建设项目前期工作范文

前言：我们精心挑选了数篇优质建设项目前期工作文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

本文从我国火电建设项目前期工作流程出发，着重分析了项目前期工作的主要内容，提出了项目前期工作的重点、难点和要做好火电建设项目前期工作应解决好的问题。

【关键词】

火电项目；前期工作；门径

火电建设项目前期工作程序复杂，涉及的单位、部门多，工作周期漫长。项目前期阶段人员多为临时调配，缺少专业人员，临时抱佛脚，摸着石头过河，效率低下，造成人力物力的浪费。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重点和难点，有针对性的开展工作，不打无准备之仗，做到基础扎实，事半功倍。

1 火电项目前期工作流程

火电建设项目前期工作是指从火电建设项目规划选址工作开始，到项目批复开工之间的全部组织、实施和管理工作。

具体工作流程：

1）项目规划选址

火电建设项目前期的资料收集和分析研究工作，编制项目选点调研报告；与地方政府的初步沟通，取得其对上级主管部门的认可和项目的支持。

2）可行性阶段工作

火电建设项目的技术经济可行性研究论证工作，具体为电源建设项目的选址报告——初步可行性研究报告——初可审查——可研报告 ——可研审查——可研收口——项目申报报告上报——国家核准——初步设计。

3） 可批性阶段工作

省市县三级政府支持（列入城建、供热、电力等规划）——进入省市重点项目盘子——省发改委逐级上报项目——国家能源局攻坚（电力司—能源局）——拿到能源局路条——国家核准申请——各部委审批——项目核准——进入工程准备阶段。

2 火电项目前期涉及单位部门

政府、行业审批机关：国家发改委能源局（各省级发改委能源处）：国家火电行业战略、规划、政策、标准、监督，项目审批。

国家环保部、国土资源部、水利部、交通部、铁道部、国家海洋渔业局、国家（南方）电网公司。

省、市、县政府相应主管部门，国家安全生产监督管理局、卫生部门、军事部门等。

设计、咨询、审查单位：主体设计单位、各附属设计咨询单位、各级评审机构、环境工程评估中心、水利部水土保持监测中心、中国国际工程咨询公司、电力规划设计总院、交通部规划设计院、铁道部鉴定中心。

商业银行贷款意向、供煤协议、脱硫脱销剂、综合利用、投资协议等。

公司内部：集团公司、产业公司、区域、省级分（子）公司、前期工作机构。

3 火电项目初可研阶段的主要内容

1）已批准的中长期电力发展规划及政府主管部门、电网公司或项目单位的委托是编制初可研报告的依据。

2）经审查后的初可研报告是编制近期电力发展规划和项目可行性研究报告的基础。

3） 初可研报告应由具有管理权限的政府主管部门、经授权的电网公司或经国家主管部门认可的咨询机构组织审查，也可由上述单位联合组织审查。

4）附件级别：取得地（市、盟）级主管部门的文件，县级以下主管部门授权有限，只能作为附件形成的基础。

5）初可研报告应满足以下要求：

① 论证建厂的必要性。

② 进行踏勘调研、收集资料，有必要时进行少量的勘测和试验工作，对可能造成厂址颠覆性因素进行论证，初步落实建厂的外部条件。

③ 新建工程应对多个厂址方案进行技经比较，择优推荐出二个或以上可能建厂的厂址方案作为开展可行性研究的厂址方案。

④ 提出电厂规划容量、分期建设规模及机组选型的建议。

⑤ 提出初步投资估算、经济效益与风险分析。

⑥ 初可研报告并应有附件和附图，专题报告必要的附图。

4 火电项目可研阶段的主要内容

1） 发电厂新建、扩建或改建工程均应进行可行性研究。

2）发电厂项目建设应贯彻建设资源节约型、环境友好型社会的国策，在可行性研究阶段应积极采用可靠的先进技术，积极推荐采用高效、节能、节地、节水、节材、降耗和环保的方案。

3） 可研报告的编制应以近期电力系统发展规划为依据，以审定的初步可行性研究报告为基础。

4） 可研报告须经国家主管部门认可的咨询机构进行审查。审查后的可研报告是上报项目核准申请报告的依据之一。

5） 可研报告应满足以下要求：

① 论证建厂的必要性和可行性。

② 新建工程应有2个及以上的厂址，并对拟建厂址进行同等深度的全面技术经济比较，提出推荐意见。

③进行必要的调查、收资、勘测和试验工作。

④ 落实环境保护、水土保持、土地利用及拆迁补偿原则、范围和标准、接入系统、热负荷、燃料、水源、交通运输（含铁路专用线、码头及运煤专用公路等）、贮灰渣场、区域稳定及岩土工程、脱硫吸收剂与脱硝还原剂来源及其副产品处置等建厂外部条件，并应进行必要的方案比较。

⑤ 对推荐厂址的总体规划、厂区总平面规划以及各工艺系统提出工程设想，以满足投资估算和财务评价的要求。

⑥ 项目投资估算应能满足控制概算的要求，并对造价进行详细分析。

⑦ 财务评价所需的原始资料应切合实际，以此确定相应上网参考电价估算值。

⑧ 应说明合理利用资源情况。进行节能分析、风险分析及经济与社会影响分析。

⑨ 应委托编制接入系统、环境影响、水土保持、铁路专用线（或码头）、工程测量、水文（气象）勘测、岩土工程、水资源论证、地震安全性评价、地质灾害危险性评估等相关部分的专题报告，并按程序报送有关主管部门进行审查，取得相应审查意见。

5 火电项目前期工作的特点、重点和难点

1）对外部条件依赖性高：

① 电力市场：持续增长是基础。

② 水资源：电厂需要大量补给水、冷却水。

③ 燃料运输：可靠的运输通道，长期占用、大件运输比较困难。

④ 煤炭：大量、煤种固定、保障供应。

⑤ 环境、生态：本底条件好，环保措施环境承载力、生态、水源、大气、固废、总量，规划环评火电是二氧化碳主要排放源，将受到越来越严格的限制。

2）电力项目周期长：方案论证对项目今后运营效益有根本性影响。

3）与外界联系广：涉及行业、部门多，专业性强。

综上所述，要做好火电建设项目前期工作，应该解决好以下几个问题：一是领导一定要高度重视，二是前期工作人员的配备要挑选精兵强将，三是基础工作要扎实。同时要加强培训，提高从业人员的自身素质和业务水平。总之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保证把前期工作做实、做好。

【参考文献】

[1]杨永军.电力项目前期工作主要内容.华能集团内部交流资料

（2008.8）

第2篇

【关键词】工程项目；前期管理

中图分类号：N945文献标识码： A 文章编号：

前言：随着我国国民经济的发展，社会对交通运输需求不断提高，公路工程建设在地方政府工作中占据了越来越重要的地位。然而一些公路建设项目只凭地方行政领导为求政绩而拍脑袋决策，变“可行性研究”为“可批性研究”，不经科学论证或肤浅论证，就仓促上马，致使在工程建设项目早产，实施过程中一变再变，甚至成为烂尾工程。本文主要就如何做好公路工程项目前期工作谈一下个人对这些问题的浅见。

一、公路建设项目前期工作的概念

项目前期工作包括规划、机会论证、项目论证、项目审批（核准备案）、初步设计、施工图设计、开工手续等，泛指项目开工前一切准备工作和按照国家规定必须完成的各项行政许可和非行政许可手续。

项目前期工作以确保项目投资效益和维护国民经济持续健康发展为最终目的，为项目的实施提供了技术和政策支持，在项目管理中占据着至关重要的地位。高质量的前期工作是项目建设的前提，是项目工作的起点。项目前期工作是一项复杂系统工程，涉及学科多、法规多、审批环节多，这就要求项目前期参与人员能对前期各项工作加深了解，随着国家体制改革的不断深化和项目管理的不断规范，对项目前期工作要求越来越严。当前项目前期工作中主要存在的问题是, 工作周期短，导致项目的科学、合理、经济、安全性不足，投资和社会效益差。

二、公路建设项目前期工作的程序

（一）工程项目前期管理工作内容

工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括规划、项目建议书、可行性研究报告和设计阶段。

规划是指项目建设要符合国家、省发改部门或省、市级交通行业主管部门交通运输发展规划，同时要与国民经济和社会发展规划以及用地规划相互衔接。

项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。项目建议书由发改部门审查、批准后，即可列入建设前期工作计划。解决的是否建设的问题。

上级主管部门对项目建议书的审批（也称行业审查）通过关系到工程建设项目能否继续进行，是工程项目建设的前提条件。

可行性研究报告根据批准的项目建议书的进一步深化，收集资料对项目进行进一步论证和定位，综合评选，确定经济上合理，技术上先进，条件上具备，实施上可行的最佳方案，为项目决策提供依据。可行性研究报告需要得到行业专家的论证和主管部门的批准。

可行性研究的任务是根据国民经济长期规划和地区规划、行业规划的要求，对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，作多方案比较，提出评价，为编制设计文件提供可靠的依据，并可作为下一步工作开展的基础。

可行性研究报告为外部投资者、决策者、银行提供可靠的决策依据，

设计阶段又分为初步设计，技术设计和施工图设计。设计阶段是根据可行性研究报告提供的科学依据，拟定修建原则，选定方案；对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案；确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。

一般来说，项目建议书、可行性研究报告、初步设计由发改部门审批，施工图设计由交通运输主管部门审批。各省、直辖市具体审批权限不尽相同，具体项目要根据所在省份（直辖市）政策、道路性质等级、建设规模、线路跨越区域等因素综合确定审批机关。

三、工程可行性研究报告前置文件

工程可行性研究报告前置文件主要有规划选址意见书、用地预审意见、环境影响评价批复、节能审查意见或登记备案意见等前置审核文件、以及法律、法规对特定项目和环境要求的重大建设工程地震安全性评价报告批复、涉河建设方案批复等前置审核文件。

（一）规划选址意见书

建设项目的选址，不仅对建设项目本身的成败起着决定性的作用，而且对城市的布局结构和将产生深远的影响。项目建设的地点与周围其他建筑之间是否存在互相影响、选址是否影响其他重要保护区和居民生活、选址是否符合城市功能分区、选址是否会影响以后即将建设的其他项目，与其他交通运输方式的衔接，以及起终点论证都需要在选址阶段予以明确。公路建设项目由于是线性构造物，还要考虑对当地经济的带动作用。规划选址意见书与工程可行性研究报告实行同级审批。项目业主要向规划部门提交：《建设项目选址意见书》申请表；建设项目拟选址位置图；实行审批制的政府投资项目，应当提供项目建议书批复文件。老路利用率低、改线路段较长及新建道路还应提供项目选址研究报告。本项法律依据为《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国公路法》。

（二）项目土地预审

土地预审的目的：一是用地性质是否符合土地利用总体规划；二是出于保护基本农田和耕地的需要；三是核算项目合理用地面积，集约节约保护土地。用地报批方式一般有两种方式：独立选址报批和城市批次报批。项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围以外，采用独立选址报批方式；项目选址位于土地利用总体规划确定的城、镇、村建设用地规划范围内，采用城市批次报批方式。路网建设项目尽量采用独立选址的用地报批方式。用地审批主体:用地面积70公顷以下（其中耕地必须35公顷以下）项目由省级人民政府负责审批；用地面积70公顷以上（含70公顷）、耕地35公顷以上（含35公顷）或者占用基本农田的项目，由国务院审批。按照《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）的有关要求，还须把土地预审资料制成电子报件上报。用地报批程序分为用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证4个步骤，分别取得用地预审意见、省级人民政府建设用地批复、用地划拨决定书和土地使用证4个批复文件。用地预审、征地报批、划拨供地、办理土地证等环节所需申报资料由各直辖市、省（区）国土资源部门规定。在土地预审资料中应包含地质灾害评估备案表、是否压覆重要矿产资源证明材料等内容。本项法律依据为《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》。

（三）环境影响评价

环境污染除了给生态系统造成直接的破坏和影响外，还对人类社会造成间接的危害。在项目筹建过程中进行环境影响评价的根本目的是在规划和项目决策中考虑环境因素，把在建设过程和生产经营过程中潜在的环境影响的可能性减到最小，对于一些对环境有重大影响的项目坚决禁止建设。环境影响评价工作大体包括三个阶段: 准备阶段、正式工作阶段、环境影响评价文件编写阶段、公众参与、修改完善和审批阶段。一是准备阶段，主要工作内容是研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选需要重点评价的内容，制定环境影响评价工作计划；二是正式工作阶段，主要工作内容是进一步进行工程分析和环境现状调查，并对拟建项目的环境影响进行预测、分析和评价；三是环境影响评价文件编写阶段，主要任务是汇总、分析前一阶段工作所取得的各种资料、数据和结论，完成拟建项目环境影响评价文件的编写工作。四是公布报告书，广泛听取公众和专家的意见。对于不同意见，可以向编制单位和项目业主单位反映。五是根据专家和公众意见，对方案进行必要的修改。六是主管部门最后审批。水土保持方案是环境影响评价批复的前置性文件，水土保持方案批复必须附在环境影响评价报告书中。在本项依据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国公路法》。

（四）节能审查意见

固定资产投资项目，固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

（一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量 500 万 千瓦时以上，或年石油消费量 1000 吨以上，或年天然气消费量 100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。

（二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤 （不含3000吨，下同），或年电力消费量 200 万至 500 万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。

上述条款以外的项目，应填写节能登记表。本项工作依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》。由省市发改部门实行同级备案。

（五）重大建设工程地震安全性评价

地震安全性评价是指在对具体建设工程场址及其周围地区的地震地质条件、地球物理场环境、地震活动规律、现代地形变及应力场等方面深入研究的基础上，采用先进的地震危险性概率分析方法，按照工程所需要采用的风险水平，科学地给出相应的工程规划或设计所需要的一定概率水准下的地震动参数（加速度、设计反应谱，地震动时程等）和相应的资料。 国务院323号令《地震安全性评价管理条例》规定：国家重大建设工程必须进行地震安全性评价。《安徽省建设工程地震安全性评价管理办法》规定：公路、铁路干线的特大型桥梁、大型桥梁以及长度1000米以上的隧道应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。本项目审批机关为省级地震主管部门。

（六）涉河建设方案

涉河建设方案主要有防洪评价报告书、桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告等。桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告、通航安全评估报告主要针对跨越通航河道建设项目。

建设项目防洪影响评价报告是根据建设项目所在河段的防洪任务与防洪要求，进行综合分析，科学的提出防洪影响预防和治理的对策和措施来规避建设项目对河道防洪、泄洪等方面的不利影响。法定依据为《中华人民共和国防洪法》、《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》。审批机关为水行政主管部门。

编制桥梁通航净空尺度和技术要求论证研究报告目的是使桥梁建设符合国家规定的通航标准，以适应水运发展需要，确保船舶、排筏的航行安全畅通。设定根据《中华人民共和国航道管理条例》及其《实施细则》、《跨越国家航道的桥梁通航净空尺度和技术要求的审批办法》。审批权限要求：凡在长江、黑龙江干流和通航3000吨级以上(含3000吨级)海轮的沿海、内河航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，由交通部审批；凡在上述规定以外的其他国家航道上修建桥梁的通航净空尺度和技术要求，交通部授权拟建桥位所在省、自治区、直辖市交通厅(局)、交通部黑龙江航运管理局审批，报交通部核备。

通航安全评估报告编制目的最大限度地避免和减少水上水下活动对船舶通航的影响，维护通航秩序，保护通航资源，保障通航安全，促进水运经济的发展。省级地方海事管理机构负责所辖区域通航安全影响论证与评估工作。本项工作设定依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》。审批机关为航道主管部门。

（七）水土保持方案

水土保持方案编制目的是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。《中华人民共和国水土保持法》规定：凡征占面积在1公顷以上或者挖填土石方总量在1万立方米以上的开发建设项目，应当编报水土保持方案报告书。设定根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和国家计委、水利部、国家环保局的《开发建设项目水土保持方案管理办法》。审批机关为水行政主管部门。

四、土地报批阶段专题研究

（一）土地复垦方案。

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦方案由相应资质单位编制。国土资源部门审批。

（二）使用林地审核同意书。

为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，《中华人民共和国森林法》规定：进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。

五、土地报批办理

在土地复垦方案、使用林地审核同意书批复、项目勘测定界完成后，就可以着手准备土地报批组卷。

一、组卷所需材料：

（1）用地单位应提供的资料：建设项目用地申请表；建设项目用地预审批复文件；可行性研究报告或项目批准、核准或备案文件；地质灾害危险性评估报告；建设用地项目压覆矿产资源的情况说明；涉及林地的，提供林业部门出具的《使用林地审核同意书》；建设项目用地审查表；涉及规划调整的，需提供规划调整实施影响评估报告；建设项目用地勘测定界报告书（含界址点坐标成果表）和勘测定界图；市国土资源局对土地复垦方案审核文件；线型工程平面图。

（2）劳动保障部门应提供的资料：被征地农民社会保障措施落实情况说明表。

（3）国土资源管理部门应提供的资料：市级国土资源部门审查报告；建设用地项目呈报材料“一书四方案”；土地开发复垦整理项目新增耕地验收确认的批复；征地情况调查确认表（被征地农村集体经济组织确认）；征地补偿标准及安置途径告知书及被征地集体经济组织回证；拟占用土地的1：1万标准分幅土地利用现状图（用地单位配合）；补充耕地位置图（报国务院审批项目用地）。

二、征地流程

（1）办理规划报批手续。依据设计单位出具的项目红线图，至规划部门办理项目选址意见书、选址红线图及规划用地许可证；

（2）根据规划部门下发的用地红线图，委托有资质单位进行项目勘测定界，出具项目勘测定界报告书。勘测定界成果必须与全国第二次土地调查成果进行核对，并经项目所在市国土部门审查确认，确保勘测定界成果准确性。依据项目勘测定界图至项目所在市（县）国土资源局绘制拟占用土地的《土地利用总体规划图》及1：1万标准分幅土地利用现状图；对项目占用林地的，需由项目单位根据勘测定界成果向林业部门申报使用林地审核同意书；

（3）委托有资质的地质灾害危险性评估机构编制项目用地的《地质灾害危险性评估报告》，并由国土资源局牵头组织有关部门和专家对该报告进行论证，出具专家论证意见；提供项目勘测定界报告，市国土资源局或省国土资源厅出具是否压覆重要矿产资源的证明材料；

（4）落实占用耕地补充工作，实现耕地“占补平衡”。项目用地单位向项目所在地县（区）国土部门申请委托补充耕地，缴纳耕地开垦费，获得省国土厅对补充耕地项目验收文件及对应的报国土部备案文件；

（5）配合国土资源局进行征地调查；协调县级劳动保障部门填写被征地农民社会保障措施落实情况说明表；

（6）向项目所在地县（区）国土部门提交建设项目用地申请表及其他所需用地报批材料，督促项目所在地县（区）国土部门完成征地“一书四方案”（建设项目用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案）编制工作。在报件组织完整后，根据征地预存款的规定，开具征地预存款缴纳通知单，同时做好电子报盘。项目申报单位完成征地预存款缴纳工作并凭银行转账单，将报批材料及电子报盘送至省国土厅政务窗口。省国土厅政务窗口对报批材料审核通过后，将报批材料上报省政府审批。

土地报批批复后，然后进行土地划拨、办证。取得土地且施工图审查批复后，就可以进行征地、拆迁，施工招标，申请质量监督和开工许可。至此，公路建设前期工作基本大功告成，进入项目建设实施阶段。

七、其他应注意的事项

（一）在项目前期工作中，专题研究报告众多，无论采取委托还是招标，都要注意编制单位资质（最好能有成功案例和业绩）和工作周期是否符合要求，做到合理适度交叉，缩短前期工作周期。

（二）土地报批工作，涉及人多面广，专业性较强，宜由国土部门牵头组建专门队伍办理或者委托中介机构办理。

（三）穿跨越铁路、高速公路时，要为铁路、高速公路的发展预留发展空间，设计方案要得到权属单位认可；桥梁建设的选址和跨径要与近期河道规划保持一致。

（四）在电子文件传输过程中，注意遵守《保密法》，严防泄密事件发生。

第3篇

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    一、编制项目建议书              6-14       14-37    37-55    55-100     100-120 万元

    二、编制可行性研究报告          12-28      28-75    75-110   110-200    200-250 万元

    三、评估项目建议书              4-8        6-12     12-15    15-17      17-20   万元

    四、评估可行性研究报告          5-10       10-15    15-20    20-25      25-35   万元

    

    注：

    1、建设项目估算投资额是指项目建议书或可行性研究报告的估算投资。

    2、建设项目的具体收费标准，根据估算投资额在相对应的区间内插入法计算。

第4篇

【关键词】项目；前期工作；作用

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着我国经济的快速发展，我国的各行各业都取得了巨大的进步。伴随我国建设步伐的不断推进，我国工程项目也不断多起来，要做好项目建设，就必须对前期工作做充分的准备，也只有这样我国的项目建设才能取得更大的成就。我们应该更好地了解前期工作对于项目工程建设的作用。

二、前期工作的内容概述

工程项目的前期工作在项目管理中占据着至关重要的地位，前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果。同时还为工程项目的实施提供了理论依据，项目的前期工作包括项目建议书、可行性研究、方案设计、项目估算、初步设计、项目概算、施工图设计等几个主要阶段。其中交叉并行的工作有：总体规划用地、初步勘察、环境评估、节能评估、用地规划、土地合同等重要环节。涉及的政府机构部门多，项目法律法规政策性强，程序步骤必不可少，需要协调解决的重大问题多，项目前期工作的作用就是要贯穿到整个项目的全过程，其管理对象是每个具体环节的事物。

三、建设工程项目前期工作的重要性与必要性

投资项目的建设是一项复杂的经济和技术活动。需要耗费大量资金、物资和人力等宝贵资源，而且一经建成，难于更改。而当今技术日益进步，市场竞争日趋激烈，投资环境又十分复杂，更加大了投资风险。如果不重视研究项目建设前期的工作，或者深度不够，将会增大工程项目的运作风险，失败率高，同时造成一系列不良后果，比如投资酝酿时期过长，迟迟不能决策；前期手续办理时间过长，错失最佳经济效益期；人、财、物等资源分配不合理；投资费估算偏低或后期费用超支过高；均将导致工程项目的经济效益差甚至亏损的不良后果。

1、前期工作是提高效率和收益的重要保证和首要措施，取得一定的经济社会效益是任何一项投资的目的，如果产生不了经济效益，就没有投资的价值。由于不确定因素的存在。以及主客观一系列原因，任何投资都存在着极大的风险，如果管理不当，不仅产生不了效益，更会给企业造成严重亏损。

2、前期工作是防范风险和项目取得成功的保证

作为一个项目的酝酿阶段，对前期工作做充分的准备，就能为项目的实施开创一个良好的开端，以后的工作就会更加顺利；否则，以后的工作会很艰难，甚至无法进行。前期工作以自然资源和市场调查预测为依据，在一定的区域内，主要是依靠对项目投资方向规划；综合考虑区域内的社会地理条件、产业政策、资源条件、市场情况，能否适应社会需求，寻求最佳投资机会，对项目必要性以及依据条件的初步分析研究提出设想，并通过详细技术经济论证、评价。

3、前期工作是编制计划、设计、采购、施工及机构设置、资源配置的依据。前期工作以充分的调查研究和大量数据为依据，为项目提供了一个条件、资源、协作关系初步设想，从技术，经济、社会、环境等角度会面论证项目的先进性，合理性、经济性以及相关方面的可行性，并在实现项目目标的众多可行途径，多种备选方案中选出最佳方案，这样就为今后项目的计划、组织、控制、实施奠定了一个良好的基础，建立一个优化的整体的框架。

4、前期工作是筹措资金，向银行贷款的依据

投资是社会经济活动中的一件大事，一项投资失败会造成许多负面影响，产生人力物力极大浪费，形成无法弥补的损失，而取得成功则会为社会带来一定的经济社会效益，为企业带来可观的经济利润和优秀的管理经验。依据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，在投资之前，建设前期工作的核心和主要内容应对拟议中的建设项目进行全面的综合的技术经济分析，并采用一系列经济技术指标对项目进行客观评价，从而为项目投资决策提供客观有效的数据基础，同时也是筹措资金，向银行贷款的依据。前期工作也可使不适应市场需求的项目尽早被发现，避免不必要的损失。

四、项目前期工作的作用

1、施工图设计阶段对工程质量的影响及对策

在施工图设计中，由于设计人员业务素质的限制，多数受主观思想的影响，更多地考虑结构安全性和强制性规范的满足，而对实用性等其他细节方面往往考虑不够周全。设计中往往存在材料选用的不合理，材料规格类型不确定，方案设计不合理，节点的设计不够细化，标注错误，材料设备选型滞后等等。

（1）要建立以专家为核心系统的设计咨询保障制度。业主方在工程开始阶段对发展趋势不了解，建成后往往在使用功能和内部设施方面感到滞后，留下不少遗憾，因此项目前期对设计单位应多提出一些超前的设计理念，在经济、技术条件许可的范围内，鼓励采用新技术，新工艺，新设备。提高设计质量的关键是优化设计方案，开展设计咨询，采用多个方案进行比选，对优化方案是一个有效方法。

（2）要强化施工图的设计审查。

设计是工程建设的龙头，抓好设计审查对保证结构安全、节约投资将起到重要作用。项目前期工作应根据以往经验结合工程中常出现的问题，制定各专业的施工图设计审查注意事项及实施细则，提前与设计单位进行沟通协商，尽可能的减少、消除施工图设计阶段可能出现的各种问题，提高图纸设计质量。

（3）要加强与设计人员的技术交流。我国地域宽广，人员密集，设计人员又涉及到各区域、各类要求复杂的建筑项目，在技术上存在不少困难。针对不同地域情况制定一些通用的标准设计或技术规程规定，对保证设计质量将起到良好作用。

（4）要加强前期管理人员自身素质。当前由于墙体、保温材料的改革，节能理念的进一步渗入，工程结构在设计施工方面存在许多新问题有待研究，只有提高前期管理人员的自身素质和技术水平，才能对施工图设计从经济、技术层面起到正确有效的引导和控制。

2、工程清单的编制对工程质量的影响及对策

前期工作对项目投资的控制，很大一部分取决于对工程量清单编制的把控。目前清单编制过程中普遍存在漏算少算，定额套用错误，清单项目特征描述不清，与工程实施情况不符，设计变更和修改未加以考虑等问题。为解决这类问题，主要应从以下几方面加以考虑：

（1）专业人员应不断学习，提高自身素质，熟练掌握设计、施工规范。针对目前建筑施工图设计方面的实际情况，要求专业预算人员除掌握和熟悉设计、施工规范外，还应有严谨的工作态度，严格要求自己。

（2）要建立清单编制复审制度。建立标底项目清单交叉审核制度，在清单编制单位完成工程标底编制后，应对该标底与以往工程项目进行纵横向自查的同时委托另外一家中介机构进行审查，以查找出标底中存在的问题。

（3）行政主管部门要加强检查，加大检查力度。

3、工程招投标阶段对工程质量的影响及对策

工程招投标阶段是前期工作的重中之重。《中华人民共和国招标投标法》中明确规定，依法公开招标的项目应采用合理低价中标法。这种方法的推行是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范招投标行为，维护建筑市场秩序，防范陪标、串标等恶性竞争，促进施工企业技术水平和管理水平的提高，都将会起到重要的推动作用。

（1）要建立和健全相关制度。

创造市场环境，建立、健全市场制度。加快市场改革步伐，加大规范建设市场的力度，确保公开、公平、有序的市场竞争环境。建立市场信誉档案制度。规范建筑市场行为，用行政手段防止恶意低价竞争的产生，对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案。

（2）要加快企业以造价为管理中心的改革。强化管理，降低成本，在国家定额指导价下做好本企业报价定额的制定工作，主动适应新的市场条件下的竞争形势。

（3）业主要加强监管力度。做到招标文件内容严谨、条款明确，工程量清单明细清晰、数量准确，力求减少数量差错，对可能出现的误差有明确的解决办法。

（4）要建立中标价的复核制，并在招标文件中明确相关条款。

五、结束语

对于一个工程的建设过程包括前期工作、工程实施过程、后期工作三个阶段。而前期工作是一个项目建设的准备阶段，对于一个项目的建设有着至关重要的作用，因此我们应该明确前期工作的各项工作内容，并对每项工作的细节都做到严格要求，严格执行，同时，我们还应该对前期工作的重要作用有个深刻认识，只有这样才能督促前期工作做得更好，做得更优。

参考文献

[1]国家发展和改革委员会建设部．建设项目经济评价方法与参数版[M]．中国计划出版社，2006.

[2]张海强.建设项目前期工作对投资的重要性[J].中国工程咨询,2004(12).

[3]白耀军.项目前期工作的重要性[J].现代企业文化,2010.

第5篇

【关键词】建设工程；项目前期管理；要点

前期管理工作是项目管理的起始阶段，是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作，是整个项目建设程序中非常重要的阶段。一个项目的成功与否，与前期管理工作有着直接的关系。

1 项目管理的内涵及特征

项目管理是以项目为对象的系统管理方法，通过一个临时性的专门的柔性组织，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现从项目的投资决策开始到项目结束全过程的动态管理和项目目标的综合协调与优化。换言之，项目管理也就是对与项目密切相关的绩效（P）、时间进度（T）、费用成本（C）、范围（S）进行管理控制的过程。其中前期管理工作是项目管理的一项重要内容。项目管理具有如下特点：项目管理的对象是项目或被当作项目来处理的运作；项目管理的全过程都贯穿着系统工程的思想；项目管理的组织具有特殊性；项目管理的体制是一种基于团队管理的个人负责制；项目管理的方式是目标管理；项目管理的要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境；项目管理的方法、工具和手段具有先进性、开放性；项目管理是一项复杂的工作；项目管理具有创造性；项目有其寿命周期；项目管理的本质是计划和控制一次性的工作，在规定期限内达到预定目标，一旦目标满足，项目就失去其存在的意义而解体。

2 目前建设工程项目前期管理存在的问题

2.1 监理部门介入时间滞后

我国目前监理单位介入工程的实践主要是从施工阶段开始的，目前监理公司主要参与到施工过程中对施工的质量、投资、进度进行控制。而对于工程项目前期的项目建议书阶段，设计阶段监理公司很少涉足。监理公司以及其他一些咨询性质的公司完全可以提前进入到工程项目中来，为工程项目的可行性研究，以及设计阶段少走弯路提供指导和咨询。造成监理部门介入工程项目时间滞后的另外一个原因是“相关法规不健全”。

2.2 对项目建议书阶段以及项目可行性研究阶段重视不够

由于传统观念和一些认识上的误区，我国项目管理的内容历来偏向施工阶段的控制而忽视前期工作，例如投资方面，投资方面与工程项目前期有着密切的关联，如果不做好前期工作中的可行性研究报告工作未投资做好准备，那么，项目的投资很可能陷入高风险，低回报的局面。总结来讲，目前我们对项目建议书阶段以及可行性研究阶段不重视主要表现在以下几个方面：①不能从实际出发审核项目的投资，从而容易使投资失控。②可行性研究的时间周期太短容易造成前期决策失误。③由于人员素质低，调研手段不先进而造成项目建议书阶段与可行性研究阶段研究结果可信度低。

2.3 项目前期合同管理中所存在的问题

①建筑企业施工合同管理与投标管理脱节。工程施工合同管理与招投标管理有着密切的内部联系，它是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。然而在实际工作中，施工企业招投标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部门及工程项目组。一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，最终使得施工合同与招、投标管理在实施过程中严重脱节。

②施工合同背离招标文件盒投标书内容。在工程项目招投标中，招标文件是建设单位向施工企业发出的订立施工合同的要约，投标文件是施工企业回复建设单位要约中全部条款的承诺，是施工企业向建设单位做出按要约签订施工合同意思的表示。招投标文件是签订施工合同的主要内容之一。但有一些业主一次包死，不计风险包干费，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大的背离，从而为施工合同的执行带来很大困难。我国项目管理还处于初级阶段，面对我国前期管理阶段所出现的各种问题。

如何解决建设工程项目管理前期中所存在的问题，提高项目管理前期工作的效率，可以从以下几个要点着手。

3 建设工程项目前期管理工作要点

3.1 进行项目前期策划管理

建设工程项目前期策划是指项目策划或管理人员在项目开始之初，根据最终建设工程项目需要达到的效果与目的，对整个项目进行资源与进度方面系统性的策划，预先考虑和设想建设项目活动的全过程，在项目的时间、造价、质量之间寻找到最佳平衡点，从而为项目在完成之后达到令人满意的经济效益、社会效益及环境效益提供科学的依据。在目前的项目管理中严格、系统性的前期策划工作比较缺失，大部分的项目策划仅仅是根据业主或办理的要求进行分段分部的策划，下图为完整的项目前期管理策划应该包括的几个方面：

3.2 紧跟国家建设程序，提前预判可能的政策障碍

在制订并获批了项目前期策划后，项目前期工作时还需要注意建设项目工程所在地的社会、政治、经济、自然环境的调查与分析，因地制宜开展项目前期管理工作，在项目策划期多采纳整合不同方面的建议与知识。在项目正式启动之后，随着不断展开深入，管理人员还需根据项目实际的开展情况及时动态地调整原策划中所需的时间与资源，提前判断可能存在的政策障碍和工作难点，例如控详规划参数、可行性研究评审、土地获取方式、土地农转用指标等。

第6篇

关键词：项目前期工作；内容；重要性

中图分类号：C35文献标识码： A

前言：一个工程的建设不仅仅要考虑到他的用途，更重要的是要保障这项工程建设的安全性以及它本身的质量问题，那么，我们就要做好工程建设中项目前期工作的开展。通过项目前期工作来做好工程建设的资金预算、选材以及各方面的准备工作，只有做好了相关的准备工作，才能够全面提升工程建设的效率和安全性。

一．工程建设过程中项目前期工作内容

（一）编写项目建议书

项目建议书又称为项目立项申请书或者立项申请报告，是由承建方根据工程企业自身情况以及国民经济的发展、国内外市场等外部条件就所要求建设工程制定出的项目的建议文件，是根据拟建设项目制定出的一个总体建设的设想。通过项目建议书，能够宏观地描述出项目建设的可行性以及必要性，并对项目建设过程进行了一定的规划。通过项目建议书的编写，能够让决策者判断该项目是否得以建设。

（二）选址阶段

在工程建设项目前期工作中，地址的选择是非常重要的，既要考虑到工程建设时不会影响到周边环境，同时还要考虑工程建设时是否会影响到周边居民的生活。所以，在选址时我们要向环保部门申请环境影响审批从而确定环评单位，然后根据环评单位做出的环评报告并配合市国土部门用地预审选择工程建设地址，让我们的工程建设得到质量的保障。

（三）设计阶段

在工程建设过程中，项目前期工作要做好工程建设的设计工作。在这个设计阶段可以分为初步设计阶段和施工图设计阶段。在这两个阶段里，我们主要是针对工程建设过程中的安全性以及建设蓝图进行设计。在初步设计阶段根据建设工程的内外条件制作出相关的方案设计、职工健康计划以及资金使用计划等，根据这些计划我们就能够制定出可行性计划，达到节约资金、保障安全的目的。接下来我们就能够进行工程图纸的设计，制定出工程建设的一个基本蓝图，这样就能够为工程的建设做好充分的准备。

（四）准备阶段

项目前期工作就是为工程建设的开始做好准备的工作，包括了对图纸的审核和掌握，制定出施工的分工和工期安排。除了这些方面的安排之外，我们还要从人力、物力以及资金准备等各个方面做好施工方面的充分准备。同时，施工方要能够充分地考虑到施工阶段可能会出现的各方面的问题并制定出相应的解决方案。

二．工程建设过程中项目前期工作的重要性

工程建设不是一个简单的建筑过程，我们要充分考虑到工程建设过程中的方方面面才能够保障工程建设过程中的安全性，才能够保证工程的顺利完成。而前期项目建设对于我们的工程建设来说具有重大的意义，本人将其重要性总结如下：

（一）工程建设项目前期工作对资金控制的重要性

工程建设不仅仅要考虑到建设过程中的安全性和建设质量，同时还要考虑到工程建设的性价比，尽可能地降低工程资金的耗费，从而做到最少资金建造出高质量的建筑。所以，在建设项目前期工作开展过程中，首要地就是要制定工程建设的资金计划，从而能够针对工程建设所需的资金进行有效的预算，降低工程建设过程中造成的资金浪费，达到控制工程建设过程中的资金数量的目的。

（二）工程建设项目前期工作决定了项目的可行性

进行可行性研究是工程建设项目前期工作中的重要阶段，通过该阶段的可行性研究能够针对项目的建设可行性做出一个合理的、科学的评估。可行性研究报告的制定是依据国家的政策、方针、国民经济的发展与规划而制定出来的，具有较好的预见性和公正性，对于工程建设具有良好的指导意义，同时提高了项目决策的水平，并决定了该工程项目的可行性，从而全面保障了建设工程的顺利开展。

（三）工程建设项目前期工作决定了建设周期

工程建设过程受到了很多的约束，例如天气、周边环境、地理位置等等方面，面对这些约束，在建设过程中就会出现很多突发问题，而这些问题很有可能影响到工程建设的建设周期，导致建设时间延长造成建设过程时间与金钱等各方面不必要的浪费。所以，我们一定要做好项目建设前期的工作，对建设地址做好充分的调查工作，要全面了解到建设地址周边的情况，对施工过程中存在的诸多因素进行全面的分析，考虑到施工过程中会出现的各种问题，从而保障了施工能够在计划好的建设周期中顺利完成。

（四）工程建设项目前期工作能够控制项目总体走向

在工程建设项目前期工作中设计阶段是非常重要的，通过在施工前制作出的合理的施工图是保障项目顺利竣工的重要环节。在设计阶段，我们不仅要对施工图进行审核与检查，同时还要深入对可行性研究报告的解析，对任务书进行更加深刻的了解和实施，做好对前期工作开展的管理，尽可能减少项目成本的浪费以及时间的拖延，从而有效地控制项目工程的总体走向，而且在确定了施工前的准备工作后尽可能不要做出变更和修改，以免在施工过程中出现不必要的麻烦。

（五）对施工风险管理的重要性

在任何工程施工过程中都存在着一定的风险，面对这些风险我们一定要做好准备工作，这样才能够保障工程施工的安全性。那么，进行项目前期的工作就非常有必要了。在项目前期工作中做好风险管理工作，在保障公众利益、环境保护以及施工人员的人身安全之上，为那些可能出现而影响施工的不确定因素做好万全的准备工作，这样才能够为我们的工程建设做好安全保障，从而确保项目的有效施工。

工程建设项目前期工作是将工程建设施工前所有的准备工作有机结合的工作，通过有效的前期工作的开展能够为我们的工程施工做好合理的准备，从而全面保障工程施工的安全开展和完成。

总结：工程建设项目前期工作是一个系统的、全面的准备工作，从项目任务书到可行性研究，从初步设计到施工图设计都是由这个环节来完成，涉及到了工程建设过程中的方方面面。所以，我们不能够忽视项目前期工作的开展，这样才能够促进我国的工程建设的全面发展，从而推动我国在建筑行业上的不断进步。

参考文献：

[1] 翟依帆.项目决策阶段和设计阶段工程造价控制探析[J]. 四川建材. 2010(04)

[2] 杨兰青.建设工程项目管理[J]. 山西建筑. 2010(34)

第7篇

关键词：电网建设；前期管理；创新

中图分类号：F407文献标识码： A

引言

伴随着区域经济的发展，用电量的不断增大，进而电网建设项目也在不断的增加，但是，在电网建设项目前期的管理中，仍然存在着诸多的问题，影响到电网建设项目的质量。因此，在实际的管理工作中，应该结合电网建设项目的实际情况，针对于存在着的问题，采取相应的创新策略，这样才能够促进电网建设项目的顺利进行。

一、电网建设项目前期管理中存在的问题分析

1、管理人员没有做好周全的管理计划

由于电网建设前期工作内容较多，且较为繁琐，像，材料的采购、人员的准备、施工设备的准备等等，因此，需要管理人员做好周全的管理计划，按照相关的计划有秩序的实施。但是，在电网建设项目前期的管理中，很多管理人员没有做好周全的计划，导致管理秩序出现紊乱的现象，并且出现了准备不足等问题，严重的影响到电网建设项目前期工作的顺利开展。

2、管理工作的核准机制不完善

实际上，我国电网建设中核准制实施时间不长，各类机制的实施还不完善，人们在电网建设项目的前期工作认识度不够，主要表现为，前期工作熟悉度不够，积极性也不高，人员备方面难以有效应对前期的复杂工作局面，技术力量环节薄弱，编制的报告质量不是很高，并且随着物权法实施很多大众的维权意识增强，这使得电网前期的工作面临新挑战，这也就要求进一步对电网建设项目管理工作的核准机制进行不断的完善，才能够确保电网建设项目的实施质量，促进整个电力行业的快速发展。

3、管理人员的管理观念陈旧

在电网建设项目前期管理工作中，还存在着管理人员管理观念陈旧的问题，主要是由于伴随着我国社会经济的不断发展，关于电网建设项目的管理观念以及管理理论也在不断的发展和进步，然而，由于一些电网建设项目的管理人员没有充分的学习如今发展中的管理理论，导致管理观念陈旧落后，无法满足电网建设项目前期的管理要求，影响到管理的质量，这也在一定程度上影响到整个电网建设项目的实施进度和实施质量，不利于电力企业获得良好的经济效益。

4、电网建设项目前期发展规划与地方总体规划不融合

在进行电网建设项目前期发展规划的过程中，由于各种原因，很难完全做到结合地方总体规划进行规划和设计，进而导致电网建设项目前期发展规划与地方总体规划出现不融合的情况，不利于电网建设项目的良好实施和未来的发展。其主要原因在于电力企业与地方政府的沟通不畅通，导致不能及时将电网建设项目融入到地方总体规划中，进而出现了在地方发展的过程中，电网建设项目受地方政府的发展影响较大，像政府规划站址的不科学也在一定程度上影响到电网建设项目前期发展规划。针对于这种情况，电网建设项目的管理人员需要做好与地方政府的沟通协调工作，避免影响到电网建设项目的顺利实施，给电力企业造成巨大的经济损失[1]。

二、新时期电网建设项目前期管理工作理念的创新

1、坚持政府主导的管理理念

在电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导的管理理念，要积极调动地方政府、城乡、农村对电网建设的积极性和主动参与性，在政府主动的引导和支持下进行电网建设项目，从而使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，推动电网建设的广泛发展。

2、坚持节能环保与科学发展观的管理理念

虽然我国幅员辽阔，资源蕴藏量非常丰富，但是我国的资源是有限的，一些能源资源是不可再生的，因此，国家和政府出台了“节能环保”与“科学发展观”先进的发展理念，也提出了创建环境友好型、资源节约型的和谐社会和现代化社会的发展方向和目标。因此，在电网项目建设中应该始终坚持节约资源和保护生态环境，始终坚持科学发展观，科学规划和合理设计，提高资源利用率，从而确定科学合理的电网建设项目前期管理工作方案，进而争取政府的最大投资，促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展[2]。

3、坚持“以人为本”管理理念

在电网建设中要坚持科学发展观，坚持“以人为本”管理理念，坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，从而更好的为人民服务，进而促进电网建设项目正常进行和发展。

4、坚持“依法办事、执法必严、违法必究”管理理念

由于电网建设项目是受到国家和政府法律法规和政策的制约的，使得电网建设项目的前期管理工作应该合法，因此，在进行电网建设项目前期管理工作中要始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协调发展，同时要加强电网建设项目的节能性与环保性，从而减少环境污染，进而争取到城乡、农村等地区对电网建设项目的主动参与和积极性，便于电网建设项目前期管理工作的顺利开展。

三、加强电网建设项目前期管理工作的有效对策探究

1、做好管理计划的创新工作

鉴于在电网建设项目的前期管理中存在着管理计划不周全的问题，因此，需要进一步做好电网建设项目前期管理计划的创新工作，具体应该做如下几个方面的努力。首先，进行充分的调查，对电网建设项目所在地的自然环境和社会人文环境进行充分的了解，对地方政府规划以及负荷增长进行充分的分析，以作为管理计划的重要依据。其次，理顺各项管理内容，有计划有秩序的实施。针对于开展项目前期工作的时间、项目前期工作完成时间、项目投产时间等等，管理人员应该在电网建设项目前期管理中就做好相应的计划，按照规范的流程实施，保证电网建设项目前期管理工作的有序实施。

2、优化电网建设项目前期管理工作制度，提高工作效率

在市场经济体制不断深入发展的形势下，电网建设企业应尽快适应前期管理工作的核准制度，严格要求核准所需的各种材料与文件，要与地方经济发展总体规划相结合，使得电网建设与地方经济协调发展，在电网建设中要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，积极开发和应用节能环保的新型能源，有效防止浪费或者不合理利用的现象发生，在电网建设项目前期管理工作中要不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的管理体制，动员全体员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率。

3、积极加强电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合

积极加强电网建设项目前期发展规划与城乡发展总体规划相结合，并科学的、合理的制定有关电网建设项目的，从而很好的与城乡建设中能源规划、土地利用规划等方面相结合，从而使得电网建设项目的规划与布局更加合理完善，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利实施[3]。

4、大力争取政府的支持与投资

在进行电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导，科学合理设计电网建设具体实施方案，以节能环保为技术基础，以为人民服务为根本出发点，以环境友好型和资源节约型建设理念为价值取向，从而争取到地方政府的投资与支持，使得城乡地区主动愿意参与电网建设项目的实施与前期管理工作，从而使得电网建设项目前期管理工作中电网线路路径覆盖范围更加广泛，从而提高了电网建设企业的经济效益、社会效益与生态环境效益的协调发展与最大化。

结束语

电网建设项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目前期管理工作中的问题时，应该加强各部门紧密的配合，解放思想，实事求是，为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性，最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础。

参考文献：

[1]张志斌.电网企业工程项目前期管理工作探讨[J].广西电力,2013（01）:73-75+11.

第8篇

【关键词】电力工程项目；前期工作；可行性研究

在电力工程项目建设当中，前期工作是关乎到整个工程项目建设是否能够顺利进行的重要环节。其中涉及到诸多方面的因素都要在这个环节上得以解决，其工作量之大已经超过了整个工厂建设的一半以上。要实现工程建设保质保量地如期完成，就要在工程项目建设的前期阶段做好一切准备工作，为工程项目的展开打下良好的基础。

1 电力工程项目前期工作中所存在的问题

目前电力工程建设项目中，前期工作存在着普遍滞后的现象，尤其是可行性研究报告，在编制上进度缓慢，不但影响了工程的进度，对于工程的质量形成了隐患。对于可行性研究报告的内容要求和有关规定，都要符合相关的管理要求。在项目审批的过程中，要涉及诸多单位，诸如规划、国土与工程项目具有直接的关系，与工程项目建设有所关联的环境保护、水利以及交通、通信等等，在电力工程项目的前提制定可行性研究报告的时候，都要征求相关部门的意见，并办理初步协议。办理协议的程序之繁琐，往往都会涉及到十几项的审批，多则甚至可以达到几十项，耗时时间之长对于电力工程项目建设是非常不利的。

当工程项目进入到核准阶段的时候，要通过一系列的行政审批，通过土地预审之后，还要取得选址意见书，通过各种的工程建设项目所涉及到的环境评估，包括生态环境、水土保持。电力工程项目往往工程浩大，而且工期很长，所以，除了会影响到项目建设的周围环境之外，地质环境因素也是不可忽视的。在电力工程项目的核准阶段，还要进行地质灾害危险性评估和地震安全性评估，包括项目所在地的林地、文物等，都已经被划拨在行政审批之内，而且审批需要从地方到中央层层上报，全部获准之后，才可以开工。

2 可行性研究阶段

在电力工程项目建设的前期工作当中，可行性研究是其中的一个重要环节，其主要的目的是为了确保工程建设项目最终能够取得良好的经济效果，而采用的先进方法。作为一门综合性的科学，其研究的过程中，要吸纳多种科学成果，而电力工程项目建设的前期工作，就是进行项目优选编制的重要依据。可行性研究阶段中各项工作的质量，直接关系到工程项目是否能够得到核准，其中的可研阶段、可研收口阶段和项目评优阶段其功效效果都成为很重要的项目参考项，所以，可行性研究阶段也被称为是项目核准的垫脚石。作为电力工程项目获得很准的关键环节，在进行可行性研究的时候，对于这项工作承担着重要责任的研究编制单位要使可行性研究科学有序地展开，就需要秉持着认真而谨慎的态度来对待。

2.1 将电力工程项目的可行性研究目标确定下来

确定电力工程项目的可行性研究目标，就需要首先将工程项目的概念确定下来，其是以项目名称的提出体现出来的。也就是说，在每一个阶段，都要对于潜在的市场展开分析，并以此为依据，引出一个可以满足需求的项目名称。关于名称的确定也可以在吸取投资项目的建议或者是经过了评估之后，提出可行性研究方案，并进行再次评估。

2.2 对于项目管理范围有所界定

编制可行性研究报告可以从四个部分来进行考虑，即对于市场进行调查，并对于有关资料进行总结，据此对于项目进行预测分析；提出物质技术方案，资源、技术设备都是可参考因素；为了表达该工程项目的合理性，需要对于其未来可能获得的经济效果进行分析并做出必要的评价；进行电力工程项目建设，其工程的完整性并不在于工程本身，重要的是要获得良好的环境效益，因此要对工程项目进行社会性评估。其中可行性研究的核心部分即为经济效果的评价，其决定了工程项目的投资能否获得收益。

2.3 安排好项目可行性研究中每一个阶段研究进度

按照可行性研究目标要求，对于实现成果的活动内容确定下来，安排好阶段性成果完成的时间，确定工作进度。比如在项目概念拟定阶段，要根据所收集到的资料分析投资机会，从而将投资的方向以及未来的设想确定下来，即为项目意向。要形成可行性项目评估报告，一般会在三个月以内完成，首先是提出项目机会研究的建议书，对于其进行可行性研究，然后做出评价。

2.4 做好可行性研究项目的成本管理工作

进行可行性研究要发生一系列的费用，费用的多少要根据国家有关规定来执行，一般在建木建设投资总额中，可行性研究成本不可以超过其中的3%。通常情况下，进行可行性研究的受托机构所获得的收益，是发生在研究的全部费用当中的，当可行性研究项目完成之后，将其中的成本部分扣除。

2.5 做好可行性研究项目的质量管理工作

对于可行性研究的内容以及质量要求会细化到方方面面，所以，要以委托方所提出的内容作为研究核心，明确各个阶段性成果所完成的时间，对于人员的安排，要根据内容要求的不同，做到责任到位，以确保可行性研究报告以及工程项目评估报告高质量地完成。

2.6 做好可行性研究项目的人力资源管理工作

高质量、高标准的可行性研究项目的形成，需要具有客观的依据，并且其中所提供的数据资料要真是、可靠，符合电力工程项目的预测要求。那么，在进行项目研究中，在人力资源管理上就需要按照项目标准和项目要求，具有针对性地选择人员，形成一个团队组织。电力工程项目一般都属于是大规模的投资项目，要对其展开可行性研究，小型的团队组织是无法满足的，所以，要使可行性研究项目获得成功实施，就要组成研究机构，其中涵盖涉及工程项目研究的每一个因素，并形成有梯次的矩阵制项目组。电力工程项目的可行性研究团队中，要设立总负责人，以对于项目承担核心管理责任，然后请各个研究领域的专家来承担专业研究项目。

3 规避电力工程项目建设前期工作中的风险因素

在电力工程项目建设的前期工作当中，会存在着各种不确定的因素，从而形成了风险。为了避免受到风险因素的影响，那么在项目前期工作中，就应该对于各种风险进行评估。从政府的角度，对于电力工程项目建设要纳入专项规划范畴，并且进行严格保护。在项目审批上，要尽量简化工程项目建设的审批手续，缩短前期工作的时间。对于工程项目单位来讲，前期工作的启动要做好提前准备，争取提前2年的时间，这样就可以有充分的时间履行各种审批手续，并争取提前一年时间完成可行性研究报告和各项批复及核准。将工程项目建设的前期工作流程优化。在市场经济中，以市场的需求为导向，提高效率是重点，对于前期工作的流程，要根据电力企业的发展规划来部署前期工作。可行性报告核准的尽量做到“打包”评审和批复。电力工程项目单位要主动地与政府部门建立沟通，在争取政府的支持的同时，还要做好主动宣传工作，营造一个良好的环境分为。与此同时，电力工程项目建设前期工作人员要加强学习有关政策规定，提高专业素质，能够利用必要的法律法规来调节项目前期工作中所遇到的各种矛盾纠纷。

4 总结

综上所述，电力工程项目属于基础设施建设范畴，在工程项目的前期，要做好各项准备工作，以利于项目工程的顺利展开。在工程项目的前期工作中，可行性研究是核心环节，此外还要做好风险评估，以保证电力工程项目的顺利进行。

参考文献：

[1]赵吴鹏，胡中鲲.电网工程项目前期工作的风险因素分析[J].当代经济，2012（11）.

第9篇

关键词建筑工程；项目管理；前期；控制；

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

引言

项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素,项目管理作为管理科学的重要分支已渗透到各行各业。而且已成为21世纪政府或企业组织和管理的一种主要形式,项目管理在建筑施工中的益处:(1)合理安排项目进度,有效使用项目资源,确保项目能够按期完成,并降低成本。(2)加强项目总包与分包的合作,提高项目施工力量的综合战斗力。项目管理提供了一系列人力资源管理、沟通管理的方法,可以增强各施工力量的合作精神,提高项目全体人员的士气和效率。(3)尽早发现项目实施中的问题,有效地进行项目控制。项目计划、执行状况的检查、反馈和处理,能够较早发现项目实施中存在的和隐含的问题;可以使项目决策更加有依据,避免了项目决策的随意性和盲目性;可以有效进行项目的知识积累。通过规范的制度,在项目结束时进行总结,以将更多的项目经验,转换为企业的财富。

一、项目简介

陆家嘴软件园软件产业研发11号楼位于上海市浦东新区陆家嘴软件园区内，基地北临张家洪河，西邻东方路30m绿化带，东侧为软件园4号楼，南侧为软件园区规划主入口道路项目占地面积19，900m2，总规划建筑面积90，640m2，其中地上建筑面积为71,452m2，地下建筑面积为19,134m2。整个项目研发楼(主楼高99.05m，二十层，面积为64,722 m2，外墙为以银灰色铝板为主及玻璃幕墙，裙房(首层、夹层及二层，建筑面积6,730m2，外墙为银灰色铝板为主及玻璃幕墙)等地上部分，地下室部分的面积约为19,134 m2，地下为车库并设置设备机房本项目基础形式为桩基础，地上部分结构形式采用钢筋棍凝土结构，地上部分的裙房结构形式采用钢结构、研发楼结构形式采用型棍凝土框架及钢筋棍凝土筒体结构。

艾奕康咨询（深圳）有限公司上海分公司(简称AECOM)负责对本项目总体工程进行监督、协调及答理工作AECOM的职责是根据与业主签订的服务合同范围，在整个工程实施过程中协助业主、监督、协调及推进各工程的执行，确保具体目标的实现。

二、项目管理组织架构

在上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司(简称陆家嘴)的领导下，AECOM的首要职责是确保所有的专业合同严格按照合同内容执行并达到陆家嘴的目标，本部分简要概括了项目经理和项目监理的职责，由于AECOM公司在本项目中是项目管理的角色，因此，AECOM公司在该项目实施中负有前期管理、协调管理设计、施工管理、工程竣工验收备案及其他相关单位的职责，在本项目中所有参与单位，均按受AECOM公司的项目经理或施工经理的协调或管理。项目管理组织结构如下:

主要管理内容及管理主要责任方和协助方示意表：

三、结合实际分析项目前期管理的重要性

本工程现已竣工备案，于2008年底破土动工，至2012年6月全部完成，通过备案验收。本项目由同济大学建筑设计研究院分院进行基坑围护设计，上海经纬建筑设计规划设计研究院承担建筑、结构、机电施工图纸，茂盛咨询公司作为本项目的管理公司，利比测量师公司承担本项目的成本控制，恒隆威建筑设计咨询（上海）有限公司担任建筑顾问，宋腾添玛沙帝建筑工程设计咨询（上海）有限公司担任结构顾问，卓展工程顾问（北京）有限公司担任机电顾问。工程建设项目阶段划分建设项目包括前期决策、项目开发、项目实施、使用等四个阶段。每一个阶段的工作都会影响到整个工程建设项目，特别是项目前期的管理工作，它是一个项目的关键，不仅对项目的整个生命期，对项目实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响：

（一）项目前期的构思和项目的目标是确立项目方向问题。工程项目是由目标决定任务，由任务决定技术方案和实施方案或措施，再由方案产生工程活动，进而形成一个完整的项目系统和项目管理系统。所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面，形成一条贯穿始终的主线。如果目标设计出错，常常会产生：工程建成后无法正常的运行，达不到使用效果；虽然可以正常运行，但其产品或服务没有市场，不能为社会接受；运营费用高，没有效益，没有竞争力；项目目标在工程建设过程中不断变动造成投资、超工期等不良后果。

（二）项目前期工作对项目投资的影响。在工程建设项目投资管理中，很多投资者往往把工作重点放在项目的实施阶段。而事实上，对工程投资影响最大的是在项目的前期工作阶段。工程项目的前期工作在工程项目管理中占据着至关重要的地位，它是控制项目投资的关键。因为工程的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。显然, 工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据西方发达国家分析资料表明，设计费用一般只相当于建设工程全部寿命费用的1% 以下，但是这少于1% 的费用对施工项目造价的影响度达到5% 以上，由此可见设计阶段的重要性。要有效地控制工程造价和投资，就要把控制的重点转移到工程项目建设的前期管理阶段上来。

（三）前期管理工作影响项目乃至企业全局。项目的建设必须符合上层系统的需要，解决上层系统存在的问题。如果一个项目前期管理不能解决上层系统的问题，或不能为上层系统所接受，常常会成为上层系统的包袱，给上层系统带来历史性的影响。常常由于一个工程项目的失败导致经济损失，导致企业的衰败，导致社会环境的破坏。建设项目管理体系集成化管理示意图如下：

总之，项目前期工作的好坏直接影响后期资金的投入和控制，没有详细、深入的项目前期管理工作，就不可能做出合乎实际的投资估算，控制工程造价就无从谈起。只有把工作重点转移到建设项目的前期决策阶段，才能主动控制工程造价，实现工程经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（四）个别特别项目对于工程项目前期办理的特殊性应予以重视。由于每个项目的特殊性，会需要征询到一些特别政府部门意见，因此在工程项目管理前期管理工作中，除要了解项目常规报批流程外还需要时时关注常规流程是否有变更，还需要注意结合工程项目的特殊性留意是否需要申报特殊部门。例如本项目“陆家嘴软件园软件研发11号楼”属于紧邻上海轨道交通4号线和6号线区间的深基坑工程（如图）。

为此在办理前期报批手续中，需要特别到上海市城市交通运营管理处办理轨道交通安全保护区作业审批。同时我司针对工程本身，考虑到本工程基坑面积大、开挖深度深的特点，我司与设计院沟通后决定在申报基坑施工评审方案时特别强调为减少施工对地铁区间的影响，将施工分2个施工区域先后进行分层、分块开挖，以减少区间变形。因此只有时刻了解前期证照办理的最新动态，才能高效的保证工程项目的正常有序开展，为工程项目竣工验收备案打下良好的基础。

结束语

正所谓“运筹帷幄之中，决胜千里之外”。建筑工程中的项目前期管理对于工程的设计、施工起到作用和影响是非常巨大，要想做好这项工作，就要认真的分析工程项目自身特点，全面了解设计方案和政府相关报批报建手续流程，采取科学的方法来提高前期管理。所以在工程项目管理的工作上，一定要将项目前期管理放在管理工作中的首位，如果忽视了项目前期管理，那就是项目管理工作中最大的错误。只有充分重视项目前期管理，才能使整个工程管理在可控范围内合理、合法的有序进行，最终才能保证整个工程的正常竣工验收备案。在进行项目的管理时应用系统的观点、系统的方法进行管理。在实际工程项目中，需要结合各项目的特点，进一步细化管理中的各项工作，以严谨的科学态度，不断地学习、不断地积累经验，才能保质保安全地按时完成整个工程项目。

参考文献

[1]郑真爱.建筑工程项目施工管理创新研究[J].消费导刊， 2009（14）.

[2]孙玉华.浅谈建筑工程施工管理[J].价值工程，2010（16）.

[3]向洪.建筑工程施工管理的探讨[J].经营管理者，2009（21）.

[4]刘鑫,楼丁齐,周艳.浅析建筑工程如何优化施工管理[J].商品与质量，2009（S5）.

第10篇

关键词：电力项目；项目建设；前期管理；电力需求；供电质量 文献标识码：A

中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2016）13-0184-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.089

随着社会经济和国民生活水平的不断提升，人们对电力能源的需求越来越高。为了切实满足人们日益增加的电力需求，国家电网一直在进行电力项目建设的相关管理，以期提升和加强电力供应的效率和质量。作为电力项目建设中至关重要的奠基部分，前期管理工作的顺利开展和有效进行意义重大。对此，详细且深入地研究现阶段国家电网进行电力项目前期管理时出现或即将出现的问题，并提出行之有效的改进方法和策略，是本文将要研究和分析的主要内容。

1 电力项目建设中前期管理工作概述

1.1 概念分析

就电力项目的全过程建设而言，其前期管理，主要针对的是电力项目建设中方案决策这一阶段，具体是指在该阶段所需进行的一系列管理工作。其中包含的内容很多，也很杂，不仅有针对项目本身的立项管理和可行性研究，还包括整体性极强的设计规划和开工前所需准备的系列工作。从某种意义上分析，前期管理工作，是整个电力项目建设中尤为重要的环节。因为好的前期管理其实就是整个电力项目建设的坚实基础，能够有效保障整个项目稳定安全地持续进行。

1.2 特点分析

以我国电力项目建设为例，研究分析其前期管理，最为突出的特点有三个：

第一，复杂多变。在电力项目前期的准备过程中，一直存在着各种各样的因素，这些因素往往会导致具体的施工过程中出现一系列曲折、复杂的事故和问题。由于现实社会对电力工程的客观需求越来越严格，导致电力工程的建设在施工上也变得越来越复杂，故此，其前期管理自然而然也会更加复杂多变。

第二，突况严重。在整个电力项目的建设施工中，往往会出现各种突发事故，甚至有些事故还会频繁发生。故此，前期管理的相关人员应该积极进行工作总结，并结合经验和技术进行突况预防和控制。毕竟，前期管理工作中的任何一个突发事故都不可小觑，其引发的后果会相当严重。一旦突发事故处理不恰当，影响了施工质量，不仅会损害广大人民的生命财产安全，甚至还会严重影响整个社会的稳定和祥和。

第三，不确定性。无论是何种项目建设，其具体的实施往往都会包含数量巨大的系列工序，电力项目建设自然无法例外。在电力项目中，其实施过程的每一个工序都存在着数不清的不确定因素，有的甚至不为人们所注意。所以，针对这些问题，前期管理的工作人员应该积极进行经验总结和整理，以避免或减少不确定因素对项目建设的不良影响。

2 电力项目建设中前期管理工作的现存问题

在社会经济飞速发展和市场经济体制不断改革深化的今天，无论是在生产领域，还是在生活领域，人们对电力的需求量都呈现指数增长的趋势。因此，电力项目建设不仅应运而生，更是在整个国民经济的发展进程中起到了举足轻重的推动和促进作用。然而，在具体的电力项目建设中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具体表现可从以下方面得以解释：

第一，电力项目在建设前期，大部分工作不仅数量巨大，其内容也相当复杂。在电力项目建设的全过程管理中，其前期管理的大部分复杂性工作，往往都会交由当地的电力有关部门直接负责。但是，在长期的发展过程中，由于当地经济、居民生活水平等的快速发展和提高，国家电网所供应电力的质量标准也必须做出相应的提升和改变。故此，电力建设项目无论是在数量上，还是在规模上，都呈现大幅度增长的情况，加之施工时间也呈现高度集中的现象，电力部门的各项工作的任务就异常繁重。归根究底，这也是导致管理效率和质量停滞不前的重要原因。

第二，一个电力项目想要开始实施和执行，需要切实通过立项、项目审核等一系列客观规定的工作程序，这些程序往往由当地政府或相关机构切实执行，所有电力项目必须按照既定的审批步骤进行申报，当地政府和有关机构也必须严格按照既定的程序要求进行严格审核。由此可见，在前期的电力项目实施中，当地政府和电网机构会对整个电力市场的现状进行客观全面地分析和研究，并以此为基础，科学合理地规划当地的电网布置，从而实现当地经济的合理推动和有效促进。

第三，在电力项目的建设过程中，其前期管理缺乏系统且完善的管理体系。具体进行电力项目建设时，大多数承包建设项目的企业都不具备科学合格的前期管理意识。不仅管理意识不强，还没有充分认识到前期管理对一个电力项目建设的重要性。由此，在电力项目的建设初期，这些企业往往没有进行相应的前期管理工作，更不会针对电力项目进行科学且专业的项目计划。

第四，电力项目建设中，前期管理的工作人员不具备合格的专业素质和技能。在这些工作人员之中，具备科学正确的效益意识的，可以说是少之又少。这些人对施工合同的详细条款不仅关注没有细节问题的严谨观念，还严重缺乏工程成本的管理意识。正是由于这些专业素质的缺乏，才导致前期管理的系列工作出现各种问题。例如，对施工设备进行购买时，管理人员往往只会将采购价格控制在工程设备预算范围之内，而不会最大限度地控制购买价格，使得设备投入成本最小化。除此之外，大部分设备都有一系列工程应用必备的附属设备，而这些附属设备在签约合同上往往不会具体体现。至此，一旦管理人员专业素质不够，就需要对这些附属设备进行额外购买，如此，工程预算出现超支情况的概率会大幅度上升。

3 电力项目建设中前期管理工作的具体策略

3.1 项目可行性研究完善

电力项目可行性研究，其实就是以项目工程为研究对象，对其环境、生产、技术、供销、经济以及社会影响等一系列因素进行客观具体的调查、分析和研究，从而对项目工程实施的有利因素和不利因素进行确定，对该项目的可行与否进行判断，对其建设成功的概率大小进行计算，对其经济和社会双重效益进行预期的一个复杂过程。因为该过程不仅可以为各大行政审批机构提供真实有效的审查资料，还可以为项目工程的最高决策者提供科学直观的统计数据，所以针对项目工程进行的可行性研究必须足够深入且全面。就国家电网供电局而言，必须在调研工作足够充分的基础上，设计并制作出科学有效的立项依据以及符合现实情况的施工方案，由此争取实现投资成本最小化、获得效益最大化的电力项目建设。除此之外，工程项目与工程项目之间规划设计的衔接以及与已竣工项目之间的协调管理，其具体的立项工作也同样需要严格按照国家政策、国家法规以及电网企业长期发展的战略规划进行。

3.2 项目规范管理优化和加强

对电力项目进行规范管理时，无论是拟建配网项目工程的基本概况，还是其立项的根本原因亦或是工程建设的重点工作或预期目标，都是需要且必须要重点了解的内容。根据项目工程的具体情况，进行具体的规范和标准设计并建立，从而最大限度地提升工程方案在实施过程中的适用性和有效性。对立项进行申请时，必须严格遵守并执行地方以及国家的既定标准，首先将所有上报材料整理成书面的可阅资料，然后对建设项目的具体提出单位、投资额、建设重点以及建设内容等进行明确，以此做到上报文件的最佳规范化。

3.3 前期系列工作管理和监督

以年度投资的总体数量和规模为基础，国家电网供应局不仅可以直接确定隶属建设单位在本年度的具体工作内容，还可以要求其对年度储备的系列项目进行收集和整理。对此，可以采用滚动实施这一科学方法，审批具体的立项工程和项目。同时，需对立项申报方进行严格要求，使其根据既定的立项审批要求和规范进行有效填写。针对建设项目的类别、基本情况以及内容等，都必须履行相应的审批制度。也就是说，上述工作内容必须通过严格的审查后，才能进行有效立项，然后才能进行后续工作的开展和进行。

3.4 施工图设计阶段造价控制

在国家电网配电工程中，对施工图设计这一阶段的造价控制以及造价管理，是该工程前期管理工作中最重要也是最后的一个环节，需要国家电网供应局在足够重视的基础上，将其彻底贯彻落实。在此阶段，其造价控制和管理的工作主要包括以下内容：

第一，全面了解实际工程中各种施工工种对应工人的单价。这样，不仅可以合理控制人力资源成本，还可最大限度避免或减少部分工人或管理者恶意加价的情况，能有效减少不必要的资金浪费。

第二，严格考察并分析比较建设工程中的大宗材料以及施工设备，如此便可挑选出既符合工程应用需要又满足成本预算的最佳材料和设备，从而实现成本造价的最优管理和控制。需要特别说明的是，上述内容的开展和进行，都需要建立在设计概算以及初步设计的基础上。

4 结语

从某种意义上分析，电力项目的建设，其实是一项非常复杂且繁琐的系统工程，尤其是前期的管理，涉及的内容和范围都非常广泛。为了加快我国电网事业的发展和进步，需要各大电力企业、地方政府以及相关机构进行紧密结合，尽可能做到上下联动、彼此合作，如此我国电力事业才会得以可持续发展。

参考文献

[1] 王红旭.电网建设项目前期管理工作中存在的问题及

创新[J].科技与企业，2013，（15）.

[2] 王业新.论电力工程项目建设中的质量管理[J].湖南

水利水电，2010，（3）.

[3] 陈建华.关于电力工程项目建设管理模式的研究[J].

通讯世界，2014，（8）.

[4] 彭涛.前期管理在电力项目建设中的价值分析[J].广

东科技，2014，（20）.

[5] 任冠男.电力工程项目建设管理研究[J].企业技术开

发，2013，（7）.

[6] 黄春平.电力工程项目前期管理中存在的问题及对策

分析[J].电子测试，2013（24）.

[7] 刘红志.四川省电力公司电网前期管理系统及编码器

第11篇

关键字：项目前期阶段；工程项目；建设阶段；作用；

中图分类号：C35文献标识码： A

一、项目前期阶段的重要性

就建造项目而言，项目的最后立项是项目决议计划期间的标志。项目的开始阶段是面临商场局势挑选投资时机，经过对有投资时机的项目进行开始对比剖析，对有投资意向项目的有关状况进行详细的调查，对把握的第一手资料进行挑选，承认具有投资时机的项目，进而对该项目编制预可行性研讨陈述，编制项目建议书，承认其开始方案件、项目开始平面计划等。上述预备期间整理汇总的资料经过开始评估评论，正式编制项目的可行性研讨陈述，就项目的建造计划、投资计划、建造计划及建造地址、资金来源等等关键性内容作一致执行和承认后，将其资料汇总并向项目所在地经济发展变革委员会请求投资项意图立项存案，当地经济发展变革委员会根据项目投资单位供给的资料进行核实并关于投资项目的职业性质，承认是鼓励项目、是约束项目仍是禁止项目，终究赞同建造项目的立项存案并颁布投资项目立项存案证，然后进一步清晰详细建造项目性质、项目建造计划、项目拟建造地址、项目的投资额、投资组成、资金来源和项目的开工时刻。

二、项目前期期间在工程项目建造的效果

根据国家对投资体系变革后政府对建造项目对政府投资项目和公司投资项目采纳批阅、核准和存案三种不一样准则。项目前期期间关于政府投资项目从项目策划起到赞同可行性研讨陈述止，首要内容为编制项目建议书和可行性研讨陈述，征询评估，终究决议计划项目和计划。关于公司投资项目从项目策划起到项目请求陈述核准止。首要作业内容项目计划、勘测、进行时机研讨和可行性陈述，编制项目请求陈述，征询评估等。由此可见工程项意图前期期间的首要作业内容包括;投资时机研讨、开始可可行性研讨、可行性研讨、项目评估及决议计划。此期间的首要方针是对是对工程项目投资的必要性、可能性、可行性，以及为什么要投资、何时投资、怎么施行等严重疑问进行科学证明和多计划对比。本期间是投资者最为注重，此期间对工程项目久远经济效益和战略方向起着决定性的效果。此期间的首要任务就是进行可行性研讨。

三、项目可行性研讨的效果

1、工程项目的可行性研讨是断定项目是不是进行投资决议计划的根据。中国投资体系变革把原由政府财务一致分配投资的体系变成了由国家、当地、公司和自己的多元投资格式，打破了由一个业主建造单位无偿运用的局势。因而投资业主和国家批阅机关首要根据可行性研讨供给的评估成果，断定对此项目是不是进行投资和怎么进行投资，是项目建造单位决议计划性的文件。

赞同的可行性研讨是项目建造单位筹集资金特别是向银行请求借款或向国家请求补助资金的重要根据，也是其他投资者的合资理由根据。但凡向银行借款或请求国家补助资金的项目，必须向有关部分抄送项意图可行性研讨。银行或国家有关部分经过对可行性研讨的评估，并断定项目确实可行后，才赞同借款或进行资金补助。如世界银行等国际金融组织以及中国金融机构都需求把提交可行性研讨作为建造项目请求借款的先决条件。

2、可行性研讨是编制项目开始规划的根据。开始规划是根据可行性研讨对所要建造的项目计划出实践性的建造蓝图，即较翔实的计划出此项意图计划、商品计划、整体安置、工艺流程、设备选型、劳动定员、三废处理、建造工期、投资概算、技能经济指标等内容。并为下一步施行项目规划提出详细操作计划，开始规划不得违反可行性研讨现已证明的准则。

3、可行性研讨是国家各级计划归纳部分对固定资产投资施行调控处理，编制发展计划、固定资产投资、技能改造投资的重要根据。由于建造项目尤其是大中型项目考虑的要素多，涉及的规划广、投入的资金数额大，可能对大局和当地的近、远期经济生活带来深远的影响，如许多水利工程不只耗资大、工期长，还需求大批的移民迁徒，因而这些项意图可行性研讨内容愈加详细，可作为计划归纳部分实践对固定资产投资调控处理和编制国民经济及社会发展计划的重要根据。

4、可行性研讨是项目建造单位拟定选用新技能、新设备研发供需收购计划的根据。可行性研讨中对拟建项目选用新技能、新设备进行剖析和证明以为可行的，项目建造单位可根据可行性研讨拟定的新技能引入和收购新设备的计划。

5、鼓励的可行性研讨是项目建造单位向土地处理部分请求建造用地的根据。由于可行性研讨对拟建项目怎么合理运用土地的想象提出了方法和方法，国家土地处理部分可根据可行性研讨详细检查用地计划，处理土地运用手续。可行性研讨为保证项目到达环保规范，提出了处理方法和方法，这些信息可作为环保部分对项目进行环评、详细研讨处理方法，签发项目建造答应文件的首要根据。

四、可行性研讨与工程规划

1、可行性研讨是编制工程规划文件的重要根据，工程规划是根据现已断定的可行性研讨陈述对拟建工程的技能、经济、资源、环境等进行愈加深化细致的剖析，是可行性研讨的深化和持续。可行性研讨不只对拟议中的项目进行系统剖析和全部证明，判别项目是不是可行，值得投资，要进行反复对比，寻求最佳建造计划，防止项目计划的多变形成人力、物力、财力的巨大糟蹋和时刻的延误。这就需求严厉项目建议书，可研陈述的批阅、核准和存案准则，保证可研陈述的质量和满足的深度。假如在规划前期不能提出高质量的、切合实践的规划任务书，不能将建造意图用规范的技能术语表达出来，天然也就无法有效地操控规划全过程。假如使工程的开始规划起不到操控工程概括及首要功能的效果，或在只要一个大略的计划下便草率地进入施工图规划，规划项目处理与施工肯定会出疑问。

2、可行性研讨中的总的方针如操控不好，使规划过程中朝令夕改，规划者莫衷一是，捉襟见肘，通常形成商品先天不足。因而开始规划概算必须在可研陈述估算操控规划以内，开始规划未获赞同，不得进入施工图规划期间，严重规划变更必须报原赞同机关批阅。防止工程建造中不断追加投资使工程处理失控，形成“半拉子工程”、“胡子工程”，给国家及投资业主带来巨大丢失。

3、工程项目的建形成本在很大程度上直接取决于可行性研讨及规划。据专家测算，在预备期间工程规划可以操控70-85%的工程投资，后边的施工、资料、劳务只能操控15-35%，规划期间是操控投资的关键环节，但长期以来建造单位遍及不注重规划期间的造价操控，很少干预规划计划的经济合理性。在实际经济环境中，业主建造单位期望挖潜下降工程造价，特别是一些民营、个体业主，他们缺少懂技能的专家为他们的项目认证、研讨，因而下达的规划任务书作为规划根据的基本文件就很不规范，处理这一疑问的最佳方法是项目处理尽早介入，就建造计划、规范、投资限额等，帮忙业主完善规划任务书挑选优异的规划计划这样可使下达的规划任务书更切合实践更便于操控建造规范到达操控工程造价的终究意图。

因而搞好可行性研讨和工程规划这两个环节非常有必要这两个环节的作业做的不细决议计划失误不光工程项目没有经济效益并且丢失可能是沉重的。可行性研讨与规划项目处理是防止投资决议计划失误、保证工程项目建造及投产后运营效益职责的重要手段。

总归，建造单位投资项目前期期间的计划组织对项目的成功施行起着至关重要的效果，前期期间的顺畅施行是建造单位投资项目成功的保证，为了保证投资项目赶快的顺畅施行并依照估计的进展计划投入运用，作为建造投资方，需求注重项意图前期期间处理，组织专业组织机构，稳重组织人员，做好投资项意图前期期间处理，然后为项目的终究成功施行完结打下坚实的根底。

参考文献：

[1]张神雄. 谈建设项目前期阶段的管理[J]. 工程建设与设计201004:113-116.

[2]高飞. 浅谈如何做好建设项目前期阶段的事前审计[J]. 价值工程201425:89-90.

第12篇

关键词：电力项目；项目建设；前期管理；电力需求；供电质量

随着社会经济和国民生活水平的不断提升，人们对电力能源的需求越来越高。为了切实满足人们日益增加的电力需求，国家电网一直在进行电力项目建设的相关管理，以期提升和加强电力供应的效率和质量。作为电力项目建设中至关重要的奠基部分，前期管理工作的顺利开展和有效进行意义重大。对此，详细且深入地研究现阶段国家电网进行电力项目前期管理时出现或即将出现的问题，并提出行之有效的改进方法和策略，是本文将要研究和分析的主要内容。

1电力项目建设中前期管理工作概述

1.1概念分析

就电力项目的全过程建设而言，其前期管理，主要针对的是电力项目建设中方案决策这一阶段，具体是指在该阶段所需进行的一系列管理工作。其中包含的内容很多，也很杂，不仅有针对项目本身的立项管理和可行性研究，还包括整体性极强的设计规划和开工前所需准备的系列工作。从某种意义上分析，前期管理工作，是整个电力项目建设中尤为重要的环节。因为好的前期管理其实就是整个电力项目建设的坚实基础，能够有效保障整个项目稳定安全地持续进行。

1.2特点分析

以我国电力项目建设为例，研究分析其前期管理，最为突出的特点有三个：第一，复杂多变。在电力项目前期的准备过程中，一直存在着各种各样的因素，这些因素往往会导致具体的施工过程中出现一系列曲折、复杂的事故和问题。由于现实社会对电力工程的客观需求越来越严格，导致电力工程的建设在施工上也变得越来越复杂，故此，其前期管理自然而然也会更加复杂多变。第二，突况严重。在整个电力项目的建设施工中，往往会出现各种突发事故，甚至有些事故还会频繁发生。故此，前期管理的相关人员应该积极进行工作总结，并结合经验和技术进行突况预防和控制。毕竟，前期管理工作中的任何一个突发事故都不可小觑，其引发的后果会相当严重。一旦突发事故处理不恰当，影响了施工质量，不仅会损害广大人民的生命财产安全，甚至还会严重影响整个社会的稳定和祥和。第三，不确定性。无论是何种项目建设，其具体的实施往往都会包含数量巨大的系列工序，电力项目建设自然无法例外。在电力项目中，其实施过程的每一个工序都存在着数不清的不确定因素，有的甚至不为人们所注意。所以，针对这些问题，前期管理的工作人员应该积极进行经验总结和整理，以避免或减少不确定因素对项目建设的不良影响。

2电力项目建设中前期管理工作的现存问题

在社会经济飞速发展和市场经济体制不断改革深化的今天，无论是在生产领域，还是在生活领域，人们对电力的需求量都呈现指数增长的趋势。因此，电力项目建设不仅应运而生，更是在整个国民经济的发展进程中起到了举足轻重的推动和促进作用。然而，在具体的电力项目建设中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具体表现可从以下方面得以解释：第一，电力项目在建设前期，大部分工作不仅数量巨大，其内容也相当复杂。在电力项目建设的全过程管理中，其前期管理的大部分复杂性工作，往往都会交由当地的电力有关部门直接负责。但是，在长期的发展过程中，由于当地经济、居民生活水平等的快速发展和提高，国家电网所供应电力的质量标准也必须做出相应的提升和改变。故此，电力建设项目无论是在数量上，还是在规模上，都呈现大幅度增长的情况，加之施工时间也呈现高度集中的现象，电力部门的各项工作的任务就异常繁重。归根究底，这也是导致管理效率和质量停滞不前的重要原因。第二，一个电力项目想要开始实施和执行，需要切实通过立项、项目审核等一系列客观规定的工作程序，这些程序往往由当地政府或相关机构切实执行，所有电力项目必须按照既定的审批步骤进行申报，当地政府和有关机构也必须严格按照既定的程序要求进行严格审核。由此可见，在前期的电力项目实施中，当地政府和电网机构会对整个电力市场的现状进行客观全面地分析和研究，并以此为基础，科学合理地规划当地的电网布置，从而实现当地经济的合理推动和有效促进。第三，在电力项目的建设过程中，其前期管理缺乏系统且完善的管理体系。具体进行电力项目建设时，大多数承包建设项目的企业都不具备科学合格的前期管理意识。不仅管理意识不强，还没有充分认识到前期管理对一个电力项目建设的重要性。由此，在电力项目的建设初期，这些企业往往没有进行相应的前期管理工作，更不会针对电力项目进行科学且专业的项目计划。第四，电力项目建设中，前期管理的工作人员不具备合格的专业素质和技能。在这些工作人员之中，具备科学正确的效益意识的，可以说是少之又少。这些人对施工合同的详细条款不仅关注没有细节问题的严谨观念，还严重缺乏工程成本的管理意识。正是由于这些专业素质的缺乏，才导致前期管理的系列工作出现各种问题。例如，对施工设备进行购买时，管理人员往往只会将采购价格控制在工程设备预算范围之内，而不会最大限度地控制购买价格，使得设备投入成本最小化。除此之外，大部分设备都有一系列工程应用必备的附属设备，而这些附属设备在签约合同上往往不会具体体现。至此，一旦管理人员专业素质不够，就需要对这些附属设备进行额外购买，如此，工程预算出现超支情况的概率会大幅度上升。

3电力项目建设中前期管理工作的具体策略

3.1项目可行性研究完善

电力项目可行性研究，其实就是以项目工程为研究对象，对其环境、生产、技术、供销、经济以及社会影响等一系列因素进行客观具体的调查、分析和研究，从而对项目工程实施的有利因素和不利因素进行确定，对该项目的可行与否进行判断，对其建设成功的概率大小进行计算，对其经济和社会双重效益进行预期的一个复杂过程。因为该过程不仅可以为各大行政审批机构提供真实有效的审查资料，还可以为项目工程的最高决策者提供科学直观的统计数据，所以针对项目工程进行的可行性研究必须足够深入且全面。就国家电网供电局而言，必须在调研工作足够充分的基础上，设计并制作出科学有效的立项依据以及符合现实情况的施工方案，由此争取实现投资成本最小化、获得效益最大化的电力项目建设。除此之外，工程项目与工程项目之间规划设计的衔接以及与已竣工项目之间的协调管理，其具体的立项工作也同样需要严格按照国家政策、国家法规以及电网企业长期发展的战略规划进行。

3.2项目规范管理优化和加强

对电力项目进行规范管理时，无论是拟建配网项目工程的基本概况，还是其立项的根本原因亦或是工程建设的重点工作或预期目标，都是需要且必须要重点了解的内容。根据项目工程的具体情况，进行具体的规范和标准设计并建立，从而最大限度地提升工程方案在实施过程中的适用性和有效性。对立项进行申请时，必须严格遵守并执行地方以及国家的既定标准，首先将所有上报材料整理成书面的可阅资料，然后对建设项目的具体提出单位、投资额、建设重点以及建设内容等进行明确，以此做到上报文件的最佳规范化。

3.3前期系列工作管理和监督

以年度投资的总体数量和规模为基础，国家电网供应局不仅可以直接确定隶属建设单位在本年度的具体工作内容，还可以要求其对年度储备的系列项目进行收集和整理。对此，可以采用滚动实施这一科学方法，审批具体的立项工程和项目。同时，需对立项申报方进行严格要求，使其根据既定的立项审批要求和规范进行有效填写。针对建设项目的类别、基本情况以及内容等，都必须履行相应的审批制度。也就是说，上述工作内容必须通过严格的审查后，才能进行有效立项，然后才能进行后续工作的开展和进行。

3.4施工图设计阶段造价控制

在国家电网配电工程中，对施工图设计这一阶段的造价控制以及造价管理，是该工程前期管理工作中最重要也是最后的一个环节，需要国家电网供应局在足够重视的基础上，将其彻底贯彻落实。在此阶段，其造价控制和管理的工作主要包括以下内容：第一，全面了解实际工程中各种施工工种对应工人的单价。这样，不仅可以合理控制人力资源成本，还可最大限度避免或减少部分工人或管理者恶意加价的情况，能有效减少不必要的资金浪费。第二，严格考察并分析比较建设工程中的大宗材料以及施工设备，如此便可挑选出既符合工程应用需要又满足成本预算的最佳材料和设备，从而实现成本造价的最优管理和控制。需要特别说明的是，上述内容的开展和进行，都需要建立在设计概算以及初步设计的基础上。

4结语

从某种意义上分析，电力项目的建设，其实是一项非常复杂且繁琐的系统工程，尤其是前期的管理，涉及的内容和范围都非常广泛。为了加快我国电网事业的发展和进步，需要各大电力企业、地方政府以及相关机构进行紧密结合，尽可能做到上下联动、彼此合作，如此我国电力事业才会得以可持续发展。

作者:张冬冬 单位:国网辽宁省电力有限公司大连供电公司

参考文献:

[1]王红旭．电网建设项目前期管理工作中存在的问题及创新[J]．科技与企业，2013，（15）．

[2]王业新．论电力工程项目建设中的质量管理[J]．湖南水利水电，2010，（3）．

[3]陈建华．关于电力工程项目建设管理模式的研究[J]．通讯世界，2014，（8）．

[4]彭涛．前期管理在电力项目建设中的价值分析[J]．广东科技，2014，（20）．

[5]任冠男．电力工程项目建设管理研究[J]．企业技术开发，2013，（7）．

第13篇

【关键词】 建设项目 工程造价 跟踪审计 造价控制

近年来，随着固定资产投资规模的加大，建设项目的审计模式正在从传统的竣工决算审计逐步发展成为过程跟踪审计。过程跟踪审计是一种由事后向事前、事中延伸的审计方法，它有效弥补了事后监督的局限性，在促进投资主体提高投资效益、加强廉政建设方面发挥着重要的作用。因此许多企事业单位的内部审计部门也开始逐步采用跟踪审计的模式，加强建设项目的监管，更好地起到控制投资造价的目的。

一、跟踪审计的概念

建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程，通过对项目全过程的审计监督，及时发现存在的问题，提出审计意见和建议，促进建设部门规范管理，从而实现审计工作从静态向动态转化，有效地控制工程成本，保障建设资金的合理使用。

跟踪审计作为一种新型的审计方式，审计内容涉及工程造价、财务会计、审计、法律等各方面，专业要求高，目前尚无十分成熟的审计模式，就内部审计而言，现阶段的跟踪审计主要是以工程造价控制为服务目标，因此结合以往审计中遇到的实际问题，分阶段探讨如何做好跟踪审计中工程造价控制审计的主要方法。

二、各阶段造价控制的重点环节及审计内容

跟踪审计的关键在于“过程”二字，就是要将审计工作融入建设项目施工的全过程，抓住造价控制的关键节点，紧跟工程进度，深入施工现场，做好审核监督，方能取得“事半功倍”的效果，有效提高审计效率和审计质量。

1、高度重视设计阶段造价控制的龙头作用

在制定项目概算之后，控制投资的关键首先就在于设计，由此产生了“限额设计”的概念，影响工程造价的诸多因素，如设计标准、功能定位、结构安全系数等在设计阶段就已产生。在项目建设过程中设计变更往往成为施工单位增加工程造价的手段之一，其产生的主要原因有：建设方调整功能定位或提高设计标准；招标时用粗略的图纸代替专业工程的施工图纸；施工图初始设计深度不够，施工过程中深化设计变化大；地质勘探不准确，导致桩基工程设计方案不科学等等。

为此在跟踪审计时，审计人员应对建设项目的立项定位和施工图纸进行认真的分析判断，督促设计部门按照限额设计的要求，提高图纸设计的质量和深度，完善施工图纸的严密性和精确性，并督促建设管理部门建立比较完善的图纸会审制度；编制招标工程量清单时，对图纸中出现的问题应及时要求设计部门进行明确，不得随意调整设计定位等，尽量避免因设计图纸的错漏、施工图工艺模棱两可等问题，产生大量设计变更。通过对设计图纸的审计，对可能发生的设计变更事先预判，对变更的合理性和必要性提出更为专业的意见，为工程管理部门提供更为专业和符合实际的建议，能有助于预防工程造价出现较大的控制偏差。

2、重点发挥招投标阶段工程量清单等重要资料的审核作用

审计实践证明，建设项目施工过程中的许多造价增加因素，往往都和招投标中存在的缺陷和漏洞有关，比如：工程量清单编制不准确，项目描述不清晰，工程量存在重大的漏项或重复，有较多的暂定价等，在工程量清单招标的模式下，给建设方带来了较大的风险，施工单位往往利用工程量清单的缺陷，采用不平衡报价手段中标，为施工和结算埋下隐患；招标文件及施工合同条款不完善，主要材料及人工价格发生较大的波动时，价格调整的计算方式表述有歧义，没有约定双方承担的风险范围或风险约定不科学，缺乏重要材料进场及验收条款等。

总结以往审计经验，招标阶段的造价审计控制点应落在审核工程量清单及招标控制价编制的准确性、审核招标文件条款的完整性、对中标的施工方投标文件进行详细的清标工作及审核最终的施工合同条款上。具体包括：第一，由第三方审核已编制的工程量清单，或聘请两家单位同时背靠背编制工程量清单及预算，再进行核对，以增加工程量清单编制的准确性。第二，事先审核招标文件的招标范围是否完整，关键技术内容是否全面；是否存在涉及工程造价的主要条款，如主要材料价格调整、暂定材料和设备定价机制等不明确的情况。第三，对中标的施工方投标文件进行详细的清标分析，审核投标书是否存在明显的不平衡报价现象，包括是否有明显不合理的综合单价项，对存在不平衡报价的项目审计应及时提出相应的预警，提请建设部门在签订合同及施工管理中有针对性地加以防范。第四，对于施工合同，则应重点关注合同条款是否与招标文件、投标文件、招标答疑中的条款相违背；合同有无风险约定并且是否合理与严密；工程款支付结算条款有无矛不严密或存在歧义之处；合同违约责任条款是否合理约定；价格调整条款是否表述严密等。

3、充分认识施工阶段跟踪审计的取证作用

加强对施工阶段的审计对最终的造价控制具有重大的意义，在项目结算审计中，常常会发现联系单或某些结算项目存在不合理或疑问之处，但往往因为缺乏有效的书证，又无法实地勘察或勘察成本过高，而产生较大的争议，直接影响造价结算的准确性。全过程跟踪审计的模式，则有效弥补了事后结算的这一缺陷。因此审计过程中，应及时深入施工现场，注重利用各种手段，收集第一手实际施工的资料证据，记录事实，为结算审计奠定基础。重点环节包括：第一，工程变更联系单及现场签证审核。联系单及签证的审核重点应在于检查工程变更的真实性、工程量的准确性以及联系单及签证办理的程序是否合规，相关部门的签字是否齐全。第二，主要材料或设备定价的审计。对合同中约定可调的钢材水泥等主材，要对照《材料价格信息》，并定期进行市场询价，做好询价记录；对合同中暂定的材料或设备价格，除进行市场询价外，可通过招标或竞争性谈判的方式确定；特殊材料和施工工艺的需会同设计院和建设部门询价，并进行消耗量测算。第三，施工过程中隐蔽工程量的审计。隐蔽工程的取证工作可会同建设方、工程监理、施工方通过拍照、录像等方法共同计量，并做好记录。根据审计工作实践，重点应对桩基工程的桩顶标高、围护桩方案的施工情况、土方回填、临时搭建工程项目及数量、防水保温层做法、材料品牌及用量等进行记录和取证；重要隐蔽施工项目的材料和设备使用品牌情况等进行取证。

4、充分体现竣工结算审核的效益作用

全过程跟踪审计是否实现了既定的造价控制目标，最终体现在竣工结算审计的结果上。结算审核首先要核对施工合同和投标文件，明确招标工程量清单范围、工程结算的方式，再次审核所有的变更联系单是否符合纳入结算的条件，确定可调整与不可调整的内容，对于可调整的部分，根据过程跟踪时有关的现场资料，审核工作量计算是否准确，套用定额是否正确，材料价格调整是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致等。与此同时，审计人员要与建设方、施工单位、监理等多沟通，以事实为依据，以行业法律法规为准绳，既要客观公正、坚持原则，也要注意工作方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。

三、审计中应注意处理好的几个问题

1、合理定位内部审计的职能

内审机构的跟踪审计是工程建设项目管理的组成部分，审计应围绕并服从项目总体建设目标开展工作，包括工程进度、功能（质量）和投资规模，配合监督建设项目资金的使用，协助做好工程造价的控制，提出合理化的管理建议，以最大限度地发挥投资效益，而不能只简单考虑单一节约投资成本。审计人员在建设过程中一定要处理好监督与服务的关系，做到既不错位也不越位，保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。

2、明确各管理部门的职责和业务流程

工程建设是一个由多方参与、技术强、市场化的经济活动，每个项目都涉及到建设主管部门、建设方、设计方、施工方、监理方等多个单位，建设方内部也需要工程管理部、财务部、法务部、审计部等多部门参与，只有各方相互配合协调，彼此理解支持，才能确保项目建设顺利进行。因此，在开展跟踪审计工作之前，内审机构应加强与本单位工程管理部、财务部、法务部等相关职能部门的沟通，共同制定建设项目具体事项办理的操作规程，明确各方职责和权限，为确保日常工作的顺利开展奠定基础；同时内审机构也应与项目监理单位做好协调配合，避免审计与监理分工不明确，出现监理转嫁监督职能的情况。

3、加强对审计机构的管理

内审机构实施全过程跟踪审计时，应派出专职审计人员进驻施工现场，专人专职负责对建设项目全过程全方位的跟踪监督与管理。审计人员应由造价审计、财务审计和工程技术专业人员组成，内部审计人员专业不足以胜任时，可通过招标选定外聘中介机构，配合内审机构具体实施跟踪审计业务。审计部门应加强对社会咨询单位的指导、监督和管理，双方签订的咨询服务合同，需明确合作的方式、服务内容、违约条款等，实际开展工作时，可以根据需要制定详细的审计方案及审计规程，指导日常审计工作，内审机构应定期检查中介机构的工作情况，汇总、反映并及时协调跟踪审计过程中出现的矛盾和问题。

【参考文献】

第14篇

宋焱炜 大连长兴岛临港工业区工程建设事务中心

摘要：可行性研究是对建设项目在技术和经济两个方面进行研究、分析、论证，从而判断项目是否可行的一种工作方法。它的主

要任务是通过多方案的比较，提出评价意见，推荐最佳方案，为项目的投资决策提供依据。本文以政府投资项目为背景，全面阐述了

可行性研究在工程中的的重要性，以及编写可行性研究报告的意义。

关键词：工程项目建设；可行性研究；重要性

项目建设前期工作的重要环节，是项目建设管理中的重要基

础工作，是保证建设项目以最小的投资换取最佳经济效果的科学

方法。项目管理中充满了各种可预见或不可预见的风险，需要用

科学的可行性研究方法使项目趋利避害。在建设前期工作中包括

项目的策划和决策阶段，编写建筑工程可行性研究报告是这个阶

段极为重要的一个工作步骤，它要决定投资项目的具体建设规

模、项目方案、建设方式，决定采用什么建设形式和建设标准，

以及建设哪些主体工程和配套工程、建设进度安排、资金筹措等。

一般工业项目的可行性研究报告包括以下内容：项目提出的

背景、必要性、经济意义、工作依据和范围；需求预测和拟建规

模；资源、材料和公用设施情况；建厂条件和厂址选择；环境保

护；企业组织定员及培训；实施进度建设；投资估算和资金筹措；

社会效益和经济效益评价。可行性研究报告经过批准，项目才算

正式立项。

可行性研究报告分为政府审批核准用可行性研究报告和融

资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项

目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是

否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融

资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作、股份合作、

组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目、一些重要的

小型和限额以下的生产经营性项目以及政府投资安排的重要项

目，政府决策部门（经发局）在批准项目可行性研究报告前，要

先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、

系统论证，以此作为项目决策的依据。

项目可行性研究是项目生命周期的重要环节，是投资决策的

基础和重要依据，因此可行性研究应以满足项目科学决策、指导

项目实施、规避重大失误与风险为目标。为此，需要调查研究与

项目有关的法律政策和相关资料、数据，对项目的技术、经济、

工程、环境等进行充分论证和分析，从而提出项目是否值得投资、

如何进行投资的结论和意见。

1.做好可行性研究是政府投资项目筹措资金的重要依据

作为政府投资的项目，资金来源多是向银行贷款的项目，这就

要求必须向财政部门和经发局等有关部门报送项目的可行性研究，

银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，确认了项目的经济

效益水平和偿还能力，并不承担过大风险时，银行才能同意贷款。

这对合理利用资金，提高投资的经济效益具有积极作用。

2.可行性研究是建设工程造价控制的重要阶段

成本估算作为可行性研究的重要组成部份，它可以比较清楚

地分析项目的经济效困果，得出经济评价结果，提供投资决策依

据。成本估算与设计内容有着密切的联系，设计的工艺是否先进、

设备选型是否合理、各项技术经济指标是否经济、公用设施和辅

助生产部门的配置是否恰当、劳动定员和机构配置是否合理等等

都集中反映在成本估算当中。因此，它在项目投资控制中，可以

初步确定建设工程前期过程中各阶段的相关联系，包括资金、原

材料的供给步骤，确定各项配套工程的初稿、步骤和方案，使开

发项目的实施有条不紊，各个环节严密配合。

3.可行性研究是控制工程建设成本的主要依据

工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究

及设计。在现实经济环境中，业主建设单位希望降低工程造价，

特别是一些民营、个体业主，他们缺乏懂技术的专家为他们的项

目认证、研究，因此下达的设计任务书作为设计依据的基本文件

就很不规范。可因人而异，条款过于简单，可执行性差，往往还

隐藏着一些可行性研究中应解决的问题，不能为设计阶段提供良

好的设计环境，造成设计工作不应有的反复，甚至在施工中产生

过多的设计变更，造成部分工程废弃及延误工期。解决这一问题

的最好办法是设计项目管理尽早介入，就建设规模、标准、投资

限额等，协助业主完善设计任务书，选择优秀的方案设计，这样

可使下达的设计任务书更切合实际，更便于控制建设标准，达到

控制工程造价的最终目的。

因此，搞好可行性研究和设计项目管理这两个环节非常有必

要，这两个环节的工作做的不细，不但工程项目没有经济效益，

而且可能造成惨重的经济损失。可行性研究与设计项目管理是避

免投资决策失误、保证工程项目建设及投产后经营效益责任的重

要手段。

4.确保可行性研究报告的真实性和科学性

可行性研究是一项技术性、经济性、政策性很强的工作。编

制人员必须保持独立性和公正的客观规律办事，在调查研究的基

础上，按客观实际情况实事求是地进行技术经济论证、技术方案

比较和评价，切忌主观臆断、行政干预、划框框、定调子，保证

可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保

可行性研究的质量。

可行性研究具有一定的时效性，这就要求在编制可行性研究

时，既要求有准确性、完整性，又需要一定速度，利用计算机就

可以满足这样的要求。随着计算机硬件和软件的不断发展，在可

行性研究工作中，计算机应用的范围和程度，将越来越宽广，对

信息处理的能力越来越大，实现可行性研究工作本身的自动化、

标准化、规范化、系统化的管理，其前景是十分广阔的。

结语

随着现代城市建设的不断发展，建设工程日趋现代化、技术

日益复杂化、项目投资不断扩大化，要想有效地使用建设投资金，

使得政府投资项目可控，取得最好的经济效果，减少投资风险，

就必须在投资建设之前对拟投资的项目进行行之有效的可行性

研究。可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是

在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论

证。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，

第15篇

关键词 教育装备；项目建设；管理

中图分类号：G48 文献标识码：B

文章编号：1671-489X（2015）21-0028-02

说到装备的管理，大家首先想到的就是物的管理，即装备管理制度、账目建设、器材陈列、设备维护、资料档案等的常规管理。但笔者认为，在教育装备建设前期，以项目为单位，介入项目建设的预算、技术参数制定、质量把关等环节很有必要，即加强项目建设的管理。因为项目建设的成功与否、合理与否，直接影响到装备效益的发挥。本文就如何做好教育装备项目建设的管理，谈几点思考与做法。

1 做好需求预算的管理

从学校层面来讲，教师的主要工作是教育教学，平时并不考虑装备项目建设，因此预算时教师很少真正参与进来或参与程度很低，只能由某个部门或少数分管人员根据自己的设想、或与周边学校比较，针对自己的缺项进行预算，跟风意识、攀比意识比较明显、随意性较大；再者又由于在预算时由于没有与教师充分沟通，或未考虑学校的一些制约因素如场地、师资、配套装备等，实用性不高，造成在后期实施时变化比较大，有的根本不能正常实施。因此，我中心在学校上报预算计划时，都要举行集体审核论证会，分门别类邀请专家、上级主管部门、专管员组成项目审核委员会。详细听取各学校领导及方案制订人的项目预算计划的内容陈述、建设需求与建设目的、场地情况、师资情况、教学计划、实验计划等，专家组成员对各校项目进行认真审核，结合教育教学需要及学校发展方向，给出综合性评审意见。

根据评审意见，对基础类、必备类项目给予支持，并建议未建设的学校一起建设；对实验类项目，根据评审意见，挑选有实力的学校先行进行试点，在试点成功的基础上再进行推广；对学校无法正常实施的项目或无师资力量可以正常使用的暂缓或取消；对纯粹玩概念、摆花架子，根本无实质意义的项目坚决取消；部分项目存在虚报或投资过度等不合理因素的，进行删减或整合。

由于在预算计划部分就进行了严格审核把控，学校基础项目、教育教学必备项目得到了有效加强、合理的提升，且具相应的前瞻性。实验性项目试点后，进行全面跟踪、评估，召开试点学校教师座谈会，组织师生测评（重点项目请评估公司进行评估），对教育教学、学生成长效果明显的，在直属学校中进行推广；对试点效果不佳者，进行综合评估，根据情况进行资产转移或改造，确保了投资效益。而且由于审核在先，所有项目在实施时都能顺利进行。

2 做好技术需求管理

学校负责装备项目建设的是学校领导临时指派的负责人，他们只是牵头联系人，并不是专业装备技术管理者，专业技术方面能力有所不足。他们在做项目方案时主要依靠供应商或经销商提供，从而造成：1）经销商都会从自身的产品出发，所做方案倾向性都很强，给后期招标造成困难；2）部分经销商不敬业，不从学校实际出发，没有认真研究学校的实际情况与需求，随意用其他地区或学校相近的方案，存在漏项或多余项，给项目实施和使用造成不必要的麻烦；3）部分产品参数不全、技术指标模糊、功能要求无法量化，后期实施时存在偷工减料、降低技术要求的空间。

为解决此类问题，我中心设立了专管员制度，由相近专业的A、B岗人员组成，专管员的主要职责是负责教育部门集中采购相关法律、法规及规章制度的宣传和落实，配合有关部门依法实施监督和检查；负责教育部门集中采购技术需求审核、项目跟踪和技术培训等工作，参与项目计划申报和验收；负责教育部门集中采购工作的协调和沟通，及时将采购活动中存在的问题和建议进行反馈；负责定期汇总行业新理念、新产品、新技术等信息，及时收集并提供学校装备动态和供应商信息。具体做法如下。

1）根据职责，当学校装备建设项目提交上来后，首先由专管员对学校递交的项目实施方案进行严格审核，专管员针对项目中存在的单一、倾向性、项目需求不完整、内容要求不合理、技术指标不完善、施工要求不到位、存在安全隐患的情况进行书面反馈，督促学校进行改正。

2）对一些疑难项目、专业性很强的项目，由专管员牵头，召开专家论证会，由校方、专家组、中心管理人员共同研究、改进。必要时，请方案提供方、可实施项目的潜在供应商一起进行论证，综合听取各方意见后，与学校一起对项目方案进行细化、完善、改进。

3）定期组织学校装备管理人员培训，让学校了解新技术、新产品，了解产品质量控制的内容，了解各种产品主要技术的指标，结合各校制订的项目方案中存在的问题，规范学校项目方案制订中注意的内容。

4）组织专管员、技术管理人员编写专用教室建设指南并配发给学校相关联系责任人，从总体目标、建设原则、系统功能要求、设备配置要求、系统设计拓扑图、管理制度、质量控制、验收标准等做了详细阐述，让学校充分了解项目实施的关键点、总需求。从而在项目方案编制时做到心中有数，以避免被供应商所左右。

由于培训到位，联系人对项目方案编写比较完善，加上专管员技术把控，提交实施的项目方案切实可行，减少了项目方案的随意性、倾向性、二义性、不确定性。

3 做好项目质量管理

从我们的职能出发，应当控制好学校装备的质量，绝不能让一件不合格产品流入校园。

1）从项目需求上入手，对产品的特性进行严格的限定，把好装备进入学校配备的入口关。凡加工类产品，对参数、工艺进行严格控制，即使一些细小的配件也作明确要求。比如木制品的材质，其中用到的橡木就有橡木（进口）和橡胶木（国产）之分，而橡胶木简称是橡木，因此在项目需求中注意加以明确，如A级泰国进口橡木齿接板，减少争议。又如用到的配件如胶链、轨道，均明确具体可选品牌，因为这些细小的物品，容易产生供应商投机行为，而对师生使用又直接产生影响，因此在需求中要非常明确。工艺的要求直接影响到产品的成本，更要详细阐述，必要时提供图纸，如历史教室中的仿古条桌，它的脚的形状带不带弧就会使成本上升很多。还有如篮球，由于有大小、类别（比赛用球、练习用球、室内用球、室外用球等之分）、材质、弹力等要求，如果让学校来提供，基本上没有人能提供完整的参数，从而在招标时给供应商可乘之机，在组织专家多次论证后再把各项参数敲定，为日后的质检提供依据。

2）从生产源头上进行控制。对于加工类产品，我们要求供应商在生产前通知用户，我们组织人员对材料来源、生产现场进行监控与检测，确保原材料质量。

3）把好验收关。对学校完成的项目，校方作为主体先进行验收，校方初验合格后，我们组织专家到现场，对照招标文件与合同要求，结合采购方提供的进场交接单、校方验收单、提供的货物合格证等进行物的验收；再通过具体的使用、功能演示等对达成度进行验收。对加工类产品、装修等还与质检部门签订合同，委托质检部门进行破坏性检测，只有在完全符合各项要求的前提下才可以验收通过。明确的要求和规则，规范了采购和供应双方行为，因此厂家在原材料进货之时就主动进行检测，确保了学校装备的质量。

4 做好培训管理

众所周知，很多项目的培训是流于形式的，只是在安装期间简单地和负责人交代，施工完成后，基本不会用。为确保学校正常使用，对培训进行了详细的要求。

1）在招标文件中明确要求供应商提供系统培训，培训时，通知中心管理人员到场一起参加培训并提供相关资料，同时学校必须安排好该项目今后的责任管理人员。

2）通用项目即各校均装备的项目如电子黑板、阅卷系统等，我们要求：一是提供具体的培训教材或培训视频，以便在岗位变动时新教师也能很快上手。二是培训分步走，先期进行培训者培训，即每校2～3名技术骨干参加由中心组织的培训者培训，让这部分人成为技术骨干。然后进行教师应用培训，根据各校安排逐校培训，中心派员到现场参与。由于各校有2～3名的骨干，他们可以担当培训助手，教师在后期使用中碰到问题时也会主动与这些骨干交流。部分学校直接把专用教室作为这些骨干教师的专用工作室，既方便教师研究，又提高管理效率。

3）与师资处联系，把装备技术应用培训纳入继续教育与暑期专业技术培训，提升教师参加装备技术培训的强制性，实现制度化，提高教师的应用能力，进而提高设备的使用效率。

5 做好应用推广

由于专任教师课务繁重，加上有些新技术如电子书包尚处在实验阶段，没有案例可供参考、没有太多的资源可供应用，课堂应用存在比较大的困难与条件限制，因此教师不会主动去尝试新的课堂形式，这就需要我们管理部门主动去推，主动选择实验老师，在大家看到确实的效果后就会跟上。如课件制作，早期只能依靠信息技术教师，但随着技术的发展和应用推广，课任老师都能自己制作了。促进应用的主要方法如下。

1）与教研、电教部门一起，开展技术应用的能手比赛，指定上课的形式与应用媒体，引导教师去用。

2）开展同课异构教研活动，让教师同台竞技，促使教师开发应用领域。