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【关键词】工程施工;安全;管理
安全是个广义的概念,通常包含劳动保护、交通安全、消防安全这三个方面,涉及人身安全、设备和产品安全、交通运输安全等内容。近年来,随着大物流、大配送模式的形成,烟草企业工程施工项目相对较多,对于烟草工程施工项目来说,就是坚决贯彻“安全第一、预防为主”的方针,对工程项目施工这一重点相关方所涵盖的所有施工作业过程中的安全问题,采取针对性的事故预防和控制措施,以保证施工作业人员人身安全,保证施工项目建设正常进行,保证企业的社会信誉和经济效益,促进烟草企业的健康发展。
一、当前烟草工程施工项目安全管理的现状
近年来烟草企业随着形势的发展,工程施工项目相对较多,工程项目施工方作为烟草企业的相关方,需予以重点关注,因为工程施工项目的建设规模和从业人员队伍庞大,施工现场生产作业呈现出危险性高,事故发生率高的特点。施工生产发生的安全事故给从业人员的人身安全和其家庭造成了无法弥补的伤害,给国家和集体财产带来严重的损失。工程项目施工安全生产工作面临的形势不容乐观,任务十分严峻。
1.安全意识淡薄
由于工程项目施工单位领导长期对建筑安全的重要性认识不到位,抓安全生产形式主义严重,漠视施工工人合法的劳动保障权益,不配备必须的劳动保护用品,肆意延长工人的劳动时间,工人长期处于超负荷、高强度的工作状态,必然会导致事故的发生。另外,领导对安全工作的重视不够,对员工安全培训不到位,员工相应的安全意识淡薄,很容易引起因违章指挥、违章操作、违反劳动纪律而造成的安全事故。
2.安全管理基础薄弱
安全管理基础薄弱主要是由于一些人的安全意识淡薄,理不清安全与速度、安全与效益、安全与稳定的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在:一是工程项目相关方的建筑安全技术研究工作比较薄弱,解决建筑安全生产关键性技术问题的工作相对滞后。安全科技成果的广泛应用缺少市场化的政策导向和经济激励措施。施工新工艺、新产品、新技术应用与安全防护措施的研究不同步等;二是与发达国家相比,我国安全防护技术、防护用具和机械设备还相当落后。标准化、定型化和工业化的程度很低;三是当前的工程项目施工企业良莠不齐,施工企业安全管理人员和施工队伍素质普遍偏低。安全人员文化素质偏低,对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施等不懂。无法对施工队进行管理。
3.工程项目施工方面安全法律法规体系还不完善
落实其安全责任有一定的局限性;对违法行为的处罚条款不够具体,操作性不强;法律法规还不完善,存在着重复和交叉管理的问题;安全规章制度职责不清,管理目标不明确,导致安全生产责任制落实不到位等。
4.工程项目施工安全生产监管体制机制还不健全
一方面是烟草企业对工程施工项目这一相关方的监督管理还不完善,一方面工程项目施工方自身未形成有效的安全生产监督管理的机制,与国际先进的安全生产管理模式相比存在较大差距。安全监督方式和管理手段无法适应日益增大的建设规模,难以深入地开展工程项目安全监督工作。
二、工程项目施工安全事故主要原因分析
分析安全事故发生的原因,主要有以下几个方面:
1.施工企业安全意识淡薄
相关方单位领导和主要负责人对安全工作重视不够,工作措施落实不到位。主要表现在:①部分企业安全工作机构不健全,安全工作人员不足,分工不明确。安全生产管理制度简单笼统,不规范,不完善。安全生产工作资金投入不足。安全教育培训流于形式,安全检查不及时,隐患整改不到位。②部分企业施工组织设计、专项方案编制审核审批制度、具体的安全措施落实不到位。危险性较大的方案不组织专家论证,班前施工安全活动记录造假,交底工作未能按规范标准要求进行,从业人员存在侥幸心理,麻痹大意,违反劳动纪律或违章操作。
2.施工方案和技术措施在现场未严格落实
主要表现在:①脚手架搭设不规范。脚手架未满铺或板上杂物多,立杆出现悬空,架体基础不平不实,架体搭设不符合规范要求,不牢固。②“四口、五临边”防护不严。③基坑和模板工程不够重视或疏于管理,支撑系统不规范,整体稳定性差,支撑垂直度差,违反规定拆模。④塔吊不设专用电箱,塔吊基础无防护栏杆,不按安全操作规程操作,吊钩无防脱绳卡。⑤未落实三级配电、二级漏电保护和“一机一闸、一漏一箱”的要求,线路架设不符合要求,未按要求安装配电箱。⑥文明施工管理薄弱。在在建工程内住人,照明线路私拉乱扯。建筑垃圾不及时清运,材料及废弃物乱堆乱放,且道路不畅通。高空作业未系安全带,施工现场未戴安全帽,安全网破损。
三、加强工程项目施工安全管理工作的建议
1.首先强化安全生产目标管理责任制
根据“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的安全管理原则,在确定了工程项目施工方后,烟草企业对于到企业现场施工的相关方,要与其签订安全协议,明确双方的安全职责,包括现场管理、消防器材配置、设备安全装置管理、人员安全教育与培训、安全检查与监督等方面的各种职责和管理要求,并符合国家和地方相关法规要求。在施工现场强化以项目经理为总负责的安全生产管理机构,下达安全管理的工作目标,层层签订《安全生产责任书》,明确施工管理人员和班组成员的安全管理职责,做到人人肩上有担子,身上有责任,工作有指标,把安全管理与生产过程,在组织领导及具体落实的各个环节都能做到有机的统一,形成严密而又清晰的管理保障体系。在此基础上,强化安全管理,严格目标考核。把落实安全管理工作措施,治理安全隐患,预防和控制各类事故发生作为各部门、各岗位目标考核的重点内容,奖优罚劣,严格奖惩兑现。要及时纠正安全生产违法行为,严惩因责任心不强,造成重大安全事故的责任人员。
2.强化安全生产教育培训
安全素质的提高是安全生产工作方针政策,是各项管理制度和工作措施能够贯彻落实的保证。施工方在一个服务期内首次进场作业前,烟草企业应对施工方的负责人或安全员进行交底,交底内容包括企业相关安全管理制度、规程等要求;在企业作业可能接触的危险源及控制措施;发生事故的应急处置要求。然后由施工方对作业人员进行培训,并保存交底和培训记录。通过调研可以发现大部分工程施工项目工地一线作业工人中农民工占绝大多数,首先教育培训要结合农民工文化程度偏低,安全意识薄弱的特点,面向生产一线,根据建设项目的具体实际,突出针对性和实效性,通过培训教育,让职工能充分提高安全意识,透彻的理解安全生产规章制度、岗位操作要求,以规范职工的行为,杜绝或减少安全事故的发生。其次安全生产教育培训要坚持计划性、长期性、系统性,把这项工作纳入职工的育培训计划,采取多样形式,适时适地,严谨认真地落实好进场教育,特殊岗位和特种作业人员的特定教育,正常性的教育培训。
3.强化安全生产技术保障措施
(1)三宝、四口的防护
所有现场人员必须戴安全帽,超高作业人员必须系安全带。二层楼面起开始设置安全网,外墙随建筑物高设置全封闭安全密目网。所有预留洞口,用砼板盖防护,临边洞口、竖直井道、楼梯口必须架设栏杆围护装置,并安装照明设施。
(2)塔吊
安装使用的塔吊必须有出厂合格证和检验合格报告,作业人员持证上岗,严格执行安全操作规程,遵守塔机“十不吊”。及时检查维护塔机各部件的机械性能和电气部分的安全使用情况。
(3)施工用电
做到施工用电安全。临时变压器和配电导线的设置要保证电气设备正常工作和安全可靠。施工现场要落实三级配电,二级保护,三相五线。配电箱设漏电保护器、总熔丝、分熔丝、分开关。施工临时用电方面的监理工作,首先应由电气专业监理工程师及总监理工程师对施工单位的《临时用电专项安全方案》进行审批,方案必须由施工单位电气工程技术人员编制,企业的专业技术人员审核,企业技术负责人批准。施工用电现场检查的项目包括:外电防护、接地与接零保护系统、配电箱、开关箱、现场照明、配电线路、电器装置、变配电装置和用电档案九项内容。当施工现场的外脚手架,临设和塔吊等等与外电线路达不到最小安全操作距离时应采取增设屏障、遮栏、围栏或保护网等外电防护措施。在施工现场专用的中性点直接接地的电力线路中必须采用TN-S接零保护系统。电气设备的金属外壳必须与专用保护零线连接。保护零线不得做为工作零线,必须采用多股铜芯线,统一标志为黄绿双色,截面不小于工作零线的截面,保护零线上不得装设开关或熔断器,在电箱内必须通过端子板连接,在其他地方不得有接头。每个工地重复接地装置不得少于三处,阻值
(4)消防
施工现场设立临时消防通道,配备消防器材,做到布局合理。要采取措施重点抓好料具仓库,焊接明火作业,食堂宿舍和电气机械设备等方面的防火工作。
4.做好专项安全施工组织设计
安全施工组织设计是保证施工现场全部安全生产工作合理实施的重要条件。首先要结合拟建工程规模,结构特点,在对原始资料进行调查分析的基础上,编制指导工程全部施工活动的施工组织设计。其次要对塔式起重机安装与拆卸施工,吊装施工,模板工程施工,基坑支护施工,脚手架与卸料平台施工,用电施工,井架物料提升机安装与拆除施工,外用电梯安装与拆卸施工,预防坍塌事故,预防高处坠落事故等编制专项安全施工活动的施工组织设计。再次要根据项目施工的特点,对施工现场易发生重大事故的部位和环节进行重点监控,制定项目施工安全生产事故的应急救援预案,建立应急救援队伍,明确人员,配备救援器材、设备,定期进行演练。
5.严格安全检查制度
一、已建工程管理状况
(一)林州市
水利产权改制主要涉及机井、库塘等,形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况:一种是深井供水约占。管理模式有:、产权归集体所有,村委指定专人管理;、所有权与经营权分离,所有权归集体所有,个人承包,村委核定水价,电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理,基本上是按人头收费,人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占,“谁建设,谁管理,谁使用,谁受益”,产权全部归个人。
近几年,林州市在省、市水利部门的支持下,依据当地实际,大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程,取得了明显的社会和经济效益,走出了一条农村饮水工程的新路子,受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体,建立了乡镇集中供水,解决万余人饮水安全,东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统(其中水净化处理设备万元),保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元,购置消毒净化水处理设备,保证了供水符合饮用水标准。
(二)汤阴县
年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式:第一种方式是所有权归集体,经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主,水价由村两委制定,水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体,管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管,实行按方收费或按人收费。
从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看,无论是个人承包制还是集体管理;无论是按方收费还是按人收费,其水价中都不包含折旧费,有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行,总的来看,情况基本是好的。首先,基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全,基本生存条件的解决,促进了社会的稳定,人民安居;其次,水利基础产业的不断发展,促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展,为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础;第三,通过对水利工程产权政策的宣传、实施,水的商品意识,水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受;第四,在农村进行水利工程产改,可盘活水利资产,拓宽投资渠道,增加水利发展活力;第五,农村水利工程产改后,促进了用水量占的农村节水工作,这个社会效益是无法用金钱来表达的,对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动,也发现了一些在改制过程中,由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。
二、××年项目区情况
(一)林州市
林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程,优先解决项目区人畜饮水安全问题,即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围,扩大现有集中供水规模。思路是:上级补助经费作为国有股埋设主管,建调节池等,村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网,收取的水费除上缴水利站外,即为自己的。
例如:项目区合涧集中供水工程,水源地有弓上水库和淅北渠,淅北渠归水利站管理,弓上水库归林州市水务局管理,从弓上水库引水,水库负责总干管,合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理,每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村:口人,人均收入元,个自然村,原有深井四眼(米以下),淅河从村南穿过,户户有水窖。深井供吃水,每人年交费元,隔天定时供水。由于村庄地势不平,高差近百米,加深井水量不足,村内高处供水不正常,村民有意见,造成收取水费困难。为解决群众吃水难,决定改引水库供水,村委通过召开群众、党员代表会议,决定把此次饮水工程推向市场,由个人投资,竞价承包。××年冬,由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程,承包期年。年后,饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是,合涧水利站负责干管和调节池建设,调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准,如建房用水按一层元,二层元计收,只羊,三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出,村民对饮水工程改制赞同,满意。
(二)汤阴县
项目区宜沟镇后李朱村,半岗半坡,人,亩地,户。拟建工程为:打米的机井眼,埋管到村内,建村内管网等,总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万,全补助给个人,不再收回,其余部分,由个人竞标筹资,个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建,则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去,个人再筹万元,工程基本上可完工。该办法,目前正在讨论中,需要通过详细算账才能明了。
五陵镇朱家营村:人,耕地亩,人均收入元,户,目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井,埋管,村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程,按照上级精神,股份制或承包制。
对水利工程产权制度改革,市、县、乡是积极的,而且已经进行了有益的探索。例如:林州市乡镇集中供水工程管理模式;临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权,一次交清承包费模式;汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权,一次交清承包费模式的方法值得推广,虽也存在欠缺,但主流是好的,要给予肯定。
当前,农村正在进行村级换届选举,对饮水工程改制有一定影响,换届结束后要加强工作,加快进度。
三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题
(一)部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊,观念陈旧,对改制后可能出现的问题,不是积极想办法从制度上防止,而是苦等苦熬,要吃不上水都吃不上。对饮水工程,部分人认为自己投工投劳也投过资,吃水应当享受优惠政策;如果进行改制,把集体财产(也包括自己的一部分)卖给个人,成为私有财产,想不通,也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年,后期供水工程老化后,投资额增大,在剩余承包期内,回收资金不足以弥补投入,如经营者不再投入,势必造成饮水工程瘫痪。例如:林州东岗镇大河村,人,原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难,二次提水,年本村群众刘某以元承包金承包,水价定为元立方米,其中元交岩峪村一级提水费,剩余元作为大河村二级提水(扬程米)电费、设备维修费、承包人工资等,该村属山区地势,落差达百米,供水管网经常崩裂、跑水,运行个月后,承包人认为无利,不合算,要求提高水价,或停止承包,追还承包金,都被村委拒绝,承包人不要承包金,也坚决不干了,加上班子不稳定,停止运行年,××年该村利用农村饮水解困资金,又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金,打井配套埋管,才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。
(二)有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少,一知半解,对操作程序掌握更少,调研中,普遍发现合同签订过于简单,张稿纸,手写不足页即为合同或协议,一旦发生争议,无章可循。例如:临淇镇前寨村,有个自然村,人,原先个饮用水机井,米深。年承包后,由于合同不规范,对双方约束力不大,导致承包者在设备坏了后,不维修、不更换,××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标,现场测算,重新确定了承包合同,使工程效益得到发挥。前寨村本次承包,注重了承包人的可信度,但从签定合同看,还是过于简单,总共条,不足页稿纸。
(三)单项工程解决人数少,运行成本高,工程效益低。目前,多数饮水工程普遍存在覆盖人数少,运行成本高,经济效益低,经营者投资难以在短时间内收回,这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如:茶店乡西沟自然村,人,“八五”期间,以工代赈解决人畜饮水工程,实行“一表一户”制,采取集体管理,由村支书代管(村支书饲养几百头猪)。水费元方,收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资,所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村,人,也是“八五”期间,以工代赈人畜饮水工程,年产改时,由于无利润,招标时无人问津,现由集体管理。临淇镇洪土沟村,机井供水,口人,耕地亩,效益太小,没人干,现由村民组长代管。
临淇河东村,人吃水,灌溉面积亩,年,村民张章希个人投资万元,打米深井眼,静水位在米左右,××年月又投资万元建容量方压力池座,现村内未建成管网,群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖,灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元,××年净收入元,××年丰水年没有收入,工程运行无效益。用张章希自己的话说:“在农村搞饮水工程,人少,灌溉面积小,投资万元,别说利润,连工资都保不住,回收投资更不知道到猴年马月了”
相类似情况还有:汤阴县菜园镇,几年来解决了个村万多人,村平均人左右;宜沟镇肖下扣人,石庙村人;五陵镇闫庄人等。截至××年底,林州市共建饮水工程处,其中日供水立方以上的处,日供水立方有处,日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处,其中日供水立方处,立方处。从调查情况看,人均日用水量在立方左右,按国家规定人均日饮水量是升。
(四)按方收费,单一生活用水,使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水,旱井水窖蓄水,平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外,其余均用旱井水窖水或自备井,使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村,除个自然村使用纯旱井水窖水外,其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水,全乡共有旱井水窖多处,现在还以年均增长旱井水窖处速度建设,并且有新的发展趋势:南木井村,已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖,一座用于蓄住天上水,一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人,亩耕地,个行政村,个自然村,多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村,人,由个人投资元建井房承包年,水费元方,月用水量只有方,日均方,没有利润,村委以七亩半地,免费种植年作为补贴,以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区,人,耕地亩,人均收入元,原先全村户联户打小口井多眼解决吃水,新建吃水工程后,吃水条件改变了,群众为节约支出,其他用水还是原来的。汤阴平原项目区,苦、涩、咸水,用于洗衣服、洗澡,吃水才用自来水。
(五)部分县乡领导(包括水利部门)对于涉及多村的农村集中供水工程,认为工作量大,协调任务重,麻烦事多,搞不好还会引起纠纷,因此借口中央有文件不能增加农民负担,不能乱摊派,乱集资,怕群众上访为由,不愿管,群众观念不强,为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系,自立山头,自己说了算,有可能还可以免交水费等,不热心集中供水工程,本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题,水价是否很高,能否承受住,出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。
(六)工程改制后若干年,因一些不可抗因素导致一方利益受到损失,在签合同时又无法预见,也不好写入合同,但实际却是发生了,对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降,导致供水工程水源枯竭,工程报废;小城镇规模扩大,灌溉面积减少,原承包工程效益严重衰减等,使经营者利润降低,甚至无法经营。例如:临淇镇临淇村,年前有亩耕地,由于城镇扩大,现有亩耕地,口人。有眼机井,年拍卖眼,租赁眼,所有权归集体。许栓喜出资万元(包括井,寸泵,变压器)购买眼机井,××年由于水位下降,机井报废,该井涉及个村民小组,多亩地,个人无力兴建新工程,集体又出资万元打了眼多米机井,仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井,随着临淇城镇规划发展,灌溉面积由原来的亩减少到现在亩,××年全年灌溉个小时,每小时收水费元,共收入元,除去电费、维修费,几乎没有利润。赵五林,年通过拍卖,以万元的价格购买眼米机井,运行年无利润,主要原因是当时电费元,随着电价上涨,水费没变,当时承担着亩灌溉,现减少到亩,承包人无利可图。这里就存在一个问题,承包期是年好、年还是年为好,如果一些不可抗因素发生,如水源变化,耕地减少等,经营者利益减少,如何办?
(七)部分村庄未按计量收费,又全天供水,村民没有节水意识,用水浪费大,另一方面又造成提水费用增大,供水效益差;部分群众用滴水形式收集水,既解决吃水,水表又不走,节约支出。例如,林州市合涧镇郭家园村,从弓上水库引水,水管进户但未安装水表,又常天供水,全村人,今年前几个月试用期,日用水量达,人均达,人均月收费元,收费率,才够交水利站供水水费元。如实行按方收费,人均月用水左右,所收水费除上交元外,还会有剩余元。调研中,一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水,但水表不走,水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损,采取倒算形式,即每月能收取多少水费,扣除本人工资,少量维修费后,其余作为电费按天平均,以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村,××年以前承包人实行的是这种办法,群众时有吃不上水现象,意见较大,××年该井因水位下降报废,重新打井,供此机会,撤换了承包人,现为集体管理。
(八)林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行,但速度较慢。
通过实地调研我们十分担心一个问题:
在××年农村饮水水利工程建设时,部分经济效益低的工程,会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革?部分县、乡、村为争取到工程建设资金,会不会联合做假搞产改,一旦经费到位工程完工后,仍会回到以前的管理模式上?
四、几点建议
根据以上存在的问题,我们调研组经过多次研究、讨论,仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。
(一)乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者,是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织,其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行,长期发挥效益,关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训,召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会,请专家从政策到如何按政策具体操作,请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序,应注意问题等;请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果;请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业,如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为,通过专题培训或座谈会,人们的思想认识会有不同层次的提高,对农村水利事业的发展是大有益处的。
(二)创造条件,对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设,以提高工程效益,建议制定相关政策给以扶持,资金运作上给以倾斜。
(三)农村安全饮水集中供水工程,在条件具备的乡镇建议以水利站为依托,建设乡镇集中供水工程,向外辐射,以此为产业,发展基层水利站的经济实力。
(四)为使产权改革到达群众和经营者双赢,发挥工程更好的经济和社会效益,改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖,一次性到位;效益一般(仅能维持人员工作)的采取承包;经济效益是负数的,建议仍由集体来负责管理,加强管护。
(五)建议农水科按不同产改类型,提出指导性意见。
最后需要指出的是:我们认为存在的问题和所提建议,只是根据在林州市和汤阴县少数乡镇、个别村调研时看到的听到的一些做出的判断,不代表全部,错误在所难免,敬请领导和同志们批评指正。
一、已建工程管理状况
(一)林州市
水利产权改制主要涉及机井、库塘等,形式有拍卖、承包、租赁、股份经营。其中农村饮水工程管理体制改革情况:一种是深井供水约占。管理模式有:、产权归集体所有,村委指定专人管理;、所有权与经营权分离,所有权归集体所有,个人承包,村委核定水价,电费、维修费、人员工资由承包者从水费中支付。第二种是引泉水供水约占。管理模式仍是集体管理,基本上是按人头收费,人均年收费元。第三种是吃旱井水窖水约占,“谁建设,谁管理,谁使用,谁受益”,产权全部归个人。
近几年,林州市在省、市水利部门的支持下,依据当地实际,大力兴建以乡镇水利站为主体的乡镇集中供水工程,取得了明显的社会和经济效益,走出了一条农村饮水工程的新路子,受到广大群众的拥护。林州市东岗镇、姚村镇、城郊乡、合涧镇、桂林镇、茶店乡、原康乡、临淇镇等个乡镇以水利站为主体,建立了乡镇集中供水,解决万余人饮水安全,东岗镇水利站投资万元建成一套水净化处理系统(其中水净化处理设备万元),保证了饮用水的卫生合格。合涧镇投资万元,购置消毒净化水处理设备,保证了供水符合饮用水标准。
(二)汤阴县
年以来水利工程产权改革主要采取了两种方式:第一种方式是所有权归集体,经营权竞价拍卖或承包。该方式以宜沟为主,水价由村两委制定,水价包括电费、管理人员工资、少量维修费。第二种方式是所有权归集体,管理人员由村两委指定或村干部或村电工代管,实行按方收费或按人收费。
从林州市和汤阴县饮水工程管理模式调查情况看,无论是个人承包制还是集体管理;无论是按方收费还是按人收费,其水价中都不包含折旧费,有的甚至连人员工资和维修费仍需村集体补贴。通过几年的运行,总的来看,情况基本是好的。首先,基本解决了农村人畜饮水困难和饮水安全,基本生存条件的解决,促进了社会的稳定,人民安居;其次,水利基础产业的不断发展,促进了种植业、养殖业、乡镇企业的发展,为当地群众脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础;第三,通过对水利工程产权政策的宣传、实施,水的商品意识,水利工程政策观念正被越来越多的人认识接受;第四,在农村进行水利工程产改,可盘活水利资产,拓宽投资渠道,增加水利发展活力;第五,农村水利工程产改后,促进了用水量占的农村节水工作,这个社会效益是无法用金钱来表达的,对安阳市国民经济持续稳定健康发展必将起到积极作用。通过调研活动,也发现了一些在改制过程中,由于多种原因出现的问题需要在今后工作中加以解决。详情在第三第四个存在问题和几点建议中谈。
二、××年项目区情况
(一)林州市
林州市××年计划围绕东岗镇、合涧镇、原康乡集中供水工程,优先解决项目区人畜饮水安全问题,即把项目区饮水安全村庄纳入集中供水范围,扩大现有集中供水规模。思路是:上级补助经费作为国有股埋设主管,建调节池等,村饮水工程经营者筹资建设支管和村内管网,收取的水费除上缴水利站外,即为自己的。
例如:项目区合涧集中供水工程,水源地有弓上水库和淅北渠,淅北渠归水利站管理,弓上水库归林州市水务局管理,从弓上水库引水,水库负责总干管,合涧水利站负责干管和调节池的建设、管理,每方水交弓上水库元。对下放水收元。郭家园村:口人,人均收入元,个自然村,原有深井四眼(米以下),淅河从村南穿过,户户有水窖。深井供吃水,每人年交费元,隔天定时供水。由于村庄地势不平,高差近百米,加深井水量不足,村内高处供水不正常,村民有意见,造成收取水费困难。为解决群众吃水难,决定改引水库供水,村委通过召开群众、党员代表会议,决定把此次饮水工程推向市场,由个人投资,竞价承包。××年冬,由高陆洲、程林虎、李如增人筹资多万元承包村内饮水工程,承包期年。年后,饮水设施仍归集体所有。饮水工程项目是,合涧水利站负责干管和调节池建设,调节池以下米管路和村内管网的完善由承包人负责。目前水费暂按每人每年元计收并详细规定了牛、羊、猪及建房交费标准,如建房用水按一层元,二层元计收,只羊,三头牛顶一个人水费。由于人均每年降低了近元水费支出,村民对饮水工程改制赞同,满意。
(二)汤阴县
项目区宜沟镇后李朱村,半岗半坡,人,亩地,户。拟建工程为:打米的机井眼,埋管到村内,建村内管网等,总投资近万元。拟改制方案一是把上级补助的万,全补助给个人,不再收回,其余部分,由个人竞标筹资,个人负责兴建全部饮水工程。二是如果上面情况没有人有能力建,则村委把修汤伏铁路时卖地款万元再补贴进去,个人再筹万元,工程基本上可完工。该办法,目前正在讨论中,需要通过详细算账才能明了。
五陵镇朱家营村:人,耕地亩,人均收入元,户,目前吃水靠多眼联户小口井解决。新建工程是打井,埋管,村集体没钱。拟招标建设人畜饮水安全工程,按照上级精神,股份制或承包制。
对水利工程产权制度改革,市、县、乡是积极的,而且已经进行了有益的探索。例如:林州市乡镇集中供水工程管理模式;临淇镇临淇村农灌工程竞价承包农灌工程经营权,一次交清承包费模式;汤阴县宜沟镇竞标饮水工程经营权,一次交清承包费模式的方法值得推广,虽也存在欠缺,但主流是好的,要给予肯定。
当前,农村正在进行村级换届选举,对饮水工程改制有一定影响,换届结束后要加强工作,加快进度。
三、目前农村饮水工程建设管理中存在的主要问题
(一)部分村干部和群众对饮水工程改制认识模糊,观念陈旧,对改制后可能出现的问题,不是积极想办法从制度上防止,而是苦等苦熬,要吃不上水都吃不上。对饮水工程,部分人认为自己投工投劳也投过资,吃水应当享受优惠政策;如果进行改制,把集体财产(也包括自己的一部分)卖给个人,成为私有财产,想不通,也担心会不会形成新的水霸。承包期年、年,后期供水工程老化后,投资额增大,在剩余承包期内,回收资金不足以弥补投入,如经营者不再投入,势必造成饮水工程瘫痪。例如:林州东岗镇大河村,人,原吃水工程借用岩峪眼机井解决本村吃水困难,二次提水,年本村群众刘某以元承包金承包,水价定为元立方米,其中元交岩峪村一级提水费,剩余元作为大河村二级提水(扬程米)电费、设备维修费、承包人工资等,该村属山区地势,落差达百米,供水管网经常崩裂、跑水,运行个月后,承包人认为无利,不合算,要求提高水价,或停止承包,追还承包金,都被村委拒绝,承包人不要承包金,也坚决不干了,加上班子不稳定,停止运行年,××年该村利用农村饮水解困资金,又动员原籍大河村的新疆乌鲁木齐市民营企业家李江洪投资万元资金,打井配套埋管,才二次解决饮水困难。现该村饮水工程为集体管理。
(二)有关人员对产改政策及相关法律知识知道很少。对股份制、承包、租赁等知识学习少,一知半解,对操作程序掌握更少,调研中,普遍发现合同签订过于简单,张稿纸,手写不足页即为合同或协议,一旦发生争议,无章可循。例如:临淇镇前寨村,有个自然村,人,原先个饮用水机井,米深。年承包后,由于合同不规范,对双方约束力不大,导致承包者在设备坏了后,不维修、不更换,××年供水瘫痪。××年村委在通过资格审查的基础上公开招标,现场测算,重新确定了承包合同,使工程效益得到发挥。前寨村本次承包,注重了承包人的可信度,但从签定合同看,还是过于简单,总共条,不足页稿纸。
(三)单项工程解决人数少,运行成本高,工程效益低。目前,多数饮水工程普遍存在覆盖人数少,运行成本高,经济效益低,经营者投资难以在短时间内收回,这是部分村庄仍实行集体管理、喝大锅水的主要原因。如:茶店乡西沟自然村,人,“八五”期间,以工代赈解决人畜饮水工程,实行“一表一户”制,采取集体管理,由村支书代管(村支书饲养几百头猪)。水费元方,收取的水费不足支付电费、维修费和人员工资,所以不足部分集体给于补贴。茶店乡庙郊村,人,也是“八五”期间,以工代赈人畜饮水工程,年产改时,由于无利润,招标时无人问津,现由集体管理。临淇镇洪土沟村,机井供水,口人,耕地亩,效益太小,没人干,现由村民组长代管。
临淇河东村,人吃水,灌溉面积亩,年,村民张章希个人投资万元,打米深井眼,静水位在米左右,××年月又投资万元建容量方压力池座,现村内未建成管网,群众吃水是用水带从压力池直接放水到院内水窖,灌水窖和浇地都按每小时元收费。××年净收入元,××年净收入元,××年丰水年没有收入,工程运行无效益。用张章希自己的话说:“在农村搞饮水工程,人少,灌溉面积小,投资万元,别说利润,连工资都保不住,回收投资更不知道到猴年马月了”
相类似情况还有:汤阴县菜园镇,几年来解决了个村万多人,村平均人左右;宜沟镇肖下扣人,石庙村人;五陵镇闫庄人等。截至××年底,林州市共建饮水工程处,其中日供水立方以上的处,日供水立方有处,日供水立方有处。汤阴县建饮水工程处,其中日供水立方处,立方处。从调查情况看,人均日用水量在立方左右,按国家规定人均日饮水量是升。
(四)按方收费,单一生活用水,使饮水工程运行效益得不到充分发挥。山丘区屋顶接雨水,旱井水窖蓄水,平原区自备联户小口井与使用饮水工程吃水并存、除吃水用自来水外,其余均用旱井水窖水或自备井,使饮水工程效益得不到充分发挥。林州市东岗镇个行政村,除个自然村使用纯旱井水窖水外,其余各村均同时使用饮水工程水和旱井水窖蓄水,全乡共有旱井水窖多处,现在还以年均增长旱井水窖处速度建设,并且有新的发展趋势:南木井村,已有多户在新建宅基地建两座旱井水窖,一座用于蓄住天上水,一座用于蓄积自来水。汤阴菜园镇人,亩耕地,个行政村,个自然村,多数都有小口井汲水。宜沟镇肖下扣村,人,由个人投资元建井房承包年,水费元方,月用水量只有方,日均方,没有利润,村委以七亩半地,免费种植年作为补贴,以保证全村人饮用水。五陵镇朱家营村属氟水区,人,耕地亩,人均收入元,原先全村户联户打小口井多眼解决吃水,新建吃水工程后,吃水条件改变了,群众为节约支出,其他用水还是原来的。汤阴平原项目区,苦、涩、咸水,用于洗衣服、洗澡,吃水才用自来水。
(五)部分县乡领导(包括水利部门)对于涉及多村的农村集中供水工程,认为工作量大,协调任务重,麻烦事多,搞不好还会引起纠纷,因此借口中央有文件不能增加农民负担,不能乱摊派,乱集资,怕群众上访为由,不愿管,群众观念不强,为人民服务宗旨不牢。部分村干部都愿自成体系,自立山头,自己说了算,有可能还可以免交水费等,不热心集中供水工程,本位主义、自私自利思想严重。部分群众担心多村集中供水工程能否长远解决问题,水价是否很高,能否承受住,出了问题谁来挑头解决等。以上这些是农村集中供水工程进展慢的主要原因。
(六)工程改制后若干年,因一些不可抗因素导致一方利益受到损失,在签合同时又无法预见,也不好写入合同,但实际却是发生了,对这类事没有明确的政策规定。比如地下水位下降,导致供水工程水源枯竭,工程报废;小城镇规模扩大,灌溉面积减少,原承包工程效益严重衰减等,使经营者利润降低,甚至无法经营。例如:临淇镇临淇村,年前有亩耕地,由于城镇扩大,现有亩耕地,口人。有眼机井,年拍卖眼,租赁眼,所有权归集体。许栓喜出资万元(包括井,寸泵,变压器)购买眼机井,××年由于水位下降,机井报废,该井涉及个村民小组,多亩地,个人无力兴建新工程,集体又出资万元打了眼多米机井,仍由许栓喜经营。赵宝根租赁的机井,随着临淇城镇规划发展,灌溉面积由原来的亩减少到现在亩,××年全年灌溉个小时,每小时收水费元,共收入元,除去电费、维修费,几乎没有利润。赵五林,年通过拍卖,以万元的价格购买眼米机井,运行年无利润,主要原因是当时电费元,随着电价上涨,水费没变,当时承担着亩灌溉,现减少到亩,承包人无利可图。这里就存在一个问题,承包期是年好、年还是年为好,如果一些不可抗因素发生,如水源变化,耕地减少等,经营者利益减少,如何办?
(七)部分村庄未按计量收费,又全天供水,村民没有节水意识,用水浪费大,另一方面又造成提水费用增大,供水效益差;部分群众用滴水形式收集水,既解决吃水,水表又不走,节约支出。例如,林州市合涧镇郭家园村,从弓上水库引水,水管进户但未安装水表,又常天供水,全村人,今年前几个月试用期,日用水量达,人均达,人均月收费元,收费率,才够交水利站供水水费元。如实行按方收费,人均月用水左右,所收水费除上交元外,还会有剩余元。调研中,一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解决吃水,但水表不走,水费收入不抵支出。有的承包人员为减少亏损,采取倒算形式,即每月能收取多少水费,扣除本人工资,少量维修费后,其余作为电费按天平均,以钱定开泵供水时间。汤阴县瓦岗乡东江窖村,××年以前承包人实行的是这种办法,群众时有吃不上水现象,意见较大,××年该井因水位下降报废,重新打井,供此机会,撤换了承包人,现为集体管理。
(八)林州市、汤阴县“三区一闸”规划正在进行,但速度较慢。
通过实地调研我们十分担心一个问题:
在××年农村饮水水利工程建设时,部分经济效益低的工程,会不会出现群众没人愿意参与拍卖、承包、租赁和股份制改革?部分县、乡、村为争取到工程建设资金,会不会联合做假搞产改,一旦经费到位工程完工后,仍会回到以前的管理模式上?
四、几点建议
根据以上存在的问题,我们调研组经过多次研究、讨论,仅根据我们对林州市、汤阴县少数乡、村的调研提出几点建议。
(一)乡镇水利站是农村水利工程规划、建设、管理、产改的直接组织和领导者,是水利系统代表政府行使水行政职能的最基层组织,其人员素质高低、政策水平高低直接关系到农村水利工程能否良性运行,长期发挥效益,关系到水利基础产业地位正常发挥作用。建议对水利站有关人员定期对水利法规政策、产改政策以及相关知识进行培训,召开县、乡、村不同层次人员参加的座谈会或专题座谈会,请专家从政策到如何按政策具体操作,请搞的好乡、村领导介绍思路、做法、达到效果等。比如请专家讲股份制政策、章程、具体操作程序,应注意问题等;请安阳县白壁镇介绍全镇成立水利协会从创意到实施运作以及起到效果;请白壁镇东北务村支书赵玉生讲现行体制下如何搞农村公益事业,如何建立行业组织协会等。北郭乡龙凤村介绍拍卖荒沟植树经验等。我们认为,通过专题培训或座谈会,人们的思想认识会有不同层次的提高,对农村水利事业的发展是大有益处的。
(二)创造条件,对农村饮水安全工程和“三区一闸”工程进行集中联片建设,以提高工程效益,建议制定相关政策给以扶持,资金运作上给以倾斜。
(三)农村安全饮水集中供水工程,在条件具备的乡镇建议以水利站为依托,建设乡镇集中供水工程,向外辐射,以此为产业,发展基层水利站的经济实力。
(四)为使产权改革到达群众和经营者双赢,发挥工程更好的经济和社会效益,改革的方式建议采取多样并举。工程效益较好的采取拍卖,一次性到位;效益一般(仅能维持人员工作)的采取承包;经济效益是负数的,建议仍由集体来负责管理,加强管护。
(五)建议农水科按不同产改类型,提出指导性意见。
1.要健全监督体系,根据监督的具体范围和职责权限建立正确的监督体系
并根据体系的具体特征健全各系统和各组织的功能,把握好既定的监督目标,确保工程项目管理能够取得好的成果,能够以体系为发展原点,同时加入各种管理制度,用制度作为向导,把监督职责的重要性凸显出来,使石油工程项目管理工作在新时期走向成熟。
2.项目部门要加强质量管理体系的学习和认识
实行标准化作业,要发挥企业文化的作用,加强员工的技术培训。在新时期石油工程项目管理中要采取合理的措施去开发管理上的优势,项目部门要加强质量管理体系的学习和认识,不断把质量体系和管理体系有效的结合在一起,用体系去构建合理的管理布局,确保体系为管理服务。加强对各质量范畴的有效管理,把质量管理工作落实到实处,并在学习中认识到质量管理的重要性,不断明确项目部门对管理体系的实施职责,要把指责具体细分,确定每个部门的实施方针,用全新的视角去分析管理的具体职权。要发挥企业文化的作用,使企业文化与项目管理精神一脉相承,不断用全新的企业文化去照亮企业的发展,用文化去塑造全新的管理精神,为企业的长远发展提供智力上的支持,用文化的优势去开启石油工程项目管理的未来之路。要加强员工的技术培训,使石油企业的员工具备一流的项目管理技术,能够指导施工人员按照正确的方式开展工作,并能够在石油工程项目管理中依据正确的管理方法开展管理工作。
二、解决石油工程项目管理问题应提出的创新措施
1.在实践方式和创新优势上下功夫,改变传统的工程项目管理观念
针对石油工程项目管理上的问题要提出相应的创新措施。要在具体的实践中入手,以实践为发展切合点,不断坚持管理上的创新原则,用创新的手段去塑造一个全新的管理平台,并不断改善管理上的问题,要不断坚持以市场经济为发展导向,确保改革措施能够适应市场经济的发展,并在措施的应用中提高经济的积累量,不断加大经济的投入量,扩大市场内需。要满足市场的需要,可以通过提高生产力去开发管理的潜能,加大技术监督,提高职能部门的管理权限,用技术上的创新去提高石油项目管理的潜质,用全新的组织机构去打开更广阔的市场,为项目管理的长远发展提供新的能量。要改变传统的工程项目管理观念,需要加大模式的创新性,把技术模式和管理模式结合在一起,通过技术上创新带动管理的发展,要使过去的传统观念和模式得到完善,要以市场为新的发展导向,找到新时期石油工程项目管理的发展规律,结合发展规律制定战略。要加强知识培训,使员工具备好的知识技能结构,要积累新技术,用技术作为管理的创新源头,并加入新的工艺方法和新的装备,用全新的思路去改变传统的工程项目管理观念,实现管理上的长远发展。
2.提高石油产品技术含量,附加值和市场竞争力
针对石油工程项目管理上的问题要采用具有创新性的措施,用培新方式提高技术部门的整体实力,使石油产品能够占据市场的一席之地,用技术作为先导,根据企业规律加入具体技术措施,并要满足市场的发展要求,根据市场需求开展调研,并加入具体的项目,使石油产品能够产生一定的价值,在市场竞争中立于不败之地。要使企业能够带动产品的附加值并提高产品的市场竞争力,使企业在发展中提高内在品质,并提高企业在群众中的文化形象,这些因素有利于石油工程项目管理的长远发展,并要开发项目管理的潜能,用附加措施去开发管理的潜能,走出一条创新之路,把市场竞争同内在文化结合在一起。确保石油企业能够朝着良性、科学的方向迈进,要保证企业的所有附加措施能够提高企业的创新发展,确保各系统能够循环发展。同时要加强对工程项目管理部门的施工管理,确保项目管理部门能够按照正确的方向开展管理工作,使企业朝着最正确的方向取得最大的经济效益和社会效益。
三、总结
【关键词】建设工程;项目管理;资金;信息
一、项目管理的产生与发展
项目管理作为一种现代化管理方式,最早出现于美国,起源于建筑行业,它是伴随着社会建设和管理大型项目的需要而产生,是工程和工程管理实践的结果。
项目管理从经验走向科学,经历了漫长的历程,大致经历了如下四个阶段:潜意识的项目管理、从远古到20世纪30年代以前传统项目管理的形成、从20世纪30年代初期到50年代初期项目管理的传播和现代化、20世纪50年代初期到70年代末现代项目管理的发展。从20世纪70年代末到现在总的来讲,项目管理科学的发展是人类生产实践活动发展的必然产物。
实践方面:工程项目管理的应用范围将不断扩展。理论方面:有了广泛的实践基础,完整、系统的基础项目学和应用项目管理学有望较快形成。计算机应用:项目管理的计算机应用发展正向集成的方向发展,如项目信息系统PMIS、项目决策支持系统PMDS、项目专家系统PMES等。多学科介入:项目管理向多学科介入的方向发展,将显示出更强的科学性与综合性。项目管理的全球化:主要表现为国际间的项目合作日益增多、国际化的专业活动日益频繁、专业信息的国际共享。
二、项目管理中资金的安排越来越重要
背景:目前项目资金的单项投入越来越大。比如:举世瞩目的三峡总投资2000多个亿、西气东输工程建设投资估计1200个亿、国家大剧院投资估算50多亿等。项目管理的资金额越来越大,早几年融资的还本付息都还是手工账。资金管理量大大增加,风险相应增加,项目管理中的重要性更加明显。
三、建设工程项目管理的资金拨付控制与信息技术的运用
在建设工程项目管理中,资金拨付的控制对项目建设有着至关重要的地位。成本计划是一个不断修改、调整、控制和反馈过程。成本计划工作与项目各阶段的其他管理工作融为一体,并将其作为一项管理工作,同时也作为专业性很强的技术工作。在当今信息技术不断发展的今天,利用信息技术是时代的必然选择。对于各行各业而言,怎么利用信息技术形成自己的生产系统大势所趋。在建设工程项目管理中资金拨付的领域尝试运用信息技术形成相应的生产系统过程中,关注的焦点和个人的心得体会。
1、在进行建设工程项目管理的资金拨付控制时,面临的是庞大的数据中数据的大小比对、条件比对。数据的计算是计算机拿手好戏,建设工程项目管理程序化操作,又与信息技术的程序化契合。数据信息化的高效、精确的资金节点控制是我们向往的。并且程序操作的规范性和严谨性,也是科学管理中必须的。
2、目前,本人在工作岗位上运用信息技术对建设工程项目管理的资金拨付控制有如下的尝试。
(1)先选择合适的系统架构,了解需求;多聆听、多分析。(2)按模块的意识进行分部分项调研完善,同时架构不同模块之间的逻辑关系。(3)需要站在项目管理者的角度,进行统筹考虑。比如:管理者比较注重统计结果。
3、在深化过程中,有所体会。
(1)对于审核条件的需求必须进行深入调研,了解需求;多聆听、多分析,要进入管理者的角度分析问题,多花时间要有主导意识,不能一味听、做。(2)权限的设定与管理控制必须站在财务的严谨角度来设计。在认识上,不能只把它当作辅助台账。(3)对于信息的安全管理是不可小视的问题,我认为有两个方面可以有所控制:一、监理信息的保密制度;比如签署相关保密协议;从意识上让大家重视。二、设计系统时,要确保权限,不可轻易复制。三、虽然建设工程项目管理的资金拨付信息不是真正的财务管理,但必须严格按照财务数据的要求来进行设计,比如:每年数据的不可修改,每笔拨付单的权限管理。(4)项目管理的动态控制要求,对于项目进程中现状的了解。比如:每一步办理流程,必须具备的条件参数。对于数据量的庞大,数据的可靠性以及建设工程项目资金拨付工作的数据分析。(5)领导对于权限的管理以及授权成为关注的焦点。必须严格设定角色和权限,才能保证业务的正常扭转。
四、建设工程项目资金管理系统的基本需求规划
1、基础信息管理BasicInfoManage
(1)项目信息:项目的资料管理,包含项目基本信息的添加、修改、删除、查询等。(2)合同信息:合同签订的资料管理,包含签约方、付款条件、付款账号以及变更价、结算价的添加、修改、删除、查询等。(3)项目资金规划安排信息:工程总投资、项目概算的管理,包含添加、修改、删除、查询。(4)经办人信息:项目经办人的资料管理,包含添加、修改、删除、查询。(5)部门管理人员和统计人员信息:项目部门信息管理,包含添加、修改、删除、查询。
2、计划管理Program Manage
(1)新建年度计划:计划添加,经办人员可以根据收到相关部门发出的正式年度计划要求添加年度计划,如(计划年份、文件号、资金来源、金额等信息)
(2)年度计划管理:计划信息的管理,浏览计划记录(年度计划使用情况、年度计划明细)
3、拨付流程管理Allocation process manage
(1)添加拨付单:可以根据收到的拨付单情况添加拨付单、也可以直接添加生产单(并自动生成拨付单编号、需要指定拨付的金额及年度计划安排。
(2)拨付单审核:拨付单创建后可以进行审核,审核可以修改拨付单信息(如修改拨付金额)
(3)审核管理:投入审核、审核完成、编辑、浏览拨付单信息(待 审拨付单、已完成的拨付单、未完拨付单、已发取款通知的拨付单)
4、报表管理Report Manage
(1)各项目总投资拨付统计
(2)各项目单项工程年度计划拨付统计
(3)合同付款情况列表
(4)建设实施单位分项目类型分项目统计
(5)分时间段拨付统计表
5、用户管理EmployeeManage
(1)经办人管理
(2)项目的经办人的管理
6、系统管理SystemManage
(1)系统用户管理
(2)用户权限管理
关键词:计算机;应用技术;项目管理;应用
一、工程项目管理与计算机应用技术的简述
(一)工程项目管理
简单来说,工程项目管理就是利用一系列专业的、系统的方法、方式进行的,包括了计划、组织、协调和现场调度等环节的工程管理活动。工程项目管理的最终目的就是最大化的提高项目的建设价值,是社会发展,提高城市化水平的主要方式。项目的开发管理、投资管理以及施工管理均是工程项目管理主要内容。
(二)计算机应用技术
计算机应用技术是指综合项目管理的内外部环境,结合计算机软、硬件设施对项目管理的内容进行数据化和信息化管理。直接反应为信息管理系统的运用方面,主要涉及计算机网络通信技术、数据库技术、网络安全技术等。
二、计算机技术在项目管理中应用的影响因素
工程项目管理运行效益最大化要求,信息管理系统设计必须具备科学性、合理性与适用性,这将直接影响项目管理的实际效果。项目的管理、运营工作都不是单独的一个或两个部门就能完成的,需要多个部门分工合作,同时配合,甚至有时还涉及项目外部的其他单位的活动影响,因此与项目生产管理相关活动就会穿插在各部门间,对信息的流通产生复杂的影响。此外,系统及相关管理软件的选择,也将影响项目管理的效果,必须结合实际管理的现状极其需要,并行切换新旧管理系统,并在实际运行中不断改进,使之与工程管理紧密结合,如此方可发挥计算机技术应用的真正效果。
三、计算机应用技术在工程项目管理中应用分析
(一)办公管理系统的应用
无纸化办公是计算机技术应用的一大优势。这种办公理念使得工程项目包括事前协调、事中督办、事后反馈等的管理管理机制得以简化、提升,信息的处理,数据的统计分析,方案的审批实施,施工的监督反馈,都可以通过办公管理系统实现,极大程度的提高工程项目管理的质量和效率。
(二)多媒体技术应用
多媒体技术是计算机应用技术发展的阶段产物,是指应用于图形、图像、影音、动画等的软件技术。在工程项目管理中,接触较多的往往是抽象的数据,多媒体技术的运用可以使这些数据转化为图表、图形、图像等较为直观的表达形式,清晰的为管理者明确数据的含义,促进其主观能动性的提高,更好、更快的落实项目安排,提高工程项目的管理水平。
(三)网络技术的应用
计算机网络技术在工程项目管理中的应用主要是在建立跨部门的信息交流平台。这对项目管理来说具有极其重大的现实意义。项目的决策领导往往不能亲到施工现场实时管理,无法第一时间接收施工的反馈信息,甚至于一些重大问题无法得到及时处理,影响项目的施工进度。在工程施工时,通过网络信息交流平台,实时探讨施工过程中出现的问题,高层领导的决策方案也能及时的传递到施工部门,从而使工程项目管理得以顺利进行,降低管理成本。
(四)数字资料库的使用
在工程项目管理中,保障信息传递的畅通、及时和数据计算的准确是十分重要的。在信息的传递和数据的计算的过程中,传统的纸质资料既不便携带更不利于检索,影响信息的准确性与及时性。而利用计算机技术建立数字资料库,对这些资料文献实现电子化和数字化储存、管理,实现相关信息的快速检索和定位,大大提高数据计算的效率与质量,不但节约了人力、物力的成本,而且显著提高了施工工作的效率。
四、计算机应用技术在工程项目管理中的若干问题分析
目前,信息管理、数据库、网络通讯等计算机技术在工程项目管理的各个环节中已得到广泛应用,并取得了显著成效。但是由于计算机应用技术自身发展水平的原因,制约了其在工程项目管理中的应用水平。
(一)处理器、数据硬盘等计算机硬件等产品日新月异,其运算能力成倍增长
过快的更新速度与不断提高工程计算分析能力的要求,使得现行管理系统的相关硬件淘汰率大幅度增加,为了节约系统的实施成本,工程管理者会选择刻意的控制计算机相关硬件的更新速度,这将直接导致管理系统的处理速度、处理效果达不到要求,无法保障工程管理的质量。
(二)在计算机软件方面
因为管理软件的设计、开发涉及专业的程序语言,需要深厚的专业编程知识。对软件开发者要求更高的是,必须具备相当程度的工程项目管理的专业知识,并根据施工管理的实际需求对软件进行设计、开发,才能保障软件的适用性与利用率。否则,开发出来的软件脱离了管理的实际要求,久而久之必将降低会工程项目管理人员对软件的认可度与使用积极性,从而影响项目进度。
(三)在网络安全方面
随着信息化程度的不断加深,网络为各项管理工作带来便利的同时,办公网络的安全时刻遭受着计算机病毒的严重威胁,而且,计算机病毒的变异、种类变化多端,给工程项目管理中的网络安全、系统安全造成了极大困扰,严重的将造成硬件的损坏、重要数据的丢失等。
五、结语
计算机应用技术的广泛使用,简化了工程项目管理的工作,提高了管理效益。但也不能对其盲目的使用,必须做好前期相关调研工作,确保管理系统与项目的契合性、适用性;注意与时俱进对系统更方面进行更新换代,以适应项目管理的新要求;提高管理网络的安全性能,保证运行的网络安全。除此之外,还必须对相关的管理人员进行必要的系统培训,这样才能保证计算机应用技术在工程项目管理中的应用水平,全面提高工程项目的管理效益。
参考文献:
[1]刘勇.计算机应用技术在工程项目管理中的应用研究[J].电子技术与软件工程,2015,11(2):189-189.
[2]李万明.浅谈计算机应用技术在工程项目管理中的应用[J].网络安全技术与应用,2015(4):45-46.
关键词:建筑工程;项目管理;问题
中图分类号: TU198 文献标识码: A
引言
在当前我国建筑市场经济发展的过程中,大多数建筑企业为了提升自身的经济效益,就将相应的项目管理方法应用到其中,从而对建筑工程施工项目进行合理的管理,以确保建筑工程施工的经济效益。然而,从当前我国建筑工程系管理的实际情况来看,其中还存在着许多问题,为此我们就要适当的将其工程项目的管理力度,以确保建筑工程的效益。
一、房屋建筑项目管理存在的问题
1、房屋建筑工程项目管理体制不健全
由于我国建筑行业起步相对其他国家来说比较晚,在发展过程中存在为了能够缩短与其他国家之间的距离而将重点放在如何提高建筑水平上,而忽视了房屋建筑工程项目管理体制的构建,促使我国建筑行业直到今天依旧缺乏完善的。健全的房屋建筑工程项目管理体制,进而使得房屋建筑项目管理缺乏管理体制的支持,管理力度不够,无法充分的发挥管理的作用。
2、采用的管理手段不科学
在现代社会中,建筑企业有很大程度的发展和创新。此种状态下很多建筑企业依旧沿用传统的房屋建筑工程项目管理手段,这使得管理效果不佳。因为建筑企业有很大程度的创新和发展,而依旧沿用传统的管理手段来规划、监督、控制企业所开展的房屋建筑工程项目,在很多方面的管理都表现出不适合、不合理等情况,无法充分发挥管理的作用,对于促使房屋建筑工程项目规范化进行更加难以实现。所以说,采用传统的管理手段进行房屋建筑工程项目管理是导致管理效果不佳的原因之一。
3、风险管理的意识薄弱
风险管理的意识薄弱是建筑工程项目管理存在的风险之一。长期以来,我国建筑工程项目管理受传统管理模式的束缚,在进行建筑工程项目管理的过程中忽视了风险意识的重要性,风险管理的意识薄弱,没有将风险管理纳入项目管理的内容中。有些建筑企业在对建筑工程项目管理的时候,虽然采取了一些风险管理的相关措施,但没有全面考虑风险管理在建筑工程项目管理中的作用,仅对局限于施工进度和质量的控制,缺乏明确的、系统的风险管理目标,以及正式的项目风险管理方案,使得建筑工程项目管理举步维艰。
4、施工质量管理中存在的问题
很多建筑施工企业为了追求施工进度进而对建筑工程施工中的一些施工环节的施工方法和工艺重视不够,并且一些施工人员质量意识不高、业务素质不过关、习惯沿用传统的施工工艺与方法或者是施工人员的违规操作,都会在很大程度上降低工程的质量。甚至有的建筑施工企业为了追求利益的最大化,在选用建筑材料是以次充好,施工时偷工减料,这就使建筑工程存在很大的安全隐患,不仅仅会威胁到建筑工程的使用者,还会在很大程度上不利于建筑施工企业的名誉建设。
5、风险信息系统不完善
风险信息系统不完善也使得建筑工程项目管理陷入困境。当前,建筑工程项目管理中,由于建筑企业的风险管理信息系统不完善,使得建筑工程项目管理的数据可靠性较差。风险信息系统不完善主要是由两个方面的原因造成的,一方面是建筑工程项目管理的风险管理信息系统的建立滞后,缺乏对数据的积累和分析,没有对拟投标项目的可行性进行透彻的分析;另一方面,建筑企业还没有建立业主、供应商、分包商等的信用档案,不能对业主、供应商和分包商的信用进行动态分析,无法为投标决策、选择供应商和分包商提供有效的数据支持。因此,防范建筑工程项目管理风险势在必行。
二、建筑工程项目管理风险的对策
1、强化风险管理意识
强化风险管理意识是防范建筑工程项目管理风险的关键。在建筑工程项目管理中,防范建筑工程项目管理风险,应在建筑工程企业树立起良好的风险回避意识。对建筑企业而言,建筑企业应加大对建筑工程风险的宣传力度,在人力、物力、财力和技术方面加大对防范风险的投入,落实施工现场管理,强化人员安全意识,提高作业人员和管理人员的质量意识。不仅如此,在强化风险管理意识的过程中,还要加强对操作人员和管理人员的知识培训,使操作人员能够熟悉新的工艺和方法,熟练掌握工作需要的技能;管理人员能够懂得新环境下项目管理的新技术、新方法和新工具。通过对新技术、新工艺的掌握和运用,避免建筑工程项目管理风险的产生。
2、对房屋建筑工程项目管理机构进行改革和创新
要想真正意义上提高房屋建筑工程项目管理水平,创建良好的、完善的管理机构是非常必要的。它能够对整个管理环境进行整顿,为房屋建筑工程项目管理创造良好的管理环境,促使房屋建筑工程项目管理能够有效的执行而不会受到不良环境的影响。进行房屋建筑工程项目管理机构的创新和完善,需要就此展开的工作是结合当下建筑行业的实际情况以及房屋建筑工程项目管理的需要,合理的、有效的、规范的开展房屋建筑工程项目管理机构的改革和创新,促使此管理机构能够就现代化的建筑环境进行监管,从而实现优化管理环境的目的。
3、实施科学化的安全管理
在科学技术蓬勃发展的当下,充分的利用先进的科学技术对于提高整个房屋建筑工程项目管理水平有很大帮助。房屋建筑工程项目的实施过程中存在一定的危险性,如若不有效的、合理的进行房屋建筑工程项目管理,很可能会导致安全事故发生。为了将房屋建筑工程项目风险降到最低,在进行房屋建筑工程项目管理过程中实施科学化的安全管理,构建规范化和科学化的作业方案。最大限度的优化整个管理工作,充分发挥管理的作用,为创造高质量建筑物做出贡献。所以说,实施科学化的安全管理是加强房屋建筑工程项目管理的有效措施之一。
4、建筑工程项目人员管理层面的创新
在建筑工程项目人员管理层面想要进行创新,首先,管理人员先要弄清楚整个项目组织要完成什么样的目标,然后对要完成的目标进行深刻的剖析,根据分解的目标建立层次化的责任体系,对整个企业的人员进行目标完成情况的绩效考核,也就是让每一位员工都清楚地认识到自己所承担的任务是什么,要完成什么样工作内容,这是建筑工程项目在人员管理层面进行创新的基础。其次,就是要提高各个部门管理人员的能力,对于管理人员来说,除了要具备扎实的专业基础,还要有很强的组织协调能力,这种能力有助于他们在员工面前树立威信,有助于让团队之间达成共识,相互理解,进而建立和保持良好的工作环境和超强的团队意识。最后,应该注重加强的就是法治教育。在建筑工程项目方面,由于存在着资金和安全的双重隐患,就必须要加强全体员工的法律意识,避免造成任何级别的事故。法律意识的加强,就能让员工们在工作的时候时刻保证工程的质量和工作人员的安全,达到良好的管理效果。
5、完善风险信息系统
随着建筑企业实施信息化进程的不断深入,完善风险信息系统对建筑工程项目管理风险也至关重要。风险管理信息系统的稳定运行和安全管理,有利于防范建筑工程项目管理的风险。对建筑工程项目管理企业而言,在投标决策的过程中,企业通过完善风险信息系统,可以对可能出现的风险进行调查和预测,降低建筑工程项目管理的风险。具体说来,完善风险信息系统,应分析并研究与建筑工程项目管理相关的文件,立足于建筑工程建设的实际情况,通过了解当地的气候、地形条件,调研当地的原材料市场,研读当地政府的相关政策文件资料等,在广泛收集风险因素的基础上,结合建筑工程的现状,将可能的风险因素进行分门别类的归纳,找出对工程项目影响较大、引发较大损失、出现概率较高的风险因素,针对每一类风险因素制定相应的防范措施和对策,并制定风险发生时能够尽量减少损失的应急对策。
结束语
总而言之,在建筑工程施工的过程中,对其工程项目进行有效的控制管理,不仅使得建筑工程项目施工的质量得到进一步的保障,还提高了建筑工程的经济效益,从而促进了我国建筑行业的稳定发展。
参考文献
关键词 市场需求 工程工程项目管理 教学改革
中图分类号:G642 文献标识码:A
0 引言
工程项目管理是以项目作为管理对象,计算机应用为辅助手段,结合系统工程、行为科学、网络计划技术和挣值分析等研究方法的一门完整的应用学科。本文主要是针对工程项目中的组织管理、采购管理、时间管理、成本管理、质量管理、信息管理和风险管理等方面进行研究,这门课程的主要目的是通过该课程的教学使学生在学习技术、经济、管理等相关专业基础课程的基础上,掌握工程项目管理的基本理论和工程项目投资控制、进度控制、质量控制的基本方法,熟悉各种具体管理方法在项目上的应用特点,培养学生有效从事工程项目管理的基本能力。
1 工程项目管理人才市场需求现状
随着经济和科学技术的发展,社会已经不仅仅只需要单一方面的专门人才,更需要的是全方面发展、宽视野的复合型人才,特别是类似于工程项目管理这类专业涉及到的具体的技术性工作的人才。一方面需要具有扎实的专业方面的基本功,另一方面更要求具有很强实践与动手能力。
1.1 市场的能力需求
根据目前我们对已毕业的工程管理专业的毕业生的跟踪调查发现,用人单位对工作能力要求主要体现在:会使用办公基本软件、会查阅参考资料、掌握基本的土建施工知识、能独立完成工程项目的概预算、能使用工程管理方面的软件、能够对立完成网络图、会CAD 绘图和识图、懂基本的财务知识、能够完成招投标文件的编写,另外还要有良好的沟通能力、肯吃苦的精神。
1.2 市场的岗位需求
我们调查发现绝大多数的毕业生就职的主要去向是以下几个:(1)建设项目施工企业; (2)房地产开发企业;(3)设计院所; (4)物业公司;(5)厂矿企业的基建部门;(6)从事工程项目管理的公务员。通过对这些岗位的调研,我们也发现,就目前人才市场提供的岗位而言,施工企业提供的岗位是最多的,其次是房地产开发企业。即,很大一部分岗位是一线的,要求有很强的动手能力的岗位。
因此,从市场提供的岗位以及市场对人才的能力需求我们可以看出工程管理的本科毕业生不但要注重工程管理方面的知识的掌握,还要对本专业的前沿技术有基本的土建施工的知识。
2 当前工程项目管理教学中主要问题分析
2.1 缺乏以市场为导向的工程项目管理教学
(1)缺乏以市场需求为导向的工程项目管理教学指导思想。长期以来,工程项目管理教学呈经验型和感悟型。主要体现为教材编写、教学内容选择、教学方法等方面的随意性很大。现在大多数的工程项目管理专业的教学在选用教材方面,没有考虑市场侧变化和自己学校的学生特点;而教材的编写者在从教材编写到使用上,也没有明确教材的适用学生、适用范围等问题,这就造成工程项目管理教学缺乏以市场需求为导向的具体的教学指导思想。
(2)教材陈旧。作为教学的主要依据和主要教学内容的教材,在整个教学中处于一个核心的地位。因此,教材体现出的知识结构就显得尤其重要。而现在的许多正在应用的教材出版时间比较早,而且内容体系比较固化,这就造成教材内容没有与时俱进。虽然工程项目的全生命周期的理念已经深入人心,而且在节能减排和建设和谐社会的要求下,全生命周期评价(LCA)等方法已经被广泛应用,但是,主流的教材还仅仅停留在工程项目管理的三大目标管理上。这种脱节已经严重影响学生未来在解决相关问题上的表现。
2.2 教学方法呆板,偏重于理论
现在很多学校在工程项目管理授课中,以教师为中心,以课本为中心。主要原因是教材的编写侧重于理论,这就造成工程项目管理的教学拘泥于传统的讲述式教学,理论性太强。有研究表明:以教师为中心转变为以学生为中心,以课本为中心转变为以项目为中心,以课堂为中心转变为以实际运用为中心。使学生成为“主体”,培养学生的专业能力和职业综合能力是提高学生动手能力的有效方法。
2.3 实践环节缺乏
主要表现为缺少合适的项目实习基地。就工程管理专业而言,虽然每个学校的领导非常重视实习基地的建设问题,专业老师也在竭尽全力为学生寻找实习地点,但近年来,招生规模的扩大和以及实习基地单位的工程项目的断档现象的不断出现之间的对立越来越突出,如何解决学生的实习问题也是工程项目管理教学的焦点问题。
2.4 教学队伍建设缺乏长期规划,师资力量薄弱
工程项目管理是一门实践性极强的课程,它对教师的要求也比较高,尤其是对教师的实践经验的要求比较高。但,由于我国高校的用人体制问题,很多授课教师本身就是“校门对校门”,他们的工程项目管理实践经验比较有限。这种状况就要求对这部分教师进行实践方面的培训。但由于经费和培训基地的限制,这种培训机会是很少的。
3 基于市场需求的工程项目管理教学的对策与思考
3.1 建立以市场需求为导向的教学理念和目标
培养市场需求的工程项目管理人才是工程管理专业核心目标之一,因此工程项目管理教学就要贴近市场的需求,改变以往的仅重视研究的教学目的,而坚持以实现用人单位需求为目的,在部分兼顾研究的基础上,确立工程项目管理的教学目标,调整相关的课程体系,系统安排相应的教学内容,积极改变现有的陈旧的教学方法和模式,使毕业生的所学能够快速应用,缩短他们在新岗位上上手的时间,满足用人单位的需求。
3.2 选择合适的教材
教材改革是工程项目管理教学优化的重要出路。长期以来,我国的高校在自己的办学过程中,已经形成了各自的特点,因此,对于开设工程项目管理的学校,如何在结合自身特点的情况下,扬长避短,并在此基础上,了解市场对学生的要求,优选和自己学校特点相辅相成的、和自己的学生特点相辅相成的教材就是很重要的事情。
3.3 优化工程项目管理教学
虽然国内的有关工程项目管理教学的研究已经为提高和改善该课程的教学提供很好的思路,但依然不能从根本上解决社会需求与学校的教育理论存在一定差距的难题。因为这个难题的核心在于如何解决授课内容和社会的实际需求的同步问题。因此,就必须优化工程项目管理教学,从动态的角度不断调整该课程的教学的方法。
3.4 加强师资队伍建设
工程项目管理是一门注重实践的课程,因此,教师自身应该具有丰富的实践经验或者经历,同时还要熟悉工程项目管理专业国内外发展动向,发展趋势。此外,学校还要制定计划,鼓励并支持授课教师定期到相关单位特别是到施工企业或者房地产企业进行短期见习或者阶段性兼职,获取实践经历,并积累最新的第一手的素材,为以后丰富教学内容打下基础。
3.5 积极拓宽渠道,建立实习基地
这些年来,实践基地的缺乏,让学生的生产实习和毕业实习效果大打折扣,而实习基地的缺乏,也已经成为提高学生动手能力的最大瓶颈。因此,要利用各种资源,积极的开拓实习基地。通过实习基地的建设,一方面提高学生的动手能力,另一方面,也可以满足市场企业的需求。
4 结语
以上就工程项目管理教学中的存在的问题和现状进行了分析,并提出了一些相应的对策,主要是为了更好地促进工程管理专业教学的改革和发展。
工程项目管理教学的目标是培养满足市场需求的人才,因此制定教学大纲,编写教材,安排教学内容以及师资队伍建设,也必须围绕市场需求这一目标。当然要取得良好的效果还需要一个长期的、坚持不懈的探索。
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【关键词】 建设工程;工程监理制度;项目管理
1 建设工程监理
工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托,依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同,对工程建设实施的监督管理。在《中华人民共和国建筑法》第四章第三十二条明确规定:建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督。
2 建设工程项目管理
建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托,按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告,进行可行性分析和项目策划;在工程项目实施阶段,为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务,代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
3 工程项目管理与工程监理的区别
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理,这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲,建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部。
工程项目管理与工程监理的另一大区别在于:前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作),甚至包括项目前期策划,而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划
目前绝大部分建设工程监理单位从事的是施工阶段的监理,如对北京、上海、江苏、浙江等16省市172156个监理工程的调查统计,从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个,占86.08%,而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。
4 建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析
通过以上阐述,我们可以从服务对象及提供者、业务范围、行业准入等方面对两者进行比较分析,以便进一步搞清两者之间的关系及区别。
4.1 服务对象及提供者
建设工程项目管理范围较大。它不单纯是施工企业的项目管理,在建筑业中,项目参与各方都需要项目管理,如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者,因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心,若其缺乏项目管理经验,可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位,也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方,若其有足够的项目管理经验,也可以是建设工程项目管理服务的提供者。
建设工程监理则不同。根据《建筑法》第三十二条,将建设工程监理定位为代表建设单位,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以,建设工程监理单位就是受建设单位的委托,依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。建设单位是建设工程监理的唯一服务对象
4.2 业务范围
建设工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工管理等。在某种程度上建设工程项目管理是对各种专业服务的整合与集成。而工程监理是对施工阶段的质量、进度、费用、安全等方面的监督管理,这在《建筑法》等法律法规中已作了明确规定。因此从业务范围上讲,建设工程监理是建设工程项目管理的重要组成部分,但不是项目管理的全部。
工程项目管理与工程监理的另一大区别在于:前者可包括设计过程的项目管理(某些情况下还可以承担相应的设计工作),甚至包括项目前期策划,而建设工程监理一般不包括设计和设计过程管理,更不涉及项目前期策划。
4.3 行业准入
国家对建设工程监理行业实行市场准入制度,只有符合条件的监理单位才能进入本行业;监理工程师已经成为一种专业人士,必须通过考试发证注册登记才能执业。
国家没有对建设工程项目管理市场设定新的准入制度,而是对与建筑业相关的具备资质的企业开放,鼓励其积极参与到工程项目管理中去,同时对从业人员也没有设定新的准入制度。这符合建设工程项目管理的本质和要求,也将有利于建设工程项目管理的发展。
5 当前工程监理与项目管理的差距及原因分析
根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点,针对当前工程监理企业现状,差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务,也是不全面,不系统的。大多数监理企业距工程项目管理相差甚远。为什么工程监理事业越发展,反而与原始构思的目标越远呢?笔者认为:
5.1 监理企业定位及政策不符合推行监理制度的初衷
监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式,推行现代化的工程项目管理制,在计划经济影响十分顽固的15年里,项目法人不肯将投资、进度、合同管理放权给监理人,既然法规规定必须请监理,那就只有质量管理一项了。由此形成了对质量工作“政府监督、社会监理”的定式。之后的一系列管理条例、文件都十分突出监理对质量负责。近期因安全问题十分突出,各地发文要求监理负责安全监管责任。这一系列定位、职责的界定,限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。
5.2 政出多门,条块分割,目前的监理单位很难全面涉足真正的项目管理。
政府管理部门的职能在体制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列规章,硬是把一个工程项目管理肢解成一块块。如:资质管理规定使监理企业无所适从,没有业绩不增项,没有资质不准越级,那么到底鸡和蛋是什么关系?一个大型工程项目要涉及各种资质。只能有一项资质承接一业监理,所谓甲级资质可跨行业往往行不通。又如:把一个完整的工程项目全过程切割为:设计监理,招投标,造价咨询,审价、设备制造监理,采购招标,加上前期工程咨询资质等各种要求。虽然我们办了几年资质,至今也没有搞全,真是很难跨入真正的工程项目管理单位。
5.3 工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件
目前监理企业良莠不齐,形式各异。有挂靠的,有出租资质的,有低价抢业务的,也有视监理工程为儿戏的。凡此种种,在社会上形成不良影响,因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工程项目,业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资,从而形成恶性循环,高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往,除少数有实力的监理公司外,其余将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务,也基本上是局限于对施工企业的“三控,两管,一协调”上,大都未进入前期科研和采购范围,与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低,缺乏适合项目管理的人才,尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理,双语人才,市场调研人才,方案设计和审查专家,经济评价和投资估算人才,融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争,不仅人员素质低,结构不合理,考核激励机制不健全,培训费用少,人员调动困难,很难形成具有核心竟争力的项目管理企业。
6 结束语
关键词:石油工程项目管理问题策略
1提高石油工程管理质量策略分析
1.1要求石油企业管理者应转变企业管理理念,不断强化石油工程项目管理意识
对石油工程项目自身来讲要求企业的管理者应做到与时俱进的转变自身管理工作理念,持续强化石油工程项目管理工作相关人员工程管理意识,意识到石油工程管理质量对石油企业稳步发展的重大意义。应不断通过自主学习提升自身管理工作意识及专业管理知识及水平,在石油工程管理工作中运用先进的工程管理工作理念实现石油工程管理工作的规范化、合理化和科学化,实现工程相关各部分之间的紧密协调、配合与统一,建立起各部门分工明确统一目标的管理理念,将石油企业发展战略布局为基准、逐渐促进石油工程项目的顺利建设和完成,切忌急功近利,制定科学合理的工程进度计划、工程路线图、工程设计、工程可行性调研以及开采钻井等活动时间,保证石油工程每个环节都按照原计划稳步开展和落实,确保石油工程管理质量的提高。
1.2不断优化和健全石油工程管理工作机制,确保石油工程项目管理质量的提升
近些年来社会发展及科学技术总体水准的持续发展和更新,也极大地推动了石油行业总体技术水平的优化和革新,在石油工程项目施工技术、施工工艺以及相关机械设备等多个方面相比以往都获得了突飞猛进的发展和进步。与此同时,也要求石油工程管理工作体制也应随不断优化和健全,从而切实满足石油工程项目管理工作实际需求。详细的来说,石油企业应充分依据石油工程项目具体状况来制定与之相配套的一系列工程管理工作制度,比如、工程项目现场管理条例、石油工程各岗位责任制度、奖惩制度以及员工岗位职业技能培训制度等等,从而不断推动石油工程项目管理相关工作人员自身素养的全面提升。同时,在具体管理工作过程中,石油企业应及时将陈旧的管理机制废除,并结合自身工程管理工作及石油企业运营情况不断优化和革新管理工作机制及理念,在管理工作中切实落实‘以人为本’的工作思想,通过完善的奖惩制度有效调动工程管理工作人员工作热情和责任心,只有具备一整套健全完善的石油工程项目管理制度才能确保具体管理工作有据可循有理可依,为管理人员在具体管理工作中提供有力依据,从而确保石油工程项目管理质量的提升。
1.3重视石油工程项目质量及成本控制
对石油企业工程项目管理工作来讲必须重视成本及质量控制,从而确保石油工程项目为企业带来良好经济效益。因此,在石油工程项目正式开始前就应充分依据建设单位具体需求制定明确的工程目标及施工进度计划以及具体施工方案。做为石油工程项目经理应充分发挥和履行其职责切实做好事前准备工作,主要有制定好项目管理方案、明确管理工作目标、石油工程相关人员合理化分配、施工进度计划、工程项目成本控制策略以及风险预测和控制手段等。通过明确项目管理工作目标强化项目目标管理工作,把石油工程项目目标一一划分、明确各职能和责任,将工程各个施工环节切实落实到人头,确保分工明确责任明确。同时,在石油工程建设过程中应根据工程建设具体情况及时引进和采用先进的施工技术和管理模式,从而提升工程施工效率及工程高质量同时也达到有效控制工程成本投入的目标。对于石油工程质量控制上,要求管理者应采取多种方式及途径不断强化工程项目相关人员自身质量管理和控制意识,同时制定一整套健全完善的工程建设质量管理机制,充分依据相关制度落实和开展具体的石油工程建设及管理工作;同时应将企业运营管理、数据搜集整理分析、专业技术以及有机融合到一起,实现对工程人、财、物的能够资源的最优化配置和利用,从而通过不断提升石油工程项目管理工作质量,确保石油工程项目保质保量的顺利完成为企业带来良好的经济效益。
关键词:供应链;高速公路;项目管理
1供应链的概念和特点
供应链管理是国外于20世纪80年代提出的一个研究。经过十几年的研究和发展,被很多国家所认同,并根据本国的经济发展的具体情况做出了调整。这几年我国学者把这一研究课题广泛运用到管理学中,并对工程项目管理模式进行了一系列的理论探讨。在国际上,基于供应链的工程项目管理模式成为非常受推崇的管理模式,很多国际工程都是委托专业化、规范化的工程项目管理公司进行建设管理。为了我国的工程管理可以和世界接轨并实现工程管理的国际化,相关部门大力进行了工程项目管理制度的完善。提倡使用基于供应链的工程项目管理模式,在现有的监理公司、设计院、工程咨询公司等企、事业单位中都对基于供应链的工程项目管理的研究做出了很大的投入[1]。
1.1供应链的概念
高速公路供应链是一种按订单制造的供应链。关键是以业主的生产项目要求为主,经过项目的审议,制定出项目的可行性以及预期效果的工作。它的具体实施环节,需要针对业主对工程的需求进行实际的供应。这个工程项目的竣工验收,是对整个的工程进行交付和工程在使用时的维修和维护阶段的工作。具体的供应方式是要求业主以项目要求为主,其他的如项目管理公司、设计院、总承包商、材料供应商等企业和组织共同组成。
1.2供应链的特点
供应链把全部的节点企业看做是一个整体,实现全过程的战略管理。传统的管理模式通常以企业的职能部门为基础,但因为各个企业之间和企业内部职能部门之间的性质、目标不同,使得相互之间产生利益冲突,各企业之间和企业内部职能部门之间无法完全发挥其职能。因此很难实现整体目标化。供应链覆盖了整个的物流,要求各节点企业之间实现信息共享、风险共担、利益共存、并从战略高度来认识供应链管理的重要性和必要性,从而真正实现整体的有效管理。供应链是一种新的管理策略,把不同的企业集成起来以增加整个供应链的效率,注重的是企业之间的合作,以达到全局最优[2]。在众多的供应链管理方式下,高速公路供应链已经形成自己独有的特点,这个特点以高速公路产品和普通产品的差别为基础。高速公路产品是以工程项目为主,在工程项目的产生和投入有着自己的特点。供应链中的每个组成链条是不稳定的,具有变动性。所以在交通行业中大多是以工程项目为核心,所以工程供应链也应该以工程项目为核心。
2以供应链为基础的工程项目管理公司的作用
2.1工程项目管理公司的地位
在我国目前的经济发展中,以供应链为基础的高速公路工程项目管理企业受工程项目业主方的委托。在委托的工程项目中,项目管理企业对工程建设的整个过程和工程项目的分阶建设都有直接的资源调配活动。工程项目管理公司的服务宗旨是对业主负责的,其工作代表业主的利益,以委托的业主为视角进行高速公路工程项目的各个工作的开展和协调。
2.2工程项目管理公司的工作目标
工程项目管理公司对委托的业主负责,对业主提供管理上的服务,其公司在高速公路工程项目的管理上代表业主的利益,进而实现项目的标准。工程项目管理公司利用自己的社会化和专业化对工程项目的各个组成部分进行协调,从而提高工程项目的管理水平和效益水平。工程项目管理公司对高速公路工程项目的工作有下面的标准:(1)实现工程项目建设的速度、建设质量和工程成本的最佳化。(2)在工程施工管理过程中,对比较容易出现风险的环节进行监察,尽量降低事故的发生率。(3)对工程期间全部的组成部分加以管理,特别是进行良好的合同管理,从而减少由于法律或特殊情况的发生而造成的工期索赔。(4)工程项目管理公司通过对工程的设计进行管理,同时对工程的价值加以优化设计,从而减少工程预算,达到节省工程建设成本的目标[3]。(5)在工程的准备阶段,工程项目管理公司应该进行合理的判定,对分标和采购进行充分调研,寻求更低的中标价。(6)在管理工程的整个过程中,工程项目管理公司通过对高速公路项目工程的可视化监控平台和比较完善的报表的方法,使业主随时了解工程项目的进展,从而做出最快和最准确的工作调整。
3以供应链为基础的工程项目管理实施阶段
3.1确定工程项目管理公司,签署供应链合作协议
业主要确立并委托高速公路工程项目管理公司。在整个工程建设中,工程项目管理公司对整个的工程资源管理有一定的支配地位。可以说,工程项目管理公司在高速公路工程项目的供应链中是一个核心,从工程的启动到结束都有一定的管理职能,是工程项目最关键的推动者和倡导者。因此,在业主确定了它的委托的工程项目管理公司后,需要开始准备供应链的合作协议。把供应链合作协议的内容和标准进行明确的规范化,使协议具有一定的法律效应。
3.2进行项目管理工作
按照已经签订好的合作协议进行工作的指导,在确定下委托的工程项目管理公司和工程各组成部分后,把供应链各方进行整合,按照供应链合作总协议,明确工作的范围以及责任,各个组成部分应该按照达成的共同目标进行工作的展开。工程项目管理公司要定期对它的高速公路工程各组成单位进行协调,按照每次制定的阶段目标和行动方案进行工作。同时还要做好各个组成部分之间的协作性,从而很好地进行工程资源的分配以及整合,把工程的质量、进度和效益达到最大化。
4结语
随着经济的发展,供应链在工程项目管理模式中的运用得到了普遍认可,并催生了很多工程项目管理企业。这个方法是目前国际上工程项目的业主委托项目管理公司进行工程项目管理的一种常用的方法,可以提高项目管理的水平,确保项目目标的实现。对高速公路供应链中工程项目管理公司的作用和具体实施措施进行了研究,从而为做好高速公路项目风险管理提供指导。
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[2]蒋谦.基于低碳环保理念的高速公路项目管理要点分析[J].财经界(学术版),2015(07):39+167.
关键词:工程项目;信息化;管理
Abstract: In recent years, the application of information technology in management of engineering project has made great progress. Many companies use all kinds of professional software in the work, such as quotation software, professional design software, schedule management software, contract management, materials management software, software, overall, although has received some results, but there are still some problems. To solve these problems is to clarify the meaning of information management, discover a problem, solve the problem in time, to realize the informatization of engineering project management.
Key words: project management; informationization;
中图分类号:TU71
我国的建筑行业,正处在从传统建筑业向现代化建筑业的转型期。尤其是信息时代的来临,更是给建筑这一古老的行业注入了新的活力。目前国内外都把实现工程项目的科学管理作为改革建筑产业,降低工程运作成本,提高行业工作效率的主要突破口。但目前国内工程管理信息化的集成应用研究开发仍然处于各自为战、摸索尝试的开发阶段,引进的软件也存在消化使用的过程。或处于只能用其个别功能的状况。工程项目管理信息化已经在中国发展多年了,这其中给中国建筑行业的管理体制做了怎样全新的阐释呢?又给建筑行业带来了多少实惠呢?
一、工程项目信息化管理背景 工程项目在管理过程尤其是施工过程中任务重、工期短,涉及的行业多、专业多、交叉作业多,因此仅仅依靠传统的手工管理将很难实现预期的工程管理目标。这其中,信息管理的水平直接决定工程项目管理水平。而工程项目信息化管理的本质是,在工程项目管理中通过充分利用计算机技术、网络技术、数据库等在内的科学方法对工程信息进行收集、存储、加工、从而进行控制、处理、并辅助决策,以便提高管理水平、降低管理成本、提高管理效率,达到管理目标的实现。
二、 目前我国工程项目管理信息化发展存在的问题
目前,我国建设工程项目管理信息化发展的问题已不是管理技术应用、计算机系统等信息资源方面的障碍,而越来越集中在管理体制、管理的基础工作、组织和组织行为方面的障碍。从我国建筑行业来看还远远没有达到现代化的生产方式,从我国建设工程项目管理来看仍停留在传统的工程项目管理模式上 ,从我国应用信息化技术对工程项目管理进行主动和有效管理的水平仍然很低。同时,人们缺乏对项目管理的知识、能力和素质,没有养成项目管理信息化运行所必须的认真的、按程序、按规定工作的习惯。
目前,国内很多建筑企业引进了管理信息化系统,但在旧的管理体制下,管理信息化不能得到有力执行,建筑企业对于利用信息化降低施工成本、提高施工质量、提高劳动效率及提高企业获利能力等各方面究竟发挥处多大作用都没有明确的指标。
三、我国工程项目管理信息化发展存在问题的原因
1、通过对管理系统的分析:
我国工程项目管理信息系统主要是按照工程项目管理的不同阶段和功能进行开发的,这样的状况造成了工程项目管理各阶段、不同功能的信息和工程项目管理流程信息之间无法实现数据交换和共享;工程项目管理内部各个职能之间无法实现信息交换与共享,都没有很好地解决工程项目管理的模式不同、需求多变问题。
缺乏统一标准规范:
我国工程项目管理信息化领域缺乏统一、成熟的标准和规范,国内建筑企业工程项目管理信息化各自探索,独立开发,严重制约着我国工程项目管理信息化整体水平的提高。 目前,国内企业应用管理信息化系统主要存在两种形式:购买成品和自主开发。购买成品,节省了开发时间,可以直接投入使用,但是并非基于企业自身现状进行开发,自然会出现可操作性差、运转不畅等问题;自主开发,尽管适合企业自身现状,但是开发时间太长。由于缺乏统一标准规范的指导,各个企业之间信息相互独立,易形成信息孤岛,同行业之间软件合作共享的机会很少,导致企业管理软件重复建设。
3、企业决策层认识不足
在传统管理模式下,随着工程项目规模不断扩大,实施难度不断提高,施工信息量和数据量不断增多,信息交流及传递更加频繁,工程项目管理经常存在一些问题:①决策层、管理层、各职能部门与项目部之间不能进行及时、充分的信息交流,企业领导无法及时了解工程进度、成本的情况;②施工过程中巨大的信息量不能得到有效处理和整合,决策者无法获得更加精确的信息;③管理制度、管理流程得不到有效执行;④成本核算时间长,加大了工程成本的控制难度。造成以上问题的主要原因是:作为企业的决策层,对于工程项目的管理理解仍然停留在传统的管理模式,对于如何利用工程项目管理信息化提高施工速度、效率和安全可靠性等都缺乏正确认识。
4、缺乏有效的项目管理系统和管理流程
在企业内和工程项目上尚没有建立一个有效的项目管理系统。许多企业在业务管理上只引进项目的管理模式,但在企业管理方面仍采用过去传统的经营和管理方式运行,企图在企业组织保持不变的情况下引进现代项目管理。
同时,企业管理和项目管理工作没有标准化,包括工作流程、组织责任、信息的整合等。
四、我国工程项目管理信息化发展的探讨
有必要分析目前工程项目管理信息化发展现状,就工程项目的管理体制、管理的基础工作、组织和组织行为方面存在的问题和解决方法进行探讨研究,采取一定的策略,形成一套科学合理的工程项目组织管理体系,从而确保工程项目管理信息化的实施。
中国建筑行业实现工程项目管理的信息化,一定要结合中国建筑行业的发展状况,结合中国建筑业的传统特色和行业模式。只有明确了工程项目管理信息化责任体系,完善IT应用管理制度,才能有效地规避信息技术应用风险,这样的IT治理的工程项目管理信息化,才是未来工程项目管理信息化必须要解决的理论问题和应用实践问题。
我国工程项目管理信息化建设不仅包含信息技术基础设施建设,更包括了业务流程重组、管理观念更新、文化变革等多个方面。工程项目管理信息化建设是一个包含了多个子系统的复杂项目工程信息化建设的过程。
我国工程项目管理信息化建设应从工程项目全过程管理和项目知识体系的角度,来分析过程中主要工程计划和控制,并整合、抽象出工程项目管理的整体业务模型,是否能以流程、角色、活动三要素(这三个要素基本可以覆盖项目管理信息系统建立和使用的全部关鍵要素。)为基础的设计方法,从理念上解决了用信息技术改造我们建筑企业项目管理和业务处理方式不确定及我们的企业反复强调的变化多的问题。
只有充分认识到工程项目管理的信息化存在问题的根源,掌握了工程项目管理的信息化的发展趋势,才能提高工程项目管理的信息化水平,让信息技术真正的为工程项目管理发挥积极作用。
五、工程项目管理信息化建设的框架
1.文档与数据管理信息化
(1)以工程项目施工的整个周期为对象,全部信息实现无纸化。 (2)建立存储所有的工程信息的数据库,便于共享和利用。 (3)建立与工程紧密相关的知识库(包括专家库),便于共享和利用。
2.数据利用信息共享
(1)建立基于互联网的管理信息系统,使项目管理的各部门利用网络以及电子介质进行信息的提交和接收。 (2)建立信息交流平台,使项目管理的各部门可以在远程进行交流,及时解决问题。 (3)建设建筑业电子商务网站,建立材料、设备、劳务等数据库,通过网上询价、招标、订货,降低采购成本和管理成本,为业主提供材料、设备、劳务等优化选择的新空间。
3.过程控制信息化
建立实时监控系统,实现远程专家咨询、遥控指挥工程现场。 (2)建立科学的预控系统,在工程管理过程中,根据现状及经验,通过一系列的推算,预测下一步可能出现的问题,使参建各方及时调整计划,避免严重的损失,以达到项目管理目标的实现。
在此基础上建设我国工程项目管理信息化统一、成熟的标准和规范。
六、工程项目信息化管理的实施
1.强化工程项目管理人员的信息化意识。提高信息化意识是做好信息化工作的保证。对信息化观念淡薄的人员,要加大对实施建筑业信息化意义与作用的宣传教育。用事实证明信息化是优化资源配置,提高工程项目施工管理效益,减少失误和浪费,提高管理水平,实现可持续发展的必然选择。在管理过程中,使用信息系统存储工程文档,运用信息技术进行质量控制、进度控制和成本控制等,积极推动信息化,让各管理职能部门保证岗位责任目标的实现,让项目责任人感受并认可信息化的重要性。
2.加强项目管理信息技术的应用研究,特别是关键技术的研究。只有在关键技术的研究上取得突破,才能真正实现项目管理信息化。
项目管理软件开发需要专业支持。项目管理信息化需要管理软件做支持,管理软件的开发根据施工企业的具体要求进行,但是,部分施工企业对于自己需求的管理软件的具体功能处在模糊概念阶段,更无法谈及对软件开发进行专业性指导。此外,目前国内大多数项目管理软件的开发工作均由软件公司承担,而软件公司开发人员都是计算机专业出身,并不熟悉工程管理,其开发依据主要基于施工企业的要求和对于施工企业的调研,或者通过对企业曾经应用的相关软件做出的需求分析,结果开发的软件智能满足企业模糊的技术需求,很难做到工程管理整体性和局部性的完美结合。项目管理软件的可操作性有待提高,目前,工程项目管理信息化软件需要既熟悉计算机软件开发又熟悉工程项目业务处理流程的复合型人才,才能开发出适合项目信息化管理的软件系统。
软件应用主体是企业员工,如果不能做到对软件熟练操作和使用,逐渐会对软件产生排斥心理,信息化效果因此会大打折扣;软件公司的售后服务不到位也影响着信息化进程,比如客户在使用软件的过程中提出的问题得不到及时解决,会影响到管理软件的可使用性,从而制约信息化进程。
3.加大基础设施的投资力度。基础设施的投资主要取决于施工单位的盈利情况,在成本核算时,应考虑信息化基础设施的费用。同时引导项目信息化管理软件、硬件运营商资金的投入,扩大第行业(如信息化建设服务指导部门)的投资力量。
4.大力培养跨专业信息技术人才。通过建立培训基地,举办培训班,增加大学教育相应内容,通过网上培训、知识普及等多种形式,加快专业人才建设。
七、结束语
关键词:建筑 工程 项目 管理 风险 对策
中图分类号:TU198文献标识码: A
一、建筑工程项目管理常见风险因素
1.成本控制风险。成本控制也是项目目标控制的主要内容,成本控制风险可以采用赢得值方法来进行跟踪及控制,在项目的开始阶段依据项目的具体情况编制成本控制计划,然后在项目的实施过程中通过各个阶段的项目赢得值对比分析可以确定项目的各个时段成本控制情况,对于成本超支部分应该进行重点分析,分析成本超支的原因,以及其对总成本控制的影响,并制定出后续工作项应该采取的成本控制办法,不断地加强材料的采购管理,合同管理以及其他技术措施管理等方法来控制成本风险,最终实现整个项目的成本控制目标。
2. 质量控制风险。质量的控制对于一个项目来说是项目成立的根本,一旦质量控制出现风险,项目的质量出现问题,轻者花费高昂的代价进行加固处理,重者项目完全失去使用功能,成为废品。所以对于项目来讲质量重于泰山,质量的风险控制需要渗透到项目实施过程的各个方面,包括设计、施工、采购、安装及设备调试试车等等。在项目的前期决策阶段我们就应该确定质量的总体控制目标,然后把各个目标进行分类及分层分解。在总体的质量控制体系中,相关的各个参与单位都要编制出自己的质量控制体系。包括在质量控制过程中制度的建设,人员的组织安排,其他各种配套工作及设备的完善等等。做到专人负责专项的工作质量控制,责任到岗到人,并经常性地不定期地组织项目参与人员培训学习技术知识、管理方法。严格执行自检互检,监督检查工作,控制每一个工作项的质量。坚决做到前一工序质量不过关,后续工作不得进行的细节管理制度,通过各个环节的细节质量控制最终实现整个项目的质量目标,合理地规避项目质量控制的风险。
3.人身安全及健康控制风险。人身安全及健康风险主要体现在项目的实施过程中对于项目施工的安全控制方面。由于项目实施过程中高空露天作业较多,受自然条件的影响较大,施工生产周期长,工作环境恶劣,安全可变因素较多,各个参与施工的单位较多,人员较为复杂等等各种不利因素,使得项目实现过程中不可避免地出现各种安全及健康方面风险。随着社会的发展,国家对于这方面的风险控制也越来越重视。国家也制定了“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的管理体制来控制安全风险。具体到企业或项目上来讲,我们自身也需要制定一套完善的安全生产管理制度,完善安全管理体系,设置专职专业的安全员负责安全的管理工作,定期组织项目参与人员进行安全学习和安全交底,使得安全意识灌输到每个项目参与人员的脑子里。发动群众的力量,群策群力,走群众路线,所有群众都参与到项目的安全管理和控制工作中来。
4.政策变化风险。政策的风险往往是很难控制,但是作为国内项目来讲相应的政策都是有一个延续性,因为国内项目的政策变化风险不大。对于国外项目的政策风险就显得尤为重要。这就要求我们在参与国外项目管理之前需要对当地的政策进行全面的分析,寻找出一套合理的规避国外政策风险的方法进行项目管理。包括合同的签订、合同的控制、管理程序及技术规范以及保险购买等等。
二、建筑工程项目风险管理问题
1.风险管理的意识薄弱
风险管理的意识薄弱是建筑工程项目管理存在的风险之一。长期以来,我国建筑工程项目管理受传统管理模式的束缚,在进行建筑工程项目管理的过程中忽视了风险意识的重要性,风险管理的意识薄弱,没有将风险管理纳入项目管理的内容中。有些建筑企业在对建筑工程项目管理的时候,虽然采取了一些风险管理的相关措施,但没有全面考虑风险管理在建筑工程项目管理中的作用,仅对局限于施工进度和质量的控制,缺乏明确的、系统的风险管理目标,以及正式的项目风险管理方案,使得建筑工程项目管理举步维艰。
2.风险管理机制不健全
风险管理机制不健全也在一定程度上制约着建筑工程项目管理。在建筑工程项目管理中,很多建筑企业风险管理没有建立起制度化、系统化的风险管理体系,致使体系不健全。具体说来,建筑企业缺乏管理工程项目风险的主动性措施,一旦面临工程项目管理的风险将处于被动地位,而在企业的组织结构中也没有设置专门的风险管理机构来履行风险管理的职责。在决策过程中主要依靠个人的经验来判断,有些决策缺乏相关数据的支持,带有盲目性,使得企业化解和抵御风险的能力大大降低,增加了企业组织机构运行的相关风险。
3.建筑合同管理的漏洞
建筑合同管理的漏洞是建筑工程项目管理的瓶颈。在建筑工程项目管理中,由于建筑合同管理的漏洞引起的纠纷比比皆是。对于建筑合同的管理,一直是建筑工程项目管理的薄弱环节,建筑企业没有予以合同管理足够的重视,后期建筑工程出现变更索赔等情形,将不利于建筑工程相关工作的顺利开展。另外,对建筑工程项目管理而言,由于受传统习惯的影响,国内外承包商对合同的管理普遍认识不足,缺乏索赔意识,客观上增加了建筑企业自身的经营风险,没有发挥合同在转移风险和再分配风险方面的作用。
4.风险信息系统不完善
风险信息系统不完善也使得建筑工程项目管理陷入困境。当前,建筑工程项目管理中,由于建筑企业的风险管理信息系统不完善,使得建筑工程项目管理的数据可靠性较差。风险信息系统不完善主要是由两个方面的原因造成的,一方面是建筑工程项目管理的风险管理信息系统的建立滞后,缺乏对数据的积累和分析,没有对拟投标项目的可行性进行透彻的分析;另一方面,建筑企业还没有建立业主、供应商、分包商等的信用档案,不能对业主、供应商和分包商的信用进行动态分析,无法为投标决策、选择供应商和分包商提供有效的数据支持。因此,防范建筑工程项目管理风险势在必行。
三、防范建筑工程项目管理风险的对策
为进一步提高建筑工程项目管理的水平,针对上述建筑工程项目管理中存在的风险问题,防范建筑工程项目管理风险的对策,可以从以下几个方面入手,下文将逐一进行分析。
1.强化风险管理意识
强化风险管理意识是防范建筑工程项目管理风险的关键。在建筑工程项目管理中,防范建筑工程项目管理风险,应在建筑工程企业树立起良好的风险回避意识。对建筑企业而言,建筑企业应加大对建筑工程风险的宣传力度,在人力、物力、财力和技术方面加大对防范风险的投入,落实施工现场管理,强化人员安全意识,提高作业人员和管理人员的质量意识。不仅如此,在强化风险管理意识的过程中,还要加强对操作人员和管理人员的知识培训,使操作人员能够熟悉新的工艺和方法,熟练掌握工作需要的技能;管理人员能够懂得新环境下项目管理的新技术、新方法和新工具。通过对新技术、新工艺的掌握和运用,避免建筑工程项目管理风险的产生。
2.健全风险管理机制
健全风险管理机制也是防范建筑工程项目管理风险的重要环节。在建筑工程项目管理中,加强工程项目部风险控制和管理,健全风险管理机制,做好内控是关键。对建筑工程项目管理风险防范而言,监督制度建设是健全风险管理机制的关键环节。对建筑项目工程管理的风险防范,应重点控制容易出现风险的三个环节,分别是资金管理使用、劳务使用管理、材料设备的采购。以监督机制为入口,健全风险管理机制,就是要以惩治制度建设为重要内容,健全公开监督和责任追究制度,对于建筑工程项目管理中的腐败案件,通过调查分析和专项治理制度,完善举报、案件检查、案件审理、效能监察、专项治理等方面的制度。
3.重视建筑合同管理
重视建筑合同管理在防范建筑工程项目管理风险中的作用也不容忽视。建筑合同是建筑企业经营的重要载体,在建筑工程项目管理中,重视建筑合同管理,是建筑风险管理的重要手段,对于由于建筑合同引起的工程变更和索赔意义重大。对建筑企业而言,重视建筑合同管理,防范建筑工程项目管理风险,是防范建筑工程外界风险的关键性措施。合同管理在增加建筑企业利润方面具有重要作用。建筑企业应充分意识到建筑合同管理的重要性,通过科学有效的合同管理,促使建筑企业项目工程利润的增加。
4.完善风险信息系统
随着建筑企业实施信息化进程的不断深入,完善风险信息系统对建筑工程项目管理风险也至关重要。风险管理信息系统的稳定运行和安全管理,有利于防范建筑工程项目管理的风险。对建筑工程项目管理企业而言,在投标决策的过程中,企业通过完善风险信息系统,可以对可能出现的风险进行调查和预测,降低建筑工程项目管理的风险。具体说来,完善风险信息系统,应分析并研究与建筑工程项目管理相关的文件,立足于建筑工程建设的实际情况,通过了解当地的气候、地形条件,调研当地的原材料市场,研读当地政府的相关政策文件资料等,在广泛收集风险因素的基础上,结合建筑工程的现状,将可能的风险因素进行分门别类的归纳,找出对工程项目影响较大、引发较大损失、出现概率较高的风险因素,针对每一类风险因素制定相应的防范措施和对策,并制定风险发生时能够尽量减少损失的应急对策。
三、结语
总之,防范建筑工程项目管理的风险是一项综合的系统工程,具有长期性和复杂性。在深入了解建筑工程项目管理的风险的基础上,防范建筑工程项目管理风险,应强化风险管理意识、健全风险管理机制、重视建筑合同管理、完善风险信息系统,不断探索防范建筑工程项目管理风险的策略,只有这样,才能将建筑工程项目管理的风险控制在一定范围内,不断提高建筑工程项目管理的水平,进而促进建筑企业又好又快地发展。
参考文献:
[1]陈金宝.探讨新时期建筑工程如何优化施工管理[J].中国建筑金属结构,2013,(10).
关键词:高速公路;机电工程;项目管理
中图分类号:U415.1 文献标识码:B
0引言
项目管理对于高速公路机电工程来说意义重大,由于高速公路机电工程在修建中要用到机械、计算机、电子与土木多个领域的技术,因此,在修建高速公路机电工程时,如何将这些技术科学、合理、妥善的进行综合运用是项目管理中的重要问题。项目管理实际上就是将高速公路机电工程中包含的各个工作内容以及人员,用先进的科学管理技术进行系统的、合理的管理与控制,从而使高速公路机电工程项目顺利实施。项目管理只有不断改进自身的工作能力和问题,才能真正推动高速公路的发展。
1高速公路机电工程项目管理的内涵
“项目管理”一词是舶来品,项目管理的重点实际上是管理人员利用一定的资源以及方式,对需要管理的工作内容进行有效的、合理的掌控,从而达到预期的目标要求。项目管理是一项复杂且综合性极强的工作,为达到规定的工程目标,项目管理需要将工作当中的员工、技能方式、整体流程等进行科学规划和安排,直到整体的工作项目完成。因此,当项目管理应用到高速公路机电工程中时,其内涵表现如上述所言,将机电工程中所有的工作人员、技术设备等内容进行集中管理和运行,从而构建起高效率的项目管理体系[1]。此体系的建立主要是用以保证高速公路机电工程建设时的安全、效率以及制度等。
2高速公路机电工程项目管理中的几点问题
2.1项目管理不重视投资人的意见和建议
我国在进行高速公路机电工程项目管理时,经常出现的问题就是不重视投资人的意见和建议,只考虑工程的完工时间、预算目标以及各项性能是否达到标准。事实上,投资人进行工程项目投资时会形成自己对于工程的意见和建议,这些内容应归类于检验工程的标准当中,进行项目管理时应适当听取并采纳投资人的意见和建议,才能真正将管理工作落实到高速公路机电工程项目中。
2.2项目管理没有对风险进行预警的意识
我国现今执行高速公路机电工程项目管理的重心放在了工作人员的实施方式与技能上,然而,过于重视技术方法导致项目管理忽视了风险管理和预警的重要性。通过查阅大量资料不难发现,大多数项目管理工作难以实现,从而造成项目的最终失败的主要因素,在于面对项目实施过程中遇到的风险没有具体的应对及管理措施,致使项目管理工作只能以失败告终[2]。而作为我国高速公路的重点组成部分,机电工程在进行建设时其技术设备大都来自国外,这就导致实施机电工程时存在一定的风险问题。
2.3管理人员对管理内容过于限制
项目管理所包含的工作内容非常繁杂且庞大,这就需要管理人员进行整体的、综合的安排和调控。然而,在我国高速公路机电工程中运行的项目管理,给予工作人员的管理内容和权限较为限制,影响了管理人员的能力发挥,难以真正开展管理工作。项目管理人员在整体工程中对于人员、资金以及设备的调动安排上过于受到限制,不仅会拖延工程进度,还会让工程的安全质量难以得到保障。
3项目管理在高速公路机电工程中的应用
3.1建立完整的项目管理体系和机构
高速公路机电工程的施工方确定后,施工方应首先设置项目管理体系和机构。主要是在原有项目管理机构的基础上,组建全新的、高效率的项目管理体系,以保证对于机电工程能灵活地进行工作安排,各部门及岗位之间调动运转自如,高质量的按期完成工程目标。同时在一些重要岗位应设置适合的工作人员,以保证每一位工作人员都能最大程度发挥其作用和价值,从而推进项目管理工作。
3.2严控质量管理,保证工程安全
3.2.1健全质量检测系统项目管理重要的工作内容之一就是对工程质量的监督及把控,因此,在工程建设中项目管理应首先建立健全完整的质量检测系统,制定完整的机电工程质量检验制度,开展项目的各项工作时严格依照制度进行,同时,各部门之间也应进行工程质量的互相检验,以保证每项工作都如实达到所要求的质量标准。3.2.2积极进行预防对于工程质量的把控离不开定时定期的质量检验工作,项目管理工作人员对于机电工程的各项工作,尤其是容易出现事故或危险的环节及设备应采取专门的防范措施,组织维护人员定期定时的进行严格检验;培养工作人员的安全意识以及质量检验意识,全面调动项目管理及各岗位工作人员的积极性[3]。3.2.3设备及材料质量应从源头抓起高速公路机电工程项目建设时,设备及材料必不可少,其质量好坏直接影响后期工程运行的安全情况,因此,不论是机器设备还是修建材料在采购时应将质量放在首位,管理人员及采购人员应多次对其进行质量检验,并选择信誉、可靠度以及售后都较好的厂家进行采购,不应以价格高低作为采购的标准。
3.3合理控制工程进度及资金使用
对于工程项目来说,高质量的按期交工是承包方应达到的基本要求,因此,控制工程进度是项目管理工作的内容之一,机电工程整体的施工应严格遵守其计划进行,找准工程的重点及路径进行主要控制和安排。实施机电工程建设前应做好具体、科学的工作准备及信息调研,进行调研的过程中发现可能出现的问题应及时做好相应的应对策略,并提前与相关部门进行交流和协商,从而便于项目管理工作的开展。在项目开展过程中,科学地控制及使用资金是保证企业经济利益最大化的有效途径之一,因此,项目管理工作应重视对资金成本的控制,同时在控制过程中容易发现机电工程建设各个环节出现的问题,便于管理部门及时找出解决的方法。
3.4加强对机电工程项目施工过程的管理
机电工程项目是高速公路修建的重要组成部分,由于其包含的内容非常广泛,所以在实际的施工过程中会给施工人员及部门带来很多困难,而项目管理的存在就是为了便于将所有的内容进行集中的调动配置,统一管理,从而便于项目高效开展。因此,项目管理在具体的施工过程中的表现主要有以下几个方面:首先是项目部门经理的选择,不仅需要外部的专业理论内容及管理技能,还需要内部优秀的社交、沟通及心理承受力[4];其次,保证工程每一个环节的完成质量,因为机电工程的修建是需要不同的环节及工序组成;再次,依据不同的施工阶段制定对应的计划,高速公路机电工程的修建内容异常的复杂交错,面对不同的施工内容及阶段,管理工作也应做出相对应的调整以适应各个阶段工作的开展,因此,为保证工程质量及进度,项目管理部门应依照不同阶段内容制定对应的计划,从而更好地对整体工程予以控制,不仅能最大程度利用资源,还提高了工作效率;最后,项目管理应对工程施工的设备、技术、环节以及内容做好严谨的检验和测试,以保证整个机电工程运行的安全与质量。
4结语
综上所述,本文从高速公路机电工程项目管理的内涵、问题及应用上进行重点分析和讨论,不难看出高速公路机电工程项目管理的复杂性与重要性。由于机电工程项目管理更多运用在工程量庞大的项目中,因此,控制好工程进度、资金成本及质量问题,并完全将项目管理工作落实在施工过程中,才能真正发挥项目管理在高速公路机电工程的作用,从而实现高速公路更好更快的发展。
参考文献:
[1]危炫杰.浅论高速公路机电工程项目管理[J].科学与财富,2012(2):149.
[2]韩小骏.探讨高速公路机电工程项目管理[J].城市地理,2015(10):205.
[3]李军明.探讨高速公路机电工程项目管理要点[J].城市建设理论研究:电子版,2013(33):27-31.
关键词:电力工程;信息技术;项目管理;管理观念
电力工程项目管理是一项复杂而艰巨的系统工程,在电力工程项目实施过程中,传统的工程管理观念和模式也已逐渐不能适应现代电力工程项目管理的需要,迫切要求电力施工企业必须转变管理理念,不断探索出新的工程项目管理模式,积极开发运用信息化的管理手段,合理有效地控制好工程建设各阶段工作流程的管理形式,在确保安全、质量、进度等工程目标的前提下控制好工程项目的各种成本,为企业的生产经营活动提供增值服务。
1电力工程项目管理信息化的必要性
电力工程项目的管理工作具有专业技术运用强,资金、技术密集程度高,土建、电气专业交叉施工普遍等特点,电力工程不仅涉及房屋的建筑、消防、安防、照明、防雷与接地,以及电气的动力、监控、测量、通信、保护与控制等诸多专业,同时,还涉及工程规划、勘察、设计,设备、装置制造、运输、试验等众多因素的影响。因此,为了科学、有效地规划组织、控制管理好电力工程项目施工过程中各个阶段的工作,有必要探索适应时展要求的项目管理模式,特别是积极依靠开发、运用工程项目管理软件这一计算机辅助管理手段来全面了解工程中的各种信息,规范工程实施过程中的各种流程,及时掌握工程动态信息,最终达到提升工程项目管理的效率,节约各种资源和生产成本,为企业创造更多的经济效益、社会效益。这是我们推行使用工程项目管理软件进行工程项目信息化管理的真正目的。
2基于信息化的公司级工程项目管理系统
根据电力工程自身的特点及现有项目管理的模式,结合公司现有的内部组织框架结构,如图1所示,公司联合相关的软件公司开发了一套符合本企业施工管理需要的工程项目管理系统软件(以下简称“系统”),将工程项目管理的全过程纳入系统集成化管理,即应用互联网信息技术将工程项目管理体系的多业务统一到系统平台上来实现协同工作。
2.1系统功能模块的组成
该系统软件以工程项目为核心,以施工管理业务流程信息为主线,生成各工程的基本信息流、工程管理信息流、合同分包信息流、财务结算信息流、物资使用信息流、车辆管理信息流、个人办公信息流等横向、纵向的交叉信息。主要包括以下功能模块:项目管理、工程管理、财务管理、查询统计、企业信息、内部施工申请单、车辆管理、个人资料等,如图2所示。以上功能模块包含的信息非常丰富,比较全面地涵盖了电力工程项目管理过程中的各种信息。2.1.1项目管理项目管理模块主要实现了项目基本信息、招投标管理及项目合同的动态管理。涵盖了项目名称、项目编号、业主单位、资金类别、专业类别、项目金额、项目合同负责人、合同编号等,如图3所示。2.1.2工程管理工程管理模块是该系统软件的核心部分,涉及了工程项目施工实施阶段除资金结算外的所有业务流程,主要实现了工程信息、任务单、工程承包联系单、中标评审表、分包(内部施工)申请单、分包联系单、分包合同、分项申请、采购申请、工程竣工的动态管理等,如图4所示。2.1.3查询统计查询统计模块涉及工程项目施工阶段相关业务流程的时间节点及资金使用情况,实现了工程项目信息管理台账的统计报表功能,主要参数有开工时间、竣工时间、投产时间、已付金额、已收金额、送审金额、审定金额等,如图5所示。2.1.4内部施工申请单内部施工申请单模块实现的是工程项目实施阶段物资使用的审批流程,主要包括办公用品采购申请、办公合同评审表、外借工器具及设备(转场、延期)审批、应急物资借用审批、物资购买、领用审批及维修审批等,如图6所示。2.1.5车辆管理车辆管理模块体现的是公司各种车辆日常使用的管理情况,主要包括用车申请、出车登记及驾驶员登记信息等内容,如图7所示。
2.2系统应用的成效
公司的信息化建设和实施在“整体谋划、分部实施”方针的指导下,按照“满足工程实际管理需求”的原则,经过几年的建设和应用,形成了较完整的信息化体系,软硬件设施逐步升级,系统各应用模块按照“不断总结摸索、持续累积改进”的原则不断完善,有效提升了公司各层级、各专业的管理水平,特别是系统在全公司项目中的百分百应用,规范了项目管理流程,夯实了项目管理基础,提升了项目盈利水平。2.2.1优化管理流程,项目管理标准化该系统的建设是在对自身的管理流程和管理方式进行梳理的基础上按需要研发的,所有功能都力求与实际业务流程对接,系统各个模块的应用都力求对实际管理工作具有指导意义,因此,建立规范的业务流程是顺利实施信息化的基础和前提;而借助系统提高管理水平又是实施信息化的出发点、落脚点。通过实施系统对全公司工程项目的管理流程进行了规范和统一,为工程在安全、成本、进度等方面的过程管控创造了有利的条件。2.2.2固化管理标准,项目管控精细化该系统注重项目实施的过程管理,业务流程按照精细化管理的要求实现了再造,业务过程数据严谨、可靠,减少了人为因素等环节,大大提高了项目的精细化管理水平。比如工程材料、工器具及设备机具管理、工程分包管理等业务操作环节公开透明,实现了数据共享,公司各业务部门都可以随时调阅、查询,各工程项目的任何一项物资材料的购买情况一目了然,系统提供了精细化管理的技术支撑。2.2.3业务在线操作,项目执行高效化信息化系统的应用,业务过程在线操作、在线流转审批提高了多地域管理的工作效率;各类审批报表自动生成,不仅减少了手工工作量,也提高了工作质量。比如,系统中物资需求单的批量导入功能,不仅大大提高了人工输入的效率,也降低了单个输入时易出错的概率。
3系统的局限性
公司开发的这套工程项目管理系统软件从调研到目前的基本成型历时3年半,经过公司、软件厂家、使用部门等各方的共同努力,取得了较好的应用效果,也提升了公司内部管理水平,同时,在建设和推广方面累积的实践经验也值得行业内的企业借鉴。鉴于电力施工企业的管理体制在不断改革和探索中,工程项目管理系统也还要不断升级改进,从整个系统满足企业深入应用的角度以及与其他系统的集成应用看,还存在许多不足之处,需要我们与行业内的先进企业一起探索与完善。
3.1提高集成应用水平
目前,公司工程项目管理系统、财务管理系统、OA办公系统均在各自领域发挥了强大的作用,但在应用层面只是从制度和管理上约束了各系统自身业务之间的数据衔接性和完整性,它们之间的数据集成还有待下一步开发完善。
3.2深化应用
公司工程项目管理系统的推广应用虽已取得了全部工程项目100%在线管控的应用效果,但从系统对工程项目的实际控制作用上看,目前还处于业务在线操作、遵循标准业务流程处理的初级应用阶段,而要实现通过对系统数据深层次的开挖,提升公司管理的软实力,真正为公司经营管理决策服务,还需在系统的应用上不断探索总结、不断升级完善。
4结束语
综上所述,电力工程施工管理是一门科学,不断地探索新的管理思路、持续探寻更加先进的管理技术是每个电力施工企业应该追求的目标。只有锲而不舍地学习、探索、借鉴国内外先进的管理理念与方法,通过合理开发利用先进的工程项目管理软件来不断完善施工过程管理的机制、流程及技术标准,进而在确保工程施工的安全、质量、进度等硬性目标的基础上合理有序地使用资源和组织生产,不断降低各阶段施工过程环节的脱档概率和频率,降低人、财、物等资源的无形损耗和有形浪费,真正地为实现工程项目的增值和企业的可持续发展提供可靠的技术支撑。
参考文献:
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