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第1篇

关键词：城市森林；可持续经营；森林经营单位；评价指标体系；专家咨询法

中图分类号：S750；S718.557

文献标识码：A

文章编号：1671-3168（2016）01-0076-07

Abstract： By summarizing and analyzing urban forest development situation and index system of urban forest sustainable management at home and abroad， combining with the management conditions of Guangzhou urban forest，the index system of urban forest sustainable management which contains 30 indicators at 3 levels was set up for forestry management unit based on target method and expert consultation method.

Key words： urban forest； sustainable management； forest management unit； evaluation index system； expert consultation method

在森林问题日益成为国际社会广泛关注的热点的今天，世界各国都在积极寻找新的林业发展模式。无疑，可持续发展战略是林业的必然选择[1]。制定城市森林可持续经营标准与指标，是建立城市森林可持续经营评价系统的基础，是实现城市可持续发展的必要保证。目前国内外直接针对城市森林可持续经营指标体系的研究主要在国际水平、国家水平、地区水平和森林经营单位4个层次上进行[2-6]。国际、国家和区域水平的标准指标体系只能是给出在森林经营活动中以及森林经营计划制定中需要考虑的方面，提供评价森林可持续经营的逻辑框架[7]。标准指标真正具有可操作性的，应该是经营单位水平的标准指标体系[8]。从目前国内外研究来看，突破点是有关的城市森林可持续经营研究并不仅仅停留在宏观的和定性的分析，很多都已经涉及到指标的具体量化处理方法和可持续性评价方法，同时都对具体的案例进行了研究[9-19]。但指标选择与定量化方面还存在较大争议，如何全面科学地反映城市森林多方面的功能结构特征以及如何定量化反映不同方面的功能价值仍是亟待解决的一个重要问题。另外一些指标尤其是社会、经济和环境效益方面缺乏定量的系统数据资料，资料来源或统计口径不一。因此，研究以城市森林为对象的经营单位级的可持续经营评价具有十分重要的意义。

1材料与方法

1.1研究区域概况

广州市位于东经112°57′～114°3′，北纬22°26′～23°56′，是广东省的省会城市，是京广、广深、广茂和广梅汕铁路的交汇点和华南民用航空交通中心，与全国各地的联系极为密切。2012年广州市森林资源规划设计调查数据表明：全市总面积743 440 hm2，其中林业用地293 289.6 hm2，有林地278 679.1 hm2，林地利用率达95.02%。截至2012年底，广州市共建立各类森林公园49处，总规划面积达52 043.84 hm2，其中：国家级1处，面积9 182.7 hm2；省级7处，面积5 261.27 hm2；市县级41处，面积37 599.87 hm2，占广州市林地总面积的17.74%，基本形成了独具特色的国家级、省级和市（县）级不同层次森林公园相互协调发展的森林公园建设管理体系。自然保护区共建有2处，总面积为8 914.79 hm2，其中省级7 054.36 hm2，市级1 860.43 hm2，占林地总面积的3.04%。省直属国有林场建立有5处，共8 661.4 hm2，占林地总面积2.96%（表1）。其中国家级森林公园为流溪河国家森林公园，市县级森林公园中大夫山森林公园知名度较高，国有林场中大岭山林场面积较大，因此选择流溪河国家森林公园、大岭山林场和大夫山森林公园这3个经营单位作为广州城市森林可持续经营评价的研究案例。

1.2研究方法

专家咨询法是一个使专家集体在各个成员互不见面的情况下对某一项指标的重要性程度达成一致看法的方法。主要用于评价指标的选定及指标权重的确定。具体步骤如下：

1）选择专家：首先建立备选专家库，主要由3方面的专家组成：①广州市从事森林经理教学与科研的人员；②发表过类似的文章引用次数排在前十位的作者；③通过相关专家推荐。然后参照Delphi法确定专家选择标准：具备高级技术职称；从业年限至少5年；在所从事的领域里有一定的知名度，对森林经理、城市林业、林业经济和森林生态等相关领域较为了解。

2）确定专家人数：Delphi法的预测精度随参加人数增加而提高，但当参加人数接近15人时，进一步增加专家人数对预测精度影响不大[23]。目前较为一致的看法是以15～50人为宜，但考虑有些专家可能中途退出，因此应适当多预选一些专家。本研究选择30名专家进行Delphi法咨询（表2）。

3）确定评价指标：通过文献分析法，结合广州市实际情况，初步拟出评估体系框架及指标，通过“非常重要、重要、一般、不重要”4个维度去咨询专家意见，保留均值x≥3且变异系数CV≤0.25的指标[11]，进而最终确定广州市城市森林经营单位级可持续经营评价指标体系。

第一轮专家调查于2013年7月4号以电子邮件方式向全国30名专家发放调查问卷，截至2013年9月1号共收到22名专家回邮件。第二轮专家调查共遴选了15名专家，2013年10月16号发放，截至2013年11月16日全部收回。2轮专家参与度分别为73.33%和100%。

2结果与分析

2.1第一轮专家咨询

2.1.1拟订评价指标体系草案

首先通过文献分析法，结合广州市城市森林实际情况，遵循科学性、可行性、系统性、实用性、可测量性和综合性的6项基本原则，收集尽可能多到能够评价森林经营单位级的评价指标，形成第一轮广州市城市森林经营单位级可持续经营评价体系草案（表3）。

2.1.2第一轮专家咨询结果与分析

将该指标体系框架发给30位专家。请各位专家对指标体系草案的合理性、评价指标的必要性进行评价判断，提出评价指标整合和补充意见。问卷共收到22位专家意见，第一轮专家回复意见可归纳为以下几点：

1）“高保护价值的森林面积”，“由生物廊道相连的保护区面积”，对自然保护区森林经营单位没有意义，建议删除；“针阔混交林面积”和“人工林中混交林面积”都是表示树种结构，选择一个指标反应即可。“天然林面积比例”和“林分起源”含义重复，可删去其中一个。可将“森林类型多样性指数”、“生态公益林的面积”、“天然林比率”、“针阔混交林面积比例”、“珍贵乡土树种的培养面积和蓄积”合并为生物多样性。

2）由于城市森林经营目标与传统概念的不同，不以木材生产为主，建议删除“用于主要生产林产品的森林面积及其比例”、“木质与非木质林产品的产量与组成”；考虑到基于将城市森林建设作为政府全额拨款的公共事业来看待的背景下，即将森林充分地养护起来，因此将“年森林消长比例”予以删除。可将“林地利用率”、“乔木林单位面积蓄积量”、“乔木林成过熟林面积蓄积比例”、“造林保存率”合并为森林生产力的维持。

3）建议将森林健康与活力修改为自然因素和人为因素2个方面。自然因素干扰包括“病虫害危害的森林面积占有林地面积比例”、“森林火灾面积占有林地面积比例”、“气候和其他自然灾害破坏的森林面积占有林地面积比例”；人为因素干扰状况包括“人为破坏的森林面积占有林地面积比例”、“人为干扰的森林面积占有林地面积比例”。

4）充分考虑到资源数据获取口径的统一性和可操作性，建议删除“树冠状况”、“枯枝落叶层”、“林产品生产量和消耗量及其贡献”、“城市森林提供的社会直接和间接就业机会”。

5）可将“水源涵养林面积比例”、“水土保持林面积比例”合并为水土保持。建议增加土壤方面指标，如“土壤侵蚀严重的林地面积比例”。

6）城市森林经营的目标与一般森林有所不同，不以木材生产为主，而是追求生态效益和林业建设，侧重于保护和改善城市生态系统的良性循环，发挥生态和社会的效益。既然将城市森林建设作为公益事业来看待时，不需要在盈利方面对森林经营单位提出过多要求，建议弱化经济指标，可合并为“经济产出效率”和“资产负债率”2个指标。可增加“社会保险参保率”和“职工工资保障率”2个指标，体现以人为本的中心思想。

7）保障森林可持续经营的条件和机制方面，在国家水平应强调相关法律的制定；而对于一个经营单位来说，关键在于这些政策、法规的落实情况。建议修改为“林权证发证率”、“林权纠纷调处率”和“森林生态效益补偿制度落实情况”等指标。

2.2第二轮专家咨询

经过第一轮专家咨询，确定广州市城市森林可持续经营评价的总体目标分为生物多样性保护、森林生态系统生产力的维持、森林生态系统健康与活力、保持水土资源、森林应对气候变化能力、持久的社会经济效益的保持，保障条件和机制7个方面，具体指标由原来的70个指标缩减为35个指标，并构成第二轮评价指标体系（表4）。

根据上述35个指标，制定经营单位水平广州城市森林可持续经营评价指标体系咨询表，邀请森林经理、林业经济管理、生态学等相关专家、教授以及林业部门管理人员等对指标框架和各级指标的构成

进行表态，按照“非常重要（4分）、重要（3分）、一般（2分）、不重要（1分）”进行选择，根据重要性判断，确定这34个指标的离散程度（表5，图1）。

2.3确定评价指标体系

根据专家咨询的结果，保留算术平均数≥3且变异系数≤0.25的指标，从而最终确定了经营单位级广州城市森林可持续经营评价指标体系：广州城市森林可持续经营确定为评价的总体目标，分为生物多样性保护、森林生态系统生产力的维持、森林生态系统健康与活力、水土保持、森林应对气候变化能力、持久的社会经济效益的保持，保障条件和机制7个标准，然后分别从这7个标准将其分解为更为具体的30个指标，建立一个3层指标体系（表6）。

3结论与讨论

3.1结论

明确界定经营单位级城市森林为研究对象，通过目标法结合专家咨询法构建了一套以充分发挥公共效益为目标，从生物多样性保护、森林生态系统生产力的维持、森林生态系统健康与活力、水土保持、森林应对气候变化能力、持久的社会经济效益的保持，保障条件和机制7个方面提出了更为具体的30个指标在内的评价指标体系。

3.2讨论

1）评价指标体系仍需进一步完善。森林经营是一个广泛动态过程，指标体系研究是一项复杂而又艰巨的工作，特别是评价指标体系的选取和定性指标的定量化分析有赖于长期的调查研究以及多种方法的分析比较。另外，研究用同一个指标体系去评价不同的经营类型的适用性，还需在以后的工作中加以探讨。

2）评价指标的应用具有局限性。不同城市的较大的环境差异将导致其城市森林建设的要求不同以及城市森林建设发展的演进规律不同，相应地也将会有不同的属性要求，因此如何根据不同城市的具体情况分别给出不同评价标准也是一个非常重要的研究方向。研究提出的评价指标体系具有地域的局限性，对其他地区不一定具有适用性，如需推广还需要结合各地具体情况进行调整。

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第2篇

一、概述

在当今的经营环境下，企业之间的竞争表现为长期的、综合性的企业核心能力的竞争。企业生存与发展的关键在于持续不断的创新与核心竞争力的形成和保持。企业的经营目标应由原来的追求短期利益（投资报酬率）转变为追求长远利益最大化。显然，工业时代的许多基本概念已变得过时，重短期业绩评价轻长期业绩评价、重过去业绩评价轻未来业绩评价的传统观念已远不能适应知识经济条件下企业业绩评价及其战略经营管理的要求。企业业绩如果仅仅从财务层面进行评价，显然是不合理、不科学的。因为传统的财务指标评价体系无法对知识、技术、创新、价值链等方面进行有效的评价。更为严重的是，传统的财务指标评价体系与企业战略脱节，使企业战略的实施受到严重阻碍，对企业的生存与发展极为不利。

在国外，企业业绩评价指标是在不断地进行调整和补充，从单纯的财务指标到EVA，再到非财务指标。而卡普兰的平衡计分卡更是具有划时代的意义。然而，这一评价指标体系也有尚待拓展和完善之处，如体系中的财务层面业绩评价指标仍沿用传统的评价指标，指标体系中缺乏对人力资源业绩方面的评价指标。而在国内，研究企业业绩评价的文章也越来越多，实务工作者结合企业自身实践设计了各自的业绩评价系统；政府颁布的《国有资本金效绩评价规则》实现了财务指标与非财务指标、定量指标与定性指标的结合，但与卡普兰的平衡计分卡相比，该指标体系设计的指导思想偏重于政府管理要求，忽视了企业战略经营管理要求；偏重于企业经营业绩的评价和档次划分。该指标体系还是以企业过去业绩的评价为中心，很难反映企业的综合竞争能力，不能为企业持续发展提供有效的服务。

有鉴于此，笔者拟从多层面与持续经营考虑构建一种业绩评价指标体系。该指标体系和企业持续经营紧密相连，着眼于企业核心竞争优势的形成与保持，既注重财务指标，又注重客户满意程度、产品生产过程及管理的创新、经营效率的提高、职员满意程度和职员综合素质的提高等非财务指标，使业绩评价和企业的长久发展融为一体。

二、基于多层面与持续经营的企业业绩评价指标体系

本指标体系分四个层面：财务层面评价指标、职员层面评价指标、客户层面评价指标和业务流程层面评价指标。

（一）财务层面评价指标

在财务层面评价指标中，主要考量企业的获利能力（尤其是人力资源优势的获利能力）和现金流量、资本保值增值、资产周转速度和财务安全等指标，具体有以下一些指标。

1．企业贡献

企业贡献＝税后净利+利息+税金+工资

该指标不仅为投资者这一主体计算税后净利，而且考量企业为多元主体――投资者、债权人、国家、职工所作出的总的贡献。

为了便于不同企业间的横向比较，可引入一个相对量――企业贡献率来进行比较。

2．现金净流量

企业贡献是按照权责发生制原则确定的，而保证日常生产经营活动正常进行和偿还债务的是现金而不是企业贡献，所以还需要考量现金净流量。

为了便于不同企业间的横向比较，可引入一个相对量――现金净流量率来进行比较。

3．人力资源优势贡献

人力资源优势贡献

该指标反映了企业在人力资源方面与行业平均水平相比具有的竞争优势给企业带来的经济利益。为了便于不同企业间的横向比较，可引入一个相对量――人力资源优势贡献率来进行比较。

人力资源优势贡献率这个指标反应人力资源优势贡献占企业的全部贡献的百分比。该指标既适宜于不同企业的横向比较，也可用于一个特定企业的前后各期的比较。该指标越接近于100％，则表明企业在人力资源方面越具有明显的竞争优势；该指标如果为0，则表明该企业在人力资源方面只达到行业平均水平；如果该指标为负数，则表明该企业在人力资源方面达不到行业平均水平，处于竞争劣势。

4．资本保值增值率

该指标反映了资本保值增值的情况。资本保值增值率等于100％，则表明企业刚好实现保值；该指标大于100％，则表明企业实现了增值；该指标小于100％，则表明未能保值，即企业发生了亏损。

5．净利润率

该指标是站在企业投资者的角度，毕竟是投资者控制着企业，所以投资者不可能不关心自己的投资报酬率。

6．资产周转率

该指标反映了企业资产的周转速度，即一年内资产周转次数。营业收入指主营业务收入和其他业务收入之和。该指标越大，表明企业资产周转速度越快，越有利于企业。

企业在考量资产周转速度时，有时需要进一步分析各种资产的周转速度，常用的有：流动资产周转率、固定资产周转率、应收账款周转率和存货周转率。

该指标综合地反映了企业的财务安全情况。公式中的速动资产是流动资产减去存货后的余额。一般而言，该比率越大，表明企业财务越安全，风险越小；反之，该比率越小，表明企业财务越不安全，风险越大。

有时，企业需要进一步考量企业的短期财务安全和长期财务安全情况。考量企业短期财务安全的指标有：流动比率、速动比率和现金比率等；考量企业长期财务安全的比率可以是所有者权益比率。

财务安全比率是一个相对量指标，既适用于一个特定企业的前后各期的比较，也适宜于不同企业的横向比较。

上述7个指标中，企业贡献（率）综合反映了企业的获利能力，而人力资源优势贡献（率）则突出反映了企业人力资源的优势。现金净流量（率）则又对企业获利进行了进一步的诠释。资本保值增值率和净利润率从所有者角度反映了获利情况。资产周转率则考量了资产周转的速度。财务安全比率非常重要，它衡量企业财务安全情况。上述7个指标综合起来从财务层面反映了企业的业绩。

（二）职员层面财务指标

在职员层面指标中，主要考量职员的创新能力、知识水平、沟通、培训和安定性等指标，具体有以下一些指标。

1．人均创新效益

该指标反映了按企业全员人数平均计算的研究开发的净收益。

2．职员生产效率

该指标反映了按企业全员人数平均计算的企业的营业收入。

3．职员保持率

该指标反映了企业人才的稳定性。

4．沟通满意度

该指标反映了企业职员对于企业内部沟通感到满意的程度。该指标可通过调查表方式取得。

5．职员培训强度

该指标反映企业对职员培训的重视程度。该指标的考量通过两个方面：一个是一定时期内的职员培训费用；另一个是一定时期内的职员培训次数。职员培训费用反映的是企业在职员培训方面的财力支出的多少，较高的培训费用支出比起较低的培训费用支出来通常更有利于提高职工的素质，有利于企业战略的制定与实施。

用于横向比较时，必须用培训费用率来比较。培训费用率可采用下式计算：

6．职员建议采纳次数

该指标反映一定时期内职员建议被采纳的数量。一般而言，该指标越大越好，表明企业员工思维活跃，勇于提出合理化建议，并且合理化建议被采纳，这对制定和实施企业战略大有裨益。

为了横向比较，可用职员人均建议采纳次数，公式如下：

7．职员学历（学位）比率

该指标反映企业具有一定学历（学位）的人数占企业全员人数的比例。该指标越高，对提高劳动生产率和产品质量越有好处。但是，该指标也不是越高越好。

该指标既可用于一个特定企业的前后各期的比较，也可用于横向比较。

在上述7个指标中，人均创新效益反映了创新效果，职员生产效率反映了生产的效率，职员保持率反映了企业人才的稳定性，沟通满意度、职员建议采纳次数反映了职员信息沟通是否顺畅，职员培训强度反映了培训投入力度，职员学历（学位）比率反映了职员素质。上述7个指标综合起来从职员层面反映了企业的业绩。

（三）客户层面评价指标

客户层面评价指标考量了市场占有率、客户满意度、老客户的保有和新客户的获得等指标。具体有以下几个指标。

1．市场占有率

该指标反映了企业某种产品的营业额占整个市场上该种产品的营业额的百分比。

2．客户保持率

客户保持率

该指标反映了企业老客户的保持程度，即本期老客户的数量（业务量）与上期客户的数量（业务量）之比。

3．客户获得率

该指标反映了企业获得新客户的能力，即本期新客户的数量（业务量）与上期客户的数量（业务量）之比。该指标越大，说明本企业获得新客户的能力越强，即有越来越多的新的客户开始购买本企业的产品，表明本企业的产品对这些新的客户有一定的吸引力。

4．客户美誉率

该指标反映了客户对本企业所提供的产品和服务的总体评价。该指标可通过调查表方式取得。该指标越大，说明客户对本企业越满意，就能有较高的客户保持率和客户获得率，市场占有率也会逐渐提高。

客户层面的这4个指标都既可用于一个特定企业的前后各期的比较，也可用于横向比较。这几个指标越高，表明企业制定的战略是正确的并且得到了有效的实施。

在上述4个指标中，市场占有率反映了较竞争对手的相对强弱，客户保持率反映了老客户的保持程度，客户获得率反映了开发新客户的能力，客户美誉率反映了客户的总体评价。上述4个指标综合起来从客户层面反映了企业的业绩。

（四）业务流程层面评价指标

业务流程层面指标中考量价值链、研究开发投入与回报、产品质量与售后服务、设备利用等指标。具体有以下几个指标。

1．价值链效率

产品价值链效率

本指标反映了企业组织生产经营活动在时间利用上的有效性。

2．新产品投资回报率

该指标反映了企业新产品研究开发所带来的收益与新产品研究开发费用之比。

3．研发费用率

该指标反映了企业的研究开发支出占营业收入的百分比。该指标越大，表明企业在研究开发方面的投入越多，越有利于创新，而创新有利于提高企业的竞争力，取得有利的战略地位。该指标并非越大越好，超出企业自身的条件，盲目增加研究开发投入，反而会减少企业的经济利益。

4．新产品贡献率

该指标反映了企业全部收益当中新产品带来的收益所占的百分比。该指标越高，表明新产品对企业的贡献越大，意味着企业新产品更新换代速度比较快，这往往会使企业的产品在市场上有更强的竞争力。但过高的新产品贡献率也是不正常的，这通常意味着企业的产品多是短命的。

5．产品达标率

该指标反映了企业本期产品的全部产品中符合规定标准的产品所占的百分比。

6．产品质量效益率

该指标反映了企业提高产品质量增加的收入与提高产品质量所增加的支出之比。该指标越高，表明企业提高产品质量越有利。

7．设备生产能力利用率

该指标反映了企业实际生产能力与额定生产能力的比值。该指标越大，表明企业的设备利用得越充分，设备的闲置浪费少。一般而言，该指标越大越好。但是，如果该指标超过了100％，则表明企业的设备在超负荷运转，很容易引发各种问题。所以，设备生产能力利用率不宜超过100％。

8．设备完好率

该指标反映了全部设备中完好设备所占的百分比。

9．售后服务效率

该指标反映了企业售后服务的能力。该指标越大，越接近于100％，表明企业的售后服务能力越强，而在竞争日趋激烈的今天，这恰恰是提高企业竞争力的关键。所以，一般而言，该指标越大越好。

业务流程层面的这9个指标既可用于一个特定企业前后各期的比较，也可用于横向比较。

第3篇

[关键词]城市规划 环境影响 评价 指标

[中图分类号] TU984 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-1-170-1

我国在近年来有关城市总体规划环境影响评价指标体系的研究过程当中取得了一定的成果，明确了指标体系在界定性、以及可定量性方面的发展特点，但，同时也存在一定的不足之处。主要有以下两个方面的问题：

（1）与城市可持续性发展之间的关系不够密切：当前所制定的评价指标体系当中各个分项指标无法兼顾对城市整体规划要求的遵循，以及对城市可持续性发展诉求的满足，可操作性较差。

（2）指标体系建设中的理论依据相对薄弱，未在指标选取中融入对生态学、规划学、以及政策学等以理论知识的考量。为此，本文提出一种建立在可持续性城市发展战略基础之上的评价指标体系。

1城市生命支持系统健康持续

城市生命支持系统健康持续是整个城市总体规划环境影响评价指标体系中的一大主题层。

其中，生命支持系统作为整个城市生态承载力的重要评估标准之一，在支持城市可持续性发展中有着核心的价值、但，由城市生态承载力同时还受到了自然资源、城市基础设施、以及技术条件等因素的影响，导致空间边界的定性存在一定的难度。

笔者认为：在充分考量城市发展可持续性在时间空间、物理空间中的外延性特征，以此为基础，对于不可再生资源而言，可以全球为范围进行流动，而可再生资源则能够以城市为区域边界进行流动。因此，主题层下属目标层以及指标层的具体设置方式如下表所示（见表1）。

2城市空间形态及布局合理集约

以城市为主体，各种活动的开展都需要以城市空间形态为平台所开展，城市的增长、结构布局以及功能的实现也与空间形态平台有密切的关系。人口密度是直接影响城市土地利用情况的指标之一，对于整个城市发展的可持续性而言也有着深远的影响。

同时，通过对绿色设计指标的融入，能够将能耗的控制，以及生物多样性的提高作为城市可持续性发展的依赖性指标，发挥其指导价值。

因此，主题层下属目标层以及指标层的具体设置方式如表2所示。

3城市社会经济自然系统协调发展

城市可持续性发展的基本要求下，需要构建一个以人为核心的生态系统，系统当中需要涵盖社会、经济、以及自然等多个方面的要素，促进以上组成要素的和谐共处，达到整体协调发展的目的。对该主题层指标的选择也会直接对城市发展可持续性过程中的方向，以及发展的稳定性产生深远影响。具体而言，主题层下属目标层以及指标层的具体设置方式如下表所示（见表3）。

4城市物质能源信息高效流动

该主题层设置的必要性在于：由于城市发展的可持续性具有突出的复杂性以及活性特征，在物质、能源、以及信息等关键要素不断输入的情况下，为城市内部的系统活动提供支持与保障。但也在此过程当中输出废物，导致污染。为了体现发展的可持续性，就需要做好对这些输出废物的处理工作。为此，该主题层当中所考虑的评价指标如下表所示（见表4）。

5结束语

城市规划是实现城市可持续性发展目标的重要措施之一。其中，环境评价又是决定城市规划成与败的关键所在。因此，为了能够对各项影响环境的指标进行规范，就需要在把握城市阶段性发展方向的前提条件下，针对城市总体规划环境影响评价指标体系进行构建。而这也正是本文展开上述分析的核心意义与价值所在，望引起广泛关注。

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