市场监管体制范文

前言：我们精心挑选了数篇优质市场监管体制文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

 

关键词：证券　监管　体制

    经过10多年的发展，我国证券市场已经具备了相当的规模，中国经济的证券化率已经超过50%(股票市值占GDP的比重)，证券市场在国民经济中的地位愈发重要。然而证券市场仍然存在着过度投机、市场缺乏透明度等问题。中国证券市场监管体制上的弊端是导致证券市场低效率的内在原因之一。因此我们有必要通过与其他成熟稳健的监管体制进行比较，找出我国证券市场监管体制与国际惯例存在的差距。

    一、美国证券市场的监管体制

    在实践中，各个国家和地区对资本市场的监管基本上可分为3种不同的体制:集中型监管体制、自律型监管体制和中间型监管体制。之所以采取不同的监管体制是因为各国之间的历史文化传统、经济制度以及市场发育完善程度等都是不尽相同的，而这种不同的选择也必然会影响整个证券市场的发展。美国采取的是集中监管与自律监管适度统一的中间型监管体制。以美国为例，通过长期的发展完善，美国证券市场的监管体制形成联邦政府的监督与管理，各州政府的监督与管理以及证券业行业自我监督与管理3个层次。美国联邦政府为加强对证券市场的监督与管理，专门成立了美国证券交易委员会(SE C)SEC是一个独立的、非党派的、准司法性的管理机构，它的职能是执行由国会制定的各项与证券有关的法律，以保护投资者的利益和维持证券市场的有序运转。SEC下设4个执行机构:(1)公司财务部，负责监管证券的公开发行和上市公司，监督上市公司符合信息披露的要求。(2)市场管理部，负责监管二级市场的交易活动，管理、指导、监督证券交易所以及证券经纪商、自营商、证券清算公司的一切活动。(3)投资管理部，负责监督管理投资银行、投资基金在证券市场上的所有活动，管理投资银行的注册登记，制定并贯彻投资银行的注册登记及报告制度。(4)执法部，负责对证券法律及其规则进行解释，调查证券法实施过程中的违法条件，必要时对违法者提起法律诉讼，参加法庭审判，并具体行使各种警告、罚款、注销注册等处罚措施。

    另外，美国联邦SEC将全国分为9个证券交易区，每区设立1个地区SEC，协助联邦SEC管理本地区的证券交易所、证券发行公司、投资银行的注册及信息公开披露，并负责该地区证券发行与交易活动的具体调查、检查等工作。各州政府对证券市场的监管，是各州政府对发生在其境内的证券发行和证券交易进行监督管理，实施本州的证券法规，尽管各州法规相似条款甚多，但各州都有其自己的解释。

    由于证券市场的监管是一项相当复杂而艰巨的工作，涉及面广，单靠全国性的证券主管机关而没有证券交易所和证券业协会的配合，就难以实现既有效管理又不过多行政干预的目标。美国建立了一套非官方的行业自律组织。包括全美证券商协会和各证券交易所。这些自律组织同样具有高度的独立性。他们负责上市审核，对上市公司的日常监管，仲裁纠纷，规范场外交易市场等等。

    二、我国的证券监管体制和监管现状

    我国证券市场监管体制经历了一个从地方监管到中央监管，由分散监管到集中监管的过程，大致可分为以下3个阶段:

    第一阶段:80年代中期到90年代初期，这是我国证券市场的起步阶段，股票发行仅限于少数地区的试点企业，1990年，国务院决定设立上海、深圳证券交易所。这一时期证券市场的监管主要由地方政府负责，中央政府只是进行宏观指导和协调。

    第二阶段:1992年10月至1998年8月，国务院在总结区域性证券市场试点经验教训的基础上，决定成立国务院证券委员会和中国证券监督管理委员会，负责对全国证券市场进行统一监管，国务院1993年4月公布实施的《股票发行与交易管理暂行条例》以法规的形式确立了我国证券管理体系的基本框架。该条例规定证券委是全国证券市场的主管机关，依照法律、法规的规定对全国证券市场进行统一宏观管理;证监会是证券委的监管执行机关，依照法律、法规的规定对证券的发行和交易的具体活动进行管理和监督。证券市场的监管由地方管理为主，逐步走向证券市场集中统一的监管体制。

    第三阶段:1998年8月至今。国务院在第二阶段多部监管的基础上撤消了国务院证券委员会，其职能并人中国证券监督管理委员会，决定中国证券监督管理委员会对地方证管部门实行垂直领导，以摆脱地方政府对地方证券监管的行政干预，形成直接受证监会领导，独立行使监管权力的管理体系。逐步收回了各个中央部委对证券中介机构的行政、业务管理权限，统一交由中国证券监督管理委员会管理。初步实现了中央一地方一基层三位一体的集中统一的监管组织系统。

    三、比较和借鉴

    对比中美英证券市场的监管体制，我们不难发现:

    首先，虽然我国证券市场实行的是集中监管体制。证监会的职能和地位相当于美国的SEC，这种监管体制本意是为了增强中国证监会的权威性，但实际上监管部门缺乏应有的独立性，其权限常常受到比其更高一级的行政上的干预。监管行为带有明显的应急性，缺乏连续性和统一性的监管行为也就根本无法体现监管的“三公”原则。特别是证监会的派出机构.与地方政府有着很深的渊源，受地方政府干预的可能性更大。

第2篇

本文所述的大市场监管体制，是指在县级及以下层面将工商、质监以及食药等涉市场监管的部门和执法队伍进行整合，组建统一市场监管力量的管理模式。从历史角度看，这次基层市场管理体制调整有着深厚的时代背景，大体可以分为两个阶段：

（一）统一规范期

这一阶段的主要特征是“收权”。党的十五大召开后，我国社会主义市场经济建设在经历了“制度破壳”和“价值认同”后，进入了新的发展阶段。这一时期，各地的经济建设热情得以充分释放，经济发展取得显著成效，但与此同时，由于顶层设计的滞后，商品经济快速发展也带来了各种各样的问题。例如，价格双轨制的实行导致了计划内外倒买倒卖和权力寻租现象严重；再如，盲目的经济发展冲动引发了部分地区恶性竞争，地方保护主义盛行严重影响了市场要素的自由流动。于是，如何尽快建立起规范有序的市场秩序，形成统一高效的经济运行架构，成为亟待解决的问题。在此背景下，市场监管领域“集权式”改革应运而生。例如，1999年3月，经山东省政府鲁政发〔1999〕19号文件批准，各市工商行政管理局上划省垂直管理；次年，政府机构改革又将各市质量技术监督局、药品监督管理局上划省垂直管理。另外，这一时期其他省市也先后进行了相应改革。总的来看，上述改革举措的实施，缘于各地均希望通过上收权限，在更大区域范围内对市场秩序进行重塑或规范，进而打破长期以来地方无序、粗放的市场格局，构建起更为科学完善的现代化市场体系。

（二）特色发展期

这一阶段的主要特征是“放权”。从20世纪末开始，经过十几年的改革发展，我国社会主义市场经济体系日益成熟和完善。据统计，目前我国95%以上的商品资源已由市场来配置，四通八达、服务周到、种类齐全的市场体系已基本建立。与之相对应，我们也看到，随着市场经济发展红利的释放，地方政府对市场经济的认识在不断加深，对市场的驾驭和管理能力也日益提高。然而，发展与问题总是相伴而行，经过十余年的高速发展，以投资驱动为主要形式的经济发展模式逐渐式微，国内生产总值增长进入“7时代”。面对新常态，如何培育出更为丰富多样的市场样本，形成多极拉动的经济发展格局，亟需调动地方政府经济建设的积极性和主动性。于是，将原先垂管的相关部门重新下放地方，便具备了条件。例如，2009年9月，经山东省委、省政府鲁发〔2009〕18号文件批准，食品药品监督管理机构由省以下垂直管理调整为市县政府分级管理；2013年食品药品工商质监管理体制改革，各地又将工商、质监下放地方，实行属地管理。

二、问题分析

2014年6月，国务院下发《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号），意见提出要加快县级政府市场监管体制改革，探索综合设置市场监管机构。于是，配合着地方政府职能转变和机构改革，本着加强基层政府市场监管能力的需要，各地开始探索在县级及以下层面将工商、质监、食药等部门采取二合一或三合一的模式，组建统一的市场监管机构。但改革之初，由于没有现成经验可循，加之当前体制的运行惯性，使得改革陷入了双重困境。

（一）专业化监管困境

根据马克思的分工理论，社会生产现代化程度越高，分工就越精细，相应对管理的需求就越专业。据统计，按照发达国家行业界定与演变规则，目前我国行业种类大体可以分为机构组织、农林牧渔、医药卫生等21大类、770多小类（数据来源《财富中国》）。另外，随着经济社会的不断发展，近年来市场领域出现了许多新型经济模式，例如，物联网、互联网+等，这些新生事物与传统行业相结合，促使了部分市场领域近乎呈裂变式分化和成长。市场的高度分化，使得不同行业之间的专业壁垒更为明显，具体到市场监管领域也是如此。比如，工商领域的电商监管、质监领域的特种设备监管和食品药品监管之间就有着明显的专业鸿沟。面对这种情况，在基层组建的大市场监管机构，能否统配好原先分散在不同部门的人员力量以及相关检验检测和执法资源，进而对基层市场的各相关环节进行有效监管，成为当前基层大市场监管体制构建的一大困境。

（二）安全风险困境

安全风险作为市场监管的重要内容，在此将其单独列出，并不是对上述专业化监管困境的重复强调，而是因为基层市场监管的食药领域极易发生安全事故，并且这类风险一旦产生，其造成的社会影响和舆论、问责压力，会直接对现行政府机构改革产生影响。具体而言，随着社会文明化程度的不断提高，其对个体的“人”必然越发关注。那么，在日益民主的自媒体时代，食品、药品作为可以直接对人体健康甚至生命安全产生影响的产品，由其引发的安全事故，自然可以短时间内凝聚起强大的社会关注。然而，这种关注一旦转为集体问责，就会对改革走向产生影响。例如，2008年由三鹿集团肇始的奶粉污染事件，以及随后引起广泛关注的毒豆芽、地沟油等食品安全事件，直接推动了后来的食药监管体制改革。进而言之，也正是由于上述安全风险的存在，导致了部分地区在推动基层大市场监管体制改革时顾虑较大、态度谨慎，进退之间使改革陷入了又一困境。但纵观改革大局，国家鼓励在基层进行大市场监管实践，具有一定前瞻性。主要体现在以下几个方面：一是符合大部制改革方向。就县级政府部门而言，日常工作中专业性政策的研究制定较少，更多情况下是相关改革举措或政策规定的贯彻落实，这为组建综合性工作部门提供了有利条件。另外，在县级层面组建统一的市场监管机构，还能在有效缓解机构限额压力的基础上，最大限度地节省行政成本。二是有利于强化基层食药监管力量。随着市场经济制度体系的日益完善，工商部门的管理和执法职能相较以前弱化趋势明显，但由于体制调整的惰性，基层沉淀了大量工作力量，工商管理人力资源闲置问题非常突出。在此前提下，推动基层组建大市场监管机构，可以在编制总量控制的前提下，实现人员编制的低成本转移。三是有利于基层综合执法改革。党的十八届四中全会提出，要推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品监管、工商质监等领域内推行综合执法。在基层组建市场监管机构，有利于统合工商、质监、食药等涉市场监管领域的执法力量，进而为下步行政综合执法改革积累有益经验。

三、几点建议

总而言之，从目前的改革实践看，对于那些机构限额、人员编制相对紧张的地区，进行大市场监管体制改革有一定好处。针对当下基层大市场监管体制构建面临的双重困境，提出以下建议：

（一）加强顶层设计，统筹推进改革。改革是一项系统工程，任何一个环节的纰漏，都有可能影响整体效果。在基层进行大市场监管体制改革，既有上下对口的调整阵痛，又有基层食药监管的风险约束。这就要求相关部门在推进改革时，要充分调研，切实摸准查实改革过程中可能涉及的问题，并相应做好预案处理。同时，要坚定改革决心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加强统筹推进改革的制度设计，将各项改革的目标任务、推进措施、督查手段进行细化分解，确保改革工作环环相扣，取得实效。

（二）建立协调机制，优化监管流程。在基层进行大市场监管体制改革，并不是简单地将工商、质监、食药等部门进行物理合并，而是要通过对各种市场监管力量的优化整合，以图发挥出“1+1＞2”的效果。但想达到这一目的，首先要建立起新的上下级协调配合机制，并以制度的形式将基层市场监管部门如何与上级分设的对口部门进行协调配合予以明确，防止改革后出现“一对多”的混乱局面。其次，还要不断优化部门内部业务流程，使不同模块的业务，既能单向运转流畅，又能与其他业务相互配合、形成合力，切实提高基层市场领域的综合监管能力。

第3篇

关键词：适应性效率 资本市场 监管

经济学的发展过程不断浸染着对效率的永恒追求，制度经济学的发展同样体现了这种经济学家的“乌托邦”精神，早期的经济学家接受了制度的发展会有最终目标这样一个前提假设，这一方面使得制度经济学很容易的就纳入到了新古典的分析框架，但是另一方面也导致诺斯在解释制度变迁时遭遇到了难以解决的障碍，所以后期的诺斯才转向到了研究认知科学，希望由此找出制度多重路径演化的可分析原因。这种研究方法上的“哈耶克”式转向促使诺斯开始反思新古典意义上的静态配置效率，转而研究具有动态时间过程的“适应性效率”。诺斯提出的“适应性”效率正是基于这种制度分析进程的改变，追求的不再是具体的静态效率目标，而是达到“适应性效率”的途径和规则。诺斯认为适应性效率“考虑的是确定一个经济随时间演进的方式的各种规则”，以及“研究一个社会去获取知识，去学习、去诱发创新、去承担风险及所有创造力的活动，以及去解决社会在不同的时间的瓶颈的意愿”。显然，诺斯所认为的知识的创新必然对社会总体是富有效率的，因此可以对诺斯的适应性效率概念作出进一步的阐释：一个社会中，由权利界定和分配形成的个人权利结构、市场竞争结构以及政治体制结构能够促进个人的行为认知模式做出不断的修正，以激励富有效率的个体知识的创新和应用，保证经济的长期增长。

现有资本市场监管体制存在的问题

我国证券市场以行政监管为主的监管模式内生于中央政府控制资本市场中金融剩余投向的目的。资本市场的制度创新囿于中央政府圈定的范围之内，使得资本市场的效率发挥呈现阶段性特征，中央政府的政策直接影响到资本市场基础性职能的发挥。这从股权分置改革后，股市经过短暂的繁荣之后，我国的资本市场依然表现低迷，缺乏适应资本市场国际化挑战的能力即可看出（刘纪鹏等，2011）。而这正是我国资本市场的监管模式存在的问题。在现有的研究文献中，刘晓欣和马笛认为应当“树立全局性、整体性和动态性的监管理念”；乔晓明认为规范化，市场化，自律化，法制化，社会化和协调化是我国资本市场监管体系未来优化的方向。虽然现有的文献都提及了自律监管对中国资本市场效率提升的重要作用，但是还基本上是对资本市场效率的静态分析，如何使资本市场具备长期的动态、适应性效率则是本文研究的内容。从适应性效率的角度，我国证券市场的监管模式还存在着以下不足：

（一）证券交易所和证券业协会缺乏制度创新的能力

按照我国证券法的规定，证券交易所的性质是“为证券集中交易提供场所和设施，组织和监督证券交易，实行自律管理的法人”。证券交易所拥有的职能包括对证券市场的“实时监督权”和对信息披露的“监督权”，并且国务院证券监督管理机构可以授权证券交易所依照法定条件和法定程序核准股票或者公司债券上市申请、依法暂停或者终止的权力。但是这些法律赋予的权力在实际中都不可能得到履行，在中央政府依然对证券交易所实行行政管理的情况下，证券交易所在人事上和行动上都不可能独立，在人事上，证券交易所是中央政府直属的行政事业单位，高级管理层都是纳入国家编制并享受相应行政级别待遇的政府公务人员，在行动上，对上市公司和中介机构的行为没有约束力，既然证券交易所不能自主的控制上市规模，那么对上市公司终止上市的惩罚权自然也不归证券交易所所有，而终止上市的惩罚是证券交易所所能施加给上市公司的最高形式的惩罚，没有它其余的监督权和惩罚权也就无从谈起。同样证券业协会由于缺乏行使职权的能力，也不能起到保护投资者利益的目的。我国的《证券法》和《中国证券业协会章程》规定，证券业协会要履行一定的监管职能，如制定证券业自律规定、行业标准和业务规范，并监督实施；监督、检查会员行为，对违反法律、行政法规或者协会章程及自律规则的会员给予纪律处分等。但在实践中，证券业协会既没有能力对行业法规进行指导，也没有职权对协会会员进行惩戒，由于并没有规定证券从业者必须加入证券业协会，也没有规定中国证券业协会和地方证券业协会的关系。所以证券业协会对证券机构的约束力很弱。

（二）现有法律制度缺乏对资本市场的参与人进行生产性知识创新的激励

首先，没有完善的证券民事赔偿制度。虽然新修订的《证券法》明文规定了对证券欺诈和价格操纵等违规行为优先进行民事赔偿，但是缺乏对违法行为界定的细则和解释，可操作性差，客观上纵容了侵害投资者利益的行为，并且按照《证券法》的规定，当违规人承担赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，应先承担民事赔偿责任，而在法院实际判决中，对投资者的赔偿是位列行政处罚和刑事处罚之后，民事救济手段有限。

第4篇

关键词：种子管理；市场监管；体制改革

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133151

随着农业经济的发展，越来越多人意识到种子管理的重要性。尤其是一些假种子的出现，不仅影响了农业的收成，同时也影响了农业经济的发展。因此，加强种子市场的监督管理迫在眉睫。为了使得种子市场的监管能够起到真正的作用，需要建立相关的种子管理体制。了解种子管理体制建立的重要内容，采取相应的措施为种子管理体制的实行提供保障。

1 加强思想建设

从目前的发展来看，现在的种子的管理的体制上还是存在着一定缺陷，但是在发展的过程中已经充分认识到加强种子管理体制的重要性，所以政府明确发文，对种子的管理改革进行支持，尽可能的建立健全相关的管理制度，加强市场监管的力度，落实可持续的发展观，最大限度的保障广大人民的合法权利。所以目前工作的当务之急就是，各级各部门要贯彻落实国务院的重要指示，要充分认识到加强管理体制改革的积极意义，加大种子市场的监督力度，推进产业化的进程，保证农民在种植时能够更加的放心。

2 为加强种子市场监管力度采取的措施

2.1 促进国有种子企业的改革

我们国家的种子都是经过种子的生产企业生产制造的，为了加强种子市场的监管力度，必须要对国有种子企业的制度进行改革。首先需要对国有种子企业的情况进行了解，对其做出合理的评估，然后需要根据国有企业的具体情况来规划，从而制定出合理的企业制度改革方案。在有了改革方案之后，需要采取实际的行动加以实现。在此期间需要注意人力资源的合理安排，使得资源最大化的被利用。

2.2 建立相应的种子管理体制

种子管理工作的开展需要一定依据的支持，因此，需要建立相关的种子管理体制。需要注意的是种子管理体制的建立需要加强实践的实施。根据相对应的实施效果也需要承担相应的责任。对于出现的一些有破坏种子管理秩序的单位应该给予严惩。种子管理制度的建立使得相应的管理内容进行了细致的规划，将每个环节都能够全面的把握。同时在技术人们的培养上也需要一定制度的支持，做好种子监督管理工作。使得种子管理实施得到一定的保障。

2.3 加强指导和服务工作

在实际的工作中，要做好指导工作，将各方的力量进行整合，并结合各方的优势资源，推进种植业规范化的进程。要建立健全科技创新体系，产业发展的核心包括科技创新，即将农业科技的专项资金做一个有效的整合，并鼓励社会资金能够投入进来，同时增加科研的投入；对于能够对现代农业建设有帮助的研究项目要加大扶持的力度，重点支持从国外和省外引进的优秀品种；加大科研学校和企业之间的团结协作，构建较为和谐的创新体系；加强人员创新的激励机制，鼓励创新，同时对企业的创新活动要正确引导，提升种子的科技的含量；要做好新品种的试验和新技术的推广工作，从整体上对品种的特征进行有效把握，同时要和本地的地质地貌进行紧密的联系，选择适合本地的品种和技术，通过展示宣传等手段加大宣传的力度；要鼓励种子行业做大做强，要引导他们认识到种子行业的潜能所在，解放思想实事求是，通过招商引资的方法，集合各方的资源；要切实保障救灾储备种子，很多地区是灾害的多发地带，救灾用品是灾后进行自救的重要保障。所以一定要完善相关制度，保证品种的质量，各级的财政部门针对储备种子发生亏损的情况进行相应的补贴，这样才能切实有效的保障种子能够落实到位，增加该地区抗风险的能力。

2.4 加强市场监管的力度

加强种子监管的力度是相关管理部门的职责所在，所以各级行政管理部门一定要做好相关的监管力度，要以国家的相关法律法规作为根本出发点，对于种子企业严格把关，加强管理；同时对种子的质量进行跟踪，加强抽检的力度，同时对于检查的结果要及时的进行公示，保证检查结果的透明化。

3 结束语

综上所述，种子市场监督管理力度的加大为农业经济的发展提供保障。种子市场的管理工作不是一蹴而就的，需要一个详细的规划，因此，相应的管理制度的确定是非常有必要的。相关部门对种子市场的监管工作应该引起足够的重视，只有一定质量的种子才能够使得促进农业经济的发展。种子的质量是基础的保障。为了实现农业经济有效发展，应该加强种子管理体制的实行。

参考文献

[1]陈军胜，郑渝，张劲柏，等.种子在都市型现代农业中的地位和作用[J].种子科技，2013（3）：18.

[2]唐忠平.关于加强广西种子管理的建议[J].广西农业科学，

第5篇

改革工商登记制度，着力营造宽松平等的准入环境

实行统一的市场准入制度，是构建现代市场体系的基本内容。一是放宽市场主体注册资本、住所（经营场所）登记条件，降低准入门槛；二是支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，促进混合所有制经济发展；三是建立企业年度报告制度，使企业信息透明化；四是构建市场主体信用信息公示体系，运用电子信息和网络技术把企业的信用信息，依法在更广范围及时地公示，发挥社会的监督作用，促进企业增强自律意识，守法经营、公平竞争；五是把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制，降低开办公司成本。六是推行电子营业执照和全程电子化登记管理，推进登记注册便利化。七是相关部门共同削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证。

创新市场监管机制，着力营造公平竞争的市场环境

实行统一的市场监管，对于完善社会主义市场经济体制意义重大。一是完善信用分类监管机制。以“经济户籍数据库”为基础，推动建设跨部门信息共享平台，建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用分类监管新机制，从依靠传统监管手段向侧重信用分类监管转变。二是强化执法联动协作机制。积极探索在全国、全省、区域范围内实行案源共享，加大对重点领域和行业的集中清理整顿，维护全国统一的市场秩序，从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。三是构建社会共同治理机制。充分发挥行政执法、行业自律、社会监督、群众参与等作用，促进市场规范有序，从过去单纯依靠政府监管向社会共同治理转变。

第6篇

一、做好顶层设计，完善市场监管体系

随着人民生活水平的不断提高，人们对生存、生活质量也提出了越来越高的要求。虽然近年来我国的市场监管体系日趋成熟，成果显着，但是在食品药品、生态环境等领域还存在着诸多问题，并造成了很多严重的后果。如天津滨海新区的“812爆炸事件”，造成了100多人遇难；近日来深圳等地学校的“毒跑道事件”，使学生不能正常学习等。深入分析其原因，主要是政府职能部门的监管理念和监管方式没有跟上时代的发展和要求。　由于“五重五轻”，造成了监管着力错位、监管能力不足、监管效果欠佳等问题。因此，完善“监管者、市场主体、监管方式”三位一体的市场监管体系，已经成为提升市场监管能力的关键所在。

（一）监管者。监管者包括：（1）政府职能部门。当政府部门取消或下放审批权限后，监管手段方式也要随之跟上，保证市场的良序运行；（2）行业协会。赋予他们相应的地位和权限，使之形成政府与社会在市场监管中的合力；（3）社会公众。他们是各种市场行为的直接承受者，或是出于内心正义、或是出于外部利益，可能成为一股强大的监督力量，监督市场中的各种违规行为；（4）市场主体。他们靠法律、市场信用体系等形成自律，从根本上杜绝各类违法事件的出现。

（二）市场主体。泛指参与到市场运营中的各种组织，主要是企业、公民或事业单位等。市场主体做到“法无禁止即可为”，但同时要落实好市场主体的行为规范责任。

（三）监管方式。可实行部门联合监管、强制标准、责任追究、舆论监督、信用体系、行业自律等监管手段。

二、树立服务理念，确定监管者责任

（一）克服畏难情绪，主动做好工作。随着行政审批权限的取消下放，很多政府部门对审批事项的事中事后监管存有畏难情绪，因为权限下放了，责任并没有下放。“谁审批，谁监管，你取消本部门的审批，但由此引起的一切监管责任由本部门负责！”正因如此，很多人怕担责任，怕丢了乌纱帽，主观上并不愿意下放权力，但又不得不下放。要解决此问题，政府部门人员首先应从心理上克服畏难情绪，树立公仆意识，主动做好工作。

（二）认真学习法律，提高自身素质。监管者要认真学习相关法律法规，做到“法无授权不可为”，同时落实好各职能部门的监管责任。处理好经济发展与市场监管之间的关系，明确监管是市场外的裁判，而不是市场中的运动员。明确政府的职能是创造良好的发展环境，通过创造公平公正的市场环境，促使市场主体创造财富。

（三）机构独立运作，保证公平公正。市场经济条件下，只有保证监管机构的独立性和专业性，才能保证监管结果的权威性和被接受性。因此，监管机构，特别是行业协会应独立运作，才能保证监管的公平公正性。如果监管部门频繁受上级领导干预，甚至与之不分彼此，则很难保证公正独立地行使监管权。

（四）推行综合监管，提高监管效率。目前，我国的市场监管很多是分段和分部门监管，这固然可以使之相互制约，避免职权滥用，但客观上也造成由于各部门利益不同难以形成合力的现象，并由此出现监管上的重叠或空白。因此，应整合市场监管主体，推进跨部门、跨行业综合执法。可与大部门体制改革统筹考虑，相对集中执法权，组建综合性、强有力的市场监管机构，把相关部门的监管事项统一到一个平台上来，使监管者能够对各个环节的违法行为进行全过程的监管，实现监管效能新突破。

三、创新监管方式，激发市场活力

（一）监管对象由市场主体转向市场行为。改变以往监管对象主要是针对市场主体资质、资格的监管方式，转向重点监管市场主体的行为。降低门槛，充分调动市场主体干事创业的积极性，但同时强化生产经营者的主体责任，让企业为自己的行为负责，出现问题自己买单。通过这种转变，使市场监管机构把主要精力放在企业不正当行为的监管上，提高监管效率，促进社会良性发展。

（二）监管标准尽量运用强制性标准。采用强制性标准是最理想的监管方式，但也不能将其无限放大，可以将其作为监管的底线。在国务院的文件中设定了强制标准适用的三大范围：第一，保障人身健康和生命财产安全；第二，国家安全；第三，生态环境安全。主要监管市场主体的四类行为：一是垄断行为；二是不正当竞争行为；三是侵犯知识产权行为；四是假冒伪劣行为。市场主体严格执行标准，监管部门依据标准严格监管。

（三）监管基础实现统一数据平台。充分利用现代信息技术，深入探索互联网和“互联网+”下的政府监管方式。充分利用各级政府现有的数据，加强数据分析应用，实现数据共享，将事中事后监管平台合二为一，方便使用，如中国（上海）自由贸易试验区就采用了监管信息共享管理试行办法。如果一级政府的事中事后监管平台暂时难以统一的话，也可以采用统一的信用监管平台，如天津市市场主体信息公示系统，这样也能保证监管的高效和准确。

（四）监管手段采取多样化。随着科技的进步，网络、多媒体在不断地涌进和改变我们的生活和工作。因此，监管手段也应与时俱进，避免单一的监管方式。如可以采用微信、微博等手段，发动群众提供线索或匿名举报，既保护了举报者，也能扩大监管范围，使微信、微博的用户成为了潜在的监督员，助推了群众监督。但在使用该方法时应避免侵犯隐私、网络暴力等。

四、促进企业自律，引导行业发展

（一）加强企业自律，主动约束行为。由于目前市场普遍低迷，经济下行，企业之间的竞争也越发激烈，企业行为频繁碰触法律底线。固然我国有各种法律去规范企业行为，但企业不能只依靠被动的政府监管，自身自律其实更加重要，否则就会被无情的竞争洪流卷走。

（二）源头追溯倒逼，迫使企业规范。这种方法主要用于食品行业监管，借鉴我国古代和近代国外对产品质量管理的方法，每一件产品标有生产者的名签或编号，出现问题后严惩不贷。目前，我国已有部分省份试点食品的追溯，但由于前期投入和后期维护成本较高，还没有被顾客和企业广泛接受。随着技术手段的不断改进，成本的不断降低，这必将是食品市场监管的趋势。

第7篇

一、改革前的情况和存在的问题

改革前，济南市工商局、质监局、食品药品监督管理局分别在高新区设立分局，承担各自职责范围内的市场监管职责。高新区管委会设有食品安全工作办公室，设在管委会办公室，承担同级食品安全委员会日常工作。当时的管理体制，存在三方面问题：一是管理体制条块分割。工商分局、质监分局是省垂直管理，食药分局是市政府部门的派出机构。食品安全工作办公室作为高新区管委会下设的机构，对上述机构进行协调难度较大。二是多头监管衔接不畅。市场监管职能散落在多个部门，难免会出现职能交叉或管理真空，导致职责边界不清、多头监管、相互推诿、协调配合难度大等诸多问题。三是一线执法力量不足。除工商分局下设1个基层监管所外，其他两个分局都没有在基层设立监管机构，虽然也都配备有相应的执法队伍，但反应速度较慢，接到投诉后往往因为程序原因而无法在第一时间赶赴事发现场，办事效率难以提高。特别是对食品药品、特种设备等涉及民生安全的高风险领域，监管力量难以全面覆盖。

二、改革做法

（一）调整管理体制，优化配置机构编制。一是整合工商、质监、食药分局及食品安全委员会办公室，综合设置济南高新区管委会市场监管局，为高新区管委会内设机构，负责区域内食品药品、工商、质监日常监管和行政执法职责，承担高新区管委会食品安全委员会办公室日常工作。二是在高新区代管的3个街道办事处分别设立市场监管所，为市场监管局派出机构，承担本区域食品药品监管和行政执法工作。每个市场监管所核定行政编制10名，加强基层监管力量。三是整合个体私营企业协会办公室、技术监督站、食品药品稽查大队等机构，组建市场监管执法大队，为高新区管委会所属财政拨款事业单位，受管委会委托，承担辖区内食品药品、工商、质监综合执法工作。

（二）迅速实现融合，形成综合监管合力。一是班子带头融合。采取交叉分管方式，原工商口的副局长分管质监业务，质监口的副局长分管食药业务，食药口的副局长分管工商业务，使领导班子首先实现融合。二是人员双向融合。在全系统范围内实行“双向选择”，让各个业务口与工作人员互相选择，选不上的待岗再培训，如此一来，原有的小圈子被打破打散，实现了业务大融合。三是机关文化融合。按照新的职能定位和工作需要，所有工作人员统一着新制服，标志主要由帽徽、肩章、臂章、领花、胸章组成，包含四部门原有的突出特征，其中帽徽由国徽、红盾、剑兰叶以及标有JHDZ济南高新技术开发区英文缩写、济南高新市场监管字样组成。通过统一换装，既增强了归属感和向心力，也便于社会各界的识别与监督。

（三）优化运行机制，提升监管服务效能。一是实行“一窗式”受理。深入推进工商登记制度改革，推行公司注册资本认缴制、一址多照、一照多址、改革企业年检为年报等制度。将企业登记、食品药品许可、组织机构代码证办理窗口进行整合，将原来在三个局四个窗口办理的证照，改为一个窗口受理即可办理所有申请。在此基础上，启动商事登记联合审批改革，探索推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章刻制“一表申请、一窗通办、部门联审、三证合一、档案共享”注册登记新模式。二是探索“扁平化”模式。按照“区域责任、保障重点、下移重心”原则，在基层一线设立六个责任片区。日常监管工作中除专业性强、风险性高及跨区域、跨领域的重大案件由市场监管执法大队负责外，其余监管事项全部由市场监管所负责。三是建立“捆绑式”机制。市场监管执法大队负责统一组织、协调指挥执法办案工作，并对跨区域、跨领域以及专业性较强的重大案件开展执法监管。同时，将食品药品、工商、质监等领域的监管服务和案件办理工作有机结合，按照“监管执法相对分离，办案权限相对集中”的思路，建立了分权适当、主辅结合的“捆绑式”执法办案模式，即根据案件性质、违法主体、处罚种类及幅度等划分市场监管局、市场监管执法大队及市场监管所的办案权限，形成齐抓共管、上下协作的办案格局。同时，加强对关键部位权力运行的监督制约，对案件立案、调查、核审、执行实行“四个分离”制度，切实理顺执法介入机制。四是实行“对口式”办理。对园区“12345”、食品药品“12331”、工商“12315”、质监“12365”维权热线进行整合，建立由市场监管执法大队综合科、各业务室归口接收、分派、反馈，市场监管所直接受理以及各业务科室根据工作需要直接办理的消费维权工作机制，并建立完善了督查督办、案源举报、消费维权快速反应、消费维权约谈、查办案件回访、案件考评考核等六项机制，全力保障消费维权。

三、改革成效

此次改革，并不是简单的“三局一办”物理合并，而是完全打破原有部门格局，重新进行职能、机构、资源的优化组合，并以此为基础着力推进运行机制和管理方式创新，为提升监管服务效能提供了有效支撑。一是形成了市场监管合力。通过机构和职能整合，解决了原有“分段式”监管存在的职能分散、交叉、缺位、错位以及重复监管等问题，实现了对生产、流通、消费各环节的全领域、全时段管控。这在食品药品监管领域表现得尤为突出。过去，食品药品部门监管餐饮环节、工商部门监管流通环节、质监部门监管生产环节，“三局一办”合一后，生产、流通、消费各环节为市场监管局一家监管，实现了主体明确、责任明确。2014年以来，围绕人民群众关注的热点难点问题，共现场整治各环节经营者2268户次，取缔不达标小餐饮65家，办理简易程序案件56起、一般性程序案件29件，上报药品不良反应42例、医疗器械不良事件7例，保持了食品药品监管高压态势。查处各类违法案件40起，未发生行政复议、行政诉讼被撤销或败诉的案件。二是推动了审批提速增效。通过“一窗式”受理，将企业设立和变更办理时间由5个工作日缩短为3个工作日。2014年以来，共办理工商登记、食品药品、质量监督行政许可（确认）15354件，确权准确率100%。改革以来，辖区内新设立企业同比增长71.85%，呈现出市场主体快速增长、投资规模分布合理、主体结构不断优化的特点。三是提升了消费维权水平。通过改革，有效提升了消费维权的反应速度和处置效率，解决了以前消费者投诉无门、部门相互推诿等问题。2014年以来，共受理消费者投诉、举报440件，较2013年同期下降22%，所有投诉、举报案件办结率100%。

第8篇

>> 金融监管理论的发展对我国监管实践的挑战与建议 金融监管体制比较及对中国的启示 现行金融体制下的货币政策与金融监管关系研究 中国金融监管体制所面临的挑战和创新 完善我国金融衍生品市场监管体制的建议 武汉科技金融创新的挑战、机遇与对策建议 金融保险外包的市场开发与政策建议 “热钱”挑战金融监管体制 科技金融创新在中国的发展及政策建议 完善我国金融监管体制的建议 分业混业无碍金融监管 中国金融监管体制的现状及改革建议 论我国金融监管体制的改革与对策建议 金融监管体制创新研究与探讨 银行监管功能对金融危机的影响及相关政策建议 非金融支付机构异地经营的监管盲点及政策建议 医药分业改革的经济分析及管制政策建议 论金融创新及金融监管的关系及对我国的启示 我国金融监管体制的必然性及创新策略初探 当前加强金融监管的必要性分析与政策建议 常见问题解答 当前所在位置：. 2009年10月15日登陆。

② 《避免香港雷曼迷你事件被政治化》，2009年7月6日（凤凰网专稿），http：///program/cjzqf/200907/0706_1698_1236046_4.shtml。2009年9月6日登陆。

③ 《产品巨亏，外资银行理财产品遭遇信任危机？》，（《南方日报》2008年11月10日），http：///money/banks/hydt/20081110/205919.shtml。王维杰，孙承天：《客户累陷巨额亏损，外资银行的理财陷井有多深》，（《卓越理财》2009年7月9日），http：///topic/waiziyinhang/bank/yhpl/20090709/911138.shtml。2009年9月6日登陆。

④2009年7月6日银监会《关于进一步规范商业银行个人理财业务投资管理有关问题的通知》（银监发〔2009〕65号）第4条。

⑤ 《看好经济复苏，结构性理财产品逐步升温》（《金融时报》2009年9月14日），http：///news-center/newslist.asp？id=134796。2009年10月12日登陆。

⑥NASD Notice to Members 05-59， NASD Provides Guidance Concerning the Sale of Structured Products.

⑦ 同上注。

⑧Securities Exchange Act Rel. No. 42746，（May 2， 2000）， 65 FR 30171 n.7 （May 10， 2000）.

⑨ 结构性证券（structured securities）与结构性产品（structured products）在美国证券法上是两个等同的概念，因为按照美国1933年证券法对证券的定义范围非常广泛，包括几乎所有的投资产品。

⑩Securities Exchange Act Rel. No. 51094（Jan. 28， 2005）， 70 FR 6489 （Feb. 7， 2005）.

！香港证监会：《有关对《公司条例》的招股章程制度的可行性改革咨询文件的咨询总结》2006年9月，载香港金融管理局：《香港金管局就分销雷曼集团公司相关的结构性产品的事宜提交的报告》注释4。

@ISDA，LIBA，SIFMA，ICMA and ESF，Structured Products： Principles for Managing the Distributor-Individual Investors Relationship （July 9， 2008）.

#功能性监管是以产品和业务性质为基础确定监管管辖权。如果把结构性产品以其外在形式定性为债券，则属于证券产品，适用有关债券发行与交易法律，归证券监管部门监管。如果以其结构内衍生产品来定性，则可能定性为衍生品，而衍生品又分为柜台衍生工具和交易所上市交易的衍生工具，因衍生品交易场所不同，兼管管辖也有所不同。不仅如此，衍生工具基础资产性质不同，其管辖机构和适用的法律也不同。如美国，柜台交易以证券以为基础资产的衍生品就归美国证监会管，而如果是以期货为基础资产的衍生品，并在交易所交易的则归期货交易委员会关。在我国，目前实行以机构为基础的分业监管体制，如果是银行销售衍生品交易就归银行监督管理机构监管，如果是证券企业销售衍生品，则归证券监督管理部门监管。

$香港证监会《雷曼迷你债券危机引起的事项向财政司司长呈交的报告》（2008年12月）。

%Netherlands Authority for the Financial Markets， Exploratory analysis of structured products（May 2007）.

^NASD Notice to Members 05-59， NASD Provides Guidance Concerning the Sale of Structured Products.

&Structured Products Association ，“Fixed Income Issues and Answers，” SIFMA 2007 Page 4.

*Bethel， Jennifer E. and Ferrell， Allen， Policy Issue Raised by Structured Products， BROOKINGS-NOMURA PAPERS ON FINANCIAL SERVICES， Yasuki Fuchita， Robert E. Litan， eds.， Brookings Institution Press， 2007； Harvard Law and Economics Discussion Paper No. 560. Available at SSRN： http：///abstract=941720。2010年2月10日登录.

（同上注。 “Fixed Income Issues and Answers，” SIFMA 2007 Page 11 （Source： Greenwich Associates）.

）香港证监会《雷曼迷你债券危机引起的事项向财政司司长呈交的报告》（2008年12月）。

_同上注。

+《香港金融管理局就分销与雷曼集团公司相关的结构性产品的事宜提交的报告》（2008）。

1 《香港金融管理局就分销与雷曼集团公司相关的结构性产品的事宜提交的报告》（2008）。

2同上注。

3主要由发达国家银行行长、金融机构专家和学者组成的一个在国际金融监管上影响较大的非营利的民间机构。

4G30， the Structure of Financial Supervision： Approach and Challenge in a Global Marketplace， http：///pubs/GRP30_FRS_ExecSumm.pdf. 2010年4月20日访问。

5同上注。

6IFF Research and YouGov，UCITS Disclosure Testing Research Report（for European Commission）（July 8，2009）.

http：//ec.europa.eu/internal_market/investment/docs/other_docs/research_report_en.pdf. 2010年1月25日最后登录。

7 The Treasury：“Financial Markets and Investment Products：Promoting competition financial innovation and investment”（Corporate Law Economic Reform Program Proposal for Reform：Paper No. 6.

8The Treasury：“Financial Markets and Investment Products：Promoting competition financial innovation and investment”（Corporate Law Economic Reform Program Proposal for Reform：Paper No. 6.

9行政法规主要是指国务院颁布的《证券公司监督管理条例》，自律规范包括中金所按证监会制定的股指期货投资者适当性制度实施办法（试行）》、《股指期货投资者适当性制度操作指引》等。

0《商业银行个人理财业务管理暂行办法》第8条。

-按照《证券法》125条规定，证券公司可从事银行同样可从事证券业务包括，证券承销、经纪业务两种。按照国务院《证券公司监督管理条例》第29条规定，证券公司还可以从事证券销售业务。

=《商业银行个人理财业务风险管理指引》14条、16条。

Q《证券投资基金销售适用性指导意见》第4条。

W《券公司客户资产管理业务试行办法》，45条没有明确提出适合性概念，但实际上要求进行适合性评估。

E《商业银行个人理财业务管理暂行办法》第8条、37条。

R《证券投资基金销售适用性指导意见》地3条、第4条。

第9篇

关键词: 隧道；施工质量；现场管控

中图分类号： U455 文献标识码： A 文章编号：

一、隧道工程施工特点分析 公路隧道工程的特殊性决定了其有着自己的特点，主要为以下几点：①公路隧道施工是在原有结构中进行开挖，荷载在施工前就已经存在，对于隧道结构需要多大的承载力不能准确判定，因此公路隧道工程施工时所采取的支护结构的刚度、支护时间的长短、施工方法等都会影响工程施工质量。②公路隧道工程施工绝大多数都有一定隐密性，只能够通过图纸对施工效果进行分析，不能直观的看出施工效果，这样就很难对工程施工质量做出直观的鉴定和评价，即便施工期间发现存在质量问题，仅通过外观的现象很难对出现问题的远原因做出正确的判断。③公路隧道工程设计时的计算处在辅助位置，一般是以相类似的工程类比后进行设计，这使得很多影响工程质量的因素有着不可预见性，加之设计期间又采取动态设计，这给隧道工程设计带来一定的难度。

二、隧道施工过程中工程质量问题产生的原因

1、施工过程中采取的预报方法无法满足掌子面前方的地质状况的要求，我国现阶段隧道建设不断发展，隧道已经变得越来越长，深埋也变得越来越大。如果施工过程中无法对对掌子面前方的地质条件进行充分的了解，那么就会使隧道施工过程产生巨大的盲目性，施工过程中就会经常遭遇到无法预料的塌方、突水与突泥等地质灾害，从而增加了隧道质量问题发生的概率。这种预报的不足和缺乏准确性为保证隧道质量增加了困难度。

2、开挖的方法和水平有限，是造成隧道施工质量又一严重问题。很多隧道施工单位在进行开挖时为了加快施工进度，在开挖时加大了装药量，加大了开挖进尺，而施工单位本身的水平有限，直接造成了大量的超挖欠挖现象。

3、隧道工程开挖后就需要及时的支护，必须要符合设计要求的范围，这样有利于减小荷载，但是目前的隧道施工工程多采用锚喷支护，而采用的沙和水泥的质量较差，直接造成混凝土强度不够，各项指标都无法达到施工要求等。

4、隧道施工过程中的很多单位对二次衬砌模板台车都是进行自行设计，这些设计时没有严格的设计标准和依据。所以就会造成模板台车出现固定不牢，施工放样粗糙等问题，直接导致了衬砌侵限、隧道偏位过大、施工缝错台等问题的出现。

三、隧道工程质量控制监管的有效措施

1、隧道施工前期的工程的质量管控 在隧道施工前期工程主要是对地质进行勘查，这一步骤的工作是非常复杂的，隧道施工一定要加强地质专题的研究，根据勘查的实际情况进行隧道施工工作的准备。首先，要在隧道施工前进行一个科学的、合理的、详细的施工方案制定。其次，要在隧道施工的前期勘查中保证数据测量的准确性和真实性，确保避免过大的误差产生。再次，施工前要做好洞内的测量工作，要保证施工中的各种仪器都能够良好的运转和正常运行。最后在隧道施工工程中要对施工进度进行洞内控制点设置，有效的对洞轴进行纠偏，从而保障隧道施工能够高质量的完成。

2、采用钻爆法及综合机械化掘进

2.1钻爆法掘进

目前岩巷掘进中钻爆法占有较大比重，其主要优点是作业准备快，对岩石适应性强，移动灵活，对技术故障和遇到地质断层较容易处理，而且工效高、成本低。近年来钻爆法在施工机械设备与施工技术方面均有很大的改进和提高，尤其是美国、德国、瑞典、南非等国家发展很快。以瑞典、美国为例，可达到工效30 m ／3_班以上。但仍存在其平均掘进速度较低，难以组织多工序交叉作业，各工序技术水平参差不齐，爆破时常产生超爆，有炮烟危害等缺点。凿岩爆破是钻爆法掘进的主要工序，所用时间占总循环的30％ ～50％ 。在岩巷中传统的凿岩方法是使用气腿式轻型凿岩机，在岩石强度较低的条件下也可使用电钻凿岩。气腿式轻型凿岩机移动灵活、便于操作，每台凿岩机占地面积小，可多台钻机同时钻眼，并且可以钻装平行作业。但是目前广泛使用的气腿式轻型凿岩机仍然存在劳动强度大、打眼速度和深度受限制等缺点。从20世纪80年代开始使用的液压凿岩机，以其诸多的优点受到普遍欢迎，主要优点为：① 钻眼速度快、效率高，一般在中硬岩中钻速可以达到1．5—2．0m／rain，冲击效率可达45％ ～55％ ，能量利用率为30％ ～40％ 。② 推力恒定、无回弹现象、噪声小、油雾少，改善了工作环境。③ 扭矩大，可钻深孔、大孔，为深孔光面爆破提供了有利条件。

2.2 综合机械化掘进

2.2.1全断面掘进机

全断面掘进机的优点是：开拓速度比钻爆法高，作业成本与固定成本之比较为有利，从而给特别是延续时间较长的掘进带来较好的经济效益。当掘进速度较高时掘进的作业成本与钻爆法掘进相近，而且巷道的稳固性较好。

2.2.2部分断面掘进机

采用部分断面掘进机掘进的主要优点是：可提高沿岩石层理巷道的掘进速度，改善经济效益；岩层整体性不受破坏；可按设计断面掘进，从而可改善支护条件和降低维修费用；可迅速探明采区情况，提早作回采准备，事故率低等。

3、隧道施工过程中对支护质量的管理控制 隧道施工过程中的支护质量管理控制，需要在实施过程中不定期的进行各种工序的质量抽检，当发现问题时要及时上报施工单位和监理部门，出现质量问题要及时解决，避免质量隐患的出现。隧道开挖后，施工就要进行支护，这是为了减小隧道的荷载，从而防止围岩发生变形的发生。我国现阶段的隧道施工中对于支护工作普遍采用的是锚喷支护。这就要求我们在质量控制时注意确保锚喷支护质量，同时还需要检测锚杆的加工和安装质量。在进行锚杆的加工质量的检测时，主要注意的是锚杆的加工尺寸、钢支撑的强度和刚度，以及焊接质量等问题。另外，对喷射混凝土的原材料质量和喷射施工质量也要进行检查。

4、隧道施工过程中对防排水质量的管理控制排水系统在隧道施工中起着非常重要的作用，对排水系统的质量检验主要是要保证水管的材料质量和规格必须能够满足前期隧道施工设计方案中的要求。采用的环向排水管主要是弹簧软管，这种软管要检查其安装质量，主要的检查项目包括安装间距和围岩的密贴程度等。对于使用的硬质PVC管必须保证其管径和透水孔要达到质量安装要求。隧道施工过程中的防水材料质量检查主要包括了长度、宽度与厚度检查；防水层在安装时要注意对防水层的接头质量和吊挂进行检查。

5、完善质量管理和技术性

为了确保公路隧道施工高效、安全的完成，施工单位应当完善工程施工质量管理体系，完善施工现场管理制度，落实管理责任，将质量管理分配给施工现场每一位管理人员，以便形成“人人抓质量、人人懂管理”的良好局面。了确保隧道工程施工不出现技术问题，应建立以项目总工程师为首的质量管理系统，将施工区域进行分割管理；全面贯彻落实技术交底制度，每天开工前施工技术人员应认真向施工人员交底，以确保施工人员明确质量控制重点，避免出现施工质量问题。

结束语

面对当前公路工程施工中进度要求较高，而质量水平不可避免地出现下降的现状，本文旨在“快中求好”，就常见的细节问题出现以及解决作了论述，即是本文的意义所在。上述施工细节的质量技术问题及现场监管处理措施具有十分重要的意义，希望在今后的公路隧道建设中对上述问题引起重视。

参考文献

［1］ 衡会 . 隧道施工安全质量控制措施探讨［J］. 技术与市场，2011，( 4) .

第10篇

一、国有林场概况

临沂市现有29处国有林场，均为生态公益型林场，管理机构均为公益一类事业单位，经营总面积38.6万亩，有林地面积37万亩，国家、省级重点生态公益林 33.6万亩。国有林场职工总数1968人，其中正式在职职工827人，离退休职工573人，使用社会护林员568人。自2009年全面启动国有林场改革、2011年纳入全国国有林场改革试点以来，经过5年的改革探索，国有林场改革取得初步成效。到2013年底，国有林场各类经营性收入突破2000万元大关，林场发展和职工收入得到有效保障。获得中央、省补助资金4468万元，全面实施国有林场危旧房改造工程，惠及1539户职工，实现了林场职工 “山上有张床、城里有套房”的夙愿。国有林场示范带动周边荒山荒滩荒地绿化30多万亩，以国有林场为依托建成18处森林公园，森林旅游产业带动周边建成各类森林生态旅游精品小区100余处，森林生态旅游人数每年都突破200万人次，直接收入达2亿元。通过改革，增强了职工干事创业的信心，有效激发了林场发展活力，为深入推进国有林场改革奠定了基础。

二、国有林场管理体制怎么改

（一）健全完善领导机制和政策体系。一是成立由分管市长任组长的国有林场改革领导小组，牵头统揽、指挥协调。先后召开6次工作协调会，重点研究解决了国有林场人员编制、工资待遇、社会保障、投入机制等改革难点、重点问题。2012年、2013年连续两年把国有林场改革工作写入政府工作报告，并列入新农村建设重点推进的工作之一，2013年、2014年又纳入两型社会建设及经济体制和生态文明体制改革工作的重要内容。二是建立 “月调度、季分析、年评估”制度，定期督导改革工作。试点改革3年期间，共调度36次，召开专题分析会12次，根据改革实施方案每年对年度工作进行评估，评估改革进展、分析工作难点、制定下年度工作计划。通过一级抓一级、层层抓落实的督导机制，推动改革平稳有序进行，确保827名职工无一人下岗、转岗，国有资产不流失，维护林场和周边社会和谐稳定。三是健全部门联动机制。发改、财政、编办、民政、建设、交通、水利等部门，立足自身职责，专门或部门联合深入基层林场调研15次，在经费方式调整、资金支持等方面，摸清现状、找准问题、明确工作措施和方向，确保了改革顺利开展。四是健全完善改革政策体系。制定印发了《临沂市人民政府办公室关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》、《临沂市人民政府关于保护发展国有林场和生态林场大力推进生态建设的意见》、《关于深化国有林场改革与发展的意见》等一系列文件，明确了国有林场苗圃分类经营、基础设施建设、资源培育保护等方面具体措施，确保各项改革和措施真正落实到位。

（二）实行统分结合的管理体制。一是明确职能定位。县区人民政府主要负责生态林场的规划建设和统筹管理，市政府负责审批、调度、指导、监督、考核、奖惩等工作。市、县两级林业主管部门负责生态林场的规划、报批、协调、督导、检查、验收、奖惩和业务指导等。国有林场负责生态公益林保护、森林资源培育和林业科技示范推广等公益职责。二是实行总场、林场分级管理。设立平邑县等7个国有林场总场，赋予总场统一管理本县国有林场的职责，推进国有林场政事分开，落实国有林场法人自，减少了对国有林场的微观管理和直接管理，初步建立了适应现代林业发展要求的林场管理体制。三是推行场圃一体化管理。将国有苗圃与国有林场合并，林场与苗圃资源共享、技术互补的优势得到最大程度地发挥，带动全市国有苗圃管理体制改革，目前，已有8处国有苗圃与林场合并，12处国有苗圃享受到国有林场改革政策，为深入推进国有林场改革奠定了坚实的基础。

（三）加大经费保障和基础投入。按照《临沂市人民政府办公室关于加快国有林场苗圃改革与发展的意见》 “生态公益型林场苗圃人员经费、基础设施和造林、营林、护林等建设项目，纳入同级财政预算和基本建设计划”的要求，将国有林场界定为公益性事业单位，经费由财政全额核拨，作为全额事业单位进行管理，人员和机构经费由政府财政承担。调整后，全市国有林场827名职工全部纳入地方全额财政预算，林场职工由改革之初的人均年工资性收入不足5000元达到目前的5万元，并全部纳入社会保障体系，从根本上解决了吃饭养老问题。各级政府在保障国有林场职工工资的基础上，将林场基础设施建设纳入地方经济社会建设计划，投入资金1.2亿元，有效改善了林场道路、办公场所、水电、通讯、广播电视等“最后一公里”问题，场部至分区、护林点道路畅通，电力、通讯、广播电视实现全覆盖，饮用水达到国家安全标准。

三、改革存在问题及建议

临沂市国有林场改革虽然对管理体制进行了理顺，取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题。一是资金投入不足。由于前期历史欠账太多，国家、省下达的项目资金量有限，有些甚至需要地方配套，而临沂作为革命老区，市、县财政相对困难根本无力承担，致使项目无法落地实施。二是人员老化，学历普遍偏低。国有林场职工多为上个世纪八十年代招入，平均年龄50岁左右，40-50岁人员占到85%以上，职工年龄偏大。全市国有林场在职职工大专及以上学历只占16.9%，中专（高中）学历占35.9%，其他占47.2%，技术力量薄弱，专业技术人员偏少，平均每个林场技术人员中级以上职称不足1人。三是引进人才难。受限于学历、专业等因素，林场在引人机制上受很大限制，再加上国有林场多数地处偏远山区，生产、生活条件相对艰苦，缺乏吸引力，很难引进高水平人才。

第11篇

一、石化销售企业面临的市场竞争现状

石化销售企业是于1998年7月从各省市划归中石化垂直管理的，在国内的竞争中，一方面受国家政策扶持，另一方面自身竞争力有显然的增强，成效斐然，到2003年总销量由1997年的700多万吨增加到8300万吨，零售网点由1997年的8000座增至25000座，2003年实现利润136亿元。可以说石化销售企业是具备一定战斗力的，但如果从即将面对高度市场化的“多国部队”的竞争，我们需要冷静地审视之：

1．从市场性质看，我国目前的市场属不完全竞争市场状态，受国家行业政策保护，行业外资金很难流入市场，这就决定了市场竞争不足，市场机制不够健全完善。

2．从竞争对手看，现实的竞争对手为中石油、天发集团和一些民营企业等。潜在的竞争对手是欧美大石油公司、相邻国家的大石油公司、国内的大民营企业等，这些公司觊觎已久，特别是欧美大石油公司，如埃克森、BP、壳牌、阿莫科等，他们有详尽的中国市场竞争计划，他们有品牌、资金、资源、价格(在新进入的市场可以低于成本10％的价格销售)以及机制、体制上的优势，如果国内备战不力，他们将分割市场。

3．从自身竞争状态看，一是核心竞争力不强，人多成本高，与埃克森相比，销量比其低，但人员6倍于他们；二是当前企业业减员分流、分配制度改革处于磨合期，负面效果所致人员积极性不高；三是设备装置差，储运收发设备陈旧落后，劳动效率和机械效率较低，而且还存在大量的安全隐患；四是人员素质不高，石化销售企业分离于原地方商业，人员趋向老化，经验型决策和操作较多，高层次人才缺乏；五是长远的市场竞争意识不够，行为动力上有赖“涨价效应”，市场畅销就易产生“马放南山”的轻松，对竞争策略组合的研究、应用不太够。

二、提高石化销售企业市场竞争力的措施

(一)一切围绕市场精心做大做强

1．加强市场管理。一是要加强市场调查，石化销售企业的情报工作亟待加强，国际油市走向、供求状况及变化规律、业内动态等等，要形成网络化、定量定性化，做到知彼知己，方能百战不殆。二是要加大市场运作面，改变职能分线平分秋色的形式，领导层要加大直接分工抓市场力度。三是充实营销队伍，要精选高素质人才，实行高责任高风险高待遇，造就能在国际竞争中高效运作的市场劲旅。

2．抢占零售网络。一是要进行市场竞争分析，点线面紧密结合，采用收购、租赁、新建形式形成遏制的竞争高压态势；二是要加大特许的力度，尽量不留市场空白；三是加强现有网点管理，灵活组合产品、价格、服务、促销等竞争手段，特色经营，突出上量拓市场的目标。

3．巩固批发配送市场。一是要加强人员推销和销售促进等措施，迅速发现和填补市场上存在的需求缺口，培育新的市场；二是要成立石油零售协会，将当地社会加油站组织为松散型的市场结合体，同时，组织各用油单位中的核心用户组成石油营销研究学会，保持密切的沟通和联系，用感情、服务、价格等构筑新的市场关系；三是要考虑逐步缩小批零差、进批差，量价互动，扩大市场份额，增大外部进入成本。

4．择机进入国外市场。一是主动寻找国外市场，在国内压库时出口获利。二是在当前国际油价飚升的形势下，寻求吸纳原国内市场难以消化的高价经营资源，调节供求。三是寻找境外经营支点，在国外建库、建站，以获得免税、降低费用等优势，借鉴日本的成功经验，海外经营先发展中国家、后发达国家。

(二)突出竞争手段铸造石化品牌

1．赢得消费者认同。首先是品种上，要维护消费者利益，组织适销产品供应市场。目前在品种结构上盲目用高标号替代低标号的情况值得商榷。其次在数质量上，销售企业要从大局和长远出发，杜绝短斤少两、以次充好、低品转高品的市场欺诈行为，同时要严格出入库的质检、计量手续，切实保证油品数质量。第三是价格，在与国际接轨的基础上，尽可能抚平波峰，要按照低成本战略，尽量保持低价位。第四是服务，服务不是越多越好，而是要做到销售促进与消费者认同的结合点上。

2．提高石化的文化品位。使企业在经营过程中同时也成为一个学习型组织，在学习中改善心智模式，不断超越自我，增加系统思考，在学习中发展，在学习中创新，建立企业自身丰富多采的企业文化。

3．树立良好的社会形象。石化销售企业树形象，要定位于王者形象，仁者风范。要多给予社会的关爱，各经营点要做到场所宾馆化、服务礼仪化、管理规范化。要坚决摒弃“酒香不怕巷子深”的陈旧观念，要借新闻媒体、公关广告进行形象策划宣传，将团结、严细、创新的石化巨人形象植根于社会大众心目中。

三、采撷科技成果促进现代竞争

1．健全信息网。当前ERP呼之欲出，但这还不够，还需要以此为平台，接口于原已使用的业务二期和财务的3．0系统，接口于国际行情分析预测系统，接口于无人或更便捷的售前、售中、售后服务系统，接口于有效的安全监控和防消系统，藉以推动与世界接轨的步伐。

第12篇

关键词：水工大坝;造孔问题

0 引言

随着科学技术的飞速发展，水工建设中也逐渐引入新的施工工艺，这在很大程度上促进了水工建设的现代化发展，水工大坝作为水利工程建设中的核心，其施工质量和施工效率将直接影响到后期的使用情况。同时水工大坝建筑中造孔施工流程十分复杂，建筑施工的影响因素较大，出现问题的种类也很多，例如出现的孔壁倒塌、钻头脱落、大坝坝体出现裂缝等，都是比较常见的，因此，本文对此进行了重点说明。

1 水工大坝施工中遇到的孔壁塌陷

1.1 出现塌陷的原因

1.1.1 坝体的土料是确保施工质量的基础和前提，土料在施工中必须要经历填筑、压实过程，只有这样才能充分发挥其自身作用，但是在实际施工过程中，往往会由于填筑压实工序不合格，而导致坝体土质疏松，甚至出现坝体结构不平衡和塌陷事故。

1.1.2 在施工过程中材料的质量，也将成为影响坝体质量的重要因素，如果建筑过程中使用的泥浆不符合施工标准，就使得坝体建筑没有保证，再加上不了解建筑现场的地理水文条件，使施工过程中，难以开展孔壁保护工作，最终导致其发生塌陷。

1.1.3 在大坝建设过程中，泥浆渗漏的现象无法完全避免，如果泥浆渗透到其他地层，就会导致泥浆的流失，甚至是泥浆材料的不足，特别是以砾石为主的地层，如果在实际工作中没有及时补充流失的泥浆就会使水工坝体的质量得不到保障，所以在进行钻孔时，就会发生塌孔，简单来说，这就是由于坝体内部压力不均衡导致的。如果在实际工作中，建筑由于多种原因需要停工，那么在这段时间内，要对施工泥浆进行质量检测，确保材料符合建筑的相关标准，如果发现在停工阶段，泥浆出现流失，也应该对其进行及时的补充，否则会出现难以料想的后果。

除此之外，在必要的时候，需要对泥浆进行定期的搅动，如果没有进行此项操作，那么也很有可能出现塌陷现象，并且这种塌陷的面积要相对较大。

1.1.4 钻孔的力度过大也有可能会造成塌陷，造孔工作对钻孔的力度有严格的要求，力度不符合相关标准也是出现塌陷的重要因素，钻具在使用过程中，需要根据具体施工要求，合理调整力度，一旦出现破坏，就要进行及时修补，避免出现更大的塌陷。同时，外泥浆面导向槽的深度也是造成塌陷的重要因素。

1.2 解决的措施

在必要的时候移除钻孔设备，并及时对塌孔部位进行有效处理，这是解决问题最直接的方法，这样一来，能够有效规避塌孔事件，在处理问题的过程中，需要对事故原因进行科学分析，充分了解塌陷的原因和位置、大小、深度，根据实际原因作出最精确的判断、得出最有效的解决方案，在实际工作中，也可以根据以下步骤来完成。

1.2.1 适当调整泥浆的调和比例，泥浆的调和比例改变了，其自身的性能、抗压能力和粘稠度也会发生变化，施工过程中完全可以通过调节泥浆的粘稠度来提高坝体的质量，或者根据具体的施工要求，在泥浆中添加一定的聚合物，以提高泥浆自身的黏度。如果在施工中出现了塌孔，为了有效控制塌孔大小，也可以在填筑泥浆时准备一些纤维材料，以备不时之需。

1.3 有效预防塌陷的措施

1.3.1 在施工之前，对施工现场的水文条件和地质情况进行精确的勘测，对周围的地形、环境进行充分了解，将多年的施工经验和当地的实际情况相结合，制定出个性化的施工方案，选择最合适的泥浆，并根据施工标准调整粘稠度。

1.3.2 在施工之前，要准备好所有的施工材料，如泥浆、粘土块以及纤维材料等等。

1.3.3 施工中，要对泥浆的流失情况进行严格监控，尽可能将其降到最低，一旦出现停工现象，需要对泥浆进行定期或者不定期的搅动，如果出现了渗漏，及时进行补充。

1.3.4 造孔之后，不能对泥浆进行稀释处理。

2 水工大坝建筑中的钻头脱落问题

2.1 钻头脱落的原因

2.1.1 有可能钻头使用的年限较长，施工中没有定期对受磨损的钢丝绳进行更换，导致其性能下降，无法满足施工要求。

2.1.2 使用钢丝绳进行连接，没有及时的检查钢丝绳和夹子之间是否发生抽脱。

2.1.3 施工过程中没有按照具体要求安装保护绳，或者孔底不干净，而造成埋钻。

2.2 解决的措施

2.2.1 要在第一时间查找事故原因，并及时对钻头脱落进行处理，如果事故发生的原因是主绳的断裂，要及时更换保护绳，如果事故发生时，没有保护绳，则需要更换泥浆。还要把事故附近的钻渣进行及时清理，轻震取出钻头。

2.2.2 预防钻头脱落的措施

对建筑中的钢丝绳进行定期或者不定期的检查，一旦发生破损，要求及时更换，对钢丝绳的卡子进行定期紧固，在钻头上安装保护绳，保持钻内清洁、方便钻渣清理。

3 水工大坝建筑中的斜孔问题

3.1 出现斜孔的原因

斜孔的出现原因是多种多样的，例如孔内钻头出现损坏、孔内有一定的钻渣，不合适的松绳等，这些都是有可能导致斜孔的原因。

3.2 解决的措施

一旦出现斜孔现象，需要对孔斜点进行精确定位，进行回扭，如果是比较严重的孔斜，需要及时进行回填，重新造孔。另外在实际建筑过程中，可以根据实际情况采取多种补救措施，如利用液压抓斗进行自动的纠偏。

3.3 预防斜孔的有效措施

3.3.1 第一，将孔内的泥浆粘稠度控制在最恰当的程度，始终保持孔内清洁。

第二，及时纠正钻头补焊的过程和操作方法。

第三，在松绳过程中要适当，确保钻头在孔内工作的稳定的，避免出现大空锤。另外为了充分确保施工单位能够确保水工大坝的施工质量和施工安全，要求在实际工作中，定期检查。第四，在完成倾斜地层的任务时，要对施工现场的水文条件和地质情况进行精确的分析研究，使工作拥有精密的计划和方案，最大程度上确保建筑顺利、高效完成。

在实际工作中，由于个别水工大败建筑位置十分偏僻，导致施工设备和施工工艺无法按时到位，施工条件的限制使施工质量难以满足施工要求和施工标准，这就要求在实际工作中，要求施工单位定期进行工作检查，培养出一批专业性强的工作队伍，这对于整个水工大坝的建设来说，都无疑是一大优势，也是有效控制施工成本，提高建设效率的关键。

造孔技术作为水工大坝见建设中的重中之重，本文在此进行了详细而全面的说明，但是任何理论都不是绝对的，在具体实施过程中，要充分考虑一切可能，确保大坝建设的整体质量。

参考文献：

[1]章美文.造孔施工中常见问题的处理[J].华北水利水电学院院报，2002.

[2]李新强，杜碧娥，刘长顺.砼防渗墙锯槽机施工技术在大坝加固中的应用[J].陕西水利，2003.

[3]戚蓝，陈术山，庄小军.防渗墙施工中的孔斜控制和修孔器修孔[J].中国农村水利水电，2004.

第13篇

职业教育与成人教育科　郭毓麟

今年7月，有幸能够与同事们一起走进仰慕已久的北京大学参加“株洲市教育管理与领导力提升高级研修班”，时间虽短，受益匪浅。未名湖畔的风景让人记忆犹新，《如何做好团队的领导》、《管理创新与领导魅力》、《人力资源管理――未来教育领导者的素养》等课程更让人感慨颇深，感触良多。职业教育需要什么样的管理体制？结合在北大所学，回头审视一些职业学校，觉得作为教育行政部门有必要引导职业学校建立面向市场的管理体制机制。

 

作为公益性事业，职业教育理所当然地不能市场化，但职业教育的特性决定其应该建立面向市场的管理体制和办学机制。缺乏面向市场的管理理念和机制，在当前的环境下势必很难以就业为导向，实现职业教育与市场的零距离接轨。什么是面向市场？面向市场就是按照市场的相关法则，结合职业教育的特点，能够实现职业学校的办学思路与专业建设跟着产业结构调整升级“走”，围着行业企业人才需发“转”，随着社会（市场）需求“变”，能够最大限度地调动和发挥师生的主观能动因素，实现学校人财物与学校人才培养之间效益的最大化。

职业学校的培养目标是高素质的技能型劳动者，是直接面向社会、面向用人单位的。职业学校的人才培养质量如何，不完全是由学校、教育部门说了算，用人单位更有话语权。校企合作、校企一体化是职业院校提高育人质量，谋求自身发展，有针对性地为行业企业培养一线实用型技术人才的重要举措和途径。当前校企合作遇到的问题比较多，其中固然有企业方面的因素，如企业以获取最大利益为需求而过份强调校企合作中的经济效益，缺乏对人才培养的社会责任感而成为职业教育成果“收割机”等。但职业教育本身的原因也不容忽视，有的校企合作模式为什么在A学校能一帆风顺，到了B学校却寸步难行？不能不发人深思。职业学校和行业企业在价值观、管理理念、管理模式等方面有差异，在信息上不对称，而一些职业学校又不能设身处地地为用人单位着想，不能主动地适应行业企业的要求和变化，不能将企业文化与职教文化有机融合，也是造成校企合作不畅的重要原因。当企业有旺盛的用工需求时，学校不能调整学时满足企业的需要；当企业需要一定规格的技能型人才时，学校不知情，即使知情也无法按规格进行培养；企业强调速度与效率，学校还是按照传统的人事体制按部就班，这样的合作必然是无果而终。

其实，不仅仅是在校企合作方面需要职业学校建立面向市场的管理体制，在其它方面也是如此。在招生形势日益严峻，争抢生源已经成为一种社会普遍现象的形势下，职业学校如何祭起自己的独门秘器，在竞争中立于不败之地？在学生整体素质较差，管理难度较大的情况下，如何创新管理方式方法，提高管理效果？在学生文化基础大多只及小学三四年级水平的情况下，如何深化课程改革，深挖质量内涵？在职业教育整体上尚缺乏一个较为科学、全面、适应性广的评价标准的情况下，如何激发教师的责任感、使命感？……所有这些单纯依靠现有体制下的普通学校管理模式是难以转圜的，都需要职业学校建立一种面向市场的体制机制来加以引领。

而要建立面向市场的管理体制，我个人认为关键是要实行扁平化管理，将学校的管理权限下移，也就是强化系部二级管理，将专业的发展与系部人员的切身利益、与学校的兴衰紧密相连，进而提升管理效益。对于职业学校而言，一个系部包含几个专业几十位教师几百个学生，相对于一些小学校而言，它本身也就是一所学校了。各个专业要实现招生有口碑，教学有质量，培训有特色，就业有出路，就需要充分发挥系部在专业建设与管理中的重要作用。具体可从以下方面入手：

一是落实《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》，确立以学生数确定教师编制数和教师绩效工资数的制度。可以将现有教师绩效工资按总数拨付到系部进行管理，逐步按照《湖南省中等职业学校机构编制标准（试行）》（湘编办［2009］22号）所规定的专业生员比（农工医卫类11：1，商贸旅游类14.5：1，文化艺术与体育类7：1），明确按学生数核定教师编制数和绩效工资总数，逐步推行“编制到系（部）、经费包干、自主聘用、动态管理”。由此引导系部加强专业建设，增强专业吸引力，扩大专业招生规模，提升专业教学质量。

二是建立学校领导、职能处（科）室绩效与系部挂钩制度和系部负责人的竞聘上岗制度。职业学校的发展其实就是专业的发展，在学校的整体规划和发展方向基本明确后，专业的发展就决定着学校的发展。建立学校领导、职能处（科）室绩效与系部挂钩制度，不只是引导学校领导和职能处（科）室人员及时把握、了解相关系部的发展动态，更主要是督促学校领导和职能处（科）室人员充分利用自身资源和自身优势为专业发展献计出力，将更多的精力放到专业的建设上来。同时，在管理权限下移之下推行系部负责人的竞聘上岗制度，有利于使系部负责人增强责任感，潜心系部建设，也有利于按照人才的“八二效应”，建立能者上、庸者下的用人机制。

三是推行专业招生、教学、就业、培训的系部一体化。职业学校从招生、教学、管理再到实习、培训、就业，每一个板块的内容都很重要、很复杂，但这些工作又是密不可分、浑然一体的。专业改革进行得好，专业教学质量提升，学生学有所成、学有所用，既可以提高管理质量，也会直接影响就业效果。学生毕业后深受用人单位欢迎，待遇高环境好，反过来会产生口碑效应，减轻招生的压力，形成良性循环。一些职业学校招生、就业、培训等部门相互分割，各自为政，既浪费了资源又阻碍了专业发展。一体化的系部管理模式是着眼于通盘考虑专业各个方面的协同发展，将招生、就业、培训等职能部门与专业系部整合发展，将招生、就业、培训等管理人员安置在专业系部，使相关工作更加贴近专业建设的需要，推动相关工作的协调发展，并且还可以根据各人的特长安排相应的工作岗位，克服当前一些职业学校机构臃肿、人浮于事的现状，做到人尽其用、人尽其才。

四是逐步建立对接企业文化的校园文化。建立面向市场的职业教育体制机制，不能单纯依靠建立一项两项制度，而应该是形成一种面向市场的教育理念与管理理念。这种理念的形成，应该立足于改造现有的校园文化，不断增添企业文化的元素，将企业的管理理念、生产制度等带入校园文化中来，使师生在校园文化的潜移默化中习得企业文化，浸润企业文化。

 

第14篇

关键词：冲孔桩施工质量问题施工技术技术措施

Abstract: LuoPing county hospital medical science and technology building is located in yunnan qujing LuoPing county avenue, Kowloon, this project in more developed area, lava, underground cave and groundwater larger crack is various, the basic form Ø 500 diameter cast-in-place piles into the impact of the hole, and require pile end into the complete bedrock 2.5 m, into the crack in the rock strata in should be 5 ~ 7 m, this project the main building and layer, underground, the ground 16 layer, the main building covers an area of 750 , the pile foundation coming hybrid foundation, Ø 500 punching pile 609 tree, pile foundation and 1.2 m thick coming on board the foundation. The engineering construction in the 12 sets of impact on the construction of pile machine 24 hours, spent six months to finish this project all pile foundation construction, and by the local quality inspection department detection bearing capacity and the pile quality all qualified. According to the practical experience in engineering and related reference material, the following is punching filling pile construction quality of common causes of problems to analysis, and put forward the corresponding treatment and prevention measures.

Keywords: punching pile construction quality problem construction technology technical measures

中图分类号： TU74 文献标识码：A 文章编号：

小直径冲孔灌注桩以其承载力高，沉降量小，经济实用，施工方便等优点被广泛应用于溶岩发达地区高层建筑工程，其中冲孔灌注桩是目前桩基础的主要形式之一。由于目前施工单位技术管理人员的素质参差不齐，在具体施工控制时对泥浆制备及水下混凝土施工中的关键环节控制不严，在施工中常发生塌孔、梅花孔、斜孔、断桩、钢筋笼上浮、漏浆、桩底沉渣太厚和混凝土灌注质量达不到设计要求等问题，不仅影响工程质量和工期，还造成投资突破计划等现象。

1、塌孔

在地层结构中有较厚的流塑性较大的土层、砂层、卵石层和淤泥层等夹层部位的成孔过程。由于砂层、卵石层和淤泥层的整体性较差，若施工过程中遇到夹层部位时，仍然采用常规方法配制泥浆或一般地质条件中使用的泥浆，将起不到护壁作用，在冲孔施工的冲锤振动力作用下，夹层部位的孔壁不稳定，从而造成塌孔。另外，在溶岩地区进行桩基施工时，更容易发生塌孔现象。由于溶岩地区地下溶洞裂隙繁多且连通性好，当桩孔碰到地下溶洞、溶槽或地下河时，会因泥浆突然漏失而桩孔内泥浆面骤然下降，孔壁突然失去泥浆静压力的作用而向桩孔内坍塌。遇到塌孔，常用的处理方法是：发生塌孔后，应查明塌孔的位置再进行处理。坍塌孔位置较深且不是很严重时，采用填小石块和粘土块至塌孔位置以上2m～3m，并采取加大泥浆比重、改善泥浆性能、加高水头等措施，继续慢慢钻进；塌孔严重时，应立即将桩孔全部用砂类土或砾石土回填，如果无砂类土和砾石土，可采用粘质土掺入5%～8%的水泥进行回填，待孔内回填土稳定后重新冲孔；坍塌孔位置不深时，可采用加深护筒的方法，将护筒内的填土夯实，重新冲孔。

2、梅花孔

常发生在桩孔冲进到较坚硬岩层时。孔桩施工用的冲锤主要有十字锤、人字锤和梅花锤等几种。当施工进入较坚硬的岩层后，若使用的桩锤锤高过大，且桩锤顶的转向环又不灵便时，就很容易使桩锤在冲进过程中沿着锤齿部位所形成的“轨道”冲进，这样桩孔壁将有少许凸向桩孔，这样的桩孔称为梅花孔。如果梅花孔不作处理就灌注混凝土，那么该段桩芯混凝土便存在局部缩孔从而降低桩身承载力的隐患。此外，出现梅花孔还容易发生卡锤的施工事故。因此，在冲孔桩施工过程中，若发现有梅花孔，应引起注意，及时处理。梅花孔的常用处理方法有两种：①重新调整好孔锤修孔；②向桩孔内回填块石至梅花孔顶面上，检修好桩锤的转向环，然后低锤密冲，反复修孔。

3、桩孔倾斜是指冲孔桩成孔的垂直度不满足规范要求

引起斜孔的原因有：①所用桩锤偏心过大或掉齿；②冲进过程中遇有探头石或障碍物；③桩施工现场地质岩层走向的坡度很大，或孔底土质不均，岩石强度不一；④孔底岩石分布不均匀；⑤桩机架在施工中逐渐倾斜。

预防措施： 开孔前应将机台垫平垫稳，准确测量垂直度，冲孔过程中经常检查校核，发现偏斜及时纠正，特别是在岩溶地区基岩面起伏变化大，最易发生偏斜现象，应引起高度重视。要了解每个孔的岩面埋深和溶洞情况，进入基岩时，应低锤冲击和间断冲击，发现偏斜时，及时回填片石至偏孔上方300mm～500mm处，然后重新冲孔。再偏斜再回填，直至达到嵌岩要求为止。冲击基岩时，卡锤现象也较易发生，此时操作要稳，刹车要及时，避免冲锤倾倒卡锤。特别在冲穿溶洞顶板时，避免掉锤现象，对顶板岩石应进行反复冲击，以便冲锤在顶板位置能上下自如。一旦出现卡锤，处理较麻烦，应分析卡锤原因，采取有效措施进行处理。

4、断桩

在桩基施工过程中，由于操作失误、设备不良及水文工程地质条件的影响均会造成断桩。产生断桩的原因是多方面的，其表现形式不尽相同。常见的几种断桩形式有四种。①桩体混凝土与持力层之间被未凝固的疏松体充填，主要是导管下端距孔底过远，混凝土与泥浆混合等原因造成。②桩身混凝土与持力层之间的沉渣厚度过大，在桩底形成松软层，其产生原因是在冲孔时未将沉渣冲冼干净就开始灌注混凝土或测量不准确。前两种断桩形式均发生在孔底，也称为悬桩。③在混凝土灌注过程中，导管提升量过大而露出混凝土面或导管密封不良，泥浆侵入混凝土桩身中形成未凝体或夹泥。顺灌注混凝土过程中停电、待料或在桩身混凝土灌注完成后很长时间起拔护壁管等导致桩身产生断裂面。

断桩预防措施：①灌注混凝土前，应作好灌注混凝土的各项准备工作及应急措施，以保证灌注混凝土的连续性，尽量避免灌注桩身混凝土过程中的停待。②灌注用的混凝土应严格按照混凝土强度等级设计要求和有关规程配制，具有良好的流动性和易性。③桩孔成孔后，必须认真进行清孔工作，严格按有关规程规定检查孔底沉渣厚度。桩孔沉渣厚度超过规定时，可采用冲洗液清孔，并结合采用大口径短取粉管捞砂或压风机排砂，冲孔时间应根据孔内沉渣情况而定。冲孔后要及时灌注混凝土，避免时间过久，孔底沉渣增厚。灌注前应用清水冲洗漏斗和导管，检查导管对盘或丝扣联接是否密封。灌注过程中除做好灌注记录，还应随时观察、记录出现的一些现象，并及时分析判断灌注质量好坏或是否出现灌注事故。底管长度宜大于4m，导管的分节长以1.0m～1.25m 为宜。导管吊入桩孔前，应量好导管长度，以便确定导管是否到底。开始灌注混凝土时，为使隔水栓顺利排出，导管底部离孔底的距离以300mm～500mm为宜。灌注过程中，要及时上拔导管，但需严格控制上拔速度，不能过快，以致超出桩孔内混凝土面。在灌注过程中，要不断用特制的垂锤量测混凝土顶面深度，以控制导浆管的上拔量和最后次灌注深度，并绘制混凝土灌注曲线以监视断桩苗头的出现。

5、钢筋笼上浮

钢筋笼上浮经常发生在冲孔桩施工的最后环节―水下混凝土的灌注过程中。造成钢筋笼上浮的主要原因有：①导管底端接近钢筋笼底端时，灌注混凝土的速度太快，混凝土流出时冲击力较大，推动钢筋笼向上浮动。②埋管过深，混凝土灌注时间过长，表层混凝土已近终凝，使混凝土与钢筋之间产生了一定的握裹力。此时若导管底端未及时提升到钢筋笼底端以上，混凝土从导管流出后向上升时，会带动钢筋笼上浮。③提管时法兰盘钩住钢筋笼。

防止和处理钢筋笼上浮可采用如下措施：下放导管要位置居中，平稳下放，防止卡挂钢筋笼，从而避免导管上提时钩挂钢筋笼；法兰盘连接的导管，为防止挂住钢筋笼，在法兰盘处加焊护罩效果较好。②钢筋笼的顶端若在钢护筒范围内，可将其焊到钢护筒上；若在钢护筒以下，则可用钢管套在钢筋上施压。控制好导管埋入混凝土的深度，最大不超过6m，最小也不应该小于1.5m，并且应特别注意避免导管底端出口位于钢筋笼底口上下2m之内的位置。灌注混凝土至钢筋笼底时，应稍放慢灌注速度，并且要均匀连贯地灌注，灌注速度通常控制在10m3/h左右，待笼底全部插入混凝土后，方可恢复正常灌注速度。对钢筋笼进行处理以阻止其上浮。在钢筋笼顶端均匀选取四点，用铁丝固定钢筋笼，避免钢筋笼偏斜；在钢筋笼顶端加焊加强筋，以便采取措施压住钢筋笼，防止钢筋笼上窜。若发现钢筋笼有上浮现象，除了采用钢管套在钢筋上施压等以外，还应提升导管（注意导管的埋深，防止出现断桩现象），并放慢混凝土浇灌速度。利用真空泵采用反循环施工对桩孔底部沉渣进行清孔，确保成桩。

6、漏浆

裂隙岩溶地层冲孔灌注桩施工中最容易出现漏浆。

漏浆的对策：冲孔灌注桩施工中，最容易出现漏浆，要采用合理的方法进行堵漏。小孔水泥黏土膏预堵漏。在桩孔施工前，用一定重度比（如1∶4）的水泥和黏土，加水充分搅拌成糊状，然后灌入超前孔，靠浆压注力和流动将浆料挤入岩溶裂隙中，过一段时间后凝结成膏状物充填其中，从而达到施工大孔时不漏或少漏的目的。②回填黏土。把黏性较好的黏土回填到漏浆孔中，回填到塌孔处1m以上，静置1至2天，然后重新冲孔，一般都能达到堵漏的目的。钢护筒护壁。若覆盖层中隐伏有较大的溶洞，有可能发生护筒连同周围土层一并坍塌的事故，另外，其成桩后不利于混凝土与周围岩基结合，应慎用。采用双护筒或全护筒跟进法，使护筒直达岩基。

7、桩底沉渣过厚或桩底混浆

桩底沉渣过厚或桩底混浆，是桩基础施工容易出现的较为严重的质量问题，造成的原因主要有：①清孔不彻底。岩渣粒径过大，清孔的泥浆无法使其呈现悬浮状态并带出桩孔而成为永久性沉渣。②清孔后的泥浆比重过大，以致在灌注混凝土时，混凝土的冲击力不能完全将桩孔底部的泥浆反起，造成混浆。③清孔之后到混凝土的开始浇灌时间过长，使原来已处于悬浮状态的岩渣沉回桩孔底部，这些沉淀的岩渣过厚不能被反起而成为永久性沉渣，造成施工质量问题。④灌注混凝土的导管下端距离桩孔底部过高，影响了混凝土的冲击力对桩孔底部泥浆的反起效果，并可能造成初始灌注的混凝土无法包裹住导管的下端，造成混浆和夹层。⑤初始灌注的混凝土塌落度过小、流动性差，影响了混凝土的冲击作用而造成底部混浆。⑥导管内壁过于粗糙，光洁度不足，减小了初始混凝土灌注时活塞在导管中的下落速度，影响了混凝土的冲击作用，造成底部沉浆。

防止和处理桩底沉渣过厚或混遁辞的措施有：①认真检查清孔阶段的岩渣料径，以及清孔后泥浆比重。为了提高泥浆的清孔效果，可在泥浆中加入外加剂（如硫酸钠等）以提高泥浆的胶体稳定性。②严格控制好清孔后的停置时间。若时间过长，应利用灌注混凝土的导管重新清孔，再进行水下混凝土灌注。③严格控制导管下端到桩孔底部的距离，通常为30cm左右，不应超过50cm。确保混凝土初始灌注量能盖过导管下端，使导管的初始埋置深度不小于1m。④严格控制好混凝土的塌落度控制在180～200，确保其流动性；每次浇完混凝土后立即清理导管内壁，以确保其“光洁度”，避免初始混凝土灌注时堵塞在导管中下落不畅，造成导管堵塞，影响了桩芯混凝土的灌注质量。⑤桩长大于35m的桩孔，当采用正循环施工清孔没有把握时，应利用真空泵采用反循环施工对桩孔底部沉渣进行清孔，确保成桩后的桩底沉渣厚度不超过施工规范的允许厚度。对于桩底沉渣过厚而影响质量时，常用的有效的处理方法是利用抽芯检测的抽芯孔或超声探测的探测管作通道，采用高压灌浆对桩底进行补强。实践证明，这种处理方法的效果是较理想的。

8、小结

虽然我对冲孔桩已有一定的认识，但是由于冲孔桩是一种施工中桩孔和桩身均不可见的桩基形式，与人工挖桩、锤击预制桩等桩孔或桩身可见的桩基形式相比，要确保冲孔桩的施工质量，将面对更多的困难，故此，我们在施工时，对冲孔桩施工工艺一定要有深入的理解，冲孔桩的施工质量才有保证。只要以科学的态度，严格按规范制定好实施细则，加强责任心，保证施工质量是完全可以做到的。

参考文献：

（1）《公路桥涵施工技术规范》人民交通出版社

（2）《地基基础设计与施工规范》中国建筑工业出版社

第15篇

关键词：钻孔灌注桩；质量问题；防治措施

中图分类号：U443文献标识码： A

引言

本文对建筑工程建设中的钻孔灌注桩施工技术进行了分析，对钻孔灌注桩的施工程序以及施工准备工作以及施工质量控制措施方面进行了重视，希望对以后的施工能够有一定的借鉴。在关键施工环节要对成孔质量以及成桩质量进行严格控制，同时对混凝土浇筑、钢筋笼制作以及吊放清孔方面的质量都要进行重视，对提高施工技术水平有很大的影响。

一、建筑建筑施工钻孔灌注桩施工技术

在工程建设施工之初，应整理好施工场地，特别是桩基地表必须要清理干净，及时清除相关的杂物，并做好夯压，保证施工场地密实度在合理的范围之内。这种前期的准备工作不是可有可无的，应该认真的做好。

1、科学测放桩位与高程

工程测量人员认真研究建筑施工现场坐标点与桩基平面图，通过经纬仪测放桩位和控制点，并使偏差≤10mm，测定施工场地的地面高程，确定实际的桩深和桩顶标高。

2、埋设钻孔桩需要的护筒

护筒多是由钢材制成，为预防钻孔桩在刚度不够时发生变形，通常在护筒的上中下端分别加焊加筋肋，确保其刚度在安全的范围内。在埋设护筒时，应该按照标准将轴线与桩位中心对称，使底部与周围密切联系，将埋设深度保持在100到150公分的区间内，顶面要超过地面30公分，并将位置偏差控制在≤5cm范围内，倾斜度控制在≤1%的范围内。

3、钻机固定与运行

在将护筒埋设完之后，就要把钻机定位在设计好的孔位之上，保证垂直角度。借助于经纬仪和线锥做双向控制，用枕木将钻机的底座固定，确保在出现位移、沉陷、倾斜状况时可以及时的进行处理。它的运行速度要由慢变快，力度按照由小到大进行渐进式的调整，保持钢轨的平直度与稳固性。

4、钻进成孔

一般都会用冲洗液循环系统，以正循环的方式钻进成孔。在开始时注入清水，使原土成为浆液，钻进过程中控制好孔口泥浆比重，保证用规范化、专业化的操作来确保孔壁的稳定性，并注意防止出现塌孔。

5、下钻

在下钻时，启动泥浆泵的时间应该控制好，钻头与孔底的距离保持在大约50到80mm，冲洗液循环两分钟左右之后开启钻机，下钻速度要控制在标准范围内。

6、清孔

钻机钻到计划位置之后要及时停止，连续进行空转要在确保钻头和孔底距离保持在50到80mm的前提下，清空一般采取换浆清孔法，泥浆含沙量与返浆比例要合理控制，保证孔底的沉渣厚度≤100mm，要详细的做好清孔记录。

7、泥浆排放

钻孔和清孔过程中溢出的泥浆要及时排放，可以结合建筑施工现场的实况酌情处理，保证不会影响到周围环境。

二、钻孔灌注桩常见施工质量问题

1、断桩

断桩是钻孔灌注桩在灌注混凝土的时候，泥浆或砂砾掺入水泥混凝土，把原本完整的混凝土隔成上下两段，使得混凝土变质或截面积受损，使得桩基满足不了设计的受力要求。

运输或等待的时间太长使得混凝土出现离析，灌注前又没进行二次搅拌，灌注时容易出现大量骨料卡在导管内，不得不提升导管进行振动处理，导致断桩。混凝土在灌注过程中，测定灌注混凝土表面标高时出现差错，使得导管埋深过小，而出现拔脱导管现象形成夹层断桩；因为计算失误，导管长度有点短，底口与孔底距离太大，首批灌注的混凝土没有埋住导管底部，导致断桩。尤其是灌注桩后期，泥浆中混合的坍土层容易被误认为混凝土表面。

卡管现象也是出现断桩的一个重要原因，因为混凝土坍落度过小，或者集料粒径过大，导管口径较小，在灌注过程中容易堵塞导管，如若在混凝土初凝前没有疏通好，则就得提起导管，导致断桩。而且人工配料随意性大，有些机械配料计量不精确，加上某些工作人员责任心不强，混凝土配合比在配置过程中往往易产生较大的误差，使得坍落度出现大的波动、不稳定。

2、导管堵塞

导致灌注混凝土出现堵管现象主要原因有:灌注时间过长，而上部砼已接近初凝，形成硬壳，而且随时间增长，泥浆中残渣将不断沉淀，从而加厚了积聚在砼表面的沉淀物，造成砼灌注极为困难，造成堵管。灌注用的混凝土离析太严重，或灌注过程中导管出现漏水，管内水太多，使得混凝土受水冲洗发生离析，粗骨料堆积在一起而堵管等。

3、塌孔与缩径

塌孔与缩径产生原因大致相同，一般有:地层情况复杂、钻速太快、护壁泥浆性能差、成孔后空置时间太长没有灌注混凝土等原因所导致；施工单位组织施工时没有重视，分包或转包了工程，施工者缺乏经验；在灌注过程时，井壁发生严重坍塌或者出现流砂、软塑状土等导致类泥沙塌落；在钻孔时，由于钻锥磨损或焊补不及时，或在地层中遇到膨胀类的软土、粘土、泥岩等，也易发生缩径现象。

4、钢筋上浮

由于混凝土初凝和终凝时间过短，孔内混凝土结块太早，当从导管往下灌注的混凝土面升到钢筋笼底时，继续灌注的混凝土结块托起了钢筋笼。清孔时孔内泥浆里悬浮的砂粒过多，混凝土灌注过程中这些砂粒回沉在混凝土表面，形成相对密实的砂层，并随孔内混凝土面的逐渐抬升，当砂层与钢筋笼底部再继续抬升时便托起钢筋笼。

三、钻孔灌注桩的施工质量问题完善措施

1、断桩的处理

在开灌后，才灌注了几米就因故暂停的，且真的不可以在短时间内恢复灌注的，须立即拔出导管，用气举法吸渣把钻井内还没有凝结的混凝土清除干净。假若断桩时，钻井内已有相当数量的混凝土，采用气举法来吸除的话，护筒底离混凝土面还有相当的距离，对此问题可考虑割去部分钢筋笼，在混凝土强度还较低时采用冲击钻把混凝土连同钢筋一起冲碎清除，碎断后的钢筋可使用电磁铁吸除。

2、导管堵塞的处理

对于导管堵塞，在浇筑前对混凝土配合比一定要严格把关，灌注过程随时检查坍落度，在合理范围内尽量的缩短灌注时间，可以在一定程度上减少和避免此类质量缺陷的发生。灌注用的混凝土要拌和均匀，坍落度必须控制在18～20cm内，在混凝土进入漏斗前一定要检验混凝土的和易性，一般最好采用拌和站进行混凝土拌合，采用混凝土运输罐车进行混凝土的运送，可避免混凝土拌和不均匀和离析。

3、塌孔与缩径的处理

施工现场在埋设灌注桩的钻孔护筒时，坑地与四周要选用最佳含水量的粘土进行分层夯实，要注意保持护筒垂直安装，而且要在护筒的适当高度开孔，护筒内也要保持1.0－1.5m的水头高度。在反循环钻孔法的钻孔施工过程中，钻孔速度不要太快，若孔壁没有形成有效泥浆膜，施工中就易出现孔壁坍塌的质量缺陷事故。成孔速度应视地质情况并参照相应规范来选取。

缩颈也是钻孔灌注桩很常见的施工质量缺陷，其主要是由于桩周土体在桩体灌注过程中产生的膨胀而造成。对于这种情况，要选用优质泥浆，降低失水量。成孔时要加大泵量，同时加快成孔速度，在成孔的这段时间内，孔壁表面会形成泥皮，这样孔壁就不会渗水，也不会引起膨胀。

4、钢筋上浮的处理

加强钢筋笼制作质量，钢筋笼应捍接牢固，使用规格合适的加强箍，如钢筋笼主筋数量较多(如抗拔桩、挡土嵌岩柱等)，应增大加强箍的规格。当桩的直径较大，而钢筋笼相对较短时，可用钢管套住主筋，固定钢筋笼顶端。灌注砼时，当上升的砼面接近于钢筋笼底端时，一方面应放慢速度，另一方面应控制适当的导管埋置深度，使钢筋笼底端被逐步埋入混凝土。

结束语

钻孔灌注桩技术在建筑施工中有着比较广泛的应用，在实际的工程建设中，为了防止出现施工事故，必须根据现场建设情况以及钻孔灌注的操作特点，合理选择灌注器材，对施工建造过程中的数据勘测做精确测量，对钻孔灌注全过程进行严格检测。根据质量控制标准，及时的发现问题、纠正问题，保证建筑施工能够顺利进行。

参考文献

[1]郝晓光.浅谈钻孔桩施工工艺[J].山西建筑.2008(08)：89.