村级班子建设范文
前言：我们精心挑选了数篇优质村级班子建设文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。
第1篇
最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、我县村级班子建设的基本情况
我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础职务工龄村类别绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。
第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。
第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。
第2篇
——农村基层政权建设调查
最近，XX县委办、县委组织部、县经管局、县民政局等部门组成调查组，对村级班子建设进行了专题调研。此次调查采取发放调查表、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，调查范围涉及平口、小淹、杨林等10个乡镇、20多个村。调查结果表明，我县村级班子建设总的形势是好的，呈现出积极、健康的发展态势，为促进我县农村经济社会进一步发展奠定了良好的组织基础。同时，调查中发现，村级班子建设中存在一些问题，影响着党和政府在群众中的形象和威信，影响着农村的发展和稳定。
一、我县村级班子建设的基本情况
我县1180个行政村（居委），共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。高中、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持“以人为本”，勇于打破论资排辈、求全责备的选人用人观念，全方位启用人才，及时将优秀人才充实到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员1984人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝聚力和战斗力明显增强。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，做到了按章理事。特别是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民主意识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝聚力、向心力和战斗力明显增强。三是村干部队伍综合素质不断提高。县、乡两级将村干部的培训教育纳入了干部教育规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特别是通过村级“三个代表”学习教育活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教育，政治思想素质明显提高。四是村干部工作积极性和主动性不断提升。大多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部报酬全面实行了统筹，推行了“基础+职务+工龄+村类别+绩效”的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交朋友，工作上及时为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部不安心的思想不断淡化，工作积极性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培养和发展优秀青年农民党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。
调查也表明，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻变化，村级班子建设中出现和存在一些新情况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和百花村支部书记年龄已满70岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简单的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的能力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，认识不深，贯彻不力，严重影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素质和工作能力仍然不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简单，缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增强收入方面办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部能力一般和较弱的达2696名，占54.4%；村级班子能力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能互相配合共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部不安心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆“撂担子”。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力量处于分散、流动状态，村级组织难于对他们开展有效的教育和培养。部分地方对村干部后备人选的培养选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素质、有培养前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担任村干部。
二、当前农村基层班子建设不到位的原因分析
第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教育，不注重后备力量的培养与发展。有的村甚至近10年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。
第二，缺乏健全的村级干部培养、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培养、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍然存在，那些觉悟高、观念新、能力强，善于促进农村稳定、农业发展和农民增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重使用轻培养，对于村干部的教育和培养抓得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要采取调整的办法而很少采取教育的办法解决，客观上难以建起高素质的干部队伍。
第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特别是税费改革后，“三提五统”等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织“无钱办事”的矛盾更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子软弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作积极性和主动性受到很大的抑制，出现基层干部难选、难当、难留的“三难”问题。
第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作积极性和主动性。农村基层干部承担着促进农村改革发展稳定的重任，但许多情况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关心的情况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应该承担的责任和任务只是采取被动应付的态度，影响了村级班子的创造力、凝聚力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。计划经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的分配权、实物的支配权、资金的使用权等，“说话有人听，办事有人找，当地有威信”。随着农村改革的不断深入，生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力实际上变空或大部分丧失，而责任却越来越重，计划生育工作以村为主、“三收”任务完成情况与村干部报酬挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本事外出打工赚钱，当村干部是“要蠢不化的人”搞的。许多村干部存在一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感”、政治上的“压力感”。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均报酬收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年报酬收入在1000元以下。这样的工资待遇使许多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准许多村也不能及时足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以招聘为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部鼓励很大。政策取消后，一些有能力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为“劳多，酬少，前无出路，后无退路”，工作上得过且过，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于1996年制定并实施了《村干部养老保险办法》，但由于保险体制变化和存款利息大幅下调，不得不于2000年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇根据财力状况适当解决。各乡镇虽然根据卸任村干部的任职长短，每年给予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。
三、加强村级班子建设的对策与建议
第一，进一步加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，按照“三个代表”的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要齐心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要根据上级的精神，结合本地实际，制定有关优惠政策，特别是鼓励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。
第二，健全村干部选任机制，致力提高队伍素质。坚持德才兼备的原则和干部队伍“四化”的方针，通过全面推行村支部“两推一选”的办法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培养。一是把好政治素质关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本领、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个“主角”优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注重在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要积极探索和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培养。重点是培养有一定知识水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并给予相应的优惠政策，为村的干部储备人才。要注重发展优秀青年农民入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地选送他们接受各种职业和专业培训，参加实践锻炼，并定期进行考核、考察，能够使用的，尽快进入村干部实职岗位。
第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教育和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教育机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教育培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村“四头”培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，选树一批素质高、能力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教育、带动作用。充分运用农村“三个代表”学教活动建立起来的经常性教育机制，强化基层干部的责任意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成专门班子，坚持每年对各村财务开支等情况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深入推进村务公开和民主管理，增强工作透明度。搞好考察和民主评议。全面掌握干部的真实情况，对评议中得不到群众满意和拥护的干部要及时进行调整。
第3篇
关键词：农村资金互助社；难点；政策建议
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）27-0054-02
为完善农村金融服务，规范金融行为，让民间借贷资本从后台走向前台，中国银行业监督管理委员会在允许设立村镇银行的基础上，2007年1月22日又了《农村资金互助社管理暂行规定》（以下简称“暂行规定”）。农村资金互助社与村镇银行相比，其设立的门槛更低，更能满足农民办理自己银行的需求。通过调查发现，其设立存在一些问题，阻碍了其发展，需要予以改进。
一、设立农村资金互助社应注意的几个难点
1.股权管理过于严格，限制了城市资金向农村流动。“暂行规定”第18条第2款规定：“户口所在地或经常居住地（本地有固定住所且居住满三年）在入股农村资金互助社所在乡（镇）或行政村内”。由于农民对金融知识欠缺，不敢把资金投入到农村资金互助社，而城市从金融部门提前退休的职工，经济条件相对较好，有设立农村资金互助社的经济实力和管理能力，可入股条件限制了这部分人的进入。同时，“暂行规定”第20条规定：“单个农民或单个农村小企业向农村资金互助社入股，其持有比例不得超过农村资金互助社股金总额的10％，超过5％的应经过银行业监督管理机构批准”。这一规定对于西部贫困地区或农村资金互助社股金总额大是可以的，对于中部地区和经济相对发达地区，在农村资金互助社创立初期，发起人不能占有绝对股份是不愿意参与的。
2.管理人员门槛偏高。“暂行规定”第9条第4款规定：“有符合任职资格的理事、经理和具备从业条件的工作人员”。第37条规定：“农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。”这一规定是偏高的，很可能因此排除了农村农民依法设立农村资金互助社。虽然中国的教育事业在不断发展，但由于种种原因，农村在家务农的高中或中专及以上学历人员不多，大多到外地打工或做生意。并且，他们愿不愿意、能不能具备选举为农村资金互助社的管理人员，更是难说。
3.营业场所与相关设施的要求不具体、不明确，实际监管操作的空间太大。“暂行规定”第9条第5款规定：“有符合要求的营业场所，安全防范设施和与业务有关的其他设施”。如果按照银行业的标准，有好的房子、值班室、防盗门、防护窗、防弹玻璃、报警设施、保险柜等，少说也得投入十几万元，这样一来，农村资金互助社无论如何也办不起来。
4.有关行政审批是否收费不明确。“暂行规定”中有好几处行政审批，却没有规定是有偿的或者是无偿的，这就可能为有关部门借机收费提供了依据。例如，第14条规定：“农村资金互助社的筹建申请由银监分局受理并初步审查，银监局审查并决定；开业申请由银监分局受理、审查并决定。银监局所在城市的乡（镇）、行政村农村资金互助社的筹建、开业申请，由银监分局受理、审查并决定。”第15条规定：“经批准设立的农村资金互助社，由银行业监督管理机构颁发金融许可证，并按工商行政管理部门规定办理注册登记，领取营业执照。”第37条规定：“农村资金互助社理事、经理任职资格需经属地银行业监督管理机构核准。农村资金互助社理事长、经理应具备高中或中专及以上学历，上岗前应通过相应的从业资格考试。”如果有关部门审核要收费、注册登记要收费，发行政许可证要收费、办营业执照要收费、培训要收费、年检要收费，如此等等，恐怕农村资金互助社还没开张，入股人员就要退股。
5.风险管理过于严格。“暂行规定”第47条第2款规定：“对单一社员的贷款总额不得超过资本净额的15％”；第47条第4款规定：“对前十大户贷款总额不得超过资本净额的50％”。这种把农村资金互助社等同于商业银行的监管方法势必对其初期业务经营取到限制作用，不利于农村资金互助社业务开展。
6.吸收存款在利率政策上没有优惠。现在由于存款利率没有放开，虽说农村资金互助社可以办理存款，但农村资金互助社由于不是国字号，风险相对较大，如果存款利率不比其他金融机构高，农民是不会到农村资金互助社存款的。没有存款，农村资金互助社的业务不可能做大做强。
二、政策建议
1.加大政策宣传力度。“暂行规定”的颁布实施，对于缓解农村资金供求矛盾，促进地方经济发展将取到重要作用。银监部门要加大宣传力度，通过多种途径，向政府、企业、农户宣传设立“暂行规定”的内容，营造舆论氛围。
2.根据不同地区、不同规模合理设置股权结构。农村资金互助社毕竟不是银行类金融机构，其创立初期规模一般不大，并且因地区不同，规模相差也很大，用统一的银行类的股权结构来要求农村资金互助社是不现实的应。因此，应根据不同地区、不同规模合理设置股权结构，做到既方便农村资金互助社的设立，又防范金融风险。
3.降低管理人员门槛，该笔试为面试。设立农村资金互助社的主要目的是让民间借贷从后台走向前台，方便农村资金融通。一般来说，从事农村资金互助社的管理人员只要具备金融常识和风险防范意识就可以，没有必要象银行类金融机构的管理人员那样掌握全面的金融知识，并且农民很少参加正规培训，语言书写也不规范。所以，可以对农村资金互助社的管理人员进行面试，看是否具有从事金融的基本素质。
4.明确设立农村资金互助社所要求的营业场所及相关设施标准。由于“暂行规定”对设立农村资金互助社所要求的营业场所及相关设施标准不明确，导致基层经办人员把握不准，往往从严把关，按设立银行类金融机构网点审查，阻碍了设立农村资金互助社的设立。因此，应对此规定予以明确。
5.明确行政审批时间和收费标准。一是要明确相关部门行政审批时间，防止相互推诿等不作为行为；二是要明确各项行政审批的收费标准，做到尽量少收或不收。
第4篇
[关键词]公共数字图书馆；资源；建设；服务；共享
[中图分类号]G251[文献标识码]A[文章编号]2095-3712（2015）04-0082-04[作者简介]罗静（1976―），女，湖南邵阳人，硕士，贵州省图书馆网络数字服务中心副研究馆员。
近10年来我国政府对公共数字图书馆建设的投入逐年加大，数字图书馆建设取得了巨大成就，日趋完善，大有赶超世界发达国家的趋势，但同时我们也应该看到，我国公共数字图书馆建设中存在不少的问题，这些问题影响了公共数字图书馆的可持续发展、建设资金投入的收效以及公共数字图书馆的利用率。
一、公共数字图书馆建设中存在的普遍问题
（一）公共数字图书馆资源欠缺、服务滞后
1.资源建设方面
在资源建设方面，商业数字资源占有公共数字图书馆资源总量的较高份额，公共数字图书馆自建资源欠缺且建设质量不高。下表列出了部分公共数字图书馆资源建设情况，包括购买的商业数字资源和自建数字资源，从表中我们不难看出，由于受到数据商的限制，大多数公共数字图书馆购买的商业数字资源基本相同，重复购买现象十分普遍。自建数字资源多以地方特色为主，但基本都限制在馆内局域网内使用，且建库质量和标准并不统一。而且各数字图书馆数据库的平台也缺乏开放性和互联性，导致数字资源建设专业化程度不高、利用率低、高水平数据库少、内容结构不合理等状况。
此外，目前各公共数字图书馆的资源大部分来自商业数据库，如：同方知网、维普资讯、万方数据、龙源期刊占据了全国中文电子期刊市场90%以上的份额；超星、方正阿帕比、书生、中文在线四大电子书出版商也占据了全国中文电子书市场90%以上的份额。这种高度集成化的海量数字资源使得公共数字图书馆在数字文献来源方面对出版厂商的依赖度大大提高。公共数字图书馆的文献信息服务也更多地受到来自出版商的影响和制约，最常见的是在数字资源访问上受到流量、并发数和IP限制。
2.服务方面
在服务方面，公共数字图书馆服务滞后。数字图书馆是海量的数字资源仓库，由于资源类型不同、来源不同、数据库异构等问题使得各类资源难以统一展现给用户。为用户提供的资源检索服务往往需要通过多个平台入口才得以实现检索。此外，导航系统的不完善、个性化服务、主动服务和推送服务的不深入等也增加了普通用户的使用难度。各地公共数字图书馆主要数字资源列表
上海数字图书馆浙江网络图书馆重庆数字图书馆贵州数字图书馆主要商业数字资源Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国期刊全文数据库Cnki中国博士、硕士学位论文全文库Cnki中国博士、硕士学位论文全文库万方数据知识服务平台Cnki中国博士、硕士学位论文全文库龙源电子期博看电子期刊博看电子期刊龙源电子期Apabi中文电子图书超星电子图书超星电子图书超星电子图书Netlibrary外文电子图书*金图国际外文数字资源库*外研社外语资源库*无主要自建特色资源上海年华*民国报纸*重庆地方数据库*贵州辅县志全文库*抗战图片库*浙江家谱总目提要*重庆抗战*民国图书全文库*晚清和民国期刊全文数据库*民国期刊*民国文献数据库*民国期刊全文库*上图讲座视频数据库*地方志联合目录*重图讲座视频数据库*贵州农民画数据库注：带*号表示局域网内使用（二）公共数字图书馆资源使用率低
数字图书馆数字资源利用率不高也大大制约了公共数字图书馆建设的步伐。目前各公共数字图书馆除购买商业数据库以外，自建资源多以地方特色数据库为主，内容和形式不够丰富，适合大众阅读的综合性数字资源相对较少，是导致数字资源利用率不高的重要原因。就目前来说，公共数字图书馆普遍采用基于馆内（含成员馆）局域网的数字文献服务模式和馆外持借书证登录的数字文献服务模式，这使得大量的数字化文献资源只能通过馆内局域网，或即便是通过互联网也只限定被公共图书馆的有效读者所利用。这无形中增加了读者的使用成本（特别是时间成本），极大地抵消了数字化文献资源所具有的高效、快捷的优势，迫使相当一部分读者放弃利用数字图书馆丰富的数字化馆藏，转而从互联网上寻求替代性资源。此外，公共数字图书馆缺乏宣传，导致很多人不知道它的存在因而没法使用。
（三）公共数字图书馆之间缺乏整体协调与共建共享
近年来各区域数字图书馆建设如火如荼，但各数字图书馆建设过程中缺乏统一标准、规范，且由于区域间图书馆分属部门不同，导致各馆之间处于分割建设状态，无法互联互访。此外，公共图书馆、高校图书馆和行业图书馆之间也各自为政缺乏协调，无法形成数字资源的整体优势，数字资源被困在围墙之内，没能真正实现共建共享。
（四）基于新媒体的公共文化服务形态尚未实现
新媒体服务在我国公共数字图书馆中处于起步阶段，例如：在数字电视服务方面，国家图书馆与北京歌华有线合作推出数字电视服务。在移动数字图书馆建设方面，国内大多数开展的服务仍然只有SMS。即使开展WAP服务的也主要是常规服务，即馆藏目录检索、读者借阅信息查询等内容，包括国家图书馆的“掌上国图”，也只实现了特色资源检索服务。
（五）公共数字图书馆未能充分利用网络的便利性
在我国，互联网上公众想要获取信息资源，查阅资料，大多数人都选择直接在百度、谷歌中进行搜索，相对这些成熟的网站来说，数字图书馆虽然拥有丰富的数字资源，但是在公众意识里尚未形成统一的知识体系，且门户网站上复杂的身份认证系统、没有方便快捷的检索通道等都是导致用户流失的原因。
二、完善公共数字图书馆建设的对策思考
（一）扩展渠道提高公共数字图书馆使用率
1.不断丰富公共数字图书馆资源
公共数字图书馆不同于专业数字图书馆和行业数字图书馆，其用户遍布社会各个阶层，所以公共数字图书馆上的数字资源应该在内容和形式上进行补充和丰富，除了专业性资源外，还应增加适合大众阅读的综合性、娱乐性数字资源，吸引更多的人使用它。
2.尽量简化用户检索入口
数字图书馆是海量的数字资源仓库，由于资源类型不同、来源不同、数据库异构等问题使得各类资源难以统一展现给用户。为用户提供的资源检索服务往往需要通过多个平台入口才得以实现检索，大大增加了用户的使用难度。公共数字图书馆应该尽量简化各类资源的进入通道，方便用户登录，简化使用流程，从而提高利用率。
3.完善导航系统、个性化服务和参考咨询等服务
完善的导航系统可以指导用户方便快捷地使用馆内资源，良好的个性化服务和参考咨询服务可以减低普通用户的使用难度。比如：用户通过参考咨询系统提交咨询主题，后台参考咨询员会在公共数字图书馆的各个数据库中查找与该主题相关的各类型资源，通过在线或邮箱等方式将所查询到的资源推送给用户，从而为用户节约大量的时间，为用户带来增值服务，吸引用户关注数字图书馆。
4.加强公共数字图书馆的宣传
公共数字图书馆是政府主办的公益机构，已建成的公共数字图书馆若不加强宣传，让用户了解它、使用它，便失去了建设的意义，浪费了公共财政资金的投入。因此，可以通过各种媒体进行正面宣传，也可以通过举办各种活动的方式，让用户了解其拥有的资源以及可以实现的功能，这样才能更好地吸引用户使用。
在这个问题上贵州数字图书馆的建设经验值得借鉴。为了使广大公众进一步了解使用贵州省数字图书馆，调动全省公众参与健康上网、理性用网的热情，贵州数字图书馆自建成后加大宣传推广的力度，先后从以下方面进行宣传：（1）借助省内各大媒体，通过报刊、网站、电视、广播、手机短信等方式进行宣传；（2）多次走进两会向参会代表和委员提供数字化服务；（3）走进机关、走进校园、走进基层、走进农村通过发放宣传资料和举办培训班等方式宣传贵州数字图书馆；（4）举办全省公共图书馆馆员技术培训班，依托各级公共图书馆将贵州数字图书馆在全省推广；（5）在全省范围内依托贵州数字图书馆平台举办各种征文比赛；（6）与贵州省科协合作，举办“百万公众网络学习工程”系列活动，通过培训、竞赛等各种方式，将贵州数字图书馆丰富的资源展示给公众。贵州数字图书馆自2009年9月28日开通，截止到2014年底，网站累计访问量已突破9000万人次，主要数字资源的使用率在全国公共数字图书馆中名列前茅。
5.借鉴成功大型网站的建设经验
可以借鉴例如百度等网站的成功经验，将资源进行有效的梳理、整合以及分类。公共数字图书馆不仅要为用户提供单纯的电子书和电子期刊等资源的使用，还应成为一套完整的知识定位系统，这需要对搜索引擎进行深层次的开发和建设，完善搜索功能、扩展搜索内容，真正让公共数字图书馆成为公共信息服务的中心和枢纽。
（二）提升公共数字图书馆建设能力实现资源共建共享
1.统一数字资源建设标准实现共建共享
数字图书馆的基础是海量、异构的数字资源库，数字资源建设标准的统一尤为重要。例如：近几年国家图书馆面向全国组织的数字资源征集和联建项目，出台了相关的《国家图书馆数字资源征集数据标准规范》《推广工程数字资源联合建设地方文献项目建设规范》等，为各地元数据、民国文献、地方文献等数字资源加工提供了依据并已实现了资源的共建共享。因此，可由国家相关部门牵头，组织图书馆界、信息产业界等参与制定符合我国数字资源特征并与国际通用标准接轨的相关标准、协议和规范。
2.面向公众建立综合性数字资源库群
公共数字图书馆的资源建设应从全局出发，做好统筹规划，在资源建设过程中应充分考虑公众需求，建设合理的并能提供高效利用的数字文献信息资源，立足图书馆，形成面向社会公众的综合性数字资源库群。如：可建立学术研究基础资源库、立法决策服务资源库、少年儿童优秀资源库等适合大众各层面的专题信息资源库群。
3.实行资源登记制度避免重复建设
建立面向全国的数字资源开放登记制度，搭建全局性的数字资源图谱，为数字资源的开放检索、整合、评估和开发等深度建设提供元数据基础。如：构建“国家资源建设管理中心”实行资源登记管理维护制度，采用规范化描述和登记系统，全面梳理各类型中外文数字资源的权属及其让渡情况，对离散式分布的数字资源进行集中揭示和有效管理，优化元数据与对象数据的合理关联，形成一个开放的、有机发展的数字资源共知共建共享基础平台。
4.拓展服务能力实现数字资源利用最大化
提升数字图书馆的服务能力，除了要加强自身的个性化服务、导航服务、咨询服务建设以外，还必须增强公共数字图书馆的宏观调控能力。可采取相关国家部委、出版发行商与科研单位联合的方式，通过政府相关职能部门，对商业数据资源与数字图书馆自建资源进行合理配置，协调好各方面的利益与义务，实现资源的共建共享。特别应该通过各级政府加强对商业数字资源开放程度的政策调适，让公共数字图书馆的信息资源有效地突破IP限制、并发限制及流量限制，真正成为一座没有围墙的图书馆，最大限度地为公众所利用。
（三）加强区域性合作搭建公共数字图书馆网络
1.加强行业合作推进公共数字图书馆建设
国内各公共数字图书馆应进行跨行业、跨部门的合作，比如可以通过建立数字图书馆联盟、技术协会、学会等方式联合起来，进行资源互补和技术攻关研究。利用联盟的方式争取政府部门在政策、法规上的支持和信息产业界的相助，实现宏观调控。通过跨行业的技术协作，了解国外数字图书馆建设先进技术和经验，为建设符合本土需求具有自主知识产权和市场竞争力的公共数字图书馆奠定基础。
2.增强公共数字图书馆区域性联动
通过地理位置上相邻的省或市建立区域数字图书馆联盟，降低各成员馆投入成本，实现区域内数字资源共建共享。例如由深圳图书馆、深圳大学城图书馆、深圳大学图书馆联合创建的“深圳文献港”就是区域性联合的较好尝试。此外，贵州数字图书馆在贵州省IP地址范围内面向全省公众开放，也是区域内数字图书馆联盟建立的成功探索。区域性联动可以创新数字图书馆的管理和服务方式、提高竞争力，在消除因经济发展不平衡所引起的数字鸿沟等方面也具有重大意义。
第5篇
关键词：政府投资；建设工程项目；管理
1 政府投资建设工程项目管理中存在的问题
政府进行投资建设工程项目的活动，必然伴随着管理活动，在管理上如果不下足功夫，就很容易造成管理上的弊端，给国名经济带来一定的损失。随着我国城市化进程的发展，政府投资建设工程项目对国民经济带来了巨大的推进作用，但在管理上存在的问题也越来越突出，逐渐显现出其管理上的弊端，这主要表现在：
(一)管理模式落后
传统的政府投资建设工程项目管理模式虽然在我国计划经济时期中发挥过重要的作用，也出现过多种模式，如临时性的指挥部、各单位常设的基建部，筹建办公室、设立项目法人等，但伴随着市场经济的到来及其地位的确立和改革的不断深入，这种管理模式已经不能适应新的经济环境，由此产生了很多问题，如指挥部、基建部等“自主经营性、临时管理性”的管理模式，造成在管理中无法积累经验和教训，基本上只会有一次性教训，而形不成两次经验，从而造成社会资源的反复利用甚至是严重的浪费情况。
(二)出现“三超”现象
长期以来，政府对直接投资的项目多实行“财政投资，政府管理”的单一管理模式，即投资、建设、管理、使用多位一体，缺乏政府投资监督约束机制，项目建设中存在一定的薄弱环节，从而出现“超规模、超标准、超投资”的现象，这样易滋生腐败。随着社会主义主义市场经济的快速发展和不断完善，我国目前的政府投资建设项目工程造价管理就更加无法适应市场经济体制的发展要求，也无法对项目的总投资进行有效控制，导致屡屡发生“三超”现象，资金链不能得到很好的利用和循环。
（三）监督管理约束机制不完善
政府投资建设工程项目建设实施管理中发生“三超”现象，究其主要原因，就在于缺乏政府投资监督约束机制，滥投资、盲目投资等现象严重。
有关部门对政府投资建设工程项目的监督管理与对投资者自己持有资金投资的建设项目管理工作基本一样，所引起的问题就是对政府投资建设工程项目监督管理力度不够，而对投资者自有资金投资的项目监督管理过多，造成监督管理力度分配不均，无法保证国有资金的安全性与效益性。
（四）工程项目存在安全、质量隐患
许多政府投资的工程，如学校、医院、地铁、等都是项目法人临时组建项目班子进行管理，与传统的指挥部、基建部的管理效果在本质上没有什么区别，由于政府工程项目的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府投资的工程大多数是关系到国计民生的重点工程，对工程的质量、造价控制要求、工期等都有严格的要求，而由临时组建的项目班子进行工程管理，其大多也是外行，人员素质参差不齐，有许多人员还可能不了解国家的有关法律法规、工程建设的标准规范，不熟悉法定的建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，而且，这些临时项目班子的负责人多由单位或地区的行政领导担任，在实践中易出现一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题，由这些外行人员进行政府投资建设工程项目的管理，会导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，并产生大量的质量安全隐患。
（五）工程项目管理缺乏组织性和协调性
对于工程项目出现的问题，有关单位不能及时地做出判断或采取积极有效的措施来解决问题，相反是互相推卸责任，缺乏统一的组织和纪律性，责任意识不强，同时相关的协作单位，对于一些项目工程生活设施等问题没有解决，不同意开通使用，导致耗资庞大的政府投资建设工程项目长期闲置而不能运行，工程设备也遭到了损坏，造成了资源的严重浪费和资金的浪费及不合理利用。
（六）同位一体化现象严重
由于目前大量的政府投资项目是由使用单位组建项目管理班子，致使“投资、建设、监管、使用”四位一体，普遍存在政企不分，监管不力、责任不明、效益不高的问题。政府投资工程的业主是政府，可能既负责项目的组织实施，又行使监管的职责，造成公正性和规则执行的透明度雾里看花，从而导致政府在投资建设工程项目管理实施过程中的监管不力，同时一些有关工程建设和工程管理的法律法规对政府投资工程项目缺乏约束力，政府可能不执行法定建设程序，造成政府投资工程项目的质量与效果难以控制和估量。这些问题的产生主要就是因为同位一体化现象严重所致。
（七）政府工程项目投资方向不合理
政府对投资责任的约束力不强以及财政预算资金的无偿性，导致部门之间争投资，政府投资范围过大，包揽过多，最终导致一些重点、急需工程项目建设资金没有了保障，没有真正体现为社会公众利益发展做贡献的精神。
2 政府投资建设工程项目管理中存在问题的解决办法
针对以上存在的问题，在以上调研的基础上，瑞安市政府考察了珠海等地的做法，经过充分酝酿，按照政府工程“投资、建设、管理、使用”分开和专业化管理的改革思路，组建了“政府投资建设工程管理中心”。政府投资建设管理中心的成立，一定程度上解决了政府投资建设工程项目管理中存在的问题。笔者以瑞安市建管中心的运营模式为依据，针对对以上政府投资建设工程项目管理存在的问题，提出如下对策：
（一）实行全过程管理
瑞安市建管中心针对当前政府投资建设工程项目的管理模式落后问题，制定出了先进科学的管理模式，就是实行全过程管理，指项目从立项到规划方案设计到施工图设计、工程招标、实施和竣工验收、结算、交付使用再到最后的工程复查总结，实行全过程管理，通过这种管理模式，瑞安市建管中心充分地利用社会资源，同时预防了“三超”现象的出现。
（二）实行全过程、全方位招标制
由于政府投资建设会出现“三超”现象，因此瑞安市建管中心从项目方案设计开始到施工的各个环节都按照规定面向全社会公开招标，并通过网络和媒体向社会公布准入条件、投资规模、资金拨付、工程进展等信息，让每个有意参与招标的企业都得到了同步等量的信息。
（三）规范工程建设项目委托审计程序
由于政府投资建设工程项目存在着安全质量隐患，因此瑞安市建管中心不断加强对工程项目的安全质量监督管理，凡是属于政府投资项目都应按照规定，全部纳入审计机关的监督范围，同时重大项目试行审计特派员制度，从而确保了项目的安全性和可靠性。
（四）分权制衡
由于政府投资建设工程项目管理在组织性和协调性上较缺乏，因此瑞安市建管中心实行分权制衡，在各个部门之间进行互相监督、互相制衡，建管中心、业主、财政各相关科室、会计核算中心之间分权制衡，同时接受审计部门的监管，从而达到管理上的组织性和协调性目的。
（五）全面推进廉政建设
由于政府建设项目的投资管理、建设监管和组织实施管理同位一体，造成政企不分，监管不力、责任不明、效益不高的问题，因此瑞安市建管中心全面推进廉政建设，规范工作行为，实行过错责任追究制度，对工作人员的一般过错和严重过错进行了界定，建立了廉政“八不准”的规定。
总之，通过瑞安市建管中心的这几个途径，政府投资建设工程项目在管理上不仅整合了人力、物力、财力和信息等社会资源，而且有效地节约工程管理费用，提高建设资金的利用率，降低了工程投资成本，从而最大限度地发挥了政府投资效益。
3 结束语
综上所述，政府投资建设工程项目管理中存在着诸多问题，它们都需要政府的有效解决。政府投资建设工程项目在我国基本建设投资中有着其重要的地位，关系到国计民生和经济的发展，能否科学合理地对其进行管理并有效解决在管理上存在的问题，是政府当前对投资建设工程项目管理的重点工作。我相信，通过政府的努力，一定可以解决好投资建设工程项目管理中存在的问题。
参考文献
第6篇
【关键词】图书出版 数字化 建设 对策
尽管纸质媒介如传统的图书等依旧在市场中处于主导地位，但是，随着计算机技术以及信息化技术的不断发展，数字化出版的技术日趋完善，品种类型日趋丰富，越来越受到人们的欢迎。这一方面给传统图书出版带来非常大的挑战，另一方面也为数字化出版的发展带来了良好的契机。鉴于这个原因，笔者对我国图书出版数字化建设进行研究，对我国图书数字化出版建设的现状进行分析，阐明我国图书数字化在建设过程中面临的主要问题，提出图书出版数字化建设的发展对策，以期为我国图书出版事业持续发展提供借鉴。
一、我国图书数字化出版建设现状分析
当前，电子图书发展异常迅速。已有很多图书公司通过建立网站的形式或利用许多大型的图书网站里面提供的资源将自己版权的主页建立起来。因在网络上产生了多种图书网页以及网站，这就在很大程度上推动了图书编辑形式的改变。图书出版商通过高级的网络技术，一方面使图书的网络版得以顺利实现，另一方面还极大地推动了图书编辑单位办公流程信息化管理的发展。当前，网络化、数字化已成为图书出版的重要趋势。
目前，我国图书数字化出版已经形成一个非常具有潜力的的产业，并且其规模日益扩大，这就使得网络图书内容与日俱增。对于我国互联网图书的技术平台来说，其提供方已摆脱了以往那种简单的数字化印刷模式，已可以着手深入分析选择的信息资源，并对其进行有效整合，最终制成大型的信息资料数据库，并且一步步迈进图书信息资源共享的二次开发时期。
二、我国图书数字化建设过程中存在的问题
尽管我国图书数字化建设已经取得了一些进展，但其依旧处于起步时期，还存在许多问题，具体说来，主要有以下几个方面。
1、相关人才及资金投入严重不足
数字化图书出版的实现需要大量的资金投入，然而，就我国图书出版部门来说，其经营收益非常优先，根本不能投入大量资金进行图书数字化建设。另一方面，数字化建设推进时高水平管理与专业技术人才非常不足，大多数出版部门里面从事数字出版工作的大部分为计算机专业人员，他们对出版专业方面的知识了解相对较少或者根本不了解，严重阻碍了我国数字化图书出版的持续发展。
2、对图书数字化建设的重要性缺乏认识
随着信息技术的不断发展，数字化已发展成一种最具影响力的信息传播渠道，但是，目前大多数图书出版部门并未充分认识这一问题，大部分图书出版管理者在对数字技术的规范要求方面没有一个清楚的认识，同时普通从业者也缺乏较高的数字技术能力。所以，我国图书出版部门尚未形成应用数字化的意识，依旧在现有的出版程序与出版形式方面滞留，缺乏主动建立数字化图书出版形式的意愿，对于图书出版数字化建设，一直持有观望态度，在数字化出版方面缺乏动力以及科学的方法，相比国际数字化出版的建设状况，存在很大的差距。
3、版权保护难以适应数字化发展的需要
目前，因缺乏相关制度对数字化的复制行为加以强制性的规范，这就造成著作者的知识产权在很大程度上很难得到保障，同时也很难充分保障图书作者以及出版部门双方的利益。究其原因，主要是由于我国网络技术水平相对落后造成，还不具备对网络信息服务的具体使用状况进行统计的能力。另一方面，因数字化以及网络都存在着开放性与广泛性的显著特点，这就使得文字复制变得非常简单，盗版者可以轻易地对别人的成果进行剽窃。除此之外，网络里面储存的出版物可能会由于阅读器的软件或硬件产生故障而受到损坏，这在很大程度上阻碍了网络图书的保存工作。
4、图书出版单位网站的同质性相对较高
目前，不同图书出版部门建立的网站，在内容以及形式等方面具有很高的相似性。大多数图书出版在网络图书方面变化较小，仅仅是基于纸质版而发行的，在网上信息资料的管理以及更新工作上很少关注。在扩大生产规模时未对网络平台进行充分的利用，在技术设备、人力财力、网站经营以及信息量等各个方面非常不足。大多数图书网站在时效性以及交互性方面相对较差。正是因为这方面的原因，用户仅仅可以浏览图书文献资料，几乎没有与图书编辑部门沟通的机会。除此之外，目前有一些图书出版部门为减少对图书的销售业务方面的负面影响，有意把图书在网络上公开的日期推迟，比预定的出版日期延迟超过3个月，这就在很大程度上对图书资料的时效性产生消极影响。
三、促进我国图书数字化出版建设发展的策略
相比数字化出版，传统图书出版存在着很大的优势，具体表现在品牌资源、人才水平以及信息资源等诸多方面，对于起步阶段的数字化图书出版很难在短时间内具备。为推动数字化出版的健康持续发展，应该从以下几个方面入手。
1、加大资金投入，培养专业人才队伍
就数字化出版业来说，一方面需要具备较高专业知识水平的工作者，另一方面一定要有熟悉网络技术与计算机技术的管理工作者以及技术工作者。对于图书出版部门来说，其需要切实加大投入力度，尤其是对数字化出版必备的技术工作者、硬件设备与其他有关条件。除此之外，还应该持续的引进以及培养大量复合型人才，通过软硬件条件的加强促进数字化出版事业的发展。
2、通过培训，更新出版单位观念
就传统出版行业而言，其中的出版部门对于数字化的认识参差不齐，绝大多数传统出版业对数字化出版缺乏清晰的认识，主动性相对较低，始终抱着一种观望的态度。这是由于传统出版业长期受到相关政策的支持，书号资源的数量相对较少，这种垄断地位能够对一般情况进行维持；同时，数字化出版物对传统纸媒介产生较大的冲击，其销售额日益增加；再加上传统出版业在认识方面存在较大的差异，大多数负责传统出版业的工作者没有充分了解图书数字化出版。按照有关调查资料显示，目前大多数相关工作者均认为只要把传统出版利用技术进行改造之后，就能够产生数字化出版图书。在笔者看来，非常有必要对出版业的管理者和工作者进行培训，切实提高他们的水平和能力，最终使他们能够充分掌握图书数字化出版的内涵、具体运行模式以及发展趋势等诸多方面的内容。
3、促进产业链之间的相互联系
对于数字出版业来说，其主要以出版社以及作者为主体，主要途径是网上电子书店以及数字图书馆，利用高级的手机、计算机等方式将信息主动提供给受众。因此，出版社、作者、网上电子书店以及技术供应商等方面需要构建一个良好的、具有一定通畅性以及完整性的产业链。但是，目前，在具体实践中，该产业链在完整以及通畅方面严重不足。例如，在当前的数字出版运作模式方面，其中涉及的各个合作者仅仅依靠诚信，而对那些尤其重要的销售方面缺乏科学有效的监督控制制度进行管理，因利润分配合理性较差与分配数据较为模糊，从而造成产业链的各环节很难建立一种良好的合作模式，同时这也成为大多数作者以及出版商决定是不是把决策权授予网络出版的一个关键原因。在笔者看来，针对这个问题，应该以宏观角度为切入点，通过政府进行协调，以这方面的龙头企业进行带领，对其中每一个环节进行细致深入的探讨，而相互之间利益共享得以实现，理顺相互之间的复杂关系，并切实加强彼此的交流。
4、注重技术提供商的功能
技术提供商在数字化出版产业的发展中扮演着非常重要的角色，但是，技术提供商并未在传统出版业里面对自己的技术能力进行深入宣传以及推广。目前，对于技术提供商来说，其不能独自把内容提供以及技术提供两方面同时进行体现，这样就严重影响到数字化出版的持续发展。因此，在政策以及财政支持下的科技资金投入所涉及的一切项目，一定要通过政府部门统一进行管理，对其实施较为严格的论证，将可以推动数字化出版事业健康持续发展的重要项目放在首要位置。
四、图书数字化出版发展前景分析
一是因数字化媒体日益发展，在很大程度上冲击着传统媒体。例如，纸质媒体的发行量以及受众的日趋减少。就美国而言，随着信息化的快速发展，对纸质媒介造成很大的影响，造成其市场销售规模的逐渐降低。
二是个人媒体日益壮大。传统媒体的发展已经进入困境。从前个人对作品进行发表时一定要经由专业机构以及出版社等机构对作品进行加工之后，才能够进行传播。当前，网络技术发展异常迅猛，个人可以直接通过博客等网络工具快速发表作品。一些浏览量相对较大的个人博客，因其在社会的影响力相对较高，所以，其作用可以与传统媒体相媲美，这就使得传统媒体必须要高度关注网络内容与观点。因受数字化媒体的影响，传统媒体的优势地位日趋降低。
综上所述，在未来的社会中，数字化图书出版和纸质版图书双方需要互通有无、积极借鉴。对于图书出版业来说，其需要按照数字出版发展的动态，更新自己的理念。对于图书出版管理者，需要对数字出版出现的问题高度重视，并通过合理的方式对其进行处理，使图书出版数字化能够在一个良好的氛围中持续发展。
参考文献
①王新刚，《高职院校图书馆数字化建设存在的问题及对策研究》[J].《教育与职业》，2006（27）：168-169
②任美林、杨树成、张莲，《我国图书出版发展趋势研究》[J].《重庆文理学院学报：自然科学版》，2010（3）：106-109
③程肖芬，《我国图书出版业供应链管理研究》，《编辑之友》，2009（8）：46-46
④王体，尹杰，《我国图书出版经营的现状与对策研究》，《图书情报知识》，2004：55-56.
第7篇
今天召开这个现场观摩会，主要任务就是进一步落实月日全乡农村后进班子整建“百日会战”工作会议精神，进一步明确工作目标和任务，严肃工作纪律，增强大家的紧迫感和责任心，扎实推进全乡农村后进班子整建“百日会战”工作，确保达到县委要求，实现预期目标，取得显著成效。对照兄弟乡镇好的做法、好的经验，结合我乡实际，从三个方面做如下强调：
一、理清思路，选准农村后进班子整建工作的突破口
近年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，大力开展“三级联创”，扎实推进“民主议政”，深入实施“乡镇振兴计划”、“百村行动”，全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是，也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。我所说的这几类村各办事处或多或少地存在。这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了我乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐的建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。
二、真抓实干，扎实推进农村后进班子整建工作
农村工作，尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”。
（一）搞好调查研究，掌握一手资料。对于村班子“软、散、懒、瘫、无”问题，我们的第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的“百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。我乡有比较好的区位优势，几年来我们乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是在同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，我们对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我们的基层组织建设才有机会实现大的突破。
（二）因村制异，对症下药。在摸清村情的基础上，因村制异进行整治。对“瘫班子”，从理清瘫的原因入手，找准病根，是家族矛盾的解决家族矛盾，是经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）的原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”，要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”的信心和“公道办事、依法办事”的能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”，要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”的问题。“懒班子”，主要是在思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。在选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”的原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的，从县、乡机关干部中选派。
（三）着眼长远利益，强化制度建设。后进班子整建工作是一项长期性工作，要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到了甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是我们整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，是我们建设新农村能不能破题的重要保证。今后，我们要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。
三、高标准，严要求，确保整建工作取得实效
第8篇
一、理清思路，选准农村后进班子整建工作的突破口
近年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，大力开展“三级联创”，扎实推进“民主议政”，深入实施“乡镇振兴计划”、“百村行动”，全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是，也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。我所说的这几类村各办事处或多或少地存在。这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了我乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐的建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。
二、真抓实干，扎实推进农村后进班子整建工作
农村工作，尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”。
（一）搞好调查研究，掌握一手资料。对于村班子“软、散、懒、瘫、无”问题，我们的第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的“百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。我乡有比较好的区位优势，几年来我们乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是在同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，我们对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我们的基层组织建设才有机会实现大的突破。
（二）因村制异，对症下药。在摸清村情的基础上，因村制异进行整治。对“瘫班子”，从理清瘫的原因入手，找准病根，是家族矛盾的解决家族矛盾，是经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）的原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”，要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”的信心和“公道办事、依法办事”的能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”，要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”的问题。“懒班子”，主要是在思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。在选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”的原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的，从县、乡机关干部中选派。
（三）着眼长远利益，强化制度建设。后进班子整建工作是一项长期性工作，要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到了甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是我们整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，是我们建设新农村能不能破题的重要保证。今后，我们要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。
三、高标准，严要求，确保整建工作取得实效
第9篇
今天召开这个现场观摩会，主要任务就是进一步落实月日全乡农村后进班子整建“百日会战”工作会议精神，进一步明确工作目标和任务，严肃工作纪律，增强大家的紧迫感和责任心，扎实推进全乡农村后进班子整建“百日会战”工作，确保达到县委要求，实现预期目标，取得显著成效。对照兄弟乡镇好的做法、好的经验，结合我乡实际，从三个方面做如下强调。
一、理清思路，选准农村后进班子整建工作的突破口
近年来，在上级党委的正确领导下，乡党委团结带领全乡党员干部群众，牢固树立科学发展观，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的思路，大力开展“三级联创”，扎实推进“民主议政”，深入实施“乡镇振兴计划”、“百村行动”，全乡经济和社会各项事业实现了又好又快的发展，尤其是农村基层党建工作取得了显著成效。但是，也必须清醒地认识到全乡农村基层党建工作，尤其是农村基层班子还存在一些问题。这些问题班子可以划分为六类：一是长期没有班子的村；二是支部书记不能发挥作用的村；三是班子工作能力不适应形势和任务的变化，缺乏干事创业责任感和事业心，为民服务能力比较差的村；四是种族派性比较严重的村；五是村两委关系不和协的村；六是民主法制意识差，不民主，财务不公开，村班子成员作风粗暴的村。我所说的这几类村各办事处或多或少地存在。这些存在问题的班子，特别是瘫班子、无班子的问题，虽然数量不多，但是影响极坏，严重阻碍了我乡社会稳定和经济的发展。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设关系到党在农村的执政地位，关系到全乡赶超战略目标的如期实现，关系到全乡新农村建设的成败，关系到和谐的建设。当前村级换届在即，如果不把这些基础性工作做在前头，把这些存在问题的村班子治理好，把问题解决好，创造一个好的工作环境、工作基础，必然会影响到换届工作的健康顺利进行。因此大家一定要进一步认清形势，从以上六种问题班子入手选准突破口，理清思路，分类施治，切实将农村基层组织建设抓在手上，抓好抓实。
二、真抓实干，扎实推进农村后进班子整建工作
农村工作，尤其是农村基层班子整建工作涉及方方面面，情况比较复杂，所以在具体工作中必须“咬定目标抓重点，因村制宜解难题”。
（一）搞好调查研究，掌握一手资料。对于村班子“软、散、懒、瘫、无”问题，我们的第一个任务就是深入基层，走村入户搞好民意调研，从而掌握第一手资料。以这次提高村级班子执政能力、提高整体素质的“百日会战”为契机，全面提升我乡党建整体水平。我乡有比较好的区位优势，几年来我们乡的发展速度一直列全县前列，但是基层组织建设与兄弟乡镇相比是在同一个起跑线上，现在没有优势可言，因此，我们对待这项工作，一定要认认真真、踏踏实实、真抓实干，这样我们的基层组织建设才有机会实现大的突破。
（二）因村制异，对症下药。在摸清村情的基础上，因村制异进行整治。对“瘫班子”，从理清瘫的原因入手，找准病根，是家族矛盾的解决家族矛盾，是经济薄弱的着手解决经济薄弱问题，进行物质帮扶，有其他遗留问题的解决遗留问题。对无班子的情况，要按照“双高双强”（政治素质高、群众威信高；个人致富能力强，带领群众致富能力强）的原则广泛征求意见，积极物色人选。对“软班子”，要帮助强筋壮骨，坚持做深入细致的思想工作，打消其工作顾虑，增强其工作信心，同时给予必要的工作支持，增强其“想办事、敢办事”的信心和“公道办事、依法办事”的能力，对个别软班子，同时可辅以必要的组织调整，调换新鲜血液，增强工作活力。对“散班子”，要加强理想、信念、宗旨观念和法制教育，增强其凝聚力、战斗力和团结协作能力，特别要完善以党支部为核心的村级规范管理工作程序，使班子成员思想上同心、工作上同向，避免和解决“一人一把号，各吹各的调”的问题。“懒班子”，主要是在思想意识和精神状态方面存在问题，应该从思想和制度等方面入手，解决干和不干一个样、干好干坏一个样的问题，使懒的尽快动起来、勤起来。在选人用人上，坚持内选与外派相结合，区别情况对症下药，一村一策，扩大选人用人视野，坚持“内选优先”的原则，支部书记尽量从本村产生，本村确无合适人选的，从县、乡机关干部中选派。
（三）着眼长远利益，强化制度建设。后进班子整建工作是一项长期性工作，要建立起我乡农村后进班子整建工作的长效机制，把班子建设与其他各项工作有机结合起来，建立健全各项长效机制建设。一是进一步健全乡村级建设的规范制度，全面规范村支部、村委会职责范围；二是民主议政日的完善和规范。现在很多村通过民主议政日已尝到了甜头，但是个别村“民主议政日”还不规范，有些村把一些群众不感兴趣的事拿到民主议政会上来议，影响了民主议政日作用的发挥；三是全面调整后进村班子发展思路，产业结构调整。村里有什么资源优势，一方面听取对班子的意见，一方面要多听村民的意见；四是如何增加村级集体经济收入。通过什么样途径，能尽快增加村级集体经济收入，增强为民服务能力，也是我们整建工作的一项重要任务；五是巩固先进性长效机制成果。如何发挥党员队伍的作用，特别是充分发挥党支部作用，是我们建设新农村能不能破题的重要保证。今后，我们要通过无职党员设岗定责制度，真正使农村党员在建设社会主义新农村建设中发挥先锋模范作用；六是发挥好包村干部的作用。包村干部是乡村两级的联系员、信息员、村级工作指挥员。一个村的发展与稳定，与包村干部有莫大的关系，关键是包村干部每个户去没去过、情况了不了解。七是制定完善考核激励方法。从机制、制度等方面调动村干部的积极性，解决干和不干一个样、干好干坏一个样、大村小村一个样的问题。同时，与村级发展稳定结合起来，为村级长远发展提供坚实的基础。
三、高标准，严要求，确保整建工作取得实效
第10篇
关键词：一事一议；财政奖补；班子建设
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-01
孙镇自2011年全面铺开一事一议财政奖补工作，通过一年多的具体操作，取得了较为突出的成绩。
一、认真学习，在他人成功经验的基础上走出自己的路子
为认真做好村级一事一议财政奖补工作，我镇组织财政、经管、村支部书记到我县其他有成功经验的镇办学习，首先选择村班子能力强，村规民约完善，党建基础牢固的村启动首批一事一议财政奖补项目，利用民主议政日等活动平台，在村内进行宣传发动，让群众明白一事一议财政奖补项目的好处和基本流程，同时，严格制定我镇的实施方案，精心组织实施，严格督导检查，切实将一事一议工作做到实处，做到百姓心里。
二、制定制度，严格按照上级的程序指导各村开展一事一议工作
1.在准备开展一事一议财政奖补项目前，我镇下发了实施方案，要求各村要依法民主决策，充分尊重群众意愿。为此，我镇镇村两级干部深入到群众中间，做好引导工作，让群众清楚“一事一议”资金是谁受益谁负担，集群众之力，办群众之事，促进村级社会事业发展，从而在思想认识上由不理解到理解，积极配合该项工作的开展。
2.严格项目进行中的资金监管问题，把依规管好用好资金，作为重要的关键环节来抓，镇财政、经管等部门将监督指导贯穿于工作的全过程，在资金使用中，坚决执行民议民决的原则，让群众明白每一笔资金的动向；同时坚持公示制度，加强对工程进展、工程质量和资金使用的及时公开；建立资金报账制度，有三资服务中心会计对各村的资金进行专人、专账、专户管理，做到专款专用，切实发挥资金使用效益。
3.工程完工后，要及时进行进行检查和验收。先由村务监督委员会对所筹资金的用途、去向等进行审核，对所议工程完工后的票据严格审查。再由镇三资服务中心对“一事一议筹资筹劳”情况进行专项审计检查，看呈报的资料是否真实等等，最后由镇村组成验收小组，对工程质量进行验收。通过层层把关，使“一事一议”资金全部花在明处，让群众放心满意。
三、先抓样板，通过示范作用带动我镇更多的村参与到一事一议工作中来
1.改善了农村生产生活条件。我镇13个村申报的项目包括：村内水泥道路项目10个，村容美化亮化项目1个，村民健身文化场所项目2个，这些项目的建成，大大改善了群众的出行环境，提高了群众的生活质量，促进了新农村建设。
2.调动了农民建设家园的积极性。一事一议财政奖补以人为本，尊重农民权利，“村内事、村民议、村民定、村民建、村民管”，我镇始终坚持村民自愿、民主决策的原则，真正把政策交给群众，激发了群众投资投劳建设美好家园的热情，由过去的“要”变成了现在的“我要干”。
3.密切了党群干群关系。一事一财政奖补搭建了基层干部联系群众、为民服务的平台，不仅有效地促进了村级公益事业的发展，而且使广大基层干部找到了新形势下开展农村工作的着力点，工作有了抓手，呈现出群众得到实惠、干部得到锻炼、基层组织凝聚力增强的喜人局面，巩固了党在农村的执政基础。通过实践，我们可以看出，一事一财政奖补是解决“三农”问题的最直接最有效方式之一，能解决村级公益事业建设滞后的问题，也提到了村干部的威信。
实践证明，村级公益事业具有准公共产品的特点，既不能完全由政府包揽，也不能由农民全部承担。“一事一议”财政奖补作为“后税费”时代解决农村公共产品供给的重要政策措施，在推进农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方面，具有重要的作用，是名副其实的助推器。
四、一事一议财政奖补工作面临的机遇、困难与矛盾
我省自开展一事一议财政奖补工作以来取得了巨大的成果，因此，从面临的机遇看，上级政策对一事一议财政奖补项目还会继续予以支持，给予较大的资金投入，因此村级班子可以积极开展此项工作，借助这个平台，把村容村貌彻底予以转变，切实为群众做实事做好事。
从面临的困难和矛盾看，一是多数村集体经济实力较为薄弱，但村级公益事业建设的良性发展，最终取决于村集体经济实力的增强、农民收入的增加和民主管理水平的提高，而我镇这个传统的农业大镇，工业基础薄弱，多数村集体没有其他的收入，这就成为制约村级公益事业发展的内在因素。二是资金来源比较单一，各村开展一事一议项目主要是靠村集体积累的资金，再一个就是群众筹劳资金，在捐赠、村企共建等形式方面还有待于改进。三是一事一议财政奖补工作开展不平衡。总体来看，那些村级班子比较强的村对开展此项工作认识是到位的，措施也很得力，项目开展的也很快，但是，还有个别落后村，工作上存在畏难情绪，怕惹麻烦，一事一议工作开展情况很不理想，还需要上级部门的引导和支持。
五、推进一事一议财政奖补工作的思考与建议
1.强化领导，建立健全责任体系。要进一步加强组织领导。统筹做好做好宣传引导、组织协调和一事一议实施工作；各村委会要抓好群众发动、项目规划设计和实施等工作的具体落实。
第11篇
村担任第一书记简要事迹
***，男，1973年12月生，1987年4月入党，现任***市投资创业服务中心投资服务科科长。2013年2月，派驻青州市王府街道温南峪村担任第一书记。该同志注重密切联系群众，铭记全心全意为人民服务的宗旨，带着深厚的感情与群众同吃同住同劳动，关心儿童，关爱老人，充分了解民意，加强村级班子建设，努力为群众办实事办好事。一年来，充实了村级领导班子，组织新建村级办公场所，争取水土保持项目资金100万元，争取财政一事一议资金20万元，协调组织部门建设资金8万元，整修5000米环山路，硬化大街小巷7000平方米，铺设饮水管道900米，不断提高帮扶村经济文化建设水平，以实际行动赢得了群众的好评，被群众称为艰苦朴素一心为民的第一书记。
第12篇
几年来，村党支部坚持物质文明和精神文明一起抓，协调发展，在进行种植业结构调整，大力发展畜牧业的同时，注重提高农民的思想道德素质和科学文化素质，建立稳固的思想阵地，优化美化生活环境，开展健康向上的文化活动，为促进村经济发展和社会进步，提供了精神动力和智力支持。
一、以支部为核心，把握发展总方向
村时刻把两委班子及党员队伍建设作为一项重要工作来抓，从不松懈。一是发挥党员的龙头作用。提出了“树形象，留口碑，出政绩”的班子建设标准，坚持做到靠表率作用影响带动一班人，靠放手激励调动一班人，靠整章建制规范约束一班人，要求班子成员不搞特殊化。在工作中走在前，干在先，以自己的模范行为去影响、带动全体党员干部和村民，围绕经济建设，积极开动脑筋，出谋划策，真正当好村民的“领头雁”。二是配齐配强村班子。在村班子建设中按照能者上，平者让，庸者下的原则，选好配强村班子，坚持把党员干部培养成致富能手，把致富能手培养成干部的做法，将政治坚定、作风正派，能带领群众致富的人选进村班子。三是建立健全奖惩机制。为了加强村级班子建设，建立健全了各项工作制度，还健全了民主评议，民主决策制度等，规范了村干部的行为。严格目标管理，按实际工作完成情况兑现工资和奖惩。激励先进，鞭策后进，使村班子建设形成了比、学赶、超的工作局面。村里两委班子的工作得到了全村百姓的认可，在XX年两委换届工作中支部班子满票连选连任，村委班子高票连选连任。
第13篇
一、选派优秀干部下村任职。在这次村“两委”换届选举中，该镇出现了个别一时没有合适的党支部书记人选的难点村。如大和村因各种因素的影响，一时无法选出合适的党支书人选。镇党委决定选派具有一定工作经验、素质较高、年纪较轻的镇综治办副主任黄忠导同志担任大和村支部书记。近日，该同志已走马上任。
二、给驻村干部交任务。该镇党委引导全镇4个驻村工作组和22名驻村干部认识到，协助完成了村“两委”班子换届工作，只是“万里走完了第一步”，更艰难的“传帮带”任务还在后头。镇党委注意到，驻村干部来自市、县、镇机关单位，视野比农村干部宽，见识比农村干部广，组织协调能力比农村干部强，基本工作方法程序也比农村干部懂得多。基于这一认识，镇党委十分注重充分发挥驻村干部的优势，把对农村干部“传帮带”的任务交给驻村干部。为此，镇党委向全体驻村干部提出了带头学习政治任务，带头大兴求真务实工作作风，带头为民办好事实事，带头维护班子团结统一，带头与农民群众广交朋友的明确要求。通过驻村干部的“五带头”，带出一支过得硬的村干部队伍。
三、有的放矢开展事业心教育。镇党委了解到，换届之后的村“两委”干部有种种模糊认识：有的人认为，现在当村干部干多干少并不重要，关键是不要得罪人，人缘好选票高；有的人认为，三年很快过去，能干多少算多少，上面叫怎么干就怎么干，三年后还不知人家选不选你当干部；有的人甚至认为，能否当上村干部，就看你手下有没有人支持你；更有甚者，有极个别人把能否当上村干部“归功”于房姓或小集团。镇党委针对这种种思想，引导村干部“三个看到”：一是看到干了事业一定能够得到多数群众拥护。他们用西山、周塘、古塘等村“两委”班子用好集体收益，坚持财务公开，努力为民办实事，因而连续三届村“两委”班子换届，绝大多数村干部特别是村支书和村主任连选连任的“身边事例”，证明绝大多数农民群众是讲公道的，会选有事业，有公心的人当干部的。二是看到无所事事会失去民心民意。他们也列举了个别村某些干部三年前信誓旦旦许诺群众，三年来忙于“窝里斗”而一事无成，多数群众终于认识了这些人不想为民办事，只想争权夺利的真实面目的事例；列举了某些干部什么事都不去想，不去干最终落选的事例，用这些事例开展形象生动的教育。三是看到一些不正常现象并非主流。该镇党委也不回避当前农村选举工作中出现的房姓操纵选举、个别人私下贿选、个别人拉帮结派参选、个别人信口雌黄乱许诺拉选票等种种不正常现象。但该镇党委用本镇某村活生生的事例引导广大村干部看到，搞这类不光明、不正常手法的人，可能得逞一时，但群众最终会认识，会醒悟。同时看到，这类正气不张，邪气占上风的村只是极个别，并非主流。
四、开展农村工作技能培训。主要是根据**地处**新县城城区，农民群众见识较多，民主意识较浓，法律意识较强的实际，有针对性地开展培训，提高村干部整体素质。该镇根据当前村干部工作实际，重点抓了三方面培训：一是法律法规知识培训。邀请了县政法委的同志为村干部上了农村常见的法律法规知识培训课。二是知识培训。针对**地处城区，寸土千金，土地纠纷较多的实际，邀请了县局专职副局长进行新条例的培训，为把上访苗头化解在最基层打好基础。三是工作方法培训。人们都知道：“城隍脚下的人难管。”为此，**镇专门就群众工作方法组织培训。努力教育村干部要用耐心细致的工作方式，说服而不是压服的工作方法来处理工作中所遇到的问题，在群众中树威信、立形象。
第14篇
一、搞好调查研究，理清进驻村的发展思路
四月入村后，为摸清情况，我们首先进行了认真的调研工作。运用座谈会深入农户及田间地头等方式方法，先后召开了村两委班子会、党员会及群众大会，座谈了解多人。根据本村地多人少的特点，写出了详实具体的村情调查报告。理出了巩固现有粮经比例，力争实现稳产高产；科技示范创新，典型引路发展高效农业；走种、养、加一条龙的村级发展规划，为驻村的发展奠定了基础。
二、提高认识，加强领导，确保防治“非典”和“三夏”帮扶工作的顺利实施
首先，按照上级有关部门要求，我们驻村工作队汇同上级有关部门，乡党委、苑庄两委认真研究，并制定了详细的防治“非典”工作方案，并成立了苑庄村防治“非典”领导小组，从讲大局,讲政治的角度出发，通过村室大喇叭，发放防治“非典”宣传单等形式，向广大群众宣传“非典”疫情的严重性和防治“非典”的紧迫性。经过宣传，广大群众提高了认识，外出务工人员家属主动打电话余次，发送书信余封劝阻亲属不要返乡，为本地防治“非典”工作减轻了不少负担。
其次，为了打消外出务工人员的后顾之忧，我们驻村工作队走村窜户，认真调查，仔细摸清了在外务工人员家属基本情况，征求苑庄村两委意见的同时，向区粮食局党委汇报后，确定了户“帮扶”对象。到月日止。睢阳区粮食局共派帮扶队员余人次，发放“帮扶”金元，帮助收割小麦多亩，使“帮扶”对象的小麦全部颗粒归仓，受到了广大群众的交口称赞。
由于防治“非典”工作领导得力，布置合理，组织得当，帮扶到位，彻底地打消了广大外出人员的后顾之忧。截至麦收开始，全村只有人，从外地返回，并已全部解除隔离。
三、强化为民意识，把党和政府的关心关怀送进千家万户
年是我区近四十年来，水雨最大的一年，包公庙乡苑庄村又地处最洼处，因此，受灾最为严重，晚秋作物受灾面积占全村播种面积的％，为了把灾害减少到最低点，工作队先后帮助个自然村的群众，出动抽水机台架，出动劳动力余人，苦战二十多个尽夜，减灾余亩，有效地减少了群众的因灾损失，为了确保群众的灾后生活，工作队走门串户，访苦问贫，对极困难户，及时送去衣被余套，面粉余袋，先后帮助特困户修建房屋余间，此举受到了当地驻村群众的交口称赞。
四、加强了村两委班子建设及工作队的自身建设
一是狠抓了村两委班子建设。我们入村后，队员们运用小会及个别谈心等方式，数次与村两委班子的主要成员谈心，了解他们的思想状况、精神状态、发展思路及村里的困难。带领他们学习江总书记“三个代表”的重要思想，使两委班子进一步树立信心，开阔思路，树立了带领群众致富的领导意识，树立典型的示范意识，敢闯新路的风险意识以及团结协作的合作意识。村两委干部真正受到了教育，逐步形成了村级领导核心。二是狠抓了工作队的自身建设。制定了学习、工作、请假等制度及驻村工作纪律，做到制度上墙、严格遵守。组织队员认真学习“三个代表”重要思想，积极开展“比学习、查思想、查作风、查工作、查纪律”的五查五看活动，队员们能遵守纪律，坚守岗位，坚持写驻村工作日志，勇于克服各种困难。
第15篇
凤凰镇20__年村级工作目标责任书
为了推动20__年度各项工作正常开展，夯实工作责任，强化目标管理，将各项工作任务落到实处，镇政府特与村暨包村单位签定本目标责任书，并做为20__年村级工作和包村单位工作考核的考评依据。
一、抓好党建工作，加强村级班子建设，增强村级班子的凝聚力和战斗力。巩固村活动室正规化建设。年发展党员两名以上。
二、搞好计划生育工作。年计划生育率达96以上；无多孩出生，无早婚早育；季度重点B超三查率达百分之百；避孕节育措施落实有效率达百分之百；手术及时率达百分之百。
三、全力抓好社会治安、安全生产工作。确保全年无重大刑事、治安案件发生，农村"两会一户"建设达到规定标准。全年无进省赴京上访事件发生；民事纠纷调处率达95以上，全年无民转刑案件发生。
四、抓好农机安全管理，禁止农用车违章载人，禁止中、小学生乘坐农用车，确保年内无农用车违章载人，坚决杜绝伤亡事故发生。
五、抓好劳务输出和扶贫开发工作，保证世行贷款回收任务完成。
六、抓好农业和农村各项工作，确保完成镇政府下达的农业、畜牧、林业和粮食生产指标任务完成。
七、扎实抓好防汛和森林防火工作。加强滑坡体和地质灾害监测，严格执行防、抢、撤预案，保证汛期信息畅通，无人员伤亡事故发生，做到安全渡汛。加强森林管护，全年无火灾发生。
八、抓好群众生活安排，确保"五不发生"。文秘站网-
九、搞好上传下达，完成各项中心工作及镇政府交办的临时性工作。
十、综合工作实行百分制考核；单项工作及临时性工作以文件及会议安排为准，单独进行考核，各项经济指标以正式文件为准进行考核。年度综合考核得分在90分以上的，镇上将给予表彰奖励；年度综合考核处于全镇后三名的将给予处罚。包村单位与村上同奖同罚。
柞水县凤凰镇人民政府(章)领导签字：
村法人代表(签字)：
村包村单位(章)负责人签字：
二六年二月日
村级工作目标责任书
凤凰镇20__年村级工作目标责任书
为了推动20__年度各项工作正常开展，夯实工作责任，强化目标管理，将各项工作任务落到实处，镇政府特与村暨包村单位签定本目标责任书，并做为20__年村级工作和包村单位工作考核的考评依据。
一、抓好党建工作，加强村级班子建设，增强村级班子的凝聚力和战斗力。巩固村活动室正规化建设。年发展党员两名以上。
二、搞好计划生育工作。年计划生育率达96以上；无多孩出生，无早婚早育；季度重点B超三查率达百分之百；避孕节育措施落实有效率达百分之百；手术及时率达百分之百。
三、全力抓好社会治安、安全生产工作。确保全年无重大刑事、治安案件发生，农村"两会一户"建设达到规定标准。全年无进省赴京上访事件发生；民事纠纷调处率达95以上，全年无民转刑案件发生。
四、抓好农机安全管理，禁止农用车违章载人，禁止中、小学生乘坐农用车，确保年内无农用车违章载人，坚决杜绝伤亡事故发生。
五、抓好劳务输出和扶贫开发工作，保证世行贷款回收任务完成。
六、抓好农业和农村各项工作，确保完成镇政府下达的农业、畜牧、林业和粮食生产指标任务完成。
七、扎实抓好防汛和森林防火工作。加强滑坡体和地质灾害监测，严格执行防、抢、撤预案，保证汛期信息畅通，无人员伤亡事故发生，做到安全渡汛。加强森林管护，全年无火灾发生。
八、抓好群众生活安排，确保"五不发生"。
九、搞好上传下达，完成各项中心工作及镇政府交办的临时性工作。
十、综合工作实行百分制考核；单项工作及临时性工作以文件及会议安排为准，单独进行考核，各项经济指标以正式文件为准进行考核。年度综合考核得分在90分以上的，镇上将给予表彰奖励；年度综合考核处于全镇后三名的将给予处罚。包村单位与村上同奖同罚。
柞水县凤凰镇人民政府(章)领导签字：
村法人代表(签字)：
