环保综合治理范文

前言：我们精心挑选了数篇优质环保综合治理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

总体目标

从2012年起，力争用两年时间，使我街道罗汉溪流域畜禽养殖污染得到控制，沿溪生活污水垃圾处理设施基本建成，工业污染防治得到提高，生态环境保护工作进一步加强，罗汉溪流域省控监测断面水质功能达标率达95%以上，流域水环境质量持续保持优良水平，初步形成流域生态良性循环，人与自然和谐相处的良好局面。

整治重点

(一)加强罗汉溪两岸畜禽养殖整治。对罗汉溪两岸的畜禽养殖场进行调查、摸底、登记、造册，将罗汉溪主干流两岸500米，支流沿溪两岸250米列为禁养、禁建区。我街道八斗贝、下村、章家洞、岭头、水坑、江边、竹下、桥头、赤岸等行政村部分区域列为禁养、禁建区。今后在这些禁建区范围内停止一切有关畜禽养殖场厂建设的审批。根据调查摸底,罗汉溪两岸内共有规模化养猪场1家(竹下)；规模化畜禽养殖场4家(八斗贝1家、岭头1家、赤岸2家)，这些养猪场、畜禽养殖场都必须于今年年底前全面清理、搬迁、拆除。对禁养区外的现有规模化养殖场(江边村2家)，要采取生态立体种养、循环经济模式或零排放技术，实现达标排放，在今年年底前未实现达标排放的将报请县政府组织拆除。对沿岸村现有散养户，必须督促自行建设沼气池，预处理后产生的废水、废渣要回用。

(二)加强饮用水源保护。组织开展饮用水源地污染整治，严禁在饮用水源保护区设立生产性、经营性排污口，坚决取缔饮用水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止一切可能污染饮用水源水体的活动。实施好省委、省政府环保为民办实事项目，力争在2012年11月30日前完成下村吴坑岩污水截污工程。

(三)严格控制工业污染排放

1、沿罗汉溪两岸严格控制新、扩建增加氨氮总磷等主要污染物排放的项目。引导支持工业企业实行清洁生产，发展循环经济，鼓励引进新技术进行技术改造,建立行业性清洁生产示范基地。

2、取缔废旧塑料造粒厂等污染企业，促进集约发展和污染集中控制。对于江边村竹下洋3家废旧塑料造粒企业，街道办事处将协调有关部门于2012年12月底前予以停产关闭，拆除设备，断水停电。

3、对不符合准入条件，未经审批或建成投产的企业；超标排放污染物的企业；拒不执行国家产业政策，使用落后淘汰工艺，设备的企业，进行严厉的打击。

(四)加大沿溪生活污水及垃圾治理

1、对罗汉溪沿溪的村排放的生活污水，要采取建设小型处理设施物办法予以处理。要完善简易污水处理设施的建设，实现河流两岸全面截污。

2、沿溪各村应于2012年11月底前组织全面清理河道、库区漂浮垃圾及沿溪两岸1公里范围内堆放的垃圾。2013年底前，完成罗汉溪流域“农村家园清洁行动”的垃圾治理任务，并建立垃圾处理的长效运行机制。

(五)强化流域生态环境保护

1、罗汉溪干流及一级支流两岸一重山和饮用水源保护区范围划定为矿产禁采区，该区域内的采矿(石)场及流域所有无证、未达到最小开采规模的矿点，街道将协同有关职能部门于2013年9月前将其关闭。禁止在沿溪两岸1公里范围修建尾矿或倾倒工程弃渣、弃土场等建筑垃圾，对现有的弃渣、弃土场要组织清理、绿化，要取缔沿溪违章工程及搭建物等。

2、罗汉溪干流及一级支流两岸一重山范围和饮用水源沿岸一重范围列为保护区域，只可进行抚育和更新性质的择伐，林事活动提倡不施用化肥。

3、2009年底前要全面清理取缔在禁采区开采、无证照开采的违法企业，协同职能部门严厉打击超量开采、盗采偷挖河砂等违法行为。

主要工作措施

(一)加强组织领导，落实工作责任。各有关村、有关单位要把此次罗汉溪水环境综合整治作为重要工作内容，广泛动员，周密部署，强化措施，有序推进各项工作开展。各村要在组织开展全面排查的基础上，对发现的问题制定全面的整改计划，明确整改重点、目标、时限、责任人、限期完成。

(二)履行各自职责，密切部门配合。要充分发挥各职能部门的作用，认真履行部门职责，加强配合，齐抓共管，形成合力，坚持定期协商、联合办案制度和水环境违法案件移交、移送、移办制度，不断整合完善执法资源，制定提高行政执法整体效能的具体措施，共同打击环境违法行为，确保此次罗汉溪水环境综合整治取得预期的效果。

第2篇

一、指导思想

坚持科学发展观，深入

实施城乡环境综合整治向全域开展，围绕“两年恢复、三年再造”的工作目标，在市城乡环境综合治理领导小组的指导下，大力开展本行业、本系统所涉及的城乡环境综合治理工作，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点、营造清洁、整齐、优美的城乡环境，为建设“富强、文化、生态、幸福”的而努力。

二、组织机构

调整补充环境整治组综治领导小组：

组 长：樊晓鹏（局党组书记、局长）

副组长：周 峰（副局长）

廖明静（副局长）

林迎春（副局长兼纪检组长）

成 员：张 煦（办公室主任）

李 宁（污控科科长）

王 强（行政审批服务科科长）

李进其（监测站站长）

黎 竹（财务科科长）

领导小组办公室设在局办，各成员、科室、大队、站要按照该项工作目标任务要求，共同做好本系统、本行业的城乡环境综合整治工作。

三、目标任务

1、总体要求：

城乡环境达到“四化”，即清洁化、秩序化、优美化、制度化。

2、行业要求：

由局污控科、环境监察大队、环境监测站、行政审批服务科负责。

四、行业任务分解

污控科：

一、完成2家工业企业限期治理任务

1、四川林辰实业集团有限公司黄磷尾气发电节能减排综合利用项目。

2、四川三佳饲料有限责任公司灾后磷石膏废渣综合治理及利用工程。

二、加强对城市污水处理厂正常运行的监督管理

加强城市污水处理厂正常运行监督管理，督促并确保城市污水处理厂进水率、收集率、达标率等各项建设指标及环境指标达到国家标准的要求，必须做到正常运行。

监察大队：

1、加强对企业的日常监管，加大巡查力度，确保各污染物法理设施正常运行，外排污染物达到国家排放标准。

2、严肃查处环境违法行为，积极处理环境污染投诉，确保环境安全。

3、督促龙蟒二分厂年内完成搬迁工作。

4、加强餐饮、娱乐、施工现场等场所的噪声监管。

项目科：

1、完成1家规模化畜禽养殖企业（广济镇好瑞养殖有限公司（暂定））限期治理任务

2、完成遵道镇、板桥镇、孝德镇污水处理厂建设工程，并争取投入运行。

监测站：

1、认真做好城市集中式生活饮用水源地水质监测。

2、做好环境空气质量日报工作。

3、开展城市功能区、道路交通噪声、城市区域环境噪声监测。

3、开展辖区内国、省控重点污染源的监测性监测。

第3篇

坚持科学发展观，深入

实施城乡环境综合整治向全域开展，围绕“两年恢复、三年再造”的工作目标，在市城乡环境综合治理领导小组的指导下，大力开展本行业、本系统所涉及的城乡环境综合治理工作，突出城乡环境卫生和容貌秩序两个重点、营造清洁、整齐、优美的城乡环境，为建设“富强、文化、生态、幸福”的而努力。

二、组织机构

调整补充环境整治组综治领导小组：

组 长：樊晓鹏（局党组书记、局长）

副组长：周 峰（副局长）

廖明静（副局长）

林迎春（副局长兼纪检组长）

成 员：张 煦（办公室主任）

李 宁（污控科科长）

王 强（行政审批服务科科长）

李进其（监测站站长）

黎 竹（财务科科长）

领导小组办公室设在局办，各成员、科室、大队、站要按照该项工作目标任务要求，共同做好本系统、本行业的城乡环境综合整治工作。

三、目标任务

1、总体要求：

城乡环境达到“四化”，即清洁化、秩序化、优美化、制度化。

2、行业要求：

由局污控科、环境监察大队、环境监测站、行政审批服务科负责。

四、行业任务分解

污控科：

一、完成2家工业企业限期治理任务

1、四川林辰实业集团有限公司黄磷尾气发电节能减排综合利用项目。

2、四川三佳饲料有限责任公司灾后磷石膏废渣综合治理及利用工程。

二、加强对城市污水处理厂正常运行的监督管理

加强城市污水处理厂正常运行监督管理，督促并确保城市污水处理厂进水率、收集率、达标率等各项建设指标及环境指标达到国家标准的要求，必须做到正常运行。

监察大队：

1、加强对企业的日常监管，加大巡查力度，确保各污染物法理设施正常运行，外排污染物达到国家排放标准。2、严肃查处环境违法行为，积极处理环境污染投诉，确保环境安全。

3、督促龙蟒二分厂年内完成搬迁工作。

4、加强餐饮、娱乐、施工现场等场所的噪声监管。

项目科：

1、完成1家规模化畜禽养殖企业（广济镇好瑞养殖有限公司（暂定））限期治理任务

2、完成遵道镇、板桥镇、孝德镇污水处理厂建设工程，并争取投入运行。

监测站：

1、认真做好城市集中式生活饮用水源地水质监测。

2、做好环境空气质量日报工作。

3、开展城市功能区、道路交通噪声、城市区域环境噪声监测。

3、开展辖区内国、省控重点污染源的监测性监测。

第4篇

【关键词】矿山地质环境；环境保护；综合治理

矿产资源的开发和利用给人类生活带来了巨大的经济利益和丰富的物质财富，极大地促进了经济繁荣和社会发展。然而，人类在开发利用矿产资源以满足自身需要的同时，不断改变和破坏矿区周围的自然环境也导致环境问题频发。这些环境问题，不仅严重威胁人民生命财产安全，而且严重影响到经济社会的全面协调、可持续发展。分析矿山地质环境面临的问题并寻求其保护和治理措施，对于中国特色社会主义生态文明建设具有重要的现实意义。

1.矿山地质环境面临的问题

1.1土地资源遭到破坏

矿山开采对当地土地资源造成的破坏主要源自露天开采和废石堆积对土地资源的侵占。矿山开采过程中产生的尾矿，煤矸石，粉煤灰是世界排放量最大的工业固体废物。在我国仅金属矿山的尾矿每年就达50亿吨左右，并以每年4-5亿吨排放量不断增长，占用了大量的耕地、林地等宝贵土地资源。同时矿山的开采过程中导致大量的植被被破坏，造成大量的土地，水土流失现象严重。

1.2水资源受到影响

矿山开采所造成的水土流失问题，对当地的水资源构成了巨大威胁。在雨季，大量泥沙被冲刷，淤积河道、山塘、水库， 污染水源，造成区域生态需水量锐减，威胁生态系统的稳定性。值得一提的是矿区和尾矿堆渗出的酸性废水对水体的污染存在巨大的威胁。据相关统计，我国各类矿山年排放废水达30亿吨，这一庞大的基数对水环境造成巨大的潜在威胁。另外，对当地居民人畜饮水安全也造成一定影响，严重影响人民生命财产安全。

1.3大气遭受污染

矿山开采产生的悬浮颗粒引致雾霾，进而造成天空灰暗，人们不能正常进行呼吸，严重影响人类呼吸系统的健康和威胁人类生命安全。究其原因，这主要是由于矿山的植被系统被严重破坏，加上大规模的开采作业以及矿石运输，产生了大量的浮尘，严重影响空气质量。同时由于大量使用炸药、采用柴油机作为设备的动力等，不可避免地产生大量有毒有害气体，这些影响对大气的破坏也是不可忽视的。

1.4严重影响地质结构

在矿山开采中，大量的矿物被开采，导致地下形成大量的空洞，矿洞回填成本过高，从而导致地面沉降和陷落现象频发。同时在开采过程中也不断发生塌陷的现象，据统计每采万吨煤要塌陷土地0.2公顷。

2.矿山地质环境的保护和综合治理

2.1基本原则

在矿山地质环境的保护和治理上要坚持以下三条基本原则：一是开发与保护相协调的原则，即开发与保护工作要同步进行，决不能允许先破坏后治理的事情发生；二是因地制宜的原则，即是充分利用资源，整合项目，降低矿物的生产成本，就近进行加工处理以及提高尾矿废渣的回收再利用；三是坚持谁开发谁保护，谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复的原则，即是进一步明确矿山开采过程中的保护和治理的责任归属，加大对开采企业的监管和行政执法，完善矿山修复工作机制。

2.2具体措施

2.2.1加强管理，依法行政，严格执法

在源头审批上，政府相关部门要加大对矿山企业的监管，严格执行审批，落实“三同时”制度，对于资质不合格的企业，开采工艺落后的企业拒绝办证，从行政许可上把好关，严格控制。在执法过程中，相关执法部门要加大对矿山的执法检查力度和频率，不定时对矿山开采作业进行检查，对存在违规操作的要及时制止，严重危害环境的，要责令停产整顿，对整顿后不达要求的，依法吊销其开采证。要从根本上杜绝各种滥伐滥采的行为，保障矿山开采作业在法律的监督下正常运行。

2.2.2加大科技研发和利用，积极推广清洁生产

笔者以为，更高水平的开发利用技术能够有效降低矿山开采对地质环境造成的破坏和影响。因此，必须鼓励和帮助企业发展生产力，淘汰落后生产工艺，从根本上改变生产工作环境。鼓励科研单位和高等院校在资源开采技术研究、提高资源回采率、矿体综合开采技术和共生、伴生矿物分离技术研究、资源生产中环保技术研究等方面进行探索，尽快将理论转变为生产力，有效改善矿山开采过程中产生的环境问题。同时，大力推进清洁生产技术的推广和应用，减轻矿产资源开发对环境的影响。如，加固地下采空区综合利用技术、充填采空区控制地面沉陷技术、离层注浆技术、条带开采技术、钻孔溶解开采技术、原位浸出开采技术、无尾矿选矿技术、固体废弃物的处理处置及回收再利用技术等。

2.2.3加大矿山的生态修复工程，探索综合开采和利用新模式

为有效控制地质环境破坏带来的连锁反应，加大矿山的生态修复工程建设十分必要。具体来说，就是要组织落实好排土场、露天采场、尾矿库、矿区道路、矿山工业场地、沉陷区等地段的生态修复，结合物理、生物等多种有效措施，减少开采过程中带来的破坏，严格按照相关标准，对这些地段进行回填，植被恢复等生态修复工作，保障其生态功能基本得到恢复。另外，积极探索综合开采利用新模式对可持续发展而言非常重要。鼓励企业对矿山资源进行综合开采和利用，尤其是在矿物开采过程产生的尾矿，煤矸石，粉煤等固体废物，要加大循环利用，变废为宝。在煤矸石等固体废物对土壤、地下水不会造成污染的前提下，通过生产建筑材料、筑路、充填（包括建筑填充、低洼地和荒芜地填充、矿井采空区填充）等方式充分利用煤矸石，减少露天堆放。

3.结语

矿山环境保护与综合治理功在当代、利在千秋，但也非一蹴而就、一劳永逸。面对当前形势严峻的矿山环境破坏问题，其保护与综合治理对策研究工作必须以科学发展观为指导，坚持以人为本。具体来说，就是要加强行政干预和法律监管的同时，加强科技研发，推广清洁生产。此外，积极推动生态修复工程，探索综合开采和利用新模式对于生态可持续、生产可持续具有重大现实意义。

【参考文献】

[1]杨帆.承德市矿山环境保护与综合治理对策研究[D].天津大学，2011.

第5篇

然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因为水浊，水浊是因最近各种污染，致使xx河水质大不如前，与真正的绿水常流还有不小差距。本次调查灾相关部门的带领下，深入源头，深入实地，多方检查，寻求良方，同时在各相关部门的积极联动下，意图全面分析水浊，真正“还美与前”、“还水与民”。

一、xx河水环境现状

xx河流经贵阳市xx区党武乡、石板镇、xx乡和xx镇等乡镇。在xx水库以上河段，由于人口、工业均很少分布，水质良好，属于清洁水平。在xx水库下游，由于人口主要集聚在河段两岸和周边地区，因此这一段主要表现为生活污水造成的典型的有机（生活）污染，表现为do（溶解氧）、总磷和大肠菌群均不达标。结果造成下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到一定的污染，水质属于轻度污染。

为保护xx河，近年来，各级政府先后多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水处理厂，使城市污水处理率达到92％。为此，xx污水处理工程被建设部和国家环保总局评为全国优秀项目，xx区的“十大成就”之一。该工程采用土地处理系统工艺，处理的主要工艺为通过截流将污水通过集中沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中进入不同的沉淀池，分别进行厌氧和氧化，经过水产养殖利用，最后作为农灌水排入农作土地。经过处理后的污水，其水质达到日本农灌水水质标准。

二、xx河环境治理对策

（一）治理目标。以“河安、水清、景美、人欢”为xx河环境治理总目标。河安就是xx河防洪设施要全面达到五十年一遇标准，确保防洪安全；水清就是要达到xx河溪水清澈、水质良好；景美就是要进一步抓好xx河沿岸景观工程建设，做好绿化、亮化、硬化、美化等文章；人欢就是要创造人水和谐环境，使xx市民傍水而欢、亲水而乐。

（二）治理思路。xx河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，必须通过工程与非工程措施结合，治标与治本方略兼顾，各相关部门和乡镇联合行动，采取综合措施，落实长效机制，计划通过3年努力使文溪水环境有明显改善，通过5年整治基本达到治理目标。

（三）具体对策。

第6篇

一、强化出入管理，查控流动人员。

学校要求师生一律佩戴校园出入证，凭证出入，无证者谢绝入校，如有特殊情况，须进入校园的，须在门卫处登记，领取临时出入证，方可入内。外来车辆严禁驶入校园，如有特殊情况须进入校园，经允许后在指定位置停放，不得进入教学区。来客如须进入学生寝室，须经宿舍管理员许可并登记后，方可入内。除学校检查人员，维修人员外，男士一律不准进入女生宿舍，女士一律不准进入男生宿舍，盘查形迹可疑的人员，如携带大量物品出校园者须报告保卫科经审查后方可离开。

二、强化宿舍管理。

三、强化值班职能。

四、开展多层次的专项整治行为。

学校要求，对违纪学生，班主任、政教处、学校都要心中有数，实行违纪学生登记制度。自开学以来，学校组织实施了“仪表整治周”、“交通安全周”、“远离网吧周”、“防盗安全周”、“文明守纪周”、“消防安全周”等多层次、高密度的专项整治行动，有力地打击了违纪学生的器张气焰，实现了校纪校风的根本好转。对违纪情节严重的学生，经学校研究，给予相应的纪律处分，让其他学生引以为戒。

五、经常开展形式多样的安全教育，提高学生的自我保护能力。

学校请县关工委、城关派出所领导来校作法制报告、法律知识讲座，使学生增强预防意外情况发生的意识，掌握意外情况下自我防护的技能，让学生懂得履行法律赋予自己的义务，行使法律规定的权利。学期初，学校与学生和家长签订了《学生安全责任书》和《交通安全责任书》，提高了学生的安全意识，强化了家长的监管职能。

六、存在的主要问题。

经过各方面的齐抓共治，我校周边环境综合治理取得了阶段性成果，但由于多方面的原因，仍存在一些问题，影响了学校的管理，干扰了学校正常的教育教学秩序。主要表现在：

1、当地村民在校园周围违章搭建帐棚，开起了小卖部、小饭店，更有甚者故意剪掉铁丝网（围墙），放出学生，妨碍学校封闭管理，还有不法者向学生出售烟酒和不安全食品。

2、当地村民强行进入校园取水、洗菜、围堵大门事件时有发生。

3、当地村民经常闯入校园，不管学校是否同意，是否需要，强行下车，并漫天要价。

4、当地村民常威胁不买商品的学生，多次用石头打值班学生会干部，辱骂值班人员，阻挠学校后勤服务车辆进入校园。

5、“创兴”网吧随着学校的搬迁也迁到山货大市场，对学生全天候开放，影响学生身心健康。

七、加强校园周边环境治理的建议

1、加强宣传，营浓氛围。充分利用电视、电台等新闻媒体，大力宣传校园周边环境整治的必要性和重要性，增强老百姓的法制观念。

第7篇

一、领导高度重视，组织机构和制度健全

为搞好“五治三化”专项行动，我局调整了领导机构，由局党组书记、局长任组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员。制订了开展“五治三化”深入推进城乡环境综合治理“进机关”活动方案和城乡环境综合治理宣传及督查工作方案，使城乡环境综合治理工作在组织机构和制度上得健全。

二、职责明确，督查到位

为搞好“五治三化”专项行动工作，我局一是制订了《开展“五治三化”活动的实施方案》，做到行动有具体内容，有具体时间安排；二是制定了《各股室城乡环境综合治理工作考核标准》；三是做到城乡环境综合治理督查日志，责任落实上墙，定期不定期进行督查，对发现的问题，立即责成相关责任人限期整改。

三、全力支持，密切配合

为切实抓好城乡环境综合治理工作，一是在经费极度紧缺的情况下，筹资3000元用于环境整治工作；二是加大督查力度，对所挂包的街道及农村，做到随时掌握城乡环境综合治理动态，及时解决在城乡环境综合治理中的具体问题，与街道和挂联村签订“五治三化”责任书；三是加强问题交流力度，在参与、配合、指导开展城乡环境治理中对发现的问题随时与社区衔接，交流情况，提出整改建议。

四、整治有力，效果明显

在我局及街道的密切配合和努力工作下，“五治三化”专项行动取得了阶段性成果。一是负责的街道公共区域进一步美化和亮化。二是街面基本整洁无卫生死角。三是车辆停放有序。四是临街店铺牌匾安放规范。

五、2012年工作打算

为深入推进“五治三化”活动，更好地完成省、市、县对城乡环境综合整治的具体工作部署，将从以下几方面开展工作：

1、进一步加大“五治三化”活动的重大意义和具体内容的宣传力度。

2、按照工作计划继续派专人前往挂联街道及农村进行城乡环境综合治理工作的调研，及时发现并解决存在问题。

3、继续营造治理工作的浓厚氛围，使群众真正了解到，城乡环境综合整治是一件与自身切身利益相关的好事。

第8篇

一、简阳市村镇垃圾处理设施建设和场镇卫生垃圾处理费征收基本情况

1、简阳市村镇垃圾处理设施建设基本情况

村镇环境卫生是社会主义新农村建设的一个重要组成部分，也是广大群众迫切关注的一个重要问题，与群众日常生活密切相关。垃圾一天不清扫，不处理，就会给群众生活带来不便，群众就会有意见。为了使广大人民群众享有满意的居住环境，近几年来，简阳市各级都十分重视农村环境整治工作。去年以来，市委市政府在全市范围内开展了城乡环境整治工程，经过各级的共同努力，取得了预期的效果，整治工程取得了一定效果，农村场镇环境卫生面貌发生了较大的变化，群众普遍比较满意，一致反映：这次城乡环境综合整治不是领导的形象工程，是实实在在的群众看得见、摸得着的一项民心工程，是得民心、顺民意的大好事，为群众初步创造了一个清洁、整齐、舒适、卫生、优美的生活环境，提高了党和政府在群众中的信任度，融洽了党员干部与群众的关系，进一步增强了群众的卫生意识。今年市委、市政府又提出了更高的创建目标，并把它作为市委、市政府今年的重要工作之一来抓，可见市委、市政府对农村环境卫生工作的重视。从我们走访调查的情况来看：清风乡场镇每日产生生活垃圾1吨左右，垃圾每日清运，该乡为此新建了6个垃圾收集点和1个垃圾处理池；五星乡场镇每日产生生活垃圾1吨左右，垃圾每日清运，该乡为此新建了5个垃圾收集点和1个垃圾处理池；芦葭镇每日产生生活垃圾2-2.5吨左右，垃圾隔日清运，新建了10个垃圾收集点和1个垃圾处理池。

2、简阳市乡镇垃圾处理费征收基本情况

从简阳市物价局调查的情况来看。目前，清风、五星、芦葭三个乡镇的场镇卫生垃圾处理费标准是由当地乡镇政府公告执行的，征收标准是（清风：3元/月,芦葭:5元/月，:五星4元/月）,征收对象是场镇门市和驻镇单位,征收单位为与乡镇社会事务办签订合同的清洁服务队伍,年度征收金额为(清风：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，芦葭:11000--12000元/年)，征收的费用主要支出是清运垃圾的人工、车辆费用和部分清洁工工资，征收费用的比例为80%--95%。

二、村镇垃圾处理设施建设和场镇卫生垃圾处理费征收管理上存在的主要问题

从我们调查的情况看，尽管近几年来简阳市各级花了很大的气力，投入了相当的财力整治农村环境卫生，新建和完善了垃圾处理设施，加强了村镇垃圾处理费的征收力度，但是乡镇垃圾处理设施建设和乡镇垃圾处理费征收上仍然存在着许多问题，主要有：

1、乡镇垃圾处理设施建设布局不合理。

简阳市村镇垃圾处理设施建设经过城乡环境综合治理活动得到了明显的改进和完善，但从我们调查的情况看，乡镇垃圾设施建设上仍然存在着许多的问题。一是乡镇垃圾处理填埋场，在选址上缺乏科学性、合理性，许多乡镇的简易垃圾处理填埋场都是在本区域范围内选一偏僻的河塘、废弃石场或深沟进行填埋，由于受地理条件的限制，有的镇的简易垃圾填埋场只能用1—2年，又要重新选择新的垃圾填埋场址。二是乡镇垃圾收集点或垃圾箱配置没有完全到位，受乡镇财力的制约，一些乡镇政府所在地和商业集中区垃圾设施建设比较健全到位，而离镇区较远的部位，垃圾处理设施建设上就比较欠缺。

2、乡镇场镇卫生垃圾处理费征收难度

我们在调查中发现，多数场镇垃圾处理费的征收，除驻镇企事业单位的生活垃圾处理费能够大部分收到外，其余由清洁服务单位负责征收的垃圾处理费普遍征收不到位，征收费用的比例为85%--95%，且征收对象只限定为门市，对场镇居民没有征收，没有实现“谁污染，谁付费”的要求，征收不足的部分都要靠乡镇财政承担。垃圾处理费征收不足的主要原因：一是一些门市赖着不交，环卫部门无可奈何；二是居民缺乏交费意识，加之缺乏相应的制约手段和措施，征收不足是客观存在的事实。

3、有的场镇卫生垃圾处理费征收管理不规范主要体现为：收费标准制定不够规范，缺乏监督，多为乡镇政府确定，缺乏征求居民意见；有的承包给个人收费，收费行为不够规范；收取场镇卫生垃圾处理费缺乏监督，没有公开收支。

4、场镇卫生垃圾处理经费投入大，导致乡镇负担加大随着农村环境卫生面貌发生翻天覆地的变化，人居环境质量大大提高，但要保持这种良好的环境，让群众普遍比较满意，必需实行长效管理，需要一定的财力支撑，由于近几年来连续开展农村环境卫生整治，现在乡镇财力普遍感到有些力不从心。一是乡镇垃圾处理费的征收普遍较少，场镇卫生垃圾处理经费缺口较大，少的乡镇弥补1-2万元，多的乡镇财政每年都要补贴3-5万元，有一定的压力。如芦葭镇今年已经投入十几万元改造市场、硬化道路、清理河道环面广、量大、任务重；二是有的乡镇如清风、五星、芦葭等没有符合“4050”条件的下岗工人，乡镇清洁工的费用都需要乡镇政府支出，增加了乡镇财力负担。

三、意见和建议

1、市政府加大环卫设施建设的指导和经费投入力度简阳市环卫事业经过仅几年的努力，可以说环卫设施建设得到了较大的提高和完善，但是，由于各乡镇财力不均，环卫设施建设的质量和档次也均不相同。建议市政府进一步加大投入力度，解决各场镇的不配套问题；加强对合理规划环卫设施建设的指导，重点研究解决垃圾处理后的去向问题；规范各场镇简易垃圾处理填埋场，对各场镇简易垃圾填埋场进行全面督查和规范，要求各场镇所选的简易垃圾填埋场要切实选择在距离群众居住地区和主要河流较远的偏僻河塘或深沟，并在周围砌筑拦截坝对垃圾进行拦截，垃圾堆放过程中要铺设废气导排管，对发酵产生的沼气进行排放，定期采取用石灰等杀菌剂进行消毒处理，尽可能地减少二次污染；市上应尽快分片建立统一的垃圾处理厂，尽可能地将各场镇垃圾集中收集处理，彻底解决二次污染问题。

2、加强乡镇清洁环卫队伍建设，解决环卫人员经费加强乡镇清洁环卫队伍建设，是搞好场镇环境卫生的关键，市上出台的“4050”的下岗工人在领取相关社保的基础上每月增加150元左右作为乡镇清洁工的办法，解决了部分乡镇清洁工工资，但对于没有符合“4050”条件的下岗工人的乡镇清洁工的费用市政府应统一解决经费，切实减轻乡镇财力负担。

3、进一步规范场镇卫生垃圾处理费征收管理

针对场镇卫生垃圾处理费征收管理不规范问题，应采取：民主科学决策收费标准，在制定收费标准时应依照收费部门提出制定收费标准的依据、乡镇广泛征求群众意见、乡镇初审、报物价部门审核”的管理办法；搞好卫生垃圾处理费收支管理，做好卫生垃圾处理费收入和支出公开。

4、广泛宣传发动，强化垃圾处理费征收力度

从我们调查的情况看，各场镇的卫生垃圾处理费普遍征收不足是不争的事实。如何才能确保场镇垃圾处理费能够征收到位，尽量减轻财政压力，需要做好以下两个方面的工作：一是要向社会各界做好广泛宣传发动工作，通过广播、有线电视、墙报、宣传栏等形式进行广泛宣传，努力营造谁产生垃圾谁付费的良好氛围，提高群众的交费意识；二是加强内部管理，树立环卫人员敬业爱岗思想，切实履行职责，克服困难，收好收足垃圾处理费。

5、探索研究垃圾处理费征收管理新思路、新办法

创新运行机制，改进现行垃圾处理费征收管理的弊端，是保持良好的村镇环境卫生实行长效管理的关键。简阳市物价局对简阳市场镇垃圾处理的收费曾有过相关政策，但是由于该政策的制订已经过去多年，需进一步完善；特别是对非建制镇的乡，现无卫生垃圾处理收费政策，急需进一步加强调查研究，探索新思路。

第9篇

一、2009年工作总结

为推动我县经济社会又好又快发展，按照城乡环境综合整治工作制度化、规范化、常态化的要求。今年我局认真贯彻落实昌委发[2009]9号文件和昌委办[2009]127号关于《县城乡环境综合整治工作问责（试行）》的通知精神，认真有序开展城乡环境综合整治工作。

（一）思想统一，认识到位

城乡环境综合治理是践行“三个代表”重要思想和实践科学发展观的具体行动。整洁优美的环境，是经济社会发展的重要依据和综合竞争能力的重要因素。开展城乡环境综合整治，对推动我县改善和优化投资环境有着十分重要的意义。按照制度化、规范化、常态化的要求，将城乡环境综合治理工作与优化招商引资发展环境相结合。

（二）加强领导，落实责任

为将城乡环境综合治理工作落到实处，制定了县招商局《关于切实做好城乡环境综合治理工作的实施意见》、《关于城乡环境综合治理“七进”活动的实施方案》和《开展城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案》，成立了由党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，各股室人员为成员的城乡环境综合治理领导小组。领导小组下设办公室，抽专人具体负责对口联系城乡环境综合治理工作，并将任务按阶段落实到人头，与年终的个人考评和奖惩挂钩。形成了层层抓落实，齐抓共管的工作格局。

（三）认真抓好包段区域及挂联村的环境综治工作

为了切实做好我局包段区域镇公园巷和挂联村兴隆村的环境综合治理工作，我局主要领导及相关责任人先后多次深系社区和村庄，实地查看了解街道及村庄的综合治理、环境卫生、净化绿化美化亮化和居民行为规范等相关情况，及时掌握工作动态，研究解决环境综合治理工作中存在的问题，并给两个挂联点各捐资1000元给予帮助。指导、督促搞好环境综合治理，清除卫生死角，铲除牛皮癣，劝导各类不文明行为等，收到了良好的效果。

（四）强化宣传，积极营造良好的舆论氛围

按照城乡环境综合治理领导小组的要求，我局对宣传工作高度重视，将宣传任务分解落到各负责包段的责任人，今年以来，编发了关于县城乡环境治理方面的工作简报5期、散发宣传资料100余份，营造了良好的舆论氛围。

（五）采取多种措施，认真抓好自身环境综合治理工作

我局自启动城乡环境综合治理工作以来，一是广泛动员发动职工和家属从自身做起，改变陋习，开展文明劝导，搞好环境卫生，制定了《开展城乡环境综合治理“进机关”活动工作方案》；二是大力抓好办公楼和周边环境的卫生、绿化美化等。将环境综合治理工作每天公布上墙实行责任到人，挂牌督办；三是督导干部职工在平常生活中开展文明劝导、督促落实“门前三包”责任制、清理牛皮癣等。今年初，我们与包段区域镇公园巷的户主签订了“门前三包”责任书，使责任区域的环境综合治理工作取得了明显实效；四是在办公经费十分紧张的情况下投资0.5万元用于办公区域环境条件的治理。

2009年我局城乡环境综合治理工作虽然取得阶段性成效，但是离县委、县政府和县城乡环境综合治理领导小组的要求还有一定差距，有待在2010年创新举措，提高认识，扎实开展整治行动，圆满完成县委、县政府的目标任务。

二、2010年工作打算

（一）明确目标，突出重点

1、进一步整治办公场地，规范化管理办公区域。一是认真落实办公区域“门前三包”责任制，杜绝垃圾死角，确保环境整洁卫生。二是巩固现有成果，继续整治办公区域的乱丢、乱贴、乱堆、乱放现象。三是认真落实好昌委办[2009]127号关于《县城乡环境综合整治工作问责（试行）》的文件精神，广泛开展宣传教育活动。四是全面开展爱卫生、做文明人活动，培养和教育干部、职工增强公德意识、环境意识、卫生意识、文明意识，提升文明素质，形成“人人讲文明、事事树新风”的良好社会风尚。

2、积极主动与县级相关部门配合，扎实整治包段区域的顽症。一是清理卫生死角，督促生活垃圾日产日清，确保责任街区清扫保洁无缝隙全覆盖。二是督促车辆停放归位，严禁乱停乱放。三是治理乱摆摊点、越门出摊占道经营。四是清理户外不规范广告牌、电线杆及街头“牛皮癣”。五是治理污水四溢，乱排乱放行为。

（二）加强领导，严格考核

为继续开展好城乡环境综合整治工作，我局城乡环境综合治理工作领导小组组长由局党组书记、局长任组长，副局长任副组长，办公室、经济合作办、综合信息办、外来企业服务办等为成员，领导小组下设办公室在局办公室，具体负责城乡环境综合治理的日常工作。确保此项工作有机构、有人员、有落实。继续把城乡环境综合治理工作的相关目标任务纳入了对各室的2010年度目标考核。

（三）加强宣传，全民动员

整洁优美的环境是树立我县良好形象和改善投资环境的前提，因此我局要高度重视此项工作。要充分利用悬挂标语、发放宣传资料、办简报、网络信息等多种方式，坚持正面宣传与反面曝光并举的方式，多形式、多层次、全方位宣传城乡环境综合治理工作的目的意义。

第10篇

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2012年3月-2014年2月于我院就诊的肾病综合征致急性肾衰竭患者42例为研究对象，均表现出蛋白尿、不同程度水肿等临床症状，符合肾病综合征的诊断标准。按照随机原则将其分为观察组与对照组各21例，观察组中男性11例，女性10例，患者年龄17-56岁，平均年龄（38.46±4.71）岁;对照组患者中男性患者12例，女性9例，患者年龄18-59岁，平均年龄（39.17±5.27）岁。两组的年龄、性别等一般资料经统计学分析后未见显著差异（P>0.05）;具有可比性。

1.2方法

1.2.1 治疗方法

两组患者均采取保守治疗，包括泼尼松治疗、利尿、扩大血容量、改善肾脏微循环等。泼尼松的初始剂量为2mg/（kg?d），一日3次，若治疗4周后尿蛋白恢复正常，则可继续服药两周后减少剂量，改为2mg/（kg?2d），随后逐渐减少剂量直至停药;若治疗4周后尿蛋白仍未恢复正常，则继续服用至尿蛋白转阴后2周，减量方法同上。对于低血容量、尿量明显减少等患者，可及时联用低分子右旋糖酐[2]或白蛋白注射液进行扩容。

1.2.2 护理方法

对照组采取常规护理，包括生命体征监测、皮肤护理、抗感染，及时翻身拍背，并对压迫处皮肤进行按摩，避免压疮等。

观察组在对照组基础上进行综合性护理：（1）加强心理护理：肾衰竭患者在保守治疗过程中需限制液体摄入量，并进行血液与尿液的采集与检查，给患者带来较大痛苦，并导致心理焦虑。应对患者及家属进行相关知识讲解，告知患者家属进行饮食控制的原因及预期效果，在进行每次检查前向患者解释检查原因;还可通过暗示性语言使患者情绪保持稳定，取得家属理解，提高依从性。（2）定期进行实验室检查：通过定期进行实验室生化检查，可及时发现低钠血症、高钾血症等并发症，并立即停药、告知主治医师。（3）保持饮食平衡：高水肿或尿量显著下降患者应注重控制液体摄入量，对每日的液体出入量进行准确记录，指导患者进食低蛋白、低盐、低钾类食物;在使用大量利尿剂治疗后应注意及时补充水电解质，以免出现脱水、水电解质紊乱等并发症;（4）强化基础性护理：肾衰竭患者大多伴有严重水肿，故在治疗过程中需使用激素、免疫抑制剂等药物，造成免疫机能下降，故在护理中应注意将此类患者与急性传染病或急性感染类患者隔离，避免交叉感染。

1.3 观察指标

统计患者的治愈率、死亡率、住院时间及并发症率。以尿蛋白转阴、水肿等症状消失、各项生化指标恢复正常为治愈。

1.4 统计学方法

采取统计学软件SPSS19.0对相关数据进行分析和处理，计数资料采取率（%）表示，组间对比采取检验;计量资料采取均值±标准差（X+S）表示，组间比较进行t检验;以P<0.05为有显著性差异和统计学意义。

2 结果

2.1 两组治愈率与死亡率比较

观察组的治愈率较对照组有明显升高，死亡率与对照组相比有显著下降，组间比较有明显差异（P<0.05），详见表1。

表2 两组患者治愈率、死亡率比较分析[n（%）]

2.2 两组并发症率比较

与对照组比较，观察组的总并发症率有明显下降，组间差异有统计学意义（P<0.05），见表2。

表2 两组患者的并发症率比较分析[n（%）]

2.3 两组住院时间比较

观察组的住院时间为（32.67±8.14）d，较对照组的（46.29±7.08）d有显著下降，组间差异具统计学意义（t=14.057，P<0.05）。

3 讨论

3.1 综合性护理在肾病综合征致急性肾衰竭中的应用效果

肾病综合征患者由于病程较长、久治不愈，容易在治疗过程中滋生出烦躁、恐慌等不良情绪，进而对临床疗效产生不利影响;且在保守治疗中，由于相关药物的使用，可能给患者带来较为严重的生理痛苦;或者在进行药物治疗时出现较为严重的不良反应，进而对患者的生活质量和预后质量产生极不利影响。在这一情况下，常规的护理工作已无法满足患者的实际需求。因此需从心理护理、饮食护理、生化检查指征检测等方面加强综合性护理。通过有效的知识讲解、有意识地使用暗示性语言等方式，对患者进行心理护理，能够有效缓解患者由于未知或错误认识所产生的恐惧感、焦躁等消极情绪，在改善护患关系的同时，提高患者的依从性。肾病综合征致急性肾衰竭患者的病情进展较快，发生并发症的几率较高，通过定期的实验室检查能够及时发现患者的异常情况，以免出现高钾血症等严重并发症。而饮食护理及液体出入量的记录有利于对患者的病情监控，避免严重后果。

本组研究显示，观察组患者在保守治疗过程中接受综合性护理后，其治愈率为95.24%，与对照组比较有明显上升;且观察组的并发症率与住院时间均明显低于对照组水平，组间差异有统计学意义（P<0.05）。与商跃军等的研究结论相一致[3]。提示综合性护理在肾病综合征致急性肾衰竭患者的保守治疗中有显著疗效。

3.2 综合性护理的注意事项

第11篇

关键词：地质环境保护；综合治理

唐山市矿产资源丰富，开采历史悠久。为此也破坏了大量耕地.到2007年已造成废弃土地7.67万公顷。纵观矿产资源开发史，在给人类带来物质文明的同时，也造成大量土地破坏。各类煤矿、铁矿、砖瓦窑和采砂生产等，破坏了植被景观，破坏了生态环境。近年来唐山市政府和群众对矿山开采过程中的环境保护高度重视，积累了大量宝贵的经验。

1 遵化市许家峪何连江铁矿的基本情况

矿区位于河北省遵化市城区，有简易公路与遵化至马兰峪公路相通，交通较方便。遵化市为河北省经济较发达县级市，境内北部山区蕴藏着丰富的铁、金等矿产资源，采矿业发达。许家峪何连江铁矿为群采发现，开采地表浅部矿体，后来转入地下开采。

2 矿山地质环境保护与治理恢复方案

2.1 矿山地质环境保护与治理恢复原则

2.1.1 矿产开发应贯彻矿产资源开发与环境保护并重，综合治理与环境保护并举的原则。

2.1.2 依靠科技进步，严格控制矿产资源开发对矿山环境的扰动和破坏。

2.1.3 矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量，资源再利用和循环利用”的技术原则。

2.1.4 坚持“预防为主、避让与治理相结合”，全面规划，突出重点

2.2 矿山地质环境保护与治理恢复目标

2.2.1 针对已发生或存在的矿山环境问题，采取相应的治理措施，消除问题隐患，恢复矿山地质环境。

2.2.2 采取有效的预防控制措施，保证矿山开发的安全，控制或减少矿业活动对矿山地质环境的扰动。

2.2.3 采取保护性开采措施，美化矿山环境，建设绿色矿业基地。

3 具体做法

3.1 对矿山地质灾害、含水层及土地、植被资源的占用和破坏现状进行评估。

3.2 在充分考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济发展前提下，进行矿山地质环境保护与治理恢复分区。

第12篇

党的十六大提出了“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针，“四五”普法工作正是贯彻依法治国思想的重要举措。为全面落实省、市提出的法制宣传教育和依法治理工作精神，确保我局为全市经济发展创造有利的发展环境和近期红河污水治理重点工程的实施，努力做到依法行政、依法决策、增强遵纪守法的自觉性，我局严格按照市委、市政府的统一布署，结合环境保护工作实际，坚持常抓不懈地开展法制宣传教育和依法治理，做了许多卓有成效的工作，主要表现在以下几个方面：

一、切实加强对法制宣传教育工作的领导

省委、省政府《关于在全省公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和《安徽省法制宣传教育条例》下发后，局领导非常重视，成立了“四五”普法工作领导小组，把法制建设列入领导班子责任目标，局长任组长，为第一责任人，对本局法制宣传教育工作负总责，分管局长为直接责任人，各有关股、室负责人为成员，下设办公室，专人负责法制宣传教育工作，并配备了相应的办公设施及专门档案室，普法资料齐全，档案管理规范。根据普法工作的要求，我局制定了“四五”普法的总体规划和分年度工作计划，统一布置了普法工作的要求和标准，各股室也分别制定了各自的学习计划，做到有计划，按步骤，分阶段、有重点地学习。同时局里购置了大量普法书籍和辅导材料，基本做到人手一册，并专门为领导干部学法用法准备了教材，进行培训和考核。局里还每年两次对全局各股室，二级机构的普法工作开展情况进行验收、评比，对干部学法情况进行考试，对不学法、不懂法、不依法办事的干部不得提拔重用，不得评先进，大大地调动了各单位学法、用法的热情和广大干部职工知法、懂法、普法的积极性，促进了我局“四五”普法工作的全面开展。

二、积极组织开展法制宣传教育

根据法制宣传教育工作的要求，我局建立和完善了领导干部学法制度，行政机关工作人员学法制度，局领导带头学习宪法、行政法规和环保专业法律法规，并采取各种形式组织本单位的学法活动。局党组安排了专题学法活动，对新颁布的法律法规认真组织学习，聘请专家进行法制讲座。针对《行政许可法》的颁布实施，局里组织了专门的学习和培训，并结合工作实际对全局干部职工进行了行政许可法知识考试，参考率达100%，参考人员全部通过了考试，同时还进行了“领导干部学法知识考试”和专业知识培训、考试，提高了广大干部职工学习的积极性和自觉性。

在环境保护法宣传方面，我们采取了多种多样的宣传形式，每年在环境保护日期间集中开展多种形式的宣传，印发宣传材料和标语，利用广播、电视等多种媒体进行宣传；平时设有宣传园地，定期更换内容，对广大职工进行宣传，同时要求行政执法人员、征费人员在工作中要坚持向广大排污户和群众宣传讲解环保法规，做到普法宣传与征费、执法工作相结合，取得了良好效果。

三、依法行政，文明执法

1、严格实行政务公开制度。《行政许可法》实施后，我局严格按照行政许可法的要求，对涉及事务行政许可的依据、项目和实施主体进行了清理登记，向社会公示；对取得排污许可的公民、法人和组织从事许可事项的活动，进行登记，定期检查，以实现有效监督和管理，切实保障许可活动合法有序地进行。同时我局还制定了《服务承诺》，将行政执法和行政许可的依据、标准、期限、举报电话等事项向社会公开，接受群众的监督。

2、完善行政事业性收费的征收、使用和管理制度。在规费征收过程中，严格遵守法律、法规和财务管理制度的规定，不设立任何形式的“小金库”，严格实行“罚缴分离”和“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入全部上缴财政，不以任何理由截留使用，行政经费和行政执法经费统一由财政纳入预算予以保障。

3、在行政执法工作中，继续推行行政执法责任制，规范执法程序，建立行政执法定期讲评制度，实行听证制度，建立健全了投诉举报、过错责任追究和国家赔偿制度，对有执法过错的责任人制定具体的处理规定；进一步完善执法档案的管理，对举报案件严格实行登记管理，对行政处罚、行政许可、行政规费征收的档案卷宗做到科学规范、及时归档；严格实施行政执法人员岗前培训和资格认证制度，我局现有环保监察员31人，专职执法人员17人，全部通过统一的行政执法资格认证考试，取得了省人民政府统一颁发的行政执法证件，在执法过程中坚持持证执法、文明执法、程序规范、依法行政，无一起行政复议和行政诉讼案件的发生，树立了环保行业良好的执法形象。

第13篇

关键词：命令控制系统，经济激励机制，有效性，经济性

近年来，英国环境法学术界和立法界广为认同和关注的是有着悠久历史的命令控制系统和充满活力的经济激励机制的对立统一和综合运用。

命令控制系统，作为典型的环境污染控制手段，本质上是一种强制管理调整，这种手段主要通过政府的强制命令来减少污染，例如通过设立环境标准，以及推广某一种低污染环境技术的。命令控制系统在很长一段时间以及很大程度上良性地和指导了环境政策的方向，并在实践中对环境质量的提高改善做出了重大贡献。然而，随着环境的演变，在解决日益加深的环境污染问题上，这种强制性手段似乎越来越力不从心。命令控制系统的过多硬性规定，最终导致了环境政策的无效率以及不经济。于是，环境污染防治将目光投向新生的经济激励机制。

经济激励机制本质上是一种间接调控手段。它试图通过诸如污染收费、征税、补助以及建立在产权法和污染者付费原则上的许可交易等刺激机制，鼓励那些能够使整个福利最大化的环境行为，从而在环境保护和社会经济福利之间找到最理想的平衡点①。因此，经济激励机制依赖其成本经济性和鼓励先进技术的运用以及灵活性等优点而倍受推崇。但是，该系统的发展还极不完善，其在实践中发挥的作用与上的优势也有一定局限。

作为最早产生环境保护概念和环境法的国家之一，英国的实践证明，命令控制系统和经济激励机制有着各自的优势以及缺陷，只有综合运用两种手段才是最有效、最经济的解决环境问题的理想途径。

一背景

环境问题于英国由来已久。在环境保护法发展期间，英国政府环境行为的形式和理念②的变化导致其环境政策的变化。

英国现代环境保护法起源于革命③。最典型的事例是依据《化学碱法案1863》成立的化学碱调查组织。这个组织的任务就是控制所有工业碱的排放。然而，这个时期的环境政策虽然看似更有效，甚至为公众所接受，但并非很成熟，因为议会倾向于采取末端控制措施抑制污染，而忽略了环境保护的整体性。换句话说，相当大的注意力被放在“事后措施”上，即着力改善既有环境，而非“事前防范”，即控制污染源④。同时，片段性、无计划性以及不连续性也是这个时期的环境政策的特征。由于这些特征的存在，地方上在环境措施的采取上有相当大的自由裁量权⑤。学者们将英国环境政策的这种形态归纳为“行政色彩浓厚，分散实施，追诉最小化，管理者与被管理者的亲密合作”。无论英国环境政策的形态如何，都有一种共同认识，那就是形成许多环境政策的理论结构传统上都以行政命令理念为基础。这种行政命令手段是以管理者设定一个或多个严格环境标准为基础，然后通过行政许可或同意的形式强加于被管理者身上，如公司、个人等，以明确哪些行为是可以实施的，任何没有获得许可的行为或者逾越界限的实体或个人都将受到行政强制执行。

虽然行政许可和行政强制执行以及刑法上的强制执行已经被认为是英国环境政策制定的一个主要的指导方向，但是多样的英国环境政策，不可避免地导致了对行政命令控制手段的不信任态度的产生。《环境保护法案1990》第一章中的“污染整体控制”（IPC）的建立明确显示了从传统的污染危害被动控制原则到以预防为主原则的重大转变。IPC致力于寻求“最可行的环境保护选择”（BPEO）和要求“不至于产生过多成本的最佳可利用技术”（BATNEEC）。IPC最基本的特征是它不仅对某一流程可以排放到现有环境中的污染物种类做了规定，而且对生产流程本身也做了规定。该特征因此意味着一个事实，那就是行政命令控制手段的范畴历史性地从单纯针对现有环境的污染后果转移到对污染原因的关注。有一点必须指出的是，在IPC的影响下，行政系统也经历了深远的转变。学者们指出，这些变化表现在，苏格兰环境保护事务所接管了原河流净化部和皇家工业污染检查组织以及地方有权机构的许多环境职责。1996年，英格兰和威尔士环境事务所的设立将污染控制职能（污染整休控制、废物管理、水污染管理）史无前例地统一于一个行政部门下。IPC，相对于传统的“末端控制”在解决环境问题上似乎更具发展前途。但这并不意味着完全依赖IPC来实现环境污染控制是正确的。随后取代IPC的“污染整体防治”（IPPC）更明确地显示出英国政府一直在致力于寻找治理环境问题的最好方法。IPPC由欧、盟发起，作为欧盟成员国之一的英国因此就有义务采纳实施IPPC.IPPC的目的在于用所有适当的手段从整体上控制环境污染，特别要防止和减少空气、水和土地污染物的排放。IPPC中涉及的适当手段在治理环境污染的过程中各自扮演不同的角色，最佳可利用手段（BAT）被推崇为防止和减少污染排放的“明星手段”。

英国经济激励机制的演化发展时间并不很长，但较之命令控制系统的发展却更加扣人心弦。英国以在世界上首次采用市场手段一一环境税而自豪。早在1909年，LoydGeorge法官就将环境税加人汽油价格中。唯一遗憾的是，自此以后，该措施的采用就处在不连续状态。英国在实践中推广市场手段较欧盟中所谓环境问题的“领头者”—荷兰和丹麦要晚，原因就在于英国环境政策传统框架、形式与内容的制约。这种论断后来为皇家环境污染委员会在1972年证实：“我们并不认为环境收费系统比（）许可系统更行之有效……如果采用适当的政策，（许可系统）就能保证良好的环境效益……收费系统的运行管理需要专业人士……而我们不认为现阶段存在这样的专业人士……政府应该立即对采用市场手段的个案进行调查；但我们并不完全相信这些调查结果已经能够充分显示从许可制度向市场手段为主的转变在环境污染控制上具有可行的正确性。”

在是否运用经济激励机制的问题上，首先，英国根本性的态度转变似乎始于可持续发展战略与正式规则的整合。可持续发展的定义从1987年世界环境与发展委员会报告开始在英国受到关注和推崇。报告里指出，可持续发展强调发展与当前需要相适宜，而同时不会危及到后代的这种发展与需求相适宜的步调。可持续发展的目的在于，调和经济发展与环境保护之间的冲突，确保每一种发展的受益大于其成本，包括它的环境成本。其次，英国接纳经济激励机制的趋势被提倡革新的风潮所带动。这种革新风潮认为，以命令控制为典型特征的政府调控手段，离开了社会各层面参与环境保护责任的分配，没有能力完成可持续发展的目标。因此，经济激励机制，作为一种选择性补充替代手段，是必不可少的。伴随着20世纪90年代后这种姿态上的变化，越来越多的经济激励机制手段被运用到实践中。AndrewJordan，RudigerWurzelandAnthonyR.Zito的书中有例为证，大量减少车主对过滤石油的运用，减少使用未过滤石油车主的环境责任。1993年实行的国内燃料消费税及1996年实施的垃圾税同样反映出一个事实，那就是，经济激励机制的采用在英国不再是停滞不前或者暖昧不明，而是激进的或蓬勃发展的。虽然经济激励机制的广泛运用是显而易见的，但另一方面，它也存在着很大的问题。大多数的经济激励机制本质上都是被运用到了增加财政收入上，而非保护环境本身。经济手段明显偏重于工业而非消费者。然而，问题逐渐得到解决，伴随着执政党的更替，新的工党政府在推广经济手段的运用，建构环境政策框架上致力于扮演更积极的角色。众多诸如2001年的“气候变化征税”，2002年“排放物交易方案”的新经济手段得到采纳。事实证明，英国政府现时已经完全摒弃纯粹依赖命令控制系统的策略，而是信心十足地将更大的赌注放在经济激励机制上。

二、命令控制系统的发展历程

英国管理体制的一直是以质量为导向的。环境质量标准就是这种以质量为导向哲学的最好体现。环境质量标准是以控制无危害性物质为目的，通过对某种污染物对现有环境的影响作为评估这种污染物是否达到排放要求的。除了这种控制无危害物质排放的环境标准，还有两种标准控制危害物质的排放，通常被称之为排放标准和流程标准。排放标准明细出允许从某一种工厂或者某一种设备里排放出的污染物质的总量。虽然这种标准并不像环境质量标准一样受到重视，但并不意味着它不受欢迎，而是被普遍认为它可以为环境质量标准所包含，成为衡量质量标准的一种手段。

（一）灵活性与革新

从理论上来说，命令控制系统在环境保护方面是非常有效，或者说有经济效率，甚至是很成功的手段。遗憾的是，事实远非如此。学术界一直有共识，命令控制系统，包括环境质量标准，排放标准和流程标准，或许可以被认为是最灵活的手段，因为这些标准分别留给执行者和有权机构一些弹性空间。环境质量标准只要求排污者达到预先设立好的污染级别，而不是强调排污者在某一工业流程应该采取的技术，这样也就给排污者留下了一定的选择空间。在这个意义上讲，这个标准极具灵活性。

认识到IPC可行性的道德支撑后，对于来说，IPC还有很多已知有利性。例如一些大企业，非常愿意应用BAT-NEEC的高手段提高效率和生产力，以对较小规模的竞争者形成更强的竞争力。另外，一些大企业可以通过向一些急子想以低成本提高环境技术的企业出售这些技术来获取收益。在一定意义上，这也是包括大规模和小规模企业革新发展环境科技的动力之一。因此可以大胆假设，这种“可交易的环境技术”，如果被正当运用，也许会产生类似经济激励机制中的环境许可交易制的效果。相反，被认为是最具有灵活性的环境质量标准的理念，至少在环境技术革新上不如排放标准和流程标准。在环境质量标准已经达到的情况下，污染者就失去了继续改善自己行为的动力。虽然选择性分析并不能完全回答是否环境标准越没有弹性，该标准就越不可行的问题，但有一点值得指出的是，形式主义式的只考虑灵活性因素而忽略对诸如道德和革新等可行性因素的考虑，对全面认识命令控制系统是无益的。

（二）成本性

地域性地设立统一环境质量标准容易造成成本不经济性。因为位于吸收容量相对较大的环境里的很容易以低成本达到环境标准，相反，位于吸收容量相对较小的环境里的企业必须花费相对较大的资金来达到环境标准。环境质量标准的不经济性还应当归因于对于污染等级的持续监控。设立统一标准的排放和流程标准也同样具有不经济性。因为他们也同样忽略了不同的企业会有不同的边际减益成本的。很明显，这就形成了一种现象，有些企业不用投人太多资金就很容易达到标准要求，而有些企业要满足标准要求就必须花费更多资金。因此，从经济学上讲，不同企业的成本差异就造成了边际减益成本。边际减益成本因而被视为命令控制系统在控制环境污染问题上的一大缺陷。

（三）环境效应

（l）标准设定系统。就环境效应而言，命令控制系统在控制环境质量方面被认为是做出了重大贡献。这也成就了环境控制系统在实践方面印证其有效性的重要依据。但是，至少在控制不可见的流动传播污染物方面，其实际效应不如期待值高。此外，排放标准和流程标准都在控制一个地区某种污染物的累积效应上，例如汽车废气排放上力不从心。（2）执行程序。人们普遍认为，命令控制系统缺乏充分的执行力，由此阻碍了环境质量的提高。在开始环境法的执行之前，有必要介绍一下执行概况。从总体上来说，环境法的执行旨在“防止污染对环境和人体健康造成危害，而非对再造成危害者实行处罚。”从这个角度而言，环境执行的特点倒是在英国环境法的执行中有着很好的体现。Bell

三、经济手段的历程

外部不经济性是导致市场配置资源无效性的最主要的因素。环境问题上的外部不经济性，通常是由于企业一味追求利益最大化，而把一些成本转嫁给造成的。因此解决外部不经济性要么采用命令控制系统强制要求企业偿付这些成本，或者采用经济激励机制。命令控制系统一直被认为是污染控制的最成功手段。但是，从美国的实践可以看出，它在成本经济、灵活性、环境效应等方面也存在着很多问题。对于这些命令控制系统不能克服的问题，英国开始采用经济激励机制来解决。

环境污染控制中的经济手段可以被定义为收费和市场形成。收费种类多样，大体上采取排污收费和环境税的形式。排污收费对污染者排放到环境中的污染物按单位收取费用。环境税则是“确保污染者对他们给社会带来的环境成本承担责任；给环境保护和容量建设提供资金支持；给予环境友善行为以激励；为减少其他一些不经济的环境税提供资金储备”。至于市场形成，它旨在建立一个有排污权的市场，例如排污交易系统。

（一）收费系统

总体上讲，排污收费的概念建立在一个假设上，那就是因为排污者必须为每单位的排污量付费，所以排污者不得不尽量减少污染物排放以减少边际减益成本，从而使自身利益最大化。环境税是为了真实反映管理和处理污染物的成本，因而污染者必须为此付费。也就是说，污染者一方面必须更多地生产可循环利用型产品以减小沉重的税务负担，另一方面生产者也必须衡量生产可循环利用产品的成本和纯收入之间的差距。由此可见，环境税在上是经济有效的。

在理论上，包括排污收费和环境税在内的收费系统也能促使污染者改进技术或者使自己的生产行为更加有效，同时更进一步鼓励可循环利用产品的生产，最终实现可持续废物管理和废物最低化的目标。

环境税的另一个目标是通过对某些易于遭遇高税率的公司实行税收基金补偿的方式来鼓励环境友善行为，并帮助他们提高环境技术。事实上，只有14.3%的税收被派到这种用途上。更具有讽刺意味的是，其余的税收资金大部分被用做减少雇主的国家保险投人了。因此，诸如信用方案等的环境方案，应该得到更多的关注，从而使基金更好地用于鼓励循环利用和恢复资源。

（二）市场形成

排放许可交易或许是英国环境污染控制中最常见的一种经济手段。支垫排放许可交易制度的理论就是“环境恶化源于珍贵资源的不清晰产权”。排放交易系统旨在授予或者出售资源的使用权，并建立配套市场，从而达到对稀有资源的合理有效配置。该系统因此在这个意义上非常具有吸引力，因为它使污染者自己决定怎样有效地利用资源和怎样有效地减少污染。然而，这个优势却在道德层面上引发了争论。除了固有特性产生的缺陷，初始分配上也存在着问题。许可的初始分配可以通过溯源或者拍卖来完成。在现实中，溯源对现有企业有利，对新人者却不利。因为当一个新企业想介人一个已经存在旧企业的领域的时候，政府就不得不增加污染权的总量，给新介人者分配权利，这样就不可避免地加深了污染程度。虽然许可交易制度可以保证既定程度上的环境质量，但它在提高环境质量上却不成功。许可交易制度只考虑为污染企业减少成本，而不是考虑环境效益。OECD的一个报告也证实了这点：人们普遍认为，许可交易制度在经济有效性上的成绩远高于其环境有效性上的成绩。然而，环境上的无效率却意味着经济效率的取得。虽然一方面，排放交易制度鼓励企业采用先进技术，从而低成本地达到既定环境标准，并通过向那些边际成本高的企业出售剩余许可而获得收益；另一方面，所有企业的边际成本最终会趋子一致。

总的来说，通过对美国的环境政策制定和执行的渊源的分析不难看出，在环境污染防治过程中，片面强调命令控制系统或者夸大经济激励机制的有效性都是不可取的。以环境标准为标志的命令控制系统，在解决现有环境污染问题上具有被动性，实践中缺少灵活针对性，政策上不连贯，对于环境技术革新欠缺激励机制，从而导致环境政策的不经济与无效率。然而，命令控制系统也决非一无是处，它的确定统一的特点赋予了其执行上的通畅统一，并且在实践发展过程之中，规则制定也逐渐摆脱死板而趋向突出特定环境及情况。另一方面，被赞誉为最具经济性和最能有效解决环境问题的经济激励机制，在实践中发挥的作用却也差强人意。问题主要集中在数据的欠缺、合理税率的制定、对环境总容量的以及由许可交易制度引起的环境道德方面的争议等。由此可见，综合运用命令控制系统和经济激励机制也许是当前最理想的一种解决环境问题的措施。合理分析两种手段，扬长避短，互相补充，交叉使用，从而在控制污染，保护环境的同时克服外部不经济性的产生及存在，才能最有效、最经济地符合可持续发展原则的要求。

我国环境资源保护在传统的命令控制、行政主导的体制下，正在越来越多地引人市场机制的功能加何处理好这二者的关系，英国的理论与实践是个很好的借鉴。我们尤其有必要合理借鉴发达国家环境法制系统发展的经验教训，结合实际，少走弯路，在平衡经济发展和环境保护二者间的关系上达到事半功倍的效果。

注释：

①John Alder David Wilkinson.Enviromental Law ，1999，Chapter 7，p.21l.

②Andre Jordan and Anthony R.zito，“New Instruments of Enviromental Governance？National ExPerioces and Prospects，p？180.

③Reid， Environmental Law，：Sifting Through Rubbish （1995），JR p.238.

第14篇

[关键词]塌陷治理　环境保护　各种措施

采煤塌陷地是一个严重的经济、社会合环境问题，也是当前济宁市面临的一个复杂的难题。由于济宁市是煤炭大市，煤炭储量大，占全省总量的53.8％，是重要的煤炭生产基地。同时，本市辖区含煤土地塌陷严重，情况复杂，截止2006年全市土地塌陷累计达25万亩，当前，塌陷地以每年3万亩的速度递增。因此，对采煤塌陷地要采取综合治理的方法，才能利国利民，有利于环境保护，对我市的可持续发展及生态环境起到至关重要的作用。

一、采煤塌陷地带来的影响

（1）采煤塌陷对地表形态、地形地貌及生态环境的影响分析：

本市辖区地形较为平坦，煤矿开采后，将发生地表沉陷，形成平缓的盆状沉陷，形成盆地，虽然过程较缓慢，但其影响范围较大，将破坏原有的地表植被，引起土壤侵蚀和水土流失，使原本平整的土地变的坑坑洼洼，受地表塌陷积水影响，基本农田将大幅减少，对附近的自然生态环境带来不良影响。

（2）采煤塌陷对地面构筑物影响。

由采煤形成的采空区，引起地表下沉，使许多地段常年积水，塌陷区边缘形成地裂缝，地表地移动变形，使村庄道路、供电通信线路、水利设施及地下水系受到影响，使大批农民生存条件受到严峻考验，也必然引起社会矛盾，增加了不稳定地因素。

二、采煤塌陷地综合治理

（1）煤矿企业采取先进开采方法，减少塌陷。

我市由于人口密集，村庄集中，难以避开地面各种设施，研究村下采煤新工艺，更富有前瞻性，实际性，目前，我矿有几种技术途径可供选择，但不够成熟，而且受地质条件影响较大，如：1、村下全柱性开采；2、协调开采；3、间歇性开采；4、条带法开采；5、充填采空区采煤；6、覆岩离层带注浆充填技术。因此，要鼓励企业自主创新，采取先进工艺及流程，以减少塌陷范围和程度，分担地表塌陷治理的成本和难度。

（2）地表塌陷地地综合治理。

根据济宁市地采煤塌陷地地实际情况，可以利用成熟的复垦技术处理塌陷地，有效的配置土地资源，节约利用土地，因地制宜地建立农村渔、牧、游的社会主义新农村，新城镇。

1.首先科学地预测出塌陷范围、深度及稳沉时间。

针对科学预测的情况，采取表层土剥离，采空区回填，再进行表土覆盖，整理利用土地。根据矿井地质地貌、地表物质组成和现有土地利用类型，实施水土保持综合措施，使因塌陷造成土地利用率降低的地块，首先通过水土保持工程措施，填补裂缝、消坡整形、控制水土流失，恢复土地利用率。

2.对于塌陷区盆地可采取不同地措施。

对下沉量较大的深水区或常年积水区可采取垫矸石或电厂粉煤灰等固体废物充填，也可采取挖深垫浅治理；对下沉较浅的，可进行机械削高填低，进行平整恢复耕地。然后根据土地复垦后的土地状况，合理布局，因地制宜，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔，提高土地生产力，做到边开采边复垦，合理治理。实施土地复垦后最终达到重建永久景观地形；恢复塌陷土地生产能力；提高土地利用率；增加土地收益；改善区域生态环境。

三、采取各类政策及措施治理塌陷地、进行环境保护

(1)首先必需严格执行地质环境影响报告审批制度

在煤矿企业新、改、扩建时，必须执行“三同时”制度，加大治理保护。对生态环境恢复治理项目，积极验收，采取各类激励措施，提高治理积极性。

（2）采取多种有效措施，加大治理效果

第15篇

一、加强组织领导，精心准备

成立了信用社案件防范专项治理自查工作领导小组，由xx同志任组长，xx同志任副组长，xxx、xxx、xx、xx、xxx等同志为成员，全面开展专项治理自查工作。对信用社进行了全面自查，明确自查人责任，使自查工作覆盖到全社各项业务，自查面均达到100%。

二、自查内容：

主要检查：

1、规章制度健全及落实情况

2、存贷款等业务情况

3、会计出纳业务情况

4、科技网络系统管理情况

5、安全保卫业务情况

三、方法步骤：

由案件专项治理小组组长牵头，检查信贷、会计（含储蓄）、出纳的行为动态，排查参与“黄、赌、毒”、经商办企业、从事股票活动、不正常交友的问题或现象；检查业务规章制度落实和执行情况，重点环节控制制度落实情况；主办会计带领检查会计核算、资金清算及结算情况，单位银行结算账户开销户、内外账及金融机构往来对账情况，印押（机）证分管、库房及重要空白凭证管理情况。

四、工作要求：

统一思想，认真负责。全体职工要把本次专项治理自查工作作为一项至关重要的工作来抓，不流于形式，不敷衍了事。内外勤紧密配合，查深查细，不留“死角”，杜绝“盲区”，在工作中要做到专项治理与贷款五级分类相结合，与内控制度相结合。既有分工又要合作，遇有不明情况及时沟通，发现重大问题及时向主任报告。

自查情况如下：

一、各项存款

1，对公存款。我社共有人民币银行结算帐户xx户，xx个基本结算账户，xx个专用账户。都经过人民银行核准，余额总计为xxx万元，经银企对账，与xx余额相符。没有挪用客户资金的现象，且未能按要求及时对账，未按时发放帐单xx笔。客户办理的各项业务，领用支票，更换内容等，都能按要求办理，或及时备案；业务凭证、及印签都使用正确，核对无误。存在问题是：个别开户单位提供的营业执照复印件中没有年检；

2、储蓄存款。储蓄存款截止自查时余额为xxx万元，通过逐步核对，底卡相符，账卡相符。存在问题是：原部分存款身份证号与实际不符。

二、贷款方面。

截止8月末，我社共有贷款xxx笔xxx万元，其中信用贷款xxx笔xxx万元，质押贷款xx笔xxx万元；以形态分，正常贷款为xxx笔xxx万元，不良贷款为xxx笔xxx万元。2009年1月1日前贷款共xx笔，xx万元，经查，共有超过诉讼时效的xxx笔xxx万元，部分贷款没有按月结息。

三、会计凭证检查情况四、重要凭证管理。

截止自查时，我社共有库存存折xxx份，存单xxx份，单位存单xxx份，个人存款证明书xxx份，定期存款证明书xx份，借款凭证xxx份，贷款收回凭证xxx份，资金调剂凭证xxx份，资金调剂凭证收回xx份，股金证xxx份，现金支票xxx份，转账支票xxxx份。通过总分账核对，账实核对，经查账实相符。开户单位领用重要空白凭证都出具了正规手续，领用单上都出具了预留印鉴。

各职工在领用时，都按照规定进行了盖章、签字；在使用中，都按照规定进行了逐笔销号，销号不及时，登记薄使用规范。

五、印、押、证管理方面。

我社共有业务印章xx枚单位公章xx枚、业务清讫章xx枚，按照分管原则，公章由会计保管，业务公章，业务清讫章由柜台人员使用保管，在工作中，能较好地按照要求执行。没有一人既使用重要凭证又保管印章的现象。

六、现金管理方面。

核对库存后，帐款相符。

在现金管理方面，我社制定了现金支取权限，储蓄5万元至20万元由会计审批，20万元以上由主任审批，5万元以下由经办人员自行掌握,并使用了大额提现审批台帐、大额现金提现备案台帐，能按要求及时向人民银行报送大额支现备案表。

七、内部资金方面。

我社内部资金划转使用等均严格按规定办理，无违规现象。

八、调剂资金方面。

我社无调剂资金。

九、安全管理方面。

范设施达标，各员工能正常执行安全保卫制度。存在问题:由于条件限制守库室内无卫生间.

十、信用社员工行为排查及排查“九种人”

经过对各信用社负责人及员工的排查，没有发现违反商业贿赂的情况。在排查“九种人”的过程中，普遍存在不按规定休假、长期在一个岗位上工作的人员，特别是重要岗位工作人员，存在风险隐患。对我社人员轮岗轮调情况进行统计，xx名人员中，同一岗位工作xx年以上的有xx人，另外xx人实行了轮换。

针对自查中存在的问题，我社将采取以下措施进行整改：

一、加强对案件专项治理工作的学习力度，提高对案件专项治理的认识，全体行动，共同防范风险。

二、加强信贷管理，切实提高信贷质量，规范信贷档案，健全贷款手续。

三、加强对重要空白凭证的管理。