防治大气污染的方法范文

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第1篇

2、采取集中供热等措施，节约能源的同时，减少污染物的排放；

3、多植树造林，改善下垫面，减少风吹尘；

4、鼓励多乘坐公共交通工具，减少能源浪费的同时减少温室气体等的排放；

第2篇

关键词：大气污染；防治法；可操作性；公众参与

中图分类号：D908 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）12-0118-02

在世界公害事件中，仅空气污染事件就有五个，而其中欧盟所属国家就发生了两起，即1930年比利时马斯河谷烟雾事件和1952年英国伦敦烟雾事件，这两个事件都造成了重大的人员伤亡。由此，欧盟对大气污染高度重视，制定了比较完善的大气污染防治法加以预防和治理。

一、欧盟大气污染防治法的主要内容框架和特点

大气环境质量是人们主要的关注对象之一。从20世纪70年代起，大气污染防治法就成为欧盟最活跃的立法领域之一，欧盟大气污染防治法的主要内容包括三个部分：空气质量法、大气污染物质排放治理法以及与交通有关的空气污染治理法。

欧盟关于空气质量的立法主要有：《环境空气质量评估和管理指令》（空气质量框架指令，1996）、《关于环境空气中二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物、微粒物和铅含量限值的指令》（第一子指令，1999）、《关于环境空气中一氧化碳、苯含量限值的指令》（第二子指令，2000）、《关于环境空气中臭氧含量限值的指令》（第三子指令，2002）、《关于环境空气中砷、镉、汞、镍和多环芳烃含量限值的指令》（第四子指令，2004），《关于在成员国内建立环境空气污染监测网和站点相互交流污染信息和数据的决定》（1997）、《欧洲环境空气质量和更加清洁空气指令》（2008）等。

欧盟把大气污染物排放源分为固定污染源和移动污染源。固定污染排放源立法主要有：《欧盟关于限制大型火力发电厂排放特定空气污染物质的指令》（1994，2001）、《关于从汽油仓库和从终端到汽油站运送过程中导致的挥发性有机化合物控制指令》（1994）、《关于限制在特定活动和设施中使用有机溶剂导致的挥发性有机化合物排放的指令》（1999）、《关于降低在特定液体燃料中硫含量的指令》（1999）、《废物焚化指令》（2000）、《关于国家特定空气污染物质排放最高值的指令》（2001）、《综合污染预防和控制指令》（2008）等。移动空气污染源主要是指交通中使用的汽车污染源和船舶污染源。主要立法有：1998年的《关于汽柴油质量的指令》（1998）、《关于修订1998年汽柴油质量的指令》（2003）等。

欧盟大气污染防治法主要具有以下特点：一是法律规范详细，可操作性很强。比如，欧盟2008年颁布的《欧洲环境空气质量和更加清洁空气指令》中，主要分六大部分对空气污染防治和维护空气环境质量做出规制，分为一般条款、空气质量评估、空气质量管理、空气质量规划、空气质量和污染信息报告制度等。在空气质量评估一章中，第一部分是对二氧化硫、二氧化氮和氮氧化物、微粒物、铅、苯和一氧化碳等做出规制；第二部分对臭氧的评估做出规制。在每一部分中，都包括有评估体制、评估准则、样本选择等内容；在空气质量管理一章中，首先对限值以下的污染物水平做出规定，然后区分出保护人类健康所需要的限值、警报阈值和临界值；对以保护人类健康为目的的PM2.5暴露削减目标、达标值和限值做出规定，划分区域和城市群，确定不同的臭氧浓度超出目标值和长期目标的要求，并规定了出现超标时要采取的措施，还考虑到自然资源对污染治理的贡献，冬季沙化道路或盐碱道路对空气污染的影响，同时也考虑到各区域的特殊情况，规定最后达标期限的延长以及遵守特定限值义务的免除。二是注重大气污染信息公开，强化公众参与。欧盟在《建立更加清洁空气的指令》中专门规定了空气质量和污染信息公开和报告制度，主要是公众获取相关信息和执行报告，各种环境空气信息包括环境空气质量信息、免除义务信息、延期遵守信息等，均通过包括互联网在内的多种媒体免费获得；各种执行报告包括所有污染物质控制的年度报告，报告内容包括超出限值、目标值、长期目标、信息阈值和警告阈值的水平等。三是注重成员国之间的区域合作，共同降低空气污染。为促进成员国之间的合作，欧盟建立了《成员国内环境监测网络和站点之间空气污染测量信息和数据交换指令》，使成员国能够及时获得空气质量和污染物的相关信息。

二、我国大气污染防治法的主要内容框架和特点

我国的大气污染防治法体系主要包括一部法律——《大气污染防治法》、环境保护部的部门规章——《大气污染防治法实施细则》，以及各省市自治区的大气污染防治法实施办法等地方性法规。《大气污染防治法》主要对大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法律责任等做了较为明确、具体的规定[1]。

（一）有针对性的大气污染物排放总量控制和排污许可证制度

我国实行的这种总量控制制度是针对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，在大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。

（二）燃煤大气污染防治

第3篇

关键词：环境噪声；污染防治；立法

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）07-0079-04

一、主要发达国家环境噪声污染防治立法简介

1.美国环境噪声污染防治立法

环境噪声污染问题在美国产生由来已久，受到人们普遍关注，正是如此，美国于1968年制定了《飞机噪声消减法》，主要用于防治飞机环境噪声污染问题，具体由联邦航空航天局来操作实施。美国国会于1972年制定了《联邦噪声控制法》，该法旨在使美国公民免受环境噪声污染的危害，并保障其健康快乐和幸福的生活。这部法律在美国的环保机构制定国家环境噪声防治标准时起到了指导作用，并被作为一项国家法制政策固定下来。美国国家地方法律办公室于1975年制定了《社区噪声控制法规样本》，主要用于指导各州、地区制定地方环境噪声污染防治立法。与此同时，美国《声音分贝率法》也开始实施，该法使借助先进的技术手段对环境噪声污染进行监测成为可能，并用法律条文把环境噪声控制在合理范围，起到预防和治理环境噪声污染的作用。除此之外，美国其它一些州、地区大多也制定了环境噪声污染控制法律法规或者称之为反噪音法规。其中最具有代表性的是纽约市于1963年制定的《反噪音法规》，该法规对防治环境噪音污染的范围、方式方法、主管部门、法律责任等规定十分详细，并限制性地规定了环境噪音的定义：“任何喧闹声或不合理的吵闹声及噪声、令人不舒服的、不必要的声音以及具有这类性质与强度的和持续性的使人健康受到影响的环境噪声的产生”。而且该法规还对每一种环境噪声都规定了特别的预防措施和防治标准，并具体规定了严格的法律责任。［1］

2.日本环境噪声污染防治立法

二战以后，随着日本经济的迅速复苏，由于经济建设以牺牲环境为代价，导致环境公害问题十分凸显，而环境噪声污染作为日本最为严重的环境公害问题之一，引起了日本政府的高度重视。日本环境噪声污染来源主要有:飞机环境噪声污染、铁路干线环境噪声污染、公路干线环境噪声污染、交通运输工具环境噪声污染、工业生产环境噪声污染、服务行业环境噪声污染等。［2］日本环境噪声污染防治立法主要是一个由下而上的立法过程，最先开始于日本地方政府为防治环境噪声污染而制定一系列法规和条例。日本国会于1968年在《公害对策基本法》的基础上制定了《噪音基本法》，该法作为日本环境噪声污染防治的基本法，对工厂、企业、服务行业的生产活动、建筑施工所产生的。在一定范围内的环境噪声污染进行了必先的限定。其后，为了适应新的形势，日本对《噪音基本法》加以修订，把交通运输工具的环境噪声污染防治也纳入该部法律之中，并在原来的立法基础上扩大了对工厂、企业、服务行业的生产活动、建筑施工所产生的环境噪声的限定范围，并制定了更加严格的环境噪声污染监测标准。在环境噪声污染防治单行法方面，日本政府于1967年制定了《关于预防公用机场附近飞机噪音公害的法律》和1978年制定了《特定机场飞机噪音防止特别措施法》，用于专门规制飞机所产生的环境噪声污染问题。其它关于铁路干线和交通运输的环境噪声污染防治立法主要有：1967年制定的《关于新干线铁路噪音对策纲要》、1987年制定的《关于推进国铁改革后新干线铁路噪音的对策》、1995年制定的《未来铁路建设和大规模改良时的噪音对策方针》、1980年制定的《关于整备主要道路沿线的法律》。

3.德国的环境噪声污染防治立法

德国跟日本一样，二战以后经济迅速复苏，尤其是交通运输业发展迅猛，交通运输行业中的环境噪声污染问题凸显，随着德国经济发展模式的转型，工业环境噪声污染问题也逐步加剧。目前，德国环境噪声污染主要来源有：工业生产环境噪声污染、交通运输环境噪声污染、飞机环境噪声污染等。德国政府对环境噪声污染的防治立法从上个世纪中后期就已经开始，于1965制定了《建筑噪声法》，1968年制定了《噪声技术导则》，1971年制定了《飞机噪声法》，1974年制定了《联邦(噪声)辐照防治法》和许多相应配套实施的法律细则，如：关于割草机的合理使用，防治割草机产生的噪声扰民、建筑施工中机械的合理使用、交通运输行业对噪声的防治措施等实施细则。德国政府还于1998年修订了《噪声技术导则》，进一步扩大了环境噪声污染限定的范围，并将其纳入了新的环境噪声污染种类。除立法防治环境噪声污染之外，德国政府还采用了其它的一些方法来防治环境噪声污染，如：大量种植树木营造隔音带、划定城市步行区以减少交通工具产生的环境噪声污染、严格规定交通运输工具通过安宁区禁止鸣笛、禁止飞机夜间飞行于居民区上空、鼓励公民使用低环境噪声标志L或G、建造环境噪声防治隔音墙、征收环境噪声污染排放税等。［3］在环境噪声污染责任方面，德国刑法第325条a规定了造成噪音、震动和非放射性污染罪，并制定了具体的刑罚处罚范围和详细的刑罚幅度。［4］

第4篇

【关键词】大气污染；现状；成因

引言

城市化进程加快的同时，环境污染问题日益加重，城市酸雨以及温室效应等问题所带来的后续反应已经逐渐加重，对人们的身体健康乃至生存等都带来了很大威胁。加强对城市大气污染的问题治理就新的比较关键，这也是当前城市化发展当中比较重要的课题。通过从理论层面对城市大气污染问题的分析探究，就能有助于从理论层面为解决大气污染问题提供理论支持。

1.城市大气污染的特征以及现状分析

1.1城市大气污染的特征体现分析

城市化的发展为人们的生活品质提高起到了促进作用，但环境污染问题尤其是大气污染问题在城市化发展中愈来愈突出。从大气污染的主要特征来看，在细菌的含量方面相对比较高。由于城市的人口相对比较密集，在绿化的面积上比较小等，这就使得大气当中有着大量细菌存在[1]。特别是在工业区的细菌量是比较大的，然后就是在城市的商场以及街道等领域的细菌含量比较高。这就对人们的身体健康有着很大的影响。

城市大气污染的特征还体现在，总悬浮颗粒以及可吸入颗粒物的含量相对比较高。对大气污染的成分分析来看，其中在二氧化硫以及可吸入颗粒物等方面的浓度是比较高的。这些物质是对人体有着严重危害的。大气污染当中的煤烟型是比较主要的污染类型。这就和我国对煤炭资源的应用有着紧密联系，在对经济发展的同时，煤炭的使用也对大气环境带来了很大的影响。大气污染中的新兴城市以及大城市的大气污染是比较严重的。

1.2城市大气污染的现状分析

从当前我国的城市大气污染的现状来看，主要的污染是以煤炭污染为主。我国作为煤炭能源消耗大国，在城市化发展过程中的能源消耗当中，比较突出的就是煤炭资源的消耗。在人们的生活质量水平的提高下，家用汽车的增多，在汽车尾气的增加下，对城市大气的污染就有了加重。而这些大气污染最为主要的源头就是煤炭资源的消耗所致[2]。再者，城市化进程中的城市大气颗粒物污染的问题相对比较严重，以及在新兴的城市污染方面有了加重。在这些层面的污染方面，就对城市大气污染的严重性有了加强。

城市大气污染重的扬尘污染的问题也比较突出。城市的迅速发展期，由于对房屋的拆迁以及施工建筑等，就造成了大量的扬尘，对城市的大气环境有了很大影响，使得整体的大气环境质量大大降低。这就不利于城市环境的保护。对于这些层面的问题就要能充分重视，并要能找到大气污染的主要因素，从根本上进行有效解决。

2.城市大气污染的成因以及防治的措施探究

2.1城市大气污染的成因分析

造成当前的城市大气污染的成因是多方面的，其中由于人们在环境保护的意识层面没有加强，以及在环境保护执法过程中没有加强，这就使得大气污染的问题比较严重。城市化进程中，政府的只能发挥是比较重要的，对当地的经济发展推动有着重要责任。但是一些政府为了当地经济的增加，对环境保护的问题就没有得到充分重视，对环境保护的基础设施建设工作方面没有加强，这就必然会影响城市的大气环境质量。

另外，由于在对产业结构方面没有注重优化，在对能源资源的利用方面没有合理化实施，这就造成了大气环境的污染问题愈来愈严重。工业能源的消耗方面，主要是煤炭为主，在当前的可持续发展策略的实施过程中，由于没有充分注重能源利用的合理性，在产业结构方面没有注重优化等，这就造成了大气污染问题的出现[3]。还有就是在对大气污染的防治技术层面相对比较缺乏，这也是造成大气污染问题存在的重要因素。

2.2城市大气污染的防治的措施探究

为能有效防治城市大气污染，就要注重多方面措施的实施。笔者结合实际的情况，对大气污染的防治方法进行了探究，通过相应的方法研究，就能有助于大气污染问题的解决。

第一，加强居民的环保意识。对城市化进程中的大气污染问题进行防治，就要能充分注重让全民的环保意识得到加强，在城市的空气质量监控能力方面不断加强。环境问题在当前的经济发展过程中愈来愈重要，加强大气空气的问题解决，就要从思想观念上进行及时性的转变。政府方面要将自身的职能充分的发挥，对大气环境保护的宣传工作妥善实施，能结合具体的大气污染问题的严重程度来构建与之相适应的空气监测管理体系。注重对城市居民在大气环境保护层面的教育工作实施，从基础做起才能有利于保障大气污染问题的有效解决。

第二，加强法律层面的制度完善制定以及执行。大气环境的污染问题解决，要能从法律层面进行着手加强。通过法律体系的完善实施，注重城市大气污染的法律体系完善化建立，才能真正有助于大气污染问题的解决。在当前的法治化进程中，在法律方面的加强就能有效对大气污染问题得以解决[4]。这就需要按照《21世纪议程》以及《中国21世纪议程》当中的环保原则加以执行，并要充分重视对大气污染防治的法规原则加以严格的遵循。只有在这些层面得到了加强，才能真正有利于大气污染问题的解决。

第三，注重从产业结构方面科学化调整，对颗粒物的排放量最大化控制。城市大气污染问题的解决，就要能从根本上进行解决，在产业结构层面能够及时有效的调整。其中在重工业的污染源问题上就要针对性解决，对环保型以及技术型的重工业发展进行加大扶持，并对严重污染的工业发展进行整改以及关停等措施的实施，要能使得废弃污染物的排放量达到相应的标准。工业企业自身要在社会责任感方面良好树立，并能对自身的环保措施的实施有着使命感。只有在产业结构层面得到了优化调整，才能真正有利于大气污染问题的有效解决。

第四，注重城市扬尘以及机动车污染源的解决。城市大气污染的成因中，扬尘以及车辆尾气的排放是重要的污染源，这些都对人的身体健康有着很大威胁。这就需要能够注重将城市扬尘的污染治理工作得以完善化实施。在建设工程中的施工，就要在施工中设置围挡墙，防止扬尘的大量扩散造成空气环境的污染[5]。并要在汽车尾气的排放方面加强技术的应用，注重对汽车的环保检验的工作良好实施，对不达标的车辆要采取相应的手段进行解决，在尾气排放量方面能够达到一定标准。这些方法都是对大气污染问题解决的有效措施。

第五，对大气污染问题的解决，要能在资金投入上能充足化的呈现，在环境监测的工作上能得以完善化实施，以及注重植树造林的工作实施。通过多方面的手段方法实施，就能有助于大气环境污染问题的有效解决。

3.结语

总而言之，对城市大气污染的问题解决，就要能注重多样化措施的综合性利用，在技术层面以及管理层面和政策上等，都要能和当地的环境问题相结合，针对性的解决才能有助于大气污染问题的有效解决。希望能通过此次理论研究，能为城市大气污染问题的解决起到促进作用。

参考文献：

[1]郑娟，郭治敏，李刚.城市大气污染的治理方法探讨[J]. 资源节约与环保. 2015（11）.

[2]王海云.城市大气污染的特征及其防治研究[J]. 中国新技术新产品. 2016（03）.

[3]张越，张国峰，佟霁坤.试论城市大气污染的治理方法[J]. 科技展望. 2016（06）.

[4]乔晶晶.我国城市大气污染现状及防治措施研究[J]. 企业技术开发. 2016（02）.

[5]杜庆萍.浅析城市大气污染的治理措施[J]. 绿色科技. 2014（02）.

第5篇

针对各种大气污染问题进行控制，采取综合治理的方法改善大气环境，从而使得城市的大气污染能的到明显的改善。

【关键词】城市 大气污染 综合治理

城市的发展速度已经给环境带来了巨大的压力，环境污染问题也成为社会不可逃避的问题之一，随着城市大气污染日渐严重，大气环境也成为政府和社会管理的首要任务。因此，在面对大气污染问题时，要综合考虑城市的各种条件，并且针对不同的污染源要采取有效的治理方法，虽然我国的城市环境质量问题得到了改善，但城市空气污染严峻的形势并未发生根本转变。据调查研究表明，我国城市大气污染的主要污染物是二氧化硫、可吸入颗粒物等污染物，二氧化硫的浓度维持在大气中的浓度还是很高，较发达国家相比，其较已达标的城市还是含量很高。目前，城市人们的生活质量在提高，城市中的机动车辆增长加快，城市大气污染更加的严重，增加了控制与治理的难度，为此，城市必须积极开展大气污染控制综合管理研究工作，促进城市环境的进步与发展。

一、当前城市污染问题产生的原因

一是城市的能源结构造成了严重的污染问题，加之工业布局也不够合理，促使大气污染问题严重。我国的大多数城市在工业发展和结构布局上有所欠缺，能源结构也不合理，且技术水平落后，致使城市大气中存在大量的粉尘颗粒物，并且我国工业生产中主要是以煤炭作为能源，煤炭能源的消耗会增加大气中污染物的污染程度，而且我国能源的总消耗量煤炭消耗所占的比例较高，煤炭能源的消耗自然会污染物的含量，且呈现不断加重的趋势。大气中煤炭消耗的主要污染物是二氧化硫，大气中的二氧化硫与雨水结合会给城市的部分地区带来酸雨污染，这就会导致我国大气污染日趋严重。我国的城市建设在不同的地区呈现不同的污染状况，煤炭型的污染是以北方居多，北方城市多是集中供暖，点多面广，呈面源污染，在治理上更难于控制。

二是城市生活水平的提高，人们对生活中的物质追求也提高，很多人都购买了私人车辆，其他的运输行业对机动车的使用量也增大。机动车尾气治理又成为大气污染的又一问题之一。在城市中，对尾气排放的管理还是比较滞后，近几年来，我国大城市的机动车数量大幅度增长，而城市道路建设却相对缓慢，车辆增多就会加重道路的使用情况，导致交通阻塞，那么尾气污染问题就会逐渐的增大，成为城市大气污染的重要来源。

二、城市大气污染的综合途径

目前，城市大气的污染日趋严重，面对污染问题就需要各级政府和工业企业等采取综合的治理措施，根据我国国情解决城市污染问题，必须加大污染治理的执法力度，从根本上改变污染状况，控制污染源的污染问题，合理布局工业企业和规划城市绿地，综合治理和综合防治工作。

一是对于城市的污染源要严格控制。城市的污染源分布比较广，在控制方法上主要采取监督和防治的政策。污染源主要是交通和生活两方面，交通污染源主要是对城市人口数量的控制，城市人口促使规模扩大，因此，要控制车辆的使用数量，特别是摩托车、出租车的数量，以节省能源为主核心控制方法；对于生活源的控制就是提高新型能源的利用效率，如太阳、电能车辆等，从根本上解决车辆尾气污染问题。

二是城市工业需要合理布局。工业企业在排放废气的过程中必须要遵循废气排放的标准，工业企业要按照国家规定排放废气，但由于城市工业布局不合理，其气体排放物仍对大气有一定的污染。因此，在考虑工业企业布局上，应充分考虑工业企业所在当地的自然条件，工业企业在选址上要考虑到其污染物排放的主导方向和地理环境，从大气影响方面考虑，要远离居住区，综合考虑选址和布局。

三是城市大气污染要依靠法律手段进行治理。在大气污染物治理上一定要按照国家的相关法律实施治理活动，为了能够更好的治理大气环境污染，就要熟悉法律法规，我国颁布的各项法规都有一定的标准，为城市大气环境管理与防治提供了重要的法律手段，因此，大气污染物需要采用法律措施来治理。

四是大气污染物治理要利用科学的技术来研发新的工艺，淘汰落后工艺。大气污染物主要是废气污染，为了防治工业废气污染，必须要淘汰落后的工艺和设备，应该通过科技来研发新的工艺，节约能源并最大幅度的减少能源浪费。在工业企业中，要进一步加强防治技术的应用，采用新能源、新材料来改善人们对能源的消费结构，从而降低大气污染。

三、结语

近些年来，我国的大气环境污染较为严重，环境污染现象不仅仅是在国内频繁出现，就全球性环境污染状况而言，大气污染仍然是比较严重的污染问题之一，大气环境是人么赖以生存的环境，大气环境出现恶化，就会影响到人们的生存和生活，我们遇到污染问题就需要针对问题进行综合治理，需要采取必要的措施来防止大气污染。特别是城市大气污染的治理，为了改善人们现有的生活环境，就要综合运用治理方法，共同防止环境的污染。

参考文献：

[1]陈俊.浅析城市大气污染现状及防治对策[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（8）.

[2]张庆阳，张沅.城市大气污染治理有关研究[J].气象科技，2001，（4）.

第6篇

(一)对温室气体排放进行规制缺乏法律依据

在我国，如何对二氧化碳为代表的温室气体进行法律规制，一直在理论上存在着广泛的争论。如常纪文认为‘匕旦二氧化碳在立法上被作为污染物质，西方发达国家就会要求我国的环境立法建立排放标准和超标排放处罚制度，这将不利于我国工业的发展。胡苑、郑少华也认为“在《大气污染防治法》中不宜将二氧化碳界定为污染物。”李艳芳主张“我国不宜将二氧化碳等温室气体作为空气污染物由《大气污染防治法》加以规定，而应当选择制定专门的低碳发展促进法或者气候变化应对法”。与此相对的是，孟伟主张“将温室气体排放作为环境问题纳入大气污染防治法的修改内容，并设控制温室气体排放专章。姚莹则认为“规制温室气体排放的专门立法的缺失需要已有的单行法进行功能补位《大气污染防治法》是最优选择。

在我国的《大气污染防治法》修订过程中，2014年6月提交国务院的《大气污染防治法(修订草案送审稿)》除了第2条关于协同控制、综合管理的规定之外，还专门辟出专章，在第六章对温室气体的排放控制进行规定。主要涉及到控制温室气体排放的原则和规划、调整产业结构、管理能源效率、探索推广低碳技术、能效标识管理、增强碳汇功能以及国际合作等内容。然而在后来的修订草案和最终公布的《大气污染防治法(修订案)》中，关于控制温室气体排放的章节被全部删去了，与温室气体排放直接相关的内容仅剩下第2条关于协同控制的规定。

可以说，目前以二氧化碳为代表的温室气体在我国没有国内法律法规对其直接进行规制。《京都议定书》作为国际社会应对气候变化的法律武器，在附件中明确列明了以二氧化碳为代表的六种温室气体，但是我国作为发展中国家根据共同但有区别责任原则在其中并没有直接的减排义务。虽然温室气体在此次修订中被首次引入《大气污染防治法》，但是协同控制的提法是将温室气体与大气污染物并列，实际上承认了温室气体与大气污染物在法律地位上的差异。我们可以依据《大气污染防治法》对大气污染物进行管控，但还不能依据该法对温室气体的排放进行管控。因此，对温室气体进行严格的排放数量控制，目前还没有直接的法律依据。

(二)大气污染与气候变化分别由不同机关管控

温室气体排放引发的气候变化是一个全球性的公共问题。虽然我国温室气体的排放缺乏法律规制，但是为做好应对气候变化工作，国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)在2008年机构改革中设立了应对气候变化司，其主要职责包括了综合分析气候变化对经济社会发展的影响，组织拟订应对气候变化重大战略、规划重大政策和牵头协调、组织、承担应对气候变化的有关具体工作。发改委在“十二五”期间，积极采取强有力的政策行动，有效控制温室气体排放，增强适应气候变化能力，推动应对气候变化各项工作取得重大进展。目前发改委正在编制“十三五”控制温室气体排放工作方案。

在大气污染法律规制方面，控制大气污染物的排放是《大气污染防治法》的主要手段，也曾经是目的。自从20世纪70年代我国设立环境保护部门以来，经历了环保小组、环保局、环保总局和环保部等组织形态，但负责大气环境污染防治的监督管理一直是其基本职能。总体而言，新《大气污染防治法》在立法理念、实现目标、制度设计、法律责任等方面都有了较大进步，将会成为减少大气污染物排放、改善大气环境质量的有力武器。除了要求加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等领域大气污染的综合防治外，还明确了对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物的排放控制。根据新《大气污染防治法》规定‘县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理”。目前我国在大气污染物与温室气体排放控制上实行的是分头管控的模式。这与协同控制的要求显然是存在较大差距的。

(三)大气污染物与温室气体在治理目标上也有差别

第7篇

立法的必要性

《条例（草案）》说明中提到，现行《北京市办法》（简称《实施办法》），自2001年实施以来，为本市大气污染防治提供了重要法律支持。本市在经济社会快速发展、人口数量快速增长的情况下，主要污染物年均浓度不断下降，空气质量得到持续改善。

但居高不下的大气污染物排放总量及不利的地理气象条件、周边地区区域传输等，使本市大气污染防治形势依然严峻，特别是2013年国家实施了新的空气质量标准，提出了更严格的要求。与新标准相比，本市有5项污染物超过标准，其中PM2.5超标一倍多，与国家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加严格的大气污染防治措施，已成各界共识。特别是今年，国务院常务会议制定了《大气污染防治行动计划》（“国十条”），进一步加大治理力度。为全面落实国务院要求，本市也及时制定了《北京市2013年—2017年清洁空气行动计划》，采取更加严格的措施，以更大力度推动大气治理工作。

《条例（草案）》说明中指出，目前，本市大气污染防治工作进入了以治理PM2.5为重点的新阶段，在人口和机动车数量持续高位增长、工地开复工面积不断扩大的情况下，大气污染治理难度不断增加，并已成制约本市经济社会发展的瓶颈。现行《实施办法》的相关制度措施却难以满足新阶段大气污染防治工作的实际需要：产业结构调整尚未与大气污染防治有效结合、机动车污染防治制度滞后等。因此，迫切需要通过立法完善上述制度。

另一方面，《实施办法》所依据的《大气污染防治法》正在修订中，短期内不能出台，且国家法针对的是全国情况。鉴于此，本市迫切需要根据实际情况，制定相对独立的地方大气污染防治立法，解决大气污染防治中具有地方特色的问题。所以，有必要制定新的地方法规《北京市大气污染防治条例》，替代现行的《北京市实施办法》。

立法的主要思路

《条例（草案）》说明中指出，要着重构建政府主导、排污单位具体实施、社会共同参与的大气污染防治体系，在制度构建上，以改善空气质量为目标，以实施大气污染物排放总量减排为主线，以控制PM2.5污染为重点，将大气污染防治同产业结构调整、能源结构调整、推动经济发展方式转变有机结合，由注重末端治理向注重源头治理转变，由浓度控制为主向浓度与总量控制并重转变，由注重企业治理向企业治理与区域、行业治理并重转变。特别是近期“国十条”的出台，及《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》的制定，涉及许多新的政策措施。在立法条款的设计上，《条例（草案）》充分考虑了与国家相关政策措施的对接，力求使本市的大气条例更具操作性，为大气环境治理提供有力的法律支持。

此次立法过程中，《条例（草案） 》着重从可操作性上把握以下四个方面：一是把握大气污染的形成原因、对应措施、治理目标的关系；二是理清大气污染防治方面政府、企业、民众、第三方机构之间的法律关系：三是注意对相关制度进行综合考量，争取做到目标科学、结构合理、内容适当、效果可控；四是理清社会关系和技术手段的关系，通过规范社会关系，促进技术手段的进步和使用。

立法的重点和亮点

《条例（草案）》共八章96条，主要内容包括：

一是明确大气污染防治责任。构建大气污染防治责任体系，明确了政府、企业、社会主体相互关系。政府负总责，制定环境质量和污染减排的目标、政策和标准，明确不同部门的管理职责，对企业行为进行监管。企业和社会主体承担减排主体责任，负有减排义务，采取各种污染减排措施，落实减排任务。社会主体有义务保护大气环境，遵守法律法规的规定，自觉践行绿色生产、生活方式，减少向大气排放污染物。

二是实施主要污染物总量控制制度。《条例（草案）》明确提出对主要污染物实行总量控制，并规定了总量控制的主要制度和措施。一是确定总量控制的基本内容和原则。对主要大气污染物排放和机动车数量实施总量控制。二是核定企业排放总量，实施排污许可证制度。三是明确总量指标来源渠道，确定排污交易制度。规定已建成项目通过环保部门核定取得，新建项目可通过市场购买或企业自身减排取得。四是实施建设项目总量控制前置审批制度。规定新建项目的总量指标取得办法由环保部门制定，改建、扩建项目的总量指标必须在环评审批前取得。同时规定环保部门审批环评文件时，必须遵循减量替代原则，即企业取得的指标量大于实际排放量。五是实施区域限批制度。对未完成总量控制任务的区域和行业暂停审批建设项目环评文件及其他相关文件。

三是针对不同污染物来源，设定相对应的控制措施。针对固定污染源的特点，规定能源结构调整、产业结构调整和优化工业布局。一是工业企业集中治理。《条例（草案）》规定，新建工业项目应按照规划进入相应的工业园区。二是控制燃煤总量，消减燃煤总量。继续规定对燃煤实行总量控制，通过划定和严格管理禁止使用燃煤区，调整优化能源结构等手段控制燃煤增量，减少现有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企业。规定制定高污染行业调整、工艺和设备淘汰名录时，应综合考虑城市功能定位和本市大气环境质量状况。

针对挥发性有机物污染特征，加强对使用行为的监管。一是规定产生含挥发性有机物废气的生产和服务活动，应在密闭空间或设备中进行。二是对石化和加油站等企业和单位，要求采取措施防止泄露和挥发。三是着重强调了含挥发性有机物的原辅材料的使用情况的记录。

针对机动车和非道路移动机械的特点，实行从生产到报废全过程监管。一是把好新车准入关，明确汽车生产厂商对新车的质量保证责任。规定了汽车生产厂家在本市销售的机动车应当符合新车准入的环境保护标准，并保证在规定的耐久性期限内稳定达标，对不能达标的，取消其在本市的销售资格。二是确保在用车达标排放，规范定期检测等行为。明确了机动车检测机构、机动车所有者和使用者在定期检测中应承担的义务、遵守的规范。三是减少高排放车辆，淘汰老旧机动车。规定对超标排放、不符合在用车强制性规定的车辆，应当依法强制报废。四是增加非道路移动机械排放污染防治规定。规定了在本市使用非道路移动机械的污染控制制度。

针对扬尘污染特征，实施行为控制。一是明确扬尘控制范围，将房屋建筑、市政基础设施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料运输等活动均纳入控制范围。二是细化污染控制措施，按照来源，分别明确了各类产生扬尘的活动应当采取的措施。三是明确建设单位在防治扬尘污染中的责任，要求建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在工程承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。

四是完善监测技术体系。环保部门负责统一监测、大气环境质量状况。排污企业必须自行监测，排放量大的企业还必须安装在线监测并自行污染物监测信息。环保部门组织监测网络进行监测，并公开监督监测的数据信息。

《条例（草案）》分三种情况分别加大处罚力度；一是针对现行规定罚款额度过低的问题，对上位法没有规定的行为，提高了罚款额度，最高可罚50万。二是对需要立即停止排污的，规定了查封排污设施的措施。三是对屡犯不改的情形，规定了加倍处罚制度。

《条例（草案）》说明中说，《条例（草案）》与现行实施办法相比，理念有所转变，制度有所创新，更加符合本市新阶段大气污染防治的实际需要：一是针对大气污染物排放总量居高不下的现状，设置总量控制专章，明确了对机动车数量和燃煤总量进行控制。二是针对颗粒物污染突出的实际，细化机动车污染防治规定，增加防治挥发性有机物污染、非道路移动机械污染的防治内容，专章设置“污染物扬尘污染”。三是针对违法成本普遍偏低的现实情况，加大处罚力度，提高处罚额度，增加加倍处罚、查封等措施。

市人大常委会提出

十方面意见和建议

市人大常委会审议认为，《条例（草案）》以改善空气质量为目标，以实施大气污染物排放总量减排为主线，将大气污染防治同产业结构调整、能源结构调整、推动经济发展方式转变有机结合，由注重末端治理向注重源头治理转变，重点规定了主要污染物总量控制制度、排污许可制度，并针对燃煤、挥发性有机物、机动车、工地扬尘等不同污染源，设定了相应控制措施。《条例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有较强的针对性和可操作性。同时，市人大常委会提出了以下修改意见和建议：

一是关于基本原则。市人大常委会认为，首都经济和社会发展不能以牺牲环境为代价，必须两者兼顾，如不能兼顾，应明确环境保护优先的发展原则。此外，部分专家提出，应当增加“污染者担责”和“公众参与”的原则。在防治方法上，应对污染物排放实施从源头到末端全过程控制。

二是关于政府职责。市人大常委会认为，加大政府财政投入力度，是大气污染防治工作的重要保障。本市大气污染防治设施建设和升级改造、老旧机动车淘汰等，均需要市和区县人民政府加大财政投入，发挥财政资金的引导作用，应当在法规中增加保障财政投入的内容。

三是关于环境影响评价。市人大常委会认为，为使环评制度在大气污染防治工作中切实发挥作用，确保建设项目符合本市大气环境要求，应依据《中华人民共和国环境影响评价法》的规定，明确环境影响评价作为其他行政许可前置条件的法律地位，增强其制度刚性。

四是关于重污染天气应急措施。市人大常委会认为，为了保护居民身体健康，应对重污染天气带来的不利影响，本市应加强重污染天气监测预警体系建设，制定应急预案，增加土石方作业和露天停工等重污染天气应对措施，完善应急预警和应急管理相关内容。

五是关于总量控制。市人大常委会认为，要对主要污染物排放实施总量控制，是本市实现大气污染物总量减排、优化产业结构的重要手段，应对相关内容予以完善，增强可操作性。在调研中，部分专家学者提出，应明确实施总量控制的主要污染物种类。有专家学者还提出，总量控制制度作为本市大气污染防治基本制度，其具体目标、要求和排放总量指标取得途径，应向社会公开，并应明确逐年减少排放总量的要求。

六是关于防治固定源产生的大气污染。建立高污染燃料禁燃区制度是本市调整能源结构、减少燃煤总量的重要措施。市人大常委会认为，《北京市清洁空气行动计划（2011-2015年）大气污染控制措施》等规定中行之有效的管理措施，可通过法规予以进一步规范和固化。《条例（草案）》规定了本市综合考虑城市功能定位和大气环境质量状况，对高污染行业进行调整。市政府相关部门建议，调整的高污染行业范围应与国务院有关文件相协调，增加禁止新增炼焦和有色金属冶炼项目的规定。市人大常委会认为，对产生挥发性有机物污染大气环境的原料和产品进行源头控制，可降低末端监管的成本，有利于促进企业达标排放，应充实挥发性有机物产品标准的相关内容。

七是关于防治机动车排放污染。调研中有市政府相关部门和专家提出，《条例（草案）》规定的机动车数量调控政策，应当单列一条。同时，调研中还发现，本市目前仍有1.9万辆在用高排放黄标车。据测算，每辆黄标车的排放量相当于14辆达到国IV排放标准机动车的排污总和。市人大常委会认为，为落实国务院统一部署，应在条例中明确本市将限制高排放机动车上路行驶的规定。

八是关于防治扬尘污染。市人大常委会认为，《北京市清洁空气行动计划（2011-2015年大气污染控制措施》中规定将施工扬尘违法行为纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。这些行之有效的管理措施应予以固化。同时，为进一步加强建筑垃圾运输车辆的监督管理，应要求运输车辆安装卫星定位系统，杜绝道路遗撒。

第8篇

(2021年5月专项调查)

 

 

 

 

 

 

浙 江 省 审 计 厅 制 定

浙 江 省 统 计 局 批 准

2021年5月

本调查方案根据《中华人民共和国统计法》的有关规定

 

《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

 

《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本制度由浙江省审计厅负责解释。

 

 

目     录

 

一、2021年度大气污染情况公众满意度调查方案·································2

二、2021年度大气污染情况公众满意度调查问卷·································7

 

 

2021年度大气污染情况公众满意度调查方案

 

一、调查目的

客观反映社会公众对大气污染防治成效的评价和意见建议，准确揭示存在的问题，为大气污染防治情况审计提供民意参考依据。

二、调查内容

本次调查旨在了解社会公众对我省大气质量现状和大气污染防治成效的总体评价、认知度及意见和建议等。（详细见附件1调查问卷内容）

三、调查手段

本次调查使用CATI（计算机辅助电话调查）系统对6个设区市（温州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、丽水市）的社会公众实施定量调查。采用代填式问卷调查方法。问卷调查以封闭式问题为主。

目前国际上90%以上的民意调查都是采用CATI系统开展的，具有以下优点：

1、访问覆盖面广高，样本分布均匀。

2、调查周期短，调查效率高。

3、调查更客观，调查过程可监控，调查结果可追溯。

4、调查结果代表性强。

5、抗干扰能力强，容易得到更为坦诚的回答。

四、抽样过程

1、目标总体定义：

个 体：年龄在18～70周岁之间,能独立表达自己意见的个人。

2、抽样单位：户

范围：浙江省行政区划内。

3、抽样框

固定电话调查以全省城、乡6位电话局号为抽样框。

手机调查以全省11地市前7位手机号码段为抽样框。

4、抽样方法

采用“概率抽样”技术中的“分层抽样”。

分层抽样是一个两阶段过程，首先将总体（全省）按照所在地归属被分割成子总体（11个设区市），然后用随机方法（SRS），从每一层（设区市）中选择个体。

5、抽样具体实施

以固定电话调查为例，具体步骤如下：

第一步：导入每个乡、镇、街道的六位电话局号,由计算机自动生成电话号码库。

第二步：在生成的电话号码库中随机抽取访问号码，由于随机拨号访问过程中有忙线、空号、无人接听、传真、拒访等情况，抽取的电话号码数须放大数量。本次访问抽取的访问号码数与实际成功样本数的比例约为10:1。

第三步：计算机自动拨号。由服务器随机从访问号码库中选取号码，分配到各个工作站，由工作站接通电话的“家庭”为抽中户。

手机调查抽样实施步骤基本同上。

五、调查规模及样本量

根据调查安排，确定在6个设区市（温州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、丽水市）各采集600个成功样本，共计采集3600个成功样本；其中，固定电话样本和手机样本数量比例为4:6，城乡样本配比根据当地最新城市化率确定。根据相关经验，上述样本分配基本上能满足市一级总体的代表性和一些主要分组的代表性。

注：按照统计学随机抽样原理，对于比例型变量，调查所需的样本（仅对大样本框而言）符合下列公式：

 

其中：n ：所需样本量

Z：置信水平的z统计量，如95%置信水平的Z统计量为1.96。

p：目标总体的比例期望值

d：置信区间的半宽

拟设定置信水平为95%，允许抽样误差为4%，p值取最大变异系数为0.5，理论计算为n=1.962* 0.52/4%2≈600个样本。本次调查抽样理论误差可控制在4%以内。

 

六、满意度计算

 根据调查结果，对6个设区市的大气污染防治情况公众满意度总分进行测算。

1、指标的量化

满意度指标的量化采用态度量化方法。使用李克特量表，即分别对5级态度“满意、较满意、基本满意、不太满意、不满意”赋予“100，80，60、40、0”的值（其他5级态度量化同此标准）。

2、权重设计

每项指标在测评体系中的重要性不同，需要赋予不同的权数，即加权。设区市调查的权重设定如下：

二级指标（权重）

三级指标（权重）

大气质量现状评价（40%）

对本地大气质量现状的总体评价（20%）

对本地大气质量改善情况的评价（20%）

大气污染防治工作评价（50%）

对大气污染防治成效的评价（20%）

对大气污染防治宣传工作的评价（10%）

对大气污染防治工作的重视度（10%）

对大气污染是否做出预警（10%）

大气质量问题关注度（10%）

对大气质量的关注度（10%）

3、计算方法

公众满意度（CSI）采用样本测评直接获得，计算的方法是采用加权平均的方法。公式如下：

     CSI —满意度；

      — 第i项指标的加权系数；

   

 — 受访者对第i项指标的评价。

七．质量控制

1、访问员管理

从访问员管理库中选择普通话标准、语音优美、能吃苦耐劳、做事认真的访问员担任本次调查工作。访员的培训和试访问指导由浙江省统计局民生民意调查中心项目管理员和督导完成。

2、现场督导工作

1）后台监控（监听、监视）及录音系统

Ø 服务器可以随时提供整个调查的进展，以及每个访问员完成工作的具体情况。

Ø 主机可随时切换画面，监看、监听、录音每个工作站的工作情况。

Ø 在不打扰访问员的情况下，由督导通过计算机键入文字信息，提醒访问员访问过程中注意的问题如语速、开放题没有充分追问等。

Ø 自动控制配额，如服务器上自动显示配额的执行情况，访问员根据屏幕上的提示，筛选符合条件的被访对象。

Ø 访问过程全程录音，便于事后核查。

2）现场监控系统

Ø 督导现场巡视，每10名访问员配备1名巡视督导。

Ø 现场有4个工作站，由专人负责抽听录音，发现问题及时处理。

3、事后审查系统

为了确保整体质量，减少调查过程中的误差，须仔细做好每天调查后的复核工作，做到对每位访问员的抽查率为30%。

八、数据整理、分析方法

1、数据的整理：

Ø 每天的调查结束后，对当天调查样本的完整性和访问质量进行数据检查；

Ø 调查数据进行有效性、一致性和分布性审核；

2、数据分析方法：

采用SPSS统计分析软件，根据此次研究的目的和性质，使用相应的统计方法对数据进行分析。

九、调查进度安排

项目主要分为四个阶段：

第一阶段，调查方案设计期：对整个调查工作方案进行详细的策划，设计各类调查指标，调查方案问卷等。

第二阶段，调查工作准备期：完成访员培训、试访问、抽样框准备等一系列调查准备工作。

第三阶段，数据采集期：使用CATI（计算机辅助电话调查系统）实施定量调查，获取评估数据。

第四阶段，数据分析和报告撰写期：对调查数据进行统计分析，提出调查报告。

第五阶段，报告提交期：2021年6月

 

 

2021年度大气污染防治情况公众满意度调查问卷

 

表    号：浙审计1表

                                                            制定机关：浙江省审计厅批准机关：浙江省统计局

                                                            批准文号：浙统制 〔2021〕 15号

有效期至：2021年8月

                                                                             

 

【导语】您好，我是浙江省统计局（民生民意调查中心）的访问员，受浙江省审计厅的委托正在进行大气污染防治情况的调查。占用您3-5分钟问几个简单的问题，可以吗？

甄别部分

S1、请问您的年龄段是(周岁)：（单选）

A.18～29   B.30～39   C.40～49   D.50～59   E.60-70   

F.70周岁以上  G.18周岁以下（邀请其他家庭成员接受访问）

访问员注意：只要能清楚表达个人意见建议的18周岁以上公民，都可接受访问。

S2、请问您是否居住在XX市超过六个月？

A、是  B、否（结束调查）

S3、请问您的常住地属于？

A、城镇  B、农村

S4、请问您的常住地周边是否有工业园区？

A、是  B、否

 

问卷部分

一、大气污染防治认知情况

Q1. 您平常关注空气质量吗？

A、关注   B、一般   C、不关注   D、说不清（不读出）

Q2、您认为大气污染防治的责任主体是？

A、政府职能部门  B、企业  C、居民  D、不清楚（不读出）

Q3.根据您的切身感受，您认为本地大气污染的主要来源是？（可多选，最多选三项）

A、道路及工地扬尘 B、汽车尾气  C、工厂异味   D、餐饮油烟   E、露天焚烧垃圾和秸秆  F、使用煤燃料的锅炉、煤炉  G、其他（请注明）

二、空气质量现状评价

Q4.您对本地空气质量的总体感觉如何？

A、满意 B、比较满意  C、一般  D、不太满意  E、不满意  F、说不清（不读出）

Q5.与近几年相比，您认为本地的空气质量有什么变化

A、明显改善  B、有所改善  C、差不多  D、有点变差  E、差得多  F、说不清 （不读出）

三、政府大气污染防治工作评价

Q6.您认为近几年本地政府开展大气污染防治工作的成效如何？

A、成效明显   B、成效较好   C、一般    D、不太有成效   E、没有成效  F、说不清（不读出）

Q7.您认为本地政府是否重视大气污染防治工作？

A、重视   B、比较重视   C、一般    D、不太重视   E、不重视  F、说不清（不读出）

Q8.您对本地政府在大气污染防治方面的宣传工作满意吗？

A、满意 B、比较满意  C、一般  D、不太满意  E、不满意  F、说不清（不读出）

Q9.您了解当前大气污染防治政策、措施或行动计划吗？

 A.了解 B.一般 C.不太了解  D。说不清

Q10.当遭遇重污染天气时，本地政府是否能及时预警？

 A、能  B、不能  C、说不清（不读出） 

四、应对措施

Q11.您认为现阶段政府应当采取哪些措施改善大气污染问题？（限选三项）

A、完善大气污染防治法律法规

B、加大大气污染治理执法检查力度

C、加快推进机动车排放标准提升

D、严格落实大气污染防治主体责任

E、完善公共交通，提倡绿色出行

F、推动大气污染防治社会共治

G、其他（请注明）

 

背景资料

B1.您的文化程度是：

A. 小学及以下   B.初中   C.高中(中专)   D.大专   E.本科及以上

B2.您的职业是：/您从事什么职业？

A.机关、事业单位工作人员  B.企业从业人员    C.科教文体卫专业人员

D.自由职业者              E.个体商贩        F.离退休人员     G.农民

H.学生                    I.失业,无业人员    J. 其它（请说明）  

B3.受访者性别（访员根据声音进行选择）A.男B.女

 

【结束语】访问到此结束，感谢您对我们工作的支持，祝您生活愉快，再见！

第9篇

(2021年5月专项调查)

 

 

 

 

 

 

浙 江 省 审 计 厅 制 定

浙 江 省 统 计 局 批 准

2021年5月

本调查方案根据《中华人民共和国统计法》的有关规定

 

《中华人民共和国统计法》第七条规定：国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。

 

《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

本制度由浙江省审计厅负责解释。

 

 

目     录

 

一、2021年度大气污染情况公众满意度调查方案·································2

二、2021年度大气污染情况公众满意度调查问卷·································7

 

 

2021年度大气污染情况公众满意度调查方案

 

一、调查目的

客观反映社会公众对大气污染防治成效的评价和意见建议，准确揭示存在的问题，为大气污染防治情况审计提供民意参考依据。

二、调查内容

本次调查旨在了解社会公众对我省大气质量现状和大气污染防治成效的总体评价、认知度及意见和建议等。（详细见附件1调查问卷内容）

三、调查手段

本次调查使用CATI（计算机辅助电话调查）系统对6个设区市（温州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、丽水市）的社会公众实施定量调查。采用代填式问卷调查方法。问卷调查以封闭式问题为主。

目前国际上90%以上的民意调查都是采用CATI系统开展的，具有以下优点：

1、访问覆盖面广高，样本分布均匀。

2、调查周期短，调查效率高。

3、调查更客观，调查过程可监控，调查结果可追溯。

4、调查结果代表性强。

5、抗干扰能力强，容易得到更为坦诚的回答。

四、抽样过程

1、目标总体定义：

个 体：年龄在18～70周岁之间,能独立表达自己意见的个人。

2、抽样单位：户

范围：浙江省行政区划内。

3、抽样框

固定电话调查以全省城、乡6位电话局号为抽样框。

手机调查以全省11地市前7位手机号码段为抽样框。

4、抽样方法

采用“概率抽样”技术中的“分层抽样”。

分层抽样是一个两阶段过程，首先将总体（全省）按照所在地归属被分割成子总体（11个设区市），然后用随机方法（SRS），从每一层（设区市）中选择个体。

5、抽样具体实施

以固定电话调查为例，具体步骤如下：

第一步：导入每个乡、镇、街道的六位电话局号,由计算机自动生成电话号码库。

第二步：在生成的电话号码库中随机抽取访问号码，由于随机拨号访问过程中有忙线、空号、无人接听、传真、拒访等情况，抽取的电话号码数须放大数量。本次访问抽取的访问号码数与实际成功样本数的比例约为10:1。

第三步：计算机自动拨号。由服务器随机从访问号码库中选取号码，分配到各个工作站，由工作站接通电话的“家庭”为抽中户。

手机调查抽样实施步骤基本同上。

五、调查规模及样本量

根据调查安排，确定在6个设区市（温州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、舟山市、丽水市）各采集600个成功样本，共计采集3600个成功样本；其中，固定电话样本和手机样本数量比例为4:6，城乡样本配比根据当地最新城市化率确定。根据相关经验，上述样本分配基本上能满足市一级总体的代表性和一些主要分组的代表性。

注：按照统计学随机抽样原理，对于比例型变量，调查所需的样本（仅对大样本框而言）符合下列公式：

 

其中：n ：所需样本量

Z：置信水平的z统计量，如95%置信水平的Z统计量为1.96。

p：目标总体的比例期望值

d：置信区间的半宽

拟设定置信水平为95%，允许抽样误差为4%，p值取最大变异系数为0.5，理论计算为n=1.962* 0.52/4%2≈600个样本。本次调查抽样理论误差可控制在4%以内。

 

六、满意度计算

 根据调查结果，对6个设区市的大气污染防治情况公众满意度总分进行测算。

1、指标的量化

满意度指标的量化采用态度量化方法。使用李克特量表，即分别对5级态度“满意、较满意、基本满意、不太满意、不满意”赋予“100，80，60、40、0”的值（其他5级态度量化同此标准）。

2、权重设计

每项指标在测评体系中的重要性不同，需要赋予不同的权数，即加权。设区市调查的权重设定如下：

二级指标（权重）

三级指标（权重）

大气质量现状评价（40%）

对本地大气质量现状的总体评价（20%）

对本地大气质量改善情况的评价（20%）

大气污染防治工作评价（50%）

对大气污染防治成效的评价（20%）

对大气污染防治宣传工作的评价（10%）

对大气污染防治工作的重视度（10%）

对大气污染是否做出预警（10%）

大气质量问题关注度（10%）

对大气质量的关注度（10%）

3、计算方法

公众满意度（CSI）采用样本测评直接获得，计算的方法是采用加权平均的方法。公式如下：

     CSI —满意度；

      — 第i项指标的加权系数；

   

 — 受访者对第i项指标的评价。

七．质量控制

1、访问员管理

从访问员管理库中选择普通话标准、语音优美、能吃苦耐劳、做事认真的访问员担任本次调查工作。访员的培训和试访问指导由浙江省统计局民生民意调查中心项目管理员和督导完成。

2、现场督导工作

1）后台监控（监听、监视）及录音系统

Ø 服务器可以随时提供整个调查的进展，以及每个访问员完成工作的具体情况。

Ø 主机可随时切换画面，监看、监听、录音每个工作站的工作情况。

Ø 在不打扰访问员的情况下，由督导通过计算机键入文字信息，提醒访问员访问过程中注意的问题如语速、开放题没有充分追问等。

Ø 自动控制配额，如服务器上自动显示配额的执行情况，访问员根据屏幕上的提示，筛选符合条件的被访对象。

Ø 访问过程全程录音，便于事后核查。

2）现场监控系统

Ø 督导现场巡视，每10名访问员配备1名巡视督导。

Ø 现场有4个工作站，由专人负责抽听录音，发现问题及时处理。

3、事后审查系统

为了确保整体质量，减少调查过程中的误差，须仔细做好每天调查后的复核工作，做到对每位访问员的抽查率为30%。

八、数据整理、分析方法

1、数据的整理：

Ø 每天的调查结束后，对当天调查样本的完整性和访问质量进行数据检查；

Ø 调查数据进行有效性、一致性和分布性审核；

2、数据分析方法：

采用SPSS统计分析软件，根据此次研究的目的和性质，使用相应的统计方法对数据进行分析。

九、调查进度安排

项目主要分为四个阶段：

第一阶段，调查方案设计期：对整个调查工作方案进行详细的策划，设计各类调查指标，调查方案问卷等。

第二阶段，调查工作准备期：完成访员培训、试访问、抽样框准备等一系列调查准备工作。

第三阶段，数据采集期：使用CATI（计算机辅助电话调查系统）实施定量调查，获取评估数据。

第四阶段，数据分析和报告撰写期：对调查数据进行统计分析，提出调查报告。

第五阶段，报告提交期：2021年6月

 

 

2021年度大气污染防治情况公众满意度调查问卷

 

表    号：浙审计1表

                                                            制定机关：浙江省审计厅批准机关：浙江省统计局

                                                            批准文号：浙统制 〔2021〕 15号

有效期至：2021年8月

                                                                             

 

【导语】您好，我是浙江省统计局（民生民意调查中心）的访问员，受浙江省审计厅的委托正在进行大气污染防治情况的调查。占用您3-5分钟问几个简单的问题，可以吗？

甄别部分

S1、请问您的年龄段是(周岁)：（单选）

A.18～29   B.30～39   C.40～49   D.50～59   E.60-70   

F.70周岁以上  G.18周岁以下（邀请其他家庭成员接受访问）

访问员注意：只要能清楚表达个人意见建议的18周岁以上公民，都可接受访问。

S2、请问您是否居住在XX市超过六个月？

A、是  B、否（结束调查）

S3、请问您的常住地属于？

A、城镇  B、农村

S4、请问您的常住地周边是否有工业园区？

A、是  B、否

 

问卷部分

一、大气污染防治认知情况

Q1. 您平常关注空气质量吗？

A、关注   B、一般   C、不关注   D、说不清（不读出）

Q2、您认为大气污染防治的责任主体是？

A、政府职能部门  B、企业  C、居民  D、不清楚（不读出）

Q3.根据您的切身感受，您认为本地大气污染的主要来源是？（可多选，最多选三项）

A、道路及工地扬尘 B、汽车尾气  C、工厂异味   D、餐饮油烟   E、露天焚烧垃圾和秸秆  F、使用煤燃料的锅炉、煤炉  G、其他（请注明）

二、空气质量现状评价

Q4.您对本地空气质量的总体感觉如何？

A、满意 B、比较满意  C、一般  D、不太满意  E、不满意  F、说不清（不读出）

Q5.与近几年相比，您认为本地的空气质量有什么变化

A、明显改善  B、有所改善  C、差不多  D、有点变差  E、差得多  F、说不清 （不读出）

三、政府大气污染防治工作评价

Q6.您认为近几年本地政府开展大气污染防治工作的成效如何？

A、成效明显   B、成效较好   C、一般    D、不太有成效   E、没有成效  F、说不清（不读出）

Q7.您认为本地政府是否重视大气污染防治工作？

A、重视   B、比较重视   C、一般    D、不太重视   E、不重视  F、说不清（不读出）

Q8.您对本地政府在大气污染防治方面的宣传工作满意吗？

A、满意 B、比较满意  C、一般  D、不太满意  E、不满意  F、说不清（不读出）

Q9.您了解当前大气污染防治政策、措施或行动计划吗？

 A.了解 B.一般 C.不太了解  D。说不清

Q10.当遭遇重污染天气时，本地政府是否能及时预警？

 A、能  B、不能  C、说不清（不读出） 

四、应对措施

Q11.您认为现阶段政府应当采取哪些措施改善大气污染问题？（限选三项）

A、完善大气污染防治法律法规

B、加大大气污染治理执法检查力度

C、加快推进机动车排放标准提升

D、严格落实大气污染防治主体责任

E、完善公共交通，提倡绿色出行

F、推动大气污染防治社会共治

G、其他（请注明）

 

背景资料

B1.您的文化程度是：

A. 小学及以下   B.初中   C.高中(中专)   D.大专   E.本科及以上

B2.您的职业是：/您从事什么职业？

A.机关、事业单位工作人员  B.企业从业人员    C.科教文体卫专业人员

D.自由职业者              E.个体商贩        F.离退休人员     G.农民

H.学生                    I.失业,无业人员    J. 其它（请说明）  

B3.受访者性别（访员根据声音进行选择）A.男B.女

 

【结束语】访问到此结束，感谢您对我们工作的支持，祝您生活愉快，再见！

第10篇

关键词：雾霾 大气污染 法律制度 防治

一.问题的引入

近年来，由于空气质量恶化，武汉市雾霾现象频频发生，整座城市烟雾缭绕，灰蒙蒙一片，已经到了“不戴口罩不敢出门”的地步，人们调侃称其为“人间的天堂”。这种雾霾主要是由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首，它们与雾气结合在一起，让天空瞬间变得阴沉灰暗。颗粒物的英文缩写为PM，人们常说的PM2.5监测指标是指，大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可吸入肺颗粒物，这种粒径在2.5微米以下的细微颗粒物，直径相当于人类头发的十分之一大小，不易被阻挡，被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病[1]。气象专家和医学专家认为，由细颗粒物造成的阴霾天气对人体健康的危害比沙尘暴更甚，PM2.5由于能够直接通过支气管进入肺部，因此严重威胁人类身心健康。由武汉市雾霾天气可见，城市大气污染已经日渐加剧，当前城市大气问题已经成为一个不可逃避的问题，并成为各级政府社会管理的首要任务。因此保护大气环境，防治大气污染，是政府面临的重中之重的任务。为了解决大气污染问题人们必须采取合理有效的措施，而诸措施中法律规制则尤为重要，因为法律是规范人行为最强有力的保证。因此本文旨在探讨如何从法律制度为防治大气污染构建一个合理的框架，希望能为解决大气污染提供一些帮助。

二.我国“雾霾天气”的现实状况分析

2013年年初，我国中东部的大部分地区被雾霾笼罩。截至14日零时，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点，检测数据都超过了300，这意味着这些城市的空气质量，已经达到了严重污染。二氧化硫污染保持在较高水平；机动车尾气污染物排放总量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趋势；全国形成华中、西南、华东、华南多个酸雨区，以华中酸雨区为重。现今我国的雾霾天似乎已经成了一种“常态”，2013年2月28日，北京出现雾霾沙尘天气，并伴有大风，空气质量下降，污染严重。北京市环保局官方微博：沙尘暴已全面影响北京，首要污染物为PM10。2013年11月6日，介于杭州市雾霾天气持续不散，杭州市气象局、杭州市环保局共同举办了媒体见面会，了两组数据：今年1-10月，共有304天，但是雾霾天数占到了209天，雾霾天数数值超过了总天数的三分之二；根据新的空气质量标准，1-10月，杭州空气达到合格线的，只有198天，超过三分之一的天数不合格。2013年12月5日，上海黄浦江两岸大雾弥漫，当日上海市气象台今年入冬以来首个大雾橙色预警。此时针对这场波及几乎整个中东部地区，覆盖了我国人口最密集地区的大雾霾，中央气象台已经连着7天了雾和霾的双预警了。包括最近几天武汉市出现的连续雾霾天气，已经引发了各种咳喘类疾病。可见雾霾天在我国已经屡见不鲜并给人体带来极大伤害，如今中国半壁江山罩雾霾，那么到底是什么原因造成雾霾天气频发呢？

三.“雾霾”的产生原因分析

首先，气象原因。秋冬季的气象条件是造成最近雾霾天气频发的主要原因。每到秋冬特别是入冬以后，我国中东部地区时常出现雾霾天气，其形成原因主要有三点：一是这些地区近地面空气相对湿度比较大；二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定；三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾[2]。其次，人为原因。环境空气中总量相对稳定的大气污染物，是形成雾霾天气的重要决定性内在因素。环境空气中的细颗粒物及其前体污染物主要来源于三个方面：

第一，工业企业能源的消耗和燃料燃烧的废气排放。比如煤和石油燃烧后，形成的最主要成分为水汽和二氧化碳，使得城市上空空气不易扩散，导致空气质量的下降，而燃烧不充分的煤和石油等将产生大量的二氧化硫、烟尘、粉尘等并排放到空气中，导致空气污染浓度加重，形成雾霾的主体[3]。雾霾天气一旦形成，具有腐蚀性的重度污染气体，重金属等污染物将因得不到很好的扩散而长期滞留在大气中，使得雾霾加重。

第二，城市交通汽车尾气废气排放。一个城市的汽车密度越高，因汽车尾气排放导致的空气污染越严重，尤其是汽车尾气含量构成中的一氧化碳、二氧化硫、碳氢化合物、氮氧化合物、烟尘微粒如某些重金属化合物、铅化合物、黑烟及油雾、甲醛等均是构成雾霾天气的主体。据统计，每千辆汽车每天排出一氧化碳约3000kg，碳氢化合物200～400kg，氮氧化合物50～150kg。由此看来城市交通拥堵，汽车尾气废气排放是造成雾霾天气的重要因素之一。

第三，城市主要生活污染废气排放。大城市作为我国经济发展的中坚力量，人口密集必然导致城市生活污染的加重。尤其是严寒的冬季，人们大多需要使用采暖锅炉和生活锅炉燃烧大量的煤炭来维持正常的生产生活。然而煤的燃烧必然导致二氧化硫和其他烟尘、粉尘等大量污染物的排放。因此城市主要生活污染废气排放，尤其是采暖期的冬季大量燃料燃烧更是加重雾霾天气的重要因素。

四.大气污染防治措施现状分析

由此看来，不利的自然天气条件和严重的大气污染，导致雾霾天气持续出现。然而人类对大气造成的污染却是“罪魁祸首”，它是雾霾天气形成的推动力，为雾霾天气的出现提供了根本条件和保证。因此大气污染是人们要解决的首要问题。针对大气污染，我国不仅采用经济手段、技术手段对其进行防治，同时也重视采用法律手段来防治。2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》是我国现行专门针对大气污染防治的法律，它同《环境保护法》中的相关条款共同构成大气污染防治的法律体系。这些法律法规，分别从不同法律视角对防治大气污染进行了相关规定：

（一）“大气污染”环境保护法规定分析

首先，污染物排放总量控制制度。目前环境管理界对于污染物排放总量控制制度的通常定义为：将某一控制区域作为一个完整的系统，要求采取措施将排入这一区域内的污染物总量，在一定时间段，控制在一定的数量之内，以满足区域内环境质量或环境管理要求的管理手段；这个一定的时间段，现在一般都是以一年为单位。《环境保护法》中，关于总量控制制度的规定如下：“国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。”、“排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。”、“未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。”实践中，这些规定对控制大气污染排放总量取得了一定的成效，可见污染物排放总量控制制度称得上是大气污染防治法律制度中较为完善的制度。

其次，环境监督管理制度。环境监督管理体制是指有关环境监督管理机构的设置及其权责划分。一国的环境监督管理体制的设置是否合理关系到该国环境保护工作的成败与否。我国《环境保护法》第二章对我国的环境监督管理制度进行了规定，包括设置环境质量标准、公开透明的环境监测制度和建设项目的批准制度，这些规定对大气污染的防范也起到了关键的作用。

最后，环境污染防治制度。环境保护法对产生环境污染的企业事业单位也做了相关规定，强调更新设备和技术，提高资源利用率，减少污染排放量，并对造成严重污染的企业事业单位，设置了相关措施和处罚。这项制度对减少工业造成的大气污染不仅提供了方法指导，也保证了执行强制力。

（二）“大气污染”大气污染防治法规定分析

《大气污染防治法》是我国防治大气污染的主要法律，从1987年制定《大气污染防治法》到之后连续的修改，说明了其在中国环境的保护和改善是具有重要意义的，人们越来越重视法律手段在防治大气污染中的作用，也说明在现实中人们需要进一步强化对大气环境污染的预防和治理。

一.大气污染物排放总量控制和许可证制度

前面本文说到了污染物排放总量控制制度的定义，而大气污染物排放总量控制，则是指对特定的某个区域内，某种气体允许排放的总量控制。在《大气污染防治法》中首先规定，国家采取措施，有计划地控制或者逐步削减各地方主要大气污染物的排放总量；地方各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定的标准；同时规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。并且进一步明确，主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。

二.污染物排放超标违法制度

该法对大气环境质量标准的制定、大气污染物排放标准的制定作出了规定，同时该法率先于其他环境污染防治法律明确了“达标排放、超标违法”的法律地位，规定：向大气排放污染物的浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。超标排放的，应限期治理，并被处一万元以上十万元以下的罚款。

三.排污收费制度

《大气污染防治法》中作出了如下一些规定：1.国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，这是从法律上确立了这项制度。2.根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。3.征收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。4.征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。

四.大气污染防治的法律完善

如上所述，大气污染防治法律制度已经在我国确立，更有部分制度已具有较高效力的法律确认和准确的法律依据，实践中也取得一定成效，但因多方面原因，这些制度仍旧无法尽善尽美，从而导致实施效力不尽如人意，乃至现在雾霾天气频发。笔者就如上分析的基础上，结合在实践工作中所遇到的问题，概括我国法律规定中的主要不足之处：

首先，无论是环境保护法中的污染物总量控制制度，还是大气污染防治法中的大气污染物总量控制制度，都是仅仅设立了总量控制指标，却没有将该指标量化、细化、标准化。看似以控制指标的方式进行逐步地、有计划地削减大气污染物排放量，但实际上，这个计划可操作性不强，从而导致法律责任不明缺乏法律保障。

其次，环境监督管理制度公众参与不足。目前，有关部门的大气污染监测活动多是对周边大气环境进行监测，并公众。但实际上，公众更为关注的是对那些影响大气环境因素的监督，而这些信息，往往是排污企业、单位隐藏最深的，公众有权了解并对这些严重影响大气环境的活动进行监督。更有甚者，某些地方部门为了维护当地的形象，安抚公众的情绪，经常对某些重大的环境事故做虚假公告误导公众，严重侵害了公众的环境知情权，并威胁公众的身体健康。

再次，大气排污许可证制度的法律责任不明，处罚力度不够。许可证的申请要求是“事前申报”，实践中很多企业都是事后申请同意和确认。此外，在申报过程中，排污企业为避免更多责任，隐瞒排污信息的真实情况，没有如实申报，而环保单位为避免投入相当力量进行数据审核，对企业申报的保护指标大多没有进行实质性审查。一旦出现问题，双方推诿责任，导致法律责任不明。

为了有效地预防并治理我国大气污染问题，就一定要进一步修改并完善我国相应的环境保护法律法规，针对以上法律规定的不足，笔者提出以下建议：

一.完善污染物总量控制立法。

首先， 在《环境保护法》和《大气污染防治法》中明确规定国家实行污染物排放总量控制制度和大气污染物排放总量控制制度，并对控制指标量进行细化、标准化。其次，制定《总量控制计划程序条例》，规范政府具体实施总量控制制度的行为。主要是完善政府计划的确定程序、执行程序、变更程序、救济措施等。

二.完善环境监督管理制度，加强公众参与。

我国《大气污染防治法》在总则第5条对公众参与作了明确规定：“任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。”客观地评价，《大气污染防治法》的这个规定是十分原则的，在实践中根本无法操作。为此，一些地方性行政规章可以进行一些具体的有益的探索：第一，明确规定有关宣传部门加大对大气污染危害严重的宣传，提高公众对大气污染危害严重性的认识，调动公众参与的积极性。第二，明确规定对公众自觉参与有益于大气污染防治的行为予以鼓励。第三，明确规定环境保护部门或者其他大气监测部门如实公布各项环境数据，并对虚假公布信息的部门给予处罚。

三.制定排污许可证条例，完善配套的有关规定。

我国《大气污染防治法》规定：由国务院规定排污许可的具体办法和实施步骤、条件和程序，因此国务院有责任尽快制定排污许可证条例，就排污许可事项做出全面规定，以保证排污许可证的依法施行。排污许可证条例应对立法目的、立法原则和实施主体，排污许可证的申请条件、时间和受理方式，排污许可证的审批与颁发，排污许可证的监督检查及法律责任等进行规定。

四.惩罚力度应更严格、更具特点。

首先，《大气污染防治法》中的超标排污责任规定：“违反本法规定，向大气排放污染物超过国家和地方规定排放标准的，应当限期治理……”这种限期治理制度应该进一步完善。应当将限期治理制度的范围扩大至流域性、行业性、产业性的污染源，以排放标准为衡量依据，凡是超标的整个行业、产业皆在限期治理的范围内，这样就避免了行业面源污染源形成。其次，完善排污收费制度。一方面，提高排污收费的标准，进一步建立和健全行业收费办法，扩大征收面。另一方面，在环境保护立法中强化追究环保部门违法排污收费行政责任的硬性规定，对挤占挪用者、不按标收费者、腐败收费者、造成环保资金流失者依法追究行政责任、刑事责任。同时强化排污收费的程序性立法，制定明了的排污收费程序或图解并将其公之于众，使执法者依法行政，排污者依法缴费，程序公开，为民便民。

结语

通过对“雾霾现象”现状和产生原因的介绍，得知严重的大气污染为其“罪魁祸首”。经过不同法律视角对大气污染的规定进行分析后，本文认为：我国现存大气污染防治法律制度中，配套法律法规和制度存在不足是目前面临的主要问题，因此应尽快完善大气污染防治法律体系，使各项制度的实施更合法有据，提高执行力，从而真正得到落实。 （作者单位：中南财经政法大学）

参考文献：

[1]法律出版社大众出版编委会.中华人民共和国环境保护法：实用问题版[M].北京：法律出版社，2013：432-433.

第11篇

[关键词]大气污染；危害；防治技术

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）08-0245-01

前言：随着城市化进程的不断推进，大气环境污染状况已非常严重，高度发达的科技水平在长期累积的环境污染的治理上也显得力不从心。大气受到污染之后，不仅会给人民群众日常的工作出行带来诸多的不便，还会对周围的动植物造成很大的危害。这些年来，随着大气污染对人民群众的影响越来越大，我国也意识到了保护环境的重要性。对于城市环境的保护，主要是是对城市及其周边的地区进行绿化的工作。

1 大气污染的影响及危害

1.1 对人类健康的危害

污染的大气会给人们的身体健康造成非常大的危害。最容易受到损害的器官就是人的肺脏，人们每时每刻都需要呼吸，当大气受到污染之后，人们吸入肺部的空气都是有毒有害的，那么将会对人们的肺部器官造成极大的伤害，严重的影响人们的呼吸系统。其次就是人们的眼部容易受到伤害，受到污染的大气，空气中漂泊着一些有害的颗粒，进入人体的眼部之后，会对人们的眼睛造成极大的伤害。因此，人们如果长期生活在受到污染的大气之中，将会对人们的生命安全造成极大的危害。

1.2 对地球生物的危害

大气污染可以随大气环流进行扩散，当一些动物吸入了污染空气，或是吃了受污染的植物之后，就会对其自身造成影响，严重的还会导致动物的死亡，而且大气污染会降低植被抵抗虫病害能力，一些植物长时间在污染空气的环境里，会停止生长有的甚至会死亡。而且酸雨的形成也与大气污染有关，酸雨对动植物、农田以及植被的生长健康造成不利影响。

1.3 对全球气候的影响

人类社会到冬天，会大量使用化石燃料进行供暖、取暖，这些化石燃料燃烧完排放大气中CO2浓度的不断增加，会造成温室效应导致全球气候变暖，由此带来的气象灾害会明显增加。同时CO2气体还会影响太阳对地球空间的辐射，从而使地球表面正常的气候发生变化。

1.4 造成臭氧空洞

臭氧层可以保护地球上的动、植物免受紫外线产生的辐射。但是，如果大气被污染，就可能造成臭氧层空洞，进而对地球上的生物造成影响。

2 防治大气污染的技术

2.1 控制排放污染物

我国现阶段大气污染主要的源头为排放污染气体，因此，对大气污染进行防治时，应提倡用没有污染的环保材料和清洁能源，使能源的结构不断优化，在日常的生活里可使用低污染能源，也可以用先进的技术减少排放污染物。污染物进入到大气里，会随大气循环进行扩散，因此在防治大气污染的过程里，应对污染物进入到大气这一环节的防治作为重点的环节。在该过程里，可以利用一些较为简便消烟除尘的技术、污染物的回收处理以及冷凝技术等方法对废气进行滤化，尽量使得排放到大气里的污染物的浓度降低，从而降低大气污染，让大气处于一个比较健康的状态。

2.2 合理布局城市的功能分区以及工业区

在规划城市新建的城区或功能区时，要充分考虑当地的环境因素，合理规划功能区的布局，尽量将那些工业区安排在下风向的区域。这是因为工业区不但会对大气和人体健康造成一定的危害，还会产生噪声污染。因此，要做好工业区的规划工作，就要尽量让工业区远离城市中心区域，以减少工业区给城市居民造成的不良影响。

2.3 控制好居民区中的污染源

大气中出现污染的原因有很多，除了工业区排放的有害气体和汽车尾气等，居民区内的垃圾箱和饭店烟囱排放的油烟等也会对大气造成O大的污染。因此，在防治大气污染时，要控制好居民区中的污染源，有效预防这些污染源对大气环境造成的不良影响。鉴于此，建议环境保护部门承担起自身的责任，加大对居民区内部污染源的治理力度，降低污染源对大气造成的污染。

2.4 区域集中供热

分散于千家万户的燃煤炉灶，市内密集的矮小烟囱是烟尘的主要污染源。发展区域性集中供暖供热，设立规模较大的热电厂和供热站，用以代替千家万户的炉灶，采用高效率的除尘器和高烟囱排放，减少燃料的运输量。

2.5 加强清洁能源的利用

核能、风能、太阳能等可再生能源的多重复利用可以有效的降低由于化石能源造成的污染。在人们的生活生产中利用的建筑材料也应该多用那些环保材料，从而减少污染气体的排放。最后，化石能源如：煤、石油、天然气等产生的有害气体不能直接将其排放到大气中，必须对污染物进行处理，并采用气体处理技术进行废气处理以降低污染物的浓度，从而减少向大气中排放污染物的目的，核能是比较好的能源，用最少的能原材料去创造出更多的能源财富，这样就可以使大气保证一个比较健康的状态，使环境更加和谐。

2.6 做好城市绿化

做好城市的绿化工作可以从两个方面进行，第一个方面是控制城市里的污染源，第二个方面是做好在城市中多种植一些绿色植物。控制城市的污染源主要是控制城市中工业厂区污染气体的排放和汽车尾气的排放。这就需要城市的环保部门发挥出应有的作用，加强对工业厂区和汽车尾气的污染气体的管理和监督。多种植一些绿色植物，主要是充分利用城市的空间资源，在城市和工业区接壤的地区多种植一些植物，这些绿化植物不仅可以阻挡和吸附污染物的流动，同时还可以吸收大气中的有毒物质。

3 结束语

大气污染影响深远，做好大气污染的防治工作，尽量控制排放污染物，合理布局城市的功能分区以及工业区，控制好居民区中的污染源，控制燃煤污染，加强清洁能源的利用，做好城市绿化，保证空气质量，协调好经济发展和环境保护之间的平衡，将粗犷型和高污染性的经济发展模式逐步向经济节约型的发展模式转移，促进经济可持续发展。

参考文献

[1] 徐士远.大气污染的危害及防治技术研究[J].资源节约与环保，2014.

第12篇

【关键词】大气污染　预防　治理

前言：

在我们的生存的环境中，大气是一项非常重要的组成部分，它和我们的生产生活有着密切的关系，大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类，有一些常见的大气污染物将会直接或间接的影响到我们身体的健康。常见的大气污染物通常情况下有2种情况，一种是颗粒状物还有一种是气态状物的污染，一般情况下颗粒状物主要是以烟尘为主的，气态状污染物组要是包括有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等等有害气体。这些污染物是能够在大气中的到扩散的，一旦扩散了，那么后果是不看想象的，扩散的范围是十分广泛的，地域性和区域性是非常强的。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面的分析，采取最有效的方法来进行防治，从而来达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。

1. 采取各种措施,减少污染物的产生

1.1 实行区域以及集中采暖供热

在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖是好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。

1.2 绿化我们的环境，大量的植树造林

在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，进而来净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，进而来使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是还可以释放出750 kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。

1.3 调整我国能源的结构，进而来提高能源的利用率

我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广型煤以及低硫等洗选煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外还有根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

1.4气态污染物的治理

吸收法。吸收是利用气体、液体中溶解度的不同，以分离和净化气体混合物的一种技术，可分成物理吸收和化学吸收。物理吸收是指被吸收的气体组分与吸收液间不产生明显的化学反应的吸收过程。在对气态污染物处理中，选择合适的吸收液至关重要，是决定处理效果好坏的关键。吸附法。吸附是一种固体表面现象，利用多孔性固体吸附剂处理气态污染物。该方法使气态污染物中的一种或几种组分，在分子引力或化学键力的作用下，被吸附在固体吸附剂表面，从而达到分离的目的。

1.5 颗粒污染物的治理。

治理颗粒污染物的技术方法很多，根据作用原理，可以分为一下几种类型：干法：利用颗粒本身的重力和离心力，使气体中的颗粒污染沉降，而从气体中去除的方法，如重力除尘、惯性除尘和离心除尘。湿法：用水或其他液体使颗粒湿润，而加以捕集并去除的方法，如气体洗涤、泡沫除尘等。过滤法：使含有颗粒污染物的气体通过具有很多毛细孔的滤料，而将颗粒污染物截留下来的方法，如填充层过滤、布袋过滤等。静电法：使含有颗粒污染物的气体通过高压电场在电场力的作用下使其去除的过程。

2. 大气污染治理建议

2.1 加强监测

对大气环境质量进行监测大气中的有害物质是多种多样的，不同地区污染类型和排放污染物种类不尽相同，因此，应根据各地的实际情况确定需要检测的大气环境指标。主要的检测有颗粒物质、含硫污染物、氮氧化物的测定。

2.2 开发废气净化回收新工艺

一般说来，排放的有毒气体都是有价值的生产原料，若生产设备的密闭操作或采用新的废气净化回收工艺流程可为综合利用创造有利条件。实践证明，有毒废气净化回收能达到减少空气污染和资源再利用的目的。

2.3利用生物措施

植物对大气飘尘和空气中放射性物质也有明显的过滤、吸附和吸收作用，还有吸收有毒气体的作用。从这些方面来说选择某些敏感性植物又可起到毒气的警报作用，故可营造对污染物具有指示作用的植物。

结语：

总之，进入新世纪以来，在我国经济不断发展同时还给大气环境带来了非常严重的污染，这就是说明了我们只注重了经济的发展，并没有考虑到环境污染的问题。环境保护这项工作不是一个短期的工作，而是需要我们有一个长期性以及艰巨性的任务，我们必须的认识到这一特点，所以环境保护的工作是非常重要的。因此，我们应该加强对大气质量环境污染的监督以及管理的力度，做到真正的保护好我们赖以生存的环境，在注重经济发展的同，要降低污染物的排放，进而来实现经济和社会的可持续的发展。

参考文献：

[1]王一涵.大气污染物的预防与治理[J].现代农业科技，2010.10.

[2]邵红,何月林.生态调控方法对大气污染的防治[C].2010.年自然科学学术年会优秀论文集.呼和浩特.2010.年自然科学学术年会.2010.

[3]黄振中.中国大气污染防治技术综述[J].世界科技研究与发展，2009（4）.

[4]刘洋，李宏伟.浅谈大气污染的防治措施[J].黑龙江科技信息，2010（2）.

第13篇

关键词：大气污染物；预防；治理

大气是人类生存环境的重要组成部分，大气环境质量的优劣与人类的生存息息相关，一些常见的大气污染物会对人体产生直接或间接的危害。大气污染物一般有2种形态，即颗粒状污染物和气态状污染物，颗粒状污染物主要以烟尘为主，气态状污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氢气体等。大气污染物能够在大气中扩散，具有污染范围广、区域性和整体性强的特征。因此，大气污染的程度与该地区的自然条件、能源构成、工业结构和布局、交通状况以及人口密度等多种因素有关。防治大气污染物的根本方法，是从污染源头着手，通过削减污染物的排放量，促进污染物扩散稀释等措施来保证大气环境质量，同时从区域环境的整体出发，充分考虑该地区的环境特征，对能够影响大气质量的各个因素进行全面、系统的分析，充分利用环境本体的自净能力，采用最佳的防治方法，已达到控制大气环境质量，减轻大气污染的目的。大气污染物的综合防治应主要从以下几个方面入手。

一、采取各种措施，减少污染物的产生

1.1全面规划，合理布局

大气污染综合防治，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、空间分布做全面的调查研究，在此基础上制定控制污染物的最佳方案。例如：工业生产区应设在城市主导风向的下风向；在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并营造城市绿化带，以减轻大气污染的危害。严格对新建、改建、扩建项目审批，对无污染治理设施或污染治理设施不完善的要责令其停工限期整改，对于现有污染严重、资源浪费、治理无望的企业，要坚决采取关、停等措施。

1.2改善能源结构，提高能源有效利用率

我国是燃煤大国，煤炭燃烧过程中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物。我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本改变，因此应优先推广型煤和低硫等洗选煤的生产和使用，降低烟尘和二氧化硫的排放量。此外，要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。例如，使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

1.3实行区域采暖和集中供热

家庭中的燃煤炉灶和分布在市区的各类采暖、烧水小锅炉排放大量二氧化硫和烟尘是造成城市大气环境恶化的一个重要原因。城市采取区域采暖，集中供热措施，能够很好地解决这一问题。区域采暖，集中供热的好处表现在：一是可以提高锅炉设备利用率，降低燃料消耗量；二是可以充分利用热能，提高热利用率；三是便于采用高效率除尘设备，大大降低粉尘排放量。四是减少燃料的运输量，从而减少运输设备的使用，间接减少大气污染物的排放。

1.4植树造林，绿化环境

绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施，植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能，是空气的天然过滤器。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附与阻拦尘埃的功能，使空气得到净化。植物的光合作用能够释放出氧气，可吸收二氧化碳，一般1hm2的阔叶林，每天能够消耗约1t二氧化碳，释放出750kg氧气，起到了良好的空气调节作用。

二、采用各种专业技术，控制污染物排放

2.1颗粒状污染物的治理

大气中的烟尘(主要由颗粒状污染物组成)大部分是由于固体燃料(煤)的燃烧产生的。去除大气中颗粒状污染物的方法很多，根据其作用和原理，可分为以下几种类型：一是干法去除颗粒状污染物。利用机械力(重力、离心力)将粉尘从气流中分离出来，达到净化的目的。常用的设备有重力沉降室、惯性除尘器和旋风除尘器等。其中最简单、廉价、易于操作维修的是沉降室。携带尘粒的气流由管道进入宽大的沉降室时，速度和压力降低，其中较大的颗粒(直径大于40μm)则因重力而沉降下来。旋风除尘器的作用原理是使气流在分离旋转，尘粒在离心作用下被甩往外壁，沉降到分离器的底部而被分离清除。这种方法对5μm以上尘粒去除效率可达50%~80%。二是湿法去除颗粒状污染物。该方法是用水或其他液体使颗粒湿润，进而加以埔集去除的方法。常用的方法有喷雾塔式、填斜塔式、离心式分离除尘器、文丘里式除尘器等多种，这些方法能除去直径大于10μm的颗粒，如果采用离心式分离除尘器，其去除率可达90%左右，但这种方法的缺点是能耗较高，同时存在污水处理问题。三是过滤法去除颗粒状污染物。有较高的除尘效率，其中最常用的袋式滤尘器对直径1μm颗粒的去除率接近100%，它使含尘气体，通过悬挂在袋室上部的织物过滤袋而被除去，这种方法效率高，操作简便，适应于含尘浓度低的气体；其缺点是维修费高，不耐高温高湿气流。四是静电法去除颗粒状污染物。该法的原理是所有尘粒通过高压直流电场时吸收电荷的特性而将其从气流中除去。带电颗粒在电场的作用下，向接地集尘筒壁移动，借重力而把尘粒从集尘电极上除去。其优点是对粒径很小的尘粒具有较高的去除效率，且不受含尘浓度和烟气流量的影响，但设备投资费用和技术要求高。

上述各种除尘方法原理不同，性能各异，使用时应根据实际需要加以选择或使用，主要考虑因素为尘粒的浓度、直径、腐浊性等以及排放标准和经济成本。一般情况下，颗粒较大(数十微米以上)宜于采用干法，对于细小颗粒(数微米)则以采用过滤法和静电法为宜。

2.2气态污染物的治理

二氧化硫不仅在大气中形成酸雨，造成空气污染，而且严重腐蚀锅炉尾部设备，影响生产和安全运行。因此，烟气脱硫对我国来说更为重要。烟气脱硫技术包括燃料脱硫(目前主要是重油脱硫)和烟气脱硫2种。重油脱硫是采用加氢脱硫催化法，使重油中有机硫化物中的C—S键断裂，硫变成简单的气体或固体化合物而从重油中分离出来。含硫量较高的重油首先进行脱硫处理，再提供给用户，主要应用在那些没有烟气脱硫能力的中小工厂，而大型工业企业则要求安装烟气脱硫设施。

烟气脱硫可分为干法和湿法2种，湿法是把烟气中的SO2和SO3转化为液体或固体化合物，从而把它们从烟气中分离出来，湿法脱硫主要包括碱液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。碱吸收法是用氢氧化钾、氢氧化钠水溶液等作为吸收剂；氨吸收法用氨气作为吸收剂；石灰乳法使用石灰浆作吸收剂，同时可回收石膏。

湿法脱硫后，烟气温度降低、湿度加大，排出后影响烟气的上升高度而难以扩散。为克服上述缺陷，采用固体粉沫或非液体作为吸收剂或催化剂进行烟气脱硫，称为干法脱硫。干法脱硫又分为吸附法、吸收法和冷凝法、催化转化法、直接燃烧法、膜分离法以及生物法等，其中吸收法和吸附法是应用最为广泛的2种方法。吸附法是利用多孔性固体吸附剂处理气态污染物，使其中的1种或几种组分，在固体吸附剂表面，在分子引力或化学键力的作用下，被吸附在固体表面，从而达到分离的目的。常用的固体吸附剂有骨炭、硅胶、矾土、沸石、焦炭和活性炭等，其中应用最为广泛的是活性炭。吸收法是利用气体、液体中溶解度的不同，以分离和净化气体混合物的一种技术，也适用于气态污染物的处理。在吸收法中，选择合适的吸收液至关重要，是关系到处理效果的关键。

三、完善环境监管，加大执法力度

在现阶段我国的一些企业，为了实现利益最大化，根本不考虑其排放污染物对大气造成的危害。因此，监管措施和执法力度直接关系着对大气污染物的防治效果。这就要求加快建立和完善减排指标体系、监测体系、考核体系等一系列规章制度；此外，还要加大对排污大户的惩罚力度，走出“守法成本高，违法成本低”的怪圈，使企业逐渐走上规范化经营和良性竞争之路；鼓励公众参与监督，形成社会联动、企业互动的强大合力。

参考文献：

[1]黄振中.中国大气污染防治技术综述[J].世界科技研究与发展，2004，26(2)：30-35.

[2]黄成.我国城市大气污染现状及防治对策[J].科技信息，2008(21)：136，137.

第14篇

关键词大气污染物;预防;治理

AbstractThe atmosphere would have an adverse effect on human beings，and to control air pollution has become a major energy-saving emission reduction measures. In this paper，aimed at the present stage of the major pollutants in the atmosphere，the basic treatment methods and preventive measures were discussed，including prevention measures of production of atmospheric pollution，control technology of atmospheric pollution，enhancing the supervision and law enforcement，etc.

Key wordsatmospheric pollution;prevention;control

大气是人类生存环境的重要组成部分，大气环境质量的优劣与人类的生存息息相关，一些常见的大气污染物会对人体产生直接或间接的危害。大气污染物一般有2种形态，即颗粒状污染物和气态状污染物，颗粒状污染物主要以烟尘为主，气态状污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氢气体等。大气污染物能够在大气中扩散，具有污染范围广、区域性和整体性强的特征。因此，大气污染的程度与该地区的自然条件、能源构成、工业结构和布局、交通状况以及人口密度等多种因素有关。防治大气污染物的根本方法，是从污染源头着手，通过削减污染物的排放量，促进污染物扩散稀释等措施来保证大气环境质量，同时从区域环境的整体出发，充分考虑该地区的环境特征，对能够影响大气质量的各个因素进行全面、系统的分析，充分利用环境本体的自净能力，采用最佳的防治方法，已达到控制大气环境质量，减轻大气污染的目的[1]。大气污染物的综合防治应主要从以下几个方面入手。

1采取各种措施，减少污染物的产生

1.1全面规划，合理布局

大气污染综合防治，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、空间分布做全面的调查研究，在此基础上制定控制污染物的最佳方案[2]。例如:工业生产区应设在城市主导风向的下风向;在工厂区与城市生活区之间，要有一定间隔距离，并营造城市绿化带，以减轻大气污染的危害。严格对新建、改建、扩建项目审批，对无污染治理设施或污染治理设施不完善的要责令其停工限期整改，对于现有污染严重、资源浪费、治理无望的企业，要坚决采取关、停等措施。

1.2改善能源结构，提高能源有效利用率

我国是燃煤大国，煤炭燃烧过程中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物。我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本改变，因此应优先推广型煤和低硫等洗选煤的生产和使用，降低烟尘和二氧化硫的排放量。此外，要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。例如，使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

1.3实行区域采暖和集中供热

家庭中的燃煤炉灶和分布在市区的各类采暖、烧水小锅炉排放大量二氧化硫和烟尘是造成城市大气环境恶化的一个重要原因。城市采取区域采暖，集中供热措施，能够很好地解决这一问题。区域采暖，集中供热的好处表现在:一是可以提高锅炉设备利用率，降低燃料消耗量;二是可以充分利用热能，提高热利用率;三是便于采用高效率除尘设备，大大降低粉尘排放量。四是减少燃料的运输量，从而减少运输设备的使用，间接减少大气污染物的排放。

1.4植树造林，绿化环境

绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施，植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能，是空气的天然过滤器。蒙尘的树叶经雨水淋洗后，又能够恢复吸附与阻拦尘埃的功能，使空气得到净化。植物的光合作用能够释放出氧气，可吸收二氧化碳，一般1 hm2的阔叶林，每天能够消耗约1 t二氧化碳，释放出750 kg氧气，起到了良好的空气调节作用[3]。

2采用各种专业技术，控制污染物排放

2.1颗粒状污染物的治理

大气中的烟尘(主要由颗粒状污染物组成)大部分是由于固体燃料(煤)的燃烧产生的。去除大气中颗粒状污染物的方法很多，根据其作用和原理，可分为以下几种类型:一是干法去除颗粒状污染物。利用机械力(重力、离心力)将粉尘从气流中分离出来，达到净化的目的。常用的设备有重力沉降室、惯性除尘器和旋风除尘器等。其中最简单、廉价、易于操作维修的是沉降室。携带尘粒的气流由管道进入宽大的沉降室时，速度和压力降低，其中较大的颗粒(直径大于40 μm)则因重力而沉降下来。旋风除尘器的作用原理是使气流在分离旋转，尘粒在离心作用下被甩往外壁，沉降到分离器的底部而被分离清除。这种方法对5 μm以上尘粒去除效率可达50%~80%。二是湿法去除颗粒状污染物。该方法是用水或其他液体使颗粒湿润，进而加以埔集去除的方法。常用的方法有喷雾塔式、填斜塔式、离心式分离除尘器、文丘里式除尘器等多种，这些方法能除去直径大于10 μm的颗粒，如果采用离心式分离除尘器，其去除率可达90%左右，但这种方法的缺点是能耗较高，同时存在污水处理问题。三是过滤法去除颗粒状污染物。有较高的除尘效率，其中最常用的袋式滤尘器对直径1 μm颗粒的去除率接近100%，它使含尘气体，通过悬挂在袋室上部的织物过滤袋而被除去，这种方法效率高，操作简便，适应于含尘浓度低的气体;其缺点是维修费高，不耐高温高湿气流。四是静电法去除颗粒状污染物。该法的原理是所有尘粒通过高压直流电场时吸收电荷的特性而将其从气流中除去。带电颗粒在电场的作用下，向接地集尘筒壁移动，借重力而把尘粒从集尘电极上除去。其优点是对粒径很小的尘粒具有较高的去除效率，且不受含尘浓度和烟气流量的影响，但设备投资费用和技术要求高。

上述各种除尘方法原理不同，性能各异，使用时应根据实际需要加以选择或使用，主要考虑因素为尘粒的浓度、直径、腐浊性等以及排放标准和经济成本。一般情况下，颗粒较大(数十微米以上)宜于采用干法，对于细小颗粒(数微米)则以采用过滤法和静电法为宜。

2.2气态污染物的治理

二氧化硫不仅在大气中形成酸雨，造成空气污染，而且严重腐蚀锅炉尾部设备，影响生产和安全运行[4]。因此，烟气脱硫对我国来说更为重要。烟气脱硫技术包括燃料脱硫(目前主要是重油脱硫)和烟气脱硫2种。重油脱硫是采用加氢脱硫催化法，使重油中有机硫化物中的C—S键断裂，硫变成简单的气体或固体化合物而从重油中分离出来。含硫量较高的重油首先进行脱硫处理，再提供给用户，主要应用在那些没有烟气脱硫能力的中小工厂，而大型工业企业则要求安装烟气脱硫设施。

烟气脱硫可分为干法和湿法2种，湿法是把烟气中的SO2和SO3转化为液体或固体化合物，从而把它们从烟气中分离出来，湿法脱硫主要包括碱液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。碱吸收法是用氢氧化钾、氢氧化钠水溶液等作为吸收剂;氨吸收法用氨气作为吸收剂;石灰乳法使用石灰浆作吸收剂，同时可回收石膏。

湿法脱硫后，烟气温度降低、湿度加大，排出后影响烟气的上升高度而难以扩散。为克服上述缺陷，采用固体粉沫或非液体作为吸收剂或催化剂进行烟气脱硫，称为干法脱硫。干法脱硫又分为吸附法、吸收法和冷凝法、催化转化法、直接燃烧法、膜分离法以及生物法等，其中吸收法和吸附法是应用最为广泛的2种方法。吸附法是利用多孔性固体吸附剂处理气态污染物，使其中的1种或几种组分，在固体吸附剂表面，在分子引力或化学键力的作用下，被吸附在固体表面，从而达到分离的目的。常用的固体吸附剂有骨炭、硅胶、矾土、沸石、焦炭和活性炭等，其中应用最为广泛的是活性炭。吸收法是利用气体、液体中溶解度的不同，以分离和净化气体混合物的一种技术，也适用于气态污染物的处理。在吸收法中，选择合适的吸收液至关重要，是关系到处理效果的关键。

3完善环境监管，加大执法力度

在现阶段我国的一些企业，为了实现利益最大化，根本不考虑其排放污染物对大气造成的危害。因此，监管措施和执法力度直接关系着对大气污染物的防治效果。这就要求加快建立和完善减排指标体系、监测体系、考核体系等一系列规章制度;此外，还要加大对排污大户的惩罚力度，走出“守法成本高，违法成本低”的怪圈，使企业逐渐走上规范化经营和良性竞争之路;鼓励公众参与监督，形成社会联动、企业互动的强大合力。

4参考文献

[1] 黄振中.中国大气污染防治技术综述[J].世界科技研究与发展，2004，26(2):30-35.

[2] 黄成.我国城市大气污染现状及防治对策[J].科技信息，2008(21):136，137.

第15篇

关键词：大气污染物;预防;治理

大气是人类生存环境的重要组成部分,大气环境质量的优劣与人类的生存息息相关,一些常见的大气污染物会对人体产生直接或间接的危害。大气污染物一般有2种形态,即颗粒状污染物和气态状污染物,颗粒状污染物主要以烟尘为主,气态状污染物有二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳和含氢气体等。大气污染物能够在大气中扩散,具有污染范围广、区域性和整体性强的特征。因此,大气污染的程度与该地区的自然条件、能源构成、工业结构和布局、交通状况以及人口密度等多种因素有关。防治大气污染物的根本方法,是从污染源头着手,通过削减污染物的排放量,促进污染物扩散稀释等措施来保证大气环境质量,同时从区域环境的整体出发,充分考虑该地区的环境特征,对能够影响大气质量的各个因素进行全面、系统的分析,充分利用环境本体的自净能力,采用最佳的防治方法,已达到控制大气环境质量,减轻大气污染的目的[1]。大气污染物的综合防治应主要从以下几个方面入手。

1采取各种措施,减少污染物的产生

1.1全面规划,合理布局

大气污染综合防治,必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发,对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、空间分布做全面的调查研究,在此基础上制定控制污染物的最佳方案[2]。例如:工业生产区应设在城市主导风向的下风向;在工厂区与城市生活区之间,要有一定间隔距离,并营造城市绿化带,以减轻大气污染的危害。严格对新建、改建、扩建项目审批,对无污染治理设施或污染治理设施不完善的要责令其停工限期整改,对于现有污染严重、资源浪费、治理无望的企业,要坚决采取关、停等措施。

1.2改善能源结构,提高能源有效利用率

我国是燃煤大国,煤炭燃烧过程中释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳以及悬浮颗粒等污染物。我国以煤炭为主的能源结构在短时间内不会有根本改变,因此应优先推广型煤和低硫等洗选煤的生产和使用,降低烟尘和二氧化硫的排放量。此外,要根本解决大气污染问题,还要从改善能源结构入手。例如,使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源,加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

1.3实行区域采暖和集中供热

家庭中的燃煤炉灶和分布在市区的各类采暖、烧水小锅炉排放大量二氧化硫和烟尘是造成城市大气环境恶化的一个重要原因。城市采取区域采暖,集中供热措施,能够很好地解决这一问题。区域采暖,集中供热的好处表现在:一是可以提高锅炉设备利用率,降低燃料消耗量;二是可以充分利用热能,提高热利用率;三是便于采用高效率除尘设备,大大降低粉尘排放量。四是减少燃料的运输量,从而减少运输设备的使用,间接减少大气污染物的排放。

1.4植树造林,绿化环境

绿化造林是大气污染防治的一种经济有效的措施,植物有吸收各种有毒有害气体和净化空气的功能,是空气的天然过滤器。蒙尘的树叶经雨水淋洗后,又能够恢复吸附与阻拦尘埃的功能,使空气得到净化。植物的光合作用能够释放出氧气,可吸收二氧化碳,一般1hm2的阔叶林,每天能够消耗约1t二氧化碳,释放出750kg氧气,起到了良好的空气调节作用[3]。

2采用各种专业技术,控制污染物排放

2.1颗粒状污染物的治理

大气中的烟尘(主要由颗粒状污染物组成)大部分是由于固体燃料(煤)的燃烧产生的。去除大气中颗粒状污染物的方法很多,根据其作用和原理,可分为以下几种类型:一是干法去除颗粒状污染物。利用机械力(重力、离心力)将粉尘从气流中分离出来,达到净化的目的。常用的设备有重力沉降室、惯性除尘器和旋风除尘器等。其中最简单、廉价、易于操作维修的是沉降室。携带尘粒的气流由管道进入宽大的沉降室时,速度和压力降低,其中较大的颗粒(直径大于40μm)则因重力而沉降下来。旋风除尘器的作用原理是使气流在分离旋转,尘粒在离心作用下被甩往外壁,沉降到分离器的底部而被分离清除。这种方法对5μm以上尘粒去除效率可达50%~80%。二是湿法去除颗粒状污染物。该方法是用水或其他液体使颗粒湿润,进而加以埔集去除的方法。常用的方法有喷雾塔式、填斜塔式、离心式分离除尘器、文丘里式除尘器等多种,这些方法能除去直径大于10μm的颗粒,如果采用离心式分离除尘器,其去除率可达90%左右,但这种方法的缺点是能耗较高,同时存在污水处理问题。三是过滤法去除颗粒状污染物。有较高的除尘效率,其中最常用的袋式滤尘器对直径1μm颗粒的去除率接近100%,它使含尘气体,通过悬挂在袋室上部的织物过滤袋而被除去,这种方法效率高,操作简便,适应于含尘浓度低的气体;其缺点是维修费高,不耐高温高湿气流。四是静电法去除颗粒状污染物。该法的原理是所有尘粒通过高压直流电场时吸收电荷的特性而将其从气流中除去。带电颗粒在电场的作用下,向接地集尘筒壁移动,借重力而把尘粒从集尘电极上除去。其优点是对粒径很小的尘粒具有较高的去除效率,且不受含尘浓度和烟气流量的影响,但设备投资费用和技术要求高。

上述各种除尘方法原理不同,性能各异,使用时应根据实际需要加以选择或使用,主要考虑因素为尘粒的浓度、直径、腐浊性等以及排放标准和经济成本。一般情况下,颗粒较大(数十微米以上)宜于采用干法,对于细小颗粒(数微米)则以采用过滤法和静电法为宜。

2.2气态污染物的治理

二氧化硫不仅在大气中形成酸雨,造成空气污染,而且严重腐蚀锅炉尾部设备,影响生产和安全运行[4]。因此,烟气脱硫对我国来说更为重要。烟气脱硫技术包括燃料脱硫(目前主要是重油脱硫)和烟气脱硫2种。重油脱硫是采用加氢脱硫催化法,使重油中有机硫化物中的C—S键断裂,硫变成简单的气体或固体化合物而从重油中分离出来。含硫量较高的重油首先进行脱硫处理,再提供给用户,主要应用在那些没有烟气脱硫能力的中小工厂,而大型工业企业则要求安装烟气脱硫设施。

烟气脱硫可分为干法和湿法2种,湿法是把烟气中的SO2和SO3转化为液体或固体化合物,从而把它们从烟气中分离出来,湿法脱硫主要包括碱液吸收法、氨吸收法和石灰吸收法等。碱吸收法是用氢氧化钾、氢氧化钠水溶液等作为吸收剂;氨吸收法用氨气作为吸收剂;石灰乳法使用石灰浆作吸收剂,同时可回收石膏。

湿法脱硫后,烟气温度降低、湿度加大,排出后影响烟气的上升高度而难以扩散。为克服上述缺陷,采用固体粉沫或非液体作为吸收剂或催化剂进行烟气脱硫,称为干法脱硫。干法脱硫又分为吸附法、吸收法和冷凝法、催化转化法、直接燃烧法、膜分离法以及生物法等,其中吸收法和吸附法是应用最为广泛的2种方法。吸附法是利用多孔性固体吸附剂处理气态污染物,使其中的1种或几种组分,在固体吸附剂表面,在分子引力或化学键力的作用下,被吸附在固体表面,从而达到分离的目的。常用的固体吸附剂有骨炭、硅胶、矾土、沸石、焦炭和活性炭等,其中应用最为广泛的是活性炭。吸收法是利用气体、液体中溶解度的不同,以分离和净化气体混合物的一种技术,也适用于气态污染物的处理。在吸收法中,选择合适的吸收液至关重要,是关系到处理效果的关键。

3完善环境监管,加大执法力度

在现阶段我国的一些企业,为了实现利益最大化,根本不考虑其排放污染物对大气造成的危害。因此,监管措施和执法力度直接关系着对大气污染物的防治效果。这就要求加快建立和完善减排指标体系、监测体系、考核体系等一系列规章制度;此外,还要加大对排污大户的惩罚力度,走出“守法成本高,违法成本低”的怪圈,使企业逐渐走上规范化经营和良性竞争之路;鼓励公众参与监督,形成社会联动、企业互动的强大合力。

4参考文献

[1]黄振中.中国大气污染防治技术综述[J].世界科技研究与发展,2004,26(2):30-35.

[2]黄成.我国城市大气污染现状及防治对策[J].科技信息,2008(21):136,137.