科研项目经费管理范文

前言：我们精心挑选了数篇优质科研项目经费管理文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

关键词：科研项目承担单位 科研项目经费管理 问题 解决办法

科研项目经费管理包括：编制项目预算、预算执行过程，财务决算、财务验收等全过程。许多科研项目实施单位和企业只管财务决算、财务验收，忽略了编制项目预算和预算执行过程的管理，导致科研项目预算编制不规范、较粗放、对实际支出的约束性不强等问题。由于现在科研项目的结题首先要经会计师事务所审计、财务验收，然后再进行项目验收，一旦项目经费的使用缺乏指导和约束，就会导致财务决算和财务验收工作难以开展。所以，科研项目实施单位必须注重项目预算的编制和执行的跟踪管理，从一开始就走正步。

1.科研项目经费管理存在问题

1.1没有科学、合理、真实地编制课题经费预算

在现实当中，申报项目的上报时间比较仓速，许多承担单位的课题经费预算由课题组的科技人员编写，而财务部门基本不参与预算的编制。由于编制者财务知识的缺乏，课题经费预算的编制通常比较粗放，预算支出归类科目不够规范，更谈不上按照费用开支标准编制预算；科研项目承担单位的科研管理部门没有较好地发挥统筹兼顾的作用，某些中型设备仪器在一个单位内或者一个部门不同的科研项目中重复预算，上述原因致使科研项目预算对实际支出的约束性不强，没有充分发挥资金使用效率。

1.2科研项目承担单位对预算执行监管不够

科研项目承担单位对预算执行监管不够，很多科研项目承担单位平时没有对项目预算执行情况进行跟踪检查，没有及时发现预算执行过程中出现的问题（如科研项目执行期与用款进度不匹配，实际支出科目与预算支出科目金额不匹配等等），分析原因并采取措施；对于在研究过程中出现的新情况，总预算不变而需要调整预算支出科目金额的，没有按财政部、科技部《专项经费管理办法》的预算调整程序报批；承担单位缺乏对协作单位项目经费监督管理和指导，到了项目结题时突击花钱，部分经费开支违背了真实性、相关性、合理性、合规性的原则。

1.3缺乏对科研项目工作绩效考核机制

科研项目承担单位往往是重申报、轻管理，许多单位没有建立科研项目绩效考核办法和责、权、利相结合的奖惩制度，缺乏对科研项目的绩效考核机制；承担单位没有组织各方面专家组对本单位科研项目实行中期检查，科研人员干多干少、干好干坏一个样，科研人员工作绩效水平不能很好地发挥，导致项目研究进度和经费使用进度都不如预期，不能按时结题，资金使用效能不高。

2.加强科研项目经费管理相关对策的探讨

2.1科学、合理、真实地编制课题经费预算

为了能使科研项目成功立项，申请的项目经费不被核减，也为今后合理使用项目经费，精准细化地编制科研项目经费预算至关重要。

首先，项目组的科技人员要根据项目的任务、实施的时间、地点、人员、设备、材料等，对每一项支出列出清单，按预算支出科目归类，估算各类支出费用，提出初步的预算方案。科研项目承担单位的科研管理部门根据项目组的科技人员提出的初步的预算方案，从科研的需要和本单位、本部门的资源配置情况（尤其是大中型仪器设备配置）出发，对初步的预算方案提出修改和补充意见，再由科研项目承担单位的财务人员根据同类型项目实际支出水平、市场价格、有关开支标准，逐一调研测算，整理数据，编制出科学、合理、真实的精准细化的科研项目经费预算。

2.2完善单位财务管理制度和资产管理制度，加强会计基础工作

为了完善科技经费管理，使科技经费使用更趋合理，财政部、科技部联合发文：财教[2011]434号《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》，要求各单位根据新形势、新要求、新标准，修改和完善本单位的科研经费管理制度，严格遵守国家和单位有关财务制度以及政府采购制度，加强单位会计基础工作，严格项目用款的审批及报销审查手续，严格遵守有关财务制度规定的开支标准，经费开支同时符合：真实性、相关性、合理性、合规性。项目资金实行单独核算，进行专账管理。会计核算做到内容清晰，专款专用。单位要加强科研项目的资产管理，建立材料的验收、进、出库管理制度，严格材料的进、出库手续；对项目购置的仪器设备列入单位固定资产管理，对大中型仪器设备单位要有专门的场所集中管理，设专职的具有仪器设备专业知识的人员维护和管理，保证仪器设备的正常运转，减少重复购置，闲置堆放的现象，提高大中型仪器设备的使用效能。

2.3加强预算执行管理

（1）制定项目实施方案

项目成功立项后，项目负责人要及时策划项目实施方案，提交科研项目承担单位的科研管理部门审核。方案包括项目研发进度安排和经费使用计划，对于要走政府采购程序的仪器设备购置要及早办理政府采购手续，以免因为走政府采购流程需要环节多时间长而造成项目临近结题时设备仪器款才刚刚支付等用款不合理现象。

（2）定期自查项目预算执行情况

科研项目承担单位财务部门一个月或一季度编制项目经费预算执行情况自查表，做到账表一致。财务部门与科研管理部门密切配合，分析预算执行情况和用款进度，及时反馈给课题负责人，为课题负责人安排后续支出提供参考，对合法合规不合理的支出要及时调出。实践证明，实行事前、事中控制，确保了项目经费按照预算和计划执行，提高了项目经费的资金使用效率，也为项目审计提供账表一致的会计资料打下基础，同时也提高了单位内部财务管理水平。

（3）科研项目主持单位要加强对子课题的监督管理

对一个项目多个课题共同完成任务的项目要进行内部分户核算，根据预算和合同计划及时转拨项目经费。根据广东省科技厅对科技项目进行检查的情况来看，大多科研院所和高校都能按“项目经费管理办法”的要求对科研项目经费实行单独核算，进行专账管理，会计核算做到内容清晰，专款专用，但企业对科研项目经费的会计核算和财务管理相对薄弱。科研项目主持单位要加强对子课题的监督管理和指导，要求子课题承担单位按照合同预算和研发进度使用经费，年终上报子课题经费预算执行情况表和子课题收支明细账。由主持单位的科研管理部门考核项目子课题实施进展情况，财务部门监督项目子课题经费使用情况，必要时到子课题单位检查项目子课题经费使用情况，使项目的子课题不拖整个科研项目的财务审计和财务验收。

2.4加强科研项目绩效考核

科研项目承担单位要改变“重申报，轻管理”的思想观念，根据国家科技部有关科研项目管理办法的要求和本单位的实际情况，制定本单位科研项目绩效考核制度，每年度考核一次，分别对科研项目的科研进度、技术指标、经费使用对照立项合同考核履行绩效。把科研项目绩效考核与职工年度工作考核相结合，追踪问效、奖罚分明，遵循公开、公平、公正的原则，合理统筹安排绩效支出，提升科研人员工作绩效水平。形成人人想干事，人人干好事的氛围，促进科研项目任务和经费预算按时按质完成，促进科学事业健康、持续的发展。

结束语：科研项目经费管理是一项多部门、多单位协作的系统而复杂的工程，项目实施单位的科研管理部门、财务部门、项目研发部门、课题组必须发挥各自的职能而又协调一致，对科研项目进行高效管理。随着现在科研项目验收流程的严格化和规范化，科研工作者及财务人员必须加强学习，参与科研经费管理，确保科研经费合法、合规、合理的使用。

参考文献：

[1]加强科研经费管理 促进科研工作发展《江苏卫生事业管理》2Ol1年第4期

[2]企业化管理事业单位的科研经费管理与核算分析《现代商贸工业》2011年第23期

[3]高校科研经费管理存在的问题及审计对策《长春工业大学学报（高教研究版）》2012年6月

第2篇

关键词：高校 科研经费 财务管理

近几年来，随着教育体制改革与创新，我国高等教育事业发展迅速，高校教育教学质量不断提升，为我国社会经济的发展提供了更多的优秀专业人才。同时，我国高等院校科研技术水平不断提高，高等院校在科学技术研发及技术创新方面优势不断提升，全国各类高等院校所承担的科研项目数量持快速增长趋势。自我国设立科学技术奖以来，我国高校共获得国家自然科学奖数量489项，占授奖总数的50%以上，国家科技进步奖和技术发明奖几千项，充分显示了我国高校科研技术水平和实力，为我国经济和社会的进步和发展提供了有力支持。然而，我国高校研究技术水平显著提升的同时，科研经费问题也受到了人们的普遍关注。目前我国高校科研经费缺口严重，高校科研经费账目混乱，暗箱操作猖獗，许多学术研究俨然成为权钱交易，严重影响了校园风气，并给社会带来非常恶劣的影响。

一、高校科研经费的财务管理问题

（一）重立项，轻预算

我国高校科研项目运作首先需要高校内部以及政府部门的审核，在审核通过之后予以立项，才可以正式运作，并提供科研项目经费。目前，我国高校在科研项目的立项方面管理较为严格，对科研项目的审核流程比较复杂，从项目的可实施性、价值性等方面进行全面地考核及评估，符合相关要求和标准之后才能够获得通过。但是，在预算管理方面，却缺乏必要的管理手段和方法，经费支出没有严格限制，导致经费预算难以得到有效控制。

（二）支出结构不合理

支出结构不合理，也是当前高校科研经费财务管理所存在的主要问题。高校科研经费是高校科研项目的重要资金来源，不同科研项目由不同部门或者团体进行支持，如政府财政拨款、学校自筹以及社会捐赠等等。目前，我国多数高校科研项目实施之初有着非常详细的科研经费预算计划，并且能够按照预算开展研究，但是部分科研项目却缺乏科学的预算计划，支出结构非常不合理，许多必要环节资金匮乏，而其他环节资金消耗严重，而这也是导致科研经费超标的重要原因。

（三）缺乏监督及考核机制

高校科研项目的开展和实施对于促进国家科学技术进步和生产力提升有着非常积极的作用，高校科研经费应该由专业的部门予以监督和管理，才能够保证科研项目的有序进行，确保科研项目的顺利落实。但是，目前我国并没有专门部门和组织对高校科研经费进行管理和监督，没有起到应用的约束作用，导致经费管理缺乏，科研项目经费居高不下。同时，高校科研项目经费并没有得到高校的普遍重视，高校内部也没有形成良好的考核机制，强调研究结果却忽略了对研究过程的管理，致使经费账目混乱，科研经费超标等现象的发生。

二、高校科研经费问题原因分析

（一）立项与经费管理脱节

目前，我国各高等院校针对高校科研项目成立了专门的科研管理部门，负责对科研项目管理和费用的控制，并定期协同财务部门对科研项目账目进行核对。但各部门之间缺乏必要的交流和沟通，出现了项目管理和经费管理脱节的问题。同时高校科研项目是高校提升自身影响力和经济效益的重要依靠，高校科研经费的核对并不严格，高校科研经费核对往往流于形式，导致许多科研项目经费用完后项目研究却并没有结束，以及经费超出预期等各种问题的出现。

（二）各部委的制度与高校管理脱节

随着近年来我国高校科研能力和重要性的凸显，我国政府各部门逐渐加强了对高校科研项目管理的重视程度，各部委都针对高校科研项目管理制定和出台了一系列的制度和指导意见，以规范高校科研项目管理和经费管理，控制高校科研经费支出，维持高校科研项目产出和投入的平衡性。但是，高校在实际的管理过程中，并没有严格按照部委所提供的指导意见和管理制度实施，许多高校为提升自身知名度和经济效益，不断加大对科研人员的奖励力度，轻视经费管理和经费审核，由科研项目小组自行分配经费，使得部委制度与高校管理相脱节，高校科研经费难以得到有效控制。

（三）预算与实际需求脱节

高校科研项目经费预算是高校科研项目经费拨出的重要依据，高校科研经费预算直接反映出高校科研项目的开支水平，是保证科研项目顺利开展的关键。目前，我国高校科研项目经费预算往往和实际的经费支出存在非常大的差距，许多内容都存在超标的问题，并且跟实际的科研工作无关，如服装采购、办公用品采购等等，都与实际需求相脱节，造成资金浪费的同时，还出现了经费流入个人腰包的现象。

三、高校科研经费财务管理优化策略

（一）对横向科研经费的财务管理

首先，高校科研管理部门必须要制定一套详细的经费管理制度和办法，并成立专门的经费管理小组，由财务部门、科研部门人员共同组成，保证部门间的沟通和交流，定期开展经费管理与审查工作。其次，高校应该加强对经费预算的管理和审核，将业务费、差旅费、交流费、设备费、材料费以及协作费等进行等级划分，并严格按照制度和办法进行规范，如某项经费超标，则必须进行重新核算和修改，保证经费预算灵活性的同时，尽可能地满足高校科研项目的顺利落实。

（二）对纵向科研经费的财务管理

在实际管理过程中，高校科研管理部门必须要依照各部委制度和指导意见对研究小组下达经费预算计划，在规定期限内由科研小组提交经费预算报告。之后，科研管理小组结合研究实际情况提出修改意见，并发回科研小组进行整改。高校必须要做好纵向科研经费支出的全程监督和管理，定期进行经费审查，如存在和预算不符的问题，必须要予以严格追查，杜绝不正之风的出现。

（三）建立信息平台加强沟通和交流

为确保高校科研经费信息能够及时获取及分析，高校必须要加大信息平台建设力度，完善信息管理流程。高校可以对其他优秀高校信息平台建设经验进行借鉴和学习，完善信息平台，对经费的开支情况、经费余额等信息进行统计和收集，并做好实时的监控，检查开支是否合理和准确。同时，高校可以通过信息平台与高校多部门进行及时地沟通和交流，针对经费支出情况进行讨论和意见征集，并对经费管理问题进行优化和解决，提升整体管理质量和水平。

（四）加强内外部审计监督

政府方面应该加强经费管理部门的组建，对高校科研项目经费实施外部管理，坚决打击中饱私囊等现象，并追究其法律责任。高校内部也应该积极加强和政府方面的沟通，共同组建科学的管理机制，利用专业知识对高校科研经费实施管理，及时发现、分析和解决相关问题，提升高校科研管理水平，使科研经费支出得到真正有效的控制。

四、结束语

高等院校是高校科研项目的重要基地，也是技术开发和技术创新的重要依靠。高校科研项目为我国社会经济发展提供了良好支持，技术创新为国民经济的增长提供了长足动力。针对当前高等院校科研经费问题，必须要从各个方面予以严格、系统、科学地管理，结合政府、社会组织控制科研经费支出，杜绝不良风气，保证高校科研活动的权威性和合理性。

参考文献：

[1]付林，李冬叶.高校科研经费的使用监管机制[J].黑龙江高教研究，2009（11）

[2]何军.对高校科研经费管理的探讨[J].现代商业，2009（27）

[3]陈兰.加强高校科研项目经费财务管理的几点建议[J].商业经济，2009（12）

[4]刘勇，王茜.关于建立高校科研经费精细化管理体系的思考[J].中国科学基金，2008（5）

第3篇

关键词：科研项目 经费管理 缺陷措施

改革开放以来，我国经济发展迅猛，科技研究也随之发展起来，科研项目经费的申请快速增长起来，这就涉及到科研经费支出管理问题。科研经费为顺利开展科研工作提供了保障，科研经费的合理运用不仅能够节约资源，还能够为以后的科研发展提供更雄厚的资金支持。科研项目管理工作中最重要的内容之一就是科研经费的管理，科学严谨的科研经费管理是保证我国科学技术稳定发展的前提条件。近几年，随着经济的发展，政府部门更加重视科研经费的管理问题，并制定了相关法律法规来约束科研经费的管理，目的是能够更有效的利用科研经费。虽然我国很重视科研经费的管理问题，但是目前我国科研经费管理手段还存在很多问题，我们必须直面这些问题并解决这些问题。下面本论文将从我国科研项目经费管理中存在的问题，产生这些问题的原因以及由此提出的相关措施进行研究，希望本论文能够为我国科研经费管理提供借鉴。

1、科研经费管理中的缺陷

1.1、缺少合理的科研经费预算

现阶段，我国科研经费的预算存在实际额与预算额不一致的问题，原因在于在进行经费预算的时候，可能使用不科学得预算方法。这就直接造成了在科研经费使用项目中存在不合理的支出，所报销的项目可能与实际情况有偏差，使得科研经费的使用出现浪费，进而降低经费的使用效率。

1.2、缺少有力的预算约束

由于有些科研人员对于预算管理规则不太了解，所以他们在进行预算时，经常会出现不遵守预算规则，不断更改预算经费相关项目的现象。这种现象使得科研人员在科研的过程中不按应有的预算进行，科研工作无法按预计目标完成，从而导致科研经费预算金额和最终完成金额相差较大。并且很多科研人员非法律专业出身，所以他们在一定程度上对法律知识了解不多，进而会忽略科研经费预算相关的法律知识，导致预算随意想较大。

1.3、缺少严谨的财务管理

由于财务管理人员对报销程序管理不严谨，使得白条发票和与科研项目无关的发票报销情况时有发生。国内很多科研项目经费管理不严格，使得自己更改经费预算、挪用科研经费和预算外的资金占用等情况出现。

1.4、缺乏先进的横向科研经费管理

随着经济的不断发展，科学技术也无限深化，横向科研经费的申请金额逐年增加，各个单位所申请的科研经费中，横向科研经费所占比例远远超过以前。现阶段，虽然横向经费申请金额较大，但是相关的法律制度却没有相应发展起来，我国单位对于横向科研经费管理落后于其发展。各个单位申请到横向科研经费后，不注意后续的使用情况，缺乏与横向经费发展相适应的管理办法，没有严谨的经费成本计算方法，也没有严格控制科研经费支出，导致科研经费支出出现浪费现象。

2、科研经费管理缺陷出现的原因

2.1、不确定的科研项目导致预算编制不准确

由于创新是科研项目结果必备的因素，因此这种创新就导致科研项目的不确定性。科研项目在进行科研时的过程和结果是科研经费预算的前提条件，而且科研项目的经费预算一般都在科研立项开始的时候，但是由于科研项目研究过程中的存在的各种不确定性，从而导致科研项目经费预算不准确。

2.2、科研项目负责人的预算经验不足

通常情况下，科研项目的负责人缺乏相关预算经验，而且在进行预算的时候，他们很少与财务管理人员交流，但是他们在进行预算的时候却经常根据经验来统计预算，这就使得科研经费预算人员编制的财务预算报表不合理。

2.3、科研项目负责人责任心不足

有些科研项目的负责人了解的与经济相关的法律知识不够，缺少法制观念，在进行经费管理时不按规则预算。有些财务管理责任人对与科研经费管理相关的规章了解的不多，责任心不足，导致财务监管部门的职责无法完全发挥。

3、加强科研项目经费管理的措施

3.1、结合财务部门

现阶段，我国科研项目经费预算大多采用的是粗放式管理，我们必须改变这一现状，加强科研经费管理。在进行科研项目研究的时候，要根据实际需要来编制项目预算的财务报表，仔细统计所有需要的支出。科研项目所在部门的财务管理人员应该帮助科研项目负责人进行预算表的编制，使得预算更加符合决算，有效利用科研经费。

3.2、严格执行预算

在进行科研的过程中，要严格执行预算经费管理。预算值性要符合国家要求，尽量提高资金使用效率，降低成本和风险。在进行预算使用的时候，一是可以利用合同来约束预算支出的使用情况，另一个就是赋予预算批复法律效力，进而使得预算执行人员严格按照程序使用预算资金。这两种方式都要有相应的惩罚措施，只有这样才能在最大程度上保证预算的正确使用。因此，目前，我国需要出台相关法律政策提升我国科研预算管理人员的素质，提高其办事效率。

3.3、提升监督力度

科研单位申请下的科研经费应该进行统一管理，统计好所有来源不同的资金，并将其归入单独的账目。在进行自己预算使用的时候，应该公正公开，方便国家和单位的监督。同时，国家应该建立相应的监督部门，对该项目进行单独监督，进而提升科研经费管理效率。同时要结合计算机技术来提升经费管理监督力度，构建出一个能够加强财务部门，科研部门和审计部门之间交流的平台。这个平台不仅仅能够使这三个部门更好地合作，还能够加强这三个部门之间的相互监督，相互激励。

3.4、加强横向和结余科研经费管理

由于现阶段我国横向经费申请额度较大，但是管理制度却无法适应这一现状。所以我国应该加强提升横向科研经费管理制度，减少有些单位在进行经费管理时的违规行为，完善科研经费管理制度。除此之外，由于横向科研经费管理的特点不同于纵向管理，所以科研部门在进行科研资金管理的时候，要建立相对灵活的管理机制，以适应横向科研经费日渐增多的现象。同时要降低科研经费使用成本，严格控制经费滥用。同时，对于科研项目结束后结余的预算经费要进行严格的计算并办理相关结算手续。并且要整理在科研过程中所使用的各项费用，制作出清晰明了的财务报表，方便财务人员的验收和结余。

3.5、加强科研人员的素质培养

科研人员是促进我国发展的重要人才，他们不仅仅需要高智商，还需要良好的个人素质，因此我国要加强科研人员的素质培养。一个有素质的科研人员，不仅仅要具备创新能力，还需要具有责任心和沟通能力。由于科研人员需要对其研究成果进行传播，所以科研人员必须具备良好的沟通能力，并且要熟知国家的政策法规，进而提升我国科研管理工作。这就需要科研单位来培养科研人员相关素质，同时要在单位内部传播相关的法律和财务知识，加强培养科研人员的财务和法律意识。使得科研单位的领导以及科研人员同时提升自身素养，进而提升资金使用效率。

3.6、强化审计作用

实践发现，审计能够更快地发现违反经济规定的现象，并且能够更早的监督到经济犯罪，进而减轻经济损失。所以监督单位应该加强发挥单位内部的审计部门的作用。加强审计部门建设，建立相关违规报警机制。通过审计部门对财务部门和科研部门经费管理的监督减少风险，降低成本，增加收益。为了应对不断出现的新问题，我们必须加强监督部门建设，提升审计部门作用，进而提升资金预算使用效益。

4、结束语

由上述讨论可知，目前我国科研经费管理中存在诸多问题，这就需要我们不断改善科研管理机制，建立适应时展的管理办法。只有这样才能够进一步促进我国科研项目的发展，进而促进我国的经济发展，提升我国在国际中的地位。科研经费的管理有助于提升我国科研项目的发展，同时能够促进科研机构内部工作效率。总之，科研经费管理问题对我国科研工作的发展至关重要，我国要注重改善科研经费管理。为了保证我国科研工作持续而稳定的发展，我国必须加强科研经费管理的相关制度的建立。为了进一步提升科研经费的使用效率，我国科研部门必须关注科研经费预算和使用问题，不断改善科研经费管理项目。

参考文献：

[1]郑朝晖.对高校科研经费管理的几点思考[J].科技资讯，2007，4：118-119.

[2]赵宪武，王媚莎.科研项目经费管理中的矛盾与对策[J].事业财会，2006（5）：62-63.

[3]江建梅.科研所如何加强科研项目经费的财务管理[J].农业科研经济管理，2008（1）：38-40.

第4篇

一、科研项目经费管理的相关概念

科研经费的管理主要指的是由企业主导的，进行科学研究为目的的投资项目，为科研项目提供了物质基础，而且能够使科研项目更加完善的经费组织、科研项目的经费管理是在科研项目进行的过程中，能够对经费进行控制，提高经费的利用率，使经费能够最大限度地应用于项目的研发上。

二、从财务角度分析科研项目经费管理中存在的问题

（一）科研项目经费预算过程中财务人员所发挥的作用不足

科研项目经费预算过程中财务人员所发挥的作用不足，这在一定程度上降低了科研项目经费预算编辑的科学性、规范性、系统性，并在一定程度上降低了科研项目经费预算的执行、验收、审计、评价等方面的质量。其在科研项目经费预算编制过程中主要体现在财务人员在该环节的参与度不够，致使其财务专业的专业优势在该环节不能够得到有效的发挥。

（二）科研项目经费预算及实施结果存在偏差

科研项目经费预算及实施结果存在偏差主要体现在两个关键环节：一个环节是科研人员在科研项目进行的过程中不能够按照既定的路线及科研任务进行一系列的科研研究，这致使科研项目的经费预算编制与现实中的科研研究过程中的应有作用得不到发挥；另一个环节是财务人员在根据科研项目预算编制及相关的财经法规进行项目核算的过程中，由于其实施结果同预算编制本身的一致性，致使该环节不能够就科研项目进行实实在在的决算。从而，科研项目经费预算及实施结果存在偏差在很大的程度上影响了科研项目的投入产出匹配度、财务决算的真实性、可靠性。

（三）科研项目经费的审计验收难以具体客观的实现

由于科研项目经费预算编制同具体的实施环节在一定程度上不相衔接，致使财务不能在科研项目经费决算的过程中存在一系列的问题和困难阻碍决算的真实、可靠进行。这必然致使在科研项目经费审计验收的过程中，财务部门对于其所需要出具的数据及表单在提供的过程中存在一定的困难，从而致使科研项目经费的审计验收难以在具体、客观的层面予以实现。

（四）科研项目经费预算执行的财务评价及相关利用严重缺失

科研项目经费预算执行的财务评价在整个科研项目实施过程中有着非常重要的作用，其是科研项目执行情况的一个直观的、可靠的数字反映，在一定程度上体现了科研项目实施的结果。但是，在具体的科研项目实施过程中，对于科研项目经费预算执行的财务评价不够重视，专注点过多地集中在科研项目的产出评价。

三、科研项目经费管理问题存在的原因

（一）项目经费预算编制环节中的原因

通过对预算进行编制，在编制的基础上，能够分析出在对科研项目经费进行管理的过程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人员没有充分认识到经费的重要性，对经费的认识存在一定的局限性。因此，科研人员在实际的项目预算编制过程中，对于财务人员的参与情况不够重视，很少要求财务人员在该环节进行参与，认为财务的签章只是一个形式性、象征性的程序。（2）财务人员不能充分发挥出自身的主观能动性，科研项目越来越多，其经费的运用也应该细化，但是，在预算的过程中，科研经费的预算还不能实现各个环节的独立预算，在财务的申报环节，财务人员也不能够分清楚各个项目所用的资金。但是，在实际的科研项目预算编制过程中，财务部门由于种种原因的条件限制，致使其参与科研项目预算编制的主动性、积极性等方面存在一定的欠缺。（3）财务人员在进行预算编制的过程中，不能充分发挥出自身的作用，在进行科研项目经费预算的过程中，只是单独对一个项目进行预算，不能结合所有的项目，预算缺乏全面性和科学性。由于其对科研过程的了解不深入，致使在科研项目预算决算的过程中仍然过多的科研人员所进行描述及设计，并对该描述及相关设计的真实性、客观性等方面无法进行考究，从而致使财务人员在参与科研项目预算编制过程中所起的作用呈现一定程度的局限性。

（二）项目经费预算执行环节中的原因

科研项目经费管理中的问题体现在项目经费预算执行环节中，其原因主要有以下几个方面： （1）核算管理同预算执行相脱节。科研管理部门及科研人员对于项目经费预算编制的认识不足，认为其只作用在科研项目的立项阶段，对于其自身科研项目的执行情况不存在约束性。因此，科研项目经费预算编制对于科研人员而言，在具体的科研项目进行阶段只是呈现在纸张上的文字。而对于财务人员而言，不熟悉科研的具体过程，只根据项目经费预算编制记性核算和控制，这必然致使财务的核算管理与预算的执行之间难以形成有效的监督。（2）经费使用同科研项目实施过程不相一致。这种不相一致主要体现在实践和空间两大方面：就时间上而言，经费的到账往往存在一定的滞后性。就空间上而言，存在同一个研究课题多重经费渠道的现象，甚至同一科研内容从不同课题进行支出，或者同一课题支出不同的科研内容等情况。这些情况的出现，对于经费使用同科研项目实施之间的一致性提出了巨大的挑战。

（三）项目验收及评价环节中的原因

科研经费管理过程中的上述问题，体现在科研项目的验收及评价环节中，主要有以下几个方面的原因： （1）验收指标对于科研成果的过度关注。在项目验收阶段，科研项目验收通过的主要观测点是科研成果相关指标的完成。当科研项目能够通过实验后，其经费的使用情况要明确，猜能够对其验收。（2）财务验收评价的形式化。在验收、评价的过程中，验收小组对于科研人员所提供的财务资料的真实性、可靠性、客观性等方面的关注度不够，这致使财务验收评价形式化、走过场。从而致使，财务部门对于预算执行、科研人员的财务开支等方面的约束具有一定的无力性。（3）科研单位及相关机构的自身助长。很多单位及相关机构，本着不影响项目验收的目的，对财务部门进行一定的协调，要求其出具与科研项目经费预算相一致的决算表。在一种情况下，财务部门多数会进行妥协，这必然更加助长科研人员科研项目经费管理过程中的违规行为，不利于科研项目经费的管理。

四、结语

第5篇

关键词:高校科研项目;经费管理;结算管理

高校科研项目经费结算是科研项目经费运行过程中十分重要的环节,是项目经费按照预算要求,将科研活动中由于货币所有权转移表示的债权债务关系正常及时清偿的重要保证。为克服当前高校科研项目经费管理中存在的对经费管理重视程度不够,“重立项,轻管理”、成本核算意识较差等问题,需要从结算管理的要求出发,科学设置经费结算力量,进而推动科研项目研究的顺利开展。

一、科学组织,集中结算管理力量

(一)建立科学经费结算管理体系

以科研项目经费结算管理目标为出发点,按照科研项目经费结算管理要求建立科研项目经费结算管理体制。采取科研管理部门――财务管理部门――项目主持人的直线式管理方式。使项目经费由科研管理部门协同财务管理部门共同管理,实行单独建账,独立核算,专款专用,专人管理。

(二)明确项目经费结算管理机制

项目一旦启动,项目主持人就必须对项目的开题、研究进度计划、预计结项时间及预期成果等做出具体的安排,并按照预算、调研计划、经费开支计划对经费结算管理的流程、人员权限、结算方式和方法进行确定,并书面上报科研管理部门,从项目启动初期做好经费使用和研究进度脱节等不利情况的预防工作,保证资金使用效益的提升。

(三)细化项目经费结算审核制度

从结算管理要求出发,对经费支出的管理方式进行细化,达到对经费管理实行全过程控制的目标。科研管理部门设专人管理项目经费结算,负责审核经费支出,及时了解经费的运行情况,杜绝和减少人为因素干扰引起的不合理支出,调整优化支出结构,确保项目研究工作顺利进行。

通过集中项目经费结算管理力量,统一管理权限,提高结算管理权威,通过进一步理顺结算管理关系、规范结算流程、统一结算依据、进行效益评价等方式方法对科研项目经费结算进行科学管理,实现对其管理的系统化、信息化、法制化,及时发现结算管理中存在的问题,从而达到科研项目经费结算科学管理的目标。

二、加强联系,不断融合结算资源

高校科研项目经费结算管理不仅依存于高校经费结算管理的框架内,也融入在国家资金结算管理的范畴之中,同国家资金支付结算管理工作具有很强的互通性。从结算管理的角度来看,这些互通性的存在需要科研项目经费结算管理工作不断融合各方面结算管理资源,不断加强与国家金融结算管理和监控系统的良好关系,利用好商业银行中间业务资源,加强资源共享,降低项目实施过程中的经费管理风险。这不仅是加强科研项目经费结算管理的需要,也是国家进行金融管控的需要。通过两方面结算力量的通力协作,减少结算管理过程中出现的问题。

三、注重人才,培养高素质管理人员

高素质结算人才队伍是高校科研项目经费结算管理工作顺利进行和效益提升的重要保证。参考国库集中支付中心加强结算管理的做法,其进行结算管理的一个重要特点就是十分注重结算人员素质的管理,通过严格的选拔任用制度,不断通过各种方法满足高素质人才不同需求,同时充分培养和调动其主观能动性,提高其结算管理的服务意识、参谋意识、监督意识、廉洁意识。这些做法不仅吸引和保持了一支素质过硬的结算管理人才队伍,同时也创造出结算管理和谐工作氛围和内外部环境,进而促进了结算管理水平的普遍提高。高校科研项目管理部门和财务部门也要以此为参考,不断培养、引进和提升结算管理高素质人才,保持一支高素质结算人员管理队伍。

四、细化管理,不断提升结算管理效益

(一)优化经费结算管理流程,提高效率

日常高校科研项目经费管理工作具有两个特点:经费结算零星、琐碎、环节多;必须按流程办事。实行常规管理,科研人员在经费结算环节上会耗时太多,分散科研人员工作精力。因此在不违反有关经费结算管理办法的情况下,应该根据具体工作特点优化部分审核环节,提高结算审核效率,为项目研究创造有利条件。

(二)全程追踪经费使用情况,减少浪费

经费使用的合理性、合法性是科研项目研究能否顺利进行的关键,也是项目质量的保证。从项目经费的申请预算到最终成果的出版经费,如果没有深入细致的追踪管理,就可能会出现项目经费的提前使用、集中使用或预算外使用等不合理现象,导致项目不能按时完成或草草结项。全程追踪经费使用情况,可以从中及时发现并解决项目研究中出现的问题,也可以避免不合理经费的使用,尽可能使经费支出科学合理,为项目研究提供最基本的保证。

(三)灵活掌握经费使用条款,增强效益

在信息化时代,高校科研项目经费结算管理的途径和手段不断创新和优化。结算管理办法中经费开支范围和使用环境不断发生变化,一味地照本宣科,必定导致项目研究的质量和效率受到影响。因此,在科研项目实施的过程中,项目主持人应该根据项目研究的实际需要,灵活掌握经费的使用,科学引导各项经费使用的流向流量,从而实现科研项目经费效益的提升。

第6篇

【关键词】科技投入；项目经费；经费管理；对策分析

一、我国的科技投入现状

国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）中提到“通过多方面的努力，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的比例逐年提高，到2010年达到2%，到2020年达到2.5%以上。”

根据中国科技统计2009年度报告指出，全国财政科技拨款总额达到了2581.8亿元，比上年增加468.3亿元，增长22.2%，继续保持2000年以来的高增长态势。财政科技拨款占国家财政支出的比重为4.12%。国家财政科技拨款中，中央财政科技拨款为1285.2亿元，地方财政科技拨款连续两年超过中央，达到1296.6亿元。

全球研发经费突破一万亿美元。中国R&D经费总支出为4616.0亿元，位居世界第四位。科技人力资源总量达到4600万人，其中大学本科及以上学历的人数约为2000万，本科及以上学历科技人力资源总量已经赶上并超过美国[1]。

总的说，我国科技投入现状主要有几个特点：全社会科技投入总量增加；科技投入强度已经位居发展中国家前列，但仍低于世界可统计国家平均总体水平，且与发达国家总体水平还有相当差距；科研经费支出进入高速增长国家行列。科技投入筹资渠道更为多元化；政府科技投入总量有了较大的增长。科技投入结构不合理，基础研究投入比重过低

二、我国科研经费管理现状

缺乏明确的科技投入战略和管理机制。我国目前没有制定明确的“科技投入战略”，政府科技投入和企业科技投入还带有比较大的不确定性，国家重大科技项目投入在国家发展规划中没有稳定渠道。科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。由于缺乏“顶层设计”和“统一规划”，政府科技投入资金政出多门，往往项目重复和支持不足同在；成果研发和成果应用分离；投入不足与浪费低效并存；科技投入资金管理较为粗放，绩效考评和问责机制薄弱。

目前存在大课题的课题专项经费管理松散，小的课题专项经费缺少有效监管，对于结题剩余课题经费没有对应的管理制度等问题。缺乏投入与产出的协同评价机制，导致投入很大，产出很少，甚至是没有可同价相比的成果产出。

以上这些问题，也存在于科研项目经费的预算，科研人员分配的经费支出比例与实际的需求存在很大的差距，导致项目预算的不真实，以及由此带来的经费使用效益的降低。对于科研专项经费使用，有的科研单位不能严格执行有关规定，经费使用存在一定的随意性。还由于下属单位承担科研任务的能力方面存在着诸多差异，分配科研经费时缺乏公平、公正，导致部门内部不同单位间同类科研人员越来越不平衡，对科研工作的发展产生很大的影响。这就急需上级单位发挥宏观调控能力，规范科研项目经费分配办法。为科研人员提高科研能力提供保障。

三、加强经费管理机制探讨与对策分析

1.重视并加强科研项目经费的预算管理工作，加强成本核算

对科研项目经费实行集中统一核算，专款专用。加强预算和决算管理国家投入的科研项目经费，不分资金来源，应当逐步人财务部门统一管理，集中核算。财务部门应按项目管理和使用科研项目经费，确保科研项目经费的专款专用。加强预算管理和细化预算编制是国家和科研财务预算管理改革的主要内容之一，随着《关于国家科研计划实课题制管理的规定》的颁布，科研项目经费的预算管理制度也将全面实施。要重视并加强科研项目经费的预算管理制度也必将全面实施。

要重视并加强科研项目经费的预算管理工作，改变科研项目经费预算管理比较粗放的现状。科研管理部门和财务部门应在申请科研项目时，协助项目负责人编制真实、合理、有效的经费预算。

当前我国科研经费的成本核算管理仍然较为薄弱。不能核算科研项目中的各项成本要素支出，尤其是一些间接费用，有的甚至还没有成本核算。水电费、固定资产使用费和各级管理费的核算不能完全据实分摊，有些还是采取计提的方式，从而导致科研项目成本不实。同时还存在着科研项目经费在经费、人员、设备、场地等诸多方面相互交叉，界限不清的现象。因此，要加强我国科研项目经费的成本核算管理，确保科研项目经费产生应有的效益。

2.制订经费管理规范，加强预算编报审核，强化预算与执行吻合

随着项目经费管理制度的规范，以及项目验收时，要求项目的决算须与项目的预算相吻合，这就使得科研实验人员逐步重视起项目经费的预算编报工作。但实际执行时，仍然存在漏洞。有的项目经费支出没有严格执行标准，随意增加或扩大科研项目经费的开支范围。因而有必要规范科研项目经费管理，杜绝一些不正常的开支列入成本，做的专款专用，为科技的发展保驾护航。项目被批准以后，经费预算是该项目财务活动执行的基本依据，科研人员应该严格按照预算的支出项目、支出标准支配经费。科研项目经费预算执行存在不管是维持性经费，还是科研项目经费，预算一经批准都将成为今后财务活动的基本依据。

3.要加强科研项目经费结余管理

目前，有些科研单位对科研项目经费结余管理工作重视不够，一定程度上存在结题不结账的问题。要跟据上级科研管理部门的有关规定，结合单位的实际情况，制定切实可行的科研项目经费结账管理办法，明确好项目结账的时间、结余经费分配比例和用途。结余经费分配时，要兼顾国家、集体和个人利益，合理确定上缴和奖励的分配比例。这样既维护了国家利益，又调动了科研人员的积极性。财务部门要按照有关规定，管理和统筹使用好科研项目结余经费。

4.完善科研经费监督机制，实现经费管理制度化、规范化

具有约束力的法律法规是保证科研经费监督制度化和规范化的前提。建立科研经费监督体系和监督制度，一是科研项目承担者、被授权或委托负责项目组织实施的管理机构，要按要求向主管项目部门汇报项目执行和预算执行情况，自觉接受项目主管部门的检查和审计，对检查或审计结果实行公告。二是项目承担单位要建立健全内部控制和监督制度。通过完善的制度、健全的体制、规范化的运作、严密的程序，保证科研经费管理和使用的公开、公平，提高经费使用效率。

5.加强部门协作，共同管理科研经费

科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节，离不开科研部门与财务部门的紧密配合。科研部门应与财务部门互相配合、互相协调、共同管理，才能使有限的科研经费发挥出最大的经济效益。科研项目经费的预算编制，可行性研究、财务数据估测、中期项目评估、项目完工验收决算，这些工作都离不开财会人员的专业指导与配合。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内，科研部门都应与财务部门协调工作，加强科研经费的管理。同时，财务部门还应该根据科研部门提供的有关项目资料，整理项目开展进程中经费支出的财务信息，及时与科研部门做好沟通工作，将有关信息及时反馈科研部门，共同督促项目组按项目进程科学合理的使用科研经费，加强科研项目时间管理、成本管理和质量管理。

6.加强财务人员的会计基础工作，完善科研经费管理

会计基础工作是单位科研经费管理工作的重中之重。科研单位应加强财会人员对国家科技政策、科研项目经费管理办法以及财务制度等相关知识的培训，提高财务人员的专业技术水平、职业道德和爱岗敬业遵纪守法的精神，将财会队伍建设纳入到单位人才队伍建设的规划中去，逐步建立年龄结构合理、知识结构完善、综合素质教高的财会人员队伍。

财务部门应加强内部控制管理，对不相容岗位予以分离，不得交叉设置，同时设置专人管理科研经费，对其明确好岗位职责，并定期轮岗；加强科研项目经费预算管理，对到账科研项目经费及时进行入账，并设立单独的账户进行独立核算，避免不同项目科研经费、不同来源科研经费相互混淆。财会人员在会计核算过程中，应对原始票据进行严格审核，对不合理、不合法、不规范的支出坚决退回不予办理，并耐心细致的做好财务制度和财经政策的宣传解释工作；对舞弊行为坚决予以制止，并及时向单位领导汇报。财务部门还需整理好各科研项目财务信息，及时提供给分管领导、科研管理部门和项目负责人，以供他们查询参考，了解经费到账情况和支出明细情况，共同参与科研经费管理工作。

参考文献：

[1]中国科技统计2009年度报告[R].

第7篇

关键词：高校科研经费 科研项目绩效 改进措施

中图分类号：G475 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）08-069-02

科研经费是指各种用于发展科学技术事业而支出的费用。科研经费通常由政府、基金会、民间组织或企业等通过委托或者评估筛选等方式来分配，用于解决特定的科学和技术问题。科学技术是第一生产力，随着国民经济的发展和社会对科技工作的重视程度的提高，科研经费的投入愈来愈大。科研经费是高校提高科技水平、培养创新人才、促进学科发展、提升高校综合实力和竞争力、增强高校可持续发展能力的重要保障。如何加强高校科研经费的管理、提高科研项目的绩效是科研和财务管理面临的重要课题，也是国家、社会和项目管理部门十分关注和亟待解决的难点问题。

一、高校科研经费管理中存在的主要问题

1.科研经费管理制度不健全，预算不科学。许多高校还没有将科研经费管理纳入经济责任制范围,没有明确界定科研部门、财务部门、其他相关部门以及项目负责人在科研经费管理中的职责和权限，也没有设置专门岗位负责科研经费预算管理、会计核算和项目决算工作，对不同层次、不同来源渠道的科研经费，没有针对性的科研经费管理办法，对科研经费使用审批权限和审批程序缺乏应有的规范。财会人员对科研经费管理工作的积极性不高。科研经费预算大多是由项目负责人凭经验编制，没有财务人员的参与，对成本要素考虑不周，预算不科学、不准确，不能全面真实地反映获得预期成果所需的成本。

2.科研经费管理机制不灵活，沟通、协调失衡。科研项目的可行性分析、经济效益估测、预算计划编制、中期项目评估和项目结题决算等各个环节，都缺乏财会人员的专业指导。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内高校科研部门与财务部门沟通、协调不足，信息、资料反馈不及时，从科研经费管理机制上难以使有限的科研经费发挥最大的经济效益。普遍缺乏共同督促项目组按项目进程合理使用经费的理念，没有时间管理、成本管理和质量管理的意识。

3.会计基础工作不扎实，经费管理混乱。多层次、多渠道的科研经费收入现状对财会人员的会计核算能力和经费管理水平提出了更高的要求。没有及时对财会人员进行国家科技政策、科研专项经费管理办法及财经制度等相关知识的培训。财务部门内部控制管理不严格，未设置专门岗位管理科研经费，岗位职责不明确，长期不轮岗。到账科研经费不及时入账。财务部门不按照经费来源对不同项目单独建账或分类设账，将同一项目负责人的不同渠道、不同项目周期的项目经费打包处理，或者对不同经费来源的科研项目采用一样的管理办法，造成科研经费预算管理混乱，无法监控各个项目的财务进展情况，更谈不上项目决算。财会人员在科研经费支出核算时，对政策把握不准，业务能力有限或责任心不强，审核不严格，不能够按照国家相关规定和项目经费预算控制经费支出，造成科研项目经费支出账目混乱。

4.科研经费使用效益低下，绩效评价体系缺失。由于普遍实行科研项目组负责制，科研经费开支主要由项目组长安排、审批。项目组往往自行计划开支，为了便于本项目的实施，不可避免地会购买所需要的仪器设备，造成大量仪器设备重复购置，学校难以做到固定资产合理配制和资源共享，导致科研经费使用效益不高。对于已结题的科研项目，验收时关注的主要是论文、专利、标准等技术层面的成果等，很少开展经费使用的绩效评价。

5.科研成果的价值观念淡薄，科研经费形成的资产流失严重。科研成果包括专利权、著作版权、软件等，高校对上述知识产权的价值观念淡薄，大多停留在知识产权登记和档案管理层面，没有纳入学校财务的无形资产的管理体系。项目组购置的仪器设备、图书资料和办公用品大多由项目组自行保管使用，发生校内工作调动和岗位调动时，一般不办理资产移交手续，物随人走。个别科研人员擅自将专利权、著作版权、软件等与外单位进行项目合作和成果转化，造成科研经费形成的资产流失严重。

6.对科研经费监督审计不够，科研经费使用过程中违规违纪现象时有发生。学校监察、审计部门对科研经费管理乏力，科研课题的预算与实际使用情况存在较大差距。不少科研人员开支科研经费的随意性大、主观性强，将科研经费用于旅游、福利、私人消费和与课题研究无关的活动，或者以协作费、测试费等名义转拨科研经费和违反有关规定将科研任务外包等行为，或者违反规定自行调整预算和挤占挪用科研项目经费。许多报销票据名不符实，旅差费中有许多“探亲旅游费”，会务费中有不少“礼品费”和“招待费”，办公费中有“日常生活品费”等。甚至张冠李戴，巧立名目套取现金，科研经费使用过程中违规违纪现象时有发生。

二、改进高校科研经费管理的主要措施

1.转变和更新观念，树立对科研经费使用的正确认识，自觉遵守科研经费管理规定。改变个别项目负责人存在的“项目是我申请争取得来的，经费我想怎么用就怎么用”的错误思想，改变有些科研经费支出存在无序性和随意性的状态。树立“不同渠道项目资金来源的科研经费均为学校收入，由学校财务部门统一管理、集中核算”的正确观念。通过举办讲座、发放手册等形式，宣传有关政策和制度，使科研人员充分认识到严格执行国家法律、法规和规章的重要意义，提高合理使用科研经费的意识，增强遵守财务制度自觉性。

第8篇

关键词:科研项目经费 管理存在的问题 管理的措施

根据国家统计局、科学技术部、财政部的《2011年全国科技经费投入统计公报》,2011年,我国共投入研究与试验发展(R&D)经费8687亿元,比上年增加1624.4亿元,增长23%;研究与试验发展(R&D)经费投入强度(与国内生产总值之比)为1.84%,比上年的1.76%有所提高。按研究与试验发展人员(全时工作量)计算的人均经费支出为30.1万元,比上年增加2.5万元。从以上数据可以看出国家对科研的重视。

(一)当前科研事业单位经费管理普遍存在的问题

1.科研经费存在预算执行差的现象。许多科研人员对财务不重视,最终造成科研经费决算与预算相差较远,项目无法通过财务验收。首先表现在项目申报过程中极少让财务部门参与,仅凭经验来进行经费预算的编制,往往导致预算缺乏科学性及可执行性;其次是在预算执行过程中没有让财务部门参与预算管理,由于科研人员的专业局限性容易导致经费使用不合理甚至出现违规现象。

2.科研项目自筹资金难解决。科研事业单位的科研项目来源多样,立项单位众多,但这些项目绝大多数都存在一个共同的特点,就是在立项说明中对经费来源中的自筹资金都有不同比例的要求,并且自筹资金必须是现金,不允许单位用现有的设施、设备和材料自筹。而科研事业单位本就不是以经营为目的的单位,单位资金主要来源于财政资金,因而难解决自筹资金。

3.科研经费内控制度失效。科研项目通常是以课题制进行管理,很多课题主持人对课题经费有绝对的支配权,在一定程度上将课题经费当做“自己的钱”随意支付,而课题组成员不愿得罪人导致监督无效。

(二)提高科研经费管理的措施

1.建立健全科研经费管理制度

单位要重视科研经费管理,根据国家有关财务法规和相关科研经费管理制度的规定制定一套方便操作、行之有效的科研经费管理制度。明确各个部门和人员的职责权限,对经费开支的审批程序、大额款项的支付、有关合同及协议的管理等进行规范。

2.强化沟通协调,有效管理科研经费

科研经费的管理不光是项目组的事,也不仅仅是财务部门的事,它是科研单位全体人员的事。项目组负责经费的使用,财务部门负责经费的报销、科研管理部门负责经费的审核、行政人员负责经费使用的保障工作……各部门之间只有加强沟通协调,才能真正地、有效地管理好科研经费。

3.加强对课题的预算管理

预算管理是科研经费管理的核心,是最需要关注的重点。财务部门必须全程参与课题的预算管理。项目负责人在申报科研项目时,要主动让财务部门参与进来,财务部门就项目的研究内容审核项目资金安排的合理性、使用范围、经费计算的标准等进行把关,项目组成员在财务部门的指导下结合项目的实际情况编制出执行性强的预算。项目立项后,项目负责人应及时将课题合同及经审定的预算报科管人员及财务部门备案,方便相关人员对项目经费进行监督和控制。项目执行过程中,财务部门按批复的预算实行专项管理、单独核算、专款专用并且定期将项目收支情况报项目负责人,项目负责人严格按预算使用经费并根据财务提供的数据统筹安排资金的使用,经费预算原则上不调整,如确需调整需按规定进行报批。项目验收阶段,项目组要组成专门的项目验收工作小组,以项目组成员为主,财务部门为辅,不仅对技术进行总结,还要对项目经费预算执行情况进行总结,在总结过程中及时对发现的问题进行整改,确保项目顺利通过财务验收。

4.多渠道争取资金

针对科研项目自筹资金难解决的问题,科研单位须从多渠道争取资金,增加单位收入确保自筹资金的到位。目前科研单位通过成果转化获取收入是增加单位收入的最可行的办法。科研成果只有进行转化才能产生效益,因此科研单位要针对成果转化制定相应的管理办法,首先在立项过程中就应更多地关注科研的实用性,所研究的成果要能为社会所接受,能在社会上转化,成果转化奠定基础;其次是成果的归属问题,只有归属明确的成果才能正常转化;最后是单位的成果转化能力,如果自身不具备转化条件的应积极寻找合作单位来完成转化工作。

5.加强财务制度的宣传和学习,提高科研经费管理水平

第9篇

关键词：科学事业单位；科研项目经费；管理问题

随着社会的不断发展以及科学技术水平的不断提高，我国科研经费投入逐年增加，科学事业单位获得科研经费的概率加大，总额不断上升。研究科研项目经费管理问题，对于更好的利用科研项目经费提高科技水平具有重要的理论意义和现实意义。

一、科研项目经费来源

科研项目经费是科学事业单位为了更好的实现科技创新、有效全面的促进科学成果转化、全面完善相关科技基础平台的建设等工作从相关渠道申请获得的资金，是科学事业单位从事科研活动的基础，能够促进和确保科研课题顺利开展，对于科学事业单位来说具有重要的地位和作用。

科研项目经费来源主要有几下几个方面：

1.已列入国家、部委、自治区、厅局等科研计划项目经费，即纵向科研经费；

2.国内外合作或委托研究的合同经费，也被称为横向科研经费；

3.项目执行单位按有关政策和项目预算要求给予科研项目的配套经费。

4.其它科研经费等。

二、目前科学事业单位科研项目经费管理中存在的问题

1.科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑

目前科学事业单位的科研项目经费管理缺乏完善制度体系的支撑，主要表现在：在对不同类型科研项目经费进行管理的过程中，没有根据经费的用途、结构等特点建立有针对性的管理制度。在实际管理的过程中由于缺乏制度体系的支撑，经常会出现对开支项目管理标准不统一的情况，在一定程度上阻碍了整个科研项目的顺利开展，导致项目经费浪费。

2.科研项目经费预算编制不精确

科研项目经费预算是整个科研项目进行计划、组织、实施、评价的依据，其地位和作用十分重要。但从目前实际情况看，由于科研项目往往是探究形式或者试验形式，具有很大不确定性，且科学研究项目往往没有其他类似的项目可借鉴，课题负责人和课题组成员常常根据预计能争取到的经费倒推编制预算，导致科研项目经费预算编制不精确的现象经常发生。

3.科研项目经费预算执行过程监管不严

一般情况下科研项目经费管理实行课题组长负责制。在这种模式下，课题组长权利过于集中，可随意将各种费用纳入项目成本报销，而非严格按项目预算执行。财务人员虽然可通过单位内部财务管理制度对项目开展过程中的各种费用报销进行总额控制，但并不对预算中各项明细支出进行监督和管理，因此项目支出经常脱离整体的科研项目经费预算，造成项目成本支出与预算不符的情况。

4.科学事业单位资产管理容易被忽略

目前科学事业单位的资产管理存在着重复购置、使用效率低下等现象。同时，对于相关资产的日常使用和维护也存在一定问题，很多试验设备的日常维护和盘点制度缺乏。这在一定程度上提升了固定资产流失与损失的风险。

5.相关财务人员管理意识不足

科学事业单位财务管理人员普遍认为科研项目经费是相关课题组通过自身努力争取而来，整个经费的预算、使用及最后决算都应由项目负责人来掌管，经费使用效率与财务管理人员无关。这种参与意识较低的现象一直存在。

三、解决科学事业单位科研项目经费管理问题的措施

1.科学编制科研项目经费预算

应组织科研管理部门、财务人员与项目组技术专业人员针对科研项目经费预算的制定进行详细分析。科研管理部门了解项目申报要求，财务人员熟悉财务规章、预算制度和经费管理办法，项目组技术专业人员清楚课题研究应具备的环境及直接支出容。三方共同参与以便制定科学、准确的预算方案。此外，在整个项目预算实施的过程中可以建立动态预算机制，动态的对预算指标进行管理。这样可以在满足科研经费需要的同时实现节约资源的目的。

2.建立健全预算管理制度

部分科学事业单位领导缺乏财务管理意识。今后要强化领导干部的财务风险防范意识，注重对相关制度体系进行建设和维护。要组织相关领域专家针对科学事业单位科研项目经费的特点制定符合实际情况的，同时具有可操作性的预算管理制度。

3.挖掘科学事业单位资产潜力，充分发挥现有资产功能

科学事业单位资产管理要打破课题组的界限，类似课题组之间要进行及时的沟通与交流，对相关资产使用建立共享机制，提高资产使用效率。此外，要严格规范资产移交手续的审批备案机制，防止资产流失。

4.提高相关财务人员的管理意识

财务人员应增强对相关科研项目的熟悉程度，并从财务专业视角对科研项目费用的安排和利用提出建议，提高工作主动性。此外，在科研项目相关费用报销审批的过程中财务人员还应根据整个科研项目经费使用的现状以及预算情况进行审核，如果存在问题应及时与科研人员沟通，以便进行适当调整。

5.建立完善的科研项目绩效评价制度

要针对科学事业单位科研项目建立完善的绩效评价体系。应采取定量和定性相结合的方式，以经费投入与效益分析法为主，按照投入产出的原理，将经费支出与产生的效益进行对比分析，评价预定绩效目标完成情况、经费投入和项目资金运营效益和效率。要对应用研究、基础研究等不同类型的项目制定不同的评价标准，从而形成有效的内部绩效评价机制，提高资金使用效益。单位可以充分利用先进的信息网络系统将项目相关的评价指标，如预算执行、财务管理、资金使用、科研成果等情况纳入系统，以得到快速的评价结果。

6.完善科学事业单位内部控制体系建设工作，加强审计监督

科研单位内部审计机构应当独立行使内部审计职能，并依据国家的审计法规和财经法规，建立内部审计规章制度，实现内部审计工作的法制化、制度化及规范化。应通过对现有流程的梳理，发现其中缺陷并进行整改，从而优化和重建现有流程。审计人员要主动与课题人员、管理人员、财务人员沟通，对于审计中查出的问题应充分重视，形成有错误必追究，有违法必罚的风气，加强项目预算管理。

参考文献：

[1]祁玉峡：科学事业单位科研项目经费预算管理[J].河南科技，2011（11）：22-23.

[2]马 岚：科学事业单位科研项目经费的核算探析[J].现代商业，2009（12）：25-26.

[3]陈廷国：完善科学事业单位对外投资业务会计处理的思考[J].经济师，2006（5）：45-47.

第10篇

关键词：重大项目 科研项目 经费管理

近年来，随着我国高校教育体制不断深入的改革，各高校为了促进人才培养和学科建设，将科研水平的高低视为学校综合实力的体现。国家对高等学校建设也给予高度的重视，将其视为开展科学研究的重要力量。高校所承担的科研项目逐年增加，为建设创新型国家做出了一定贡献。同时，我国在逐步加大科研力度，对高校科研经费的投入不断增加。重大科研项目既体现于国家的发展规划中，也是学校自身发展的内在需求，是促进学校振兴升位、建设高水平研究型大学的需要。一些综合实力较强的高校已经开始承担重大的科研项目，重大科研项目具有规模庞大、耗资巨大、内容涉及广、研究周期长等特点，其组织与管理更具难度。

一、 问题的提出

科研经费的管理是开展科研活动的基础工作，贯穿于科研项目的确立、开展及验收的全过程中。重大科研项目通常是涉及与国家目前或将来急需解决的重大问题相关的科学技术领域，在国家科学研究计划中具有意义重大，管理和组织好重大科研项目十分必要。重大项目的科研经费投入巨大，经费的来源和渠道呈现多层次、多元化的特点，因此经费管理具有举足轻重的作用。

目前，我国高校的科研项目大都是纵向科研项目，采用 “课题制”科研项目管理模式。“课题制”科研管理模式，是指通过明确课题负责人在项目管理中的权利，使其充分发挥在科研过程中的主动性和创新性。这种模式在项目实际开展过程中存在一定的缺陷。一方面，科研经费往往由课题负责人支配，他拥有经费的所有权和使用权，经费使用过程存在存在缺乏监督的隐患；另一方面，某些高校为了加强科研经费管理，采取科技处和财政处共同管理和监督科研经费使用情况的方法，但由于课题负责人、科技处和财政处在项目中的侧重不同，对经费管理的认识也存在差异，造成经费管理的困境。

由于高校缺乏统一、规范的经费管理制度，使得科研项目管理与科研经费管理相脱节，很多科研项目存在不同程度经费使用不规范和浪费情况，造成科研项目投入与产出失衡的现象。这与国家投入大量资金支持高校开展科研项目的初衷相背离。因此，加强高校科研项目特别是重大科研项目的经费管理势在必行。

二、 加强科研经费管理的办法

针对高校中普遍存在的经费管理问题，提出以下几点建议：

1．加强各部门之间的沟通管理

科研项目管理与经费管理出现脱节的现象，是由于高校的科研项目主要由科技处负责管理，但在管理中，科技处往往更重视项目的立项工作，如何争取到更多的科研项目是他们关心的首要问题。轻视对经费的管理，对经费使用的合理性、规范性缺乏监管力度。而主管经费管理的财务处，由于缺少对项目的了解，容易出现资金分配不合理的现象。这就要求参与项目各部门之间加强沟通。

组织重大科研课题时，由于参与的人员、单位较多，更应该加强沟通以确保项目的顺利进行。主办单位的科技处取得项目后，组织各个合作单位的相关人员组成此项目的团队，该团队应包括项目负责人、综合管理部门、财务管理部门等。由于组成团队的成员来自不同的单位，他们之间的沟通和协调会直接影响项目的管理特别是经费的管理。因此应利用互联网建立这三者共用的管理与信息交流平台，加强他们之间各类信息的交流与沟通，做到综合管理部门和财务部门共同负责管理和监督科研经费的使用。

2．完善项目的预算管理

重大科研项目资金投入较大，为了确保项目的投入产出达到平衡，一切支出都应该依据预算支付，这样预算的编制和管理显得尤为重要。

项目预算包括经费收入和支出的预算以及审核、调整、执行、分析与评价几个方面。预算的编制应本着实事求是、合理、节约的原则，由项目负责人、项目管理部门及财政部门共同完成，使得预算既适应科研工作的需要，也符合财务的各项规章制度，增加预算的可操作性。

编制预算是为了控制项目执行过程中经费的使用情况，因此应由专门人员负责审查项目的预算执行情况，将有问题的信息及时反馈给项目负责人和项目管理部门，使其能及时调整方向，保证科研资金的合理使用。

3．建立科研经费分级管理体制

科研项目的经费根据用途不同一般可以分为课题研发费、创新平台建设费、房屋改造建设费，其中课题研发和平台建设是项目的主要内容。重大科研项目内容涉及广、课题多，只靠项目负责人一级科研管理机关一管到底的科研管理体制不符合实际需求，很多工作和权力正在逐渐下放，形成分级管理体制。分级管理体制有利于各个团队小组针对自己负责的内容进行管理，上一级将经费下放，下一级根据自己的需求运用资金并向上一级及时反馈信息，上级根据下面反映上来的问题做出及时调整，确保项目能更好更顺利的进行。这样有利于使有限的资金发挥出最大最佳的作用。

三、小结

构建高校科研经费管理模式是为了使科研经费运作有序化、规范化，是提升高校科研管理能力的重要体现；建立新的科研经费管理运行机制，对充分调动科技人员的积极性和创造性，促使高校与社会开展科研协作，促进高校重点学科的建设，增强高校的研究水平和创新能力，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

参考文献:

[1]张绍明.基于成本视角的高校科研项目经费财务管理研究[J].经济师.2010(5)

第11篇

关键词：科研项目 经费 预算管理

随着国家的发展与国家之间竞争的日趋激烈，国家科技投入大幅度增长。在这样的大背景之下，科研经费规模的快速增长为科研工作提供了良好的支持，使得科研项目取得了非常巨大的成绩，并且越来越多的科研成果转化应用到生产的各个领域之中，获得了非常显著的经济效益与社会效益。我国科研在取得显著成绩的同时，其科研项目经费管理作中屡遭困境。如何更好地对的科研积极性进调动，更加有效对科研经费进行合理的运用，已经成为了当前要迫切解决的问题。

一、当前科研项目预算管理现状分析

（一）预算编制意识淡薄

首先，科研人员对经费预算的严肃性、重要性认识的不足，认为编制预算的目标就是申报项目，只要把项目争取下来就可以了，没有根据项目的研究进度和实际需要进行认真测算、精心编制。其次，与财务部门沟通不够，自己单打独斗，凭经验估算，导致预算编制缺乏合理性及准确性，不能全面真实反映预期成果所需要的成本支出，从而影响科研项目的预算执行及验收评价。

（二）预算编制结构不合理

项目经费预算编制结构不合理，导致专家评审时对编制虚高的预算进行削减，对编制偏低的预算未能给予调增，从而影响了项目经费的申请、执行及结题验收。如在设备费预算的测算内容中，应尽量安排用于购置专用设备，一般不宜列支实验室必备的常规通用和办公设备；又如差旅费、劳务费等研究过程中肯定会发生的支出，应根据科研任务的实际需要，实事求是地编制。

（三）测算依据过于笼统

科研项目的预算编制应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。但实际操作过程，多数科研人员对测算依据的说明不够重视，测算依据过于笼统、模糊，不够细化和明确，致使专家无法确认项目的经费需求，也无法鉴别经费需求的合理性。虽然国家科技计划项目建立了预算评审结果的沟通反馈机制，给科研人员提供一次补充说明的机会，但意见的反馈是否详实，表达的意思是否明确，科研人员的理解是否充分，都将会影响到预算补充说明质量，同样会影响到科研项目经费的争取。

（四）科研项目经费预算监管不力

首先，平时不能全面、及时、 准确地反映和把握预算的执行情况，项目验收时，调账频繁，没有真正起到预算前期控制和过程控制的作用。其次，在预算执行过程中存在没有按预算使用科研经费，且有部分经费没有真正用在科研上的现象，甚至有极少数人弄虚作假，用假票据虚列支出以及编造虚假合同违规转移资金等违法乱纪行为，这都大大改变了科研立项的初衷。

二、加强科研项目预算管理的建议

（一）建立科研项目预算管理责任体系

首先，充分发挥项目承担单位在科研管理过程中的组织、协调、服务和监督作用，进一步强化单位领导的责任，提升预算管理和预算执行的责任意识，建立行之有效的预算管理体系，落实预算管理责任链，将预算管理科学化渗透落实到预算管理单元中去，促进预算管理与科研的紧密结合。其次，建立健全项目经费管理责任制，明确项目负责人、科研管理部门及财务部门的职权；推进预算管理的协同机制，加强财务部门与业务主管部门联动，具体执行部门全力配合和落实的责任机制，促使科研项目经费合理、有效的使用。

（二）增强对科研项目预算管理的认识

首先要真正认识到科研项目预箅管理的重要性，从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作，确实发挥科研经费管理的职能作用，抓好项目的申报与实施，保证科研资金的安全和完整。项目负责人消除“科研经费是自己争取来的，想怎么花就怎么花”的认识误区，应树立“用好经费，接受监督”的责任意识。其次，定期组织科研经费管理的相关部门和项目负责人开展财经法规、预算管理等方面的学习和培训，提高对预算管理的认识，让科研人员了解和掌握国家财经法规及科研经费管理制度，把自律意识落实到执行制度上来，科学规范地使用好科研经费。

（三）提高预算编制的科学性

首先，熟悉预算编制方法，把握支出科目内涵。认真领会各专项经费的管理办法，仔细阅读预算编制说明以及国家科技计划项目预算管理问答，了解科研经费的特点，熟悉预算编制要求和方法，把握各支出科目的内涵。其次，提高预算编制的准确性。科研项目预算编制要早筹划、早安排，要做前期的市场调研，充分考虑市场因素的变化，在同行业（同领域）公允的范围内据实编制；预算编制要充分考虑研究内容、技术路线、考核指标等要求，预算的上报时间要求比较紧，必须要求科研管理部门、财务部门先期介入，分工协作，与课题负责人一起共同完成预算编制工作，避免在审核环节，提出修改意见，由于时间匆忙，致使预算未能很好的修改与完善。

（四）加强科研项目的全过程管理与监督

构建多层次的监管体系，切实发挥行业部门、科技主管部门、社会中介机构和承担单位的经费监管职责，加强协调和沟通，形成监管合力，对提高科研经费的安全和效率，提升科研能力，将发挥重要的作用。但财务管理是科研管理的基础性工作，预算执行的关键在财务监控，监控有序则能确保预算目标的完成。为确保科研经费的有效使用，真正做到按照科研需求科学编制和实施预算，需充分发挥财务人员在科研立项、预算、核箅及验收工作中的决策和监督作用，让财务管理与监督贯穿项目管理的始终，实现对科研项目的全过程跟踪管理。

参考文献：

[1]薛亚玲.课题制下科研项目经费管理的制度分析、国外经验借及对策建议[J].社会科学管理与评论，2011（4）

第12篇

【关键词】军工科研项目；经费管理；问题；建议

科研经费是军工科研单位的主要收入来源，随着科研经费的不断增长，经费管理中出现的问题也越来越多。近年来，国家逐步重视项目的经费使用情况，经费的检查和审计不断增多，这也对科研单位加强经费管理提出了新要求。加强科研经费管理，提高资金使用效益，有利于项目顺利通过验收，更对科研单位的生存发展起着重要的作用。

一、科研项目经费管理中存在的问题

1.事前缺乏合理预算

由于不同经费来源有不同的管理和核算要求，如国防科工局、总装备部、科技部归口管理的项目，都有相应的经费支出规定。但科研人员往往以完成技术指标为导向，忽视了项目财务的重要性。科研人员既不了解本单位关于项目支出的内容及分类，也对各口径专门的经费管理规定知之甚少。在编制预算时，倾向于“拍脑袋”，不理解直接费用各科目包含的具体内容，也不能充分合理地利用间接费用。因此，编制出来的预算既不符合单位实际，也不能真实地反映项目的开支情况。

2.事中缺乏有效控制

项目执行过程中，科研人员很少关注项目的财务执行情况，只有在被要求上报经费使用报告或是审计前才会重视。财务人员往往也都是审计前被通知，面对的就是编制好的预算、与预算偏离的经费执行情况和即将到来的财务审计。在项目执行过程中，科研人员有时为了操作方便等其他原因，借用其他项目投产，这就导致项目实际执行时与预算有所偏离，甚至存在违规操作，需要被审减乃至受到处罚。再加上科研单位项目众多，负责项目的财务人员不足，财务人员对科研项目支出的内容也不甚了解，因此财务人员难以关注并参与到项目的全过程中去。

3.事后缺乏考核激励

科研人员在项目通过验收后，即使过程再辛苦，验收通过后也难以总结项目管理过程中存在的经验和教训。对于审计检查中经常披露的问题，整改不到位。即使是经历过审计，继续承担相同经费来源的项目负责人，由于缺乏考核和激励机制，在以后的项目经费管理中也常常会出现同样的问题，吃一堑难以长一智。

二、科研项目经费管理存在问题的原因

1.重技术、轻财务

在某科研单位组织的对项目负责人的问卷调查中，大部分人对项目成本费用支出范围“知道一些”，但过半数的人认为“不了解项目的实际开支情况”是财务方面遇到的最大困难。而在财务执行情况的负责人的人选中，项目经理和项目财务负责人各被推选占半数。科研人员对财务工作的建议主要包括希望提供项目财务信息和财务培训等方面。由此可见，科研人员不重视财务情况，对项目的财务情况到底由谁负责存在误区。

2.责权利不明晰

应明确项目经理是项目执行情况的第一责任人，对项目的质量、成本和进度负责。但目前，项目完成情况与项目经理的绩效无关，没有人对项目的执行情况及审计结果负责。审计是否通过，是否审减，是否受到处罚，都没有人为此承担相应的责任。同样，执行情况好的项目，也没有相应的激励措施。因此，导致大家没有动力去关心项目经费的使用情况。

三、加强科研项目经费管理的建议

1.认识财务重要性，科学编制预算

承担项目的科研人员需加强财务知识的培训，特别是项目负责人须熟悉本单位的项目核算方法和相关经费来源的管理规定，这样才能结合本单位实际情况更好地编制预算，在编制预算时对经费的合理使用做到心中有数。财务人员应积极参与项目的预算编制工作，同科研人员一起对总预算进行规划分解，做到年度有规划、月度有计划、调整有报告的经费预算模式。

2.加强业务与财务的融合，促进项目财务“全过程”控制

科研人员和财务人员应加强沟通，科研人员需多学习财务知识，财务人员需多了解科研流程。加强财务人员素质的提高和能力的提升，给重点项目配备专门的财务人员，加强项目财务的“全过程”控制。促进业务和财务的进一步融合，共同关注项目的经费使用情况，对照预算合理开支，确保项目顺利通过验收。

3.推进信息技术在项目财务管理中的应用

财务系统中可开发管理的功能，比如在ERP系统中可适当增加科研人员的查询权限，使科研人员能够实时掌握项目的财务情况。增加预算对照功能，能够及时提醒科研人员项目经费的执行情况，对项目预算执行率给予充分的关注。对于即将超出预算的支出，系统内设置限额预警，一旦超出预算就无法支出。

4.建立合理的考核体系，提升科研经费管理水平

根据财务评价的结果来分析预算编制是否合理，总结项目执行中存在的经验和教训，将一些共同的问题合理解决，转化成可以复制的成功经验，通过项目审计过程中发现的问题以及财务专家的意见和建议来不断提高项目的预算编制水平。将项目财务的执行情况与业绩考核挂钩，建立合理可行的考核体系，提升单位的科研经费管理水平。

参考文献；

[1] 陆学文，吴昊.基于财务视角的科研项目经费管理[J].江苏农业科学，2011，39（3）：609-610.

[2] 方虹，章坚武.浅谈军工科研财务管理的现状与对策[J].中国高校科技，2014（7）：20-21.

第13篇

关键词：国库集中支付 科研项目 经费

一、国库集中支付改革带来的影响对项目资金产生的影响

影响到项目资金的使用。按照零余额资金管理有关要求，除特殊情况外，项目资金不得垫支。一般情况下，用款额度到位后才能使用，资金划转与归垫很严格。

减少利息收入。因所有的拨款均是“看得见额度，摸不到资金”，资金全在国库，必然减少利息收入。

项目核算要求更加精细化，开支内容审核更加严格。改革之前，对技术基础项目核算只对应到项目成本。实行国库集中支付后，所有的项目从额度拨付、借款、报销、内部结转、收益、资金结转等都分清零余额与非零余额。开支审核更加严格，需对照预算执行。

预算编制得到项目部门的高度重视和科学规划。项目立项时要充分考虑项目的经费进度。项目资金的使用必须与项目进度有效的结合。需要提前策划，分解好预算指标，按照预算指标的进度要求进行开支。

项目结算要求更高。需制定好项目间接费用分摊周期。

二、及顺利开展所需的基本条件

积极学习和掌握国家财政及有关部门的政策法规制度，梳理国库集中支付的相关要求，将文件转化成日常工作的操作手册。

大力宣传、解释说明国库集中支付的管理要求，争取全员参与及配合。

注重项目前期筹划，按月制定经费使用计划，做好内部结转及分摊经费的计算。

注重过渡期的分析和预警，财务人员应保持对预算执行的敏感性，加强对过渡期内预算执行全过程的分析和预警，查找影响预算执行的关键性因素，及时采取应对措施，减少不利影响。

三、国库集中支付改革过程中项目经费管理的问题及应对措施

（一）中央部门预算的申报

按照当年财政资金结余额度指标，以及国防课题不允许资金归垫的相关要求，课题管理部门及课题组在项目立项时做好项目全周期预算，经费申请时，需充分考虑项目的经费进度，按照经费需求申报中央部门预算。

在年中“一上”预算申报时，认真核对下发的项目经费计划表，当预算拨付计划与课题经费需求不相符时，需及时与上级相关项目归口管理部门联系，进行核实或者申请调整，并于“一上”预算上报前调整完毕。

在年底“二上”预算申报时，需再次核对下发的项目经费预算安排表，若仍有出入，还需及时与上级归口管理部门联系调整。

（二）做好零余额资金用款计划，策划预算支付进度

由于每年12月1日前报送下一年第一季度用款计划，课题管理部门及课题组需在核实“一下”控制数后，及时做好下年度的支出预算，配合经费管理部门策划课题经费支付进度。

每年3月1日、6月1日、9月1日前分别报送当年第二、三、四季度项目支出用款计划，课题管理部门及课题组可根据当年课题的实际进展情况及经费实际支出进度情况，对各月的用款计划进行调整。

按照规定，年度预算不足200万元的项目支出需在上半年全额编报用款计划，即年度预算不足200万元的项目需在第一、第二季度全额编报用款计划。

（三）分清零余额与非零余额

实行国库集中支付后，所有的项目从额度拨付、借款、报销、内部结转、收益、资金结转等都必须分清是零余额资金还是非零余额资金，这就需要经办人在该项经济业务产生时，清楚该笔业务的成本归集项目。

为此，实行网上报销系统的单位，可在系统中添加零余额支付方式选项，并要求在摘要中具体标明成本项目，并对科研经费管理部门进行宣贯。该流程的设计，使在财政资金支付业务发生前，就进行零余额资金的选定及预约，实现了零余额现金及支票支付的计划性、及时性、准确性，加强了财政资金预算执行的管理力度，提高了课题经费的管理效果。

（四）资金划转要求严格

按照规定，科研项目资金划转的范围仅限于：分摊的固定资产使用费、在管理费中分摊的科研及办公用房屋建筑物修缮费等、计提的收益、留用的净结余、领用集中采购的材料、购买由本单位自行提供的服务等。

项目的直接成本支出除材料费以外均不能从零余额账户向本单位实有资金账户划转，实际发生时直接从零余额账户支付。严格的资金划转内容要求，要求课题管理部门和课题组配合经费管理部门提前策划好资金的支付进度，并清楚每笔成本的资金来源。

（五）资金归垫要求严格

《中央单位财政国库管理制度改革试点资金支付管理办法》（财库[2002]28号）规定，经国务院批准并限时开工的基建投资项目支出、基建投资项目前期费用支出允许垫付资金，国防课题经费未在该范围之内，即国防课题支出不允许垫付资金。因此，需要国防课题项目组、课题管理部门在项目到位资金范围内进行支付。

发生资金归垫时，应将资金归垫申请、相关合同、发票、银行结算证明、记录垫付事项发生费用账薄复印件等垫付事项证明材料逐级上报，经审核批复后方可进行。由于相关原始资料均需提供给财政部（国库司）审核，对经费支出的真实性、合规性提出了更高的要求，因此基建项目应尽量避免资金归垫，争取做到请款额度与支付额度同步进行。

（六）间接费用分摊

针对该问题，可将经费分摊改为季度预分摊、年中、年末两次分摊，这样就弥补了部分的预算执行率与实际执行不符的矛盾。

参考文献：

第14篇

关键词：科研项目 网络平台 财务管理 奖惩制度

随着我国社会主义经济体制和政治体制改革进程的不断深入，从国家到企业一直到个人意识，都深刻地理解到科学技术的重要性和发展科学技术的紧迫性。我国科技部门均对各自主管的科研项目与经费设计了一些的变通性的管理制度，存在相互冲突的条款，因此，科研项目及其经费的管理存在待解决的问题。

一、科研项目及其经费管理存在的问题

（一）科研项目管理方面

1、存在重复立项现象

我国当前科研项目管理实行的是多层次审核的制度，即多级管理制度。各个不同部门审批立项的科研项目，难以避免出现立项情况，不仅使得科研资源被严重浪费，更是严重挫伤了绝大多数依法进行科研申请人员的积极性。

2、结题验收缺失有效的奖惩制度

针对申请内容失实、科研成果技术含量不高、科研资金使用效率低下等缺失有针对性的奖惩制度。科研项目立项后，最终没有形成科研成果，最多退回投入资金，无从激励形成高水准科研成果科研人员的积极性，也无法约束形不成科研成果的科研人员。

3、项目过程中信息传递没有有效的程序和规范

科研项目的申请主要是科研人员自己的事情，科研进展情况、结题状况和财务审计评价等环节缺少沟通的有效渠道和制度，科研数据与财务数据无法共享和交换，流程复杂且不规范，甚至没有明确文件规范。

（二）科研经费管理方面

1、未设立专用的账户集中管理

科研经费究其性质，是一种专项资金，应实行专款专用，设立独立账户进行专门会计核算和财务管理。有些高校将科研经费与其财政拨款或自有资金混合，进行一篮子的管理和核算，导致科研经费专款专用性得不到保障。

2、财务管理规定未得到良好执行

科研经费管理的相关规定均要求科研经费必须完全用于科研项目，稍欠些可操作性。科技部门和财务部门不清楚科研经费购买的材料、动物、仪器及设备等是否确实为该项目所必需，是否真实用于了项目，不清楚科研人员所参加的会议和访问等是否与该项目有关且是必需的。

3、代价券的使用回避了相关规定

有些高校印有科研代价券，科研人员领用代价券时，直接从科研卡中划去相应经费，然后凭券从库房领取物资，不需要发票和销售清单报销，回避了报销时的审核。

4、经费结余是“流浪儿”

有些科研项目在结题后依然有未用完的经费，对此，是应该由原投资部门收回，还是留归科研人员继续使用，没有文件作出明确规定，致使结余资金处于一种无家可归的“流浪儿”状态。因为有资金，科研人员继续报销时，到底是给予报销，抑或拒绝，成为财务人员一大头疼的难题，容易导致科研人员与财务人员的矛盾。

5、科研管理费提成问题

有些高校科研经费管理规定中，允许按一定比例提成管理费。实行提成规定的高校，管理费一提就成了更大的问题，因为有很大部分被用成了管理部门的奖金或福利，并没有用于为科研项目和科研人员服务之上。

二、建设科研项目全国性网络化管理信息平台

（一）科研项目的管理

网络技术及其基础设施覆盖面能够满足建立全国性网络化管理信息平台的需求。将科研项目的有关信息置之于平台，方便项目申请人员和审批人员检索、比对。项目申请人员通过检索，可以发现自己想要申请的科研项目是否已经有人申请，项目审批人员可以依据检索结果，作出是否予以通过的形式上的判断。

（二）科研资产的管理

鉴于科研资产流失、共享困难、利用率低和重复购置等问题及自身具有独特、专用、稀缺、复杂、贵重等特点，科研资产管理不应局限于对其他资产的“三账一卡”管理模式和制度，应针对科研资产的特点建立长效的、专门的管理制度。

（三）强化对科研项目预算、决算的管理

科研项目预算审核应得到有力加强，严格控制预算总额，加强对科研项目决算的审查力度，建立预算、决算查核和奖惩制度，最终形成有效、可行的预算和决算标准，不断予以完善，从而制定预算、决算标准体系和规范。

三、科研经费的管理

（一）集中管理、分别核算

科研经费应采取“集中管理、分别核算”的管理方式。“集中管理”，是指经费的划拨和收回、支出和转账等均通过专门设置的账户进行，统一管理，独立核算，专款专用。“分别核算”，是指对每个科研项目设置独立的登记卡，详细、逐笔记录到款和支取信息，科研卡建立项目编号，予以单独核算。设立全国性科研经费专户，省、市、高校及科研机构等同样设立科研经费专户，各层级只允许设立一个该科研经费专户，所有的科研经费必须且只能通过各级专户划转和回笼，专户不得有任何形式的费用列支。“集中管理”主要表现为：立项时，根据审核通过的经费汇总数逐级下拨，直到最低层级的专户，最后由各高校或科研机构在各科研卡上分别登记额度；科研经费到达专户时，由财务部门通知相应科研人员携带科研卡至财务，由财务人员负责将经费数额记卡；实际支出时，凭借有效单据和科研卡到财务部门报账，由财务人员负责在科研卡记录支出金额；结题时，结余科研经费、未通过结题验收或财务审计等需要收回的经费，通过专户逐级汇总回笼，已经被使用而需要收回的，由科研人员补足。针对科研项目的奖金及可以留归科研人员使用的激励性经费结余，也应通过专户进行汇总后统一划转，不得直接留用。省市级核准立项的，其科研经费也应纳入上述专户管理，由省市级核准部门及时将科研项目的相关信息上传全国性平台，所属科研经费及时划入全国性科研经费管理专户，再统一逐级下拨到位。与企业合作的科研项目及其经费的管理也对照省市核准科研项目及经费进行管理。科研经费的划拨应当及时，严厉杜绝突击划拨现象以及缘此产生的突击花钱现象。

（二）科研经费主要信息的管理

科研项目经费的主要信息应进入网络管理平台，做到信息公开、程序透明、更新及时、资料明晰，便于科研人员的相互监督和社会阶层介入督促。主要科研经费信息应逐级汇总上转，不必细化到各具体的科研项目，且须定期如月、季、半年和一年更新一次。

（三）科研经费的财务管理

这里所述的科研经费的财务管理主要是针对科研项目管理中最低层级中的科研项目承担单位对科研经费进行的财务管理而言的。

科研经费的财务管理，尤其是使用管理，承担单位应在设立经费管理专户的基础上，实施“一研一卡”的管理方式，即每个科研项目经费单独设置一个经费使用情况登记簿（或称为登记卡），便于进行长期跟踪、考核、控制和核算，严格经费的使用必须限于审批立项后的预算额度，不得超预算支付，承担单位不得垫付资金。为了能够真正做到有效控制和使用经费，应实行 “一强化一弱化”的管理方案。所谓“一强化”，是指加强对科研经费预算总额和预算执行的管理，严格把控预算总额审核。所谓“一弱化”，是指对已通过审核并立项科研项目的经费在具体使用过程中，财务部门应简化报销环节上的审核程序，财务部门对科研人员提供的报销单据和销售清单等不做实质性审核，只作形式性审核。原因在于：首先，财务人员不是科研人员，无法知道科研人员所购置的材料、动物、仪器及设备等是否确实属于项目所需；其次，财务人员无法判断所发生费用是否与项目相关，如会务费等；再次，财务人员无从控制科研人员是否将所购置的物资用于项目；再次，只要象“一强化”中所说严格控制预算和决算，只作形式上的报销控制，不仅不会削弱管理，反而可以在简化程序中使得财务和科研人员有更多时间和精力去处理其它事项；最后，科研经费涉及的日常报销业务量相当大，整理后的票据很多，让财务人员凭籍这些票据来判断其用途或区分是否必需和属于项目，工作量既大，又难以达到想要的管理目的，不符合成本效益原则。

第15篇

关键词 科研经费；财务核算；财务管理

近年来，国家加大了科研投入力度，拨款资助企业进行研究开发活动，以推动科研成果产业化发展，有能力的企业也都纷纷以课题的形式承担了许多科研项目。加强企业财务核算与管理，确保国拨科研项目资金安全、合理、高效地使用，成为了保障国拨科研项目顺利完成的一项重要工作内容。

一、财务核算与管理中存在的问题

（一）领导不重视，甚至故意套取科研资金

有的企业由于领导重视不够，缺少一套严谨、完备的科研经费管理制度，财务核算不及时、不准确、不完整，更未发挥其应有的审核监督作用。有的企业从立项申报课题开始，便意图以科研课题名义尽可能多地获取国家项目拨款，出现了弄虚作假、挤占挪用课题经费的问题。

（二）部门间沟通不足，配合不够

科研项目的完成需要多个部门共同配合，互相协助，这其中可能涉及到研发部门、财务部门、人事部门、生产部门、物业或房管部门。各个部门之间沟通不足，配合不好，将直接影响科研项目经费支出的真实性和准确性。比如，研发部门按照自己的主观想法编制项目支出预算，而当项目实际实施时才发现，预算与企业实际情况不符；研发部门与财务部门缺乏沟通，致使双方在经费开支范围、项目开展时间等方面出现差异。

（三）生产成本与科研成本易混淆

很多企业既从事生产活动，同时又承担了涉及相关产品的科研课题并在研发过程中存在中试生产活动，这就使得生产成本与科研成本不易划分。特别是产品耗用的原材料、折旧、燃料动力费用等，由于在生产活动和科研活动中同时发生，很可能因为分配不当而造成两项成本不准确。此外，很多国家或省市级项目都要求企业配有一定比例的自筹经费，为了达到充分列支自筹经费的验收要求，企业可能蓄意将本属于正常生产成本及费用的支出列入科研成本，结果导致成本费用不实，利润虚增。

（四）多个项目费用之间易混淆

企业中专职的科研部门及科研人员承担的课题项目往往不止一个，在同时承担多个科研项目时，很多成本费用可能因为分配不合理而被不当划分，比如原料成本、能源费、人员费以及一些间接管理费用。另外，也存在为通过课题验收而人为在项目之间调节费用的情况。

（五）对子课题承担单位缺乏管理

一些重点科研项目是由课题承担单位总体负责，同时有若干家子课题承担单位参与研发的。对于子课题承担单位的经费支出，课题承担单位往往由于人手不足、精力有限等原因，不予监督和管理，最终影响整个课题经费支出的真实性和准确性。

二、财务核算与管理的改进建议

（一）改变自身认识，加强外部监督

主观意识决定了活动的目的，是不正当行为能否发生的关键。企业应充分认识到，申请科研课题的目的是为了进行研究开发、创造科研成果，而非套取国家资金以谋他用。当然，这只依靠企业自觉自律是不现实的，必须加强外部审计监督。课题验收部门不应允许企业自行选择审计机构，而应根据课题重要程度，在特定范围内选择或指派审计机构。审计时，不但要重点审核课题承担单位，还要重视子课题承担单位；不但要重点审核专项经费支出情况，还要重视自筹经费支出情况。

（二）加强部门间的沟通与协作

部门间的沟通与协作是企业科研项目准确、高效完成的重要保证，应贯穿于科研项目的全过程。项目预算阶段，科研部门应在与相关部门充分沟通后制定项目预算。项目实施阶段，科研部门应保持相应的沟通并与相关部门协作：与人事部门配合确定分摊的人员费用；与物业或房管部门配合确定分摊的房屋使用费、物业水电等费用；与生产或库管部门配合确定用于项目的原料成本、燃料动力等费用；与财务部门更要充分沟通，将课题任务书交予财务部门，使其了解课题的性质、内容、期限、负责人、经费支出预算等基础信息，并通过口头沟通、报销费用时注明等方式，协助财务人员将各种经费支出正确计入相应的类别，同时，财务部门也应保持与科研部门的主动沟通，审查、监督并控制项目经费支出。项目验收阶段，科研部门同样要与相应部门沟通合作，准备验收决算所需的各种资料。

（三）加强科研项目内部控制

加强内部控制是企业科研项目准确、高效完成的重要手段，同样要贯穿于科研项目的始终，主要内控措施包括：

1.加强制度管理。企业应依据国家及省市有关科研管理的规定，结合自身情况，建立完整的科研项目管理制度，如组织管理制度、经费管理制度、绩效考核制度等。相关部门与相关人员依据制度，各司其职、各尽其责，并依据制度接受奖励或处罚。

2.加强预算管理。在申报课题前，企业应尽可能对项目作出准确预算。国拨科研项目均有相关部门制定的统一格式的课题任务书，企业应根据要求认真填写，其中，真实、准确地预计经费支出内容及数额，是科学、合理使用科研资金、提高资金使用效益的基础。在项目实施过程中，企业应严格按照预算执行，如确需改变支出内容或金额，应具备充分的依据，并向相关部门报备。

3.加强审批管理。涉及科研经费支出的各种事项均应经过严格的审批，按照科研经费管理制度规定的审批权限和审批顺序办理相关事项。财务部门应在确认审批完整后付款，签字人员至少应包括经办人、项目负责人、主管领导。由于科研课题专业性较强，项目负责人在审批中的作用显得格外重要，项目负责人应认真审批，确保经费支出的合理性。

4.加强合同管理。合同是确保缔约双方权利义务的法律约定，在研发活动中同样重要。科研项目中会涉及购买原料、购买设备、购买服务等事项，企业必须按规定签订合同，并按合同约定的时间、方式等支付款项。科研部门负责签订并执行合同，财务部门履行监督职责并按照合同付款。

5.加强财务核算。财务核算在科研项目活动中占有不可忽视的重要地位，合规、准确的财务核算能够真实地反映出科研经费的支出状况，因此，企业应建立、健全科研项目财务核算体系，财务人员也应该按照国家、省市有关规定及单位内部管理制度，认真履行财务部门的核算与监督职能。

6.加强内部监督。企业应建立健全有关科研经费的监督约束机制，内审部门应采用重点项目必审和定期抽查等方式，对科研项目进行内部审计。对于没有条件设立内审机构的企业，也应由财务负责人或未参与项目核算的财务人员对科研项目进行自查、自审。对于审查出来的违规行为，应按制度追究有关人员责任。

（四）科研项目核算方法建议

1.账务处理方法

对于国拨科研项目经费，相关经费管理办法均规定“单独核算，专款专用”。财务部门可以利用财务软件的项目附注核算功能来划分不同的科研项目，采用设立下级科目的方式，按照课题任务书规定的经费支出预算，来设立支出明细科目。

收到经费拨款时，计入递延收益；科研项目开支各项费用时，计入研发支出；定期将研发支出转入管理费用（费用化支出）、无形资产或固定资产（资本化支出）；定期按照项目进度将递延收益结转到营业外收入。

2.自筹经费记账

对于国拨科研项目自筹经费部分，一般均要求及时到位、单独记账，并接受课题验收审计。为了统计各项经费支出的来源是拨入经费还是自筹经费，可以将拨入经费和自筹经费单设为研发支出的下级科目，但这样可能导致下级科目级数过多，繁琐重复。

可以不在研发支出科目下专门设立自筹经费科目，而是直接计入各个支出明细项下，但要在原始凭证或记账凭证上作出标注；有的企业做法更简单：不进行标注，凡超过拨入经费的支出部分即作为自筹经费支出，但这种做法不被所有审计机构认可。

3.生产成本与科研成本的分配

在生产型科研单位，生产成本与科研成本相互混淆是较为普遍也较为棘手的问题。我们可以用以下两种方法解决：