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一、概念界定
文中所指的固定资产投资是指全社会固定资产投资,是以货币形式表现的在一定时期内,全社会建造和购置固定资产的工作量以及与此有关费用的总称。
固定资产投资的资金来源包括国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金、其他资金等五部分。资金平衡是指固定资产投资资金的供给与需求情况。
二、2007年至2011年固定资产投资情况
(一)固定资产投资情况
2007—2011年,甘孜州固定资产投资累计839.57亿元,固定资产投资呈逐年递增的趋势。5年固定资产投资增速分别为24.16%、30.25%、31.89%和16.78%,年平均增长速度达25.77%。
数据来源:甘孜州2007—2011年统计公报、甘孜州统计局
固定资产投资呈现以下几个特点:一是投资总量逐年快速增长。甘孜州固定资产投资总量从2007年的98.98亿元增长到2011年的246.53亿元。5年时间内突破了100亿元和200亿元大关。二是投资结构趋向明显,第二产业投资加大,水电投资是甘孜州投资增长的主要支撑点。水电投资从2007年60.98亿元增长到2011年157.77亿元,增长2.63倍,超过同期固定资产投资总量增长速度。三是固定资产投资大于地区生产总值。甘孜州经济发展具有典型的投资拉动特征,固定资产投资对经济发展起了重要的贡献。
(二)固定资产投资资金来源分析
固定资产投资资金到位率较高,2007—2011年5年资金到位率均达80%以上。分别为80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。从各种资金来源来看,国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金以及其他资金等各类资金均呈逐年增长的趋势,但在固定资产投资总额中所占比例趋势不同。
数据来源:甘孜州2007—2011年统计公报、甘孜州统计局
固定资产投资资金来源呈现以下几个特点:一是国家预算内资金是甘孜州固定资产投资资金来源的重要渠道之一。2007—2011年国家预算内资金占比一直保持10%以上,高于全国同期水平。二是国内贷款是甘孜州固定资产投资资金来源的重要渠道,对固定资产投资起着重要作用,呈现逐年增长趋势。2007—2011年甘孜州固定资产投资资金来源中,国内贷款平均占比达到42.02%,在2010年占比达45.94%,是所有资金来源中占比最大的。三是自筹资金支撑作用日益增强,固定资产投资的自主性不断提高。2007—2011年,甘孜州固定资产投资资金来源中自筹资金由24.11亿元增长到81.89亿元,增长了57.78亿元。2011年自筹资金在全部资金来源中的占比达39.55%,仅次于国内贷款占比。四是其他资金来源增长缓慢。其他资金占全部投资资金来源比重较低,一直保持在4%左右。
三、2012年甘孜州固定资产投资资金供需形势分析
(一)需求形势分析
2012年是实施“十二五”规划的关键之年,甘孜州十一届一次人代会明确提出2012年全州地区生产总值(GDP)同比增长14%,固定资产投资增长30%。按照这个要求,2012年全州GDP和固定资产投资规模将分别达到173.53亿元、320.49亿元。
根据近5年甘孜州固定资产投资资金来源情况分析:2007—2011年国家预算内资金占固定资产投资总额14.5%,国内贷款占35.23%,自筹资金占29.89%,利用外资占0.07%,其它资金占4.17%。2012年在实现藏区跨越发展目标引导下,来自国家的投资、银行贷款和招商引资的比重将会增加。假定2012年固定资产投资资金来源结构基本保持前5年的结构水平,预计甘孜州2012年固定资产投资:对国家预算资金的需求约为46.47亿元;对银行信贷的需求约为112.91亿元;对自筹资金的需求约为95.79亿元;对利用外资及其他融资的需求约为0.22亿元;对其它资金的需求为13.36亿元。
(二)供给形势分析
2007—2011年甘孜州国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其它资金的年平均增速分别为15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速测算,2012年国家预算内资金、国内贷款、自筹资金和其它资金供给分别为37.02亿元、104.31亿元、111.46亿元、13.75亿元。按照甘孜州政府确定的招商引资目标任务,2012年全年将利用外资2000万美元折合人民币1.2亿元。
数据来源:甘孜州2007—2011年统计公报、甘孜州统计局
(三)供需对比分析
据预测,2012年固定资产投资资金需求为268.75亿元,能够实现的资金供给约261.66亿元,缺口7.09亿元。
说明:缺口为负值,说明资金供给小于资金需求;缺口为正值,说明资金供给大于资金需求。
通过上表分析可以看出,2012年固定资产投资资金供给总体不足,国家预算资金和国内贷款供给缺口分别为9.45亿元和8.76亿元。
四、保持2012年固定资产投资增长的建议
从2011年和2012年上半年经济运行形势看,2012年“稳中求进”的压力较大,影响经济发展的不确定因素较多,为确保甘孜州经济保持平稳较快发展,应拓宽融资渠道,加快重点项目前期工作,抓住招商引资,促进投资增长。
(一)多方联动,努力拓宽融资渠道
一是应抓住藏区跨越发展的机遇实行产业结构升级换代、加快调整步伐的重点,加大政府财政性资金的投入力度,给予企业适当的财政、税收优惠政策,继续争取国家政策性资金支持。二是构造以信贷融资为主、财政融资和证券融资共同发展的融资格局,支持符合条件的企业在资本市场发行股票、债券,扩大融资范围,确保固定资产投资的长期性和稳定性。三是进一步完善政府与金融机构之间联系机制,加大对优势产业、“节能减排”项目的支持力度,围绕拓展产业链要求,筛选推出生态能源、生态旅游、基础设施等一批重点项目,形成新的投资增长优势,增强投资信心。
(二)加快重点项目前期工作进度,争取金融机构信贷支持
目前甘孜州各商业银行都确立了优先满足成熟大项目贷款需求的政策,把投入的重点放在重点项目及重点企业上,尤其是能源开发、矿产开采和基础设施建设的信贷投入。因此政府应加快开发“两江一河”水电资源,建立完善“两江一河”流域水电开发协调机制,推进长河坝、黄金坪、猴子岩等电站建设,加快探矿采矿和原矿加工推进优势矿业发展,以争取金融机构的信贷支持。
(三)完善投融资管理,创新招商引资机制,进一步扩大利用外资
改善投资环境,逐步完善投融资管理制度,全面清理含有行政垄断和行业垄断的政策文件,废除不合理的审批和收费;出台鼓励自筹资金投资项目登记备案制等规章制度和实施细则,实现投资行为的法制化、规范化和程序化。同时突出招商重点,在齐抓一、二、三产业项目的同时,突出抓能源、旅游项目;围绕优势产业重点包装、重点招商;要坚持走出去、请进来,以商引商,高度重视对落户企业的服务,确保项目引得进、建得成、留得住,达到“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。
(四)充分发挥财政资金杠杆作用
整合政府财政资金,改善生产性财政资金的投入方式,发挥财政资金对信贷及其他社会资金的引导作用,发挥财政资金杠杆作用,支持甘孜重点项目,真正使财政资金起到“四两拨千斤”的作用。
账面只反映了固定资产的总值,没有完全记载明细资产的实物数量及其价值,在这里为什么说没有完全呢,对于最近几年在信息化管理的当下,财务软件的利用带来很大的方便,财务工作的效率提高是不言而喻的。只要每天把发生的业务制成凭证,输入电脑,各类总账及明细帐都自动生成,点到所需要固定资产明细账,就显示了所有固定资产每笔的详细记录,所以近几年的固定资产明细有账可依,但是再往前的固定资产就不清晰了,传统的财务会计根据记账凭证逐一登记固定资产明细帐,在加上没有专门的固定资产专业的会计管理人员,责任不到位很难确保固定资产的管理效率与质量,以及账面的清晰,导致账面的资产总值失去了对实物的控制,严重的帐实不相符合。
增减固定资产不能及时正确地进行账务处理,医院财务部门有时候只凭供货发票进行登记,不对固定资产进行专门的验收;有时固定资产已经购置使用,账面上尚没有反映,甚至有些早已经报废或处置的固定资产应该核销未核销,拆除的房屋建筑屋已经多年却仍挂在财务账户中,形成长期挂账,会计信息的质量严重受损。
面对有账无物,有物无账的现象,对于上级主管部门所要求的资产状况也不能及时准确的完成上报,让人感到措手不及,盘点清查也不知怎样核对和梳理固定资产,盘点表和往常一样盘完点依旧放在那里,达不到固定资产的盘点初衷和意义。忽视日常的管理,单位领导只重视购置,对于固定资产的管理意识不强,造成固定资产状况不清不楚,资产总量虚增,账实严重不符。
综上所述,造成固定资产的管理不善是多方面的,除了日常的管理不规范,管理松散随意没有制度等原因,绝大部分还是会计人员业务素质不高,财务负责人的责任心不强,且缺乏有效的管理机制导致固定资产账目与实物严重不符。计算机网络信息化在医院固定资产管理中要加大发挥作用,传统的手工记录来管理固定资产已经严重阻碍了医院的管理和服务能力,加强医院信息化建设的发展。
加强医院固定资产管理的对策:
增强财务负责人的责任意识,思想上高度重视固定资产的管理工作。固定资产是医院总资产的重要组成部分,所以加强固定资产管理是首要的关键问题。
医院固定资产的种类繁多,价值不同的医疗器械和医疗设备,形形的办公家具,价值差别大,使用部门也散杂,分布到各科室,必须建立完善资产管理部门(基建科,设备科),财会部门,使用科室之间的“三账一卡”的帐套,资产管理制度健全,建立完善资产的购置,保管,使用,调拨,报废,盘点,损坏,赔偿系列的管理制度,做到资产管理工作规范有序,有章可循。固定资产购置,到货后办理验收手续,由验收人,使用部门经办人签字,财务部门固定资产管理人员根据收货记录填写固定资产登记表,填制凭证,录入电脑系统,建立固定资产明细账。固定资产的报废处理:由使用部门填写固定资产报损单,有关部门技术鉴定既不能修理,也不能再使用的,提出报损意见,送报财务部门,由固定资产管理人员填写固定资产详情记录表(原值,已提折旧额及固定资产净值)报送领导批准,整套手续完成后,方可进行账务处理。报损单作为固定资产报损的凭证,编制凭证,输入财务电脑系统。保证固定资产的来龙去脉,一清二楚,资产实物相一致,相符合,杜绝会计信息失真现象,实行管理责任制,明确有关责任人的职责范围。具体进一步的细说:首先对于固定资产的管理部门的人员,负责固定资产专账的会计人员,还有使用国定资产的科室人员进行岗前培训,加强业务技能和责任意识,做到购置时有验收、领用时有登记,建立健全固定资产的保管领用制度,建立固定资产的维护制度和使用部门的责任保管制度,定期对固定资产进行检修、保养,提高固定资产的使用效能,及时清查盘点所使用的固定资产日常管理工作,发现问题及时上报相关的管理部门,按照国定资产及财务相关规定进行科学的处理,并且根据相关的规定报批核销,找出原因,分清责任,避免固定资产的流失,同时,也提高资产使用效率。
一、水务企业固定资产的构成及管理重点及难点
⑴分类及比例:水务企业的固定资产主要分为以下几类1、房屋建筑物2、构筑物3、管道和沟槽4、机器设备5、办公设备及电子设备7、运输工具。
从价值构成来看房屋建筑物占18%,,构筑物占26%,管道和沟槽占40%,机器设备占13%,其他设备占3%。
⑵管理重点及难点:水务企业资产管理的重点应该是管道和沟槽、构筑物及机器设备,而难点则是办公设备及电子设备。
1、管道和沟槽是水务企业的主要资产,关系着城市供水的命脉,基本上是根据城市道路规划由水务企业自筹资金投资建设,所发生的费用如材料费、分包工程款、道路挖掘赔偿费、工程监理费等先在“在建工程”项目下设二级科目“道路管网工程”核算,待工程项目完工后由审计部门出具审计报告,企业据此转成固定资产,后续的维护修理主要由管道维修部负责,在日常管理中对发生的毁损报废的管道更新时,应及时办理资产报废及新增手续,更新城市的道路管网图,真实反映资产的实际使用状况
2、管好用好机器设备则是各水厂安全运行的保障,这部分资产一部分是直接购置,另一部分主要是水务企业投入大量技术改造资金,对原有的设备进行更新改造,所发生的设备购置款、安装款及工程款等先在在“在建工程”项目下设二级科目“技术改造项目”核算,在该项目完工后对该固定资产追加原值,各水厂作为实际使用部门应建立台账做好资产的日常管理,而生产管理部则应监督其日常使用及时提出整改建议
3、由于办公及电子设备移转方便,随着人员在各部门之间流动,而诸如电脑、打印机之类的办公资产没有及时办理移转手续,使得在每年的资产清查中账实不符最为严重,牵扯的时间和精力最多,实为清查的难点。
二、结合企业实际情况对固定资产进行归口分类管理
企业固定资产实行由使用部门、管理部门、财务部门分工负责的原则,使用部门、管理部门负实物的直接管理责任,财务部门负核算和监督、检查的管理责任。
各类固定资产的归口管理分工,本着有利于组织领导、有利于贯彻责任制的原则,结合机构设置的具体情况,各部门应设置固定资产专员岗位,主要职责是根据公司的管理规定做好本部门固定资产管理。
1、房屋及建筑物等不动产取得所有权后,由办公室统一办理产权登记后,登记“房屋、土地登记卡”,变更时亦同。
2、管道和沟槽由管道维修部统一管理。
3、构筑物及机器、机械设备由生产安全部统一管理。
4、交通工具类,如汽车等由办公室统一管理。
5、.办公用电子设备类,如:空调、计算机、打印机等由办公室统一管理。
三、将固定资产管理纳入企业全面预算管理中,做好资产投入的事前控制
1、固定资产购置计划:财务部门在编制年度预算的过程中,对固定资产购置预算要作全盘考虑,对各部门提出的固定资产购置预算报告,不能有求必应。单位各部门的固定资产配置应根据各部门的职能需要,制定合理的固定资产配制标准,综合考虑部门实际需求状况及目前已占用资产状况等众多因素,在不影响日常工作的前提下,首先考虑资产在本单位各部门互相调剂使用,杜绝为追随潮流而造成的不必要的浪费行为,克服“攀高求洋”,提高固定资产的使用效率。财务部门通过加强资产购置的预算管理,从资金来源上加强有效控制,对当年未列入预算计划的配备,坚决不予购置。
2、机器设备技术改造计划:各水厂根据机器设备使用情况,在编制年度预算时按项目提出技术改造需求,由生产管理部严格审批,纳入公司的全面预算后按计划执行。
3、管道和沟槽的投资计划:这部分资金投入是水厂投资的重点,应由工程部门按照城市道路规划提出道路管网建设具体项目,提出投资预算,在执行预算过程中重点加强工程管理监督,对已完工的道路管网工程,及时按审计决算转增固定资产,计提折旧。
四、结合企业的绩效考核,进行固定资产管理的考核奖惩,增强固定资产管理意识