工程监理合同管理范文

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第1篇

关键词：建筑工程；工程监理；合同管理

引言

随着时代的进步，人们的法律意识越来越强，契约合同可以有效保障各方利益和市场经济规范化发展，对于合同也越加重视。在建筑工程项目中涉及了各方面的利益产生了大量的合同。而我国的工程监管起步不久，建筑领域还存在很多不规范的情况，如一些与建筑工程相关的法规不够完善，对合同管理不重视只是流于形式等。建筑工程项目中包括了多方的合同关系，有业主和施工承包方签订的工程施工承包合同，施工承包方和施工工人签订的劳动合同，施工承包方和各材料厂家签订的合作合同等。工程监管中的合同管理指的是业主委托或者建设单位以招标等方式选择监理单位对工程施工承包合同进行管理，以合同为准则对成本、投资、质量、进度、安全进行控制。

1合同管理在工程监管中的重要性

工程监管的工程师对建筑工程的监管主要就是依据工程合同，所以合同管理对于工程监管来说具有重要意义。

1.1合同具有较强的法律约束力

工程监管承担着建筑工程项目的项目管理工作，是业主委托的或者建设单位以招标等方式委托的监理单位。监理工程师发展监理工作主要依据监理委托合同和工程承包合同这两份合同[1]。国家经济合同法里对于这两份合同都有相关规定，合同一经确定就具有了法律效力即监理工程师的监理工作是受到法律保护的。在之后如果发生纠纷或者其他情况，就会按照合同的内容来处理，所以合同管理在建筑监管中是十分重要的。

1.2加强合同管理有利于监理目标的实现

监理目标控制除了要依据科学有效的方法和手段外，还取决于合同管理和控制的好坏。理想的建设行为和施工过程一定是满足合同要求的，这样的行为和过程是监理工程师满意的，这样的监管工作又是令业主或者施工承包方满意的[2]。即加强合同管理可以有利于监理目标的实现。

1.3合同管理是监理工作的基础

在整个监理工作过程中，成本、投资、质量、进度四项控制中，成本控制是核心，是进度控制和质量控制的基本手段。而相关的合同里事先就会对成本、进度和质量控制的目标值进行约定，即合同管理是整个监管工作的基础，也就是说监理工程师所做的工程管理工作实质上就是合同管理工作。无论是工程的费用支付还是工程的质量监督，亦或者工程的进度控制，这些都要根据施工承包合同的相关约定进行，只有按照合同来处理问题才能保证合同涉及的各方面都履行合同。因此，合同管理在监理工作中至关重要[3]。

2当前建筑工程中合同管理存在的问题

2.1合同管理机构不健全

在建筑工程项目建设中，工作内容繁杂、涉及的人、事很多，也就产生了很多的合同。建筑工程项目中的合同管理很复杂，而市场上存在着很多没有健全的合同管理机制的监管单位。同时建筑单位在对于合同管理不够重视时，也会导致合同的授权和合同的归类以及合同的分级管理存在缺陷。有时对于能签订合同的人员没有规定，一些小的项目管理者都可以随意签订合同，并且合同内容含糊不清，这加大了监理单位的合同管理难度，所以，健全的合同管理机构是建筑领域迫切需要的。

2.2资金拨付不及时

从我国现在的发展情况来看，大都属于买方（发包人）市场[4]。发包人在市场上占据着主动权。发包人在招标的时候可以增加一些附加条件来降低经济成本和增大盈利，而投标人为了可以中标往往需要接受这些附加条件。建筑工程一般都属于大工程，而完成整个项目所需要的时间长短不一，但短的时间基本都需要好几个月，长的时间甚至需要几年。因为时间相对比较长，资金一般都是分段拨付，而且一旦开始就不易中断，在合同的实际实施过程中，发包人不及时拨付资金会给施工承包方带来很大的资金风险。在不同的施工阶段，对于人工、材料以及机械设备的雇佣费和使用费都是必须按时足额支付的，否则就违反了相关的法律规定。如果发包人不能及时拨付相关的资金，工程施工就会受到影响，同时会产生违约赔偿等问题，甚至合同解除的情况发生，给各参建单位都会造成损失及不利影响。

2.3合同签订不切实际

虽然现在的发展情况是买方市场，但是有的施工单位会为了能够顺利签订合同而选择答应对于自己不利条件。但是之所以想要签订合同就是为了赚钱，有的承包方就会降低工程质量，甚至会压缩合理施工工期，要求施工人员加班加点赶工，这都会导致工程项目出现各种安全、质量问题，甚至是安全、质量事故的发生，给人民生命财产造成严重损失，同时对项目各参建方也会造成不利影响。

3建筑工程中工程监理的合同管理的措施

3.1工程监管要有合同管理意识

工程监理单位对自身要有合同意识，加强和建设单位的合同协定，即让建设单位对于各种监管的权利进行授权，保证监理工程师的工作能够顺利的进行。监理工程师要全面充分的考虑到各种可能发生的情况，设计一套科学合理而且规范的合同方案，而且必须严谨的、积极的、尽职尽责的去进行合同管理工作。

3.2合同管理规范化

工程监管单位和施工承包方之间的合同是具有法律效应的。工程项目能够在保证质量的情况下顺利的完成，工程监理工作高效顺利的进行是前提。这就对合同管理的规范化有了很高的要求。如果合同管理不够规范，没有科学有效的管理方法，将会导致整个工程项目杂乱无章，工程施工不能有效的进行，导致增加一些不必要的经济负担或者导致工期延长不能在规定时间内完成。因此，我们要结合实际情况，提出一种科学有效的管理方法将合同管理规范化，使工程项目可以顺利的进行。

3.3工程监管单位应该参与合同的制定

因为合同在签订后需要根据合同规定来进行施工等，而工程监理在工程施工中占据很重要的地位，很多方面都需要工程监理单位来完成，是整个工程施工的监管者。施工承包方和业主在签订合同时，需要对工程的成本进行预算和控制，质量监督和工程周期以及投资情况等作出相关约定，在建设单位和施工单位不具备相应力量的时候，监理单位的提前介入，会给相关单位提出更有利于合同履行的建议，所以在合同制定的时候需要工程监理单位的参与，使得合同里的内容是科学合理的[5]。

3.4有效的实施合同的内容

合同在签订之后，需要真实有效的实施合同的内容。监理工程师需要熟悉合同的内容并且主动的去监控合同的实施情况。在工程施工过程中，监理工程师必须督促各部门严格按照合同执行，公平公正的管理合同，必要时可以采取法律方式维权。

3.5加强监管工程师的能力

监理工程师的管理能力将直接影响监管的效果。监理工程师需要将合同的各种工程文件以及资料进行整合，对于合同规定进度和实际施工进度的差异和监管过程中出现的问题进行科学的分析和整合，为有效实行合同内容提供依据。发现实际工程施工过程中的项目情况和合同规定出现偏差时，做到及时纠正调整工程项目。除了对于监理工程师的管理能力需要加强外，还要增强其法律意识。要建立一个完善的考核机制，制定完整的考核制度，只有当考核通过能力足够之后才能上岗工作。

3.6合同管理分类工作

在建筑工程中，各种各类合同很多，所以需要对这些合同进行分类，按照分类归档，以便于之后对于合同的查找和翻阅，提高监理工程师的工作效率，使得合同管理进一步规范化。在工程项目中，对于合同的分类归档工作监理单位同样需要重视，便于之后查看合同的使用情况和文件的管理。所以，监理工程师在进行合同管理工作时需要对合同进行分类管理[6]。

第2篇

【关键词】建设工程；监理合同；管理研究

一、建设工程监理中进行合同管理的必要性分析

对建设工程在建项目进行监理是为了保证工程能够顺利实施，对建设工程建设总进度、建设质量、施工安全以及项目投资最终目的进行保证，而建设工程选择监理主要有两种方式：第一种是由项目建设单位直接委托一些具备监理资质的监理单位对建设项目进行现场监理；第二种是项目建设单位通过招标的形式选择监理单位。不管是采取哪一种监理方式，工程建设方和监理方都必须签署监理合同，这是对监理单位自身权益能够被有效维护的最佳手段，也可以保证在建设工程出现质量问题的时候，对于事故责任的划分给予理论依据。由此可见，对建设工程监理合同进行管理是相当有必要的，能够发挥合同约束力，对签订合同的双方所产生的误会进行化解，还可以对完成监理目标给予支持。对监理合同进行管理更是监理工作顺利展开的基础条件，下文即为对建设工程监理中对监理合同进行管理的必要性分析。

（一）发挥合同约束力，强化工程监理效果

建设工程在建项目进行监理工作的开展最为基本的依据就是根据合同条款开展监理工作，在工程建设过程中可能会出现一些不好的现象，比如监理人员不听指挥、现场工作人员不服从监管、建设管理人员、施工人员浪费建设材料等等，利用监理合同可以很好的对这些不良行为进行全面管制，将监理合同自身所特有的约束力发挥的淋漓尽致，对建设单位以及监理单位都是一种完好的管制措施，最终对在建工程监理产生强化作用，保证在建项目能够顺利的完成，达到最终建设目标。

（二）对监理目标给予支持

对建设工程实施监理最终的目标就是保证建设项目在施工过程中不会出现违规操作，建设材料质量不会存在问题，建设工程设计图纸能够保持科学合理，建设规划能够合乎建设现场实际情况。

在建工程实施监理，可以对目标进行全面支持：一是可以对建设过程中应该注意的安全事项进行全面落实，控制现场安全事故的发生；二是对于建设工程质量可以进行稳固，监理人员能够对施工材料的使用量进行严格把握，对施工过程中所使用到的各种材料进行对比，发现不合理的材料可以立即上报，这样可以对建设质量进行全面控制；三是对建设工程的工程进度进行控制，监理人员可以利用双方签署的合同督促施工单位严格按照监理工程师审核批准的施工进度计划来进行施工，避免工期提前或延误；四是对施工项目的总体投资进行干预，使得建设资金可以和预期投资目标一样。所以只有保证监理合同完善科学，才能够顺利的完成监理任务，实现最终监理目标。

（三）保证监理工作顺利开展

因为建设工程在建项目中所有项目建设费用、建设质量以及工程制作的每一个环节中的进度控制都是严格按照合同规定进行的，而监理工程师是按照合同规定开展工作，所以实际的建设工程中实施监理合同管理是相当有必要的。监理工作是否顺利开展就取决于合同是否科学合理，只有在合同双方彼此给出的规定比较合理，才能够保证合同签订双方按照合同规定办事，对于建设项目开始施工或者开展监理工作都是一样的，所以对建设工程进行监理合同管理对于开展监理工作具有很大的决定意义。

二、建设工程监理中合同管理存在的问题分析

（一）工程合同缺乏管理意识

合同是为了能够保证建设工程建设质量以及总体规划和理想中的目标不存在偏差，但是从建设工程实际操作中发现，很多建设工程监理中对于合同管理形同虚设。我国《建筑法》第三十一条明确规定，建设单位与其委托的监理单位应当以书面形式订立建设工程监理合同，换句话说就是建设工程中对于监理工作的正确实施必须进行授权，但是大多数的建设工程一般都是先开展项目施工，之后才开始签订相关合同，这样的现象对于工程建设质量、具体建设进度以及建设过程中所消耗的成本都没有起到监控作用，导致监理人员无据可依，监理工作陷入窘境。

除此之外，工程监理中合同管理意识缺乏还表现在责任追究方面，比如一个建设工程由于是施工之后才开始进行合同签订，那么导致监理机构正常工作不能开展，施工过程中部分管理人员贪污或者滥用权力导致建设材料质量不过关，但是监理人员又没有发现，导致项目建设完工之后，检测不过关，这个时候就很难分清是谁的责任，导致监理方和施工方各执一词，对责任划分很不利。所以必须对建设工程监理过程中进行合同管理，加强工程合同管理意识的培养，只有这样才能够避免建设工程质量差的弊端。

（二）合同管理人员素质过低

目前从我国专业的建设工程监理合同管理的人才输出情况来看，远远不能满足实际需求，很多建设项目对于监理合同进行管理工作的时候，所选取的工作人员素质大多参差不齐，只要有一些文化知识，然后让其培训几天，再交给老员工熟悉下工作内容就可以顺利上岗了，这样的人才培养模式存在很大的弊端，导致合同管理人员素质过低，所掌握的专业技能远远不能满足实际的管理工作。这些素质过低的合同管理人员在对监理合同进行审核的时候，对于一些比较专业的错误是难以发现的，导致监理合同中就算有些条款约定已经超出国家相关规定还是可以被实施，对于后期工程建设过程中开展监理工作会有所误导。还有的合同管理人员在对合同进行管理的时候，态度不端正，导致有些合同没有备份丢失或者损坏，导致施工过程中工程款不按时发放或者工程施工进度变化的现象时有发生。

（三）合同履行过程中缺乏监督

施工单位在施工的过程中有的时候会出现工程量增加的情况，这样施工方可能会以工程量增加提出申请，向建设单位索要增加的工程量酬劳，但是从正常途径来说，必须要监理单位对实际的工程量进行严格审核，监理单位一旦发现施工方存在虚报工程量这一问题，监理人员根据监理工作职责，绝对不能在工程量变更签证审批单上签字。而有的施工单位为了能够通过审核，就主动给予监理人员好处，这样的行为对于施工过程中科学合理的开展监理工作产生了严重阻碍，对于监理单位更是缺乏监督，给建设工程实施监理工作的正常运行造成了严重的影响。

三、完善建设工程监理合同管理存在问题的措施分析

（一）加大合同管理意识

对于建设工程监理合同管理意识缺乏这一现状，相关领导必须予以重视，因为监理合同的管理最根本的原则就是管理公正，假若合同管理意识缺乏，就会使得监理工作缺乏公平性，难以取得较好的监理效果。建设工程应该对监理合同进行全方位的配合，以此来提升监理工作在建设工程中的地位，另外监理单位应该定期或者不定期的举行监理合同管理必要性的讲座。

还应该对监理人员进行法律风险防范措施的培训提升风险意识，对于合同管理意识进行强化，对其本身工作和合同存在一些关系的部分进行监督。另外还必须对合同签订双方进行充分交流，尽量的让他们对彼此的需求进行明确了解。尤其是一些单位共同建设的工程，应该对权利分配等更加完善，还必须对权利分配过程中进行监督，避免工作人员出现工作错误。

（二）加大管理人员培训力度

监理合同管理人员素质过低会导致建设单位对监理人员缺乏信任度，对建设工程全面施工也不能进行保证，所以必须加大监理合同管理人员培训力度，打造出更多更好的监理合同管理人员，为合同监理能够顺利开展给予理论支持。

我国可以利用大量的教育机构进行监理合同管理人员专业人员的培养，设置合同管理专业，这样就可以输送更多的优秀管理人员。老员工带新员工虽然有些效果，可以很好的传授管理经验，但是更多的理论知识以及管理要点却还是不知道，所以必须杜绝这种培养模式。通过教育机构培养合同管理人员可以将监理合同管理的理论知识进行全面讲解，对于管理要点能够进行重点强调，理论知识完全掌握之后就可以进行实习，在实习过程中可以很好的将理论知识和实际情况对应使用，增长自身管理经验，为后期正式成为合同管理人员给予支持。

（三）对合同履行过程进行监督

对于施工单位虚报工程量，以此来让建设单位支付一些多余的费用的现象我们应该在监理合同实施过程中进行监督，对监理人员进行思想教育，提升监理人员的责任心避免监理人员的现象发生。监理单位对于施工单位具体的工程量应该进行全面掌握，在施工过程中应该注意是否存在虚假施工，对施工进度进行全面控制，避免施工进度和具体施工时间有所出入。

结论

建设工程中签订监理合同对建设工程建设质量能够有所保证，还可以实现监理目标，保障监理工作顺利进行，所以必须对监理合同进行全面管理。纵观我国建设项目监理合同管理的情况来看，我国建设项目监理合同管理情况还是不容乐观的，在对监理合同进行管理的时候，存在很多问题，比如：缺乏管理意识、管理人员素质过低、合同履行缺乏监督以及管理缺乏法律性等等，这些问题都已经严重影响到建设项目监理工作的顺利开展，所以相关部门必须加大合同管理意识、对管理人员进行培训、对合同履行进行监督，提升合同法律性等，只有这样才能够保证整个建设工程中监理工作全面开展，更好的保障建设质量。鉴于本人学识有限，在本文撰写过程中存在不足之处，望各位同仁能够及时指出，以便日后修改。

参考文献

[1]庞宏利.工程监理合同研究[D].中国政法大学，2009.

[2]张谊.我国建设工程合同管理存在的问题及改进措施[J].科技信息，2011.

[3]胡季英，关柯.我国建设工程合同管理存在的问题及对策[J].苏州科技学院学报（社会科学版），2010.

第3篇

关键词：公路工程；监理工作；合同管理

0引言

随着经济社会的迅速发展，我国交通运输事业上升到了一个新高度。据相关数据显示，截至2017年年底，我国公路总里程已达到477.35万km，高速公路里程已超过13万km，跃居世界首位。公路工程建设耗时长、资金量大、技术性强，进而增加了施工的复杂性。为保证顺利施工，在工程建设管理中必须重视施工合同。合同是市场经济自然人、法人与其他组织之间经济交往的桥梁，合理管理是实现工程质量、投资及进度的根本保障，不仅能够实现工程建设投资效益，还有利于保证工程建设市场有序地运行，在监理工作中合同管理越来越受到重视。现阶段我国公路工程监理工作中合同管理水平普遍偏低，且存在诸多问题，为此，监理部门必须依法加强合同管理，健全合同管理体系，提高工程建设管理水平。

1公路工程监理工作中合同管理的特点

公路工程监理为“三控制、二管理、一协调”，合同管理是工程监理的重点，为做好合同管理工作，需要充分了解其特点，具体如下：

1.1合同管理周期长

由于公路工程属于一个循序渐进的过程，工程建设涉及内容多，施工周期长，合同管理贯穿于整个施工管理过程，进而增加了合同管理的周期。

1.2经济法律关系多元性

在合同签订与实施过程中，监理机构受建设单位委托，对整个过程进行工程监理，工程涉及参建方较多，从而为产生错综复杂的关系，而这些关系如何处理，需要以经济合同为依据。

1.3合同内容繁杂

每个施工阶段、每道施工工序涉及的内容较多，因此，在监理工作合同签订中，必须对所有因素进行全面考虑，防止产生纠纷。

1.4合同多变性

施工设计变更必然会引发合同变更。特别是大型工程合同，修改项多，可达到上百项，为此，必须严格按照变化情况，做好合同调整工作，实现动态化合同管理。

2完善公路工程监理工作中合同管理的建议

合同管理是项目管理的一个新型管理职能，在公路工程项目管理理论研究的基础上，监理工作愈加重视合同管理相关问题。在公路工程监理工作中，如何做好合同管理极为关键，为更好地提升合同管理水平，必须从内、外环境出发，进一步完善公路工程监理工作中的合理管理体系，全面增强公路监理合同管理约束力、完善合同示范文本，根据自身工作情况，合理选择合同模式，积极构建科学的合同监管体系。同时还有内修自身，建立合同管理组织机构，制定合同管理制度，加强合同的信息化管理，从而全面提升合同管理水平。

2.1从外部环境完善公路工程监理工作中合同管理的建议

2.1.1增强公路监理合同管理的约束力

当前，针对公路工程监理合同管理出台了一系列法规政策，但这些法规政策太过笼统，并没有细化，这也是工程建设违法乱纪问题频发的直接原因。为保证一切施工活动有法可依，需完善我国公路监理行业的法律法规体系，扩宽范围，符合市场环境变化需求。只有建立一个良好法治环境，才能进一步规范合同管理，才能做到有法可依、执法必严，才能保证工程项目按照合同按部就班的开展，这也是增强公路监理合同管理约束力的重要途径。

2.1.2完善合同示范文本，选择不同合同模式

合同是工程建设投资控制、质量管理及进度控制的主要依据，在公路监理合同管理中，通过科学、有效的合同管理，监理工程师可保证工程项目投资、质量与进度三大目标的最优实现。为此，必须重视合同示范文本是否完善，必须合理采取合同模式，只有这样才能合理地控制工程变更，正确处理索赔事宜，有效降低双方争议。第一，完善合同示范文本。在国外工程建设中，已实行了较为专业且实施性强的总承包合同文件，如FIDIC颁布的《土木工程施工分包合同条件》等。同时，适用于分包商的合同标准模式，如新加坡的NSC、英国的ICE模式都值得借鉴。合同管理是否有效直接关系到整个公路工程的施工效率与经济效益。为此，应按照国家颁布的合同示范文本，结合公路特点与行内合同管理经验，合理选择适合本工程建设的合同标准文本。第二，选择不同的合同模式。近年来，公路建设规模不断扩大，加剧了市场竞争，工程承包方式也发生了极大的改变。目前，最常见的承包方式为EPC模式，即设计—采购—施工，这种模式有利于处理各个参建单位间的复杂关系。或BOT模式，即建设—营运—移交，这种模式有利于拓宽建设资金来源，有利于缓解建设资金紧缺的困局。有时也可选用多种模式结合的方式，更能实现合同管理的效用。公路项目不同，则选择的合同管理模式也不尽相同，必须根据工程项目实际情况合理地选择合同模式，如总价合同或单价合同，只有做到灵活应用，随机应变，才能满足工程建设需求。

2.1.3完善市场准入制度，构建市场信用体系

公路行业在我国经济发展中一直占据着重要的地位，做好合同管理，有利于完善公路施工中诚信体系建设，加大行业间的约束力。一直以来，我国都在实行“政府监督、业主稽查、社会监理、企业自查”的质量监督管理体系，监理机构是公路工程质量监督的职责部门，针对其资格需做好审查公众，对于那些不符合规定的单位严禁进入工程建设，同时，要规范招标条件，只有这样才能解决市场不良竞争现象。“言不信者，行不果”，诚信为人之本，在行业发展中都应重视诚信。公路工程监理工作是保证工程质量的基础，如监理工程师弄虚作假，不仅会影响检测质量，更会埋下质量、安全隐患，甚至造成严重的经济损失。为此，必须在坚持“守法、诚信、公正、科学”的监理准则下，建立公路诚信体系，推进信用信息平台建设，制定严格的信用惩处机制，净化监理队伍。

2.1.4积极构建科学的合同监管体系

行政监管是政府部门的工作重点，对于公路监理单位来讲，受建设单位委托，依照工程建设监理合同，代表建设单位对施工单位的工程建设进行监控，提供的是一种专业化的服务。在合同签订后，需积极配合主管单位做好工程监督管理工作。科学、有效的合同监管体系与监理单位密切相关，应明确监理单位的职责，以第三方的身份，更好地实施合同监管，更好地履行合同义务。如遇合同争议，监理工程师应本着实事求是的原则，在保证施工顺利实施的基础上，公正、合理地做好双方协商调解工作，不得损害工程质量，偏向任何一方。如需重大合同争议事项，应通过总监反映给监理单位，通过上级领导进一步做好合同双方协商工作，便于及时解决争议。减少对工程进度的影响。定期组织工作汇报，对监理委托合同履行情况进行检查分析，按照合同、监理大纲、监理规划等督促每一个监理工程师认真履行职责，保证实现合同目标。

2.2从内部环境中完善公路工程监理工作中合同管理的建议

2.2.1建立合同管理组织机构，制定合同管理制度

为确保在公路工程建设中，实现合同目标，需设立一个合同管理组织机构。按照组织管理理论，明确各部门工作职责，细化合同条款。根据工程项目特征，秉承“分工协作、精干高效”的原则，提高合同管理效率，加快工程建设进度。按照《合同法》及相关法规，制定科学、合理的合同管理制度，本着“平等互利，风险共担”的原则，明确双方责、权、利，明确划分违约责任，最大限度减少或消除不利于实现合同预期目标的因素。公路工程投资大、施工周期长、施工条件复杂，因此在工程建设过程中强化合同措施，协调参建单位关系，约束各方行为，是做好监理工作的根本。为此，必须进一步健全合同咨询、协商制度，定期做好各个施工阶段检查工作，以达到公路工程建设目标。

2.2.2加强合同的信息化管理

随着信息时代的到来，计算机网络技术得以全面普及，将新型项目信息管理理念用于公路工程建设意义重大。加强合同信息化管理，实现信息电子化、数字化处理，可充分提高合同管理效率。当前在无纸化办公中，常用的工程应用模型为“BIM”，这种建筑信息模型可实现知识信息资料共享，在工程建设全寿命周期内，通过BIM各参建方可及时提取或修改获取的信息，更好地履行各参建方的职责，确保各方能够互相协作、友好合作。在合同管理中，同样需要加大信息化管理力度，提高管理水平，为监理工作的顺利开展贡献一分力量。

第4篇

关键词：监理单位 财务管理 监理费控制分析 对策

一、工程监理单位在其财务管理过程中的现状

工程监理单位在其财务管理上如果能够将监理费进行科学合理的调配和安排的话，对整个工程项目监理实施来说都是必要的，而在实际财务管理上，如在某些项目招投标时，未能对标书和投标人进行合理的鉴定，过分依赖于标书而忽视了企业中的人的重要性，过于对报价进行关注而忽视了在企业监理中的具体实施细则。为此，在监理招标过程中，应该加强对议标环节的重视，按照监理管理收费标准进行执行，对于未能中标的标书应该给予及时的退回，尊重对方的知识产权。

在监理企业的财务管理和财务监督过程中，目前监理企业对财务的管理仅仅局限于一般核算，而对财务的监督功能也仅仅局限于相应的是否按照合同的约定来执行，在这些常规性的监督审核过程中，对于整个工程施工过程中的各项施工进度信息，以及在工程合同签订的过程中，对财务人员来说，都无法实现对其整个过程进行有效的参与与控制，于是，对财务管理人员的监督职能过于滞后或弱化，难以将财务监督和合同管理纳入到整个管理过程中，无法实现对合同管理的有效性和对单位监理效益的综合评价，通常暴漏出太多的财务管理问题。比如在对签订的监理合同的具体监理费用由于没有财务人员的参与而无法实现有效的备案；对委托监理的工程项目仅仅就其施工质量进行监督和控制，以致于对监理费用进行随意压制或迟迟无法兑现；由于对监理费的标准没有进行相应的统一，对收取监理费用时按照领导的意见来执行，缺乏必要的监督和有效的审核；对于监理合同在签订后缺少必要的后期追踪，有些工程项目早已完工，而监理费用却因领导更迭未能及时的收取，形成呆账现象，不仅给单位造成了财务损失，也不利于对监理合同的全过程进行有效控制；有些对基建项目进行扩建的工程，由于未在监理合同中进行及时的约定和增补，还造成了实施的监理劳动却未能实现报酬的合理取得等等。

二、监理单位在其合同管理过程中的问题与现状

由于业主对监理招标的重要性、必要性认识不足，以及行业垄断和部门保护现象的存在，导致现阶段在工程监理招标过程中还存在不规范的实施方式，不仅对招投标过程的监理费进行不合理的压价，使得监理单位在接受建设单位的委托协议时，所形成的监理取费往往比较低。同时，在监理单位的合同管理过程中，由于对所签订的合同缺少必要的法律意识，而一味地的将“口头协议”等不规范条约以多种形式的附带到合同中，造成不少监理单位在竞标过程中，为了实现对工程项目的监理权，不得不迎合业主的条件，在激烈的竞争中委曲求全的签订了不合理合同，为日后的监理合同在执行中的问题埋下了不必要的风险因素。更有甚者，在工程项目实施监理的过程中，对出现的利益纠纷不能按照合同的约定来解决，而采取所谓的“人情”、“关系”等途径来化解，未能将工程监理的重要性和必要性摆在正确的位置上，导致工程监理实施中的问题不断，监理单位的合法权益无法实现有效补偿。

三、对存在的相关问题的思考与分析

（一）加强对建设项目实施工程中的有效监督

在建设项目实施过程中，虽然财务人员已经参与到了合同的审核等问题，但对工程建设过程中的合同变更、修改等问题缺乏必要的参与，项目负责人过于重视对施工技术以及施工工程人员的重视，忽视了财务人员对施工过程的及时跟踪和配合，对整个项目在实施中的可行性报告以及设计事宜未能有效的监督，缺少必要的了解，难以做到对项目合同的全过程控制。同时，很多监理单位在监理过程中对工程施工质量和安全问题进行考核的比较多，而对财务人员的财务预算没有足够的重视，造成了财务人员无法对监理合同的签订和实施中的详细情况做到心中有数，管钱的只管记账，搞工程的只管干活，对监理的盈利和亏损没有纳入必要的考核和考评中。

（二）加强对建设项目竣工后的验收和财务汇总

项目竣工的验收过程是财务工作的重要环节，对整个工程监理的执行进行汇总，对于实际施工中存在的监理问题如价款结算，日常费用的核查，对现场账务的审计等，都需要财务人员与监理管理者进行协作，而基于监理活动表面资料的审查难以实现财务监督的有效执行。

四、加强对财务监管的途径和力度

（一）加强合同管理

建立监理单位“全方位”“全过程”的合同管理制度，使合同管理的建档、总结、考核覆盖到企业管理的每个部门和层次，延伸到各个角落，形成良性的循环。利用网络和信息技术的平台优势，将合同管理中的数据和信息进行实时的监控和资源的共享，做到签订、履约等及时准确到位，真正实现动态管理。

（二）充分发挥财务管理的中心作用

增强财务管理的监管力度。财务管理作为企业管理的核心，必须保证对企业经营成本和资金的有效管理和分析，为此，作为财务人员，必须要参与到监理的各个环节，并对成本的来源和合同的执行做到开源节流，从而实现对资金使用中的问题进行及时有效的处理，避免不必要的资金浪费和呆账、死账现象的发生。其次在监理单位对财务计划进行整体化管理的过程中，要对整个项目监理过程中的不同渠道来源的资金都纳入到统一的财务管理监督体制中，按照财务政策和相应规章制度，按要求来执行，严格区分资本性资金的支出、效益性支出的财务管理原则和要求，做到资金的合理有效利用，从而实现对资金效率的提升。

财务管理体制作为对监理企业经营过程中的有效核算和监管，不仅对财务管理者来说具有重要的意义，也是对整个财务管理体制及财务会计制度具有深刻的现实意义，为此，作为企业财务管理人员要时刻关注新问题，及时调动财务人员的工作积极性和责任感，不断增强财务管理能力，大胆探索和分析新情况，更好的发挥好财务管理的监督职责和使命。

第5篇

1.1合同具有法律约束力

建筑工程项目监理是监理企业接受建设企业委托，或者是建设单位通过招标的方式择优委托监理单位，由监理企业承担工程项目的监理工作。监理工程师监理的依据是工程承包合同或监理委托合同。由于监理的依据是合同，而合同具有法律约束力，所以说监理工作是受到法律保护的。从这就可以看出，合同管理在工程监理工作中的重要性。

1.2加强合同的管理有助于监理目标的实现

监理目标的实现除了需要有有效、科学的手段和方法之外，还取决于合同的控制与管理的好坏。确保合同所要求的过程与行为是可行的，既能达到合同要求的建设行为，其施工过程也可以使监理工程师满意。

1.3合同管理是监理工作的基础

由于对费用、质量、工程进度的控制是以合同的形式规定的，因此合同管理是监理的基础，监理工程师的管理工作本质上是对合同的管理工作。不论是费用支付还是进度控制或者是质量监督都要根据工程合同行事，只有根据合同的规定处理相关问题才能够确保合同当事人可以全面地履行合同。所以从充分地发挥监理功能来讲，做好合同的管理工作在工程监理的过程中是十分重要的。

2建筑工程项目合同管理过程中出现的问题

2.1合同条款责权利不平衡

以建筑施工合同为例，建设企业作为甲方，其控制着建设资金，拥有主动权。在签订施工合同的过程中，施工企业为了能够中标，可能会签订一些不利于自己的条款，这就致使施工单位所承担的责任义务较多。但是如果因为建设企业“三通一平”不够及时，不能及时提供建筑设计图纸和施工许可证等，致使施工企业窝工，为了追赶工期而加班加点，像这种情况，施工企业都能够提出索赔。但通常因为缺少意识，在签订合同的过程中施工企业没能注意维护自己的合法权益。

2.2合同管理意识比较淡薄

合同是确定双方权力与义务关系的契约，在实际中通常会发生先开工再签订合约的现象，合同的签订比较滞后。此外，在制定合同的过程中，通常只是走过场，没有进行全面的考虑，施工过程中可能发生的问题需要在所订立的合同中提出来，特别是细节问题。例如，假如工期的拖延是因施工企业方原因造成，业主可以提出索赔。但是，由于企业的高级管理者、专业的合同管理人员的合同知识以及管理经验不足，合同意识较弱，运用法律方法来维护自身利益的意识较低，在施工的过程中发生问题不查阅合同而选择随意处理。

2.3缺少健全的合同管理机构

一部分建筑施工项目不重视对合同管理体制的建设。合同的归类管理、授权管理、分级管理的机制不够健全，任何人都能够签订合同。合同的管理程序也不够明确，或者是有制度而不去执行，缺少一些必要的评估和审查步骤，不能够对合同的管理进行有效监督与控制。此外，政府部门还应加强对建筑单位的监督与管理，对资质不达标或者是没有资质的单位勒令其进行整改，为建筑工程的施工提供良好的环境。

2.4合同签订的内容不规范

签订合同的主体不恰当。合同签订的双方当事人一定要是具备相应民事行为能力与民事权利能力的当事人。所签订的合同中一定要注意措辞，例如工期在具体的某一天出现歧义，是计算“阳历日”还是计算“工作日”，这对统计工期有着较大的影响。在制定合同的过程中要咬文嚼字，只有这样才能制定出一份没有歧义的合同，一份能够约束双方当事人的文件。在施工的过程中，经常会出现违约纠纷，出现这种现象的原因是合同中的条款没有明确规定双方的权利义务，一旦发生违约，双方当事人都互相推脱。合同所设计的内容要符合法规与法律的规定，以防止制定无效的合同，致使当事人不能受到法律的保护。

2.5合同履行阶段的问题

在合同管理的过程中，会因为人为或者不能预知的情况而导致工程发生变更。工程发生变更是工程在施工过程中经常发生的问题，由于合同双方都缺少意识，而导致了损失。在实际施工的过程中，工程项目的任何变更一定要以书面的形式告知施工企业，如果时间较紧迫，特殊情况下可选择先执行，补充协议或者变更条款可在规定日期内补齐。双方应按照合同中的规定履行义务并行使权利，以确保项目能够顺利开展。

3监理工作中的合同管理

由于我国的文化背景与历史国情的原因，通常比较重视合同谈判的要约条件，一旦签订合同，缺少后期对合同执行的重视。有些单位甚至把合同放置一旁置之不理，认为工程已经拿到手，把任务完成就可以了。这种意识在监理人与承包人中比较普遍。为了解决这一问题，监理企业在收到招标通知后，需要求监理工程师认真全面地阅读并熟悉甲乙双方与监理的招标投标文件，全面地掌握监理合同与施工合同的内容。

3.1实事求是，科学管理

建筑工程项目与其他工业项目最大的区别是生产周期长、体量大以及所使用到的配件原材料种类成千上万。由于建筑工程项目的周期较长，在合同的履行过程中每一个参建方都可能发生违约事件。因此，若想使各参建方在合同所规定的范围之内进行规范的合作，在履行合同的过程中应该坚持实事求是的原则。建筑工程项目的各个参建方在履行合同时一定要不断地协调，保证目标一致。在协调的过程中，施工的监理工程师要主动牵头进行组织。只有经常协调施工过程所发生的或是预测可能会导致违约的风险点，基于同舟共济、风险共担的原则，及时消除，降低风险，才能够减少合同管理过程中违约现象的出现。

3.2公正公平地履行合约

第6篇

关键词：公路 合同管理 监理工作

中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：

高速公路建设工程具有建设周期长、投资额巨大、技术复杂等特点，使得合同管理工作纷繁复杂，合同管理工作在公路工程项目管理中的重要作用表现的已经愈来愈明显，加强和完善合同管理工作有着非常重要的意义。本人对高速公路工程合同管理工作中涉及到的合同管理者自身素质，处理工程变更、工程延期、费用索赔以及如何预防和减少合同纠纷等方面简单谈谈在这些工作中应注意的事项。

一、提高合同管理者自身素质，加强合同意识

当前在高速公路工程建设中，一般对监理单位的招标中都设置专门的合同管理工程师岗位，这些合同管理工程师要求具有丰富的合同管理经验、知识面宽广、技术熟练等条件。作为合同管理监理工程师，一方面在工程开工前就应熟知合同文件，深入细致地研究和分析各项合同条款，对合同的每一条、每一款都应该熟练掌握；另一方面应积极参加各种工程管理方面的培训学习，不断提高自身的合同管理能力。

由于我国先前很长一段时间实行计划经济，人们的合同意识极为淡薄，相对于其他发达国家来说合同管理在我国仍是最薄弱的环节之一。为适应合同管理需要，吸收国际先进合同管理经验，我国引进了FIDIC合同条件。合同管理监理工程师在工程项目管理中应加强合同管理意识，认真地学习、掌握并灵活运用FIDIC 合同条件，这对提高合同管理水平是大有裨益的。

二、严格审查和管理工程变更，熟练掌握合同价的调整范围

作为合同管理监理工程师，在工程实施中应加强对变更工程的管理，当变更发生时应及时处理并确认变更的合理性，必要时应及时与业主和承包人协商，正确处理工程变更问题。无论任何一方提出的变更，均应根据所在项目的管理模式完善变更申报和审查程序。合同管理监理工程师要及时在合同规定的时间内审核承包人提出的工程变更申报表。变更权限在监理单位的，监理工程师应及时审批变更并签发工程变更令，变更权限不在监理单位的，监理工程师应本着实事求是的原则签署变更审核意见并及时上报上级部门审批。

变更费用的准确确定在工程合同管理当中十分重要。在变更工程费用的确定中，监理工程师一般应遵循以下几项原则，一是采用合同工程量清单中相同工程项目单价；二是考虑工程项目差异并通过适当换算后间接套用工程量清单中相似工程项目单价；三是无可套用单价时监理工程师可根据国家颁布的概预算编制办法、概预算定额和本省的有关规定，编制变更工程预算单价；四，如变更工程项目无适当定额套用或业主与承包人双方对价款有争议时，则合同管理监理工程师和承包人协议一个适当的单价或总额价报业主批准。如果不能达成协议，则合同管理监理工程师应根据情况报业主批准后，定出他（她）认为合理的单价或总额价，并通知承包人抄报业主[1]。

在公路工程的施工过程中，合同价的调整也是合同管理工作方面的重要内容。《公路工程国内招标文件范本》中关于变更超过合同规定范围的定价有以下两款规定，一是当变更工程项目涉及的金额大于合同价格的2%，并且变更后实际工程量超出或少于合同工程量清单表工程量的25%以上时，应对单价进行调整，由监理工程师根据合同条款和业主及承包人协商确定一个新的单价。该规定是针对超过部分而言的，即变更范围超过或少于25%，且该工程项目涉及的款额超过合同价格的2%，则超过部分的单价应给予变动。一般情况下，变更后实际工程量比合同工程量清单表中工程量增多的，单价下调，反之则上调；二是当工程完成在签发交工证书时，扣除临时金额及价格调整的影响，如果减少或超出原有效合同价的15%，则合同价应调整超过15%部分的管理费用[2]。合同管理监理工程师在对合同价进行调整时应仔细对照范本及本项目相关合同条款规定的合同价调整范围，正确地做好合同价的调整。

工程变更及其所涉及到的合同价调整是最大的合同问题，应引起合同管理监理工程师的足够重视，在工作中对工程变更及其费用进行认真审核和严格把关是做好合同管理的前提之一。

三、及时处理工程延期及索赔

工期也是合同管理工作涉及比较多问题。工期延误主要可分为可原谅与不可原谅的工期延误，可原谅工期延误如不可抗力、特别恶劣的气候条件、设计变更等，这类原因可延长工期。而因承包人自己的问题或过错造成的延误，如内部组织管理不力、承包人对现场条件的错误判断、分包人应承担的责任等引起的延期则属不可原谅的延期，这种延误不补偿工期。在合同管理工作中，应严格审查工程延误的事实依据，正确判断导致工程延期的因素，认真、仔细地审批工程延期。

根据《公路工程国内招标文件范本》的规定，承包人应在首次出现合同条款第44.1条规定的延期情况后的14天内向监理工程师提出延期申请，否则不予考虑延期。监理工程师在收到承包人的延期申请后，应在规定的时间内进行审查、核实和详细计算，主要从以下几方面审查承包人的延期申请是否成立：一是工程延期事件是否属实；二是是否符合本工程合同规定及国内招标文件范本合同条款第44条的规定；三是在审查可原谅工程延期时，应注意所延误的工程是否发生在工期网络计划的关键线路上，即延期是否有效合理；四是延期的天数计算是否正确，证据资料是否充分。另一方面，合同管理监理工程师从工程延误发生起，应做好现场施工原始记录，对工程延误的时间，施工现场人力、机械闲置情况进行详细记录，切实掌握施工现场情况，为工程延期的审批提供依据。在工程实践中，遇到了可以延期的工期拖后，业主为挽回损失往往采取加速施工方法，这种情况下应建议业主适当地增加承包人施工费用即赶工费[3]。

关于工程索赔，目前在我省的高速公路工程施工中还较少发生。主要是当事人的索赔意识比较淡薄，特别对于承包人，索赔事件发生后，承包人往往考虑到与业主的利益关系或忽视索赔权利的存在而错过了索赔申请的时间。随着高速公路建设的规范化、法制化，索赔的重要性已被越来越多的业内人士认可。合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作，妥善处理索赔事件是反映合同管理监理工程师业务能力的一个重要标志。作为一名合格的监理工程师，一方面应正确地对待产生的索赔。对承包人提出的合理索赔申请，监理工程师不能拒绝。依据《公路工程国内招标文件范本》的规定，承包人索赔的提出必须在索赔事件发生起21天内及时报告，否则应拒绝承包人的索赔要求；二是要加强学习。认真阅读合同文件，灵活掌握和运用合同条款，了解本合同履行中存在的风险，正确对待索赔事件；三要注意搜集积累原始资料、凭证及验收记录，做好索赔的审查工作。证据是索赔的关键，证据不足或者没有证据的索赔就不能受理。合同管理监理工程师从进入现场时开始，就要有目的地进行信息资料收集工作。在收到承包人合理期限内的索赔意向通知书后应立即与相关监理人员一起做好工地实际情况的调查和日常记录。对承包人提出的索赔申请要及时处理并准确地提出意见，同时合同管理工程师应认真审查申请索赔的合同依据是否准确，理由是否充分、合理，评估、判断索赔事件是否成立。对证据不齐全、资料不真实、不符合合同文件、计算不准确的索赔要予以驳回。在计算索赔费用时一般以实际损失为原则，一般的索赔不含利润[4]。另外还要注意审查索赔申请的格式和内容是否符合规定的要求。在索赔事件不断发生时，合同管理监理工程师必须采取积极措施以减轻或消除索赔事件的继续发生。合同管理工程师在日常工作中要认真熟悉和掌握合同条件及技术规范，严格执行合同，密切关注承包人的施工活动，及时发现可能阻碍工程进度及可能引起索赔的各种潜在因素，并采取措施消除这些因素，这是做好工程延期和费用索赔控制的关键。

四、预防、减少合同纠纷

建设项目由于建设周期长、合同金额大、技术复杂等特点，在合同履行过程中，业主与承包商之间、承包商与分包商之间可能会产生各种争执和纠纷。

为了使合同能够正常地履行，监理工程师在工作中应尽量减少或避免合同执行过程中产生的纠纷，一要在工程开工前认真研究本项目合同文件，及时发现合同文件中存在的矛盾或含义模糊之处，并与业主或承包人协商，妥善解决这些问题，从而避免合同纠纷的产生；二要平时注意及时给予业主和承包人提示。提示业主以合同为依据管理工程项目，提醒承包人要关注和预测可能发生的意外风险和不可遇见的障碍[5]。当合同纠纷不可避免发生时，监理工程师应采取措施尽快化解矛盾。

五、结束语

总之，合同管理工作是监理工程师的主要职责之一。监理工程师在合同管理工作中，必须以合同为依据行使监督检查的权力，并根据合同条件的变化，实事求是、公平公正地处理合同事件，减少合同纠纷的产生，加强合同意识。随着高速公路工程建设的发展，合同管理监理工作也将走向制度化、规范化，并且在工作中充分发挥计算机和网络的作用。同时合同管理也是公路工程监理的重要组成部分,监理工程师严格按照合同的要求进行监理,准确掌握监理信息,对于完成质量监理、进度监理和费用监理具有重要的作用。

参考文献

[1] 公路工程国内招标文件范本（2003 版）.人民交通出版社.

[2] 刘剑.监理工程师如何确定公路工程变更项目单价.山西建筑.2007（33）：268～269.

[3] 合同管理（第二版）（公路工程监理培训教材）.人民交通出版社.170~174.

第7篇

 

委托人：文昌中油国泰燃气有限公司

监理人: 达华工程管理（集团）有限公司

 

根据《中华人民共和国合同法》及有关法律法规，本着自愿、平等、诚实信的原则，双方就文昌市2011年管道燃气工程建设项目监理事宜，协商一致，签订本合同。

1.工程概况：

工程项目名称：文昌市2011年管道燃气工程  ；                              

工程施工地点：海南省文昌市                               

2.监理的范围和内容

2.1监理范围：   施工阶段监理。                                       

2.2监理内容：  负责“质量、进度、投资”控制、安全管理、合同管理及施工过程中的组织协调等监理任务  。 

3.监理服务时间

3.1监理服务：自  2011 年  3 月 1 日至  2011  年  12  月  31  日；

4. 监理工作要求

4.1监理人应组建项目监理机构，常驻监理人员不少于1名，监理员必须大专以上学历，城镇燃气或相关专业，具备有效的监理员资格证。监理人更换监理人员，应以书面形式征得委托人同意；

4.2 监理工作应严格执行设计文件、国家有关法律法规、委托人制定的有关规定及相关行业标准，符合委托人规定的各项安全、环保、生产指标；

4.3监理人应在合同签订后15日完成燃气管道工程项目监理规划、监理实施细则编制；

4.4监理人应按委托人书面同意的监理规划和监理实施细则进行监理；根据委托人的要求定期召开监理例会；及时向委托人提交监理工作周报、月报；

4.5监理人应按委托人的通知及时组织工程竣工预验收，签署监理意见，并于监理业务完成后  15   日内，向委托人提交单项工程“质量评估报告”、“监理工作总结”等工程建设监理档案资料；

4.6委托人应当在实施监理前，将委托的监理人、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知被监理单位；

4.7委托人应于 7日内对监理人书面提交并要求做出决定的监理事宜做出书面答复；

4.8委托人的常驻代表为       ；委托人更换常驻代表，要在  7  日前以书面形式通知监理人；

4.9监理人必须自备摩托车或其它交通工具，食宿自理或由委托人有偿提供。

4.11其他约定：      无      。

5．监理费的计取与支付

5.1监理费的计取：

2011年监理费总额为壹拾柒万贰仟元整（172,000.00元）。

5.2支付方式：

2011年3月至12月，每月监理费为壹万陆仟柒佰元整（16,700.00元），每月10日前支付上月监理费。2011年底累计支付至壹拾陆万柒元整（167,000.00元），保留尾款伍仟元整（5,000.00元），待处理完2011年全部项目的监理工作后支付。

5.2.3其他约定：      无      。

5.3监理人应对其指定的下列账户信息真实性、安全性、准确性负责。

收款人：  达华工程管理（集团）有限公司海南分公司           

开户行：　农行海口市金宇路分理处        

账  号：　21202001040002093   

6.委托人权利和义务

6.1审查监理人及其监理工程师的监理资质；

6.2监督、检查监理人履行监理职责情况。

6.3认定工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺和设计使用功能要求，审批工程设计变更；

6.4组织有关单位对设计文件、施工方案、施工进度计划、施工项目预算、施工图预算、监理规划及细则等技术资料进行审定；

6.5当委托人发现监理人员不按监理合同履行监理职责，或与他人串通给委托人或工程造成损失的，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到解除合同并要求监理人承担相应的赔偿责任；

6.6 当委托人发现监理人不按监理评议文件要求委派监理人员、或监理人员专业能力、服务质量等方面无法满足监理工作的要求时，委托人有权要求监理人更换监理人员，直到解除合同并要求监理人承担相应的赔偿责任；

6.7其他约定：    无        。

7. 监理人权利和义务

7.1审查工程施工组织设计和技术方案，按照保安全、保质量、保工期和降低成本的原则，向被监理单位提出建议，并向委托人提出书面报告；

7.2检验工程材料和施工质量。对不符合设计要求和合同约定及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知被监理单位停止使用；对于不符合规范和质量标准的工序、分部、分项工程和不安全施工作业，有权通知被监理单位停工整改、返工；

7.3检查、监督工程施工进度，签认工程提前竣工日期或工程延期竣工日期；

7.4监理过程中如发现被监理单位人员工作不称职，监理人可要求被监理单位调换有关人员；

7.5对监理过程中发现的可能影响到安全生产、工程质量、工程造价以及工期的问题，应立即要求被监理单位采取措施，并及时向委托人报告；

7.6不得承包工程，不得经营建筑材料、构配件和建筑机械、设备；   

7.7所委派的监理工程师不得在政府机关或施工、设备制造、材料供应单位兼职，不得是施工、设备制造和材料、构配件供应单位的合伙经营者；

7.8未经甲方书面同意，不得擅自将本合同项下的监理业务转委托；

7.9其他约定：          无             。

8. 健康、安全及环境保护

双方有关健康、安全及环境保护的权利、义务，依照本合同附件《工程监理HSE合同》执行。

9. 保密

监理人因履行本合同所获得的一切原始资料、信息及相关工作成果属委托人所有，监理人负有保密义务。未经委托人书面同意，监理人不得在合同期内或合同履行完毕后以任何方式对外泄露或用于与本项目无关的其他任何事项。

10. 不可抗力

10.1不可抗力事件指合同当事人不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，包括但不限于地震、水灾、雷击、雪灾等自然事件以及战争、罢工等社会事件；

10.2由于不可抗力原因，使双方或任何一方不能履行合同义务时，应采取有效措施，尽量避免或减少损失，将损失降低到最低程度。并在不可抗力发生后 24  小时内以书面形式通知对方，并在其后 3   日内向对方提供有效证明文件；

10.3因不可抗力致使合同无法按期履行或不能履行所造成的损失由双方各自承担。一方未尽通知义务或未采取措施避免、减少损失的，应就扩大的损失承担相应的赔偿责任。

11.违约责任

11.1委托人的违约责任

无

11.2监理人的违约责任

11.2.1监理人擅自将本合同项下的监理业务转委托的，承担   50，000.00元  的违约金；

11.2.2由于监理工作失误并直接造成工程质量事故或损失，监理人除负责采取补救措施外，并根据损失程度向甲方偿付赔偿金，赔偿金为单项工程直接经济损失的10％。累计赔偿总额不应超过监理酬金总额，赔偿金从监理酬金抵扣。

11.2.3监理任务完成后，未及时向委托人提交工程建设监理档案资料，每延迟一日，承担   50.00元     的违约金。；

11.2.4监理人根据本条支付违约金后，还应当继续履行合同义务；

12合同的变更与解除

12.1本合同经双方协商一致，可以变更或解除，变更或解除协议应采用书面形式。

12.2出现下列情形之一的，一方可以解除合同，但应提前30天向对方发出书面解除通知，合同解除并不影响各方解除合同前依法应享有的权利和承担的义务：

12.2.1监理人未按约定履行工作职责，在委托人限定期限内仍未整改的；

12.2.2监理人因自身工作失误给委托人造成损失拒不赔偿的；

12.2.3监理人擅自将本合同项下的监理业务转委托的；

12.2.4监理人或其委派的监理工程师与第三方串通，损害委托人权益的；

12.3其他约定：

无                         

13.争议的解决

因本合同发生争议，双方应协商解决。协商不成的，按照以下第 13.2 方式解决：

13.1提交    /        仲裁委员会仲裁。

13.2向   委托人所在地   人民法院提起诉讼。

13.3因关联交易合同发生争议，由双方协商解决。

14.合同效力及其它约定

14.1本合同经双方法定代表人（负责人）或委托人签字并加盖单位印章之日起生效。

14.2双方就监理过程中健康、安全及环境保护签订的《委托监理HSE合同》，是本合同的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。

14.3本合同未尽事宜，由双方另行签订书面补充协议；补充协议与本合同内容不一致的，以补充协议为准。

14.4本合同一式 5 份，甲方执 3 份，乙方执 2 份，具有同等法律效力。

14.5以下文件为本合同的附件：

14.5.1补充条款：无

 

15.组成本合同文件及优先解释顺序如下：

15.1本合同

15.2《委托监理HSE合同》

15.3甲乙双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件

 

 

 

 

甲方（盖章)：                           乙方(盖章) ：                  

 

 

法定代表人（负责人）                    法定代表人（负责人）

或委托人：                          或委托人：         

 

 

联系人：                                联系人：                                   

 

电话/传真：                                电话/传真：

 

第8篇

1监理工程师合同管理的内容和依据

根据交通部颁发的《公路工程施工监理办法》和《公路工程施工监理规范》(JTGGl0—2006)，施工监理是指监理单位参加监理投标，中标后与业主签订监理合同，并依据合同要求在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期阶段对工程质量、安全、环保、费用、进度和合同等事宜进行全面的监督和管理。监理工程师应依据监理合同以及有关工程法律法规、技术标准、相关合同及文件督促业主与施工单位双方全面地履行合同，公正地解决工程变更、延期、索赔等合同管理事宜，协调双方的合同关系，及时避免或减少合同履行中产生的争议或纠纷，维护业主、承包人的合法权益，保证合同的正常执行。

2监理工程师合同管理在开工前的准备工作

2.1查阅合同段施工承包合同、投标书中的投标报价及其相关数据，收集承包商投标的“工、料、机”单价等，填制《高速公路工程投标报价情况汇总表》，整理后存档，为之后监理工作中出现的工程变更准备第一手资料。

2.2查阅施工图设计，编制构造物一览表，按桩号从小到大列出构造物的名称，按施工图设计中桥型布置图等相关资料填制构造物的结构型式（上部结构、下部结构、基础）、孔数、孔径、斜交角度、桥长以及各分项工程数量，并形成桥涵、隧道汇总表，桥涵、隧道汇总表一般填制原则“：按《公路工程技术标准》（JTGB01—2014）划分特大、大、中、小桥、通道、涵洞，互通立交区的匝道桥按桥长分别列入特大、大、中、小桥内，公公分离式立交桥（主线下穿）或天桥（跨线桥）列入跨线桥内”。

2.3组织承包人进行施工图设计与工程量清单的复核。复核的依据是合同文件、招标文件、施工图设计、工程量清单及工程量清单说明等。首先应复核工程量清单中各细目工程量是否与施工图设计相应各工程数量表中的工程量相符，若工程数量表中的工程量与相应的细部结构图存在差异，应复核各相应结构图，如工程量清单各细目工程量与相应结构图工程数量之和不相等，以结构图工程量之和为准。合同监理工程师在开工前的准备工作是为工程实施过程中各项监理工作提供有力基础数据的重要过程，如构造物一览表为各部门和各种报表、计划、施组填报等提供了快速便捷的查询统计功能；投标报价和工料机单价的统计收集为在工程进行中发生的工程设计变更需要确定新单价时提供依据，一个合理单价的组成，有利于维护业主与施工单位双方的利益。

3监理工程师合同管理中的计量与支付

计量与支付工作是工程投资控制的关键环节，也是约束承包商履行合同的重要手段。

3.1计量与支付的原则：计量与支付依据合同文件技术规范进行，工程计量与支付的前提条件是经过监理工程师验收合格，出具交工和转序证书的分项工程。采用工程量清单计量，只能对工程量清单中所列项目进行计量与支付，清单未列项均为其为完成此项工程的辅助工程，不能得到计量与支付；变更工程须完善全部变更手续并签订补充合同后方可参与计量与支付。

3.2计量与支付不改变承包商应尽的义务，计量支付的对象是合格品，若事后发现已计量的工程有缺陷，仍不免除承包人无偿返工的责任，同时应扣回已计量支付的工程款项。

3.3计量与支付的流程：承包人将计量周期内完成的质量合格的分项工程证明文件整理齐全，计算工程量，填写《中间计量表》和《中间计量汇总表》，经驻地监理工程师审核，报总监办审批；承包人再依据总监办出具的《中期支付证书》(含应支、应扣的其他款项)，填报工程价款计量支付统计报表，并附其他必要的书面凭证，依次报监理驻地办、总监办、项目指挥部审核确认，报高建局计划协调处核定后，持工程价款计量支付统计报表、其他必要书面凭证和建筑企业发票到高建局财务审计处办理工程价款拨付手续。

4监理工程师合同管理中的工程设计变更

工程设计变更一般由建设单位、设计单位或施工单位等提出，监理工程师在审核工程设计变更时应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量、使用功能、安全性能及生态环保等要求。提出工程设计变更时应填写“工程设计变更方案审批单”，应附材料包括预估工程造价计算书、工程量清单、组价预算编制说明、有关会议纪要、变更设计文件、原设计图纸、现场图片、其他必要的检测报告等变更依据。监理工程师应严格审核变更依据、变更设计基本形式、变更工程技术要求、变更预估工程量、预估金额等内容。设计变更方案必须经批准后方可组织实施，并督促承包人应严格按照批准的工程设计变更方案及有关要求组织实施，并由监理工程师对设计变更工程进行全过程跟踪监理。设计变更工程完工并经监理验收合格后，承包人应编制上报“工程设计变更报告审批单”，经各级部门批准并签订补充合同后方可进行工程变更部分工程的计量与支付。

5监理工程师合同管理中的施工进度计划管理

5.1施工进度计划：工程建设进度控制是指对工程建设各阶段中的工作内容、工作顺序、持续时间及工作之间的相互搭接关系等进行计划并付诸实施。施工进度计划是表示各项工程的施工顺序、开始和结束时间以及相互衔接关系的计划，是监理工程师实施进度控制的依据。

5.2施工进度计划的审查：a.应符合施工合同中的工期约定；b.主要工程项目无遗漏；c.施工顺序的安排应符合工艺要求；d.施工队伍、机械设备、材料等资源供应应满足施工进度计划的要求。

第9篇

关键词：建筑工程；施工监理；合同管理

一、引言

建设施工合同具体指的是承办商依据发包商要求依照勘探调查、制定并实施的施工安装建设的蓝本。发包商与承包商为了实现建设工程的总体目标要尽快明确双方权责、确认双方应尽责任与应该履行的义务。承包商在进行施工建设之前，发包商应尽快缴清价款。对工程项目的进度、施工质量、投资商情况进行合理计划，保证工程建设活动顺利进行。

二、建设工程的特殊性和加强施工合同管理重要性

建设工程工程量大、项目多、履行合约时间较长、受影响的因素很多。由于汶川县水文地质、供电供水、气候交通等方面条件的不便导致设计革新、业主或工程监理新提出的要求等都会造成合同条款规定与实际履行情况的出入。这一系列在实际操作之中常见的问题给合同管理造成了诸多不便。施工合同管理的处理不当与处理方式失当会给发包商与承包商带来不可估量的经济损失和资源浪费。施工企业的生产经营活动要依靠工程施工合同进行，合乎规范的施工合同应该包含各项经济技术指标，没有一定的施工合同就无法一步步实施工程的各项琐碎工作。建筑企业的合同管理要区别于其他企业，从管理形式、范畴、内容要成为一个格局完整，成体系的管理方式。

三、建设工程监理工作中的合同管理

合同管理是工程项目管理的核心。监理工程师必须熟悉合同的内容，依据合同对工程质量、投资、进度进行控制。而在合同管理过程中，监理工程师对施工合同的管理最为重要。

3.1、各阶段的合同管理

（1）施工准备阶段

工程开工前，监理工程师应对监理委托合同进行阅读、熟悉，明确项目建设目标，了解监理工作范围及内容，分析委托人对监理服务质量的要求等；同时也应对施工合同进行较为深入的研究，明确工程承包范围、合同工期、质量标准、合同价款等信息。

（2）施工阶段

监理工程师在施工阶段的合同管理重点是施工合同，但监理合同是施工合同管理的基础

。施工阶段是个长期的过程，影响因素也较多，这导致施工合同涵盖内容多，涉及面广，且随着工程的进展，合同变更随时有可能发生，这就要求监理工程师有较高的合同管理水平。因此，在施工阶段，监理工程师应做好以下工作： ①建立合同管理工作程序，例如建立工程变更审批程序、工程资料报验程序等，并且进行定期和不定期的协商会议；②重视信息沟通，建立信息沟通渠道，确保能及时收到及发出指令；③工程施工阶段会有较多的会议、变更、联系单等，监理工程师应建立文档管理系统，保证在处理各项事务时能做到有据可查；④做好统计工作，即建立各种施工台账。

（3）竣工验收阶段

竣工验收阶段是整个工程一个重要的工作阶段。该阶段监理工程师工作繁重，要审核大量施工单位报送的工程技术资料，对各个单位工程进行评估，组织预验收，参加验收等。因此该阶段中，监理工程师应尤其注意：①预验收及验收是否符合程序，例如是否在预验收前进行试车、是否有公安消防或环保部门出具的认可文件等；②建设单位或施工单位是否有

违约现象，例如是否有拖欠竣工结算款等行为；③明确不同工程部位的保修年限及保修责任。

3.2、施工合同的管理

施工合同是保证施工顺利进行、具有法律效力的重要文件，监理工程师在实施合同管理的全过程都应将施工合同管理放在项目管理的核心位置。

（1）施工合同的履约

施工合同的履约不仅是施工单位对施工合同中约定的质量、进度等进行履约，还包括建设单位是否按合同要求提供三通一平，是否按合同及时支付工程进度款，是否在竣工验收合格后及时办理竣工结算手续等。笔者在某工程担任监理工程师时，建设单位未按合同要求对场地进行三通一平，而是在施工单位进场后由其自行对场地进行平整、接入水电设施等，且施工单位在完成以上工作后并未提出索赔或者办理签证。笔者发现以上问题后及时向施工单位及业主建设单位提出，妥善解决了该项未来可能发生的纠纷。因此，施工合同的履约是双向的，承包人及发包人都应履行合同，而作为第三方的监理单位则应做好该方面的管理及协调。

（2）多个施工合同同时存在时的管理

在非总承包模式下，一个建设工程项目的建设任务，往往由许多施工单位共同参与、承担。由于各施工单位的工作性质、工作任务不尽相同，与建设单位也分别签订了不同的施工合同。在同时对多个施工合同进行管理时，监理工程师应在以下方面特别加强管理：①勿要把一个施工合同内的条款下意识地套入其他施工合同中。例如，某项目的不同施工合同中，对由于承包人的原因造成工期延误的违约金支付规定有所不同，监理工程师在对工期延误进行计算时则应区别对待，对各个施工合同进行单独处理；②协调好总包单位与分包单位可能产生的合同纠纷。这种发包模式下一般都会产生施工配合费，易极产生纠纷，例如总包单位不按合同约定为分包单位提供搭设脚手架、临时用房等，或者分包单位不按合同要求按时支付施工配合费等，这些都是监理工程师应掌握的信息，并应及时按合同要求对发生的问题进行处理。③发生同时涉及多个施工单位的事项时，集所有涉及该事项的施工单位同时到场进行处理。例如某工程设备试运行时，如果只邀请了设备安装单位，而遗漏了布线施工单位，则极有可能无法发现试运行的问题或者延缓了该问题的暴露，对工程造成极为恶劣的影响。

（3）提高对施工合同管理的效率

施工合同管理作为监理工程师的一项日常工作，从施工准备阶段持续到使用阶段。提高对施工合同管理的效率既能利于整个项目的进展，同时也能提高监理企业的经济效益。项目监理部应制定合同管理细则或对项目所有监理人员进行交底。只有整个项目部人员共同参与，内部及时沟通，方能提高效率。

3.3、加强合同管理体系的建成

工程项目承包商与业主要对合同管理机构的设置给予充分重视。要在做好合同归档工作之余，注意对合同签订、审查、授权、履行进行全过程的监督。相关单位要致力于建立科学合理的合同管理制度、严格按照既有程序按部就班做事，加强对施工单位合同管理者职业道德与专业素养的定期培训。经常总结以往工程合同管理制度、造价管理方面经验教训。在合同拟定时期预测各种有可能发生的情况，将这些内容一一写入合同之中。利用网络高科技规范合同管理，提高管理效率。

四、结束语

随着我国经济和现代化建设的发展，工程建设必将突飞猛进。监理工作作为建设工程项目质量的保障，其重要性也越发明显，同时也对监理工作也提出了新的挑战。合同管理是工程项目的核心，是监理工作的重心，因此要紧抓工作重心，提高监理质量，为每个工程圆满结束保驾护航。

参考文献

[1] 郭海洁.刍议建筑工程施工合同管理[J].行政事业资产与财务.2014（17）

[2] 石军红.浅析我国当前建筑企业的合同管理[J].黑龙江科技信息.2013（02）

第10篇

【关键词】：合同管理；委托合同；监理合同；

中图分类号： F407 文献标识码： A

监理单位应该如何与业主签订监理委托合同

所为合同就是当事人双方的一种合意，是通过协商一致而缔结的一个协议。因此在建筑领域里就建设工程合同的订立无论市场竟争有多激烈，仍需协商一致，不得违反法律法规，当事人双方必须在平等，自愿，公平，诚信等原则的基础上进行。

1.1首先是取得方式得当，手段合法，程序合法，内容合法，内容完整清楚，格式工整，语言严谨，双方的意思表达一致，公平，公正，权利和义务要对等，符合双方的真实意愿。其次是双方对合同的实施过程中可能不可遇见的一些情况均应理解，留有一定的可调整，补充，修改的空间和余地，为将来合同的顺利实施打下良好的基础，尽可能不留隐患。

1.2作为监理单位在与业主签订合同之前，首先要对业主的合法性，投资能力，项目的资金到位情况，业主的商业信誉，业主的组织机构及管理体系，工程项目建设的管理能力和水平，业主拟建项目有关的各种批文手续是否完善，设计图纸是否已审查通过，征地折迁工作进展情况，业主对拟建项目有关质量安全，进度，投资，使用要求以及其他的具体要等，业主对项目的总体规划和计划安排情况，拟建项目的施工现场将后是否派驻现场代表，业主在拟建项目工程所在地的政社关系。其次要对业主提供的有关的文件和资料，设计文件及施工图纸，现场及现场周边情况等进行认真，细致，反复的查对，比较和研究，分析。只有在对以上进行了全面地了解以后，才能清楚拟定委托的工程项目的具体内容，作为监理也才晓得在同业主拟订和谈判合同条款的时候应该谈些什么和注意些什么，并可以提醒业主有些方面。通过事后细致协商，可以使将来的合同的内容更加详尽完整，清楚明了，尽可能让合同的内容明了化，可以使合同内容之中的隐含条款最少。这样在将后合同实施的有关的人员对合同条款的理解的准确度和顺利的执行合同的有关要求，尽可能的减少对合同内容因理解不一致的分歧和扯皮的现象。

1.3 目前监理市场乃至建筑市场很不规范，形成了典型的卖方市场，特别是在工程发包方面。现在工程的发包来源大致私营，国营，政府，合资，独资等形式。但是，目前国内占大多数的工程发包商是私营主，绝大多数的在目前他们追求的目标就只是尽可能多的经济利益，他们在各个方面都占有着主导的地位，想方设法为了获取更多的利益降低投资，在实施工程项目施工和监理合同发包时，大压发包价格，把发包价格的高低作为工程项目发包的一项最重要的，最主要的评价指标将工程进行发包。并且，许多的合同的内容和条款很不完善和公正，有的合同条款竟然还与我国的合同法相违背，还有的施工承包合同，一个工程甲乙双方签订两个不同内容的合同，其中一个合同是为了应付政府有关部门的，而另一个合同才是甲乙双方项目实施和结算的依据。比如绵阳恒信花园的一期工程项目，绵阳恒信房地产公司与四川省建十二公司就是如此进行的。他们双方在履行该项目的合同的过程之中，发生过几次大的纠纷，导致工程几次停工，并发生过工人对发包商的围攻事件。另外政府发包的一些工程也有近水楼台先得月，肥水不流外人田的现象，比如2001年中国建设公司承包的四川省人民医院的门诊，医技，住院大楼工程项目，该工程的总投资为2.5个亿人民币，人为因素该工程就正好被当时主管建设的副省长的外孙中标。其后，有很长的一段时间作为监理对施工承包合同的履行监督管理非常的困难。

1.4为什么我们在谈监理应该如何与业主签订监理委托合同的同时，要例举工程项目施工合同的承发包的问题？这是因为目前许多的发包单位在工程项目的合同发包方面，并没有严格按照工程项目合同发包的先后的程序在进行，大都是同施工承包单位签订了施工承包合同以后，才来落实监理单位。因此，监理委托合同的形成往往迟后于同一项目的施工承包合同，甚至有的施工单位已经进场了，而监理与业主的监理委托合同尚未正式签订完成，但在形式上作为监理已经接受了业主的委托，就要及时成立项目监理机构，组织监理人员进场对已经开始施工的承包单位进行及时的监理，一旦工程项目开始运行，往往业主和监理的重心就放在了工程项目的实施过程中，固然，业主和监理单位对监理委托合同的签订就显然在谈判的时间上和有关的人员以及人的精力等方面都受到了相当的限制，所以，这样既影响了监理合同签订的内容受到了一定的限制，致使监理合同的内容往往缺乏一定的完整性和公正性，将后对监理合同的正常履行埋下了隐患，有造成了对施工合同可能的有效的监督管理。

2监理单位的监理合同管理：（监理单位如何管理监理委托合同）

监理公司对合同的管理是非常重要的，一个单位对合同管理的好与不好，从某种意义上讲能体现一个监理企业在管理水平方面的高低。从企业经营的角度讲，合同管理就好比一个企业的财务管理是一样的，通过对合同细致的管理和加工整理，可以系统地对所承担过的监理业务进行统计和比较。即一方面可以统计出所承担的总的业务量和每一年的业务量，并能够分析企业经营业务是否在逐年增减；另一方面是通过进行合同管理的统计和比较，可以看出每一年所承担的业务量的多少，承担的建设投资额的大小，并可以根据合同工期与实际工期进行比较，能清楚类似工程规模大小和投资大小相近工程监理的人员和成本的投入的多少；再一方面也可以通过各个项目监理机构对监理合同实施的情况和效果进行对比和分析，了解对监理机构的组织结构配置情况的合理与否，又能看出项目监理人员尤其是总监的工作能力和组织管理的水平的高低。但是要真正想对以上所说做出全面和系统地掌握，监理公司自始至终就应该把合同管理列为企业管理的个重要的环节，设专人负责进行合同管理，要好的话，最好是从企业初期一开始经营就要建立和完善合同管理制度，从承揽到工程开始就应确定合同管理人员，开始对合同进行实质性的管理。

监理公司的合用管理与监理项目机构的合同管理既有相同的地方又有不同的地方。相同的地方就是要有两个合同管理帐簿，目的与项目监理机构的管理含义基本相似；不同的是在合同管理的帐簿上不仅要对各类各年各地的合同进行详细的登记，而且还要对合同完成的情况和效果进行详细的登记。例如不仅要对合同中的开工和竣工时间及总工期，合同中的估计投资额，合同工程的原性质和工程的类别，原委托的服务的内容等与实际完成的各方面，是否存在着大的差异等的也要在同一页登记簿上标明明确的表述，以便对合同实施的效果进行相应的对比分析。其目的就是为了对合同情况的偏差原因作出正确的分析，导致的主要的原因究竟是属于自身的还是外部的。它包括了监理人，财，物和监理的成本及监理的效果等许多方面的可比和可分析的各方面的数据。如果做好了合同管理这项工作，为监理企业在经营，财务，成本，人力资源等方面提供了可靠的分析的数据，监理企业就可以随时了解和掌握内外许多的情报，并可经常性地不断地总结经验和吸取教训，辅助企业不断地完善有关的内部规章制度，随时地调整经营理验，改善监理服务和现场管理的思路和方法，研究如何降低监理的工作成本，怎样配备精练的项目监理队伍和提高人员的技术和管理的水平等。以尽快的速度完善经营管理的体制，建立健全符合市场经济，管理，服务的先进的公司体系，提高企业的技术管理服务的市场信誉和业务竟争的能力。这就是系统完整的合同管理可将给监理企业带来的相当重要的作用和效果。

3监理单位对监理机构监理委托合同的执行情况如何监督管理

监理公司对下派的监理机构的合同履行情况的监督管理，是公司与监理机构上下双层合同管理的一个连接的桥梁，只有上下形成有机的的联系，才能将合同管理构成一个完整的，系统的管理体系。采取静态和动态管理相结合的方式进行定期和不定期的检查。一是要制相关的管理制度，二是要落实专人负责实施。一旦发现存在问题就应及时地进行化解和处理确保对合同做出全面认真和顺利的履行。

定期的监督检查，就是以书面形式为主，即以静态的方式为主的监督管理。主要要求监理机构的总监以月按期按时上报书面的有关关于合同履行的情况。总监要在报告中说明以下主要的几个问题，一是本期合同履行的进展情况，二是履行了合同中的哪些方面，三是在对合同履行的过程当中是否遇到过困难而且是否解决，四是上期存在的合同问题在本期是否已解决，五是本期有无合同有关的问题尚待解决，六是在下期将待履行哪些合同段中的内容等。依据监理委托合同和上期总监上报的资料从书面上进行对比和分析初步判定监理机构对合同履行的效果情况。

B.不定期的动态监督检查，公司负责合同管理的人员要经常性地到基层对监理机构合同履行的实际情况进核查监督。一方面主要是核对监理机构上报的与实际情况是相符；二的方面是了解现场的实际状况，包括机构内部人员对合同的实际执行情况是否态度明确观点统一，机构外部是否还存在监理机构履行合同的不利的问题和本身履行合同还是否有无其它方面的不力和困难等。

4.监理单位在实施监理委托合同的过程中遇到矛盾或困难的情况下应该如何去处理

在建设工程项目的实施过程当中，作为监理进行工程项目的管理时，困难是经常性的事情。虽然我国的现行有关的法律法规已经非常明确了监理的地位，也赋予了监理的基本的权利。在合同法中更加明确了合同关系是在平等和自愿的基础上建立的，合同当事人之间是一个相互平等的关系。监理规范要求监理必须树立独立自主和公正科学的思想，严格地依法办事，依据合同办事。可是在对工程项目的实际管理当中，而今困难还相当多。主要的因素有以下几个方面：

第一个原因是大业主小监理的现象还很普遍，许多的业主认为所有的工程项目的合同对方都是靠他的项目投资在赖以生存，把所有的参建各方都看成是他们的内部的一个机构。一般不得从平等的合同关系的角度去看待项目的参建各方，而只是以项目法人的意识对待各方，往往在工程项目的实施过程中向参建的合同各方发号施令。有时候业主的现场人员或公司的部门人员都喜欢要求参建方按照他们的意思办事，有时他们的要求甚至不统一。作为合同有关的各方为了不被业主的一些人员在他们的工作中刁难，有时明知业主的人员在某些时候的行为不妥，也只能顺其自然。从表面上看是在尊重他们，实际上是为了自己的合同中的最终的利益在尽力保全实现而为之。

第二个原因是一些参建单位在业主与监理的作用概念不清，认为业主就是老大，有的对监理采取应付，有的在许多的事情上根本不找监理而是直接找业主的有关的人员，甚至有的业主方的一些人员也很喜欢他们这样。另一方面是有的参建的合同方的人员的管理素质和水平实在太低，对合同内容没有真正地理解清楚，或不懂得正确的管理和实施合同。

第三方面的原因就是监理本身所至。主要是一些监理组织机构的制度不完善，人员配不足，专业含盖面不够，分工不明，职责不清，内部不协调，监理工程师或总监素质低管理的水平差等问题。

对于以上存在的诸多方面的问题，都对合同的管理与实施造成了非常多的困难。其归结起来出现这些现象的最根本的原因主要是：一，法律和法规在总体上的要求是一致的，但是在对建设各方进行项目管理如何进行配合与协调的问题上还欠缺较细的一些与之配套的管理规章；二，地方有关的一些部门在对待建设各方的管理方面的力度不一致，实质性的要求不是很统一；三，政府主管部门在组织工程管理培训的内容和要求上缺乏全面性和统一性，在工程管理各方之间还没有将实质的权利和责任彻底渗透到每一方。

对于如何解决和处理上述问题，最基本的途径一是靠政府加快完善项目建设过程交叉与混合管理的细则和规章，平衡对合同有关各方的管理的实施监督的力度，组织法律法规和业务管理方面统一培训和学习，尽可能地使任何一方都清楚对其他各方具体有哪些要求。特别是对几方共同在一起建设工程项目的建设管理的程序问题，必须要让各方都非常清楚和明白。同时应该经常深入基层对所有参建各方进行监督和指导，一旦发现某项目在工程管理上程序混乱或合同关系不清，就应及时地找出问题的根源，进行有针对性地教育和指导，促进法律意识差的单位增强法律意识，要让各方都懂得合同内容应该共同遵守，明白合同关系的建立就意味着双方已经是相互平等的共建者，应该在相互协作和尊重的基础上共同配合完成双方所签订的合作协议规定的内容。二是加强各方自身企业的法制建设，树立法制关念，提高企业的总体的法律意识。加强员工法律法规的学习和管理知识的培训，增强员工的在工程管理方面知识，提高员工的业务能力和管理的水平。从企业到基层统一认识，统一观念，增强自信心，加强自身组织内部的协调，增进与业主和有关各方的沟通和协调。监理目标的顺利实现和与业主协调的好坏有很大的关系，这是监理实践所证明的。加强与业主的协调主要注意的问题是：首先，有理解建设工程总目标，理解业主的意图；其次，尊重业主，尽可能利用工作之便做好监理宣传工作，增进业主对监理工作的理解。对于合同争议问题的处理方法一定要树立解决的基本方式，首先是协商解决，其次是协商不成向合同管理机关申请调解，要尽可能通过和解的方式处理。

结语

第11篇

关键词：工程计量；合同管理；作用；高速公路

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：

对于整个工程项目来说，工程计量是非常重要的一个环节，因为工程计量是施工单位向业主申请工程进度资金的方式，而及时并且正确的计量也是业主向施工单位拨款的重要依据之一。工程计量是依据设计的文件以及承包的合同里与工程计量计算有关的规定，项目总包单位对分包商汇报已经完成的工程进度进行核验。这是控制工程完成质量、进度与制约承包商履行施工合同义务的重要方式。

工程计量是一个非常复杂并且繁琐的工作，由于工程的施工项目众多，内业的工程工作量较大，工作中难免找不到头绪。尤其是在工程的尾声，由于需要做后期的工程预算，那么，前期的计量数据就会被反复调用，这样，假如前期对计量工作做得不够充分完整，就容易造成后期工作进展困难。

一、高速公路关于工程计量工作的分析

（一）工程计量的依据

（1）工程计量最主要的依据就是与承包商签订的合同、对技术的规范以及工程总量的清单。

（2）工程在变更和修改后的工作总量清单是变更后的工程计量依据。

（3）施工的设计图纸是工程计量计算中针对几何尺寸与工程整体数量的主要来源。

（4）施工进行到中间所需要提交的交工证书是检验工程质量是否合格的评定标准。

（5）其他补充协议是新增的工程计量依据。

（二）高速公路计量工作范围

由于高速公路在施工与生产中需要大量资金，而高速公路的业主没办法一次性支付这么多的资金，所以需要做好每月工程进度款项的预算与支付工作。在《公路工程国内招标文件范本》中明确说明了工程量的清单里列举的工程量，是依据高速公路工程所设计的预算工作量来制定的，不能作为业主在履行施工合同中，应当完成的准备与实际工程量。因此，工程计量范围应当是工程量的清单、修订后工程量清单及合同文件里规定的支付各种相关费用。

（三）工程计量的原则

（1）当工程施工无法达到合同文件里的要求时，不能进行工程计量。

（2）依据合同文件里规定的方式、范围以及内容、单位来进行工程计量。

（3）根据承包商的监理工程师所指定的计量方式进行工程计量。

（四）工程计量程序

（1）计量通知和计量申请

高速公路需要进行工程计量，工程师必须先对承包单位提出计量申请，或者向承包单位发出计量通知。

（2）审查计量相关文件与资料

施工监理工程师必须检查承包单位为计量所准备的材料，假如材料不够齐全或者其中存在问题，需要及时退还承包单位，并且暂停工程计量工作。

（3）填写中间计量表格

在计量工作完成后，必须准确填写工程计量工作的表格，做好记录工作，承包单位在合同规定时间内提出质疑，要深入检查计量记录，避免出现失误。

（五）工程计量的规则与计量的方法

高速公路计量的规则与方法，通常是在技术规范里有明确的说明和规定。在做工程计量时必须严格按照相关要求来实行，同时，在不同的合同里，关于计量的方式和规定也都有差别。因此，在进行工程计量的时候，需要严格遵守相关规定细则，不能依据以往经验和传统习惯来做计量工作。

二、高速公路施工工程合同管理

高速公路施工合同与其他建设合同理论相同，是承包单位、业主以及工程监理之间的纽带。目前来看，高速公路施工合同主要包含招标文件、标书以及在招标的过程当中双方来往信件。高速公路施工工程合同主要内容包含：工程变更、工程设计补充、工程延期、工程费用索赔以及工程的分包专访、承包商与业主违约、仲裁、保险等方面的管理。

（一）分析动员预付款

动员预付款即开工预付款项，是业主给承包单位开工费用，是没有利息的贷款。在国际上，开工预付款规定款项范围在0-20%之间。目前，我国部分省市都是采用合同价值10%的比例。监理工程师在确认承包单位已经签署合同，并且提供担保或者银行的保函后，向业主签发的合同里规定的金额付款证明。业主应当在收到支付书后14天内审批，并且支付开工预付款项的70%，在投标文件裁明施工主要入场设备后支付余下的30%。

（二）工程变更费用

每个工程项目在施工时，都会出现合同变更问题。造成变更的原因有很多，所以，对变更的款项支付就变得较为复杂。对于不同条件下产生的变更，有不同的支付方式。因为，在除了变更费用时，容易出现较大的争议，尤其是针对单价合理性，一般无法达成意见一致。所以，国际咨询工程师联合会制定了一系列关于合同变更条款，如果出现双方意见无法统一的情况，可以暂时停止费用支付。许多地区对工程合同变更制定了严格的审查制度，那么，相对的也提高了审查时间。

三、结束语

合同管理与工程计量两者之间是相互联系的，是施工方的重要工作内容，合同的管理应当引起施工方的重视，否则，在今后的施工过程中会遇到预料之外的问题。重视管理合同，加强计量工作，是施工单位必须密切注意的两个课题。而提高管理水平、加强内部管理对提高经济效益有着至关重要的作用。随着高速公路建设步伐的加快，管理合同的工作也必须朝着科学化、程序化方面发展。我们必须充分发挥出网络计算机的作用，不断完善合同管理，不断提高自己，全面发展，真正做到掌握合同管理的重点，为我国高速公路建设事业获取更大的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]刘玉美.工程计量与合同管理[J].山西建筑，2009（17）

[2]冯珂.论工程计量在合同管理中的重要性[J].科技向导，2012（17）

第12篇

关键词：建设工程；合同管理；造价控制

中图分类号： TU198文献标识码：A 文章编号：

0.前 言

造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。 随着我国工程建设项目合同管理制的建立与实行，各工程建设单位都充分认识到合同管理对控制工程造价的重要意义。在建设项目管理的全过程中，都应加强合同管理，只有这样才能使建设项目达到良好的投资效益。

1.建设工程合同管理中存在的问题

1.1 法律意识淡薄，合同签订不规范。

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。

1.2 忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则。

自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。

1.3 缺乏健全的合同管理。

机构一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

1.4 合同管理专业人才缺乏。

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2.施工合同管理对工程造价控制的作用

根据《建筑法》规定，施工前发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，建筑工程造价应当按照国家有关规定，在合同中约定。

施工合同是施工阶段造价控制的重要依据。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，是工程造价控制的关键基础。如果合同对其中一方不公，必然会影响合同的执行，利益受损的一方会千方百计索赔，或拖延结算，造成甲乙双方很多纠纷。签订公平合理、严谨清晰的施工承包合同，才能保证工程造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要注意做好合同文件的管理工作，对于合同、补充合同协议、会议纪要、工作联系单、签证、施工方案、设计变更、图纸会审记录等文字记录，必须完整保存，同时对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施，保证合同得到有效履行。

3.加强合同签订前的管理

为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款，就要在发放招标文件时，将科学、合理的合同条款纳入其中，这项工作对业主来说，招标前的工作量是巨大的，但在实施过程中的受益也是非常大的。招标文件中未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建设过程中的麻烦越大。主要工作内容应包括：（1）最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间；

（2）工程造价的确定方式，即计价方式；

（3）施工合同包含的工程实施范围；

（4）工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及工程进度款的支付方式；

（5）施工图纸的确定，设计变更程序及规定；

（6）设计图纸或工程清单以外的工程计费方式，费率及费率的调整规定； （7）投标浮动率的适用范围；

（8）提前或延迟竣工时间的奖罚条款；

（9）质量优劣的奖罚条款；

（10）检测、检验；

（11）工程索赔；

（12）违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理；

（13）工程保险；

（14）甲供材料和设备清单；

（15）分包工程，以及总包收取的配合管理法；

（16）工程变更、工程签证等规定；

（17）工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。

4.合同履行中的管理对工程造价的影响

合同履行中的管理主要指工程施工过程中的合同管理，该阶段的合同管理对工程投资造价控制目标的实现具有关键的意义。合同一旦订立生效就产生法律效力，双方必须严格执行条款约定的权利和义务，加强合同管理，避免违约产生纠纷和索赔导致突破投资造价目标。根据工程建设项目合同的特点，一般工程项目实施时间都比较长，少则几个月，多则一年甚至几年。实施的时间越长变化会越大。管理的难度也越大。如果管理不好，工程造价难以控制，甚至失去控制。工程施工过程中涉及工程造价变化的主要因素为工程质量，工期，工程款支付，工程变更，材料设备价格的异常变化，风险索赔等，这些因素量大面广，之间关系又是相互交织，错综复杂，合同管理人员应在各环节把好关。下面择几项予以分析。

4.1工程变更的管理问题

从大量的工程实践和经验总结，笔者认识到合同履行中的造价控制，主要应严格控制施工中出现的有关变更，即应该尽可能地压缩工程实施过程中的工程变更。控制工程变更可以从以下几方面入手：一是使用高水平的监理公司和经验丰富的监理工程师及项目经理，他们作为一线的管理人员，个人素质和学识水平直接影响到造价控制。二是重点抓好设计阶段的管理，工程变更很大部分是设计的变更，设计阶段应处理的问题没有处理好，势必会造成开工后发生不必要的变更。这其中主要是两方面的问题，一是业主在设计初期工作不到位，应在设计阶段考虑的问题直到施工时才发现，使得设计变更发生，造价大幅调整。 二是设计图纸的质量问题，设计图纸粗糙，错误，前后矛盾，也是造成工程变更的直接原因。三是应健全有关变更的审批制度，在施工过程中如必须变更时，应按照规定的程序办理变更手续，进行工程量及造价增减分析，有效地控制工程造价。

4.2 合同履行中工程款支付的管理

合同支付管理也是一项非常敏感而难度较高的工作，付款不及时或未按规定足额付款，将可能导致承包人的索赔；如果多付、超付，则可能造成难以挽回的被动局面，还会引发其他许多问题。因此必须加强合同的支付管理，为此应做好以下几方面的工作：首先合同签订后应建立工程款支付计划台帐，并与工程的形象进度计划相结合；其次应按照合同支付计划确保资金落实到位；第三应按合同的规定支付工程备料款和形象工程进度款以及届时扣减备料款等等。

4.4 工程索赔管理

索赔是依据合同权利提出的正常的补偿的要求。索赔管理是合同管理的主要内容，也是控制工程造价的关键之一。索赔争端的主要原因是低质量的合同文件及合同管理，其他还有业主不能提供合同执行的前提条件及不可预见的情况等。根据笔者工程实践的经验，索赔管理主要应从以下几方面入手：

(1)业主对工程项目各阶段的实施应安排合理的时间，准备工作要充分，按合同规定提交符合要求的施工场地、技术资料和图纸；及时支付工程预付款和进度款，尽可能避免施工中承包人的索赔；

(2)业主代表和工程监理应按合同要求对隐蔽工程和分项分部工程进行验收，避免影响施工进度；在施工中出现问题，如设备选型，装饰材料的确定应按合同规定时间及时批复；

(3)应及时掌握市场材料、设备的价格波动；分析风险责任，研究分解风险责任的对策措施；认真审核工程索赔报告，根据情况及时进行反索赔。

5.合同后期管理对工程造价的影响（竣工验收阶段的合同管理）

合同后期管理主要指竣工验收阶段的合同管理，该阶段合同管理对工程造价同样有不可忽略的意义，也是一个相当关键的环节，它是对整个工程造价分析及管理的总结。在这一阶段，我们更应细心百倍。首先全面清理检查工程结算的所有资料，应包括竣工图，设计变更，技术核定单，工程签证单，招投标文件，合同书，结算书等，并在审查过程中记好原始记录，保存好工程量计算书及现场材料使用发票凭证，然后建立完整的审查档案。对审查出的问题，要有明确的处理意见，重算、冒算的项目要调减，漏算、少算的要调增，再进行总的工料分析、汇总。然后，由承包人将审查后的全套工程结算资料提交给业主或业主委托的造价咨询单位进行结算审价，审价时应特别注意以下问题：第一，所有竣工图，设计变更，技术核定单，签证单等工程结算资料应为原件；第二，结算审价原则不得违反合同规定； 第三，业主应督促承包人积极配合审价单位在合理时间内完成审价；第四，工程最终审价报告应作为工程支付结算款的主要依据，业主最后根据合同，审价报告，切实对照合同的工期，质量标准等要求支付工程款。

第13篇

Abstract： In view of the present specific problems existing in the construction contract management of constructional engineering， this article puts forward the corresponding solutions of the construction contract management， and provides good management measures on construction contract management of constructional engineering.

关键词： 建筑工程；施工合同；合同管理

Key words： constructional engineering；construction contract；the contract management

中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）21-0058-02

0 引言

建筑工程施工合同简单的说就是协议，是建设工程发包方和承包方为明确建筑工程施工任务与目标，责任与义务签订的，签订合同双方当事人在工程建设期间的一切活动都要以合同内容以及准则为依据，任何一方不能擅自更改合同内容，对于违反合同内容的当事人要承担相应的法律责任。建筑工程施工涉及的内容较多、范围较广，具有流动性大、投资高、协作性强、技术复杂、管理难度高以及容易受外界自然环境因素影响的特点。施工合同的签订和履行不管对发包人还是承包人都具有重要意义，据可靠性资料调查显示，建筑工程建设期间技术优化所带来的经济效益要远远低于合同科学有效管理所带来的经济效益。因此，不断规范建筑工程合同管理秩序、优化合同管理方案，对于保证工程建设质量、工程工期以及提高施工企业投资效益，减少投资风险和工程建设纠纷，保证工程按时竣工，促进施工企业经济效益的提高具有重要意义。

1 建筑工程施工合同管理的现状以及存在的具体问题

1.1 合同条款的制定不公平 目前建筑市场中合同的签订普遍采用FIDIC的合同样本，发包人和承包人通过协商洽谈在对合同样本进行必要修改的基础上签订施工合同。然而，目前建筑市场面临着僧多粥少的问题，施工单位之间的竞争尤其激烈，一些工程建设单位利用这个趋势在设计合同条款的时候故意强调自身权利减少所承担的义务，给施工单位施压，承包商面临的竞争环境激烈，因此虽然知道条款存在漏洞，但是为了得到工程只能勉强接受发包人有失公平的条款。

1.2 “阴阳黑白”合同泛滥，严重扰乱了建筑市场的秩序 “阴阳黑白合同”问题是建筑施工合同中经常出现的问题，所谓“阴阳黑白”合同中的“阳”合同就是指以标准合同文本为依据签订的，符合合同法律法规的，用来要交由行政主管部门备案的合同，“阴”合同是指按照建筑工程施工履行的实际情况签订的合同。具有迎合甲方要求被迫降低工程报价、降低工程投资标准的特点，“阴”合同的签订极大的损害了施工单位的利益、建筑工程的总体质量，同时也损害了建筑市场合同法律的尊严。

1.3 合同实施不严格，不严肃 随意修改合同内容和

变更合同条款是建筑工程施工过程中经常出现的问题，比如说，发包方违反合同规定拖欠工程款、随意调整合同内容以及抬高工程验收标准等，严重违反了我国合同法律法规的规定，然而，受各方面条件的限制，承包方往往不敢用法律武器维护自身利益，大大降低了合同的实施效果，极大的损害了施工企业的经济效益。

1.3.1 合同索赔困难 建筑施工是一项长期的、复杂

的工程，在建设期间受各方面条件的限制和制约，工程索赔难度大。在建筑施工中受损的一方充分发挥索赔的权利，在一定程度上可以挽回和减少损失。然而在实际的操作过程中，建筑工程索赔面临着收集证据不及时以及行政干预等问题，索赔困难。

1.3.2 素质高的合同管理人员欠缺 目前我国建筑工程领域的合同管理人员往往都是土木工程专业毕业，知识面比较狭窄，满足不了新时期建筑工程对合同管理人员高素质的要求，合同管理人员不仅要具备踏实的专业知识和经验，还要具备政治、经济、法律素养以及较强的协调管理能力，熟练处理合同管理中遇到的各种问题，严格按照规定执行索赔技术和索赔方案，设置完善的合同管理机构，但是目前大多数合同管理人员都不具备这样的素质，合同的管理与流程也缺乏专业的高素质合同管理人才作指导。

2 加强建筑工程合同管理的措施

2.1 建立健全建筑工程合同管理的法律法规 社会主义市场经济的健康有序稳定发展离不开完善的法律法规作保障，建筑市场合同的有效管理同样如此，因此，加快建筑市场合同管理法律法规的完善步伐是现阶段建筑工程主管部门的首要任务之一。由最高人民法院拟出台的《关于审理建设工程纠纷案件适用法律若干问题的解释》进一步明确了“阳”合同的法律效力，对合同双方当事人的行为具有规范作用。另外，法律效力的实施效果还需要充分发挥检察部门的作用，对施工合同的实施加强监管和宣传，为建筑工程合同的管理创造良好的法制环境。

2.2 建立健全合同管理机构，培养高素质的合同管理人才 建立健全合同管理管理机构和合同管理体系，并根据建筑工程合同管理需要加快综合素质高的合同管理人员的培养步伐，合同管理人员不仅要具备专业的技术知识还要具备敏锐的观察力和超强的分析能力，坚持原则、思路广阔，具备法律、政治、经济、商务基础知识的综合型人才，只有这样，在处理工程建设合同管理中各项复杂问题时才会井然有序，对于合同内容的设计、签订、执行、变更以及终止等活动都能找到可靠的依据和科学的解决方案。

2.3 加强合同的评审工作 加强对合同签订之前的评审工作是确保合同保质保量签订的基础，合同双方当事人应该充分认识到合同签订的重要性，成立专门的合同评审小组，小组成员构成包括合同管理人员，技术人员、质量安全负责人、项目管理人员以及经济师，严格仔细审查合同内容，寻找合同漏洞和缺陷，减少合同签订的风险，确保合同签订的法律效力和执行力。

2.4 加强对合同履行全过程的监管 合同的签订只是一个形式，最重要的还是合同签订之后双方当事人的执行力，合同中明确了双方当事人的权利和义务，任何一方违反了合同规定都要承担相应的法律责任。但是在工程建设期间由于利益的冲突，导致违反合同规定的行为发生，因此，在施工过程中加强合同的监督和管理，对于保证合同实施的效果非常关键。第一，严格按照合同规定履行各项内容责任；第二，加强合同双方当事人、工程设计单位以及监理单位的交流和沟通，促进工程建设期间各种问题的高效解决；第三，做好工程建设期间的关于合同内容问题的记录，收集索赔资料；第四，对于增减、变更项目的签证工作要严格遵守时间规定，并认真的记录工期和所需要的费用，防止引起不必要的纠纷，促进工程的顺利展开。

2.5 充分发挥工程监理的作用 监理人员在建筑工程施工过程中不仅具有监督工程质量、促进工程各项工作按照秩序严格进行的作用，作为第三方，监理人员可以站在理性的位置，有效调节发包人与承包人之间的利益纠葛，在一定程度上有利于规范发包人和承包人的行为，促进建筑市场的稳定。

2.6 建立合同管理的信息化系统 合同管理在工程项目管理工作中具有举足轻重的作用，加强对合同的管理具有重要的现实意义。随着信息技术的发展，计算机网络的普及，利用计算机建立数据库，加强对施工合同的管理成为当今社会施工合同管理的发展趋势，可以有效控制合同的管理，提高合同管理的效率和管理水平。

综上所述，合同的有效、科学管理关系着施工的进度、建筑工程的质量、工期以及施工企业的经济效益，同时也能很大程度上减少施工企业间的纠纷，规范建筑市场的施工秩序。但是目前我国建筑工程中涉及的内容多、范围广，合同管理过程中存在着很多漏洞和缺陷，严重限制了我国建筑企业的发展步伐，也不利于建筑市场秩序的稳定和良好社会形象的打造，因此，加强合同的管理，不断采取措施优化、提高合同的管理方案，切实发挥合同在建筑工程市场上的作用，促进建筑市场的健康、有序、协调发展。

参考文献：

[1]杨美丽.刍议建筑工程施工合同管理[J].行政事业资产与财务，2012（09）.

第14篇

【关键词】 水利水电工程建设 合同管理

国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）指出：“必须实行合同管理制，建设工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”水利部《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》也指出，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。显然，加强水利水电工程建设项目的合同管理，全面实行合同管理制，是各级水行政主管部门和项目参建各方的一项重要工作。

水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。

一、水利水电工程建设合同的基本特征

合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。水利水电工程建设合同是运用法律法规管理水利基础设施建设经济活动的必要手段，有着自身的基本特征：

1．合法性。水利水电工程建设合同既受到国家法律、法规的约束，也受到技术规范和工程定额的约束。在合同拟制、谈判、签约、履行等过程中，有关参与人员必须要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，要依法办事。首先是合同主体要合法，《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格；其次是合同内容要合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。

2．目的性。水利水电工程建设合同以产生、变更或终止工程建设权利义务关系为目的，最终目标是完成工程建设任务。只有工程项目法人、勘测设计、监理和施工等有关各方有组织地实行合同管理，分别实现各部分的合同目标，水利水电工程建设的整体合同目标才能实现。

3．真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行，并且要按照合同所约定的内容全面履行。

4．严肃性。合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。

5．预见性。水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。

二、水利水电工程建设合同的种类及范本

水利水电工程项目建设管理必须依法订立合同，项目法人与勘察设计、施工、设备材料供应商、监理单位等分别签订勘察设计合同、工程承包施工合同、设备材料采购合同和工程监理合同等。目前，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。

三、水利水电工程建设合同管理中存在的主要问题

水利水电工程建设项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理到运行管理，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。因此，合同管理工作贯穿整个工程建设的全过程。近年来，水利水电工程建设合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：

（一）招标阶段的问题

招标阶段的问题多发生于施工合同，主要是招标不规范，为合同管理埋下了隐患。由于施工合同双方权利义务存在互异性，必然产生经济利益上的矛盾并表现在合同上。如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。

（二）签约阶段的问题

1．合同主体不合格。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。首先合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力；其次工程勘察设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。例如，某大 （2）型水库工程等别为Ⅱ等工程，项目法人未经招标与某丙级资质监理公司签订施工监理合同，根据《水利工程建设监理单位资质规定》，丙级仅可以承担Ⅲ等以下水利工程的施工监理业务。该监理合同因此出现主体不合格问题。

2．合同文字不严谨。依法订立的有效合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思。合同文字不严谨、不准确容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如某水电站在与施工单位签订的三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确，仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定xx万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大：首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分；其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，结果就严重影响了合同的顺利履行。

3．合同出现违法条款。合同违法条款无效；若违法条款属于合同主要条款之一，将导致整个合同无效。例如某水利工程施工合同有一条款“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。该条款显然违反《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。

4．合同内容有缺陷。《合同法》及有关法律、法规对合同的内容有明确的要求。如果不按法律法规要求签订合同，就会出现内容缺陷，从而影响合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同签约七日之内，项目法人就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。

5．合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，对竣工期限和罚责的履行不真实，出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某水利工程施工合同结算条件约定不明确，施工单位拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。

6．合同形式有缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。

7．国际间合同疑问。我国加入WTO后，越来越多的水利工程涉及国际间合同。有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本出现不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。

（三）履约阶段的问题

1．违法转包或分包。根据法律规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。

2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当遵照合同约定。某些工程出现合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同问题。

3．出现情势变迁没有及时变更合同。合同成立后，非由于当事人自身的过错，而是由于某些意外情况致使合同目的难于实现，需要对原合同进行适当修改，便于继续履行合同。有些水利水电工程管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了经济损失。

4．缺乏必要的签证和函件往来材料。履约过程中的签证和函件往来是工程建设的需要，也是合同动态管理的需要。有些水利水电工程管理人员对此不够重视，当发生纠纷时，经常由于无法举证而败诉。

5．缺乏及时沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通，各自为政，给合同全面履行造成困难，也经常致使有关问题的处理出现相互推诿、难以解决的现象。

6．诉讼时效问题。我国一般民事权利的诉讼时效为二年，有些水利水电工程履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。

7．不注意随附义务的履行。水利水电工程施工单位负有一定期限的质量保修义务。如在质保期内发现质量问题，应及时要求施工单位处理解决，这也是全面履约的要求。

四、水利水电工程建设合同管理的作用

在水利水电工程建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段管理水利水电工程建设的办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，水利水电工程建设与管理部门在基本建设过程中不能仅仅重视专业管理、技术管理、行政管理等传统手段，忽视法律管理的有效性和可靠性。水利水电工程建设者们应当充分重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，从而达到高效的管理目的，为工程建设争得时间、赢得效益。水利水电工程建设合同管理的作用主要有以下几个方面：

1．简化管理环节。多年以来，我们在水利水电工程建设管理中，习惯于使用行政手段，使得工程建设实施过程中出现扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理手段可以有效解决以上问题，严格按照合同约束和调节合同当事人双方的行为可以简化建设管理的诸多环节。

2．减少工程结算纠纷。工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，工作程序较为复杂。由于某些水利水电工程建设管理人员无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失；另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。

3．规范甲乙双方行为。一般来说，水利水电工程建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配工程建设资金的权力，稍有不慎，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位管理人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。通过合同管理，明确双方具体的权利与义务，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督,以确保合同顺利实施。

4．保证工程进度和质量。在以往的水利水电工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政或者企业资金的极大浪费。只有严格执行合同的工期条款才能切实保证工程进度。在工程质量方面，也只有严格按合同的质量要求办事，才能够避免或者最大程度地减少工程质量事故。最近几年水利水电工程建设领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求执行而引发的。

五、加强水利水电工程建设合同管理的措施

在水利水电工程建设项目中实行合同管理制，是建设管理体制在改革中迈向制度化、规范化、法制化的关键，是建立法制经济的需要。采取有效措施切实加强水利水电工程建设合同管理，有利于推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，切实保障工程参建各方的合法权益，并确保工程建设目标任务的顺利完成。

1．增强法律观念，依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度，促使全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护单位合法权益，促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。

2．强化合同管理意识，完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。

3．加强学习培训，提高人员素质。在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。

4．严格合同的预管理，坚持合同审查制度。所谓合同的预管理，就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查，以确保中标单位的内在质量。

5．积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。

6．加强合同实施监督，及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。

7．充分利用电子信息化手段，提高合同管理工作的效率。随着现代水利水电工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加。电子信息化手段给工程合同管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，可以从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，把整个项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，对有关信息进行链接，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断提高合同管理水平；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。

8．完善合同清算工作，加强合同索赔管理。合同履行结束，要逐一对合同进行清算。一方面合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。此外，水利水电工程施工合同经常出现索赔的问题。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。加强合同索赔管理不仅有利于保护合同当事人的合法权益，更重要的是有利于水利水电工程参建单位尽快适应国际工程建设规范，提高未来的生存能力。

参考文献

[1]叶阳，何建新，刘建树．《水利工程建设项目合同履行中常见问题及对策探讨》．《中国工程咨询》．2006（7）

[2]姚小平．《浅谈水利工程建设施工合同管理》．《中国城市经济》．2010（5）

第15篇

关键词：政府投资项目；建设工程；合同管理

中图分类号：TU723.1文献标识码： A 文章编号：

当前我国政府投资领域存在部分的违规行为和经济犯罪行为，特别是工程建设领域。这与我国没有强化政府投资项目建设工程合同的政府监管有很大的关系。这就需要我们在今后的工作中加强对政府投资项目建设工程合同的管理.

1、我国政府投资项目合同管理中存在的不足

在政府投资项目建设工程领域中,一些项目建设管理者合同意识淡薄，有的是工程完工后才签订合同,致使项目建设管理中缺乏建设管理的准则，事后合同成一纸空文，无实际执行力,承包内容失实；有的项目业主混淆政府投资与企业投资的实质性区别，规避招标，随意肢解发包工程，以低价中标高价结算，使国家蒙受损失。考虑到项目合同不可能是完全合同,因此合同执行中的纠纷或索赔行为不可避免,尤其是双方都严格履约、利益高度“对立”的时候。所以从合同执行中的纠纷或索赔情况可以粗略了解合同双方严格履约的情况。

在我国在没有强化政府投资项目合同的政府管理的情况下,业主与签约者在利益上没有真正达到“对立”的程度,缺乏利益方面相互制衡的积极性,并有可能存在双方或多方串谋的集体腐败行为。我国政府投资项目的合同管理中存在着以下几点不足:

(1)政府的合同意识不强。我国还未把政府投资项目看成商品,更没有看成是“合同商品”,政府没有专门的政府投资项目合同文本。因此当纳税人的利益受到侵害时,缺乏采取有力措施的依据。

(2) 项目管理者合同管理意识差。在项目前期的招标、合同签订阶段，我们往往会看重招标内容、投标报价、合同履约，并将相关的要求体现在合同中，但作为整个项目的建设，往往存在多部门协调管理的现像，在项目的具体推进建设管理中，现场管理者往往缺少认识合同交底的必要性，一落实项目的施工方，便急于早开工，导致有合同不执行、有条款不落实，整份合同形同虚设，助长施工单位“有法不依”的不良风气。

(3) 合同变更没有受到严格的监控。我国政府投资项目合同(工程)的变更,主要由业主单位自行管理,因此部分业主常常采取各种手段,比如在立项审批时有意减小工程规模和降低建设标准,在项目实施中再加以提高,形成钓鱼工程或三超工程;或者是业主方人员与承包商和监理单位串通,为了谋取私利而进行合同(工程)变更。

(4) 缺乏有效的争议处理办法,对违规责任人处罚不严。我国政府投资项目合同的实施过程中缺乏有效的争议处理办法。一方面,由于我国有的监理工程师素质不高、没有得到业主的明确授权等原因,不能有效地进行合同争议的处理;另一方面,项目没有引入争议裁决委员会机制,同时我国的仲裁机构大多依附于行政机关,在仲裁活动中的中立性不够,

2政府投资项目建设工程合同的管理和控制

2.1把好政府投资项目合同管理审计

一要把好合同签订前审核关。项目合同一经发包方和承包方签字后,即产生法律效力。如果在合同签订后进行审计,即使发现合同条款中的问题(如由于签订时对某些条款了解不充分,导致整个合同价款偏高；合同条款制定不严谨而曲解本意),若无确凿证据认定存在欺诈、非法等无效条款的,审计对生效合同中所发现问题很难提出调整意见。同时,合同一方对无效合同往往因某种原因需承担有效责任,如存在经济损失也不宜挽回。因此在合同双方未交换文本前,审计应对设备、材料价款等合同条款以及影响价格变动的工程变更协商条款进行审核,并对不适宜条款及时提出纠正意见。

二要把好计价基数、费率等认定关。一般建设工程政府投资项目的计费国家都有相关文件指导，如按规定,设计、监理合同中的计费基数应为建设项目初步设计概算中的建筑安装工程费,因此，在概算批复时应严格审核建筑安装工程费，尽可能少变更杜绝调概的可能性，对必须调概的子目必须加强审核调概资料的周全性、调概内容的真实性、调概价格的可控性，并对采用取费计价的执行从严计取的原则。

三要把好专项条款审核关。由于受季节、施工环境、市场材料价格变动及机具设备能力等特殊性因素影响,建筑工程施工合同的工程价款调整频繁,尤其与合同中的补充协议条款紧密相关,因此在合同条款商议过程中,应由专业人员对工程价款调整等合同条款进行严格把关,避免因条款签订不严谨产生工程索赔的风险。加强对国家建设项目的审计监督是国家利益的需要,也是《中华人民共和国审计法》赋予审计机关的权利。对建设工程合同行使好审计监督权,从合同上有效防范损害国家利益行为的产生。充分运用现有法律、法规坚持依法审计、客观公正,切实维护国家的利益和建设各方的合法权益。

2.2防止集体腐败应采取的措施

（1）从加强监理制入手，规范并严肃监理合同。监理是代表业主对项目参建者从建设项目质量、安全、进度、投控等多方面进行监管，树立监理工程师在合同履行中的“执法者”地位是促使项目管理良好发展的有效手段。尤其应改革微观监理机制，规范监理条例并确切落实。加强隐蔽工程监理旁站制和现场录像制，建议借鉴香港认可人士制度的管理方法，从加强监理工程师的管理入手，严格落实监理制，实行“谁签字，谁负责”、“认人不认单位”等制度，要求监理工程师通过负责任的签字来保证整个项目的施工是严格按照招标合同以及政府的相关法规进行的。

（2）进一步强化对业主的约束。财政部门要严格概算、预算、结（决）算的评审，以加强对业主的投资定额约束；要求业主分级审核、逐级报批，保证制度落实到位，责任到人。

（3）加强资金拨付、支付的管理。资金拨付最终必然由建设单位分散间接的支付方式改为财政部门进行集中支付，即合同履行凭证经监理工程师签字确认后，交合同管理专门人员审核签字，然后由财政部门专人复核并签字，资金直接打入承包商、供应商的账户，以减少中间环节，避免截留。我国现阶段要实现这一点必须进行财政支付体系的改革，因此还需要时间。当前可以推行业主支付保函制度，确保对履约承包商、供应商的及时支付，也确保监理工程师在合同管理中的“执法者”作用能够充分发挥。

（4）在监理制全面落实的同时，加强政府对合同变更的管理。我国应改变政府投资项目合同变更由业主直接自行管理的方式，合同变更必须以原来的合同为基础，变更范围不能太大，且必须经过严格的审批程序。如果变更太大，则应该重新招标或竞争性谈判，然后签订新的合同。

结语

综上所述，当前我国在政府投资项目建设工程合同管理中不可避免的存在着一些问题，当然，我国要从根本上解决政府投资项目合同管理中存在的问题，还必须进行深层次的制度、体制、机制改革，以创造一个有利于政府投资项目合同管理中防止集体腐败的外部大环境。

参考文献:

[1]尹贻林·政府投资项目管理模式研究[M]·天津:南开大学出版社·2002·