教育政策论文范文

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第1篇

实证研究表明:新体制减轻了农民的负担，解决了教师工资拖欠问题，一些相关的社会矛盾也有所缓解。但仍然面临诸多问题，如相当一部分中西部以农业为主的县级政府缺乏足够财力承担农村义务教育支出;现行转移支付制度难以解决目前农村义务教育中存在的经费缺口问题;“一费制”仍没有缓解城乡居民收入差距，农村学生公用经费大幅度削减等。2005年12月26日召开的全国农村义务教育经费保障机制改革工作会议，提出逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。根据袁桂林(2006)调查，2006年率先实施“新机制”的省(自治区、直辖市)，教育经费已经落实到位，学校、学生、教师、家长开始受惠。其他省市如云南、重庆则再次分配地方承担的份额。［2］在此体制下，其价值抉择转变为:

(一)公平优先首先，我国义务教育政策发生了历史性的转变。从明显“城市偏向主义”、忽视农村教育发展的政策转为优先向农村地区、贫困地区、弱势群体倾斜;从集中优质资源打造重点校、培育精英的学校教育模式转向重点攻坚尚未“普九”的学校;此外，中央专项转移资金较之“九五”期间投入规模更大，惠普面更广。其次，义务教育经费投入责任逐步上提到“以县为主”“以省统筹”。从制度和法律上保障了最底层的利益———农民不再是农村义务教育经费的主要负担者。而免费义务教育被写入新修订的《义务教育法》，这也标志着中国义务教育实现了由“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的重大历史性转变。［3］再次，分项目、按比例分担的保障机制。明确了各级政府的分担责任，优先照顾了不发达地区，有力地促进了西部贫困地区顺利完成“普九”，保证了入学机会的平等。

(二)注重对效率的探索与实践在农村教育资源配置的优化上:一是“撤点并校”，使农村学校初步实现规模办学，以全面提高中小学教育投资效益和教育质量;二是撤销乡镇教育管理机构以利于实现教育行政管理的简化与优化，减轻乡镇财政负担。尽管在现实中，委托中心学校代行乡镇教育管理机构的职能也会产生新的弊端，不利于各学校的均衡发展，不利于对乡镇中小学、学前教育、成人教育等工作的综合协调。但如何因地制宜地探索出一条整体效率最大化的路子，仍是当前讨论的焦点。在资金投入的回报上，最能集中体现的是西部地区“两基”攻坚的目标在2007年底如期实现:西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到2007年的98%;在410个攻坚县中，368个通过了“两基”验收，其余42个最困难县也按计划要求达到了“普六”标准。

二、全面普及义务教育后，遵循一种新的价值观———教育均衡发展

一方面，在义务教育全面实现普及后，人民群众对优质教育资源的需求越来越强烈;另一方面，尽管我国的教育公平已经得到了很大的改善，但与社会的需求相比仍然存在较明显的差距和一些突出的问题。如何促进义务教育均衡发展，日益成为关系国家战略的重大问题。仅就农村义务教育来说，“均衡发展”较之“公平优先”的价值有三大特点:一是范围的扩大。从纵向上不仅局限于中西部攻坚地区，而是包括整个农村地区的均衡发展;从横向上包括城乡均衡发展。二是更加追求教育质量的均等。首先是提高农村教师质量，其次是用信息化促进优质资源的共享。可见，今后对农村教育财政的投入主要以提升质量为主。三是合理配置教育资源，全面提升教育群体的素质，办好每一所学校，教好每一个学生。翟博(2007)将基础教育的均衡发展分为四个阶段:低水平均衡阶段(追求起点公平)、初级均衡阶段(追求教育过程和教育条件的均等)、高级均衡阶段(追求教育质量的均等)、高水平均衡阶段(追求教育结果的均衡)。他认为，我国大部分地区已经基本实现了第一阶段目标，进入了初级均衡阶段和高级均衡阶段，这个阶段在整体推进基础教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进基础教育均衡发展应当成为重要的政策选择。［5］可见，实现均衡发展并非平均化进程，而是要以一定的经济社会和教育发展条件为基础，既要鼓励因地制宜寻找发展之路，也要扶持薄弱区域。

三、结语

第2篇

1．1财政政策的区别对待

在我国，公共财政只能用于公办高校的传统观念和模式没有得到彻底的改变。所以，民办高校从政府获得经费支持存在很大的难度。致使民办高等教育经费来源途径单一，大部分来至学生学费，从而形成“以学养学”的模式。并且在政府实施的一系列针对高校的财政优惠政策中，也很找出为解决民办高校发展的问题所采取的政策措施。

1．2财政资助政策不完善

一方面，教育成本分摊机制不合理，民办高校与公办高校不能享有同样的公共财政按生均支付的学校运行费用补贴。民办高校由社会资本出资办学，公办高校由财政经费出资办学，但运行费用都应由公共财政按生均支付。但是在具体实践过程中，某些地方政府把应承担的高等教育责任部分地转嫁给了民办高校，而同时，公立高校获得生均教育经费在6000-800元左右，民办高校获得却非常少。另一方面，公办高校拨款制度远远优于民办高校。特别是在沿海发达地区的大城市，尤为明显。政府对公办高校的财政拨款越来越高，致使教师福利待遇越来越好，过度拉大与民办高校的差距；而民办高校受生源和收费等因素的影响，使其缺乏健全的社会保障机制，影响了教学条件的改善、优秀教师的引入，最终导致学校整体教育质量的难以提高。

1．3政策落实不力

在资金扶持方面：《民办教育促进法》第四十四、四十五条规定：“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。”“县级以上各级人民政府可以采取经费资助，在、出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持”。由于这些法律不具有强制性，并且未能形成配套措施，以及社会对民办教育认识的却实，导致，虽有政策规定，但在具体实践过程中政策效果很难得以实现。在税收优惠方面：由于民办高等教育不能享受公办高等教育享有的一些免税优惠，以及税法中缺乏对民办教育的具体规定，造成税收优惠政策难以落实。

2我国民办高等教育可持续发展的财税政策建议

2．1财政政策建议

2．1．1完善民办高等教育的预算投入政策基于我国目前民办高等教育的财政政策状况，和我国财政资金的整体状况，并在一般的国家预算投入基础上，针对国家预算管理制度应作相应的调整：

（1）国家预算科目新增支持民办高等教育发展的预算科目，每年安排一定的财政资金资助民办高等教育的发展。

（2）通过理顺政府间的财政体制，妥善解决上下级政府之间在高等教育方面的利益冲突，保护和发挥下级政府尤其是基层政府在发展民办高等教育方面的积极性和可持续性，实现国家整体利益最大化。

（3）财政资金重点支持边远贫困地区、少数民族地区的民办高等教育。

（4）根据高校的办学效益（包括就业率等方面因素），分层次拨付。

（5）为确保资金的有效利用，公共财政对民办高校投入使用情况，依法接受审计，所形成的固定资产，纳入国有资产管理。

2．1．2加强对民办高校科学研究和学科建设的财政支持在政策方面，政府以及相关部门应通过一定的政策导向，鼓励和引导民办高校参与省级以及全国各类科研课题的申请，以及相应的实践推广。在资金资助方面，政府以及相关部门需通过相应的财政拨款和财政预算，直接和间接的支持民办高校进行教材开发、教学改革以及重点学科和实验室建设，让一批优秀民办高校有能力在某些科研领域达到国内或国际领先水平，有效促进民办高等教育科研能力科学发展。

2．2税收政策建议

2．2．1公办高等学校与民办高等学校享受同等的税收优惠政策民办高等教育与公办高等教育税收优惠政策差别较大。从现行教育税收政策来看，我国民办高等教育与公办高等教育在增值税、关税、印花税等方面享有同等的优惠政策。首先，社会各界必须更新观念，给予民办高等教育的发展高度重视。其次，采取切实有效的措施，在一定程度上较快的提升民办高等教育应享有的地位，使其享受公办高等教育同等的税收优惠政策。最终为民办高等教育创造一个公平、公正、平等的政策、社会环境，促进民办教育事业可持续发展。

2．2．2调整民办高等教育税收政策对民办高等教育机构的予以税收优惠。首先对民办高校进行营利性与非营利性区分后，针对非营利性民办高校，由于其具有较强的公益性，应该给予它与公办高校的税收待遇。针对营利性民办高校，虽然其以获取回报为目的，但在一定程度上也具有公益性的特征，应适当减小其与公办高校的待遇差别。

2．3．3加强教育税收治理加强教育税收管理。首先严格按照税法和相关规定对公办教育进行税收征收管理，定期对公办教育应税项目进行检查，在确保国家税收收入的同时，保障教育的公平性。其次，对民办高等教育进行营利性与非营利性区分后，我国应该对公办高等教育、非营利性民办高等教育、营利性高等教育三种不同形式的教育机构实行分类管理，在管理中不能轻民办、重公办，搞歧视待遇。

3结论

第3篇

我国现行的解决流动儿童教育问题的政策主要来源于1998年颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》。该办法规定“流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。“(<办法>第三条)：“流动儿童少年就学，以在流入地全日制公办中小学借读为主．也可入民办学校全日制公办中小学附属教学班（组）以及专门招收流动儿童少年的简易学校接受义务教育。“[4]（<办法>第七条}：“经流入地县级以上人民政府教育行政部门审批企业事业组织社会团体其他社会组织及公民个人，可依法举办专门招收流动儿童少年的学校或简易学校。办学经费由办学者负责筹措，流入地人民政府和教育行政部门应予以积极扶持。简易学校的设立条件可酌情放宽允许其租赁坚固适用的房屋为校舍。（《办法）第八条）”[5]该办法实际上对解决流动儿童教育问题提出了三种解决途径：一是进入户口所在地的公办学校．即不得随父母流出户口所在地；二是申请进入流入地公办学校或公办学校开办的专门招收流动儿童的简易学校；三是进入社会力量举办的专门招收流动儿童少年的学校或简易学校。然而，这三种解决途径在现实当中却遇到了困难。首先来看第一种途径，进入户口所在地的公办学校。既然流动儿童教育问题是因为流动而产生的，那么干脆不让你流动，这样问题不就解决了吗？这就是第一条解决途径的思路。是的，“严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流”，没有了流动儿童，流动儿童教育问题自然就没有了，但是，这并不是问题的关键，只要有流动人口，就不可能限制儿童的流动。父母是孩子最好的老师，孩子需要父母。教育学家认为父母对孩子的一生影响非常大父母是孩子的启蒙老师，孩子最初所学的都是从父母的言行之中学会的，缺少父母关爱的孩子．成年之后都会出现心理问题，对社会造成伤害。同时父母是孩子的最好监护人，有哪个父母不关心自己的孩子呢7因此父母旦在城市扎下脚跟，就会把孩子也带在身边由自己亲自养护。即便让孩子在户口所在地上学父母也是不放心的。在户口所在地上学虽然有亲戚朋友照顾孩子，但终究不如父母自己照顾得周到。另外，由于父母长期不在身边，对孩子的心理也会产生不良影响。因此，用限制孩子随父母流动的办法是不现实的，也是不可取的。

让我们再来看看第二条途径让孩子进入流入地公办学校或公办学校开办的专门招收流动儿童的简易学校。这也是办法规定的最需要解决途径。但是这途径在现实面前也遇到了诸多问题。

1.义务教育的管理体制问题。我国义务教育事业实行地方负责，分级管理。地方政府是负责筹措经费，设置学校的主要负责部门，教育经费也是按户籍学生人数下拨。目前，一些特大城市自身义务教育经费比较紧张，加之特大城市流动儿童少年的基数相对较大，再为流动儿童少年就学专门投入笔经费，负担较重。

2.公办学校的现实状况。近几年各地，尤其是特大城市，相继出现义务教育阶段的入学，升学高峰，义务教育阶段的公办学校学位非常紧张。许多学校都存在着超大班额教学的状况直接影响了义务教育的质量。在此情况下．义务教育阶段的公办学校接收流动儿童少年就学，存在着学额的现实局限。3.学费问题。在目前情况下，完全由流入地政府投入经费解决流动儿童少年就学问题并不现实。为此，有人提出，这部分经费应由流出地政府承担。但由于流动人口流动性大，且来自四面八方，此办法在实际操作上难度较大。目前，现实中比较通行的办法是由学校向流动儿童少年的家长收取借读费或教育补偿金。但由于一些学校收费都很不规范使得流动人口中的低收人群体难以承受，除此之外．各个公办学校名目繁多的收费却让那些低收入的民工望而却步。因此，在实际当中，公办学校并不能成为解决流动儿童教育问题的主要途径。那么就剩下最后条途径了，进人社会力量举办的专门招收流动儿童少年的学校或简易学校。这类学校通常是由流动人口自身开办的习惯上称作打工子弟学校，打工子弟校是在城市和城镇现有教育资源不足以完全吸收流动儿童少年时的一种合理而必然的选择。由于流动儿童的空间分布极其集中，他们一般分布于城乡结合部地区．这就使这些城乡结合部地区的全日制中小学难以全部承担流动儿童少年人口的教育任务。在这样的背景下，允许流动人口中的一些人开办“打工子弟校”来解决流动儿童少年的教育问题不仅是合理的，也是必然的选择。事实上，各地流动人口在开办学校方面已经走在了政策的前面。早在90年代初期，北京市的流动人口就开始举办“打工子弟校”了。迄今．共有百余所规模不等的“打工子弟校“，小者只有10来名学生，而大者学生人数将近2000人。对于这些打工子弟校．流动人口家长是普遍持支持和欢迎的。各种“打工子弟校”受欢迎的主要原因是：收费低廉，管理灵活基本解除了家长的后顾之忧。然而，这些受到欢迎的打工子弟学校却由于自身的先天不足而受到各地的查禁。“打工子弟校”中比较普遍地存在以下问题：第一，卫生条件较差。为了节省开支打工子弟学校尽量减少投入每班的人数尽量最大等。第二，存在比较大的安全隐患。狭小的校园简易的校舍使得些学校存在明显的安全隐患。第三，教学质量问题。由于打工子弟校的工资一般较低因而难以吸引较高水平的老师。新开办的“打工子弟校“是很难在短期内达到城市和城镇的办学标准的，因此很难获得办学许可证，大部分还戴着”黑帽“。但是这些学校被取缔之后，孩子们怎么办呢？实际上，很多打工子弟学校是在家长的配合下和教育主管部门打游击，目的只有一个，那就是让孩子有书读。这也是打工子弟学校屡禁不止的根源所在。

二、结语

第4篇

1．百年大计，教育为本

教育大计，教师为本。因此，政府要出台教育政策制度保障教师的生活、工作、学习和继续教育。社会在不断的向前发展，教育亦是。大学不是有高楼大厦就是所谓大学，而是要有大师。高素质的教师队伍是教育要发展的内在因素。高水平的教师队伍可以促进学校的内涵发展。政府的财政投入是教师专业发展的前提和条件。但是，我国地域辽阔，发展不均衡，许多农村地区政府投入不足，因教师培训经费、办公经费紧张而使教师的继续培训缩水，课程资源贫乏，教学的硬件不硬，软件有限。大部分农村中小学没有计算机和互联网等硬件，没有实验仪器室、电教室，图书室因大多书籍陈旧使学生没有阅读的条件。

2．教育政策制度对教师教学能力发展的促进作用

主要体现在教师奖惩制度、职务评审和聘任制度方面。教师的考核制度对教师工作积极性有较大的导向作用。公平合理的考核制度能够极大地调动教师工作的积极性，能够表现在日常的教育教学工作中，如教书育人，甘为人梯，乐于奉献。

3．教育政策制度规范和引导教师的教学能力发展

就区域教育而言，在一个固定的区域，要形成一整套教育政策制度来规范教师行为，引导教师行为，约束教师行为，让其良性发展。教育政策制度要指明教师发展的目标。明确的目标对于教师教育教学的正常开展有重要意义。教师会根据既定的目标运用有效的策略、有力的措施和可行的方法去不断学习，搞好自己的本职工作，静下心来教书，潜下心来育人。因此，如果政府的宏观调控不够，对教育的支持不足，政策引导不到位，就会极大地阻碍教育的发展，使得教师教育教学能力的提高只是纸上谈兵。

二、教师继续教育中心促进教师教学能力的可持续发展

教师继续教育中心为教师教学能力形成与发展起着助推作用。教师继续教育中心能在一定时期根据需要对教师进行有针对性的培训，促进教师教学能力的可持续发展。但在具体培训时，有的教师的培训动机不是为了提升自身能力，而是为了晋升职称、加薪。有时因教师的不重视，培训中心也是走过场，如培训内容针对性不强，只是理论讲的多，具体的教学操作层面指导少。由于培训时间和培训场地因素的影响，培训范围小，培训层面涉及少。这样也会影响教师的可持续发展。

三、学校政策导向促进教师能力的发展

教师任职学校对教师的发展起引领作用，学校的规章制度在教师每天的教育教学中对教师起着潜移默化的作用，直接或间接的影响教师的发展以及教学能力的提高。就学校对教师管理而言，要有科学、实用的常规管理制度。教师要搞好备课、授课、批改作业、书写教案等工作。就书写教案来说，大多数教师的教案实用性不强，可操作性不强，教师授课从未用过教案，而是为应付学校、教研组长或上级检查的。现在新课程运用的模块教学，应当有较大的弹性，学校有较大的自根据自己的学生实际来开展教学，可实际不是这样，非要每所学校统一起来，或教育主管部门把一个区域内的教学进度统一起来，学校没有自，教师没有自。这种做法不利于学校的发展，教师的发展，教师的自主性体现不出来。再者，部分学校对教师的教学任务分配有不公平现象。有的教师不上课还要满工作量，代课多的教师年终又得不到优秀，且工作繁重。这样，教师之间由于不平衡而使工作的积极性会受挫。所以，学校要制定切实可行的政策调动教工作的积极性，要给教师提供教研的平台促进教师的发展。

四、教学能力发展的关键因素

第5篇

[论文摘要]：个人追求自身利益最大化的假定最符合人的本质。实现个体利益最大化的教师教

育政策保障教师直接受益和主动发展。在非直接实现利益最大化的教师教育政策之下，教师处于间接受益和被动发展地位。确定直接受益主体、分析主体受益的相关因素、保障直接受益主体利益度的获得，能够制定有效激励教师的教师教育政策。

振兴民族的希望在教育．振兴教育的希望在教师。而教师的素质和职业表现与教师所受到的教育息息相关。教师的培养和发展在教师教育政策的指导下进行。“教育政策是政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事物的行动准则。”[I]教师教育在教师教育政策的行动准则指导下，实现政府的教育目的。教师个人的行为有何特点，教师教育政策将对教师产生怎样的影响，如何制定能有效激励教师的教师教育政策。也相应成为我们需要探讨的问题。本文从人的行为假设出发。对就二战后中日两国教师教育政策情况展开研究，并分析其政策对教师所产生的不同影响，以求得出教师教育政策制定的应然之路。

一、追求利益最大化

社会科学所有理论都直接或间接包含对人们行为的假定。但是在社会科学中。经济学对人的假定是最深刻的，因为经济学关于个人追求自身利益最大化的假定是人最真实的一面。在给定的条件下人们总是追求更多的效用。追求效用最大化几乎是一切经济理论的共同前提。在政治经济学中。表现为资本家为了最大限度的利润而不惜铤而走险，工人在工资问题上则与资本家进行阶级斗争。在古典经济学中。表现为斯密的“经济人”范畴。在新古典经济理论中。效用最大化和利润最大化构成了一切理论分析与其结论的基本前提和论证基础。在凯恩斯主义经济理论中。没有投资者的最大化行为，便不能说明投资波动、需求决定和经济循环等关键的问题。用新古典理论的研究方法研究经济制度的新制度经济学，更是以追求效用最大化作为其基本假设。在西方新制度经济学的制度变迁模型中，诱致性制度变迁是因为人们为了追逐在现有制度中无法获得的潜在利润而自发倡导、组织和实行的。诱致性制度变迁的特点可概括为以下三点：1)盈利性；2)自发性；3)渐进性。其中第一点和第二点充分说明，人们总是会被盈利或者说更大的利益激励，自发自觉地去追逐更大的利益。利益极大地激励了个体。

二、二战后中国与日本教师教育政策的特点

表1和表2所列出的分别是中日两国在二战后所制定的、对教师教育的发展具有较为明显影响力的政策。在相当大的程度上可以说明两个国家在教师教育政策制定上的政策主线。

通过对这一系列政策的内容比较不难发现。中国的教师教育政策的政策主线是：以体制为重心，关注办学方向、学制建设、教学计划以及领导管理等问题：日本的教师教育政策主线是：以教师为重心．关注教师的社会地位、工资待遇、教师素质培养以及教师专业化等问题。

以政策制定主线为焦点对两个国家的教师教

育政策展开比较，可以看出中国教师教育政策制定主线背后的理念是：通过体制的不断完善，不断促进教师教育的发展。在这样一种理念背景下，教师教育体制作为一种执行制度，带有控制教师发展的目的性。教师在自身的发展中处于受控制客体地位。在教师教育的发展中处于间接受益地位，这种教师教育政策可以总结出两个特点：1)间接式受益；2)被动性发展。而日本教师教育政策制定主线背后的理念是：教师是发展的主体，也是直接的利益相关者，理当成为教师教育政策制定的核心和出发点。教师在教师教育的发展中处于直接受益的地位。这种教师教育政策的特点可以总结出两个特点：1)直接式受益；2)主动性发展。

三、追求利益最大化与两种教师教育政策类型对教师发展的影响

追求利益最大化与这两种教师教育政策类型对教师发展的影响有什么关系?

追求利益最大化是人最本质的一面。任何政策的制定都有一定的目的性。教师教育政策最终的目的无疑是要不断优化教师队伍。充分调动教师积极性，发挥教师最大潜能。按照上一部分所做的分析，以直接相关主体为重心点，实现个体利益最大化。制定政策促进直接相关主体的发展符合人的行为本质。在符合人本质需求的条件背景下。教师个体受到最有效的激励，教师不断自发自觉地逐步提高和发展自己。这种教师教育政策的效果达到最理想的状态。最大可能性地激励了教师个体。而以体制为重心的政策。通过间接相关主体的发展影响和制约直接相关主体的发展。在这个过程中。体制的发展成为制约教师发展的外在约束力，通过体制的不断发展来带动教师教育的发展，教师教育的改革和发展就被固定在体制的框架内解决问题和改善条件。这种政策对激励教师的有效性方面将受到很多因素的制约。如：政策制定者的偏好、意识形态、集团利益冲突等。甚至出现事与愿违的可能，这种政策的强制运作。很可能违背了一些人的利益。这些人可能并不按这些政策规范自己的行为。在这种情况下。政策就很难有效实施。

在以上的两个表格中。日本的这一系列教师教育政策自始至终围绕教师最直接的利益和教师自身发展的最重要相关因素展开。最直接的利益的体现，不仅有物质上的．还有非物质层面上的。教师在社会中良好的形象和地位毫无疑问可以增加教师的职业自豪感和个人价值自豪感。教师教育政策保障了教师利益的获得，也赋予了教师这个职业持久的吸引力。日本在20世纪6O年代末70年代初，因为经济的飞速发展。其他行业的吸引力不断增强，教师职业的吸引力渐渐降低。但是，1974年，日本政府《人才特保法》的制定，给予义务教育各学校教师特别优厚的待遇。以确保优秀人才从事教职。“其结果，在大学入学考试中出现了志愿报考师资培养教育学部的比例达到最高的盛况．参加由都道府县举行教师任用考试的报考者剧增，其竞争率也达到战后的最高峰。”这项政策的颁布有效地激励了个体对于教师职业的选择。中国的教师教育政策也成了一个体系，并且颁布了很多有影响力的政策。不否认这些政策也会对教师的发展产生影响，但是，教师在这样的政策体系下。始终不是居于这些政策的主体地位。这些政策实施的结果也不能直接实现教师个体对利益最大化的追逐和实现。不能直接体现教师的物质受益和非物质因素的受益。既然不能实现个体利益最大化，也就是说明对人的行为假设不贴近人的最真本质。而不符合人最真本质的政策，很难最大效力地实现激励的作用。日本教师和中国教师在社会形象、地位、待遇、敬业精神及专业化程度上的所体现出来的差别。是不是和这两个国家的教师教育政策的制定有密切的联系，值得我们认真思考。

四、实现教师利益最大化。制定有效教师教育激励政策

有效的激励政策更能促进教师教育的良性发展。如何实现教师利益最大化，制定有效激励教师的教师教育政策是我们需要深入研究的课题。而从对于人的行为假设中，人追求利益最大化的本质无疑为我们的教育政策提供了思考的路径。本文从三个角度提出对有效激励教师的教师教育政策的制定可参考的思维视角。

(一)确定直接受益主体

政策在制定过程中，有很多问题要探讨，如影响教师教育政策制定的因素、制定的步骤，每一步骤所要解决的问题以及采用何种政策制定模式等。但是，在制定过程中，首先要明确的一个问题是：谁是这个政策的直接受益主体?明确了直接受益主体．对影响因素的分析、步骤的制定．所要解决的问题以及政策的制定模式才有明确的思想指向。制定出来的政策才不会偏离政策本身的目的。

(二)分析主体受益的相关因素

确定了直接受益主体，接下来要更深入思考明确到底是哪些相关因素对主体的受益起作用。对于教师，什么是他们最关心的?什么是最能有效激励他们的因素?对于自身的生存和发展，他们最需要什么?厘清了这些问题．所制定出来的政策才能紧密围绕直接受益主体的利益．也就自然能有效激励主体。在教师教育政策的制定中。应充分考虑到教师主体受益的相关因素．有效的激励因素自然能保障优秀教师人才的来源．稳定教师队伍．提高教师社会地位和社会形象．这一系列环节的发展将引导教师教育的发展走上良性循环的发展道路。:

(三)直接受益主体利益度的获得

第6篇

［关键词］高中；英语教育政策；《课标》；教育实践；衔接性

2014年9月，国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，提出高考英语将实行社会化考试，这一决策引起社会各界广泛热议。现阶段高中英语教育虽取得了一定成效，但由于教学效果不够理想等原因，外语教学受到不少质疑和批评，外语教育政策的评估与调整刻不容缓［1］。实际上，外语教育政策最终要落实到外语课程政策上，高中英语课程政策主要由《普通高中英语课程标准（实验）》（以下简称《课标》）、教材政策及高考英语政策组成，其中《课标》是核心［2］202［6］。但长期以来，中国对外语教育政策与教学实践的衔接还关注不够。语言政策与语言教育衔接性研究是以问题驱动的，基于语言教育实践并以政策为指向的研究，中国当前以语言教育规划为核心的衔接性研究正当其时。外语教育政策属于公共政策的分支［3］28。公共政策过程包括议程设定、政策制定、实施、评估、调整、终结，其中实施过程是检验政策有效性的最关键环节［4］8，而外语教育政策的实施成效在于其对于外语教育的目标是否实现，这又依赖于政策的上传下达及政策目标与教育实践之间的衔接效果［3］125。鉴于此，文章主要以《课标》为政策对象，从教师对政策的认识与评价、教师的教育实践、学生对教学实践的反馈3个方面，对高中英语教育政策与教育实践衔接性及其相关研究进行梳理，反思现有研究存在的问题并提出建议。

一、高中英语教育政策与教育实践衔接性研究

（一）教师对高中英语教育政策的认识与评价

中国高中英语教育政策由中国教育部基础一司和二司制定［5］248。2003年，教育部颁布《课标》，明确提出培养学生综合语言运用能力的目标，它的形成建立在学生语言技能、语言知识、情感态度、学习策略和文化意识等素养整体发展的基础上。李娅玲指出中国外语教育政策的制定主要表现为自上而下的“内输入”模式，缺少自下而上的意志上传［3］176－183。教师是《课标》客体的重要组成，是将政策转化为教学实践的关键群体［6］，同时，教师也会作为政策制定的主体发挥重要作用。教师对政策的认识与评价在一定程度上影响其教学实践，对此进行考察对政策的落实尤为关键。从既有文献来看，此方面的成果还比较少。罗桂秀通过问卷考察了40位教师对高中英语课程政策的态度与认识［6］，研究发现：在《课标》方面，大多数教师认为《课标》培养学生综合语言运用能力的目标过高，最难实现的课程子目标是语言技能目标与文化意识目标，《课标》的制定未充分考虑学生的实际学习需求，60％的教师认为《课标》中最难操作的实施建议是课程资源开发与利用建议；在教材方面，多数教师认为教材存在缺陷，教材内容和课后练习并没有注重培养学生的综合语言运用能力以及批判性思维能力；在高考英语方面，多数教师认为选择题题型并不能有效考察学生的综合语言运用能力，高考试题与教材的课后练习并未有效衔接，也没有很好地体现《课标》规定的课程目标。徐冠兴调查发现，天津市部分参与课改的高中英语教师对《课标》理念的贯彻存在偏差［7］，对其规定的课程目标认识不足。张曦元也发现，教师对《课标》认识不足［8］。不过陈芳发现，教师理解和实施《课标》的能力自评在多个方面与所在学校学生的英语能力无显著关系［9］。这些研究显示，尽管《课标》政策引导着课程教学，但大多数高中英语教师对此教育政策的认识相对不足，评价褒贬不一，进而可能影响政策在教学中的实践。

（二）教师的教育实践

政策的实施是政策过程的最关键环节，事关政策成效的达成。英语教育政策与教育实践的衔接就体现在政策的实施过程中，衔接好坏体现在教师是否按照政策规定的目标进行教学。在外语教育政策实施过程中，教育行政部门是政策的主体，但教师才是真正把政策转化为教学实践的主体，没有教师的实践，政策就只是文本而已，如果忽视教师作为教育实践者的角色，忽略外语教育实践本身，无疑会为外语教育践行制造障碍［2］126。对教师的教育实践状况进行实证调查至关重要。从既有文献来看，涉及教育实践的研究较少，主要从教育实践（即政策实施）面临的困境及教师的教学实践两个角度进行研究。第一，教育实践（即政策实施）面临的困境。目前政策实施还面临诸多障碍，如政策脱离实际、经费投入不足、政策落实不到位、应试教育制度影响严重等［3］193－196。整体上，实施《课标》面临以下几个方面的困难：对学生评价难、评价方式单一、老师负担过重［10］；某些课程目标前后矛盾，要求过高，不易实施；对《课标》的理论基础的可靠性的疑问造成的困难；现存的高中英语测试体系对其实施带来的阻力；其他因素如师资缺乏、课程资源不足、教师接受培训和学习的机会少等［11］；《课标》未兼顾阶段性、地域性差别和城乡差异，缺乏相关部门的支持，应当贯彻多模态教学，解决教学的费时低效问题［12］；教材使用期限问题；还有一些学校擅自更改课程时数，与素质教育背道而驰［13］。因此相关部门应针对以上问题制定相应方案，为教师的教学实践与《课标》的顺利实施保驾护航。第二，教师的教学实践。教师的课堂教学是否遵从《课标》规定的5个方面的目标，是检验外语教育政策与教育实践衔接好坏的依据。语言技能方面。在实际教学中，教师对学生语言技能的训练厚此薄彼，对于学生听力、阅读技能的训练远超对口语、写作技能的训练［7］。申丽调查发现长沙3所高中英语课堂教学中，学生的听说读写4项技能均存在一定问题，如阅读理解水平不高、阅读速度慢等，原因在于教师仍侧重传统的教学方式，学生缺乏科学阅读与学习习惯的引导，学习动机不强［14］。张曦元发现，应试教育的影响导致教师过多注重培养学生的应试能力；学生英语水平参差不齐、阅读能力低下等［8］。邓兆红发现英语教师对跨文化交际知识的了解程度不高，未遵循跨文化交际教学的基本原则，未采用科学有效的教学模式，高中生跨文化交际能力也普遍较低［15］。语言知识方面。语法教学和词汇教学存在一定弊端，很多教师仍采用填鸭式教学，未能引导学生通过比较、探究等方式自己发现语法和词汇规则，因此学生并不能做到学以致用［7］。情感态度方面。由于应试教育的影响，教师忽视了人文素养教学，学生也缺乏情感态度学习的积极性，情感态度目标与教学实践脱节［16］。学习策略方面。教师在教学中对学生的学习策略缺乏深入、系统地引导［7］。文化意识方面。学生和教师文化意识目标缺失，实施难度大。教师自身文化知识欠缺，对文化教学不重视且教法单一，学生对文化学习动力不足，教师应加强自身文化素养，正确引导学生，培养其文化意识及批判思维能力［6］［17］。既有研究显示，《课标》规定的课程目标达成度较低，教师教学实践效果也不尽如人意，教育规划与教学改革势在必行。教师课堂对《课标》政策的实践研究成果十分有限。

（三）学生对教师教育实践的反馈

作为外语教育政策的重要客体，学生对教师课堂教学实践的评价与反馈在一定程度上反映了教师的教学实践是否符合学生的实际学习目标与需求。如果教师并未按照政策规定的目标进行教学，反而却符合学生的学习需求，说明学生的学习目标与教育政策的目标相背离［2］127，间接表明政策目标的不合理。而涉及该方面的研究也十分不足。罗桂秀调查发现，约50％的学生认为学习英语最主要的目的是掌握听说读写各项技能，约30％的学生是为了应付高考，而60％的教师秉持“一切以高考为中心”的思想；多数学生认为，未来学习和工作所需的英语能力与高中阶段学习和考核的知识很大程度上不相符［6］，这说明语言教育规划应充分考虑学生的实际学习需求。郎雪调查了高中英语课堂形成性评价的实施情况，发现多数学生认为，教师在课堂上很少能设置符合学生需求的教学活动，很少为学生创造自主学习条件，平时不会记录学生的课堂发言等课堂活动情况，期末成绩仅由考试分数构成［18］，可见，学生在形成性评价中的主体地位未得到充分实现，评价方式仍以传统的终结性评价为主。孙勇发现，高中生对目前传统的英语写作教学兴趣不高，认为写作训练的有效性低，希望教师采用符合学生兴趣、激发学生创造思维的教学方式［19］。研究表明，学生对教师英语课堂教学实践的反馈状况不容乐观。学生作为政策的接受者，其态度对评估政策的有效性尤为重要，在学习需求、方式和手段多元化的当今时代，学生对课堂教学的反馈亟待得到充分重视，这方面成果也需加强，以进一步提高课堂的有效性。

二．主要不足与反思

既有研究对促进高中英语教学改革意义重大，也丰富了中国外语教育政策与规划研究，但成果仍比较有限，有待进一步完善。第一，从理论支撑来看，现有研究的理论基础较为单薄，理论建构不足。外语教育政策的研究是以语言政策和规划理论为基础的，由于语言政策和规划理论的不完整性，外语教育政策研究缺乏系统性和科学性［3］27。因此，如何从理论高度构建中国外语教育政策的研究体系，还需更多的关注。第二，从研究内容来看，诸多研究对外语教育政策（如《课标》）的内容介绍和描述居多，但缺乏深入的探讨；而教师对高中英语教育政策的态度和评价、教师的教育实践状况、以及学生对教师教育实践的反馈是探究教育政策与实践衔接状况从而进一步检验政策有效性的关键因素，这三方面的整合研究却鲜有见及。政策制定者需要知道政策的有效性如何、传达者传达效度如何、接收者学习需求的达成度如何，每个环节都紧密相关，值得深入调查研究。第三，从研究方法来看，目前此领域实证研究成果较少。邹为诚指出，研究外语教育政策，应采取定性调查、补充式定量调查和文本分析相结合的手段［20］。外语教育政策与教育实践的衔接好坏与政策的有效性直接相关，建议各学者加强此领域的实证研究，从理论走向实践，既要有理论的分析，又要有实践的探讨，关注课堂教学，通过记录教师的教学实践以及测试学生的综合语言应用能力来反观政策的有效性。此外，由于外语教育政策属于公共政策的范畴，可借助公共政策的研究框架，为外语教育政策研究提供全新的思路。第四，探索新的研究视角。总体来看，中国的外语教育，缺乏战略层面的整体思考和规划［21］。长期以来，中国高中英语教育实践深受“费时低效”的困扰。从外语教育政策发展角度来看，“费时低效”是对外语教育政策最为核心的价值问题的判断，主要是对外语教育政策和制度的有效性提出质疑［22］208。而政策的有效性又与政策的制定、实施、评估各个环节密切相关，因此外语教育的“费时低效”不应仅仅归结于外语教师的教学问题，而应当审视中国整个外语教育政策制度。外语教育政策与教育实践的衔接不足并不能简单归于教学方法或课程设置问题，更关涉到语言政策问题，涉及政策制定、实施、评价和调整环节，更牵涉到国家发展战略、社会经济发展和教育改革大局。需关注政策过程的各个环节，尤其是实施和评估环节，从公共政策分析视角探究外语教育政策与教育实践的衔接状况，在研究政策本体的同时，更要关注政策主体及客体，并探析影响其衔接性的各种因素，以期进一步提高中国高中英语教学的质量，促进政策制定和落实的科学化。

三、结语

文章聚焦国内近年外语教育政策与教育实践衔接性及其相关问题研究现状，从教师对政策的认识与评价、教师的教育实践、学生对教学实践的反馈三个方面对高中英语教育政策与教育实践的衔接性相关研究进行梳理，并反思既有研究存在的不足。学界目前对外语教育政策与教育实践的衔接性研究关注还比较不足，需构建科学的研究体系，丰富研究内容，拓展研究视角与方法。

作者:杨荣华 董云云 单位:河海大学

［参考文献］

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［2］鲁子问，等．外语政策研究［M］．北京大学出版社，2012．

［3］李娅玲．中国外语教育政策发展研究［M］．北京大学出版社，2012．

［4］陶学荣．公共政策学［M］．东北财经大学出版社，2012．

［5］张治国．中美语言教育政策比较研究———以全球化时代为背景［M］．北京大学出版社，2012．

［6］罗桂秀．语言教育规划视角下中国高中英语课程政策研究［D］．南京航空航天大学硕士学位论文，2013．

［7］徐冠兴．关于天津市高中英语新课程标准实施的调查与思考［J］．天津师范大学学报，2009（2）．

［8］张曦元．新课标在普通高中英语阅读教学中实施情况的调查研究［D］．东北师范大学硕士学位论文，2011．

［9］陈芳．教育评估中的情境效应分析———以高中英语课程标准评估为例［J］．全球教育展望，2015（5）．

［10］陈琳．培养学生综合语言运用能力———普通高中英语课程标准与课程改革实验中的有关问题［N］．中国教育报，2005－07－29．

［11］何旭良．实施《英语课程标准（实验）》困难面面观［J］．琼州大学学报，2006（6）．

［12］杨家勤，刘金菊，金仁慧．浅议普通高中英语课程标准与多模态教学［J］．贵州教育学院学报，2009（4）．

［13］孙书京．当代中国高中英语课程问题研究———课程目标、课程内容、课程学时等问题的历史比较［D］．聊城大学硕士学位论文，2007．

［14］申丽．《普通高中英语课程标准》中语言技能目标在长沙市区实现状况研究———基于课堂教学［D］．中南大学硕士学位论文，2013．［15］邓兆红．高中英语课程标准视野下学生跨文化交际能力实证研究［D］．华中师范大学硕士学位论文，2007．

［16］林丽香．高中英语教学中人文素养教育现状调查与改进策略［D］．福建师范大学硕士学位论文，2014．

［17］刘社奇．高中英语文化教学调查研究———一项基于北师大版高中英语教材的调查［D］．河南大学硕士学位论文，2012．

［18］郎雪．高中英语课堂形成性评价实施情况调查［D］．东北师范大学硕士学位论文，2006．

［19］孙勇．高中英语写作教学问题及对策［D］．山东师范大学硕士学位论文，2013．

［20］邹为诚．《普通高中英语课程标准（实验）》评估研究的理论和方法［J］．课程教材教法，2013（6）．

［21］束定芳．关于中国外语教育规划与布局的思考［J］．外语教学与研究，2013（3）．

第7篇

【关键词】理论；股利政策；现金股利

1.引言

理论是伴随着企业所有权和控制权的分离而产生和发展的，主要研究委托人与人目标函数不一致且双方信息不对称的情况下，委托人如何监督和激励人，以实现双方的利益最大化。它的基本假设是管理者拥有公司内部信息，有可能利用这些信息不对称为自身谋取利益，即在支出方面增加公司成本；或由于激励不够而降低了生产力，即在产出方面增加公司成本。这两种成本就是公司所增加的成本。理论最早是由Jensen和Meckling（1976）提出的，早期的理论主要研究Berle-Means范式下的委托冲突问题，即股权分散下强管理者，弱所有者式的问题。20世纪80年代后，相对集中的股权结构成为一种普遍现象，公司所有权结构的研究重点在于控股股东是否剥削少数股东的问题，以及由此产生的大股东与中小股东之间的问题和相关的中小投资者的法律保护体制问题（沈艺峰，2005）。

2.成本理论文献综述

（1）股东与管理者的冲突——降低成本假说

成本理论是由Jensen和Meckling（1976）提出的，他们指出两权分离下，股东采取聘用管理者的方式来经营资本。但是，管理层和股东存在利益分歧，并不总是按照股东财富最大化的原则去经营公司，而会出于个人效用最大化的动机，为自身谋取利益。两权分离导致了所有者和经营者之间的问题，所有者需要对经营者的行为进行监督和约束，由此产生成本。

杨熠、沈艺峰（2004）从我国上市公司的现金股利公告入手，发现信号理论和自由现金流量假说都能解释上市公司现金股利的公告效应，但是自由现金流量假说比股利信号理论更能解释现金股利公告的市场行为，证实了在我国现金股利也能成为成本的约束机制。

廖理、方芳（2005）发现对于股利增加的宣告事件，过度投资公司的市场欢迎程度明显地强于非过度投资公司，表明我国上市公司的股利政策体现了自由现金流假设的预期。

谢军（2006）以763家上市公司2003年的横截面数据为样本，发现第一大股东能够迫使公司吐出多余的自由现金流，并能根据企业的成长性调整股利政策，支持了自由现金流理论。

罗宏（2007）以2001—2004年沪深两市上市交易的A股公司为样本，经研究发现现金股利能够直接影响公司价值，而且负债和现金股利能够在降低公司自由现金流量水平、抑制内部人在职消费和公司过度投资方面共同发挥作用。

张海燕、陈晓（2008）通过实证分析A股公司现金股利政策和董事会中管理层影响的关系及第一大股东是否对管理层的现金股利政策具有监督作用，结果表明管理者表现出不愿发放现金股利的显著倾向，相反第一大股东则偏好发放现金股利；同时证明了管理者和股东之间存在着问题，并且第一大股东对管理层起到一定的监督作用。

（2）大股东与中小股东的冲突——利益侵占假说

以上研究多数立足于英美股权分散的资本市场，随着研究范围的扩展，研究者发现，对于其他法律保护薄弱且股权相对集中的国家，大股东的利益与公司业绩密切相关，大股东在股东大会上有绝对优势震慑或更换管理者（Shliefe、Vistmy，1986），这有利于解决股东与管理者之间的问题，但是，公司法在股权显著集中时的作用较小，而大股东和中小股东之间的利益冲突成为了主要的问题（Gugler and Yurtoghi，2003）。

Faccio、Lang和Yong（2001）对欧洲和东亚地区的股利政策象进行研究，发现半数西欧公司以及东亚商业集团不同程度地存在控股股东通过股利政策掠夺外部股东的情况。

我国学者也进行了相关方面的研究。由于我国的上市公司大多由国有企业改制而来，在改制的过程中上市公司都保留了国有股的绝对控股地位。因此，国家股股东对股利分配的要求是影响我国上市公司股利政策的重要因素（王化成、李春玲和卢闯，2007）。

有学者发现，当控股股东持股比例大于50%时，大股东的持股比例与公司的现金股利分配率存在显著的正相关关系。如果公司不进行股利分配或分配较少的股利，则小股东的权益会被控股股东通过资金拆借或关联交易的方式侵占，因此，现金股利的分配将减少上市公司的资金量，并在一定程度上降低了控股股东侵占中小股东利益的可能（李增泉，2004）。

但是，更多学者认为由于我国资本市场发展时期很短，保护中小股东的法律体系不健全，股权结构的特殊性很可能会使得现金股利论为非流通股股东掏空工具和套现渠道。

刘峰、贺建刚（2003）以上海资本市场150家上市公司的数据为样本，发现大股东持股比例越高，越倾向于通过现金股利、关联交易等向大股东输送利益。

陈信元、陈冬华和时旭（2003），张阳（2003），刘峰、贺建刚和魏明海（2004）分别从佛山照明、用友软件和五粮液高派现的案例入手，发现现金股利是大股东侵占上市公司资金、侵害中小股东利益的工具，高额现金股利没有提高公司价值。

程敏（2009）发现我国上市公司中高股利支付水平，没有缓解控股股东和中小股东之间的问题，反而成了控股股东进行利益侵占“隧道”的一种合法挖掘工具。

褚诗杰（2010）通过分析研究得出我国上市公司发放现金股利不是出于减少多余的现金流量，而是与大股东套现的需求有关。

刘章胜（2011）认为我国的上市公司绝大多数由国企改制而来，国企在改制上市过程中都采取了国家控股的股权模式。这种特征，可以保证控股股东的利益不受侵蚀，但也为控股股东掏空中小投资者的利益提供了可能。在股权高度集中的情况下，拥有强势地位的大股东有更大的动机和能力来监督公司管理人员，防止或减少内部人控制，但产生了大股东与中小股东的利益冲突问题。

上述研究表明，在我国股权高度集中以及股权流通性分置的上市公司中，存在大股东侵害小股东利益这一问题，大股东通过现金股利的“隧道效应”获得超额报酬的现象。

3.总结

成本假说指出了股东和管理者之间存在利益冲突，由此产生成本。现金股利的支付，减少了管理者可支配的自由现金流，克制了管理者的过度投资行为，从而使股东监督管理者的成本减少。该假说证明了现金股利在降低成本方面的作用，打破了股利是一种利益均占的利润分配的旧认识。但是成本假说的提出是以股权分散、法律与监管制度完备的英美等国的资本市场为基础的，基于我国特殊的股权结构、弱的投资者保护法律机制以及弱有效市场下，成本假说有很大的局限性。

利益侵占假说指出了大股东与小股东存在的利益冲突。在股权集中和股权相对集中的国家，所有者与管理者的冲突也相应地转化为大股东与小股东的冲突。而且利益侵占假说进一步讨论了法律制度与监管制度的完善等对股利政策的影响。利益侵占假说也有不足之处。它没有研究投资者持有股票的权利不同对现金股利偏好的差异。无论是成本假说，还是大股东掏空假说，它们研究的股利政策多数集中在现金股利，而其他形式的股利很少涉及。

在我国，大多数学者认为，现金股利政策并没有在公司治理中发挥相应的积极作用，甚至还损害了中小股东的利益。由于他们更多的是通过检验股利发放的市场效应来寻找损害的证据，但是，这种检验又往往会受到一些外生变量的影响，使得证据的可信度受到质疑。同时多数国有企业没有制定明确的股利政策，股利政策不具有连续性和稳定性，存在严重的内部人控制问题和控股股东掠夺小股东利益的情况，制度科学的股利政策，发展多元化股权结构，建立股权制衡机制，有利于加强对管理者和控股股东的监督和制衡，推动有效率的法人治理结构形成，从而提高公司治理效率，降低成本。

参考文献

[1]褚诗杰.上市公司控股股东与现金股利关系的实证研究[D].安徽大学，2010.

第8篇

关键词：教育行政管理职能策划

一、加强教育行政管理职能策划

职能的策划与设计在组织设计中起着承上启下的桥梁作用。这里的“上”指的是教育行政管理部门的战略任务和目标，“下”指的是教育行政管理部门组织结构的框架，即承当各项管理职能的各个管理层次、部门、职务和岗位。

1.加强计划职能策划，增强管理的预见性

计划工作是教育行政管理的一项基本职能，是各级教育行政管理者为有效地使用资源条件、把握发展方向所进行的预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序，是制定计划的管理过程。具体而言，计划职能策划的步骤可以分为七个步骤：①估量机会；②建立目标；③确定计划的前提；④确定抉择的方案；⑤评价各种方案并择优；⑥制定派生计划及相应的预算；⑦计划的执行。

2.加强组织职能策划，注重管理的实效性

工业经济中，教育行政组织结构从机械官僚制占统治地位到特别专案制日益普及的进程，其实就是组织的正式化程度不断降低，等级的垂直分布不断减少的过程，也即传统的金字塔型的组织结构逐步失去市场的过程。

金字塔型的教育行政组织结构有许多弊端：①过度集权化；②组织的中间管理层较多，人浮于事的现象严重；③无法根据工作所需灵活机动地调整组织的营运方向。要克服这些弊端，组织结构就应趋向扁平化。

随着我国教育行政管理体制改革的逐步深入，教育行政效率成为了影响教育事业改革发展的重要因素。这就要求教育行政组织朝着高效的方向发展，扁平化的组织设计有利于这一目标的达成。①结构精简，组织能轻松上阵。②决策权分散到员工手中，一方面增强了工作人员的主人翁意识，另一方面，工作人员能自主地根据服务对象的要求，重新配置组织提供的资源，提供个性化的服务，组织因而既有效率又有效益。③普通工作人员得以摆脱“金字塔”的重负，从工作中体会工作的意义，感受工作的乐趣，并由此激发无穷的创新精神，使工作常做常新，进而营造出整个组织的创新氛围，提高组织的竞争力。

3.加强控制职能策划，降低管理的风险性

正如法约尔曾指出的：“在一个教育行政管理部门中，控制就是核实所发生的每一件事是否符合所规定的计划、所的指示以及所确立的原则，其目的就是要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯。控制在每件事、每个人、每个行动上都起作用。”控制作为对计划实施的监督和保证，贯穿在计划执行的每个阶段，每个部门，因此，实施控制职能是每一位教育行政管理者的主要职责。

虽然管理对象千差万别，但控制的基本程序是相同的，一般包括三个步骤。①确定控制标准；②衡量实际成效；③分析偏差并予以纠正。

二、关于转变教育行政管理职能的几个建议

1.坚持教育督导“督政”制度，转变教育行政管理模式

教育督导是指教育行政部门根据国家制定的有关方针、政策、法令和法规，对其所属下级教育行政部门和学校的工作进行监督、检查、评估和指导。我国教育督导的主要任务可以概括为两条，一是“督政”，二是“督学”。“督政”是中国教育督导制度的显著特征。教育督导作为一种教育行政监督手段，对下级政府履行教育工作职责的情况进行监督、检查、评估、指导，是教育督导本质和我国国情以及教育改革与发展的实际需要所决定的。

长期以来，我国的教育行政管理，基本上是计划经济体制下高度集中的管理模式，习惯于命令和布置任务，淡化了监督和调控。在整个教育管理的运作中，“计划”占据主导地位，“指挥”、“执行”环节得到了较充分的强化，而缺乏强有力的监督，因而不可避免地出现某些决策上的偏差和执行效果的不理想，也助长了报喜不报忧、弄虚作假之风。开展“督政”，就是为了加强对政府及其相关部门教育行政行为的监督，以防止和纠正教育行政工作在决策、指挥、管理上出现的偏差和错误。同时，随着行政体制改革的深入，政府简政放权、转变职能，许多权力下放到学校，学校办学自扩大，对教育的管理必须从以指令性为主的领导模式转变为以指导性为主的领导模式。实现这个转变，必须在宏观上加强管理，以强化反馈、监督功能为前提。建立教育督导“督政”制度是教育实行宏观管理的一个重要方面。“督政”是弥补教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在传统的教育行政管理中，教育部门与同级政府的其他部门之间、与下级政府之间，不是一种监督与被监督的关系，也不是一种隶属关系，因而教育管理中的有些工作，出现“管不到，抓不了”的局面。通过教育督导，代表本级政府行使对教育工作的监督职权，就可以与同级政府的有关职能部门、与下级政府形成一种正常的监督与被监督的关系，从而建立起一种新的教育行政管理秩序，加强对政府相关部门法定的教育工作的监督，督促政府相关部门的教育工作落实到位。2.促进教育行政职能的重心转向提高教育质量

虽从静态的角度看，几乎所有现代国家都行使着较为相同的职能，但是从动态的角度看，由于各国社会和教育发展的时空差异，造成不同时期的国家和同一时期的不同国家之间教育行政职能的侧重点不同，这也正是教育行政职能历史性发展的重要表现。由于在那些现代化比较早的国家，教育的发展经历了由数量到质量、由精英模式到大众模式的过程，从数量上看，发达国家的义务教育年限在数十年前，普遍达到9年以上。如果从普及的角度来看，发展水平则更高。例如美、日和欧洲一些发达国家的高中就学率已达到90%以上。因而，教育效能(主要表现为教育质量)的提高就成为这些国家共同关心的首要问题，各国为此在政策上调整了自己的工作重心。美国自从1983年发表《国家处于危机之中，教育改革势在必行》的质量调查报告书之后，首次全美教育目标的制定、教育标准的全国统一以及教育行政主管部门中教育质量委员会、全国共同教育目标委员会的成立等改革无一不在强调：在21世纪，美国的教育政策要进行从机会平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政职能的法制化

在不同国家中，各级政府之间、国家与社会和个人之间的职能、权力(利)划分有不同的表现形式。一是行政化，二是法制化。前者是指这种形式的职能划分缺乏法律基础，任何涉及中央与地方及其他部门之间的权责分工和变动都是以上级政府的单向命令或两级政府之间的讨价还价，因而行政化命令和指示的使用较为频繁，这样也就容易引起摩擦和权责混乱的后果。后者是说这种职能划分有明确和系统的法律依据(包括法定的内容和程序)，职能的变动也要以法律的变更为准绳，以使管理有法可依，这不仅可以避免各部门之间的权责混乱和管理的随意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政职能作为国家职能的组成部分，它也带有这种形式上的特征和区别。在西方发达国家，随着教育法制化的普及和深入，教育行政职能的法制化也受到重视，如美国、日本等不论是在相关的《宪法》、《教育法》中，还是在专门的《文部省设置法》中，都明确而严格地规定了国家的各级政府、相关部门及学校在教育事务中各自承担的职能和拥有的权力。这对于教育的长期和稳定发展是必要的。例如，日本的《文部省设置法》首先指出，本法的目的是：明确规定文部省主管事务的范围和权限，确定能高效地完成主管事务的组织，文部省以振兴与普及学校教育、社会教育、学术及文化为己任，是一体化地处理上述事项及有关在宗教方面的国家行政事务的行政机构，为完成前条规定的所辖事务，文部省拥有下列权限。但是，其权限的行使必须遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部颁布的《全国教育事业第十个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

4.建设一支高素质的教育行政管理队伍

教育部颁布的《全国教育事业第十一个五年计划》进一步明确了教育行政部门转变政府职能、完善教育法律体系、全面实施依法治教的三项重要目标：转变政府职能。今后政府主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。政府部门的主要职责是创造教育健康发展的良好环境，保证国家教育方针的贯彻落实，保证学校正确的办学方向，规范各级各类学校办学条件标准和办学行为，保证教育的公正性和学生平等的受教育权，维护学校、教师和学生的合法权益。加强教育宏观决策的科学研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。完善教育行政决策和管理制度，建设一支高素质的教育行政管理队伍，提高管理水平和依法行政水平。不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。加强教育普法宣传，加大教育行政执法力度。进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，加强督导检查。

三、结束语

转变教育行政管理职能的任务是艰巨的。在今后的研究中，我们应进一步加大学习、研究力度，力争取得更大成果，不断把教育行政管理改革引向深入，从而使教育改革发展更好地服务于国民经济社会的发展。

参考文献：

第9篇

[关键词]师范生免费教育；意义；问题

2007年3月5日，国务院总理在政府工作报告中指出，在6所教育部直属师范大学(北京师范大学、东北师范大学、华东师范大学、华中师范大学、西南大学和陕西师范大学)实行师范生免费教育。从2007年起，考入这6所学校的师范生不仅免交学费和住宿费，还能得到国家的补贴。我国在相当长时间内曾实行的师范生免费教育制度重返大学校园。当年9月，随着首批10933名免费师范生先后进入6所教育部直属师范大学就读，免费师范生教育政策的落实跨出了坚实的第一步[1]。与此同时，新的问题也随即进入人们的视野：免费师范生教育将给师范教育带来哪些影响？师范教育该如何改革？对免费师范生应当如何培养？本文试图对此做初步探讨。

一、师范生免费教育政策的背景及意义

自1997年开始，师范大学逐渐实行收费制度。10年后的今天，师范教育收费的负面影响开始显现，报考师范院校的优秀生源明显减少；师范院校毕业生中相当一部分主动放弃教育工作；由于倾斜政策不到位，中小学教师不可避免地从农村走向城市、从贫困地区走向发达地区，从一般学校向重点学校集中，教师资源分布不均日趋严重。同时，由于对高师院校的发展缺乏顶层设计和政策支持，师范教育呈现被弱化的倾向。从长远来看，这些均不利于教育的百年大计。

地区经济发展不平衡是我国的一个基本国情，直接影响到地区教育发展的不平衡性。在广大农村地区，师资匮乏问题成为农村儿童失学、转学的重要原因。而同时，随着我国城市化进程的快速推进，对高质量的优秀师资的需求量也必将快速增长。在这种背景下，培养、输送合格的大学毕业生充实教师队伍，成为高校尤其是高等师范院校当仁不让的责任。如同高水平大学必须要办好本科教育一样，师范大学首先要办好师范类系科专业。当然，师资队伍的建设需要投入，需要建立健全法规政策。

作为涉及基础教育和高等教育两个领域的一项鼓励性的教育政策，师范生免费教育政策的意义正在于：首先，教师是制约教育发展的关键因素，师范生免费教育是全面持续提升中小学教育质量的重要保障。其次，国家通过公共财政干预来调控师范教育的发展，能够提高教师地位和职业吸引力，从根本上有利于保障教育的公共产品属性，能够吸引优秀学生报考教师教育专业，并到中小学尤其是农村任教，促进教育均衡发展和教育公平。再次，在当前国际竞争日趋激烈的情况下，每个国家都高度重视教育尤其是师范教育的发展，注重国民精神、知识和能力的训练、国民人格的培养和文化传统的传承。而担负这种责任的便是由师范教育所造就的师资。所以，从国家战略和民族本位的角度看，师范教育是国家和民族生存发展的基本前提，事关国家改革和发展的全局。

二、师范生免费教育面临的问题

任何政策从制度设计到具体实施，难免会有新的问题有待进一步解决。审慎地分析师范生免费教育可能出现的问题，对于该政策的顺利推行将大有裨益。

1．部属师范院校师范生教育免费，可能会带来非部属师范院校的不公平

如果将优惠政策仅限于部属师范大学，教师队伍素质的整体优化和全面提升将很难顺利实现，其表现出的地区差异、校际差异将会更大。国家如果只是在某些师范院校搞试点，势必会对其他师范院校产生冲击，影响他们的生源，造成新的对其他非部属师范院校的不公平。我们必须认识到，能够到服务于基层教育事业的，多数还是地方师范院校的毕业生。相对于部属师范大学，本身就缺乏吸引力的地方师范院校，更需要国家的财政支持，更需要免费的师范教育。温总理在政府工作报告当中曾明确提到，在六所师范大学实施师范生免费教育叫做示范性举措。所以，要促进教育公平和社会的和谐发展，在于该项举措在全国各地的推广实施。在这样一个指导思想下，进一步研究总结部属师范大学师范生免费教育的经验，应该是在更大的范围进行推广。

2．师范教育免费政策可能难以惠及真正需要享受政策优惠的学生

总理所作政府工作报告中，在言及“教育部直属师范大学实行师范生免费教育”时，是与“在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度……进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学”相提并论的。由此可见，实施师范生免费教育政策的一个重要出发点是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。教育部部长周济在接受记者采访时指出，师范生免费教育政策“有利于吸引优秀高中毕业生就读师范,鼓励优秀大学生毕业从教”。由此看来,师范生免费教育政策另一个出发点在于提高师范生的生源质量。事实上，随着师范教育免费制度的推行，师范院校生源质量的改善，不排除只是出于政策的优惠措施而选择报考师范院校的现象，也并不意味着所有的学生都是乐于从教。

因此，如果国家对师范院校实行免费政策，必须有非常具体的细则，这种免费政策要让该享受的人享受到，尽量减少漏洞。师范生中途退出师范专业、未接受教育行政部门安排或其他情况不愿履行协议内容时，应退还所享受的国家资助经费的本息，并按资助经费交纳相应的违约金。退还资助经费的方式可以借鉴国家助学贷款的还款方式。此外，还要进一步完善有关制度，让这部分补贴都用在有志于献身教育事业的师范生身上。

3．免费师范生可能导致学习动力不足，进而影响师范教育质量

对绝大部分免费师范生来讲，他们会珍惜难得的学习机会，并且从根本上讲，免费师范生更适合做教师，首先在招生环节，学生填报志愿时是自主选择，所以他们会根据自身的职业选择进行人生规划。但免费师范生由于缓解了过多的经济压力和就业压力，很容易导致学习动力不足，这样，无论素质高低的免费师范毕业生都去任教，将会降低教师队伍的整体素质，因此，也需要配套措施相继跟进，以保证每一位免费师范生能够真正珍惜学习机会，按照优秀教师的标准严格要求自己。

被六所师范院校录取的学生入校后，要接受有针对性的培养，各个学校还要建立淘汰机制，对学习成绩或者表现不好的学生要淘汰出列。北京师范大学副校长韩震说，该校对此按照协议有终止条款，其中一项是因为各种原因不能完成学业包括学业上达不到相应标准，比如说知识上的、教学实践当中的学分不达标，如果拿不到学分可以终止学业[2]。

另外，在师范生就业时，省级教育行政部门应免费组织他们进行双向选择，为他们提供大量的就业岗位。如果毕业生想得到自己希望的岗位，他在学校期间的学习表现将是很重要的依据。

4．师范生免费教育政策高度重视职前关爱，职后保障可能成本太高

师范生享受了国家提供的免费教育待遇，就应有服从国家需要、服务国家教育事业的义务，成为国家输送给农村及贫困落后地区的优质师资。要使广大师范毕业生能够长期从教，并在教师岗位释放最大的热情和作用，国家应该进一步为他们创造深造、发展的机会和空间，如此方能收到长远效果。

目前的师范生免费教育政策包含了就业和激励方面的优惠措施：第一，对免费教育师范毕业生实行统一调配与双向选择相结合的就业政策。师范生毕业时通过双向选择落实工作岗位；未落实工作岗位的免费教育师范生由生源所在地教育行政部门统一安排工作。第二，免费师范毕业生作为就业单位的正式教师，与其他教师享受同等待遇。中央财政对接收免费师范毕业生的中西部地区给予了一定的支持，而地方政府和农村学校要为免费师范毕业生到农村任教服务提供必要的工作生活条件。第三，对免费教育师范应届毕业生经考核合格，可以录取为教育硕士专业学位研究生，在服务期间，在职学习专业课程，任教考核合格并通过论文答辩的，颁发硕士研究生毕业证书和教育硕士专业学位证书。对工作业绩突出、学业特别优秀的还可继续攻读教育博士学位[3]。

以上免费师范生的职后保障政策无疑是极具吸引力的，但从中可以看出职后保障的成本可能太高。

三、几点思考

1．增强教师职业的吸引力是关键

从教师教育的发展规律来看，强化师范生特质的“免费”制度，在某种程度上只是权宜之计。要从根本上稳定基础教育教师队伍，特别是吸引优秀人才到农村、到艰苦地方从教，提高教师岗位的吸引力是关键。以国外的一些经验为例：德国教师是国家公务员，享有较高的社会地位，可以终身任职。在经济合作和发展组织中，德国教师的工资待遇最高。为提升教师职业的吸引力，德国联邦和各州政府投入大量经费为师范生发放专门补助，同时不断提高教师的福利待遇，加大对教师继续教育的经费投入，教师基本免费参加在职进修。法国政府在不断提高在职中小学教师工资的同时，还为教师培训学院培养的新教师制定了新的工资标准。新工资标准的特点是工资额得到大幅度提高，初等教育教师工资与中等教育教师工资完全拉平，大大提高了中小学教师特别是初等教育教师的社会地位和经济待遇。日本教师享受公务员待遇。韩国教师收入水平高于其它行业从业人员[4]。相比较而言，我国免费师范教育制度硬性规定毕业生到基层从教3年，尚难从根本上解决我国基层教育师资队伍的问题，只有逐步提高基层教师的经济待遇和社会地位才是解决问题的长久之计。

2．实行师范生免费教育必须使外部激励转化为师范生的内在需要

在我国当前教育经费紧缺、教育成本不断增加的情况下，国家对师范院校实施的师范生免费政策，为有志于教育事业的学生实现自己的人生价值提供了必要的保障。

2007年六所师范大学招生工作非常顺利，生源的数量非常充足，学生报考非常踊跃，最后招生的数量、质量都很好[5]。免费师范生首次招生情况良好，这为免费师范教育的推广实施提供了可喜的开端。可见，无论国家的师范教育如何改革，真正热爱教育、甘心献身教育事业的人员对教师职业的情感、信念是永恒的。正如师范教育免费政策出台后，有学生家长所言，即使师范教育仍旧收费，还是愿意子女报考师范院校。还有的教育工作者坦言，自己选择教师这个职业，正是由于可以通过自己的工作去影响他人。但在师范教育免费政策的吸引下，会有越来越多的优秀中学毕业生报考师范院校，其中也不乏部分人对奉献教育事业缺乏足够认识和充分思想准备者。因此，师范院校还应该加强对免费师范生的思想政治教育，使他们认识到，到基层的教育服务期，对他们的人生发展是宝贵的财富，使他们将接受师范院校师范教育的目的上升到报效祖国、振兴民族教育的高度并内化为自身的精神需要。六所部属师范院校在对免费师范生的职业理想和师德教育上颇费心思，学校将师德教育贯穿于免费师范生进校、学习、入职的全过程。

3．采取多种措施，提高免费师范生培养质量

目前中央提出我国教育的发展目标是让广大适龄儿童既能“上得起学”，还要“上好学”。这涉及到师范院校的责任，要求师范院校提高师范生的综合素质[6]。近来不少专家、学者呼吁，基础教育的改革、提高要从师范生的培养抓起。因此，高等师范院校要从拓宽知识面，健全人格等方面调整师范生培养目标，提高培养质量。

国家选择六所教育部直属师范大学作为试点，一方面反映了国家对高素质教师和优秀人才从教的期望，另一方面也是对教育部直属师范大学教师教育质量和优势的认同。为提高免费师范生的培养质量，六所教育部直属师范大学采取了多种措施，制定了相应的培养计划，主要包括：实施宽口径、厚基础的教育；针对免费师范生立项设置教育研究与拓展类课程；强化教育教学实践环节，加强教育实践基地建设，安排师范生到中小学进行教育见习，高年级师范生到中小学实习半年；实行导师制，由本校优秀教师和中小学优秀教师组成导师组，指导师范生的学习、实践与研究；加强师范生的职业理想和师德教育；设立“师范生基础教育改革研究与实践”专题基金，用于支持相关课题的设置和研究等措施[7]。

4．国家调控与市场调节相结合，探索师范教育免费制度的多种模式

在市场经济条件下，尤其是在我国各地区间经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡的现象比较突出的情况下，如果把教师培养看作是纯粹的市场行为，教师队伍的整体优化和全面提升将是一个缓慢过程。而国家通过公共财政干预机制来调控教师教育的发展，提高教师地位和职业吸引力，有利于保障教育的公共产品属性，促进教育均衡发展和教育公平。

同时，国家有关师范教育的政策也有一个不断完善的过程，就目前的师范生免费教育政策而言，因其“有条件”之原因，可能会将部分有志于教育事业的优秀高中毕业生拒之门外从而失去好的生源。因此,在政策设计时一定要允许免费和非免费师范专业的共存,这既是给不同考生以公平选择，也更符合我国的国情和师范教育长远发展的需要。今后师范教育免费制度可尝试多种有效形式，比如经济发达地区的师范院校学生实行交费上学，毕业后没有服务期限制，不一定从事教育工作；贫困地区则仍然实行师范生免费上学和服务期制度。亦可借鉴新加坡、法国、韩国等国家的做法，实行低收费的师范教育，并加以多种补助手段，这样才有助于吸引更多的优秀青年投身教育事业。

[参考文献]

[1]刘海宏.师范生免费教育改革的迎春花[EB/OL].

[2]免费师范生培养将建淘汰机[EB/OL].

[3]赵秀红，翟帆.免费师范生如何走向基层留在基层[N].中国教育报，2007-05-25（2）.

[4]何齐宗，胡青，凡.高师教育改革与教师发展[M].北京：中国社会科学出版社，2006．254-255.

[5]周义兴.师范生免费教育火爆的信号[N].人民日报，2007-07-12（11）.

第10篇

1、统一文字，改变了战国时期形成的“文字异形”局面，同时简化文字的书写。有利于文化的传播。

2、严禁私学，焚书坑儒。秦始皇厉行禁学、焚书，秦始皇将他的文化专制和愚民政策推向极端，从而也加速了秦王朝的灭亡。

3、吏师制度，秦王朝在禁止各种学派的私学的同时，为了培养知法、执法、守法的官吏和驯民，全面实行“吏师制度。即在官府中设立学室，以官吏为教师，以法律为教学内容。

（来源：文章屋网 ）

第11篇

关键词：教育政策；农村家庭；教育消费；影响

教育政策是实现整个国家教育发展目标的重要手段，反映了政府在一定社会发展阶段对教育发展不同途径和方向的选择，其变化在一定程度上体现了政府对教育改革和发展的意志与愿望。从1985年开始的教育体制改革到2006年这22年间，年均出台88.8件教育政策，这些政策的出台促进了教育的快速发展，同时也改变了家庭教育消费，特别对收入增长缓慢的农村来说，教育政策变化影响着他们的家庭生活消费。

一、教育政策的变化发展

（一）不同类型划分的教育政策变化分析

1、教育管理政策的内容及主要变化。一是各种宏观指导性的政策，主要包括法制建设、政治思想教育等方面的内容，该政策的变化主要强调了社会主义办学方向和弘扬社会主义精神风貌。二是教育经费的政策，主要包括拨款、学费、国家助学贷款等方面的政策，其变化始于1985年。在这之前，中国教育财政体制主要是单一的国家供给制，无论义务教育还是非义务教育，由私人分担的比重都不大。1985年后，基础教育实施财政分权改革，基础教育投资责任层层下放，农村地区教育筹资负担加重，特别是非义务教育收费制度改革提高了教育收费标准，使家庭分担教育成本的比例不断上升，其变化对家庭教育消费影响较大。三是教育管理的政策，包括教育举办权、后勤社会化等问题，该政策的变化强调了教育决策的自、不同层次办学主体的资格以及高校后勤管理社会化的问题。四是教育环境的政策，该政策主要强调包括校园周边环境、学生外出活动安全、校园文化建设等内容。

2、教育教学政策的主要内容及主要变化。教育教学政策主要包括以下5种政策：一是教学的各种具体政策，包括课程、教材、教学计划等方面的政策；二是关于教师的政策，包括教师的培养、培训、聘任等问题；三是关于学生的政策，包括学生的学习、思想、品德等问题；四是关于质量的政策，主要反映在优秀人员奖励、教学评估等方面；五是有关学术的政策，包括学术组织建设、学科建设等方面的政策。这些政策的变化主要表现为对教育教学单位自主办学条件下的教学活动规范化管理，其变化对农村教育消费的影响很小。

（二）不同层次划分的教育政策变化分析

1、基础教育教育政策变化。基础教育是提高整个人民群众和民族的文化素质，关系到整个民族文化和素质的根本。因此，国家不断地集中精力普及九年义务教育，政府及教育主管部门不断制定和出台政策指导来支持基础教育的改革和发展。这种变化主要体现在基础教育投资责任的变化：基础教育投资责任层层下放，农村地区教育筹资负担加重，为了扭转了农村教育政策不力的状况，2006年起开始实行了免除农村义务教育阶段学生学杂费的重要政策。

2、高等教育教育政策变化。高等教育是培养高层次专门人才的教育，它是一种非义务教育，且其常具有十分突出的专业性。中国的高等教育由过去的精英教育逐步向大众化教育转化，高等教育收费由国家主要供给逐步向个人负担转变，大众化教育使得高等教育不断扩展，特别是1999年后的扩招，高等学校的数量急剧上升，为了适应时代对高等教育超常规发展的要求，出台了一系列教育政策来规范和引导高等教育。这些高等教育政策的变化主要体现在教育经费、教育教学管理、教育管理等方面，而且这些政策的变化在一定程度上促进了教育的产业化

和市场化。

二、教育政策变化与农村教育消费的影响

（一）农村教育消费变化状况

本文以中部地区的江西省1995～2007年农村居民的教育文化人均现金支出为例来说明农村家庭教育消费的变化状况。

1、农民家庭教育消费支出成为家庭消费的主要部分。从表1可以看出，文教支出占家庭消费支出的比重一直维持10%以上，最高达16.23%。对于广大农村家庭特别是中西部农村家庭来说，教育消费支出在农村家庭总支出中居于首位，这多是以农村家庭一部分成员取消享受资料、发展资料，仅维持低层次的生存需要为代价的。

2、农民家庭教育消费结构比较单一，学费支出成为教育消费的主要部分。农村教育消费比较单一，消费支出主要为学费支出，学费支出占教育支出的比例基本上都在75%以上，特别在高校扩招和还没有实行农村义务教育免费的那几年，学费支出基本上占教育支出的80%以上，最高达84.94%。这一点说明农村除了缴纳学费以外，用于提高综合素质的其他教育却很少。

3、国家义务教育免费政策使农民受益。2006年开始在西部地区和部分中部地区实施免除农村义务教育阶段学生学杂费的重要政策，从表1的数据可以看出，农村教育消费占收入和占消费支出的比例从2006年开始有所下降，到2007年均下降近2个百分点。

（二）教育政策变化对农村教育消费的影响

教育政策对农村消费影响最大的政策就是教育经费的政策，其变化特点若拿“90后”的话来说就是“以前读小学要钱，读大学不要钱，轮到我们现在是读小学不要钱，读大学出大钱”，这说明了基础义务教育与非义务教育在收费方面的差异。由于目前实行九年制义务教育，免除了学杂费、书本费，初中生每学年的收费仅400元至800元，对于农村来说负担也不算不大。随着中考和高考升学率的提高，越来越多的农村学生进入高中或中职学习，非义务教育的高中（高职）及高等教育的教育消费支出大增。以江西省调查为例，高中生每学年的收费为2000~3800元，另外由于乡镇级的高中制学校较少，基本都集中到县城及以上，所以农村学生多数都是住校，因此住宿费、伙食费等费用的支出对于农村家庭来说偏高。

另外，高等教育消费年年递增，已成为一些农村家庭的最大负担。从1995年至今，大学学费从每年几百元一路飙升至4000-8000元不等，学费猛涨约15倍。40%的农村家庭认为教育消费支出负担重，50%认为较重，只有10%认为轻。这道出了教育体制的改革使我国高等教育经费由国家财政单一供给向多渠道筹集转变，多种渠道的学校自筹经费在高校经费投入结构中的比例呈上升趋势，这使得高校向受教育者收取较高的学费，这对大部分农村家庭的教育消费形成了一定的压力。

（三）教育消费支出对农村家庭生活水平的影响

教育政策使农村的文化水平大幅上升，科技文化给农民增收带来了收益，农村生活水平日益得到改善，农村教育消费支出增加。但在农村出现的教育消费型贫困与当前教育收费居高不下密切相关，使得农民不堪重负。从表1数据可知2007年江西省人均可用于储蓄的金额最大为1102元（用收入减去生活消费支出），而1位大中专生1年的学费最低在4000元以上，也就是说，农民家庭中4人才能送1个大中专生上学。而因“家庭收入低-没钱投资教育-子女就业机会少-子女收入低-新一代家庭收入低”，这成为一个贫困代际传递的“怪圈”，“教育消费型贫困”带给许多农民担忧的前景。

三、提升农村教育消费的对策

（一）增加农民收入，提高农民致富能力，提升教育消费能力

虽然全面免除农村义务教育学杂费政策，使农村文化水平得以提高，但农民的教育消费质量和水平依然不容乐观，现行的高教收费政策对广大农民来说压力依然巨大。因此，积极关注地方特色农业、产业化的发展，出台具体的支农措施，支持农村经济发展，增加农民收入，提高农民致富能力，拓宽农民增收的渠道，才能从根本上提高农村居民教育消费的承受能力。

（二）提高大学毕业生就业率和教育投资回报率，增强农民教育消费的信心

对于农村家庭而言，接受教育要付出很高的成本，其接受教育是为了改善生存条件，但其收益却并不明显，这显然会抑制农村教育消费的增加。各级主管部门、高等学校和用人单位要积极推动大学生就业工作，组织指导和管理毕业生就业供需见面、双向选择活动，搭建各种双选平台，提供公平竞争的就业机会，提高大学毕业生就业率。另外一方面可以对农村大学生回乡创业提供补助或提供创业基金，一定程度上实现教育消费的投资回报，提高农民教育消费的积极性。

（三）加强金融部门对农村教育国家助学贷款的支持力度，积极推进国家助学贷款工作

金融部门要在教育消费方面有所作为，积极配合政府有关部门认真落实已经出台的各项助学贷款政策，及时了解掌握贫困学生助学贷款的实际需求，加强助学贷款品种和服务方式创新，探索将保险引入助学贷款业务的新途径，对符合条件要求助学贷款的家庭经济困难的学生提供贷款支持。

（四）设立国家奖学金、助学金支持农村学生，减轻农村家庭教育消费负担

政府可以加大转移支付的力度，投放更多的资金用于国家奖学金、助学金项目，鼓励学校通过各种途径设立更多的奖学金项目，这样既可以鼓励农村贫困的品学兼优学生勤奋学习，有可以为农村家庭教育消费减轻负担。

参考文献：

1、谢维和.中国教育改革发展的政策走向分析——20世纪80年代中期以来中国教育政策数量变化研究[J].清华大学教育研究,2006(3).

第12篇

摘要：外来农民工子女义务教育政策在广州市得到了一定的贯彻执行，但在实施中却遇到了经费短缺、管理困难、民办学校发展较难等问题。解决这些问题，应建立完善的社会救助制度，强化规范的中小学学籍管理，健全经费保障机制，完善督导评估制度，提高教育拨款的公平与效率，鼓励、扶持民办学校的发展。

关键词：外来农民工子女；义务教育；政策执行；广州市

外来农民工子女义务教育问题是当今社会的一个热点问题，国家为解决这个问题出台了一系列正确的方针政策，并要求各地政府认真贯彻执行。广州作为农民工外出务工“最为满意”的城市之一，农民工数量在全国名列前茅，同时大量的农民工子女也随之而来。广州市各级教育门对农民工子女入学、接受义务教育问题高度重视，取得了一定的成绩，但也存在着不少问题。

一、广州市执行外来农民工子女义务教育政策存在的主要问题

众所周知，改革开放以来广州市社会经济迅速发展，一跃成为全国最为发达的地区之一，其中外来农民工作出了巨大的贡献，其子女入学问题也得到了一定程度的解决。据2007年广州市统计局公布的数据显示，全市有300多万人口在城镇流动。在广州市就读中小学的流动人口子女达39.01万人，占全市中小学生总数的26.7%。但是离国家政策的要求仍有较大的差距，广州市在解决外来农民工子女接受义务教育问题的过程中，依然面临诸多困难和问题。

（一）教育经费严重短缺

教育经费问题是广州市执行外来农民工子女义务教育政策要面临的首要问题。2003年9月，国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，提出建立农民工子女接受义务教育的经费筹措保障机制，规定“流入地政府财政部门要对接受进城务工就业农民子女较多的学校给予补助。城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作”，“流入地政府制订进城务工就业农民子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁”。这些政策为进城务工就业农民子女入学创造了条件。在实践中，广州市取消了借读费，只是收取了一定标准的学杂费，加大财政投入，支持公办学校接受更多的流动儿童入学。随着外来农民工子女人数的急剧增长，公办学校的学位压力越来越大，为了解决这部分人就读学位严重不足的问题，通过新建、扩建、改建学校是一种较好的办法，但建设经费、教育经费却缺口巨大。

（二）民办学校存在的一些问题和困难

1、办学经费不足，学校条件简陋。学校收入主要依赖收取学生的学杂费，收入单一，无法满足正常的开支和运转。一些学校生均占地面积严重不足，场地狭窄，师生活动空间有限，同时存在消防、饮食、交通、防疫等多方面的安全隐患。教学设备数量不足、配置落后，难以满足正常教育教学的需要。

2、教师待遇较差，整体素质不高。大部分民办学校师资力量薄弱，缺乏专业训练和相应资质。不少民办学校不能改善教师待遇，不能提供配套的生活环境，致使教师流动幅度大，影响了教育教学质量。

3、管理不够规范，运作水平不高。部分民办学校没有规模效益，发展后劲不足。没有建立现代学校管理制度，民主管理水平处于低层次，管理随意性大。教育主管部门没有对办学人和学校管理者进行系统培训，管理效能和社会责任感较差，制约了学校的健康发展。

（三）教育管理难度加大

1、办学规模难以预测。广州市外来农民工及其子女的流动性大，教育行政部门无法准确地获取外来人口中适龄入学儿童的数量，这是困扰教育部门的一大难题。在外来人口登记中，一般只有成年人的信息，而是否携带子女同来、其子女是否处于学龄期等重要信息至今仍然是空白。同时，外来农民工居住分布也很不均衡。由于许多外来农民工没有相对稳定的工作，工作地点经常更换，子女也跟着转学，有的民办学校每年的转学率竟高达40%以上，这就给对这部分学校的教育行为管理带来了相当大的困难。这一问题使得教育部门难以进行学校布局和事业规划，难以预测教师需求和教学用书，从而严重影响到城区“普九”的巩固率。

2、学籍管理难以统一。由于农民工子女来自全国各地，其学籍管理办法也不统一，一些地方不要求有学籍转出证明，就可以随意转入学生，因而许多外来农民工子女说来就来，说走就走。这种现象在广州市各级各类民办学校、打工学校中还是比较普遍的，这个也给教育管理带来了难度。

3、正常教学遇到困难。一些外来农民工子女的学习能力、社交能力、活动能力表现一般或较差，同时心理素质也与当地的学生有差异。此外，不少外来农民工学生原有行为教育不足，如课堂上的坐姿，写字时拿笔的方式等不规范行为，平时卫生习惯差，吃饭前不洗手，有时随地吐痰，乱扔纸屑，并且有打架现象发生。在许多农村小学，一般都没有开设正规的音乐、美术、体育课程，尤其是小学三年级以上没有开设英语课、计算机课。这些地方的孩子来城里后，要学习从未接触过的课程，他们感到无从着手。这给老师的教学、学生的学习均带来了较大的困难。

二、改进广州市执行外来农民工子女义务教育政策的对策建议

透过广州市这几年的实践，我们深深地感到，落实外来农民工子女义务教育政策的确难度很大，外来农民工子女进城读书问题关乎教育公平、城乡协调发展以及和谐社会的构建。要妥善解决这个问题，实施这项政策，必须进一步统一认识，增强责任感和紧迫感，尤其要强化流入地政府的责任，着力完善相关的配套措施。为此，当前要努力做好以下几项工作：

（一）建立健全完善的社会救助制度

政府作为社会资源和价值的整合者和管理者，应该承担主要救助责任，建立完善的社会救助机制，建立贫困外来农民工子女义务教育救助制度，实现从道义性扶贫到制度性扶贫的转变。国家政策明确规定，在实施农村义务教育阶段家庭经济困难学生可享受“两免一补”（即免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），广州市应该将家庭贫困的外来农民工子女也纳入其“两免一补”救助范围，保障所有外来农民工子女接受义务教育的权利，以帮助他们完成学业。同时，还要在全市范围内营造一种重视、关心、支持外来农民工子女生存和发展的社会氛围，发动各种社会力量，为落实农民工子女义务教育政策，保障农民工子女接受义务教育提供帮助。

（二）强化规范中小学学籍管理

首先要强化现有学籍制度的严肃性；同时，建议设立统一标准的电子学籍管理系统，不但要全市联网，而且还要实现全国联网，为外来农民工子女在入学、转学、升学等方面提供“一条龙”式服务，做到卡随人走，人流卡流，实现学籍卡的网络化管理。具体的做法可以：建立学生学习档案数据库，将学生的学籍表、考勤表、成绩登记表、操行评定、健康卡片及奖惩记录纳入其中，在各级各类学校之间形成网络。这样，外来农民工子女四处“流动”、频繁转学就不必在所有学校都重新建立学习档案，而只需要学校之间通过网络联系，转移学籍档案即可。这样既可以保证学生学习情况记录的连续性、完整性，又能简化学生转学的手续，减轻学校管理的负担。

（三）健全外来农民工子女入学的经费保障机制

建议建立以流入地政府为主、各级政府共同分担的经费筹措机制。因为取消“借读费”所形成的生均公用经费缺口，应由学校所在地政府按新增学生人数据实足额安排，补助学校。新增教师的工作由区（市）财政承担。坚持以流入地政府为主，解决学校改扩建所需经费。学校改扩建用地，由市政府统一规划，改扩建学校所需建房及配套设施费用由市、区两级政府负担，以区为主，除市教育费附加足额安排给教育以外，市政府还应在城市维护建设税中每年也应安排一定经费，按建设项目补助到校。同时可以建议中央和省政府加大转移支付力度，并建立外来农民工子女义务教育专项资金，按广州市接纳外来农民工子女进城就读总体数量及财政状况进行补助。还可考虑设立流动儿童“教育券”来解决专项资金拨付中的困难，做到“钱随人走”，从而提高教育资源配置效率和教育质量，使外来农民工子女享受到较好的教育。

（四）加强监督和考核，完善督导评估制度

建议广州市各级人大加大义务教育执法力度，并将解决外来农民工子女义务教育问题列入政府日常工作的考核内容当中。各级政府教育督导部门要加强督导，建立对政府履行此项工作责任的督导评估机制。建立健全农民工子女入学督导检查机制，将外来农民工子女义务教育作为广州市普及九年义务教育工作范畴和重要工作内容，指导和督促中小学认真做好外来农民工子女接受就学和教育教学工作；建立对民办学校评估制度，将民办学校纳入督导评估的范围，加强监督、规范和指导工作，促进其办学水平的提高。

（五）改革政府教育投入机制，提高教育拨款的公平与效率

为了鼓励和支持民办学校的发展，动员和激励更多的公办学校接受外来农民工子女上学，必须改革教育财政的拨款方式，建立公平和高效的财政投入体制。为此，广州市可实行“生均拨款制度”，不分公立学校或民办学校，按照其接纳外来农民工子女的数量拨付相应的财政经费。也可以实行“教育券”的方式，将政府预算内义务教育经费直接按生均经费直接分配给学生，由学生自由选择学校。这种方式不仅可以促进民办学校的发展，为其改善办学条件创造条件，也可以引进竞争机制，调动公办学校的接受外来农民工子女的积极性，并提高财政投入的效益。由学生自由选择学校，还有助于打破地区和户籍的限制，为外来农民工子女入学创造条件。

（六）适当放宽民办学校的办学条件，鼓励和大力扶持民办学校发展

从目前来看，广州市各级各类民办中小学校承担了相当数量的外来农民工子女的教育，在相当程度上缓解了公办学校及政府财政的压力，分担了政府的责任。接下来，在贯彻实施农民工子女义务教育政策时，广州市政府一方面应强调“流入地政府负责，以公办中小学就学为主”，另一方面要“积极扶持作为义务教育有益补充的民办中小学校”的发展。对这类学校的办学标准和审批办法可适当放宽，但应消除卫生、安全等隐患，教师要取得相应任职资格，将其纳入教育发展规划和体系，统一管理，使外来农民工子女接受教育环境得到明显改善，九年义务教育普及程度达到一定的水平。同时，对于一些社会需要，而办学条件较差，教学设施不足的民办学校，政府可以采取一定的政策上、物资上以及财政上的支持，为他们改善办学条件创造条件，鼓励和扶持其发展，以满足农民工子女入学、接受义务教育的需求。

参考文献：

1、广州市统计局.2006年广州市教育事业成就显著[Z].2007-07-05.

2、奚琳,王顺洪,李敏.我国农民工子女义务教育问题——基于教育券的分析[J].湖南农机,2007(5).

3、贾君,徐新永.进城农民工子女义务教育制度化建设探讨[J].现代教育科学,2006(2).

第13篇

论文关键词：场域，前言课，策略

 

新课程教学改革给中学思想政治课的教学方式和学习方法带来了深刻的影响和变化，如：充分运用案例来呈现理论知识，使课程的学习趋于生活化、现实化；突出“自主、合作、探究式”学习方式的培养等。然而，要在教学中顺利实现这些变化并非易事，特别是对高一新生来说尤其困难。

一、场域变迁过程中存在的问题

就政治学科本身而言，初、高中两个阶段差别较大。首先，从教材来讲，与初中的社会学科相比，高中政治教材不但是独立编制、自成体系的，而且在知识性、理论性、系统性、综合性等方面都有很大变化；其次，从考试方式来讲，与高中闭卷考试不同，初中阶段期中、期末考试直至中考，社会学科都是开卷考试的，这直接导致“学校忽视、家长轻视、学生无视”等现象的出现，进而割裂初、高中政治课学习的有效衔接；最后，从教学目标来讲，初中教育主要注重基础知识的积累，而高中教学则更加重视能力的培养。鉴于上述问题，随着教育场域的变化（即学生的学习环境和网络，本文主要指初中学习环境和网络向高中学习环境和网络的转变。），如何上好高中政治前言课对于提高学生学习兴趣和教师教学的有效性，贯彻和实施新课程改革的目标，实现高中政治课教与学的可持续发展等来说都是至关重要的。

二、场域变迁后的前言课现状

对于高中政治前言课，在现实教学中，很多教师并不重视教育教学论文，究其原因大多集中在这样几个方面：其一，没什么可说的，内容、具体的学习方法可在今后的教学过程中展开；其二，内容不怎么重要，几乎没什么考点，讲不讲无所谓；其三，课时较紧，把宝贵的教学时间花在“前言”上，不划算。然而事实并非如此，很多学生对高中政治课的认识仍然停留在初中阶段的思维，在实际教学中笔者发现，有不少学生还在向教师询问高中政治考试是不是还是开卷考试？课本内容是不是背背就行了？单从这一方面来讲，学生对高中政治课的认识就存在偏差和误解，学习方法仍固守在原有的思维印记中。因此，作为高中政治课的处女之行，上好政治前言课的重要性不言而喻。

那么究竟前言课该怎么上？笔者通过个人的教学实践，把前言课的教学策略进行展现。

三、场域变迁后的前言课教学策略

（一）、激发兴趣 调动学生的积极性

兴趣是最好的老师，是推动学生学习最有效的内驱力，也是推动学生获得能力的一种强烈欲望。

措施一：在高一《经济常识》前言课中，笔者出示了“缘聚政治课”的课题，学生的注意力马上被这一课题所吸引。因为这样的课题容易从情感上拉近师生、生生之间的距离，产生心理上的互动效应。接下来让学生对于今后政治课的期待畅所欲言，并对老师的教学提出设想，从而更好的加深师生交流，从感性上提高了学生对于新老师、新课堂的期待和兴趣，使今后的教学达到一个事半功倍的效果。

措施二：学生强烈的求知欲来自对新奇事物的追求。生动形象、趣味盎然的感性事例不仅能帮助学生理解教材，寓教于乐，更能在培养能力，陶冶情操的过程中让学生体验乐趣。我以“在暑假生活中你都了解了哪些时政？最感兴趣的国内外大事是什么？”这一问题作开场白，引起同学们一片热议；我接下来提出要求：首先让每个学生独立思考两分钟，写下来；然后形成四人讨论小组，相互交流，共同商定一个主题；最后确定一位代表发言，班级分享和评价。在该互动活动中，独立思考是为了使每一位学生都能主动参与，避免学生的依赖性。组内交流，共商主题，就是防止在“所谓”的讨论中漫无目的的“闲聊”，给学生一个明确的信号：“我们是在共同解决一个问题”。除此之外，也给学生一个先期导向，让学生初步感知到高中政治课“自主、合作、探究式”学习方式的重要性，因为这一环节直接关系到班级对小组的评价。这一过程解决了课堂秩序和课堂讨论、有效学习和过程功能的矛盾，使两者有机结合起来。

措施三：结合各小组的发言，对教学内容的呈现形式进行了变化，将备课过程中准备的一些假期中国内外发生的时政新闻以课件的形式呈现在学生眼前。其中涉及内容广泛，图文并茂，既有经济现象，也有政治现象、文化现象，学生表现出浓厚的兴趣。笔者进一步追问：“在上述现象中，哪些属于经济现象？”此时学生们会将注意力集中在如何分辨经济现象中，兴趣被完全激发出来了。

这一过程教师侧重于对学生学习过程的引导，重视学生在学习中的主体地位。学生不是被动的、消极的接受者，而是主动的、积极的知识探究者教育教学论文，激发了学生学习的兴趣，这样就充分调动了学习的主动性、积极性，最大限度地利用了学生的时间和能力。为在以后的学习生活中，同学们养成关注时政，关注生活的良好习惯奠定了基础。

（二）、理解内容 明确学习的重要性

这节课在知识点上，要完成“经济”这一抽象概念及经济知识重要性的教学。特别是“经济”概念，它就是一条知识脉络，贯穿《经济生活》的四个单元。如何突破？

措施一：如何识别经济现象呢？学生们不约而同地回答：“与钱有关的现象。”一方面，肯定学生的观点有一定的合理性，另一方面，下发《家庭经济生活问卷调查表》，通过实际问题的真实体验得出，我们的经济生活离不开物质资料的生产。很自然地过渡到本框的学习内容上，从而引导学生思考以下问题：“钱能干什么？”，“钱在什么条件下才能干什么？”，“如何花钱？”，“如何挣钱？”，“如何管钱？”。这些问题贴近生活，与实际关系密切，有效地激发了学生的学习热情和求知欲望，纷纷给出了意见，在此及时回归教材，让学生结合教材当中对于经济概念的解释，从具体到抽象，达到明理的效果，课堂生成较为自然。接着，让学生运用这一概念，去理解分辨哪些时政新闻属于经济现象，又从抽象到具体，这样一个演绎过程，使学生将理论知识又还原到现实生活中，真正让其感受到学习高中政治课的有用性，提高了教师教学的有效性。

措施二：讲述本地现实生活中（发生在学生身边）的真实经济故事：被人们喻为“江南鸡王”、“老板的加工厂”――浙江不老神食品有限公司的品牌发展历程。短短的十年来，已在全国25个省、市、自治区的160多个城市开设“不老神鸡”连锁店，有专卖店600多家，不老神造就了28个百万富翁，实现6000多人的就业。是全国农产品加工业示范企业、农业产业化重点龙头企业，也是一家全国性的连锁经营企业。让学生从身边的故事中体会我们的生活离不开经济知识，经济知识会给我们的生活带来巨大的帮助，而且让学生感受经济知识有用、不难，有研究价值，初步感知这一经济现象背后蕴藏的经济知识，从而产生以经济专业的视角思考经济问题的需求，为学生今后主动学习《经济生活》打好基础。至此，学习《经济常识》的重要性不言自明，比教师单纯讲述该课程的重要性效果明显。

（三）、掌握方法 注重教学的有效性

高中政治课教学面对的是一个个活生生的具有复杂情感的人，前言课所要实现的目标不但要焕发学生学习的浓厚兴趣，强烈的求知欲望，还要培养学生对经济知识重要性的感性认识，激发学生对经济现象的理性思考，更重要的是要让他们对社会经济现象有全面的、深刻的认识的情感需求，通过讲述不老神的故事，让学生在情境中体验经济现象背后的经济规律以及公民更多的社会责任教育教学论文，并将其转化为理想信念，提升学生的情感态度价值观，由此真正实现思想政治课的学科价值。

前言课的教学还要让学生对高中《经济知识》的学习内容、学习方法、评价方式等有所了解，从而实现被动接受到主动探求的转变。因此在教学过程就学习方法适时导入。向学生提出以下建议：（1）课前预习，完成教材知识的梳理。（2）课堂上积极思考，提出困惑，发表观点，参与小组活动。（3）关心时政，理论联系实际，能为教学提供很好的材料。其实，这里不仅是为学习《经济常识》导入方法，也是为整个高中阶段政治课的学习导入了方法。

一节课要完成以上目标，必须增强教学的有效性。值得注意的是，不需要太多的教学信息资料，但必须典型，因此教学资料的选择很重要，这是情境创设，激发兴趣，引导思考，现成探究的最主要的前提。不需要有很多的课堂问题，但应该有一组逻辑性较强的启发性问题，既能节约时间，又有很强的针对性。

高中政治《经济常识》前言课，从学科教学来说，是整个高中阶段政治课的第一课，言的能否激发学生的兴趣，言的能否感受到学习的意义，言的能否引导教学的行为，关系到整个高中阶段政治教与学的可持续发展。愿我们一起开好头，上出前言课的精彩。

参考文献：

[1]葛步红.上好《思想政治》的前言课.思想政治课教学[J].2006(08).

[2]教育部.基础教育课程改革纲要（试行），2001.

[3][法]布迪厄，华康德.李猛，李康[译].实践与反思――反思社会学导引[M].北京：中央编译出版社，1998

第14篇

关键词：思政课 问题 对策

高校的思政课是全国本专科生的必修课程，是大学生思想政治教育的主渠道，是帮助大学生树立正确的三观的重要途径。在全国高校思想政治理论课建设工作会议上，教育部部长袁贵仁强调：“要不断提高思政课教育教学质量，真正使思政课真正成为大学生真心喜爱、终身受益的课程”。要达到这些要求，思政课老师就必须要找出思政课存在的问题，并提出相应的解决办法。

一、目前高职院校思政课存在的问题

（一）学生对思政课不够重视

笔者对我校高职学生进行了抽样调查，调查发现，无论是成绩优秀的学生还是成绩一般的学生他们对思政课都不是特别的重视，十个学生中有八个学生持这样的态度。几乎80%的学生对思政课抱有一种负面评价，一说上思政课就感觉是枯燥、抽象和背诵。很多高校都实行大班制教学，学生过多，导致老师无暇顾及，学生在课堂上想做什么就做什么：有睡觉的、玩手机的、看小说的、打游戏的、做其他作业的等等。并且，他们还认为思政课可学可不学，有些还认为即使是不学，他们也可以考及格。中央财经大学的冯秀军教授说“别的课是从零开始，我们的课是从负数开始，”所以说，要转变学生的错误观念需要花费很大力气。

（二）教材内容不符合高职学生的需求

根据05课改方案，高职院校使用的是全国本专科生通用的教材，教材内容理论性比较强，事例比较少、太过于空洞，让人感到枯燥乏味。对于本科生可能比较容易接受，他们基础比专科生要好很多，而且有一定的学习自觉性，高职院校的学生更重视的是专业课的学习，本身他们都不重视思政课，再加上教材那么枯燥，就更不愿意学了。

（三）教师理论水平不够、教学方法不得当

师者传道受业解惑也，然而有些高职院校的老师，自己理论水平都不够，还如何给学生解惑？现在高职院校使用的教材都是15版的，然而仍然有一些老师上课的内容还停留在老版本的教材上。上课不负责任，上课来了，下课走了，根本就没有想方设法让学生去爱上思政课，教学方法传统单一，纯粹是灌输式的输入，有的老师甚至还在照本宣科，或者是做个PPT照着读一读，教学质量不高，没有达到思政课教学的目的。

（四）思想教育工作和思政教学相脱节

思政课的教学与学生的思想教育工作的最终目标是一致的，但现在很多高职院校存在辅导员的思想教育工作和思政教学相脱节的现象，思政课老师只负责上课，不参与学生活动，也不关注学生的思想动态，没有实现管理和理论教育的相通。

（五）缺乏实践教学

思政n可以说是一门实践性非常强的课，不能只局限于教材，应该多让学生参加社会实践活动。而现在高职院校在这方面却很薄弱，缺乏规范的实践教学计划，甚至有很多高职院校没有实践基地，而他们所谓的实践教学无非是听讲座、举办辩论赛。

二、解决的对策

对于以上一些问题，笔者认为可以采取以下一些措施：

（一）实施中、小班教学

我们不难发现，几乎所有高校对思政课的教学都采用大班制，为什么呢？是不是因为学校也认为这门课没那么重要才这样做呢？同样，英语课等一些课程也可以说是每个学生都必须要学习的课程，但是，英语课却是以班级为单位上课，然而，大学里的思政课却是几百号人一起上课，试想，一个教室坐了上百人，老师怎么能管的过来？怎可能兼顾每个学生？一节课短短几十分钟，有时候老师也要点下名，几百个人一起上课，点名就要点去十来分钟，我们可以算下学生在课堂上学习的时间还有多少？而中、小班制教学可以兼顾大多数学生，老师可以和学生“一对一”的交流而不是“一对多”的交流，这样可以使学生感受到老师对他们的重视，提高学习的积极性、主动性。

（二）建立微信公众平台

网络环境使学生的上网频率和对网络的依赖程度远远高于其他群体，网络传播的信息以千军万马之势涌入大学生头脑，在这种新情况下，我们可以充分利用网络的便利，以学校为单位建立微信公众平台，微信公众号里每天可以关于思政方面的某一个专题的讲座或者是相关的知识点，在这个平台里学生可以和老师互动，关注学生的思想动态，学生也可以发表自己的言论、文章或对某一问题的看法，由管理员审核，对审核通过的可以发到朋友圈供同学们阅读、讨论，对好的文章予以一定的物质或精神的表扬，激发学生学习兴趣。

（三）加大实践教学力度

实践出真知，根据高职院校学生的特点，笔者认为高职院校的思政课必须突出实践性，但不能仅仅局限于课堂的实践教学，如：观看爱国影片、辩论、讲座；应该要走出去，如：建立实践教学基地，参观博物馆等，要引导学生在实践中发现问题、解决问题，真正达到思政课上课的目的。

（四）提高教师的教学水平

一个学生是否爱学习、想学习关键也在于老师，学生上课不认真，一方面的原因也在老师没能够吸引他，所以，老师要不断提高自己，加强理论学习，不断提高教学水平和教学质量，突破原来“重教师单向灌输，轻师生双向交流；重教师一言堂，轻学生群言堂；重教师教学积极性，轻学生学习主动性”②坚持“因材施教”不能搞“整体化”，同时也要注意结合学生和教材的特点，及时转变教学方法。

（五）建立高校辅导员与思政课教师交流机制

针对高校辅导员的思想教育工作和思政教学相脱节的现象，高校可以为辅导员和思政课的老师搭建立一个交流的平台，加强辅导员和思政课老师之间的交流与合作，“双管齐下”最终达到“治标治本”的效果。高校也应该尽可能的聘用思想政治教育出身的毕业生担任辅导员，对非思想政治教育出身的老师要加强对他们的培训。

总之，影响高职院校思政课教育教学的因素有很多，既有主观因素，又有客观因素。要解决这些问题需要花大力气，也需要学校、学生、老师相互配合，共同努力。

注释：

①丁永刚：《现今大学生就业观存在的误区及引导对策》，《青海社会科学》，2008年，第3期。

第15篇

论文摘要：教育、人力资源优先发展是美国持续强盛的不竭动力。政府职能化运作、人才全球化引进、大学理性创业构成美圆人力资源政策的基本特色，其对美国高等教育的影响是深远的，对我国高等教育也有重要启示。

一、美国的人力资源政策

美国人力资源政策在当代美国社会，尤其在高等教育领域的重要性显得越来越突出。从美国前总统克林顿(BillChinton)到现任总统布什(GeorgeW.Bmh)都在极力倡导人力资源是国家发展的动力和源泉，不断地在政策上进行引导，颁布了一系列的政策和法规，如《移民法》(AdmissionofNonimmigrants)、“21世纪社区学习中心计划”(21CenturyCommunityLearningCenters)以及“人力资源的战略管理”(SwategicManagementofHumanCapital)等。美国的人力资源政策从政府的运作、人才引进和大学创业等三个方面凸显了在高等教育领域的优势。

1、政府的职能化运作

美国前总统克林顿上任后非常关注教育，在他的第二个任期内表现得尤为明显。克林顿在1997年的国情咨文报告中称，要确保所有的美国人都能受到世界上最好的教育。他用了三分之一的篇幅谈论美国教育的改革与发展。此后，克林顿在1998、1999、2000年的国情咨文报告中反复强调了教育的重要性。克林顿政府提出要继续普及大学教育，要求全美普及13－14年的教育，其中包括不少于两年的大学教育。同时，为了促进普及效果，还提出了新的减税方案。即每人每年1500美元的税收减免计划，为社区大学或四年制大学的学生提供第一年的费用。在迎接21世纪新纪元的时候，克林顿又强调在新世纪开始及以后的年代，让全部美国人都能获得世界一流的教育。大力推行教育改革政策“21世纪社区学习中心计划”。该计划明确地指出。学习是终身的过程，并把建立全民教育和终身教育体系作为美国教育改革的重要目标之一。

其后的小布什政府也极力关注教育。布什总统始终强调对教育进行改革，注重立法，并制订了关于全国教育标准的详细说明。布什政府为了确保来自不同社会背景的学生都能顺利地进入大学学习，联邦政府还投入了大量资金以解决贫困学生的经济问题。2005年政府共投入600亿美元，分别以贷款、半工半读和税收信贷等形式资助贫困学生。资助范围已经扩大到全日制学生、获得本科学位的半日制学生和为获得学位和证书的成年人等，同时更倾向于那些长期处于不利环境的学生。联邦政府还明确规定了未来美国教育发展的目标是使每位18岁的青年都能进大学，并且使每位成年人都有机会接受终身教育。

2、人才的全球化引进

美国已经发展成为经济实力和科学技术一流的大国，其重要原因之一就是以全球化的方式引进世界其他国家的优秀人力资源，尤其是高等教育，更是以各种优惠条件，吸引和引进优秀人才，“美国高等教育的最大特色之一在于发现才能”。移民尤其是技术移民，在保证美国劳动力的适度增长特别是优秀人才的积聚方面起着十分重要的作用。

虽然美国是一个移民众多的国家，但美国接收移民有着严格的标准。相对而言，对高科技人员政策较宽，而对文化素质较低的移民却把关很严。1965年，美国政府对《移民法》进行了修改，把移民重点从对民族成分的考虑，转到了照顾家庭团聚、政治难民和获得所需技术及专业人才上来。在整个20世纪，美国接受了来自世界各国的大批移民，其中不乏各个领域的尖端人才。美国政府1991年开始实施的新《移民法》，十分注重吸纳优秀人力资源移民美国，每年留出29万个移民的名额专门用于从国外引进高科技人才。

新《移民法》规定，凡是著名学者、高级人才和具有某种专业技术的人才。不考虑其所在的国籍、资历和年龄，一律优先允许入境。因此，美国在21世纪初期所处的第三次移民中，大批引进的是高知识层次的人力资源。其中，最具代表性的政策实施就是针对高级人才的H－IB签证，大量的吸纳国外人力资源为美国社会服务。

H－IB签证是美国给具有特殊专长的外国人签发的入境证件。1990年，国会创立H－IB签证计划。每年签发65万，允许具有学士学位或更高学位的外国人到美国工作。随着科学技术的发展，尤其是电子、信息技术的突飞猛进，美国对高科技人才的需求与日俱增，各高科技公司不断向国会施加压力，要求国会修改移民政策，扩大H－1B签证的数额。1998年5月，国会决定将1999年和2000年这类签证的名额增至115万。

3、大学中的理性创业

美国联邦政府不但在相关政策上对大学有所倾斜，还大量地承担了大学开支。除此之外，大学还获得企业的大量资助，他们在基础研究上投入了雄厚的财力，而最具有代表性的就是美国的硅谷(SiliccaValley)。硅谷的起步和发展，得益于当地的大学特别是斯坦福大学(StanfordUnivemM)、加利福尼亚大学伯克利分校(UniversityofCaliforniaBerkeley)等重点大学。而美国联邦政府和大企业把教育投资作为人力资本的核心，积极倡导在大学中创业，不但能够利用大学的雄厚的知识和人才资源为社会服务，而且对于高等教育自身的多元化发展也有着很强的推动力。

美国联邦政府和企业对高等教育的大量投资，主要是基于以下两个方面的原因：第一，教育投资是一种生产性投资。“技能和知识是一种资本形态，这种资本形态在很大程度上是慎重投资的结果，在西方社会这种资本的增长远比传统资本(物质资本)要快得多”。教育投资是使隐藏在人体内部的能力得以增长的一种生产性投资。第二，教育投资比物力投资更加有利，会带来更多的利润，“人力资本的增长速度无疑要比再生产性(物质)资本要高得多”。

二、美国人力资源政策对高等教育的影响

从20世纪以来，美国始终相信“教育是一种人力资本”，并且一直保持全世界人力资本聚积的强国和教育最发达国家的地位。人力资本发展水平领先于经济发展水平，这不仅有力地支撑了美国经济的起飞，成为世界第一的经济和军事强国，而且为其高等教育的发展注入了源源不断的动力。20世纪以来，美国始终把高等教育和人力资源开发定位在国家发展的战略高度。人力资源是经济社会持续发展的第一资源。“高等教育的收益率高于其他人力资本的收益率”，因而优先发展高等教育和开发利用人力资源，使潜在的资源优势转化为现实的人力资本优势，继而转化为人力资本的国际竞争优势，从而促进了美国经济长期稳定和持续地增长。从20世纪中期开始，美国平均每年的教育经费投入都达到了3500亿美元，是世界上教育经费支出最多的国家。从1975年以来到21世纪初期，美国教育机构经费总投入占GDP的比例保持在7％以上，美国公共教育经费占GDP的比例也长期保持在5％－6％左右的高比例，同时社会和私人部门的投入也不断增加，教育投入注重扩大短期的高等教育和培训。高强度的教育投入水平是美国高等教育发展和人力资源发展的持续动力。在20世纪，斯坦福大学就确立了募捐6亿英镑的运动。许多大学包括“土地赠予”大学(Land-grantUnivemities)都与工业和职业主体保持着非常密切的联系，大学正日益成为知识产权的创造者。

现在，美国已建立起联邦政府通过立法和拨款进行宏观控制、州政府和地方政府分级负责、地方管理和大学根据市场需求自主办学的独特的高等教育管理制度。由于多种教育形式并存，美国不但培养出世界知名的科技人才和诺贝尔奖获得者，同时也大面积提高了普通劳动者的素质。加之不惜重金吸引外来人才，使美国成为当今世界人力资源质量水平最高的国家。

美国的现代研究性大学除了教学之外同时承担研究职能，这样就起到了提供人力资源的核心作用。大学同时是职业学校、研究机构和专业教育的文科预备院校和继续教育中心，从对应不同需求的人力资源供给到保持人力资源的质量等各个方面均表现优异。

三、美国人力资源政策对我国的启示

在我国，开发人力资源是国家发展的战略选择。只有规范化的人力资源政策，才能正确引导高等教育的良性发展。

1、使高等教育适应变革时代的要求

进入21世纪以来，科技发展日新月异，人们也不再固守陈规，高等教育的外在环境开始发生不连续而且难以捉摸的变动。面对这种异常而且复杂的巨变，高等教育的发展就要面对极大的挑战。人力资源政策的制定与制度安排为高等教育提供了一种系统的、同时也更加完善有效的方式来协助高等教育适应变革时代的新要求。就人力资源政策和管理来说，这种系统方式主要有：(1)通过策略性的规划，为高等教育的发展战略目标实现配置可靠的人力资源。(2)以系统管理的方式，使高等教育的运作以及选才和用才等方面的工作更加规范可控。(3)通过策略性制度管理，使高等教育能够采用即时的政策性措施，以消除不良影响的发生。

2、建立高等教育持久性竞争优势

除了顺应社会环境的剧变，高等教育还必须取得较佳的相对竞争地位，才能在激烈的竞争中取得成功。而要取得较佳的竞争地位，则有赖于持久性竞争优势的建立。所谓持久性竞争优势，就是不仅能确保高等教育在人力资源的竞争中顺利发展，并且能使高等教育产生显著不同的竞争优势，进而取得在人力资源中的有利条件。基本上，高等教育的竞争优势源于以高质量的教育来提供特殊的利益给社会，这种特殊的利益将来源于人力资源的发展和对人才的需求。而人力资源政策在构筑上述竞争优势基础方面的地位和影响是显而易见的。比如，科学合理的人力资源政策有助于开掘高等教育现时和潜在的资源，最大限度地发展高等教育的内在潜力。再如，良好的人力规划和人力资源研究，有助于挖掘高等教育与众不同的特质，并形成高等教育领域独特的价值观，由此为社会提供优质化的人才。