工程结算审计的重点及对策范文

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第1篇

关键词：送电线路工程；结算审核；对策

中图分类号：F407 文献标识码： A

结算审核，即指总包、监理、造价咨询单位及建设单位对各承包单位提交的工程结算资料所进行的审计活动。包括审核竣工结算编制依据、审核工程量、审核施工企业资质以及审核工程合同等。其主要是通过科学、技术原理以及经济、法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定和控制问题，从而达到提高投资效益和经济效益的目的。

一、送电线路工程结算审核过程中的常见问题

1.混淆施工图与竣工图的区别。施工图是工程项目招标依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括设计、联系单等变更，两者有本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者出入会更大，有些施工单位把已取消的施工项目仍列入结算计取工程费用。

2.更换变更联系单及签证。有些施工单位利用联系单来做文章，办理有利于己的联系单，故意删除、省略不利于己的内容，更换联系单的内容为多计费用打下基础。签证是双方就施工过程中涉及合同外工程所作的签认证明。有些签证结果表达不清、准确度不够等，承包方在对现场签证理解有出入时，单方面作出有利于施工方的解释，出现理解性差错，更有甚者更改签证单部分数据。

3.工程量冒算。工程量的计算正确与否，直接影响工程造价。有些施工单位不依据工程量计算规则，盲目扩大工程量。比如：装置性材料的工地运输中，人力运输及拖拉机运输的运距已经单独计算，计算汽车运输的运距时又包含了人力运输及拖拉机运输的运距；有些预算员计算张力架线工程的线材运输时，把人力运输也计算了；在计算张力架线时，又单独计算了耐张金具及耐张绝缘子串的安

装。高压电缆头制作单位是每三相一套，有的预算员却把一个三相的电力电缆头按芯数计算为三套，造成重复计算工程量的过错

4.提高材料价格。市场经济带来的价格多元化，为准确计算工程造价带来诸多困难。由于工程结算审核多是事后审核，工程建设期问大部分材料的价格在不同时段、不同品牌之间往往差距较大，施工用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格。实际购买价高于招标暂定价交予建设单位签证，而低于暂定价的就以暂定价作为结算依据。

二、送电线路工程结算审核中常见问题的对策

1.扎实做好审前调查工作。审核人员在接到送审工程结算及相关材料后应充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关的条款，与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料，以上这些是审核工程结算的基础和依据。只有扎实做好上述这些调查工作，才能形成正确的审核思路，制定出具体的审核计划。

2.深入施工现场掌握第一手资料。一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知项目管理人员和施工方到场，深入施工现场掌握第一手资料也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。

3.熟知工程量计算规则。一个单位工程的工程量是编制工程结算最基本的内容，也是核算工程造价的计价基础。工程量计算错误，就会造成结算造价的不实。熟知工程量计算规则，对于准确计算工程量尤为重要。比如：在计算流砂基坑挖填时，无论基坑深度为多少，只能计算基础底宽加施工操作裕度，超出基础的垫层宽度及放坡系数均不得考虑，否则就会出现工程量冒算现象。

4.选择合适的审查方法。由于施工企业管理水平不同，造价人员业务能力有差别，因此编制建筑工程结算的质量差异很大。由于工程规模与繁简不同，因此针对不同的工程项目需采用不同的审查方法，如全面审查法、标准预算审查法、对比审查法、分组审查法等，审查前应根据工程项目的特点选定合适的审查方法。实际工作中应根据工程特点，灵活运用。例如：铁塔砼基础浇制中已经包括了模板安装、拆除及其摊销费用，计算了铁塔砼基础浇制子目，就不能再单独计算模板费用，否则就重复计算。

5.材料的审核。对材料的审核，应区分不同情况重点审核材料的量和价，审核原则如下：

（1）招标文件和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格自主报价包干的材料，不得因市场的起伏变化予以调整。

（2）对合同中约定的暂定材料价格和施工中新增的材料价格，应将甲乙双方签认的材料价格作为结算价格，要注意双方签认的价格是市场价（不含采购、包装、运输、装卸、堆放的价格）、落地价（包括采购、包装、运输、装卸、堆放等到达施工现场的价格）、安装到位价（包括采购、包装、运输、装卸、堆放及安装到位的价格），应区别对待。材料的消耗量的确定要根据合同约定执行，是按照消耗量定额的标准来确定，还是按承包单位投标时的投标消耗量标准来确定，这一点要分清。

（3）对于合同中约定由建设单位采购供应的材料，应重点审查材料的量和划拨单价，有时同种材料的供应批次不同材料的划拨价格会有所不同；而材料的消耗量和实际供应量也会有所不同，当实际供应量大于消耗量时，超出部分的材料价按市场价划拨，当实际供应量小于消耗量时，材料量的差额部分按计价定额的价格计取（结算中不予扣除）。

三、工程结算审核后分析

工程结算审核完成后，应对审核结果进行分析，重点分析以下三个方面：与合同价进行对比，分析增加造价占合同价的比例、合同内增加造价占增加总造价的比例、合同外增加造价占增加总造价的比例。一般增加工程造价占合同价的比例超过10%时，应当分析造成的原因，通常原因有：

1.设计图纸考虑不周全，招标仓促：设计图纸深度不够，招标时暂定项目多，施工中不得不发生必要的变更签证，造成停窝工、返工多，造成很大的浪费，并增加工程造价。招标时使用了不完善的施工图纸进行招标，以至于实际施工图与招标图纸出入大，就必然造成结算超预算的结果。

2.工程量清单编制质量不高，有丢项、落项或工程量误差大，项目特征描述不清或错误，工程结算时调整量大，造价变化大。

3.竣工图纸质量差，大多数竣工图纸根本没有变更标示，就拿施工图做竣工图，竣工图章一盖了事，不仅影响了工程结算的进度，而且也会影响工程结算的准确性。

考虑到我国建设工程市场现状的基础上选择送电线路工程结算这一措施，要想保证结算审核工作的质量不仅涉及非常广的范围，而且非常复杂，作为结算审核的工作人员，要做到结算审核更加合理，必须学习专业知识，同时提高自身的专业技能，只有这样才能让结算审核与实际情况相呼应，才能处理好现今电力企业中存在的各样问题、现象，才能保证咨询市场的有序性。

参考文献：

[1]齐拥军，张东岭，赵德芳.高校工程结算审核工作的探讨[J].华章，2011，（28）：348.

[2]李跃水，朱恒金.建筑工程“甲供材料”结算审计之思考[J].财会月刊，2011，（17）：73―74.

[3]赵月英.工程结算审核中的几点体会[J].中国工程咨询，2011，（5）：23―24.

[4]及 春 祥 .论分步结算标准化管理对电力工程造价的控制[J].科技信息，

第2篇

关键词：工程量清单计价；结算；审计；问题；对策

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法，是在建设工程招投标中，招标人委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单报价的计价方式。在工程招投标中采用工程量清单计价是国际上通行的做法。全面推行工程量清单计价规范，是我国工程造价管理深化改革的产物；是进一步规范市场秩序，适应市场经济的需要。工程量清单计价，具有合同化的法定性。投标时的分项工程单价在工程设计变更计价、进度报表计价、竣工结算计价时是不能改变的，从而大大简化了工程项目各个阶段的预结算编审。本文主要对工程量清单计价结算审计重点存在的问题进行了分析，然后根据这些实际的问题，提出了具体的对策。

1　工程量清单计价在工程造价审计中的应用

（1）工程量清单的编制

工程量清单是招投标文件的重要组成部分，是企业进行公平竞争的基础。因此，工程量清单就必须做到科学合理、内容完整明确，并且客观公正。编制工程量清单时投标企业必须全面了解工程的相关资料，包括工程本身的内容、范围、技术特点，同时还要考虑招标文件的有关规定、工程现场以及自身企业的工程总进度计划、施工方案、分包计划和资源安排等。这些因素对投标报价都有着直接重要的影响，所以为了编制完整、准确的工程量清单必须解决以下三个重要问题：一是清单缺项漏项问题；二是清单项目的特征描述不完整或不准确问题；三是建设单位对工程量风险管理能力问题。在招投标的准备阶段，估价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。因为不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要详细说明该分项所包含的项目、工作内容以及相应的质量要求，避免漏项或重复，从而使投标单位对各分部分项工程做出正确的报价。工程量清单编制完其中一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位对工程量简单地复核后，如果没有大的错误，即可考虑各方面工程有关的因素进行工程报价；如果发现工程量的误差较大，则可以要求招标单位进行澄清。

（2）加强工程清单量计价在合同管理和施工阶段的管理

因为目前施工合同的标准范本与工程量清单计价还不是很匹配，所以这就要求承发包双方加强自身的实力，针对工程的具体情况，对工程量、价格的调整，措施费用的调整等在合同中明确，对双方各自需承担的风险范围在合同中明确。

2　工程量清单计价结算审计中遇到的问题分析

2.1　施工合同和招标文件不一致

我国实施工程量清单计价结算相对于其它国家比较晚，在各项政策模式等方面不够完善。实施过程中，人员专业素质不够硬，管理不够严格，在招投标结束后，与中标单位签订和同时，合同条款与招标文件不一致，特别是关于工程价款结算条款上不一致，导致在结算审计时，审计人员不知以哪个为标准。审计的重点位置不够明确，甚至将审计重点放在工程完成后，各相关部门对审计的监督力度不够，导致我国工程量清单计价审计没有一个较为完善的模式。

2.2　招投标阶段中存在的问题

招标投标过程执行不能做到公平透明，监督力度不够，对相关法律法规执行力度不够。如有关文件规定，在招标过程中材料、设备的暂定价不宜超过总价的10%。可因种种原因，暂定价比例大大超过10%，以致在结算审计时，对材料、设备价格的争议非常大。严重影响审计工作的进度。

2.3　施工过程存在的问题

现在有很多项目，特别是一些形象过程，往往还没有开工日期，竣工日期已经确定。为了赶进度，从图纸设计、工程招投标中的清单编制，到招标开标，都存在着很多缺陷。图纸设计深度不够，导致清单编制存在项目特征描述不够完整，甚至漏项、缺项。施工进场，土建、水电、空调、消防报警、智能化、装饰等专业，设计因没有总体考虑，现场矛盾很多，甚至无法施工，只能设计变更。随着工程进度的推进，变更也越来越多。变更的增加，对工程的进度产生影响。结算审计时带来争议，不仅有变更工程量、材料、设备价格审核的难度，还有措施费、工期进度奖罚等问题。

3　工程量清单计价结算审计中重点的问题提出相应对策

3.1　控制工程量清单在竣工结算阶段的重点

竣工结算阶段是造价控制的重点，造价人员应充分利用前期和中期跟踪审计时出具的审核意见以及阶段性审计结论等，最大限度地提高工作效率。竣工结算应对核实实际完成的工程量以及各分项工程使用的综合单价是否与招标文件、投标文件相一致。在工程量计算时，就应按竣工图纸和设计变更等竣工资料重新计算工程量，要注意变更中的工程量与竣工图是否重复。避免多计、漏计、错计和重复计量等。

3.2　鉴别合同条款的合规性

施工承包合同的审计是清单计价工程结算审

计非常重要的一环，目前施工承包合同普遍采用国家工商部和建设部推荐的《建设工程施工合同示范文本》。该合同由三部分组成：协议书、通用条款、专用条款。除通用条款适用于所有建设项目外，协议书仅是确定项目价款、工期等主要内容，专用条款则是对通用条款中未明事项、而又针对本工程特点的内容所作的补充约定。审计时发现有的施工承包合同虽然采用了示范文本合同，但在协议书中工程造价与中标价不相一致，在专用条款中未对招标文件内容作实质性响应、甚至提出与招标文件内容相矛盾的款项，这些都是合同审计的重点内容。如在某办公楼工程的审计过程中，合同双方约定为同定单价合同，但是在专用条款中又约定人工费用随国家政策性调整而调整，与招标文件中的人工单价由投标人充分考虑施工期间各类市场风险和政策性调整等相关因素，企业自主投标人在报价后竣工结算时均不作调整相违背，工程结算中定额用工计38　800个工日，人工单价中标价为44元／工日，由于国家政策性定额工日基价调整为53元／工日，人工费调增了34．92万元不应计取，由此可以看出对合同审计的重要性。

3.3　审查工程变更价格的计算正确性

设计施工内容变更涉及到的单价调整情况有两种：一是由于工程量清单编制人的技术水平、问题考虑的全面性、责任心等因素，造成清单编制较粗糙，使清单内容和图纸内容不一致造成单价调整；二是实际施工中设计图的变更使施工内容同招标文件中的清单内容不一致引起单价调整。三是招标时的暂定价要根据实际使用情况重新定价。对因工程量清单编制上的错误引起单价调整，处理方法是在出售招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，避免编制上的错误引起单价调整，或在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的内容，招标人将视为投标人已将此项费用包括在综合单价中。对于由于招标方实际施工中，对原设计图纸的内容进行变更，造成结算单价同投标综合单价不符引起的调整，处理办法由承包人提出适当的变更单价，经发包人确认后执行。审计时注意设计变更的分部分项工程的人工、材料、机械费用及管理费和利润计取标准按投标文件中的人工、材料、机械费用等单价标准确定，规费按定额标准执行。

对暂定价的确认，因根据实际使用的材料规格、品牌等进行市场多方询价，确保材料价格的准确性，避免不必要的争议。

5　结论

采用工程量计价降低了社会成本，提高了工作效率，利于招标工作的公平、公开、科学合理，节约了时间，人力财力资源，符合可持续发展的要求。计价规范现在基本解决了计价的主要问题，对于涉及项目全过程的问题仍需要进一步解决。对于审核人员，应该熟悉招标内容，施工情况，了解施工合同的审计形式，计价方式，价格差距的调整方式，结算的原则，提高自身的业务水平。这又是一新的挑战，一个完善的计价文件才能更快推动经济的发展。

参考文献：

[1]　谭艺.工程量清单结算中存在的问题及解决方法[J].建筑经济，2008（6）

[2]　张瑾，赵平.浅析工程量清单计价结算审计[J].跨世纪（学术版），2008（9）

第3篇

1、建筑工程跟踪审计的作用

工程造价控制的项目启动前控制表现在对项目前期可行性研究、设计阶段控制、投资决策控制;进行时控制则表现在施工阶段投资控制、施工监督控制;竣工后控制则表现在竣工后项目结算控制。覆盖了项目从决策到竣工的全局,其优越性是使整个项目过程都受到监控,避免在实施过程中出现因缺少监督产生的问题。

在项目中,存在的问题是否涉及建设项目全过程。在建设前期决策阶段存在相关手续文件是否未进行审批。在设计阶段设计单位存在是否未按设计规范要求设计,设计方案不周全、不细致等问题,是否会直接导致在施工阶段存在很多设计变更,延长建设时间的隐患,而增加建设成本。在工程施工阶段施工单位存在借用资质承揽工程、不按合同规定配备工程管理人员,施工中是否存在不按规范操作、不按设计施工等问题,导致工程存在较大的安全隐患。在竣工结算过程中,项目因未按规定编制竣工财务决算报表,导致无法开展竣工决算审计的事项等。以上这些问题必须通过全过程跟踪审计才能及时发现,进而及时提出审计意见,以便各方进行整改。

2、建设项目工程造价全过程跟住审计的内答

2.1、事前跟踪审计内容

跟踪审计在事前控制中要发挥应有作用,需要及时将相关审计工作落实到位。事前跟踪审计卞要内容包括:1)建设项目的审批文件要齐全。包括项目建议书、建设用地批准、建设规划和施工许可、环保影响评估报告、概算批复、消防批准等。2)要审查招投标程序和相关结果的合法性。3)要对建设项目的合同及相关条款进行审计,要与招标文件和投标书保持一致性。

2.2、事中跟踪审计内容

事中审计监督内容主要包括:1)对施工力一履行合同隋况进行检查要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为,要对变更、增补或者终止合同情况进行检查。2)要对概算执行情况进行检查。概算是成木控制的重要指标,施工方如果超出概算购置资产,或者其他挤占虚列工程成木行为,都是违法行为。审计监管要对此进行有效控制。3)要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查。4)要对设备材料价格进行有效审核控制。建设用设备材料的购进,其价格的真实性、适中睦,要进行核实。对设备和材料不能正常使用的,要进行针对性分析,明确责任关系。5)建设单位要有完善的

内控制度,管理要规范利学,人员配置要合理,工作要有实效性。像工程签证、验收、材料价格控制、费用支出报销制度等各个控制环节都要正常运转,确保建设资合法使用。

2.3、事后跟踪审计内容

工程浩价事后梓制内容主要包括:1)要对工程量进行核查。工程竣工后,施工单位要用工程量进行工程结算,审计人员要对施工单位旱报的工程量进行重点审查,对那些多计入的工程量要坚决清理。2)要对设备和材料价格进行审查。建设用设备和材料单价是不是合理,不能只看发票,要防止施工单位以劣充好,蓄意抬高材料价格。3)对隐蔽工程记录和设计变更的相关材料进行真伪核查。隐蔽工程需要现场签证,事后补签证或者虚假记录都是审计的审点。

3、工程造价中跟踪审计运行中存在的主要问题

3.1、审计人员角色定位不清晰,审计深度难以把握

建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议,从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善,进一步的完善项目管理机制。为了达到这个目的,需要相关的审计人员提前介入工程项目中。作为第三者(区别于建设管理方、项目施工的审计监督方)全程参与建设项目的关键环节和全过程,但是不会实际参与羡慕管理、施工和监理工作,只是起到一个监督的作用,发现问题需要与建设单位进行沟通,不能直接干涉建设项目工作,同时需要向上级反映。

3.2、工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的,工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员,他们需要熟练的掌握工程经济和技术;财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中,两者之间的工作是相互配合的,从而才能使得使建设项目审计不留死角,审计过程中不会出现问题。

3.3、相关配套法律规范、行业规定尚不完善

全过程跟踪审计是一种新的的审计方式,审计人员需要承担更大的风险和责任,所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止,虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规,但是这些规

定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异,当中介机构犯了错误,但是也没有国家规定进行责任界定,从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量,使跟踪审计没有发挥应有的作用。 4、解决对策

4.1、协调好跟踪审计与其他专业监督的关系

在进行全过程跟踪审计时,需要国家的审计部门和建设单位的审计部分进行完美的配合,同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合,需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作,主要是对过程中的各个环节进行监督,同时,在对这些专业监督单位的工作进行评估之后,可以合理的利用他们的工作成果。

4.2、加强跟踪审计人员的培训,提升专业技能

进行工程项目全过程审计的时候,其涉及的范围也是非常的广泛,在跟踪审计过程中需要我们的审计人员审核招标文件,主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润,以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力,同时专业知识必须过硬,对于国家的招投标和造价政策要时时掌握。对于这种情况,就需要定期的审计人员进行培训,在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段,运用计算机辅助审计运用的水平。

4.3、建立健全相关法律法规

跟踪审计是建设项目审计模式的重大创新,为了使跟踪审计能健康运行,确保跟踪审计有法可依,依法实施,使这一模式能更好地为工程建设项目服务,需要建立一套完善的跟踪审计的规章制度,制定跟踪审计实施办法,健全审计程序和审计规范,以及与此相衔接的项目管理制度、财务管理制度等,为跟踪审计人员、项目管理人员、财务管理人员提供具体的指导,使各部门各司其职,工作到位不越位,相互配合,协调运转,使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。

第4篇

Abstract: With the country's industrial structure adjustment, there are more and more government investment infrastructure construction projects, the project completion settlement audit workload increases, the paper analyzed the status of completed construction project settlement audit and put forward the strategies and methods.

关键词:建设工程结算;现状;对策

Key words: construction project settlement;the status quo;strategy

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)27-0056-01

0引言

随着国家产业结构调整,政府投资基础设施建设的资金逐年上升,建设项目结算审计的工作越来越繁重,由于竣工结算涉及到建设项目参建各方的经济利益,建设项目从设计、招投标、签订合同、施工过程中发生变更等各种动态因素的不确定性影响,使得结算审计的难度越来越大,笔者结合实际工作情况,以建筑工程为例,就建设项目结算审计的现状分析及对策研究进行浅析。

1建设项目结算审计现状分析

1.1 合同签定与履行不严格,造成竣工结算留有漏洞。虽然建设工程招投标已经广泛推行,整个过程进入程序化和规范化轨道,但在合同签订过程中[1],对合同形式、付款方式、结算方式、设计变更等关键条款表述不清或不表述,使原本十分严肃的合同失去约束作用,给工程计价取费留下漏洞。另外,对于一般项目,其中标价既为竣工结算价,如有变更应以招标文件精神或者是合同约定的相关条款结算,但目前许多项目在确定中标价格后,承发包签订合同时重新约定结算方式为“照实结算”的相关表述,为竣工结算高估冒算违规操作留下了漏洞。

1.2 施工过程中建设单位签证工作不规范,造成工程造价失真。一方面,由于施工单位通过降价竞争中标后,其结果是应得利润减少,因此,在中标后通过签证增加费用,以弥补投标时降价让利所造成的损失已经成为承包商获利的一种生要手段。另一方面,在施工过程中,建设单位和现场监理代表,对施工单位改变施工方案造成的工程量增加、隐蔽工程变更、复杂工艺费用增加、抢工费用增加等[2]现场签证把关不严。现场签证的时效性不强,事后集中签证造成准确性不够,使得结算价格高保冒算,竣工结算审计的难度增加。如在某公园商业用房项目结算审计中发现,基础土方开挖深度比设计图纸中的深度增加1.5米,使得相关工程量全部增加,工程结束前,施工单位办理签证,由于土方工程完成时间较长,建设单位和监理人员凭印像在签证单上签字确认。结算审计时,审计人员发现该签证单疑点较大,经过多方取证,发现此处变更不实,最后施工单位承认挖土深度增加只有0.8米,仅此一项核减17.5万元。

1.3 设计深度不够,造成施工过程变更增加,使得合同价格与结算价格相差甚远,如果施工过程造价管理不到位,使得工程造价高估昌算。如某医院防保楼,中标价格为123万元,在施工过程中,由于设计不足,共有25处变更,结算价格超出中标价26万元之多。

1.4 材料价格高套,致使工程造价上升。现阶段建筑材料市场不规范,料材质相同,价格不同;产地不同,价格不;渠道不同,价格不同。市场价格差异悬殊。主要建安材料每月或每季度的涨浮变化较大,但造价管理部门的每月或每季的建筑安装主要材料价格变动不大,与市场价格有较大差异,有的项目工期跨度大,使得竣工结算材料价格高套有空可钻。

2建设项目结算审计对策

建设工程结算审计工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作 ,因此,在目前这种现状下,需要审计人员熟练掌握竣工结算审核方法,并认真依法依规的开展审计工作、确保审计质量,使竣工结算能够客观合理反映工程合同约定,维护双方合法权益。

2.1 规范审计流程(见图1)。

2.2 确定重点审计路径(见图2)。

2.3 确定重点审计目标。由于建设项目的结构形式千差万别,但总结以往工作经验并从中循其规律,审计的重点应在变更签证与现场签证。签证的实质是承发包双方签订的一份补充协议,所以,在结算审计时应对其进行程序性审查。即签证的形式是否合法、内容是否翔实、是否在合同范围内。在签证程序合法的前提下进行实质性审查。即:工程量现场实测,去伪存真,重点关注隐蔽工程;材料市场调查,寻求最接近实际情况、双方认可的价格。

3结束语

在现行的计价模式下,建设工程结算审计需要政府主管部门进一步完善相关制度,进一步推进项目跟踪审计的力度,逐步将事后审计向事前审计前移,在确保建设工程质量的前提下,有效的进行工程造价控制。同时,要求审计工作者深入施工一线,不断提高专业知识和技能,应对各种新情况,适应行业的不断发展。

参考文献:

第5篇

关键词：工程结算审计；对策分析

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

工程结算审计是一项既综合又专业性很强的繁杂细致的重要技术工作。首先，对送审资料进行完整性和符合性审查。严格审查送审资料是否真实有效， 手续是否齐全。

其次， 要以合同约定为结算审核的核心依据。要精读合同， 明确计价方式、价差调整办法、结算方式，重点关注合同条款中是否明确如现场发生签证或设计变更引起新增工程量项目的处理方法等，做到心中有数，思路清晰。特别要注意那些合同约定包干系数进行结算的工程，属于合同包干范围的情况一定不能再另算费用。

最后，在阅读和分析完所收集和整理到的资料后， 就应大概判断出问题容易出现的方面，由于工程规模、繁简程度不同，施工方法和施工企业情况不一样，因此，应结合工程实际情况，选择适当的审查方法进行审查。

二、工程结算审计内容

1.工程合同的审核工程合同是工程结算的基本依据，工程的结算必须按照施工合同所规定的项目进行。审计工程合同，主要看施工方对于施工合同中规定的项目是否完成，还有就是合同中规定的工程取费类别是否与工程决算书中的取费类别一致。

2.取费标准的审核对照施工工程合同，检查取费标准是否按工程合同所约定的标准进行计取。如在审计某工程决算项目时，发现合同规定按三类取费，但施工单位取费时提高了一个档次，按二类取费，造成多计。审核单位工程造价。审核查证时应注意掌握市场的价格行情，了解工程的结构类型和建设特点，掌握一定区域内同一时期的平均工程造价指标情况。审核工程费用的计算过程。重点是审核各项费用在计算时所确定的基数是否符合相关的文件规定，取费系数是否与工程类别、施工企业资质一致，费用内容有无重复计算的问题等。

3.材料差价的审核对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致。对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主。对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特别对装饰材料加强审计力度。如果招标文件和施工合同约定材料单价不可调，则必须按照投标单价执行。

4.套用定额的审核首先审核定额的选用是否正确、合理。如建筑工程就分为新建工程和改建工程两类，而两者使用的定额不同，前者以建筑工程预算定额为主，后者以维修装饰定额为主。其次审核定额的使用过程是否严谨，有无错套定额现象。如工程决算中选用的定额编号所对应的工程内容是否与施工图纸表现的工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确，定额中某些项目的换算是否合理等。

5.工程量计算的审核施工单位在编送结算资料时普遍存在多计工程和重复计算工程量以及只增项不减项，或只增项少减项问题，为此，工程审计人员首要是注重现场核对和对招投标项目以外的工程的验收、收方，直到查清查实为止；其二是工程量的计算必须要有详细的过程，并且必须严格按照建筑工程量计算规则执行层面上的“隐性柔性”，建立系统的长效监管机制。

三、工程结算审计常见的问题

1.工程招标工作不严谨，趋于形式化

工程招标的主要作用除了择优选取合适的施工单位外，还通过市场竞争形成合理的工程价格，从而起到控制投资的作用。但是，有些工程在实施过程中，招标文件编制不严密、矛盾或歧义现象较多，限制性用语不准确、开口价或暂定内容过多，对合同的签订没有约束力，招标工作实际上流于形式。招标工作不严谨，标书内容不规范，使得签订合同时要重谈条件，重新定价、重新解释招标文件的某些约定，甚至改变结算方法、或者产生大量的未纳入招标范围内的增加工程等，导致结算价大大超过中标价。

2.合同签定管理不到位，内容不规范

审计发现，分包工程合同常见的问题主要有：合同签订滞后，有些工程管理跟不上；合同工程内容涵盖面不够，合同工程内容与结算工程内容不一致，结算工程内容超出分包合同工程内容；工程合同内容不规范、漏洞较多，工程结算的依据难以确定。

3.结算时没有按照合同中约定条款进行结算

结算时对合同内容及相关条款不熟悉，没有按照合同中约定的工作量、工作内容、计价依据及结算条件进行结算，审计经常发现如合同约定按合同附件综合费率表取费，结算时却另计合同综合费率表之外的费用，造成结算价超高的不合理现象。

4.签证单、变更单虚假，内容含糊不清楚

主要问题有签证内容虚假、恶意篡改、只增不减、内容含糊不清楚等情况。审计时常发现签证工作量超出施工现场实际工作量或常规，对签字的人进行调查落实，签字确认的人对现场的情况竟不清楚。

5.违反工程量计算规则，重算、多算工程量

违反工程量计算规则，重算、多算工程量。违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重算工程量；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，按规定应合并计算的工程量分开计算；定额中已包括在一起的工作内容分开项目，另计工程量；预算中已计算的工程量实际未施工，结算时不扣除等；当项目组成比较复杂或由不同施工单位分别实施时，交接部位或跨工种部位最容易发生重复结算。

6.材料价格结算

材料价格结算中发现的问题主要有：合同约定甲供材料没有在结算中扣除，或没有全部扣除，也没有相关的协议；结算材料价格没有依据，超出了合同约定的材料最高限价范围.对于按系数法计算的材差部分，结算材差系数及材差计算的基数与地方有关主管部门每季度下发的文件不一致；材料损耗系数没有按定额或规范执行，尤其在抽换定额中的材料时，有意提高材料的损耗系数等。

三、加强工程结算审计的对策

1.完善工程结算审计一方面加强审计制度建设，应按照《审计机关国家建设项目审计准则》和本地建设工程造价管理办法的要求，结合本单位实际，建立健全规章制度，如审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量考评体系和奖惩制度。使审计可以做到有章可循，严格按照规章制度办事，减少和避免各种错误的发生。另一方面加强审计队伍建设，应按照法规的要求，建立健全审计机构，配备专业技术人员。

2.充分运用计算机辅助审计，提高审计质量随着会计电算化的大规模普及和发展，传统的审计技术方法和审计作业手段已受到极大的冲击和影响。为适应信息技术发展的需要，加快改进审计技术方法和审计作业手段，运用计算机来辅助审计已势在必行。工程结算审计任务繁重，审计计算工作量和重复手工劳动量也很大，采用计算机辅助审计，大大简化了审计人员计算、抄写等工作，提高了工作效率。在实际审计工作中可针对具体项目应用成熟的软件如工程量自动计算软件、钢筋计算软件、预算套价软件。

3.运用谈判技巧，促成各方共识。在工程结算审计工作中由于各方立场、利益的不同，必然在审计处理意见上有大量分歧，这就要求审计人员必须运用审计的谈判技巧达到既不伤害彼此的根本利益，又能维持各方友好合作关系的目标。审计人员在审计谈判前首先要做好调查研究，不仅要求谈判人员对工程决算资料中有关部门的施工合同、图纸会审记录、设计变更通知、隐蔽工程签证资料等有关情况充分掌握，还要对谈判中可能产生的各种情况要有一个通盘系统的考虑。同时也应在风险控制范围内作出一定的让步，在双方处理意见上分歧较大，在用其他方法无法解决的情况下，可以考虑提出折中方案，公平解决，及早走出困境，提高效率，在可接受的范围内使甲乙双方达到“双赢”。

第6篇

关键词：工程造价；结算审计；问题；对策

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01

工程造价结算是一项专业性强、涉及面广、技术复杂且综合运用能力突出的工作，为了保障工程在造价结算时的清晰和透明度，加强工程造价结算的审计工作尤为重要，就目前工程造价结算过程中存在的问题及对策分析如下。

一、工程结算审计中存在的问题

1.结算价高于中标价。现阶段，在建设工程的招标投标过程中，无论是标底的编制还是施工单位的投标报价，均以施工图预算为基础，或者干脆只是施工图预算，因此，施工图设计的深度及质量的好坏，直接决定着竣工结算价是否超过施工图预算价，即中标价。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰。尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中，留下的活口太大，因此设计变更自然而频频发生。

2.多计工程量。很多施工单位为了提高整个工程的造价，很多情况下会自主在施工过程中多计工程量。部分的多计工程量，施工代表在进行签证的时候能够及时的发现并进行纠正，但在很多情况下的多计工程量无法被轻易发现。由于无法被发现并进行有关的结算审计工作，导致了多计工程量的情况。

3.现场签证管理混乱。现场签证由于是在施工现场进行的，人为因素较多，难以管理，因此漏洞比较多：（1）建设单位驻工地代表中，有些业务素质差，对预算和有关规定不熟悉，不应签证的项目盲目签证，本应由甲方填写的签证单由施工单位填写，建设单位既不调查，也不审核。签证单一经签订，即为结算时的依据，给结算审计人员增加了难度；（2）有些施工单位低价中标后，利用施工过程中的签证，巧立名目，弄虚作假，有意扭曲规定的界限含义，钻建设单位不熟悉的空子，争得签证。例如：临时设施费用，定额中已包括这部分的费用，而施工单位去利用建设单位不熟悉定额，从人工、材料上骗得签证；施工过程中的水、电费应由施工单位承担，但是一些施工单位却让建设单位支付。（3）建设单位工地负责人法律意识淡薄，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。如：建设单位代表在与施工单位一起采购建材后，无视投标报价一次包死的法律性，而按所谓“实际价格”进行结算。

4.错套、高套工程定额。就是在某一个工程项目的造价过程中将该项目的定额子目用其他的高档的定额子目套用，从而使得整个工程的造价结算偏高。错套、高套工程定额的方式主要有：跨专业高套定额、分小档类或提高档类套用定额、按照高施工标准来套用定额以及以不合理计量单位来高套定额。这几类套用定额的现象在很多工程领域都出现，给工程造价结算审计工作带来了十分的不便。再加上很多的结算审计人员对于一些高套和错套工程定额的手段的了解程度还不够，这样无形会给整个造价结算带来难题。

5.多计施工机械费用。科技的日新月异让越来越多的施工机械出现在了施工现场，施工机械的使用费率也在不断上升，在工程造价结算审计中，多计施工机械费用成了一个存在的严重问题。如：一些工程施工方，在某些起重的工程中明明只需要20吨左右的吊车，而实际上报的吊车却在40吨以上，5个台班就能完成的工作量，上报签证的机械台班却上升至10个台班以上，甚至更多。

二、工程造价结算审计管理的对策

1.优化设计人员的素质，加强设计人员的职业道德和业务知识的更新培训，精心设计和策划，以求工程项目技术先进，造型新颖，安全适用，经济合理；施工图要做到尺寸完善准确，相互之间无矛盾，防止缺项、漏项。

2.做好工程结算审计的前期工作。针对目前在工程造价结算中存在的问题，结算审计人员应该及时做好工程结算审计的前期工作。在一些施工方的招标现场、图纸交底以及施工过程中，结算审计人员应该积极地参与进来，针对这些活动中的一些隐蔽工程验收、协调会以及施工现场的测查进行全方位的了解，并且做出具体的造价分析和评估。另外，施工方应该定期与有关审计结算人员取得联系，并且针对在项目中出现的额外成本提供具体的资料，结算审计人员及时对这些材料进行具体的调查工作。

3.严格现场签证制度。建立健全建设单位驻工地代表与施工单位工地代表对口负责制；对甲乙双方现场代表等有关人员进行必要的培训，加强对预算定额及有关法规的学习，使之既熟悉现场情况，又熟悉经济法规，以达到“是非清、责任明”，签证有据，结算公正。防止有些人借手中的职权谋取私利，破坏正常的经济关系。甲乙双方代表要认真对待现场签证工作，提高责任感，遇到问题协商，及时签证，及时处理。

4.掌握结算审计的各项费用。在结算审计过程中，结算审计人员要熟练掌握结算审计的各项费用。结算审计人员要对工程估价表、现行定额和预算软件有足够的了解，在结合公司的各项规章制度，将每一个工程量的计算都准确地计量出来，并且具体到每一个费用定额的具体说明，使得每一个定额子目都是在一个清晰、真实的状态下拟定出来。如：材料的采购价格、施工机械的油费等，要认真到工程造价中的每一个细节，保障在这些施工过程中的成本开支不会出现高套或者错套定额的情况；

5.将工程量作为审核重点。工程造价是在工程量的基础上计算出来，为了避免在工程结算审计时出现相关问题，在结算审计过程中应该将工程量作为审核的重点。工程量计算的准确与否直接关系到整个工程的投资，因此严格核实出正确的实际工程量对整个造价具有重要的意义。首先，结算审计人员要认真依照工程的图纸和实际验收的工程量，结合工程量的具体计算规则以及预算的定额说明，对已经计算出来的工程造价进行核实。对于一些加签的工程量，结算审计人员应该要求施工方拿出具体的材料和证明来确保多签的工程量情况属实，避免出现工程量上报虚假的情况。其次，结算审计人员在审查出一些与实际情况不符的工程量计量时，要进行深入的调查，对每一个施工环节中出现的工程量变更要仔细地找寻出来。

6.培训高素质的工程造价结算审计人员。工程造价结算审计人员是造价审计活动的主要参与者，其素质的好坏直接决定着结算审计结果的合理性与可行性。一方面，通过加强结算审计人员的继续教育，举办各种培训班来完善结算审计人员的知识结构，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机的高素质的工程造价管理人才；另一方面，通过政治理论的学习，利用多重考核手段，如结业考核、绩效考核、选拔考核、学习社会主义核心价值体系、学习先进事迹思想等方式培养出业务水平过硬的工程造价结算审计人员，来提高工程造价结算审计人员的道德素质与工作态度。

结语

综上所述，工程造价是一个复杂且专业的程序。针对目前工程造价结算审计中存在的问题，如何做好相关的结算审计工作成为了解决相关问题的重点。加强工程造价结算的审计工作能够将整个工程的投资提高到一个真实的地步，减少在造价结算过程中出现一些虚假的报价现象，最大限度地保障整个工程造价的科学合理。

参考文献：

[1]张冬梅.试论建筑工程造价预结算审核[J].科技创新导报，2010（06）.

第7篇

关键词：工程预结算；问题对策

1 工程预结算的主要工作内容

1.1 建设工程量的统计

在建设工程项目的预结算管理工作之中，工程量的计算无疑是比较重要的一项工作，工程量决定了工程资金的投入量和资金在工程项目施工中的总体运用情况，建筑工程的工程量的计算是一项比较复杂、繁琐的基本工作内容。

1.2 工程的整体建设成本的预算

建设工程项目的成本预算是以工程量的计算进行的统计核算，工程的整体建设成本应该包括工程量、机械设备的选购、建筑材料的采购、人力资源的投入、银行贷款等等多个方面的内容，工程的整体成本预算是对一项工程项目整体资金运用情况的计划方案。

1.3 工程项目的竣工结算

工程项目的竣工结算是工程预结算的重要一项工作内容，竣工结算的主要工作内容就是结合工程项目的实际资金的运用情况对建设工程项目的各项预算工作进行全面的审核，能够最终计算出工程项目的经济收益。

2 工程预结算存在的一系列的问题

2.1 普遍缺乏健全的管理制度

在激烈的社会竞争的大背景之下，有些建筑公司为了节省建设工程项目的各项开支，建筑公司对预结算的管理人员进行大幅度的压缩，因为预算管理人员的减少导致预算管理组织不健全，各项预算管理制度没有能够得到很好地去落实，预算管理的工作比较复杂，并不是几个人就可以去完成的，预算管理需要有一个健全的管理组织来对预算过程进行有效的监督与管理，这样才能够让建筑工程项目得以顺利的开展。

2.2 建筑工程的招标、投标工作不完善

一项工程项目中招标、投标工作影响着工程预结算管理工作，是整个预结算工作的基础和前提，在实际的招投标过程中存在着规避招标、不合理的分标、串标、排斥潜在的投标人、行业封锁等行为，使招投标工作流于形式，这些招投标过程中出现的种种问题的不利于建筑工程造价管理的全面开展。

2.3 工程预结算从业人员的业务能力参差不齐

工程的预结算管理工作要以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，建筑工程的预结算工作涉及国家的方方面面，是一项政策性、技术性、经济性和实践性很强的工作，但是在实际的工程预结算工作中，有的工程预结算人员不能够去满足这种涉及多个学科、多个层次的人才需要。

2.4 工程预结算管理责任不明确

在建筑工程的预结算工作中，工程的预结算管理工作要采取条块分割的方式来进行，缺乏协调配合，在中央和地方得会有自己的工程造价管理机构，它们各自去开展工程项目预结算工作，这就会导致很多的重复性工作，必然会导致大量的人力、物力、财力的浪费。

建设工程造价预结算还有一个问题技术方法问题就是审计的方法技术不完善，审计的工作在实际中落实不到位、审计的方法比较单调，没有将现新技术、新手段运用到审计工作中去，随着新的工艺、新的知识在快速发展，对传统的建设工程造价审核形式造成了一定的冲击，现在的电子信息技术和通讯技术应用到了各行各业，还有很多的审计工作还依靠人工的阶段，比如现在的会计行业，早就摆脱了手工算账的阶段，取而代之就是会计电算化，所以审计工作缺少技术的开发。

3 解决工程项目预结算中出现的问题的对策

工程预结算工作的主要目的就是要对一项工程项目中总共投入的资金进行全面有效的管理与审核，所以要用更加科学、合理的管理理论去利用好这笔资金，使得整个工程项目获得最大的经济效益。

首先要构建科学、统一、完备的预算管理体系，预结算管理部门要与设计单位、建设部门、施工单位、银行机构、政府机构紧紧的联系，不能因为信息不畅，导致整个工程造价的失误，良性积极的互动和交流为预结算管理体系的构建提供了强有力的支持。

在进行预结算编制时，要抓住预结算中的重点，预结算工作的重点和难点就在于工程项目在施工过程发生变更、签证的部分，这部分就需要造价编制人员在进行预结算时要认真收集施工现场关于补充定额方面的相关资料。

要建立健全审计方面的相关规章制度，因为只有从源头上去规范控制造价审计这个行业，做到有法可依，建立并完善审计队伍的管理制度，改善审计队伍的专业结构特点、建立健全工程造价审计人员教育制度，逐步完善对工程造价审计人员的管理和规范。

对建设单位报送的审计材料要严格审核，首先应该按照其正常的送审程序来报送相关材料，施工的承包商将资料根据不同的类别分别装订成册，将工程的结算资料首先送达建设的管理部门进行前期的审查，等到建设部门的审核通过后才能送达审计部门进行进一步审计，建设工程的审计部门应该按照审计的操作要求和规范来对结算资料、造价报表等资料进行审计，建设单位的审计部门对其进行审计之后，将有关资料进行收集整理，还要对其进行分析、核实，要保证所所报送资料的真实完整，这样是为了对整个建设项目施工进行监督，使工程造价审计工作完整顺利进行下去。

另外还要做好对建设工程造价审计人员的技能培训的工作，要保证审计人员在专业技能方面的优良性，同时审计人员要具备优秀的职业素养，这两个因素对于工程造价审计的结果起着很大的影响，所以要不断对审计人员进行专业的培训，还要对审计人员的职业素养进行教育，组织人员学习审计方面的相关法律法规，提高审计队伍的廉洁自律性，还要制定相关的法律法规去规范审计流程，从审计的流程以及审计队伍等方面进行监督管理，有效预防审计风险的出现。

加强对工程项目的预结算的监督和校审，在工程项目的预结算工作完成之后，校审工作就显得很有必要，校审能够有效地避免在工程预结算过程中出现的多算、漏算、重算等等这些预结算中常见的错误，提高预结算的准确度，要严格的按照预结算校审的制度来执行，防止让工程的预结算的校审形同虚设。

合理的确定工程造价费用的构成结构和工程的预算定额，利用现代的计算机、网络技术，来开发出动态造价信息系统，利用微机进行工程预、结算审计，提高工作效率，建立健全各类工程造价、材料设备价格信息网络，为工程建设预、结算审计及时准确提供有价值的参考资料，提高工程预结算工作效率和准确性。

4 结 语

综上所述，工程预结算工作是一项技术性和政策性很强的工作，一个全面的、准确的、实事求是的工程预结算，将直接体现企业的经济效益，工程预结算的准确性，降低工程造价，还能够有效地控制工程成本，保证建筑工程的可持续发展。

参考文献

[1]刘学珍.浅谈工程预结算审核存在的问题及对策[J].科技资讯，2008，（34）：130～130.

[2]吴湘梅.建筑工程预结算常见问题与解决策略[J].中国房地产业，2012，（1）：331.

第8篇

引言

工程造价结算是一项专业性强、涉及面广、技术复杂且综合运用能力突出的工作，为了保障工程在造价结算时的清晰和透明度，加强工程造价结算的审计工作尤为重要，就目前工程造价结算过程中存在的问题及对策分析如下。

一、竣工时结算审计的重要性

竣工结算审计，评价和监督基本建设项目竣工结算编制经济活动的真实合法性，施工单位和建设单位的切身利益和其有紧密的联系，投资效益的好坏和工程造价的高低也都受此影响。评价和办理竣工结算和固定资产投资效益的重要依据是竣工结算审计，也是整体建设工程中的关键部分。项目建设实行审计制度可以防止不符合国家法规、企业标准的行为发生，监督项目实施活动，以此来提高工作效率和项目的经济效益。

二、结算审计常见的问题

（一）、结算价高于中标价

在建设工程现阶段的招标投标过程中，无论是施工单位的投标报价还是标底的编制，均以施工图预算为基础，或者就是施工图预算，因此，施工图设计的深度及质量的好坏，竣工结算价直接决定着是否超过施工图预算价，即中标价。而当前一些设计单位和设计人员以追求经济利益为目的，只重速度，不重质量，工作不深入，不细致，图纸标注不清晰。尽管投标之前有图纸答疑，但往往建设工程急于开工建设，在投标之前没有足够的时间将发现的问题妥善解决，致使有相当一部分施工内容没有在投标报价中，留下的活口太大，因此设计变更自然而频频发生。

（二）、现场签证管理混乱

由于是在施工现场进行的，现场签证人为因素较多，难以管理，因此漏洞比较多： (1)利用施工过程中的签证，在施工单位低价中标后，巧立名目，弄虚作假，钻建设单位不熟悉的空子，有意扭曲规定的界限含义，争得签证。例如：临时设施费用，定额中已包括这部分的费用，而施工单位去利用建设单位不熟悉定额，从人工、材料上骗得签证；应由施工单位承担在施工过程中的水、电费，但是一些施工单位却让建设单位支付。(2)建设单位驻工地代表中，有些业务素质差，不熟悉有关规定和预算，不应签证的项目盲目签证，由施工单位填写了本应由甲方填写的签证单，建设单位既不审核，也不调查。签证单一经签订，即为结算时的依据，增加了结算审计人员难度。(3)建设单位工地负责人法律意识淡薄，与施工单位互相利用，弄虚作假，损公肥私的事情时有发生，严重地影响了结算造价。

（三）、难以界定工程建筑质量

工程建筑质量的难以界定一般体现在以下几个方面：难以核实和确定材料价格的真实价格、隐蔽工程的真实性和设计变更的合理性。如在审计某小区的内部道路弱电工程中，所用穿线管材在设计图纸中表明的是硬质PVC 管，而实际工程中所运用的是塑料制品。但施工单位送审的资料显示的则是HDPE 材料，要求以更高的价格结算。审计因为是隐蔽工程，材料单价和使用管材也在签证时也没有具体确认，给审计带来了一系列困难。

（四）、错套、高套工程定额

就是将该项目的定额子目在某一个工程项目的造价过程中用其他的高档的定额子目套用，从而让整个工程的造价结算偏高。高套、错套工程定额的方式主要有：分小档类或提高档类套用定额、跨专业高套定额、以不合理计量单位来高套定额以及按照施工标准来套用定额。在很多工程领域这几类套用定额的现象都出现，带来了十分的不便给工程造价结算审计工作。再加上对于一些高套和错套工程定额的手段很多的结算审计人员了解的程度还不够，这样无形给整个造价结算带来难题。

三、工程造价结算审计管理的对策

（一）、做好工程结算审计的前期工作

在工程造价结算中针对目前存在的问题，结算审计人员对工程结算审计的前期工作应该及时做好。在一些施工方的图纸交底、招标现场以及施工过程中，结算审计人员针对这些活动中的一些隐蔽工程验收、施工现场的测查以及协调会进行全方位的了解，应该积极地参与进来，并且做出具体的造价评估和分析。另外，施工方应该定期与有关审计结算人员取得联系，并且在项目中针对出现的额外成本提供具体的资料，对这些材料结算审计人员及时进行具体的调查工作。

（二）、正确套用定额单价和计算工程量

高套额定是审计中一般常有的问题，解决这一问题的关键点额是正确套用定额单价。审计人员必须要熟练掌握则是定额编制依据及其内涵界定，熟悉实际施工内容，分清费用定额中的详细指标，严防低工程项目高套定额子目。有的承包商为了省去重复计算费用，则用综合的价格将其分成几个具体的字母来进行计算。此外，还要特别留意实际施工工序，工艺与定额中所有的图集是否保持一致。如果存有差异，应按照相关规定来调整定额，所要换算的定额必须是允许换算的部分。定额补充要和当地工程造价管理部门的规章制度及定额编制的规范相对应。重视定额字母概念界定的清晰性，如果出现概念性的错误，就是极其容易出现套错现象。总之，在进行定额单价审计中要牢记以下两方面原则：（1）质量大于形式；（2）尽量做到切合实际，前提是在不违背定额及有关法规。只有这样，才能保证正确套用定额单价。

（三）、审核工程签证及费用和取费标准的合理性

取费标准审计的前提是审查双方签订的施工合同或协议，了解施工企业的各项运行资料及合同条款的合法性。仔细研究用定额及相关取费文件，避免项目之间的交叉取费及用低项目高额套取定额的现象。重点审核费率，相应的定额就要对照在相应的建筑工程，遵守其法律定性，最后还要高度重视小工程的取费审计。有些小工程不能及时重视审核取费标准，用简单的合同甚至是口头协议来解决取费审计问题，使取费标准约定形成不够明确。审计人员要对施工单位的《取费等级证书》要重点检验，从严把握取费等相关问题。

（四）、将工程量作为审核重点

工程造价是在工程量的基础上计算出来，为了避免在工程结算审计时出现相关问题，在结算审计过程中应该将工程量作为审核的重点。工程量计算的准确与否直接关系到整个工程的投资，因此对整个造价严格核实出正确的实际工程量具有重要的意义。依照实际验收的工程量和工程的图纸，结算审计人员要认真结合工程量预算的定额说明以及具体计算规则，进行核实已经计算出来的工程造价。对于一些加签的工程量，为了确保多签的工程量情况属实，结算审计人员应该要求施工方拿出具体的材料和证明，避免出现工程量上报虚假的情况。

（五）、掌握结算审计的各项费用

在结算审计过程中，结算审计人员要熟练掌握结算审计的各项费用。结算审计人员要对现行定额、工程估价表和预算软件有足够的了解，将每一个工程量的计算在结合公司的各项规章制度，都准确地计量出来，并且具体到每一个费用定额的具体说明，使得每一个定额子目都是在一个清晰、真实的状态下拟定出来。如：施工机械的油费、材料的采购价格等，要认真到工程造价中的每一个细节，保障在这些施工过程中的成本开支不会出现高套或者错套定额的情况。

第9篇

【关键词】：工程项目；竣工结算；审计问题

【导言】：审计作为一种对经济行为进行监督、检查的工作，在市场经济中起着至关的作用。经过不断的完善和发展，至今己形成了一套比较完备的科学体系。工程项目竣工结算审计，是以规定的计算规则，在准确计算工程量的基础上以国家及地方定额站颁发的预算定额（或消耗量标准）、费用定额、设计文件、变更费用及签证为依据，对施工单位所做的工程竣工结算进行审计，是对基本建设项目竣工结算编制及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审计监督和评价的过程，是一种事后的审计监督，是全过程审计的最后一步，是控制项目成本的关键一关，因此竣工结算审计在审计中具有重要地位。

1、审计前期准备工作

1.1整理竣工资料

竣工资料是做好审计工作的重要依据，因此要准备好竣工资料，主要包括投标文件、工程合同、补充协议、设计变更通知单等相关的证明材料。

1.2熟悉竣工图纸

竣工图纸是审计结算过程中的重要依据，因此要全面熟悉竣工图纸的内容，避免审计的失误。

1.3了解计算包含的范围

在竣工计算审查工作中，要对审查计算的范围有全面的了解，从而很好的掌握工程的内容。

1.4清所采用的单位估价表

在竣工结算审计工作中要对工程的性质有详细的理解，熟悉工程项目的定价等资料。

1.5深入现场，掌握工程实况

为提高结算准确率，除了审核施工资料，还要深入现场进行全面了解，避免存在重复施工项目，审计中发现问题也可及时核对。

2、工程竣工结算审计要点

2.1确定合理的审计方法

由于不同的工程项目的要求不同，所以要选择适合的审计方法，保证计算审计工作的正确性与高效性。审计方法主要包括全面审查法、重点审查法、分解对比审查法，标准预算审查法。全面审查法适合工程量小，工艺简单的工程。此结算方法可提高审查工作效率，具有全面性和具体性的特点，避免竣工结算中出现的错误，但也有一定的缺点，如耗费的时间较多。重点审查法实际上是对工程中的重点项目进行审查，这种审查方法符合工程量大和施工复杂的工程，如建筑工程中的门窗等。分解对比审查法主要是把工程进行分解，最后进行分别审查结算，如果发现某一部分有错误，可以进行重新审查，效率比较高。

2.2工程量的审核

建筑工程造价结算审计与工程量有很大的关系，工程量越大工程造价就越高，在审查的过程中要按照规定的图纸和相关的工程量进行科学、规范的审查，避免审查工作中出现漏算、重算和错算情况的发生，认真进行竣工核对，为竣工结算提供真实的依据确保数据信息准确性，从而选择合适的结算方法，在审查时要注意结算单位的一致性，注意施工列出的细目与预算定额中的工程细目是否一致，避免审查过程中的错误。

2.3工程单价价款的审核

在工程单价价款的审核过程中，要确定相关内容是否正确，材料和设备的单价依据是否准确及都市工程单价价款审核的重要内容，也是工程审核过程中不能忽视的一部分，因此审核过程中也要重视工程单价价款的审核，避免出现纰漏。

2.4签证、设计变更及洽商的审核

在签证、设计变更及洽商的审核的过程中首要确保签证与洽商质量的真实性与合法性，避免签证、补充协议与招标文件之间发生不必要的冲突。认真核实竣工图纸的真实性，从而确定施工项目的可靠性，如果签证表述不清，用词不准确等在一定程度上增加了结算审核的难度，严重的还会造成经济损失。有些施工单位会在签证上弄虚作假，以少报多。还有一些施工单位为了提高自身的利润会在施工过程中偷工减料，导致施工中出现乱签证的现象，为了避免上述现象就要严格把关，明确责任，杜绝签证项目的盲目签证。在审核现场签证过程中要做到以下几点：首先要避免盲目签证，由于很多施工单位在施工过程中，不熟悉相关的管理规定，存在虚报预算定额的现象，导致很多签证不符合工作流程，出现很多盲目签证的项目。其次要审核现场签证是否手续齐全，是否存在相关负责人漏签的现象。最后要审核现场、项目是否清晰，如果在审查的过程中只存在金额，没有工程项目内容和数量，就不能作为工程结算的凭证。

3、结算审计中需要注意的事项

3.1材料价格计取

由于建筑工程是施工周期比较长，具有很多不确定的因素，材料的市场价格会存在变化的现象，导致材料在采购的过程中存在价格不一的现象，如果在竣工审计的过程中没有明确材料的型号和材质，就会提高竣工审计结算的难度。在竣工结算审计过程中，大多数采用市场价进行计算，所以会与预算造价存在一定的偏差。为了避免上述情况的发生，审计工作人员要进行市场调查，全面了解建筑材料的r格，及时与各方进行沟通，从而避免审计过程中的矛盾。

3.2结算审核的责任心

由于工程竣工结算审计是一项比较复杂繁琐的工作，如果在工作过程中缺乏耐心与责任心就会出现错误，有时会漏掉审查的项目，严重的会造成一定的经济损失，因此在审计的过程中需要具有一定的责任心。

3.3提高专业人员的素养

想要做好竣工计算工作，审核人员需要具备良好的职业素养与道德素养，不仅要拥有专业的知识，更要全面了解竣工结算的每个环节，熟悉相关的法律规定，做好相关的审计工作，避免结算过程中出现少算、漏算的现象，具有研究的精神，不断总结自己工作的经验，提高自身的思想修养，坚决抵制建筑市场中的“吃、拿、卡、要”的恶劣行为，是工程竣工结算得到有效的保证。

结束语

工程项目竣工结算审计工作关系到了投资方和施工方的切身利益，应该进一步分析结算审计和审计机构中存在的问题，并扩大现代新型审计方式的应用范围，提高相关人员素质。

【参考文献】：

[1]沈琳.对建筑工程竣工结算审核工作若干问题的探讨[J].安徽冶金科技职业学院学报.2015（02）

第10篇

关键字：计价模式 工程 审计

为了适应建筑市场的客观要求，通过市场作用优化各种相关资源的配置，从而高质量、低成本、高效率地进行工程建设，工程建设领域开始实行《 建设工程工程量清单计价规范》。新规范的出台，对巩固工程量清单计价改革的成果，进一步规范工程量清单计价行为具有十分重要的意义。在文章中我们将探讨计价模式下在分包工程项目方面的工程结算审计。

一、控制分包工程结算的总纲――分包工程合同

分包工程合同是工程建设中的重要法律文书，现代建设工程规模越来越大，相应的合同关系越来越复杂，合同条款越来越多。分包工程合同管理水平往往决定一项分包工程管理是否到位，效果好坏，甚至影响了整个工程的质量。通过审计，我们发现有些分包工程合同管理混乱，既无合同管理台账，又无没有安排专人负责。特别是一些大型分包工程，工程的规模较大，单位工程多，若是合同管理不及时跟上，极易出现管理漏洞和引起纠纷。分包工程合同常见的问题主要有：

1、因承包方资质问题而引发的纠纷 我国法律规定，建筑施工企业应具备相应的资质后才可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

2、因履约范围不清而产生的纠纷：施工实践中，总包单位与分包商之间常常因为各自的履约范围不清而发生纠纷。

3、因转包而产生的纠纷 转包（也称“违法转包”）是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。建设工程转包被法律所禁止。

4、合同工程内容涵盖面不够，某些条款与业主的主合同违背。

二、清单计价模式下的工程结算审计

随着《 建设工程工程清单计价规范》在国内的实施，工程计价模式已经由传统的定额计价改革为工程量清单计价“企业自主报价、市场竞争形成价格”的计价模式，由此工程计价模式的改革深刻影响了工程分包合同价格的形成。由于缺乏与工程量清单计价模式相配套的合同示范文本，因此如何顺应计价模式的改革，提高审计质量、防范审计风险，切实做好分包合同的审计，是工程分包合同审计工作面临的新课题。

1、工程分包合同审计的重点

要做好合同审计工作必须要深刻理解准确把握工程分包合同的实质性内容。分包合同实质性内容是工程分包合同中确定双方当事人基本权利与义务的条款。工程价款、工程质量和工程质量对双方的利益影响最大，决定了双方的基本权利与义务，是工程分包合同的实质性内容 。

1.1审查分包工程的工程量 作为组成工程造价的基本要素，工程量计算的精度决定了工程造价准确程度，因此分包工程结算审计的重点之一就是工程量核对。

1.2审查工程分包合同的完备性及符合性 合同的完备性包括合同文件的完备性和合同条款的完备性。审查合同文件的完备性，即审查属于该合同的各种文件是否完全；合同条款的完备性审查，即审查合同的条款是否齐全，对工程可能涉及到的各方面的问题是否都有规定等。合同的符合性，首先要检查合同的条款是否符合国家的法律法规，其次关注合同条款与招标文件以及投标承诺的符合性。

1.3 对于采用工程量清单计价的施工合同重点 审计其条款是否符合《 建设工程工程量清单计价规范》 的有关规定：合同中只有类似的变更工程的价格， 可以约定参照类似价格变更合同价款给与差价补偿原则，防止不平衡报价；对因为材料价格较大幅度变化等因素而造成的价格调整，应约定分担原则或调价公式。

2 、工程分包工合同审计中常出现的一些问题及对策

2.1分包工程质量问题 有的分包单位技术力量相对弱,工程质量意识淡薄。对此，要选择有承担同类工程项目经验、资信条件好的分包单位承接。审查分包单位的资质、资信情况 ,看是否有营业执照,是否进行了税务登记等。

2.2分包工程合同文本不规范 对分包工程管弱化,放任自流,极少数人甚至与分包位相互勾结侵害企业利益。应对此问题，要制定规范的分包合同文本，避免经济纠纷发生,在分包单位进场前必须签订分包合同,交付信誉保证金和质量保证金。

2.3分包工程资金控制不力 有的分包单位在无利可图时,以拖时间、撤设备、撤人员相要挟,造成承包单位工作十分被动。因此分包单位的选择和确定，合同正式签订后是否通过公证机关进行了公证 ,分包单位是否按合同规定按期足额地信誉保证金就显得至关重要。

三、工程分包合同审计的一些思考

1、 对设计变更的必要性进行审查。设计变更多数是由于原设计局部不能满足使用要求，或施工较为困难，而对原设计内容进行修改、完善和优化，意义就是使设计更加合现。但是某些动机不良的承包单位会在串算后，选择合理的变更方案，从而达到改变合同价款的目的。设计变更在工程量清单计价模式下，综合单价往往会发生变化，因此对该综合单价必须按照规范进行审计。

2 、对现场签证的真实性进行审查。现场签证是工程管理结算的重要凭证 ，现场签证应由业主代表、监理工程师、施工单位代表共同签字，并加盖单位公章;若是口头指令则应该尽快得到有关人员的确认。对造价影响较大的变更，应有主管项目领导批示，并经设计人员同意并签字，各方代表应为合同指派人员。

3、对竣工结算资料完整性的审查。审计部门要求施工单位一次性提交完整、合格的竣工结算资料，竣工结算资料经审查不合格的，要求施工单位重新审报，直至完全符合审计要求，最后，建设单位按照审计程序提交承诺书。

总结：

工程量清单计价不只是一种简单的造价计算方法，其更深层次的意义在于提供了一种由市场形成价格的新的计价模式。在新的模式下进行工程分包合同审计应准确把握审计的重点，在积极探索试点的基础上总结已有的经验，建立健全工程分包合同审计程序和审计规范，使合同审计逐渐走上规范化、制度化、程序化的轨道，从而更好地做好合同审计工作。

参考文献：

[1]陈彩英.计价模式下的分包工程结算审计[J].消费导刊,2009,(07)

[2]齐平军.清单计价模式下工程审计与造价控制[J].当代经济,2009,(10).

第11篇

关键词：装饰工程；工程造价；结算审计

中图分类号：F407文献标识码： A

1引言

由于经济的快速发展与建筑业的迅猛发展，装饰公司要在市场上保存自己的实力，提高竞争力，必须高度重视工程造价结算工作。装饰工程的造价结算和施工单位、建设公司的利益息息相关，因此，提升装饰工程的造价结算审计工作质量逐渐被人们所重视和关注。尽管我国装饰工程的造价结算审计工作已经相当成熟，造价审计形成了一定规范，但实际结算审计过程中依然存有一些问题，装饰公司必须不断探索造价审计工作的方法及工作重点。

2装饰工程结算审计过程中的常见问题

2.1定额工程项目高套、错套

因为装饰工程施工方的预结算制定人员综合素质、专业水平及考虑问题角度不同，所以他们对换算条款、定额解释及计算规则有多种理解，有些编制人员经常出现定额高套现象。经常出现的高套项目有理石断面、砂浆稀释度、木方分类及装饰工程级别等。一些施工单位为节省施工成本，获取更高利润，编制预结算时经常巧立名目，出现一些高价定额项目或是反复套用定额。由于新装修材料及装修技术工艺的不断出现使定额缺项或需要补项内容渐渐增加，缺少安全无污染的装修材料很容易使补充定额及定额存在一些不合理之处。

2.2工程量清单不够准确

装饰工程与其他建筑工程不同，装修过程中很容易出现一些现场改动，进而其他相关项目装修都会受到影响，经常出现原定工程量不断改动现象。工程量不准确多是因为装修工程乙方的原因，装修设计人员在设计装修方案时，没有详细列明材料数量清单，没有彻底把握装饰工程，方案编制人员在录入工程清单时也存在错项、漏项及数量计算错误等问题，这些都会影响到装饰工程的造价结算。

2.3工程改动变更使得工程不断变化

装饰工程施工过程中，因为建筑物所有者或使用者喜好变化、设计方案达不到预期效果等原因，装饰方案经常发生修改。施工设计的变动，施工技术核定与现场签证都容易使得原定工程不断发生变化。一些装修公司为了缩短工期，尽早完成工程，在客观条件没有达到要求时就开始施工，存在边施工边设计的现象，这种设计方案缺少合理性、必要性及经济性。因为设计深度、精度不足，施工过程中频繁更改设计，会严重影响工程的结算造价。

2.4装修材料费用管理较乱

近几年，因为我国建筑装修材料市场化，受季节性施工、市场供需关系、装修原材料价格不断波动等因素影响，装修材料价格具有很大波动。同时，很多装修方案中没有明确规定主要装修材料的材质及型号，也会对价格确定造成一定影响。随着新型材料的不断引进，部分施工单位并不了解所使用的新型材料及其市场价格，使施工单位在结算工程费用时出现高报价格现象。材料价格费用预算的是否准确对工程总造价具有直接影响。

2.5装饰合同订立的不够严格

建筑方与施工方订立装饰合同时，合同条款不完善、不严格，缺乏规范性与约束性，特别是包干工程中，对包干项目的调整及范围、取费标准及调整方式等没有明确列明，虽然是包干项目，但实际仍留有很多缺口，会给后续工程结算工作留有隐患。

3做好装饰工程结算审计的方法

3.1紧密联系装饰工程合同

和其他工程合同一样，装饰工程合同具有诚实信用、平等自愿的原则。对装饰施工合同里提及需要按照合同法原则来处理。审核工程造价结算时，必须充分了解装饰合同精神，彻底把握合同运用的原则和含义。订立合同前，到工程现场了解工程动态，尽量详细的列明工程造价包含项目内同，做到清晰、准确。结算审核工作不应该仅仅计算审核工程变更与图纸变更，必须仔细核对工程结算质量。相关审核人员需要实时掌握工程进度，清楚工程是否是依据工程变更和图纸变更进行施工的，及对应的施工质量是否符合要求。防止对已经商定变更的工程漏施工，或者是原变更基础之上又有新变化，一旦发现问题，要到工程现场进行核实。追加工程及附属工程审核工作也非常重要，因为他们的结算核减率通常高于主体工程，很多招标方指重视主体装饰工程招投标，而忽略追加工程、附属工程招标。所以，审核时必须将工程量真实的材料价格、定额套用等作为审核重点。同时，要高度重视定额套用审核工作，必须保证审核定额选择的合理、正确，运用定额套用过程要严谨。常见的套用定额有换算套用和直接套用，换算套用需要审核换算方法是否按依据进行，直接套用主要审核套用定额是否有多套用定额或就高不就低的问题。

3.2整理工程竣工数据和资料

结算造价审核的依据通常是工程的竣工资料，所以必须全面审查装修公司编制结算的合法性与真实性，竣工资料是否完整、真实对工程价款审核的是否正确具有直接影响。审核工程造价过程中必须按照现行计价规范进行，结合招标问卷及装修合同的规定，按照竣工图、设计方案变更等审核。严格审核变更项目的价格，变更项目价格单必须遵从如下原则：合同中有类似变更项目价格时，就按照类似价对合同价款进行修改；合同里使用的变更项目价格，依据已有价格修改合同条款；合同里没有可试用或类似变更项目价格时，装修公司编制变更价格，招标方确认后再执行。

3.3全面掌握工程施工状况

做好工程结算审核，必须全面了解各方面审核工作，如：施工材料、工程量及取费标准等。审核施工装饰材料要保证主要材料必须价格真实，材料额定用量严格依据定额标准及图纸进行计算；工程量是计算所有费用的前提与基础，工程量必须真实可靠，具体要熟练掌握计算工程量的基本规则，把握施工图纸，重点核查是否有重复计算或多计算工程量的现象。另外，要注意审核不能有不按照定额规定进行换算的情况。

4结束语

装饰工程结算审核工作是一项具体细致工作，审核工程造价时必须坚持实事求是基本原则，控制审核重点，仔细认真，严格防止多算、高估等现象发生，拥有良好的职业操守，确保“量”和“价”真实准确。

参考文献

[1] 宋建华.浅谈装饰工程成本的控制与管理要点[J]. 黑龙江科学. 2013(12)

第12篇

关键词：建设工程 审计 问题 对策

在我国建设经济监督体系中，建设工程审计是其中非常重要的一种活动形式。具体来讲，建设工程审计是相关审计机关或审计组织，以国家出台的相关法律政策为基础，运用客观科学的审计方法，监督建筑工程单位对于工程的整个投资过程，并作出公平公正的评价，最后以审计报告的形式表现出来。在进行建设过程审计工作的过程中，需要以国家相关政策为依托，不仅要反映出工程造价，还要维护利益相关者的合法权益。因此，对于当前工作过程中存在的问题，需要及时解决，以消除其所带来的负面影响。

一、常见问题

一般情况下，建设工程的规模普遍较大，在建设过程中，会遇到很多不确定因素，这些因素都可能会为建设工程审计工作带来影响，当前工作中存在的常见问题主要表现在以下几方面：

（一）管理体制不健全

建设工程在实施过程中主要包含决策、设计、招投标、施工、结算以及评估等一系列程序，但在工程审计方面的相关制度却并不完善，不能全面系统的对整个工程的所有程序进行管理与监督。现阶段，我国建设工程主要实行的是管理机制是“三位一体”，工程的建设、施工以及监理单位共同对工程过程进行管理与监督，在实际工作中，这种管理体制会造成权责不清的问题，使得各个程序之间无法实现有效联系，存在很大的盲目性与随意性。

（二）招标方式不规范

为了适应市场经济的发展，我国构建了相应的投资机制，解决了暗箱操作问题，但在实际工作中，建设工程的审计机构经常将精力更多的放在最后的竣工结算审计上，对整个工程建设过程的审计工作没有给予充分的重视，特别是招投标过程中存在的问题非常多，如招标形式混乱、资格预审虚设、项目内容欠缺、内定中标人等，这些现象都会阻碍项目工程审计工作的开展。

（三）施工过程欠管理

从事建设工程审计工作的相关机构与人员，在实际工作中容易忽视整个施工过程的审计，没有对施工过程进行实时的跟踪与监督，这便导致施工过程中违规现象的增多，如监理单位、工程内容擅自更改等，这些现象都会降低工程的真实性与有效性，更有甚者，还会影响工程的建设质量。

（四）竣工结算有问题

很多建设工程在竣工结算的过程中有问题，其中一些需要相关审计机构与人员及时发现，如工程造价的虚增、工程价款的欠缺、工程量存在误差等，这些问题都会在很大程度上影响工程竣工结算的顺利开展，进而阻碍审计工作的有效进行，所以，竣工结算方面的问题也需要审计部门给予充分重视。

二、对策分析

针对当前建设工程审计工作中存在的常见问题，相关审计机构与审计人员需要运用有针对性的方法来解决这些问题，以确保审计工作能够顺利进行。

（一）构建完善审计制度

健全完善的审计制度，是做好审计工作的基础，因此，需要根据工程的实际情况，在正式开展建设工作以前，构建起健全的工程监理机制、预结算审计机制、内部监督机制等相关制度，以提升建设工程的投资效益。工程监理机制的构建能够强化对整个施工过程的有效监督，将建立工作的专业性与公正性充分发挥出来，在确保建筑质量的前提下，进一步促进审计工作的开展。预结算审计机制的构建能够提升工程预算与结算过程中的准确率，为建设工程提供更加科学合理的数据，从而规避因预结算不准确而出现的相关问题。内部监督机制的建立能够防止建设过程中很多问题的发生，如招投标方式问题，有利于工程相关企业诚信度的提升，使工程的施工质量得到有效保证。

（二）强化审计调查取证

建设工程审计工作的开展主要依托于工程图纸、工程合同、预结算定额以及相关建设政策等资料，一般情况下，这些资料都是审计取证的重要依据。但在实际工作中，很多企业都会为了通过审计而制造虚假图纸、谎报工程量或将预结算数目估高，这样一来，审计人员常常无法得出正确的数据。所以，在对建设工程进行审计的过程中，审计机构需要强化对审计资料的调查与取证，真正深入到工程现场中，进行实地测量，以获得更加准确的审计数据。

（三）重视审计施工合同

施工合同是明确工程双方权利义务，确保工程质量的重要资料，因此，相关审计机构需要对合同进行严格审查，包括规范性、适用性以及可靠性，不仅要重视审查合同内容，还审计广角需要审查合同用词上的严谨性，以避免在工程出现问题时，合同方面存在纠纷。审计人员需要重点核对工程项目在施工过程中的各项费用，避免施工单位对费用的违法变更。重视对合同的审计，不仅可以明确工程双方的权利与义务，还能够为工程顺利施工提供保障。

（四）建立变更审计程序

在工程施工过程中，由于建设工程的施工周期普遍较长，因此，工程项目经常会发生变更，项目投资也常常会因此超出预算。在这种条件下，相关审计人员更应该重视对工程变更部分的审核，构建起变更审计程序，以便于处理因项目变更而产生的额外预算，有利于控制建设工程的施工成本，提升投资效益。

三、结束语

综上所述，对于建设工程来说，审计工作是工程施工过程中不可或缺的重要工作，但我国当前的审计工作中还存在一些问题，只有运用有针对性的方法将这些问题有效解决，才能够真正将建设工程审计工作的管理与监督职能充分发挥出来，保障建设工程利益相关者的合法权益，提升工程的投资效益。

参考文献：

[1]丁红.公安现役部队房屋建筑工程审计中常见的问题及对策探讨[J].财经界（学术版），2013

[2]丁红华，李顺长.建设工程全过程审计质量管理存在的问题及对策[J].金融经济，2013

第13篇

1虚报多报施工工程量

工程量准确与否对工程造价结算影响很大，为此施工单位往往在上报工程量上大做文章。如在物流部厂房结算审计中发现，施工单位上报的工程量虽是按采暖施工图计算出来的工程量，但经到现场查看发现没有完全按照施工图安装暖气片数，管道也没有完全按照施工图施工，导致上报结算的暖气片数和管道长度比实际安装的数量多，并相应多报了管道涮漆保温的工程量，经审计予以核减。

2错套、高套工程定额

错套、高套工程定额，就是在编制工程概预算时套用其他高档的定额子目，从而使编制的工程概预算偏高。错套和高套工程定额的方式主要有:跨专业高套定额或提高定额档类套用，按照高的施工标准套用定额，以及以不合理计量单位来高套定额。如在某车间厂房竣工结算中，施工单位故意将单价低的子目更换成单价高的子目，将预制过梁套用成现浇过梁、将C20混凝土套用成C30混凝土，将满堂基础套换成现浇板定额，这样一来使工程造价虚增20%左右，经审计予以核减。

3抬高材料价格

如某工程中，材料费在工程造价中占有较大比重(占工程造价的60%～70%)，尤其是装饰、采暖、给排水材料，特别是新型材料、进口材料，因质级、品种、原产地及供货渠道的不同，其费用占工程造价的比重更大。这就给施工单位提供了可乘之机，便想方设法谋取暴利，有的甚至以旧充新、以次充好多结算材料款。如将价格为90元/根的铸铁管，冒充138元/根的排水铸铁管;将成都产的40元/m2的地砖，套用福州产的66元/m2的地砖。

4多计施工机械费用

在工程造价结算审计中发现，施工单位多计施工机械费用成为一个普遍存在的问题。如在铸钢水瀑池厂房大修工程中，实际使用的机械台班只有10个，但上报结算的机械台班多于15个，加大了工程造价;还有施工中实际使用的是20t吊车，而上报的却是40t吊车，相应增加了施工机械使用费。

工程结算审计采取的对策

1把工程量作为审核的重点

上报完成工程数量的准确与否直接关系到工程造价，为避免施工单位在工程结算时虚报、多报完成的工程数量，在审计过程中将上报的工程数量作为审计的重点。

(1)审核是否利用专业之间相互交叉及相似的特点多计算工程量。

(2)审核是否利用隐蔽工程多计算工程量。

(3)做到工程建设全过程跟踪审计。在开工前熟悉施工图，做到心中有数。在施工过程中进行实地勘查，掌握施工方案和现场第一手资料，尽量避免工程变更，确需变更设计的需经设计单位确认并签证。对可能发生虚报工程数量的施工内容要有预见性，进行旁站监理，并做好记录，以免工程结算时发生争议。

(4)对隐蔽工程应在日常监理工作的基础上，由资产管理部门组织施工等单位进行验收，并由2人以上签证。工程结算时应对照竣工图和验收记录进行逐项查看、核对。

(5)在工程结算审计中还应注意计算单位是否与定额单位一致，单位不一致时应及时进行调整，否则会相差数倍。如2010年进行的铸工厂房给水管大修工程结算，发现脚手架工程量偏差较大，经仔细核对原来是计算单位错了(施工单位忽略了定额单位与工程单位的不同)，定额单位是10m，而工程单位是1m，造成数量相差10倍，经调整定额单位后，避免了20%的资金损失。

2熟练掌握工程定额，严把定额套用关

工程预算定额是计算工程造价的依据，在审计竣工结算套用定额时，应注意各专业的适用范围、工作内容及使用界限的划分，防止施工单位采取低套高、少套多等手段来增加工程造价。在工程结算审计时，审计人员应采用重点审计法进行审计，防止施工单位虚报工程数量，造成工程造价偏高。除了熟练掌握预算定额外，还应熟悉竣工图内容，掌握现场施工的实际情况，这样才能把好定额套用审计关。

如在审计本公司构件车间中跨地面做车体组装用基础时发现，使用的是“北京房屋修缮定额预算2005＜V1．1＞软件”，施工单位拆除基础工程套用的是土建工程J2－4(混凝土基础带钢筋定额)，而构件车间中跨地面原设备基础实际只有20%地面带钢筋，80%地面不带钢筋。2010年5月签订该工程合同时，《北京工程造价信息》公布的《北京市房屋修缮工程预算定额》的房修工程土建装饰拆除综合为40元/工日，土建工程J2－5(混凝土基础不带钢筋定额)费用为128．52元/m3，而J2－4(混凝土基础带钢筋定额)费用为308．46元/m3，由此可见拆除混凝土基础带钢筋单位体积成本远高于混凝土基础不带钢筋的成本。当时施工现场拍摄的照片证实，施工单位认可并予确认。通过审计核实结算时按实际情况分别套用了J2－4(混凝土基础带钢筋定额)、J2－5(混凝土基础不带钢筋定额)子目录，核减了40%的合同造价。

3严把材料质量和价格关，选择性价比高的材料

为避免工程结算时因材料价格与施工单位互相扯皮，本公司审计部门要求资产管理部门负责施工的专业管理人员，在工程开工前就确定所用材料的规格、型号、材质要求，根据施工单位的报价，进行价格、质量标准的确认，再根据《北京工程造价信息》的材料价格信息，或通过网络和电话咨询相关生产厂家的材料价格、质量、信誉等，做到货比三家，选择性价比高、质量好的材料，从而达到在开工前对主要材料价格的确认。其后审计部门会同施工单位、发包方、审计人员三方在确定的材料价格清单上签字，并注明所用相关材料名称、规格、型号、单价、生产厂家、联系电话等。施工过程中，审计人员要随时了解市场价格，做到审计工作的事前管理和过程管理，达到严把材料质量和价格关，选择性价比高的材料的目的。

同时，审计人员也要进行所用材料质量和价格的实地调查，掌握材料的技术条件和质量标准，防止在施工过程中以次充好、偷工减料的现象发生。如在模具车间茶炉房改造工程中，屋顶所用的钢檩条在吊顶之上不容易被察觉的地方，部分使用了废旧的钢材代替，审计中被发现并予以更换。又如某车间装修工程，经3方确认的该规格的格栅灯，其报价是268元/套，施工安装时施工单位私自更换为另一种规格的格栅灯，价格为155元/套，审计发现后，以实际材料价格进行结算。

4严把取费标准关

不同的工程类别和性质，其取费标准是不同的，而且各项取费标准是施工单位进行预结算计取有效费用的依据。常见的问题有高套取费标准，扩大取费基数，增加取费项目等。所以在预结算审计中，首先应掌握工程性质和类别等级条件的划分，审查工程的类别和性质，审查取费标准是否符合规定，防止高套取费标准。其次，审查施工单位的技术等级与性质，看有无挂靠高资质现象。如现场临时设施费，其取费费率与施工现场所处的地理位置有关，本公司位于北京五环以外，施工单位按四环以内的费率取费，临时设施费就偏高了，审计发现后将取费费率调整到四环以外，降低了临时设施费和工程造价。

5深入工地拍照、记录实情

一般的建设项目周期长，情况繁杂，对关键节点施工情况及隐蔽工程关键点拍照、记录具有重要作用，一是可以还原当时现场的真实情况，二是可以积累经验及应对审计中可能发生的争执。所以建议做到:

(1)对隐蔽工程的关键点进行拍照，保留物证，避免发生纠纷。

(2)对好的施工工艺和成果进行拍照、记录，加深对工序的理解和积累经验。

(3)对工期较长的项目，对关键节点施工情况进行拍照、记录，为避免发生争议并保留证据。

(4)看到不懂的施工内容进行拍照，事后与图纸对照，加深对图纸的理解。如在审计转向架钢结构露天跨厂房时，图纸上有的地方说明不详，就到现场拍照了实际节点的做法，再与图纸对照，不仅加深了对图纸的理解，同时又保证了计算工程量的准确性。

结束语

第14篇

【关键词】危旧房改善；结算审计；对比审核法

危旧房改善是杭州“租、售、改”三位一体住房保障体系的一大亮点，是城市建设中的一项新型工作，在新形势下，它被赋予了住房保障、设施配套、住房维修、历史文化保护等新理念。从2007年开始截至2012年，危旧房改善累计实施177万㎡，受益住户3.5万户，取得了一定成绩，曾获评住房和城乡建设部授予的“2011年中国人居环境范例奖”[1]。

伴随着危旧房改善工程持续推进， 危旧房改善工程结算审计既是工作重点也是难点。本文结合历年来危旧房改善工程实际经验，对结算审计工作进行探讨，提出一些认识。

1、危旧房改善工程结算审计存在的问题

危旧房改善工程结算审计相较一般工程更加繁琐，不确定性因素更多。由于危旧房改善工程绝大部分是在原建筑基础上进行的维修及拼厨加卫等非标准化工程，因此在实际审计工作中过程中难免出现这样或那样的差错。如定额组价不合理，部分定额规定工作内容在施工过程中施工不到位却按照定额组价，或者部分材料采用原旧材料却按照使用新材料组价等等。另外工程量高估冒算现象比较普遍也难以避免。而现行危旧房改善工程招投标采用最低价（最低费率）中标，为使工程资金平衡并保证相当利润，施工单位多采用多计算工程量、增加施工联系单、多立明目等手段人为提高工程总量进而提高工程造价[2]。

2、危旧房改善工程结算审计的主要内容

因大量危旧房改善工程采用费率招标下的工程量清单计价模式，施工合同一般采用单价合同，最后的结算审计工程量就成为核算的主要内容。同时施工材料用量及价差、费用套用是否合理同样是审计核实的重点[3]。故需在施工图的基础上结合招投标文件、施工合同、会议纪要及监理通知单、工程变更资料、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录、现场施工记录等资料及现场实地考察相结合，按照有关文件规定进行计算核实。

2.1 工程量的审核

核定施工工程量是工程竣工决算审计的关键。因此，对施工图工程量的审核最重要的是熟悉施工图纸及工程量的计算规则分清计算范围；二是要重点审核投资比例较大的分项工程，如混凝土结构梁、板、柱、以及室内装饰项目等；三是要重点审核容易混淆或出漏洞的项目，如施工范围内的拆除工程应该按照实际计算，修补项目是后按照定额要求施工等；四是对签证凭据工程量的审核，主要是现场签证及设计修改通知书应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量[4]。

2.2 定额套用及工作内容的审核

因没有专门的修缮定额，也难以套用现行定额，危旧房改善修缮工程中很多单项报价就由施工单位按市场价报价，故在结算审计时必须审核单项报价是否符合标准，防止施工单位只做了单项中的部分工作内容却按照定额进行报价。这就要求审计人员要查看现场实际是否按照定额要求的工作内容进行施工，并对现场的施工记录进行查验。

2.3 材料用量及价差的审核

材料用量审核，主要是审核土建工程三大主材及装饰工程、水、电、暖材料用量。由于市场材料价格不一且波动较大，因此材料价差的审核，特别是主材价差的审核更为重要[4]。另外由于危旧房改善工程多包含修缮工程，其部分拆除材料或原有旧材料还可以继续使用，在审核过程中要防止把使用原旧材料项目却按照使用新材料计价，要按照工程实际使用材料、实际单价分析计算。

2.4 工程费用的审核

取费应根据工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标文件等来确定取费费率。审核时应注意，有的工程在建造过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用；有的工程根本不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等费用；一些工程投标时计算了文明施工、安全施工费用但施工现场实际并未发生[6]。这就要求在审计时注意这些问题，按照工程实际发生费用进行计算。对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮。

3、危旧房改善工程结算审计的方法

由于危旧房改善工程建设周期较难控制，工程内容繁杂，有拆、有修、有新建。因此其结算审计不同于一般新建工程，主要审核方法有以下几种：

3.1 全面审核法

全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。

3.2 重点审核法

重点审核法就是抓住工程结算中的重点进行审核的方法。这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点，如砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗、室内装饰工程等。而一些附属项目、零星项目（雨蓬、散水）等，往往忽略不计[5]。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤其重点审核定额子目容易混淆的单价。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳。

3.3 对比审核法

如果单位工程的结构、修缮内容、修缮标准都一样，其工程造价应该基本相似。因此在总结分析结算资料的基础上，找出同类工程造价的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、修缮标准不同的工程的单方造价指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。这其中常用的分析方法有：

单方造价指标法。通过对同类项目的每平方米造价的对比，可直接反映出造价的准确性。

分部工程比例法。计算基础、砖石、混凝土及钢筋混凝土、安装工程（门窗、电器、卫生洁具）、室内装饰等各占定额直接费的比例，作为相应指标。

专业投资比例法。计算土建，给排水，电气照明等各专业占总造价的比例，作为相应指标。

4、结语

综上所述，危旧房改善工程结算审计工作是一门专业性、知识性、政策性、技巧性很强的工作，需要在工作中不断学习、总结、提高，不断探索新的审核方法及具体应用，全面、高效地做好危旧房改善工程结算审计工作。

参考文献：

[1]杨静，邵一鸣.剖析城市旧城改造的创新典范——杭州市危旧房改善工程.科技创新导报.2012，36（12）：38-39

[2]黄玉寒，李莹.建筑工程结算审计存在的问题与解决对策.科技创新导报.2011，34：158-159

[3]赵喜.谈新建大型现代化厂房工程结算审计的重点内容与方法.现代审计与经济.2012，4：31-32

[4]刘万海.工程结算审计工作要点控制分析.价值工程.2011，9：167-168

第15篇

【关键词】工程;结算审计;对策

【 abstract 】 engineering settlement audit is a careful specific job, computation should seriously, careful, many calculate, is not leak. At the same time to respect the actual, not much calculate, don't overestimate take calculate, don't take any chances. This paper analyzes the construction settlement audit of existent problem, put forward to strengthen construction settlement of audit effective countermeasures.

【 keywords 】 engineering; Settlement auditing; countermeasures

中图分类号：F830.52 文献标识码：A 文章编号：

引言：工程结算审核是工程造价控制的最后一关，工程造价审核质量的好坏是多种因素综合作用的结果，把好基本建设结算审计关，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。这是一项细致具体的工作，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时要尊重实际，不多算，不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，要服从道理，不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉，在此基础上保证“量”与“价”的准确真实。审核后的数据与施工单位核实，经建设单位、施工单位认定并签字后才能确定最终造价。

一、工程结算审计中存在的问题

1、建设工程施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程、明确相互权力、义务关系订立的合同。合同内容从双方的责任、施工组织设计、工期、合同价款支付、材料及设备供应、工程变更、竣工验收到竣工结算都作了明确的约定，是竣工结算的主要依据。审计发现，承发包合同常见问题有：a.工程合同内容不规范、限制性用语不准确，合同条款前后不一致，矛盾或歧义现象较多，从而使工程结算依据难以确定；b.合同条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，现在工程中很多合同都采用固定版本，没有根据不同工程本身的特点对合同价款调整方式进行修改，特别是合同外工程的结算方式没明确；c.合同签订仓促，内容涵盖面不够，结算工程内容超出合同工程内容，导致结算价远远超过中标价，从而使施工单位垫资增加，容易在年终出现因支付进度款产生经济纠纷的现象，同时也给工程结算审核带来难度与风险。

2、工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。复核工程量是竣工结算审计的根本工作和主要途径之一，工程量的复核包括合同内工程量的复核和变更签证内工程量的复核。合同内工程量的复核主要是通过现场复核来实现。变更签证内的工程量是施工单位做手脚的主要内容之一，存在很大的核减空间。审计发现，工程量计算主要存在违反规定，混淆各分项工程的尺寸界限，重复计算工程量。例如：在门窗洞口上面的圈梁、过粱项目中，实际工程中有一些门窗上的过梁已经被圈梁代替，但在结算中，过梁定额中有此项，圈梁项目中也没有扣除；应扣除的工程量不扣除，不同规格的分项工程混合计算，如在计算墙体时，应扣除门窗洞口、过梁、构造柱等体积，在计算柱的工程量时，应根据柱的周长以及高度分别计算，避免在模板套用时高套定额；预算中已计算而实际未施工的工程，结算时不扣除等现象。对此，审计人员应根据图纸、签证等审核依据，特别是变更后的图纸和签证内容应逐项复核，检查施工单位的工程量计算是否正确，是否存在应该虚报、重报的项目；对于无图纸的内容要深入现场核实。另外，还需注意软件的正确使用，避免出现不必要的错误。

3、在套用定额方面，主要是对定额的工作内容和使用说明不熟悉、了解不详细，造成相关定额随意套用或重复套用。如砼墙、柱、梁的抹灰，其定额已包括刷一遍素水泥浆，如果建筑设计中需增刷一层再套用相应定额；同一类分项工程高套定额，定额中包括的工作内容，工程量分开计算，套用两个定额单价；结构相似而定额分别定价的，则就高不就低；定额允许换算的分项工程，任意提高材料消耗量，造成换算定额不合规定，特别是幕墙或钢结构工程，应根据实际施工进行定额含量的换算。

4、目前签证存在的主要问题有：a.时间性、准确性差。有的业主现场代表不负责任，当时不办理，口头答应，事后靠追记补办，甚至于在结算审计过程中还在补办签证手续。这样可能导致现场发生的具体情况回忆不清，补写的签证单与实际发生的条件不符，数据不准，而且相关材料指导价、人工、机械费用等调整都是有时间限制的。有些承包商任意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章，尽可能争取得到更多不合理利润。从而引起在结算和审计过程中双方代表争吵扯皮的现象；b.内容含糊不清，计算费用依据不足，叙述不详细。如一份土方的挖运签证。上面只有挖土方量，未明确是机械挖土或是人工挖土、机械的规格、土方是否外运，运距多少都没有交代清楚，在结算时产生不必要的分歧；c.原件缺乏保管，承包商任意涂改签证，签证记录不完整等；d.同一工程内容重复签证，特别是土方工程较为多见。

5、材料费是构成工程成本的主要项目之一，在工程造价构成中占有核心地位。由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，加上供应渠道多元化，从而导致其市场价格悬殊，而且材料价格有时随时间变化非常明显，增加了审计难度。在目前的审计工作中，材料价格的询价工作相对比较困难。比如地砖的价格，同是600×600 的地砖，不同品牌、不同型号、不同厂家其材料价格相差甚远。即使是审核其原始购货发票，也由于建筑材料市场的混乱而真伪难辨，再加上回扣与折扣的普遍存在，更加增添了询价的难度。作为审计人员，除了要多订阅一些建筑性报纸、杂志、建筑材料价格信息指导价等有关资料，掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势外，还要经常深入建筑市场了解主要建筑材料的价格走向，和同行业相关人员进行沟通交流，才能在审计过程中定价的材料价格做到心中有数。

二、加强工程结算审计的有效对策