宜该学员发展的班组和老师。（3）由学员所在的班组和老师，和学员一起商讨改进学习计划，使计划更合理，更易于操作，更易于激发学员的学习兴趣，能使学员在成功喜悦中完成学习任务，持之以恒的向自己已定目标冲进。（4）建立校办工厂，选送基础知识扎实，严守操作规则，对安全生产与加工要领烂熟于心的学员，定期分时段进厂实习，让学员在加工生产中发现不足，改进提升，才能将书本上死的知识，通过观察实践和运用变为学员的智慧与能力。（5）制定科学适宜的学习与实践考核标准，根据学员加工生产出来的产品评级定等，重奖优秀，激发和带动其他学员向更加精深的领域探究迈进，争创创造发明。（6）无规定的学制年限，按规定的标准办理毕业。参照技术规程与毕业标准规定，当学员加工生产出来的产品达到优秀等次，或学员的发明创造已经申请到专利或已经达到世界领先水平，或学员已经在所选专业领域能独立工作，自主经营，就可发给学员毕业证，让学员顺利毕业。（7）建立后期帮扶制度。学员毕业离校，遇到所学专业技术领域有新的技术或设备投入运用时，就要及时将这些学员收回学校进行必要的有偿技术培训，使学员始终能在所学专业技术领域，立于不败之地。（8）制定科学适宜的学员留校为师标准。制定科学合理，与时俱进的选拔留用在“德能勤绩廉”诸方面都非常优秀，且愿意留在学校为其他学员提供优质的教育教学服务保障的学员，做学员的理论培训或加工生产指导老师或校办工厂的主管或技术骨干。（9）根据社会发展和劳动生产与加工的实际需要，及时调整专业设置，使学校的专业设置更趋向合理化、科学化和现代化，始终以专业的设置符合国家和民族的发展需要为主。不能始终停留在已经取得辉煌成果的专业上，防止失去办学活力和凝聚力。（10）瞄准世界先进科技。经受了无知打击的社会人士，对“敢为人先者为俊杰”和“人无我有，人有我奇，人奇我转”等，都有更加到位的精到理解、认识和运用。只有能激发学员青春活力和竞争持久力的教育，才是出类拔粹的教育，才能创造一个又一个的教育奇迹。笔者一个学生，学习非常吃力，但他的观察理解能力超强，在去年暑假，到建筑地上当小工时，却被领工看准，结果他只接受了瓦工师傅不到三天的引领，就成为一个非常优秀的瓦工，一月就赚了四千多元，工资远远超过了自己的师傅。笔者的另一个学生，在毕业摸拟数学考试中得了零分，但他到沿海打工时，却成了某酒店的经理。这都充分说明了，只有人尽其才，物尽其用，才能更加完美。（11）组建校办跨国公司，服务于全人类。瞄准国际需要，培养国际需要领域的精尖人才，帮助国际上某方面有困难，需要帮助的国家走出困境，就能使被帮助国家因为感激和好奇而将自己的子女送到我们这个需求教育学校。（12）制定适时合理的人才流动机制，满足人才发展和完善需要。制定严格科学的人才流动标准，按照素质和技术及人才的合理需求，使校内每一个人才都能流动到最适合于自己的工作岗位上谱写自己人生的辉煌篇章。

能捆住人的身，却捆不住人的心。既然在义务教育阶段的学生去意已决，我们就不妨给他们一个自由选择的机会，为他们开办好需求（再回炉）教育学校，随时准备接收那些因错误放弃，因无知受挫碰壁的人进入需求教育学校接受正规的基础知识与专业技术教育，组织引领他们创造人生新辉煌。

参考文献

[1] 现代教育期刊[Z].

第10篇

什么是战略性新兴产业

《决定》里指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

尽管各地对战略性新兴产业的范围有不同的理解，一些地方基于当地的产业基础、比较优势和经济长远发展的需要，将石化深加工、绿色食品、林产业、海洋产业、文化创意、现代物流、高端生产业等列为战略性新兴产业。但培育发展战略性新兴产业应体现国家的战略需求，根据我国国情和科技、产业基础，以及战略性新兴产业的发展阶段与特点，现阶段应紧紧围绕经济社会发展的重大需求，一是以有效缓解经济社会发展的资源、环境瓶颈制约为目标，着力发展节能环保和新能源产业；二是以加快推进经济社会信息化、促进信息化与工业化深度融合为目标，着力发展新一代信息技术产业；三是以提高人民健康水平、促进现代农业发展为目标，着力发展生物产业；四是以提升制造业核心竞争力、促进产业结构优化升级为目标，着力发展高端装备制造、新材料和新能源汽车产业。

《决定》提出的发展目标是，到2015年，战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8％左右。到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15％左右，吸纳、带动就业能力显著提高。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车成为国民经济的先导产业。到2030年前后，战略性新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平，为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

为什么要发展战略性新兴产业

国家发改委有关负责人在介绍《决定》制定的背景时说，我国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小康社会的关键时期，工业化城镇化加速发展，面临着日趋紧迫的人口、资源、环境压力，现有发展方式的局限性、经济结构状况以及资源环境矛盾也越来越突出。来看一组数据，2009年，我国生产粗钢5.68亿吨，水泥16.5亿吨，分别约占世界总产量的43％和52％，绝大部分由我国自己消费掉了；一次能源消耗达31亿吨标准煤，是世界能源消费总量的17.5％。而同期我国的GDP只有34万亿元，约合4.7万亿美元，占世界GDP54万亿美元的比重仅8.7％，这种依靠大量消耗资源支撑发展的方式是难以为继的。我国目前以世界9％的耕地养活了20％的人口是了不起的成绩，但到2030年，我国人口接近15亿，人均耕地面积要在目前1.38亩的水平上减少10％以上，保障粮食安全的压力不断增大。尽管我国近年来对节能环保高度重视，也取得了巨大成绩，但2009年全国七大水系劣五类水质断面比例仍达18.4％，我国二氧化硫排放量、二氧化碳排放量均居世界前列，大气污染、垃圾围城、工业点源污染、农业面源污染问题仍很严重。因此，到2020年要全面建成小康社会，到本世纪中叶基本实现现代化的宏伟目标，要保持经济社会可持续发展，必须深入贯彻落实科学发展观，缓解资源环境瓶颈制约，促进产业结构升级和经济发展方式转变、增强国际竞争优势，必须把握世界新科技革命和产业革命的历史机遇，加快培育发展物质资源消耗少、环境友好的战略性新兴产业。

再放眼世界，当前主要发达国家为振兴经济、获取发展新优势，纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持，加速重大科技成果转化，培育危机后引领全球经济的新能源、新材料、生物技术、宽带网络、节能环保等新兴产业，努力抢占新一轮利，技经济竞争制高点。因此，加快培育发展战略性新兴产业，不仅能够有效缓解全球日趋严峻的能源、资源、粮食、环境、气候、健康等问题，也将决定一个国家在经济全球化过程中的作用和地位。

(一)加快培育和发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择。我国人口众多、人均资源少、生态环境脆弱，又处在工业化、城镇化快速发展时期，面临改善民生的艰巨任务和资源环境的巨大压力。要全面建设小康社会、实现可持续发展，必须大力发展战略性新兴产业，加快形成新的经济增长点，创造更多的就业岗位，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

(二)加快培育和发展战略性新兴产业是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措。战略性新兴产业以创新为主要驱动力，辐射带动力强，加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快经济发展方式转变，有利于提升产业层次、推动传统产业升级、高起点建设现代产业体系，体现了调整优化产业结构的根本要求。

(三)加快培育和发展战略性新兴产业是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。当前，全球经济竞争格局正在发生深刻变革，科技发展正孕育着新的革命性突破，世界主要国家纷纷加快部署，推动节能环保、新能源、信息、生物等新兴产业快速发展。我国要在未来国际竞争中占据有利地位，必须加快培育和发展战略性新兴产业，掌握关键核心技术及相关知识产权，增强自主发展能力。

如何发展战略性新兴产业

国家发改委有关负责人解读《决定》说，根据战略性新兴产业的发展阶段和特点，要进一步明确发展的重点方向和主要任务，统筹部署，集中力量，加快推进。

(一)节能环保产业

为应对全球气候变化和适应产业绿色发展的国际趋势，结合我国面临的资源环境巨大压力，以先进适用技术集成应用为重点，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，发展节能环保服务业和再制造产业等环保产业新业态。因此，《决定》指出，要重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性

技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。

(二)新一代信息技术产业

信息技术正在纵深发展并深刻改变人类的生产和生活方式，新一代信息技术依然是产业结构优化升级的最核心技术。目前我国已形成了新兴信息产业发展的比较优势，从做强我国信息产业的需求出发，未来应以建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施、推进“三网”融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用为主线，增强集成电路、新型显示、高端软件等核心基础产业的发展能力，加速网络增值服务等新业态壮大发展。因此，《决定》指出，要加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器等核心基础产业。提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，加快重要基础设施智能化改造。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。

(三)生物产业

生命科学和生物技术将是从根本上影响21世纪人类发展的重大领域，将对改变消耗自然资源的传统发展模式、构建绿色可再生产业体系、促进人类健康产生革命性影响。我国在生命科学和生物技术领域具有坚实的基础，具有发展的巨大市场空间，生物产业未来发展要以巩固基础研究、加速推进产业化、有序促进大规模应用为主线，大力利用生物技术开发重大疾病防治新药，加快发展新型生物医学工程产品，强化重要粮食作物、经济作物、畜禽和水产品等为主要对象的生物育种产业发展，促进绿色农用生物产品和海洋生物技术产品的发展。推进生物制造技术和产品对传统化工工艺路线的技术替代和对化石资源的原料替代。因此，《决定》指出，要大力发展用于重大疾病防治的生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种，提升生物医药产业水平。加快先进医疗设备、医用材料等生物医学工程产品的研发和产业化，促进规模化发展。着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。推进生物制造关键技术开发、示范与应用。加快海洋生物技术及产品的研发和产业化。

(四)高端装备制造产业

高端装备制造产业是装备制造业的高端部分，具有技术密集、附加值高、成长空间大、带动作用强等突出特点，对于加快我国工业现代化建设，实现制造强国战略目标具有重要意义。我国要掌握发展主动权，必须优先重点发展先进航空装备和高速铁路交通等先进运输装备、海洋工程装备、高端智能制造装备，加快建设以卫星应用为核心、以服务国家发展为目标的空间基础设施。因此《决定》里指出，要重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。积极推进空间基础设施建设，促进卫星及其应用产业发展。依托客运专线和城市轨道交通等重点工程建设，大力发展轨道交通装备。面向海洋资源开发，大力发展海洋工程装备。强化基础配套能力，积极发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能制造装备。

(五)新能源产业

绿色新能源技术发展和产业化是解决能源危机、优化能源结构的根本出路。近10年来，我国在新能源产业发展的诸多领域已经形成了国际竞争优势，未来发展应以巨大内需市场为后盾，快速提升创新能力。因此《决定》里指出，要积极研发新一代核能技术和先进反应堆，发展核能产业。加快太阳能热利用技术推广应用，开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场。提高风电技术装备水平，有序推进风电规模化发展，加快适应新能源发展的智能电网及运行体系建设。因地制宜开发利用生物质能。

(六)新材料产业

新材料产业是国民经济各行业特别是战略性新兴产业发展的重要基础，也是长期以来制约我国制造业发展和节能减排目标实现的瓶颈。其发展要以发挥我国在纳米、超导、稀土等材料科学技术研究方面的优势为基础，以满足国家重大工程建设和产业结构升级为目标，巩固学科研究优势，大力发展新材料制备技术和装备，大力推进新型材料产业化，大力推进大宗高端材料规模化生产应用。因此《决定》里指出，要大力发展稀土功能材料、高性能膜材料、特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明材料等新型功能材料。积极发展高品质特殊钢、新型合金材料、工程塑料等先进结构材料。提升碳纤维、芳纶、超高分子量聚乙烯纤维等高性能纤维及其复合材料发展水平。开展纳米、超导、智能等共性基础材料研究。

(七)新能源汽车产业

新能源汽车是全球汽车行业升级转型的方向。我国要在未来形成具有世界竞争力的汽车工业体系，必须超前部署新能源汽车的研发和产业化。因此《决定》里指出，要着力突破动力电池、驱动电机和电子控制领域关键核心技术，推进插电式混合动力汽车、纯电动汽车推广应用和产业化。同时，开展燃料电池汽车相关前沿技术研发，大力推进高能效、低排放节能汽车发展。

亟需改善哪些地方

加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件，也面临严峻挑战。经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，也面临众多需要改善的地方：

(一)突出体制机制改革

从《决定》起草单位的调研情况看，加快培育我国战略性新兴产业还面临一些急需解决的体制机制问题，主要包括：一是企业尚未真正成为技术创新的主体，产学研用紧密结合的机制没有形成，科技与经济脱节的问题仍然突出。二是技术创新成果转移机制亟待建立，创新成果产业化中介机构缺失，知识产权等无形资产管理程序复杂、评估作价困难、周期长，职务创新股权激励措施不到位，不利于调动创新创业积极性。三是符合战略性新兴产业特点和要求的资本市场不完善，融资体系不健全。四是部分领域管理体制改革滞后，如节能环保和新能源产业的价格形成机制，电力体制市场化改革，“三网融合”相关行政管理体制，生物医药产业的新药审批程序，通用航空发展的空域管理规定，卫星应用的军民结合机制等，现行管理办法制约相关行业发展。五是条块分割、政出多门，缺乏有效的协调和决策机制，有关规划、政策没有形成合力。要加快培育发展战略性新兴产业，必须着力推进重点领域和关键环节的改革。

(二)掌握战略性新兴产业核心技术

战略性新兴产业的竞争，核心是关键技术的竞争。目前我国战略性新兴产业的一些领域在规模上虽然已经跻身世界前列，但组装加工能力强，技术集成能力薄弱，关键核心技术和装备主要依赖进口。如风能虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱；太阳能电池虽然产量世界第一，但高转换效率的太阳能薄膜电池等新一代光伏电池核心技术不掌握；新兴信息产业虽然在系统设备研发方面取得了明显进展，但在集成电路、光电、高性能计算等领域的基础性技术还有待突破；生物医药产业尽管快速发展，但缺乏创新药物和工程化技术与装备；基因工程开展了大量研究，但工业化的转基因技术不掌握，开发具有知识产权的新品种速度慢；装备制造业虽然规模较大，但大型装备关键核心部件、控制技术和高性能材料严重依赖进口。因此，加快培育发展战略性新兴产业，必须着眼于突破一批关键核心技术，加强前沿性、战略性产业技术集成创新，提升我国战略性新兴产业发展的质量和效益。包括加强产业关键核心技术和前沿技术研究、强化企业技术创新能力建设、加快落实人才强国战略和知识产权战略、实施重大产业创新发展工程、建设产业创新支撑体系、推进重大科技成果产业化和产业集聚发展，等等。

(三)充分发挥市场的拉动力量

战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往存在种种障碍，需政府推动应用示范、标准制定和基础设施建设等。近年来我国相继实施了“节能产品惠民工程”、TD－SCDMA第三代移动通信试验网等培育市场和新技术应用示范的措施，对促进战略性新兴产业快速发展发挥了十分重要的拉动作用。但从调研情况看，各方面普遍反映市场培育力度还不够，手段单一，试点示范推进缓慢，相关技术标准制定滞后，有关价格和税收政策不配套，在一些领域还存在地方保护和市场分割的情况，市场竞争秩序有待规范等问题。所以，培育发展战略性新兴产业要进一步强化培育市场环境，通过加大示范应用力度、加快配套设施建设等方式培育市场，进一步发挥市场拉动作用，引导社会消费，激励企业创新。包括组织实施重大应用示范工程、支持市场拓展和商业模式创新、支持市场拓展和商业模式创新，等等。

(四)完善财税金融投资政策

战略性新兴产业的培育和发展是一个长期、持续的过程，初期高投入、高风险的特征十分突出，需要强有力、系统性的财税、投融资政策支持。调研反映的主要问题包括创业投资规模小，融资性担保机构不发达、多层次金融市场不完善；财政税收激励政策等未能发挥应有的作用，支持方式和政策体系需要进一步完善。所以，培育发展战略性新兴产业的相关财税金融和投资政策要在系统梳理、评价现有政策的基础上，进一步创新财税金融支持方式，形成有效引导和有利于发挥社会投资积极性的政策体系。包括加大财政支持力度、完善税收激励政策、鼓励金融机构加大信贷支持、积极发挥多层次资本市场的融资功能、大力发展创业投资和股权投资基金，等等。

(五)深化国际合作

战略性新兴产业发展是基于全球科技前沿领域的创新成果，呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、加强分工与合作等新的特点和趋势，国际合作发展是其必然选择。但调研中发现，除少数新兴产业形成了开放式发展的格局外，目前许多新兴产业领域的发展，企业开展国际合作的形式比较单一，不注重前期技术合作，也没有利用国际资本市场，国际合作发展渠道不畅。鉴于战略性新兴产业的特点和发展趋势，必须以更加开放的思维，推进智力、资本和市场的深度合作，促进共同发展。包括大力推进国际科技合作与交流、切实提高国际投融资合作的质量和水平、大力支持企业跨国经营，等等。

第11篇

关键词：高校；协同创新；应用型人才

在建设创新型国家和实施科技兴国战略的当下，协同创新成为整合多种资源、提高创新成效的重要途径。为积极推动协同创新，促进高等教育与科技、经济、文化的有机结合，大力提升高等学校的创新能力，支撑创新型国家和人力资源强国建设，2012年3月15日教育部和财政部联合出台了“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）。该计划对高校实施协同创新进行了总体部署，明确提出要大力推进与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作，探索适应不同需求的协同创新模式。高校与企业协同创新，不仅是大学适应时展要求的社会责任，也是推动大学自身发展的内在需求，这是我国高校与企业在人才培养上面临的又一次挑战与机遇。[1]开展协同创新是加快高校转型升级，实现创新发展和跨越式发展的重大发展战略，是高校加强学科建设、提升社会服务能力，改进人才培养质量的有效路径。

一、高校协同创新的基本内涵

协同创新是通过不同创新主体之间打破行业、地域和部门界限，建立协同创新体制机制，构建协同创新平台，有效提高科技资源整合能力和科技活动组织能力；通过不同创新主体间的充分合作以及创新要素的有效聚合，构建完整的创新体系和创新网络，从而实现地区性、全国性乃至国际性的协同创新，有效提高创新能力、创新效率、创新效果，实现重大突破，满足重大需求。[2]从高校外部创新主体分析，高校协同创新的形式包括高校与高校、高校与科研院所、高校与企业、高校与政府、高校与国际教育科研机构等之间开展协同创新。从高校内部创新主体分析，高校协同创新也包括高校内部不同学院、不同学科、不同职能部门之间的协同。从协同创新的结合点分析，高校协同创新包括协同科研、协同生产、协同育人、协同服务等。从“人”这一协同创新的核心要素分析，高校协同创新也指高校内部各学科教师之间，高校与高校教师之间以及高校教师与科研院所和企业的研究者、生产者、管理者之间，围绕国家重大战略需求、重大科技项目、解决行业关键和共性技术以及生产实际中的重大问题，投入各自的优势资源，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，合作攻关，从而力求在科学研究、技术开发上取得重大进展和突破的创新活动。[3]

概而言之，协同创新就是围绕创新的目标，多主体、多因素共同协助、相互补充、配合协作的创新行为。高校实施协同创新应以“开放、集成、高效”为目标，引导创新元素汇集整合，突破高校内部与外部的体制机制壁垒，改变“分散、封闭、低效”的现状，释放教育、科技、信息、资本、人才、市场等创新资源的活力。

二、高校开展协同创新的主要特征

（一）协同创新功能的多层性

高校的基本职能是人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新，是多功能的复合体。高校开展协同创新必须紧紧围绕其基本职能，以人才、学科、科研三位一体的创新能力提升为核心，坚持“高起点、高水准、有特色”，充分利用高校的办学资源和学科优势，与社会各界开展全方位多层次的协同创新，使高校的人才培养质量、学术研究水平、社会服务能力得到全面提高。

高校也是多学科的综合体，具有特殊的学科群优势。高校不仅能为政府决策提供智力支持，也可为政府关心关注的社会问题开展合作研究；高校不仅能为企业解决生产实际问题，也可与企业开展产品研发和“订单式”人才培养，提高企业核心竞争力；高校不仅能与研究机构开展合作科研，也可开展研究生联合培养。可见，高校协同创新的功能具有多层性。

（二）协同创新主体的多元性

协同创新改变传统的一元和二元创新模式，打破高校与其他创新主体间的体制壁垒，构建高校与政府、企业、科研机构等“政、产、学、研、用”多主体间协同的创新模式，在时空上呈现出网状型、立体化架构。此外，协同创新的要素既包括“人”这一核心要素，也涵盖资本、信息、技术、制度、组织、管理等若干支撑要素，是多元要素的整合与集成。因此，从协同创新的要素主体分析，也具有多元性特征。

（三）协同创新机制的灵活性

随着我国政府职能的不断转变和高等教育管理体制的深化改革，高校在学科专业设置、教学计划制定、科学研究、技术开发、社会服务、与境外高等学校交流与合作、内部组织机构设置与人员配备等方面具有办学自。高校可以与政府、企业、科研机构、境外高校等协同主体开展合作育人、合作培养、合作科研、合作生产、提供决策咨询等灵活多样的合作方式。高校职能的多样性和办学主体的自主性，为高校与各类创新主体间合作的广度与深度奠定了坚实基础，使高校协同创新的机制更具灵活性和多样性。

三、华南农业大学与广东温氏集团协同发展历程

广东温氏食品集团股份有限公司是一家以养鸡业和养猪业为主导，兼营生物制药和食品加工的多元化、跨行业、跨地区发展的农业龙头企业。自1992年，华南农业大学以技术入股的方式与温氏集团开展校企合作，至今已有20多年的历史。1997年，温氏集团兴起养猪业，华南农业大学兽医学院为其提供猪病防治技术服务。2000年，华南农业大学与温氏集团先后成立“养猪股份公司”和“大华农生物制品有限公司”。2002年，共同组建“广东温氏工程技术研究开发中心”。2006年，双方签订全面合作协议，华南农业大学为温氏集团提供全方位的技术服务，合作领域涉及畜牧、兽药、加工、信息、金融管理等，实现由单一学院、单一学科向多学院、多学科融合；2011年，双方签订了第二期全面合作协议，并组建“温氏班”。2013年，联合成功申报“国家生猪种业工程技术研究中心”和“畜禽育种国家地方联合工程研究中心”两个国家级研发平台。

五、校企协同创新的思考

在国家深入实施科教兴国和人才强国战略，实现由教育大国向教育强国转变的时代背景下，协同创新为高校改革与发展提供了强大的动力，也引发了高校实施协同创新的进一步思考。

（一）校企协同创新应成为高校重要的发展理念

当前，我国高等教育发展已经进入到一个新的历史时期，高等教育大众化正在由初期向中后期过渡。[8]新的发展阶段必然迎来大学理念的创新。[9]正确的发展理念对高校改革与发展会产生积极而深远的影响；不当的发展定位，高校则难以办出特色与水平。当下经济社会正处于转型升级阶段，社会对先进技术的需求和高素质人才的需求日趋急迫。高校是输出知识、技术和人才的重要载体，并不断走向社会的中心，成为推动和引领经济社会发展的中坚力量。在经济全球化的浪潮中，资金、技术和人才的流动与融合更加频繁，资源配置的广度与深度更加突出。然而，高校人才培养和科学研究与社会需求的不对接、高校办学资源与社会资源的不融合、高校内部学科专业设置的不协调，严重制约了高校的办学水平和人才培养质量。作为担负人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的高校，应摒弃传统封闭的办学模式，积极走出“象牙塔”，融入经济社会大潮，与行业企业开展深度合作，让人才培养融入行业、融入市场、融入社会。

（二）校企协同创新应建立双方共赢机制

建立合作双赢的体制机制是校企协同创新持续有效开展的前提与基础，也是高校开展协同创新的重点与难点。据调查，企业认为影响他们参与校企协同育人的最重要因素是校企双方的利益分配；企业最关注的是经济收益，特别是直接的经济效益。[10]就企业而言，招聘到能够直接上岗的各类专业人才，帮助企业解决生产中遇到的技术难题，为企业转型升级提供智力支持，提高企业经营效益，是其合作的主要出发点。

协同创新的参与主体是多元的，不同参与主体的利益诉求各不相同，但不论差别有多大，所有参与主体都应从中获益，都应是协同创新的赢家。[11]高校与企业开展协同创新是两个创新主体间的联合，是付出与收益的双向过程。只收益没有付出，协同则无法双赢，难以实现协同创新的常态化与持续化；没有企业所需的优势资源，企业也无意与学校协同。简言之，没有合作共赢，难以有真正的协同创新，协同创新要从结果上保障参与双方的共同利益。为此，校企协同创新双方应找准契合点，将双方的利益有机联系起来，建立合作双赢的协同创新体制机制，满足双方的利益诉求。

（三）校企协同创新应紧密围绕区域经济社会发展重大需求

脱离区域经济发展的需要办教育，教育则成无源之水；简单地依附区域经济发展的需求，无视高等教育自身发展规律，高校则成无本之木。[12]高校实施校企协同创新应紧密围绕国家发展的大战略，突出服务区域经济社会发展的重大需求，彰显高校办学的价值取向，促进良性发展。

伴随经济社会的快速发展，高校与经济社会的关联度日益加大，校企协同创新将进一步推动产学研用深度融合，提升科技成果转化和产业化水平，促进高校的人才培养和科学研究更加关注国家和区域发展的需要，更加自觉地深入到经济社会发展中去。同时，在服务经济社会发展的重大需求中，高校的办学特色、学科优势和科研平台得到不断加强，人才培养模式更加多元，人才培养质量不断提高。

（四）校企协同创新应建立有力的领导组织

由于体制机制障碍，高校、政府、企业、科研院所等自成体系，彼此间协同融合度不高，资源分散，难以形成合力。校企协同创新需要资源的重新配置与组合，涉及不同主体、不同部门，需要协调校内外多重关系，整合多种资源，平衡多方利益诉求，打破各种体制机制壁垒。没有强有力的组织领导，人、财、物和制度体系的聚集、融合与协同难以实现。高校开展校企协同创新，应注重顶层设计，建立有力的组织领导，统筹协调校内各种创新资源，解决协同创新中遇到的各种问题，切实有效地推进协同创新。

参考文献：

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[7]潘懋元.从“回归大学的根本”谈起[J].清华大学教育研究，2015，36（4）：1-2.

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[9]别敦荣，胡颖.论大学协同创新理念[J].中国高教研究，2012（10）：4-8.

[10]吴御生.高校企协同育人路径探究[J].黑龙江教育，2014（6）：74-76.

第12篇

关键词：高等教育强国 实践教学 制度创新

高等教育的任务之一是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，实践教学对于提高学生的综合素质、培养学生的创新精神与实践能力具有特殊作用。就我国当前的实践教学现状而言，与人才培养的应然要求依然存在巨大差距，站在不同的视域，可以发现实践教学不同的问题。本文拟以高等教育强国为视域，对当前我国大学实践教学宏观制度予以审视，以发现其局限且提出其创新构想，希冀对我国大学实践教学有所裨益。

一、高等教育强国视域的定性

根据发达国家在建设工业强国、经济强国、科技强国的过程中，高等教育所发挥的作用，可以对高等教育强国作如此定义：所谓高等教育强国是指一个国家的高等教育培养的人才、提供的科技成果和社会服务，能够基本独立自主解决本国在经济、社会及科学技术发展中所出现的重大理论和实践问题。本文之所以选择高等教育强国这一视野对大学实践教学从宏观制度上予以审视，其原因在于高等教育强国这一视域具有的特性，可以深化与拓展大学实践教学宏观制度创新的视野。

（一）高等教育强国是一国际性视域

高等教育强国的思想在欧美大陆已有长达200年的实践历史，推动诸多国家走向富强。我国在20世纪末才首次提出建设高等教育强国的思想 ，根据我国国情，中国高等教育强国之路有着自己特有的逻辑和次序，然而批判吸纳欧美国家在高等教育强国发展过程中的成功历史经验是建设高等教育强国的必然路径选择。由此，任何一个国家高等教育强国既要立足当代本国的历史方位，从自主探索的视角来研究其高等教育发展中的重大现实问题，又要放眼世界，从比较借鉴的视角来研究西方高等教育强国的建设历程，吸取有益经验，尤其是现代高等教育制度建设的成功经验，以此作为本国高等教育强国建设和发展的参照系。高等教育强国中的“强”，更是在国际高等教育这一宏大范畴通过比较而定性的，没有如此比较，仅是通过高等教育自身的纵向发展来审视，就无所谓“强”。因此，高等教育强国是一国际性视域。

（二）高等教育强国是一质量性视域

高等教育强国必须具有世界公认性，其标准应具有普世性和通用性，这是高等教育强国的一般的质的规定性。如有学者参照国际指标从规模、质量、结构、观念、投入等方面研制的我国高等教育强国的指标体系，其目的在于通过指标建设，全方位提升高等教育的质量。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：“提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。” 在高等教育强国的进程中，世界发达国家更是注重高等教育的质量，如英国成立了高等教育质量保证局（QAA）、法国设立了国家评价委员会（CNE）、德国成立了认证委员会（AKR）、美国在高等教育质量方面更全面、科学、具体的认证制度。不难看出，高等教育强国不仅是一个高等教育的平面数量规定，更是一个高等教育的立体质量要求——以质图强是其核心，也中国建设高等教育强国的战略选择。因此，高等教育强国是一质量性视域。

（三）高等教育强国是一战略性视域

在人才、科技、经济竞争日益激烈的今天，各国均越来越重视高等教育的国家系统规划，高等教育强国已经成为世界主要发达国家的基本战略选择和战略任务。战略是指一个组织有关其未来发展的全局性与长远性的谋划。高等教育强国这一谋划即是国家这一组织的战略。在世界上，没有任何大学可以通过自己的单一力量实现高等教育强国是梦想，因此，要让高等教育起到强国的功能，必须将其上升战略性的高度予以实施，如将其通过政府文件、制度、法令、计划的形式上升为国家的意志，从美、英、法、德、俄等国高等教育发展的历程历程不难发现，各国均是把高等教育强国这一计划提高到国家发展、民族兴旺、甚至人类发展的高度予以重视，因为高等教育强国远不仅关乎高等教育自身的利益，在很大程度上更关乎国家、民族甚至人类的利益。因此，高等教育强国是一战略性视域。

二、当前我国大学实践教学的局限

众所周知，实践教学是大学生人才培养的重要环节，现有文献表明，当前实践教学不论是在理论还是实践研究中，研究者均过分重视其微观制度的研究，如实践教学的组织、实践教学的设施、实践教学的师资、实践教学的方式设计等，认为实践教学的顶层设计与宏观制度属于教育行政部门或国家的大事，难以直接影响到操作层面，因此，宏观制度的探索成为实践教学研究的冰点，正因为如此，长期以来为实践教学造成了不少局限。

（一）实践教学地位不高

当前我国大学实践教学的地位不高主要体现在以下几个方面，一是实践教学的虚浮化：实践教学未能与学校的考核、选拔以及培养等制度有机结合起来，实践教学仅停留于课程设置、基地建设、试验设备等层面，实践教学相对于理论教学来看，其开展过程具有随意性。国家、学校、教师的不重视，最终导致学生的不重视，从而使实践教学虚浮化；二是实践教学微观化：当前实践教学从体制上来看，未能触及到制度建设的宏观层面，因而更不可能将实践教学的地位提高到国家人才培养的高度予以认识，使实践教学只是学校教学大纲一个很小的部分，缺乏对实践教学的宏观规划与战略思考；三是实践教学从属化：从理性的高度审视，实践教学应与理论教学一道构成国家人才培养的科学体系，甚至从创新与应用的视角看，实践教学比理论教学更为重要，然而当前实践教学完全从属于理论教学，造成实践教学为学科、专业、课程服务，没有达到实践教学为能力提升、素质拓展与人才培养服务的高度。#p#分页标题#e#

（二）实践教学视域不广

当前我国大学实践教学的视域不广，主要体现在以下几个方面，一是实践教学缺乏广义的实践意识：实践教学是相对于理论教学的各种教学活动的总称，包括实验、实习、设计管理、实际操作、工程测绘、社会调查等 然而现实工作中，实践教学基本上等于实验教学，没有将与教学有关的校园文化活动、社会实践活动等纳入实践教学的范畴，因而反映在课时设计的比例上也与世界教育强国存在很大差距，例如美、英、日等国的高校，实践教学时数比例达到50%，而我国一般只有10%左右，例明显偏低。二是实践教学缺乏广阔的国际眼光：在地球已经成为“地球村”的今天，高等教育国际化已经成为高等教育发展的显著特征，联合国教科文组织的大学联合会IAU（International Association of Universities ）在综合各种意见的基础上提出“高等教育国际化是把跨国界和跨文化的观点和氛围与大学的教学工作、科研工作和社会服务等主要功能相结合的过程” 。然而在高等教育国际化的大潮中，我国在实践教学方面却没有紧跟国际化的步伐，没有通过制度化的国际实践教学与高等教育强国共享世界先进的实践教学成果。

（三）实践教学质量不硬

当前我国大学实践教学的视域不广，主要体现在以下几个方面，一是实践教学缺乏过程监控：受社会传统观念的影响，我国教学历来重理论轻实践，先理论后实践，视理论教学优于实践教学、高于实践教学，因而实践教学长期以来没有得到足够的重视，在教学过程中，实践教学相对与理论教学来说缺乏科学的质量的过程监控，尤其是实践教学中的校园文化活动、社会实践活动等基本处于无质量监控的过程，甚至处于自生自灭的状态。二是实践教学缺乏结果考评：实践教学环节是高等教育的一个十分重要的教学环节, 它是表征高等教育质量的一个重要方面。 然而这个重要方面在结果上却缺乏考评，作为一般的实践教学活动在结束之后一般没有结性的定量或定性评价，即使有，也是实践教学的组织单位在没有科学依据与评价标准的情况下在学生实践教学相关表格“鉴定”、“成绩”一栏写上“优秀”、“良好”、“合格”等字样，更为重要的是，对于与实践教学的结果基本没有在学生升学、竞聘、就业等方面予以应用，是学生实践教学处于“不重结果、没有结果、不需结果、不用结果”的尴尬局面。

三、大学实践教学制度创新的构想

正因为当前我国实践教学还存在地位不高、视域不广、质量不硬等系列问题，因此要对其予以全方位的改革。由于实践教学是一项复杂的社会系统工程，不管是从横向还是从纵向审视，设计的要素与层面都极为复杂，况且站在不同的视域，会有不同的见解。基于此，本文试站在高等教育强国这一国际性、质量性、战略性的视域，从实践教学制度建设的宏观层面对实践教学的创新提出新的构想。

（一）提升实践教学的国家战略地位

从高等教育强国的概念可以派生其两大核心要义，一要建设国家强大的高等教育体系，二要建立高等教育全面支持国家发展的机制。不难发现, 高等教育强国战略是国家层面的综合施政体系，是人为的有国家意志的高等教育发展行动纲领与规划战略。作为高等教育重要内容的实践教学，要提高其地位，亟需将其上升为国家的意志予以重视。我国可以根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》等体现国家意志的纲领性文件和教育发展规律，从人才培养、科技创新、国力竞争的高度，制定和出台关于大学实践教学的具有指导性的制度，让实践教学成为国家意志，从而提升实践教学的国家战略地位，在此基础上，教育行政部门和高等院校可以根据指导性制度逐层分解、细化，将国家意志贯彻到实践教学中去。将实践教学提升到国家战略地位。在世界高等教育强国中，几乎无力例外，均通过国家意志推动过实践教学的发展，例如美国政府1982年制定了《职业训练合作法》、德国20世纪60年代推出了《青年劳动法》、英国1973年出台了《就业与训练法》……这些体现国家意志与战略地位的法律制度的贯彻与落实，推动了大学实践教学的真做与实做，学生在实践教学中培养了科技创新能力、知识应用能力、问题解决能力、动手实践能力，让学生从实践教学中获益，实现了传统理论教学不可能达到的理想境界，法国诺贝尔奖获得者贝尔纳说：“创造力是没法教的,必须在实践中让学生动手,有机会把自己的创新思想付诸实施。”正说明了实践教学的作用与重要。因此，我国要成为高等教育强国，必须将实践教学提升到国家战略的地位。

（二）拓展实践教学的国际合作视野

高等教育国际化或国际合作本身有着丰富的内涵，强调各国要提高高等教育的水平，使之能被国际社会认可，同时更注重空间上的开放性，呼吁国际教育资源的共享性，要求各国能广泛地开展国际交流与合作，主张各国的高等教育要不断改革以在教育内容与方法上主动调整且适应国际化需要，这就为我国在实践教学方面拓展国际合作视野提供了契机，在实践教学宏观制度的创新方面，我国高校应瞄准世界高等教育的发展形势及要求，实现国际与国内资源的优势结合。学习高等教育强国的实践教学模式。世界高等教育强国关于实践教学的成功模式与先进理念非常值得我国借鉴，例如德国FH实践教学模式通过应用实践教学为学生未来职业能力和生活做准备、加拿大CBE实践教学模式开展以能力为基础的教育、美国社区学院实践教学模式鼓励大学生从事服务学习并把基于社区的学习整合进大学的课程中、英国NVQ实践教学模式提升学生全面素质和知识迁移能力、澳大利亚TAFE的实践教学模式培养学生的职业技能、日本的公共职业实践教学模式为学生职业准备与技能提高或转岗做准备、韩国的“产学合作”实践教学模式将学生培养成“中间职业人”和“多技能者”……开展多元实践教学的国际合作路径。我国可以通过国际实践课程学习、聘请外国专家指导、暑期学生国外游学、定期国外社会实践、开通远程教学平台、大学对口结对联姻、学生海外带薪实习等多元举措实现拓展实践教学国际合作视野的目标。当前，由于高等教育国际化的发展，尽管当前在我国211或985等知名高校已经开展了实践教学的诸多国际合作项目，然而就整个大学实践教学而言，面不够宽、度不够深，仍需进一步加强实践教学在深度和广度方面的国际合作。借鉴发达国家实践教学国际化政策。世界发达国家尤其是高等教育强国，在实践教学国际化方面有过诸多成功的国际化政策范例值得我国学习借鉴，例如美国国际教育学会目前管理着超过250个资助项目，并以每年提供超过2万个名额的规模帮助本国学生开展国际学术和专业交流活动 ，其中不少专用于美国学生游学访问、国际调研等。#p#分页标题#e#

（三）建立实践教学的科学评价机制

评价机制对实践教学具有直接的导向作用，因而建立实践教学的科学评价机制必然会促进实践教学的制度建设和科学发展。然而，我国长期以来由于轻视实践教学从而导致了实践教学科学评价机制的确实。在高等教育强国的进程中，实践教学科学评价机制的建立不可回避。实践教学科学评价机制的建立是立体的全面的系统工程，可以从三个层面思考建立的逻辑起点。宏观上需要实践教学评价体系与国际标准接轨，参照世界高等教育强国实践教学的评价机制，提高我国评价机制的科学性，为实践教学的国际合作搭建坚实平台；中观上需要实践教学评价体系同理论教学同步，以考试评价为主要评价手段的理论教学的评价经过上千年的发展，尽管还存在诸多局限，但是相对于实践教学而言，不管是理论还是操作均相对成熟，而且当前对于教学水平的评价，主要是指理论教学的评价，这也成为升学、竞聘、就业等主要竞争性选拔的杠杆，这使实践教学的评价显得苍白无力，因而需要实践教学评价体系同理论教学评价的发展同步；微观上需要实践教学评价体系和学生发展耦合，任何教育评价的根本目的均在于学生发展，偏离这一根部目的的任何评价均是不科学的评价，“教育的目的……在培养人类的智慧,由此发展人性,以成完人。其目的人性,不是人力”。 因此，实践教学科学评价体系的建立在批判吸纳理论教学评价优点的基础上必须超越当前理论教学评价的不足，与理论教学评价机制一道构成广义的、全面的、科学的教学评价机制，从而促进学生的发展。

参考文献：

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第13篇

[关键词] 低碳经济；战略性新兴产业；层次分析法；价值指标

[中图分类号]F120.4；F062.9 ［文献标识码］ A [文章编号]1673-0461(2011)09-0041-06

低碳发展观念在中国的逐步确立，为中国经济发展方式的转变确定了一个重要的方向标。低碳发展必须要在工业化、市场经济和可持续发展框架下寻求发展路径，才能有动力和活力，才能够健康有效地推进。中国发展低碳经济的成果显著，挑战严峻，潜力巨大。2009年哥本哈根气候变化会议确定以“低能耗、低污染、低排放”为基础的经济模式，“低碳经济”呈现在世界人民面前。世界各发达经济体都把发展低碳经济，把发展新能源、新的汽车动力、清洁能源、生物产业等作为后金融危机新的增长点。这一系列的新兴产业链的形成必然能够满足人们就业等方面的需求。我国经济转型升级处于关键时期，特别是2009年为提振经济而制定的产业规划，提出要研究加快培育战略性新兴产业的总体思路，使其成为经济社会发展的主导力量，这将从根本上决定了我国在国际市场上的地位和总体竞争力。未来21世纪国家经济增长的关键在于战略性新兴产业价值链的打造。

一、经济和环境变化：我国战略性新兴产业分析

（一）低碳经济背景下我国产业结构分析

在国家宏观经济政策的刺激下，2009年我国经济实现了快速反弹，但是由于产业结构调整相对缓慢使得我国在经济复苏过程中矛盾突出：一是投资结构失衡，政府投资过高，社会民生投资明显不足；二是产能过剩、重复建设严重，风电、多晶硅等新兴产业也呈现出产能 过剩、重复建设的苗头。这些都预示着我国经济回升的基础不稳定、不平衡，经济增长的内生性因子尚未有效建立。[1]2010年我国经济发展面临传统工业项目产能过剩的挤压，而新型工业项目又面临技术和高风险的问题，产业发展依然严峻。中国已经迈入建设宽裕型小康社会的新阶段，资源环境约束增强，转变经济发展方式进入攻关阶段。

后京都时代全球绿色增长的要求强烈，在气候环境约束下，商业的全球化是否能够继续提高生产效率和扩大就业的效应将很难确定。Cap Gemini在“2016：未来供应链”报告中认为：“由于成本的不稳定和持续的供应减少，在保护能源、原材料和像水这样的资源方面，在未来供应链中的作用尤为重要。”[2]世界资源研究所认为，在气候政策和自然资源约束的前提下，一系列的附加费用将增加：到2013年将会有13%~31%的利息税减少额；2018年将会达到19%~47%，能源价格将不断上涨和有关碳的全球价格将会出现。我国正处于以投资带动和重工业化为主导的工业化中期阶段，2003年~2004年，中国能源消费增长均超过15%，远高于中国的GDP增速，这种情况显示出中国产业结构中，高耗能产业比重大、能源效益过低的矛盾突出。

（二）战略性新兴产业的创立

当前我国面对本轮经济危机中孕育出的产业革命浪潮，应当把握机遇，积极投身于新兴产业技术革命之中，实现由经济大国向经济强国的转变和国际地位的进一步提升。2010年，国家经济政策更加强调发展战略性新兴产业，促进区域协调发展以及加大节能减排的力度。温总理在“政府工作报告”中提出，要大力培育战略性新兴产业。未来对于战略性新兴产业的扶持主要集中于产业政策的规划、财政补贴、税收优惠、金融支持、科技投入和公共服务的增加等几个方面。[3] 战略性新兴产业的发展是适应科技创新，实现我国经济社会持续稳定发展的重大战略举措，其政策的支持将是一个可持续的长期的过程。为应对金融危机后经济发展方式转变和结构调整，我国根据新兴产品稳定的市场需求、良好的技术效益和相关产业的带动作用，确定了7方面战略新兴产业（如表1所示）。

二、低碳经济下战略性新兴产业行业发展趋势分析

（一）我国战略性新兴产业的发展现状

战略性新兴产业带动系数较大，产业链较长，联动开发势在必行，最终形成产业链和产业集群。2010年的政府工作报告正式提出了发展战略性新兴产业的“重要坐标”，在一系列政策和措施的推动下，我国的战略性新兴产业呈现快速增长的势头。截止2008年底，我国风电装机容量近三年年均增长率达到70%以上，节能环保产业总产值为15,500亿元，相当于GDP的5.17%。“十一五”期间，新材料需求增长速度高于经济增长速度，按10%的增长速度计算，到2010年我国新材料市场可达6,500亿元。生物医药产业方面，我国已成为世界疫苗产品的最大生产国。我国电子信息产业持续快速发展，2008年实现销售收入63,000亿元，占GDP比重约5%，同时，我国已成为全球最大的电子信息产品制造基地。

（二）低碳经济下战略性新兴产业趋势分析

我国经济结构调整的方向是“发展低碳经济”。低碳经济的核心是新能源技术，包括新能源的风能、太阳能、地热、生物质能、水电及核电等。当前，生态环境和气候的变化与我国国内消费规模扩大、结构升级加快的矛盾突出。从长期发展趋势看，战略性新兴产业代表着未来科技发展的方向，2006年国务院公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，明确了科技发展的重点领域和前沿技术，为实现相关技术的快速发展提供了政策支撑和资金保障。“十大产业振兴调整规划”明确了各个产业未来的发展方向并鼓励向战略性新兴产业投资，这将有力保证未来战略性新兴产业的快速稳定发展。

当前我国战略性新兴行业正处于开发到成长阶段，低成本研发是当前我国新的国家竞争优势，围绕健康产业链低成本进行投资扩张和多层次技术创新，最终形成大规模的产业化。2010年，中国能源消费总量为32.5亿吨标准煤，全国万元人民币国内生产总值能耗下降4.01%。根据2020年单位GDPCO2排放比2005年下降40%至45%的减排目标，平均每年减排2.67～3%（见图1），其中工业、建筑和交通节能减排将是实现单位GDP能耗下降、减少CO2排放的最重要领域。2015年，我国战略性新兴产业将形成健康发展、协调推进的基本格局，这将推动产业结构升级；节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造产业成为国民经济的支柱产业，新能源、新材料、新能源汽车产业成为国民经济的先导产业。

战略性新兴产业是节能减排的主要环节，大力发展清洁能源对实现CO2减排目标起着重要作用。由于投资偏好不同和退出机制的影响，中外投资战略性新兴产业的投资比例也不相同。2009年，本土创投及私募投资金额占总体比重的51.3%，外资占37.1%。[4]本土投资机构为战略性新兴产业企业的发展提供的股权融资发挥了重要的作用。随着国家支持政策的出台，将会有更多的投资资金进入该领域。

三、战略性新兴产业的价值评价指标与方法

（一）价值评价指标体系的建立与说明

战略性新兴产业价值评价的指标主要包括相关要素分析和比较优势分析，其价值评价指标也主要分为能源指标、行业指标和投资指标三大类。低碳经济下战略性新兴产业主要关注新能源的开发和节能环保产业的发展，战略性新兴产业价值实现主要关注市场占有率、利润率、比较优势指标和相关科技指标。通过分析指标层各具体指标的经济含义，同时结合已有权威研究结论和社会常用评价标准，给出以下9个指标的理想值和参考标准（如表2所示）：

能源活动是引起温室气体排放的主要因素，构筑低碳的能源系统是新能源产业发展的首要目标及其价值实现的重要基础。产业是支撑发展的动力，新能源产业的发展为上下游产业链的延伸和碳交易、碳金融的发展提供了环境交易平台。固定市场占有份额是指产品销售增长率与为保持该产品原有的市场占有份额所应有的增长率之差。若数值为正，表明该产品价值有所提高，反之，则有所下降。利润率反映企业和产品的价值实现状态。对比较优势指标数可以采用以下方法来计算战略性新兴产业的显示性比较优势（revealed competitive advantage index, RCA）[5]。

式中EVij为j国i类商品的出口额，IVij为j国i类商品的进口额。TSCij一定程度上反映了一国某产业的贸易竞争力，其取值落在-1与+1之间。由于企业财务数据的保密性，该指标的准确程度一般较低。如果假定利润率和市场占有率高度相关的话，可用市场占有率来替代利润率。[6]科技投入指标是指科技活动对产业价值推动效果的相关的评价指标。如高技术产品数及其价值比重反映工业新产品与产品结构的指标等。

（二）评价体系指标层的确定

战略性新兴产业价值涉及大量相互关系、影响和制约的因素，各因素具有不同的量纲，缺乏统一的衡量性，同时，各因素对其价值实现的综合评价有着不同的重要性。由于指标体系各具内涵，必须将其标准化才能纳入统一的评价体系。所以，本文使用隶属函数对各指标进行标准化[7]。

式中，F（i）为Xi指标归一化后的数据，M为相应指标水平的理想值，Min为各指标中的最小值。由此，利用归一化隶属函数把各指标统一到无量纲的0和1之间，便于统一方法进行综合评价。

本文采用 层次分析法（AHP），并引用T. L. Saaty的1~9比率标度方法[8]对评价指标进行组合赋权。从判断矩阵出发，利用方根法计算各因素的相对重要程度，并得到归一化的权重系数，判断矩阵的最大特征根、一致性指标，然后进行一致性检验，具有满足一致性检验的判断矩阵的特征向量的各个分量就是各个指标对上一级指标的权重。若一致性比例小于0.1，就判断矩阵的一致性是可以接受的。

（三）战略性新兴产业价值评价指标体系中AHP权重的确定

首先，构建准则层对目标层的检验。本文由专家意见得出各层次指标的判断矩阵，根据上述指标权重计算方法，首先构建准则层对目标层的判断矩阵：

求得特征向量：v（j ）=[0.4126，0.3275，0.2599]，判断矩阵一致性比例0.052＜0.1，可见，准则层对目标层判断矩阵的结果符合一致性检验。

其次，构建指标层对准则层的判断矩阵和权重。通过运用与上文相同的方法，计算每个指标相对于其所在准则层的权重，根据一致性检验，权重分配通过检验。

最后，计算各个指标对目标层的权重。将表3求出的各指标相对于所在准则层的权重vk和第一步求得的准则层相对于目标层的权重v（j ），代入公式ρk=vk×v（j ），得到各个指标相对于目标层的权重ρk，结果如表3。

从以上结果可以看出，这9个方面的权重均较高，都在0.1以上，其中能耗强度和单位能源CO2排放量（0.429）最高，其他依次是贸易专业化系数、产品销售比（0.413），固定市场份额、行业贷款增长比（0.328），比较优势指标、科研指标（0.260），最后是行业价值指标（0.143）。这就要求战略性新兴产业发展在环节统筹兼顾，抓好价值链管理的各个方面，又要重点关注能耗、低碳产业发展。

四、低碳经济下战略性新兴产业发展的基本思路

（一）战略性新兴产业的发展路径和前景

中国虽然在节能减排和发展新能源方面取得不小的成果，但是，面临的节能减排的挑战也是严峻的。2010年的数据显示，中国原煤产量已超过32.4亿吨，占一次能源比重超过70%以上；发电量中，火电占到87%；高能耗产品能耗均比先进国家耗能水平高，煤炭生产电耗高出43.2%，火电发电和供电煤耗分别高出12.4%和15.1%。煤炭消费是CO2排放的主要来源，中国以煤为主的能源结构在一段时间内不会发生根本改变，所以，发展低碳经济，煤炭消费的节能减排至关重要。这一方面需要非常重视借助清洁煤技术和节能改造，提升能源利用效率，同时要加速清洁能源的利用。“十二五”期间，国家将温室气体排放强度纳入国民经济规划当中，这将根本上加速我国经济发展方式的转变。战略性新兴产业是实现减排目标的需要，产业技术特征是决定战略性新兴产业成长的关键因素，主要发达国家在面对国际金融危机的严重冲击下，纷纷加大对科技创新的投入和加快对新兴技术和产业的布局。我国战略性新兴产业发展规划的出台，意味着一系列针对战略性新兴产业的各种优惠和鼓励政策的推出，这为我国实现产业结构调整和转变经济发展方式找到了突破口。在促进战略性新兴产业发展中，要防止战略性新兴产业发展过度的风险，要在科技支撑、政府引导和市场推动的共同作用下，扫清新兴产业发展过程中各个环节的障碍。战略性新兴产业政策的出台，将带来一些战略性新兴产业的大发展。从未来的国际国内环境来看，战略性新兴产业，无论是新能源、新材料还是新医药，都面临着巨大的需求，现在这方面的需求正处在培育期。

（二）战略性新兴产业价值增长的对策

1.加大资源节约和节能减排力度，着力打造“低碳新兴产业链”

积极制定以节约资源、优化经济社会发展的新兴产业发展战略，充分重视资源生产率作为促进产业结构调整和污染排放降低的重要手段，积极引进和开发具有绿色竞争力的战略性新兴产业，促进产业生态化发展。

2.以金融创新推动新兴产业的发展

促进新兴产业资本与金融资本的联动发展，实现新兴产业资本和战略投资、风险投资、信托投资等对接；扩大人民币国际贸易结算试点，增强企业开拓国际市场、开展国际交易的能力；建立新型投资促进体系，支持外资以多种形式参与我国战略性新兴产业的发展，积极探索国际项目融资、无形资产融资等方式和国际金融组织的融资渠道。

3.优化发展环境，发挥社会资本的促进作用

一是降低商务成本，提高政府办事效率和透明度，强化服务质量，以具有发展潜力的工业园区或产业基地为对象，通过土地、税收等政策集聚，营造局部的、有竞争力的政策优惠区域，促进产业集群发展。二是促进私募或创业基金成长，建立战略性新兴产业化的资金保障。

4.以“创新发展、融合发展”为途径，推进重点产业发展

抓住以新能源技术为引领的科技革命潮头，以价值提升、技术提升为重要手段，发展以产业价值链高端、核心战略产业和市场化导向并重，增强市场控制力和国际竞争力，做大产业规模；以自主创新、集成创新为手段，以研发设计及高端制造为核心，提升企业自主知识产权含量，形成经济发展新的增长点；推进不同产业间融合，以融合带动价值链扩展，推动产业进一步优化。

加快发展新能源、生物医药、新能源汽车、新材料等高新技术产业。依托产业基地、加大投资集聚、促进快速增长，尽快形成高新技术产业发展的规模基础和竞争优势。抓住信息技术革命后续涌现的新技术和信息产业与传统产业交叉产生的新兴领域和新一轮新能源技术革命先机，以产业化为抓手，强化高新技术成果转化，通过开放式创新，抢占产业制高点和完善产业发展的造血功能。在体现国家战略的产业领域，突破发展民用航空、航天、核电、海洋装备等战略性产业。抓住国家能源调整、发展海洋经济和振兴装备制造业的重大战略机遇，形成以提高产业自主创新能力和产业竞争力为核心，以资源整合为重点，集科研、开发、制造、服务于一体的产业体系。以国有资本为引导，充分调动外资、民资的积极性，加大成套设备等领域的资本投入，以规模集聚效应体现国际竞争力。通过加强政策引导与聚焦，发挥信息服务业对其他产业的辐射带动作用，形成“高增长、高就业、低消耗”的信息服务业体系。

[参考文献]

[1] 周振华. 经济复苏与转型发展：2009/2010年上海发展报告[M]．上海：格致出版社；上海人民出版社，2010：8．

[2] A Discussion Paper for the World Business Summit on Climate Change in Copenhagen: Value Chain Approaches to a Low-Carbon Economy[J].Business and Policy Partnerships，2009（5）：3.

[3] 中国经济热点分析报告. 战略性新兴产业：推动中国经济增长的下一组支柱产业[J]. 研究部，2010（4）：11-12．

[4] 沈 刚. 发展战略性新兴产业亟待理清几个问题[J]. 中国发展观察，2010（5）：36-37．

[5] Lim, J., Domestic Environmental Policies and Trade Competitiveness： Some Empirical Evidences from South Korea[Z]. Working Paper, School of Economics University of New South Wales.

[6] 赵细康. 环境保护与产业国际竞争力：理论与实证分析[M]. 北京：中国社会科学出版社，2003（5）：221-222．

[7] 叶宗裕. 关于多指标综合评价中指标正向化和无量纲化方法的选择[J]. 浙江统计，2003（4）：24-25．

[8] 张 震，于天彪. 层次分析法与模糊综合评价在供应商评价中的应用研究[J]. 机械制造，2006（7）：23-24．

On the Development of Strategic New Industries in Low-carbon Economy：Evaluation of Value Indicators Based on Analytic Hierarchy Process

He Xionglang 1，Ma Yongkun 2，En Jia 3

（1. School of Economics, Southwestern University for Nationalities, Chengdu 610041, China；2. School of Economics, Southwest University of Finance and Economics, Chengdu 611130，China；3. Logistics Group of New Campus, Southwestern University for Nationalities,

Chengdu 610064，China）

第14篇

关键词 中国制造2025;地方本科院校;转型;坚守;高素质应用技术人才

中图分类号 G648.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）25-0013-05

一、“中国制造2025”需要高素质应用技术人才

制造业是国民经济的主体。经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一，成为支撑经济社会发展的重要基石。然而，与世界先进水平相比，我国制造业仍然大而不强，在自主创新能力、资源利用效率、产业结构水平、信息化程度、质量效益等方面差距明显，转型升级和跨越发展的任务紧迫而艰巨。2015年5月，国务院颁布《中国制造2025》，成为实施制造业强国战略第一个十年的行动纲领。“中国制造2025”提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，通过“三步走”实现制造强国的战略目标[1]。

“中国制造2025”战略规划的实施，关键是要有升级版的劳动力结构与之相适应。人才是实现制造业技术创新的关键与支撑，技术创新不仅仅依靠高端学术科研型人才，更要靠广大一线应用技术人才。这类人才应具有较强的技术理论基础、实践技能和应用能力，可以进行理论设计开发并转化为技术应用直接创造生产力。这就需要我国的高等教育主动适应产业结构升级和制造强国战略的需要，培养一大批高素质应用技术人才。

事实上，国家经济转型发展倒逼教育变革，这在世界范围内并不鲜见。国际金融危机以后，发达国家的发展政策从后工业社会转向了再工业社会，并由此引发了全球经济和教育发展的理念与实践变革。2010年，美国总统奥巴马签署《振兴美国制造业法案》，旨在通过实施“再工业化”战略和重振制造业战略，重塑国家竞争优势;2011年公布的《美国创新战略》更进一步提出要打造世界一流劳动力。英国从2009年到2011年的三年间，先后颁布《为增长而提高技能：国家技能战略》、《新机遇、新挑战：创建世界一流技能体系》和《为可持续发展而提高技能》等文件，旨在通过培养高层次技术技能人才，支撑实体经济和现代产业的发展。德国多年来承担着欧洲经济领跑者的角色，其原因就在于经济上有着强大的实体工业支撑，教育上则有着从以“双元制”为特色的中高职到工业大学多层次的技术技能人才供给体系[2]。发达国家的改革经验为我国提供了重要借鉴：要实现“中国制造2025”，高等教育的转型与变革势在必行。

二、培养高素质应用技术人才：地方本科院校转型发展的责任与使命

所谓转型，是指“事物的结构形态、运转模式和人们观念的根本性转变过程”。地方本科院校转型，是指在高等教育发展趋势、经济社会需求以及高校自身特点等基础上科学定位，并在办学体制、专业建设、教学模式、人才培养模式、师资队伍建设、管理服务模式等方面进行改革[3]。地方本科院校转型发展，既是适应我国经济转型升级，实现“中国制造2025”战略规划的要求，也是地方本科院校生存发展的现实需要。

自20世纪90年代末以来，在高等教育大众化背景下新建升格的一大批地方本科院校逐步发展壮大，已经成为我国高等教育体系的重要组成部分。然而，与老牌本科院校相比，新建地方本科院校在学术型人才培养和科学研究，以及资源竞争中始终处于劣势地位。一些高校存在着“办学定位趋同、学科专业与地方产业结构脱节、人才培养‘重理论、轻实践’、教师专业实践能力低”等诸方面问题[4]。这些问题直接导致大学生就业难和行业企业用工荒现象，使地方本科院校发展陷入困境。基于此，部分高校转而探索转型之路，谋求培养服务地方经济产业发展的应用技术人才。国家也逐步明确了应用技术人才培养在人才培养体系中的重要作用，提出引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型的发展目标，并写入2015年政府工作报告和教育工作重点任务之中。

培养高素质应用技术人才，是地方本科院校转型发展的责任与使命。在“中国制造2025”背景下，地方本科院校所培养的高素质应用技术人才，既不同于从事理论研究的学术型人才，也不同于单纯从事机器操作的技能型人才，其具有如下智能特征。

（一）学历层次的高移

随着“中国制造2025”的推进，高新技术在高端制造业中所占比重日益加大，一些技术水平较高的企业和技术岗位将需要更高层次的应用技术人才。既能动手实践，又具有较高学历层次，擅长技术攻关和技术革新的高素质技术人才在高端制造业发展中起着非常重要的作用。他们是社会生产分工中的重要阶层，在将科技成果转化为生产力过程中起着衔接纽带的作用。高端制造业发展的这一需求特征也相应带来了人才培养层次的高移，本科及以上层次的技术教育成为未来应用技术人才培养的必然趋势。

（二）技术理论知识占据主导

传统制造业技术以加工和装配为主，主要靠经验知识。我国要实现由制造业大国向制造业强国的根本转型，就需要不断提高制造业的智能含量，使制造业由劳动密集型转变为知识密集型。“中国制造2025”主导下的高端制造业发展，以智能化生产为主，知识密度高且多维集成，因此，需要应用技术人才在掌握理论知识的基础上进行维护、保养、改进与创新。

（三）体现复合技术特征

高端制造业是多学科知识的集成，对应用技术人才的智能结构提出了综合化要求。“中国制造2025”要推进“信息化与工业化的深度融合”，要“积极发展服务型制造和生产业”。这些重点任务的实现，体现了高端制造业发展日益复杂化和综合化的趋势，使得社会职业群类之间的工作领域出现了大量交叉重叠现象。这就必然要求高素质应用技术人才需要具有多元复合的智能结构特征。

（四）具备技术创新素养

“中国制造2025”把创新摆在制造业发展全局的核心位置，推动跨领域、跨行业的系统创新。数字化制造、网络化制造以及智能化制造模式无一不是创新的结果。中国制造业的发展，需要一大批具有创新能力的人才，才能为“中国制造2025”源源不断地提供动力。正是从这一意义上说，技术创新素养是高素质应用技术人才的重要智能特征。

三、地方本科院校转型发展的战略举措

（一）服务地方经济发展的办学定位

长期以来，受传统精英教育思维惯性、我国高等教育领域资源配置方式以及评价方式的影响，地方本科院校在办学过程中存在对高水平大学的简单借鉴与模仿，办学趋同现象严重，大部分学校的发展已经陷入“学院升格为大学，单科性大学转变为综合性大学，然后向研究型大学靠拢”的简单逻辑困境。

英国高等教育学家埃里克・阿什比关于“大学是遗传和环境的产物”的论断，对于当前我国地方本科院校转型发展过程中重构办学定位具有重要启示。大学作为一个有机体，其内部各要素之间及其与周围环境一起构成了相互关联、相互作用的生态系统。每所大学都有其自身发展的“遗传”逻辑，同时又都面对着自身发展所需要的政治、经济、文化、科技等“环境”因素。每所学校基于自身的“遗传”和“环境”，确立自己在高等教育生态系统中的角色定位。在高等教育系统中，地方本科院校与学术型院校、研究型大学具有不同的“遗传”和“环境”特征，只有立足自身特点，积极寻求错位发展，才能拥有较强的竞争力。

地方本科院校是区域经济发展催生的产物，服务地方经济社会发展是地方本科院校的职责和使命。这就要求地方本科院校要根据地方经济社会发展需求确定自身的办学定位和人才培养定位。体现在办学层次上，地方本科院校应以本科教育为主，兼涉研究生教育;在办学类型定位上，以教学型和教学研究型为主;在办学目标上，定位于培养产业一线从事技术应用、技术服务和技术管理，解决实际问题的高素质应用技术人才。

（二）能力本位、突出应用的人才培养体系

随着我国高等教育大众化的推进，培养应用技术人才早已成为高等教育理论研究层面的共识。然而，在高等教育实践层面，却始终存在着较为明显的学科中心倾向，人才培养模式带有明显的学科本位特征，表现为人才培养定位学术化、课程体系趋同、学生实践能力和专业技能训练弱化等问题。造成地方本科院校培养的应用技术人才虽然具有较为扎实、系统的专业知识，但解决具体问题的实践能力不足。

地方本科院校要实现转型发展，就需要在人才培养领域实现从学科本位到能力本位的变革。在课程体系方面，要打破传统的学科本位课程体系，以在实践中应用知识为目的，通过跨学科的逻辑组织课程;积极邀请行业企业专家参与课程体系构建，以密切人才培养与产业需求的对接。在教学内容方面，要适应行业产业升级对人才知识结构的需要，不断更新教学内容，及时反映技术发展前沿。在教学方法方面，积极推行基于实际应用的案例教学和项目教学，特别是专业课程要运用真实任务、真实案例教学，增强学生解决实际问题的能力。

值得注意的是，地方本科院校人才培养的“能力本位”并不等同于高职高专的“岗位导向”。有学者曾就三类院校的人才培养特征进行区分，认为“学术型本科是学科导向的，课程体系是‘大A型’结构，讲究厚基础。高职高专是岗位导向的，课程体系是‘大T型’结构，注重大量专业训练。而应用型本科应该是技术导向的，课程体系是一个‘大I型’结构，应强化核心课程”[5]。从这一意义上说，如何在传统本科人才培养的“学术型”与职业院校人才培养的“职业型”之间走出“应用型”的第三条道路，是地方本科院校转型发展过程中的关键问题。

（三）产教融合、协同创新的应用科学研究

科学研究是建成特色鲜明的高水平地方本科院校的重要基础。地方本科院校的科学研究不同于研究型大学，应当更加注重应用，强调服务地方经济和社会发展。联合国教科文组织（UNESCO）在制定R&D统计标准时，把科学研究划分为三类，即基础研究、应用研究和试验开发研究[6]。其中，应用研究和开发研究又统称为技术研究。地方本科院校科学研究的应用特征，就是要主动围绕地方社会经济发展要求，面向地方、面向行业与产业开展应用研究和开发研究，重视并努力促进应用研究成果的转化，以此来解决行业、产业生产中的技术难题和关键技术;解决当地经济和社会发展的实际问题。

深化产教融合、校企合作是加快地方本科院校转型发展过程中科研变革的关键。20世纪末，美国高等教育学者伯顿・克拉克对英国、荷兰、瑞典和芬兰处于高等教育边缘却成功转型的五所大学进行了系统性研究，研究发现，建设不断拓展的发展，是它们转型成功的关键因素之一;而形成这个拓展的，关键就是推进产教融合、校企合作[7]。地方本科院校要建立校企合作，协同创新的科研机制，就需要建立起行业企业参与的治理结构，鼓励和支持与大中型骨干企业、科研院所的合作，建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的研发与应用平台，形成开放共享、深度合作的政产学研战略联盟和协同创新中心。通过校企合作实现前沿技术创新，为区域社会经济发展服务，为行业企业提供技术支持。

（四）学术背景与企业经历并重的师资队伍保障

师资队伍是地方本科院校转型发展的重要资源，是应用技术人才培养的质量保障。在地方本科院校的师资构成中，有相当比例教师来自于传统的综合性大学，缺乏实践能力。而地方本科院校要培养应用技术人才，首先需要一大批具有实践经验和应用能力的师资。因此，地方本科院校的转型发展，应用型师资队伍的建设迫在眉睫。

地方本科院校的师资队伍建设要彻底改变重学历、重理论，忽视专业实践能力的现象，重视培养和提升教师的学术经历与企业经历双重素养。学校可以有计划、有组织地安排青年教师到企业锻炼或挂职工作，丰富教师的实践经验和增强其动手能力。还可以通过学校与企业共建合作研究平台，组织教师到企业生产第一线去进行科技开发，共同完成研究项目。同时，加强对教师专业实践能力的评价导向，在职称评定、教师考核等环节，向“双师型”教师倾斜;学校还可以制定相关规章制度，重奖在企业实践和科技开发中有突出贡献和表现突出的教师。

与此同时，地方本科院校还应积极培养专兼结合的高素质实训教师队伍。一方面，引进和培养一批高水平专职实训老师，发挥他们对学校转型发展的引领、带动和辐射作用;另一方面，加强校企互动，从行业企业聘请专业素质高、实践经验丰富、教学能力强的高级工程技术人员作为兼职教师，构建灵活多样的弹性用人机制，努力打造一支专兼结合的应用型师资队伍。

四、地方本科院校转型发展的信念坚守

雅斯贝尔斯曾指出，当社会发生根本变革时，教育也要随之而变;而变革的尝试首先是对教育本质问题的追问[8]。 在适应当前我国经济社会转型发展需要，推动实现“中国制造2025”战略规划的背景下，地方本科院校的转型发展尤其需要保持对教育本质的坚守。维其如此，才能保证地方本科院校的转型发展不偏离正确航向。

（一）关注学生核心素质的养成：对人才培养本质的追问

关于通识教育与专才教育的争论，是高等教育始终无法回避也绕不过去的主题。相对于研究型大学，地方本科院校在转型发展过程中的这一矛盾似乎更加突出。因为地方本科院校基于“应用型”的办学定位，往往更加注重培养学生的专业知识和专业技能，以避免走向培养学术性人才的误区。然而，对专业教育的强调却不能以忽视或者弱化通识教育为代价。20世纪以来，国外理工类高校和专业普遍开始重视提高科技人才的人文素质。美国高等工程教育为适应日新月异的科学技术和急剧变迁的社会，20世纪六七十年代曾有六次大的改革，每次都提出要加强工程技术教育中的人文与社会科学（Humanities and Social Science， H&SS）教育。用美国工程技术认证委员会ABET的话来说，H&SS的学习不仅仅是为了拓宽工科学生的知识，更重要的是借助H&SS教育的整合功能以实现工程教育的目的。这从中已反映出工程教育“非技术化”的趋势[9]。2001年，美国废止《从学校到工作机会》法案，其核心教育理念由“从学校到工作”（School To Work）发展为“从学校到生涯”（School To Career）。STC理念超越了狭隘地关注学生适应现实工作需要的职业教育理念，致力于使学生在学校与生涯发展之间灵活转换与过渡[10]。这无疑对地方本科院校转型发展具有重要启示意义。

事实上，我国从制造业大国向制造业强国转变的过程中，不仅需要具有实践操作技能的应用技术人才，更需要大量具有人文素质、创新精神和可持续发展能力的高素质应用技术人才。21世纪的技术思想正发生深刻变革，正从一种基本上是围绕如何掌握制造技艺来进行思考的技术，过渡到一种对“程序设计及使程序尽可能合理化”进行思考的技术。将来的工业设计是更突出个性化的，既满足实用性，又具有人文价值，并因此对技术人员提出了极高的整体素质要求[11]。这就需要地方本科院校的人才培养定位，不能仅仅停留于面向职场、面向一线，强调学生对于岗位的适应性，还要强调面向未来，培养学生对技术举一反三的应用能力和创新能力，为学生未来一生的可持续发展打下良好基础。从这一意义上说，始终关注应用技术人才人文素质的养成，在通识教育和专业教育之间建立一种相互协调的动态平衡，是地方本科院校转型发展过程中的永恒坚守。

（二）重视学科建设的重要地位：对高等院校属性的思考

在推进地方本科高校转型发展过程中，有学者提出了“强化专业，淡化学科”的说法。笔者认为，这里的淡化学科是指在人才培养过程中，要淡化对学科知识完备性和系统性的追求，更加关注能力本位的专业教育，但这并不意味着地方本科院校学科地位的式微。事实上，学科建设是高等院校赖以生存和发展的核心竞争力，也是高等院校科学研究水平和社会服务能力的集中体现。《高等教育法》第二十五条明确指出，“设立高等学校，应当具备教育法规定的基本条件：大学或独立设置的学院还应当具有较强的教学、科学研究力量，较高的教学、科学研究水平和相应规模，能够实施本科及本科以上教育。大学还必须设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科”。可见，学科是本科区别于专科的重要特征。

以应用为特征的地方本科院校同样需要重视发展学科，因为学科实力不仅是人才培养的有力支持，是服务行业产业和地方经济的基础，也是教师评价的重要依据。在地方本科院校的转型发展过程中，可以加强学科专业一体化建设，即一个学科可以深化、整合几个专业的资源，发挥引领提升作用，同时，几个相近专业也可以互相配合，优势互补，发挥集聚效应，支撑学科的发展[12]。

正如有学者所言，地方本科院校的转型是一场悄然发生的变革，也是一个系统设计的综合改革工程。对于走应用型道路的地方本科院校而言，不仅要成为培养应用技术人才的基地，成为培养经济转型升级中千千万万技术大军的摇篮。同时，也要成为行业或者区域技术创新体系中的重要一员，成为产业链、创新链、人才链融合发展的重要环节。从这一意义上说，地方本科院校的转型发展已成为经济新常态下实现“中国制造2025”战略规划的重要人力与智力支撑。

参 考 文 献

[1]国务院印发《中国制造2025》[EB/OL].[2015-05-22].http：///a/20150519/43788784_0.shtml#_zbs_baidu_bk.

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Transformation and Persistence of Local Undergraduate Colleges from the Perspective of “Made in China 2025”

Shi Mingzhi

Abstract The implementation of the strategy of “Made in China 2025” put forward urgent demand for high-quality application technology talents. Local undergraduate colleges undertake the responsibility and mission of training this kind of talents. From the perspective of “Made in China 2025”， the local undergraduate colleges should realize transformation and development by the measures of “persisting in the school-running orientation of serving local economic and social development， the ability-based and application-standing talent cultivation system， the production-teaching integrated and combined innovation applied scientific research and the teaching staff equally having the academic background and enterprise experience. At the same time， the transformation and development of local undergraduate colleges should also adhere to the nature of higher education and the nature of higher education institutions： paying attention to the cultivation of students’ core qualities and attaching importance to subject construction.

第15篇

关键词 高校 人才引进

中图分类号:G64文献标识码:A

随着时代的发展,人才资源已成为最重要的战略资源。一流的师资能造就一流的学校,因此拥有一支高水平、高素质的教师队伍是高校提升教学质量和办学水平的重要保证。而人才引进作为建设师资队伍的有效捷径,已成为高校解决人才不足、提升高校水平的重要举措。

1 高校人才引进工作的背景及必要性

1.1 加强高等学校人才队伍建设是实施科教兴国和人才强国战略的必然要求

当今世界,人才资源已成为重要的战略资源,几乎所有国家都把教育发展和人力资源开发作为国家社会经济可持续发展的关键支持系统和重要组成部分,作为增强综合国力、国际竞争力的重大战略决策。党的十六大明确指出要大力实施科教兴国战略和可持续发展战略,要大力发展教育和科学事业,坚持教育创新,深化教育改革,造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。总书记在全国人才工作会议上强调指出:“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题, 实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务”。高校作为教育和培养人才的重要基地, 能否提供人才支持和知识贡献,取决于是否有一支高素质的教师队伍和一批拔尖人才、学术带头人作后盾。这就要求高等学校必须把师资队伍建设作为一项重要战略任务切实地抓紧抓好,通过人才引进和培养,建设一支高素质、高水平的人才队伍,打造一个人才集聚的战略高地。

1.2 人才引进是新时期高等教育发展的客观要求

一方面,随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立, 我国的高等教育呈现出一种迅猛发展的势头。来自教育部的一组数据表明,1998年我国高校招生人数为108万人,1999年,随着全国大规模扩招,招生人数为153万人,2006年招生人数突破500万人,2009年首次突破600万人,达到629万人。短短十年间,高校招生规模翻了4倍。但是教师的补充速度远落后于学生数的增长,现有的教师已不能满足不断增长的学生需求,因此需要引进大量人才补充教师队伍,才能缓解师资不足的状况。另一方面,随着我国教育体制改革的不断深入,教育水平的不断提高,对高校师资队伍的建设提出了更高的要求。教育部在《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中提出“到2005年具有研究生学历教师的比例,教学科研型高校达到80%以上(其中具有博士学位教师比例达30%以上)”。而高校现有教师队伍的数量不足、结构不合理、领军人才短缺、不能满足新方向新专业建设的需要等问题越发突出,因此各高校都把人才引进作为补充师资队伍力量、改善师资队伍结构,提高教师队伍整体水平的一个重要手段。

1.3 人才引进是高校自身发展建设的内在要求

我国清华大学前校长梅贻琦先生有言:“大学者,非谓有大楼之谓,有大师之谓也”。大学的知名度不在大楼,而在大师。据上海交通大学21世纪发展研究院和高等教育研究所的资料表明,世界一流大学的基本特征有9项,其中最重要的是科研成果卓著、学术声誉过硬、学术大师汇集、教师素质优良,一个学校的科研水平很大程度上取决于它的师资水平。世界一流大学都是研究型大学,具有良好的学术氛围,代表科学研究的国际前沿,拥有大批国际一流的实验室和国际领先的原创性科研成果;世界一流大学的教师往往是经过严格的筛选程序,不乏诺贝尔奖获得者在内的世界杰出科学家、划时代科技成果的发明者。

1.4 社会大环境为高校人才引进提供了基础

社会主义市场经济体制的建立和人才市场的逐步完善, 打破了传统的用人制度,人才资源以市场配置为主,可以自由流动。1998 年颁布的《高等教育法》也为教师合理流动提供了法律依据。而国家社会保障体系的建立和完善,则使人才由原来的单位人变成社会人,为人才的流动提供了保障。各地区、各部门都开始重点关注人才引进工作,不同程度为引进人才提供良好的外部环境,如降低年龄要求, 放宽对户籍方面的限制, 解决配偶和子女的就业就学问题等。人才的流动为高校引进人才提供了基础。

2 高校人才引进的意义

2.1 有利于促进师资队伍建设

目前我国一些高校仍然存在师资队伍总量不足,师资队伍的结构不合理,缺乏高层次领军人才等问题。通过引进人才,尤其是积极吸收和接纳各类高素质高层次人才,可以解决师资队伍数量不足的困难,改善高校师资队伍的年龄、职称、学缘、学历等结构,提高高校师资队伍整体水平和素质。

2.2 有利于促进学科建设

社会经济的快速发展和科技的不断进步使得学科的发展逐渐呈现出新的特点。学科的交叉融合使其整体性不断增强,也推动了新学科的不断产生。顺应这一发展趋势,人才引进工作也日益彰显出它的重要作用。一方面,引进人才可以快速满足学科发展建设的人才需求,可以带来新的知识、新的理念、新的方法,有利于学科交叉和纵深发展,也有利于学科领域内的突破和创新的产生;另一方面,人才引进尤其是高层次人才的引进,有利于高校迅速组建和带动一批学科在科学研究的前沿开展与国际接轨的教学和研究活动。这一作用在一些新兴学科和急需发展的薄弱学科体现的尤为明显,引进优秀人才常常带来这些学科超常规的跨越式发展。

2.3 有利于增强教师活力,提高人才整体质量

高校人才的质量,主要包括教学水平、学术能力及创新能力等方面。人才质量的提高在很大程度上决定了人才的使用价值。然而,仅仅通过自身培养,很难在学术上引入新的思想。而人才引进的过程,则恰恰是为高校人才队伍注入新鲜活力的过程。通过人才引进,能带来新的思想、新的知识,促进新老人才间的学术交流、知识更新,避免了学术上的“近亲繁殖”。此外,通过人才引进来校的教师,多为学科带头人或青年骨干教师,他们的加入必然对原有人员形成一定的竞争压力, 从客观上也能促进教师队伍整体水平的提高。

3 高校人才引进工作的原则

高校引进人才应着眼于高校发展的总体战略目标,遵循如下原则:

3.1 着力于学科发展和师资队伍建设的原则

根据学科发展的需要,通过引进高层次、高水平人才,发展基础学科、加强应用学科、创建新兴学科团队,建立一支整体优化、结构合理、富有创新精神和创造能力的高水平师资队伍。

3.2 坚持突出重点与统筹兼顾相结合的原则

在保持和发展基础学科优势的同时,重点加强应用学科和交叉学科,扶持新兴学科。在引进高层次学科带头人的同时,重视引进有真才实学、有发展潜力和培养前途的中青年学术骨干。

3.3 人才引进必须相对稳定、专兼结合

要转变旧的计划经济体制下形成的人才观念,确立新的适应社会主义市场经济体制的人才开发理念,建立一支专兼职结合、在基本稳定的基础上适度流动的高水平人才队伍。

4 高校做好人才引进工作的几个主要措施

4.1 科学制定人才引进计划,做到人才引进的计划性和目的性

高校一定要从学校发展的实际需要出发,依据学科建设规划,结合现有师资队伍的实际情况,按照学科发展的需要制定出人才引进计划,包括人才引进的中长期规划和年度落实计划。对拟引进的人才按照不同种类分别制定出相应的引进原则, 对其年龄、知识层次、学术水平、学历、社会能力及协调工作能力等方面分别作出明确规定, 并依据标准对引进候选人进行严格评估和选择。坚持人才引进工作的目的性、计划性,才能有效避免“饥不择食”、“急功近利”地盲目引进和不切实际“追尖追高”现象,才能实现引进人才与高校现有人才资源合理有机配置。

4.2 建立科学的人才引进考察机制,保证引进人才的质量

高校在人才引进的过程中要不断地总结经验, 不断改进、完善人才引进的考察机制。引进人才时,学校要严格把好考察关。要组织业务水平高的专家组对拟引进的人才进行业务方面的考察。通过试讲、讲座、报告、谈话等形式,重点考察其本专业领域相关理论和知识的掌握程度,看其是否符合学校学科建设发展和人才梯队建设计划的需要,是否具有发展潜力和创新精神,是否具有团队合作精神。在考察其业务素质的同时,还要考察其政治素质、职业道德和个人品质等内容,保证引进人才的质量。

4.3 处理好自有人才和引进人才的关系,做好人才的稳定

高校在重视引进人才的同时,必须发挥现有人才的作用,为人才营造宽松的学术氛围,提供公平的竞争土壤。新人才的进入在很大程度上会给现有人才在学术观点、薪酬等方面带来一定程度的冲击和压力。高校要重视对原有教师的培养,在增加教师收入和提高生活质量的情况下,通过培训、进修、国际交流等形式,使教师的教学科研水平不断提高,使其需求由低层次向更高的精神层次转变,以事业留人、待遇留人、感情留人。

4.4 营造人才引进和成长的良好环境,留住人才

一般来说, 引进人才都有强烈的成就动机和多层次的需求, 他们不仅希望提高生活待遇, 改善工作条件,而且更希望受到尊重和理解, 得到关心和支持, 希望事业有成。高校要积极倡导尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好风气,努力营造人才成长所需的良好、宽松的环境,使人才有实现自身价值的满足感,贡献社会的成就感和为社会所承认的荣誉感。要创造一个真正公平竞争的环境,为人才的成长创造机遇,让各类优秀人才脱颖而出。

4.5 加强管理,建立正常的人才流动机制,提高才引进工作的质量

高校在人才引进时投入了大量的财力和资源,但对引进人才的考核只是通过几次面试考核评审,这使得高校在引进人才中面临着一些风险,一旦引进的人才在来校之后不能按照预期的目标胜任本职工作,或与校内现有人员难以合作等问题出现,将给学校造成很大的损失。因此,要加强对人才引进后的管理和考核,建立“能进能出“的人才流动机制。人才引进到学校后实行聘任制,学校与引进人才签订聘任合同,约定聘任期限,明确聘期内的工作任务和目标。聘期内学校对引进人才进行考察,聘期结束时学校组织专家对引进人才进行考核,评估其是否达到了引进的要求和目的,评估结果不合格的人才可以流出。通过建立评估机制提高人才引进工作的水平,保证引进人才的质量。

4.6 拓宽人才引进渠道,创新人才引进形式

面对人才争夺日益激烈的态势, 高校在人才引进上不能墨守成规, 必须敢于创新, 努力探索多种引进人才的形式与途径。要在做好正式引进(全职引进)的同时,重视智力引进、柔性引进。正式引进即人事关系正式调入学校,柔性引进是指对于人事关系不进入学校的人,可以通过讲座教授、客座教授、兼职教授、短期聘任等多种聘任形式,与人才签署聘任合同,约定工作任务并给予其相应的待遇。 引智不必引人, 它可以拓宽人才引进的思路,可以缓解高校尤其是弱势高校高级人才紧缺之急, 提高学科水平,而且用人不养人,从而降低了人才使用成本。

参考文献

[1] 费晓燕.高校人才引进浅析.湖北广播电视大学学报,2007(5):41~42.