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第1篇

本文系统阐述了澳大利亚职业教育良性发展机制的十个主要方面，在此基础上，深入分析了澳大利亚职业教育良性发展机制对我国开放大学建设的启示，指出我国开放大学顶层设计应该注意构建科学的职能配置体系、完备的国家体系、长效的政策保障体系、科学有效的规制政策体系和全国统一的认证框架体系，以保障开放大学事业的健康发展。

【关键词】 澳大利亚；职业教育；发展机制；开放大学；启示

【中图分类号】 G420 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009―458x（2011）12―0025―06

一、引言

2011年2月20日至3月13日，笔者有幸参加由广东省教育厅组织的广东省高职院校第一期校长培训班赴澳大利亚培训学习，期间到澳大利亚TAFE学院体系、昆士兰州教育部以及相关中学进行了实地考察学习，聆听教育主管部门、行业技能委员会、澳大利亚贸易委员会、行业、企业、学校等职业教育各方面人员的讲座，并与他们进行面对面的交流，因此有机会比较全面系统地了解澳大利亚职业教育的发展情况，深切感受到澳大利亚职业教育的健康发展得益于有一套良性的发展机制。本文试图较为系统地阐述澳大利亚职业教育良性发展机制，并在此基础上，就澳大利亚职业教育良性发展机制对我国开放大学建设的启示进行分析，以期对我国开放大学建设提供借鉴。

二、澳大利亚职业教育良性发展机制

（一）职业教育发展的国家战略

澳大利亚是一个资源大国，面对未来发展挑战，澳大利亚政府充分认识到职业教育对国家未来发展的重要意义，提出要从资源大国变成资源和人力资源大国，并积极致力于改善澳大利亚人民的教育程度和技能水平。澳大利亚总理曾强调，技能和见习培训对国家生产力的长期增长与繁荣具有重要意义，要在未来十年重点塑造一支拥有最佳职业技能的人力资源队伍。

澳大利亚联邦政府和各州（领地）政府都把发展职业教育和培训作为重要的战略任务，在发展目标中予以明确。据悉，新南威尔士州发展目标就明确提出，到2015年，新南威尔士州20-24岁的人群中，受过12年良好教育，或获得二级或以上级别资格证书的人数达到90%；到2020年，20-24岁的人群中，受过12年良好教育，或获得三级或以上级别资格证书的人数达到90%；2009至2020年间，在20-64岁的人群中，没有三级或以上级别资格证书的人数减少一半；2009至2020年间，获得文凭或高级文凭资格证书的人数实现100%增长；到2020年，原住民学生在12年教育或同等教育方面的差距至少缩小一半；到2013年，将参加绿色技能培训（新南威尔士州职业技术与继续教育机构及其他公共资助的培训）的比率提高至5%。另据介绍，昆士兰州政府也提出了强大、绿色、杰出、健康和公平的发展目标，即用聪明的方法创造经济活力，保护居民的生活风格和环境，办世界级的教育和培训，使昆士兰人成为澳大利亚最健康的人，建设安全和人性的社会（社团），并在州政府的政策目标中明确提出，到2020年，75%的本地公民取得三级以上资格证书。

（二）强制执行的持证上岗制度

澳大利亚实施全国就业岗位持证上岗制度。澳大利亚联邦政府规定，在各行业中，凡是技能要求高的工作岗位都必须持有职业证书才能就业，即使是大学本科以上的毕业生，也必须取得职业教育的相应证书才能就业。同时，还实施若干年一次的重新认证和换证制度。这一制度在某种程度上凸显了职业教育在就业和升学方面的重要性，为职业教育奠定了坚实的制度基础，有力地保障和促进了职业教育的健康发展。

（三）健全多元的国家培训体系

澳大利亚有着非常严格的国家职业教育和培训体系，经审批的注册培训机构（RTO，Registered Training Organisations）方可开展职业教育培训，这些注册培训机构包括公立培训学院、私立培训学院、公立或私立中学、大学、社会组织和企业等，他们共同构成了国家职业教育培训体系。

TAFE（Technical And Further Education）体系是澳大利亚国家职业教育培训体系的主体，它是联邦政府和州政府共同投资兴建并进行管理、公立性质、全国性的、庞大的职业教育系统。TAFE遍布全国各地，仅新南威尔士州就有10个TAFE学院，130个校区，45万在校生，超过2万名教职员工。TAFE由各州政府根据当地的经济社会发展需要审批设立，遍布全国的各TAFE学院拥有共同的品牌，行使独立的办学权，遵循统一的质量标准，使用全国统一的培训包开展教学和评估。

（四）科学合理的角色定位和职能配置

在澳大利亚，职业教育各利益相关者角色定位和职能配置科学，联邦政府和州政府之间职能配置和权限划分合理，各利益相关者之间相互作用，形成了发展职业教育的合力，共同促进职业教育发展。

澳大利亚职业教育利益相关者包括政府、行业技能委员会、行业协会、企业、学校，他们在职业教育中的角色定位分别是：政府是职业教育的规划指导者、政策和标准制定者、举办者、机构审批和监管者以及教育市场的推介者；行业技能委员会是培训包的制定者、职业教育发展的研究者、职业教育需求的反馈者；行业协会是行业需求的提供者和培训包制定的参与者；企业是职业教育实习场地提供者；注册培训机构是职业教育培训和评估的提供者。各利益相关者之间角色定位明确，互为补充。

政府在职业教育中的主要职能包括构建国家职业教育和培训体系、制定政策、制定质量培训框架（AQTF，Australian Quality Training Framework）、制定全国统一的教育认证框架（AQF，Australian Qualification Framework）、投资设立行业技能委员会、审批和监管注册培训机构、资助学校、负责海外市场的宣传和推广等；行业技能委员会则负责组织制定并颁布培训包，提供职业教育发展的咨询；行业协会负责参与制定培训包；企业负责提供实习场地并接受学生到企业实习等。

在职业教育和培训方面，联邦政府和州政府既分工又合作，职责和权力配置清晰合理。联邦政府主要负责制定全国统一的质量标准AQTF、建立部长委员会制度、出资建立行业技能委员会、给州政府拨款等。而州政府则主要负责审批和监管注册培训机构、资助注册培训机构、负责海外推广等。在联邦政府和州政府的职能和权限配置中有三点非常有特色：一是需要大家共同遵守的事由国家统一制定标准，二是大家重复做、做不了、做不好的事情集中由联邦政府来做，三是公立学校的举办者和审批者合一，谁举办谁审批。澳大利亚职业教育联邦政府与州政府的职能和权限的配置既科学高效又相互衔接，体现了权责的统一。

（五）政府资助的行业技能委员会制度

在澳大利亚，职业教育和培训实行行业技能委员会制度。澳大利亚职业教育强调技能为基础、行业主导、注重结果的原则。行业能力标准由行业制定，行业在职业教育发展中发挥领导作用，行业技能委员会制度就是保证上述职业教育原则实现的重要制度。行业技能委员会由联邦政府出资建立，为非赢利机构。

澳大利亚全国共有11个行业技能委员会，行业技能委员会代表联邦政府履行职责，其基本职能是：制定行业培训包，研究职业教育的发展问题，反馈职业教育的需求。一方面，行业技能委员会受联邦政府的培训包年度计划的约束，与政府保持良好的合作。另一方面，行业技能委员会的主要工作是了解行业需求，明确岗位技能要求，在政府、行业和注册培训机构等利益相关方之间进行协调，决定行业需要什么技能，并将行业的技能要求转化为培训包，同时要描述培训程序，改进新项目/程序，开展劳动力市场研究，为政府提供劳动力发展的建议，并将行业的需求反馈给注册培训机构，成为职业教育培训机构的伙伴。通常，培训包由行业技能委员会主持制定，行业协会和大型公司参与制定。因此，行业技能委员会与行业协会保持良好的关系。 在澳大利亚，培训包为公共产品，由联邦政府出资建设，全国统一标准，全国公布，任何人都可以查询。

（六）鼓励参与的政策环境

澳大利亚政府为开展职业教育营造了良好的政策制度环境，鼓励各利益相关者积极参与，为职业教育作贡献，职业教育培训各利益相关方相互配合，形成了资源有效整合的机制。比如澳大利亚对企业投入员工培训的资金有明确的法律规定，规定企业必须拿出相当于工资总额2%的资金用于培训[1]，这一政策有效地促进了行业企业关注和参与培训。又比如，澳大利亚实行学徒制，政府规定学徒制将有薪工作和培训相结合，雇主每雇佣一名学徒工，政府向其提供4000澳元的资助，同时培训机构还可以获得政府拨给的培训费。这些鼓励参与的制度环境，促进了各利益相关方关注和参与职业教育，相互协调、相互促进，使得职业教育事业蓬勃开展。行业技能委员会积极履行职责为职业教育服务，以获得政府的积极支持。注册培训机构积极作为，以获得更多的业绩和政府投入。企业从参与职业教育中获得发展所需的技能人才，获得政府在学徒制上的补助，还可以满足现有员工继续培训和技能证书换证的需要，对参与职业教育有直接的动力。因此，企业积极参与职业教育，积极成为职业教育的实训基地，接收学徒，提供实习场所。

（七）竞争择优的投入机制

在澳大利亚，政府对职业教育的投入已经形成了长效机制，有力地保障了职业教育的健康发展。

对于TAFE学院而言，政府是TAFE学院的主办者和拥有者，TAFE学院通过政府预算拨款和专项拨款两个途径获得政府资助。政府对TAFE学院的预算拨款旨在实现联邦和州政府教育培训计划的目标，而专项拨款则旨在满足特定优先事项的需求和帮助实现国家目标。政府的预算拨款采用市场机制，以教育与培训服务外包的方式进行，即政府以教育和培训这种特殊商品的购买者的姿态出现，采用商业化的方式进行，哪个学院的教育和培训适应经济社会需要、质量高、成本低，政府就购买哪个学院的教育和培训，即向它拨款，并已形成长效机制。这种拨款机制成为澳大利亚职业教育发展的指挥棒，促使培训机构最大限度地适应当地经济社会发展需要，高效率地利用教育资源。

政府购买职业教育和培训服务有一套成熟的标准，根据当地需求、行业领域、面临个人不利条件的人群（如残疾学生、原住人、下岗人员、非英语国家的学员等）、面临地域不利条件的人群、资格等级不同有所区别，一般是根据学院的在校生和开设课程数进行计算。每年，每所TAFE学院的院长与TAFE社区教育副主管就培训相关事宜签署一份年度购买协议，政府购买教育和培训服务。以新南威尔士州为例，购买协议主要包括如下内容：每个行业培训领域待实施的约定培训级别；与联邦及州工作重点相协调的一系列绩效目标。而绩效目标主要包括：提高参加和完成更高级资格培训的学员数量；提高参加和完成更高级资格培训的原住民学员数量；提高完成职业资格培训的年轻人数量；提高参加“绿色技能”培训的学员数量；提高学员及雇主对培训质量的满意度；提高学员的就业率等。协议签订后政府每年将对绩效完成情况进行两次检查。政府专项拨款的可竞争资金则采用竞标的方式获取，公立学院和私立学院均可参与竞争。

虽然TAFE学院是公立学院，但其经费来源也是多渠道的，主要包括政府拨款、商业收入和学费收入，其中以政府拨款为主(约占办学资金的70％ )。近年来，由于政府拨款比例下降，各TAFE学院都积极拓展商业收入。一般TAFE学院的商业收入主要来源于咨询服务、培训需求分析、资源和环境开发、教师教育培训、国际课程、管理和培训服务、工作场所培训、学习团队及来访服务等。

（八）严格规范的注册准入制度

澳大利亚职业教育和培训实行严格的注册准入制度，要成为注册培训机构必须满足澳大利亚质量培训框架培训机构初次注册基本条件和标准，经审批的注册培训机构才能开展国家承认的培训及其评估服务并颁发国家承认的资格证书。

澳大利亚职业教育的准入制度主要由注册培训机构的准入标准、注册培训机构的注册制度、注册时效制度和注册培训机构的退出制度等组成。澳大利亚质量培训框架初次注册基本条件和标准包括九大注册条件和三大标准。这九大注册条件包括：管理（注册机构的基本条件、标准和全国指南）、与注册登记授权机构的互动（及时提供相关数据、信息，档案的保留、存档、检索和转移，财政状况报告或商业计划）、遵守法律、保险（购买公众责任险）、财务管理（财务状况良好；向学员提供规定的费用情况）、资格证书及其成绩报告的颁发、对其他注册培训机构颁发的资格证书的承认、营销的准确性和规范性、培训套餐的过渡/认可课程到期等。三大标准包括：注册培训机构在各项业务运作过程中提供高质量培训和评估服务，注册培训机构坚持信息披露和公平原则并且使学员收获最大化，管理体系针对学员、员工和股东的需求以及注册培训机构的运行环境应对等[2]。

澳大利亚职业教育和培训注册培训机构由州政府审批，州政府依据联邦政府颁布的澳大利亚质量培训框架培训机构初次注册基本条件和标准以及各自辖区的相关法律进行审批。这种审批制度体现了审批主体和举办主体的统一，有助于地方政府根据当地经济社会发展的需要，根据地方政府的财力来决定是否举办学校，使注册培训机构的设立真正适应地方经济社会发展的需求。

（九）全国统一的质量保证机制

澳大利亚职业教育和培训的质量保证机制由全国统一的质量培训框架制度、认证框架制度、培训包制度、教师准入制度、外部审计制度、内部审计制度以及学生信息数据库制度等一系列制度组成，这些制度体系共同构成了澳大利亚职业教育和培训的质量保证机制，有效保证了澳大利亚职业教育和培训的质量。

澳大利亚质量培训框架是一套全国性的职业教育与培训的质量标准，这套标准确保为澳大利亚职业教育和培训体系的用户提供全国统一的高质量的培训和评估服务，确保受训人员无论在什么地方参加培训都拥有相同的技能，确保受训人员获得的资格技能证书可以在全国范围使用。澳大利亚质量培训框架包括如下五部分：培训机构初次注册基本条件和标准、培训机构继续注册基本条件和标准、质量指标（包括学员参与情况、雇主满意程度和技能水平三项指标）、州和地方注册登记授权机构标准、优秀等级评估标准等[3]。

教育认证框架是全国统一的教育与培训资格认证体系，是对资格证书和学分转换进行认可的国家权威体系，由中学、职业培训学院和高等教育三部分组成，包括课程的认可、课程之间的学分转换、能力评价等，彼此相互衔接。这个认证框架体系，明确了各级证书和文凭之间的连续关系，且该关系全国认可，不受培训机构或地域的限制，实现了各教育系统的相互沟通，使就业前教育与就业后教育相联系[4]，是衔接和沟通各教育系统之间的“立交桥”。

澳大利亚职业教育培训包是一套完整的职业教育指导性文件，描述了在工作中需要掌握的知识和技能。培训包包括能力标准、资格认证和评估标准三大部分。能力标准中包括能力单元和能力要素，描述岗位所需的知识和技能以及教师和培训师如何根据学生的需求、能力和环境情况开展培训的发展战略。培训包由国家行业技能委员会统一制定和颁布，注册培训机构必须以培训包为标准来开展教学和评估工作。

澳大利亚职业教育教师的准入制度规定进入职业教育的教师必须具有“三证一经历”，即学历证书、行业技能证书、教育培训和评估资格证书及行业工作经历。行业技能证书和行业工作经历保证教师的行业技能水平，教育培训和评估资格证书保证教师的教学教育和认证水平。

澳大利亚对职业教育注册培训机构实行外部审计和内部审计相结合的制度。外部审计由政府监管部门负责，每三到五年审计一次，重点对人力资源、学习资源、评价方式与结果、基于有关标准的学员表现以及证书颁发等方面进行审查，审计结果与学校的拨款、评优和退出机制相挂钩。同时，注册培训机构必须按照全国统一的质量培训框架要求，以不断改进和提高教育服务质量为宗旨，每年开展内部审计，并将内部审计报告上报监管部门审核备案。内部审计主要通过学员调查、课程评价、学员问卷调查、用人单位问卷调查以及培训师对学员服务的实地考察等途径收集相关数据，进行认真分析，形成分析报告，并及时将分析结果反馈给教学的各方面以不断改进工作。同样，内部审计的结果也与拨款、评优、惩罚以及退出机制相挂钩。

此外，澳大利亚的质量规制还有学生实习计划的审批制度、学生学习信息数据库制度等。

（十）明晰有效的信息和联网规制

澳大利亚对职业教育注册培训机构实行严格而明晰的信息规制。在国家层面，联邦政府在澳大利亚质量培训框架中设置了相关信息规制条款，在关于初次注册基本条件中就对注册培训机构的营销准确性和规范性进行了明确规定，规定“注册培训机构必须确保其在对未来学员进行营销和广告介绍符合澳大利亚学历资格框架的资格证书时遵守道德规范，信息必须准确并且符合其注册业务范围。国家承认培训标识，仅在符合其使用的条件时方可使用”。在州政府层面，州政府对注册培训机构也有明确的信息规制，包括对印刷材料的印刷规制和招生宣传材料的审核制度等都有明确规定。

同时，澳大利亚政府对职业教育与培训注册机构实施了有效的联网规制。澳大利亚职业教育与培训注册机构实行了学分互认政策，质量培训框架中关于初次注册基本条件中明确规定，“注册培训机构必须承认其他注册培训机构颁发的符合澳大利亚学历资格框架规范的证书和成绩单”。这一制度为学习者构建了畅通的学习通道，同时也较好地解决和消除了消费者在选择不同注册培训机构时的转换成本问题，消除顾客选择学校过程中所存在的“顾客惯性”，尽可能减少新学校进入的各种低效率障碍等情况。

三、对我国开放大学建设的启示

当前，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的战略部署，我国正在进行开放大学建设。开放大学的设立作为国家教育改革发展的一项重要战略举措和构建国家终身教育体系的重大基础性战略任务，其目的是构建学习型社会的大平台，成为终身教育体系和学习型社会建设的重要支柱。开放大学是新型大学，它既是一所大学又是一个办学网络体系，既是一个办学实体又是一个各类教育资源的整合平台，既开展学历教育也开展非学历教育，既开展职前教育也开展职后教育，开放性、多样性和现代化是其基本特点。作为新生事物，如何构建具有中国特色的开放大学体系？如何建立开放大学良性发展机制，保证开放大学的健康发展？如何才能更好地服务于国家的终身教育和学习型社会建设，最大限度地满足人民群众日益增长的终身学习需求？是摆在我们面前的重大现实问题。

澳大利亚职业教育体系与我国正在建设的开放大学体系有许多相似之处，其良性发展的机制对我国正在建设的开放大学无疑可以提供许多有益的启示和借鉴。

（一）构建科学的职能配置体系，发挥各方积极性

从上述分析可以看出，各利益相关者之间明晰的角色定位、科学合理的职能和权限配置，使得澳大利亚职业教育各利益相关者相互作用，形成了合力，共同促进职业教育发展，这是保证澳大利亚职业教育健康发展的重要机制。

作为学习型社会和终身教育的大平台，开放大学建设是一项庞大的系统工程，需要有效发挥各方积极性，避免角色缺失。因此，在我国开放大学体系建设初期，明晰各方角色定位，建立科学合理的职能和权限配置体系，有效发挥各方积极性，是开放大学体系顶层设计必须面对的重要问题，也是保证开放大学事业健康发展的关键所在。首先，在进行角色定位时要注意避免缺位和越位。由于服务终身教育和学习型社会建设是开放大学的重要使命，这一使命决定了开放大学具有较强的公益性质，因此，政府作为举办者的角色是不容置疑的。其次，在职能配置设计时，要处理好集中和分散的关系，注意分析和界定哪些职能可以由各地或各校承担，哪些应该在国家的层面统一承担，基本原则就是要做到科学有效。对需要大家都共同遵守的事应由国家统一制定标准，对大家重复做、做不了、做不好的事情应集中由国家层面来做。同时，在权限配置设计时，要特别注意国家和地方之间权限科学合理地配置，使之相互协调衔接。要适当给地方政府放权，在这一点上，澳大利亚职业教育注册培训机构的审批权在各州的做法值得我们借鉴，可考虑将地方开放大学设立的审批权下放给省，由省政府根据地方经济社会发展的需要和地方财力情况来决定是否设立学校，使学校的设立真正适应地方经济社会发展的需求。

（二）构建完备的国家体系，调动国家和地方两个积极性

构建一个什么样的体系？如何构建体系？是开放大学体系顶层设计必须面对的又一重要问题，也是开放大学能否最大限度地服务于国家和地方经济社会发展需要的关键所在。在这个问题上，澳大利亚职业教育健全多元的国家体系值得我们学习和借鉴。澳大利亚职业教育国家体系中的主体是TAFE，TAFE是由分布在全国各地的TAFE学院组成，各TAFE学院具有同等的地位、具有独立的办学自，遵循统一的质量培训框架、认证框架，使用全国统一的培训包开展教学和评估，这一体系极大地调动了地方的积极性。我国开放大学体系构建的目的是要满足全体社会成员终身学习的需求，服务于学习型社会和终身教育。要实现这样一个宏伟的目标，中央和地方两个积极性缺一不可。考虑到我国人口众多地域辽阔，各地发展不平衡的实际，我国开放大学体系可以考虑由国家开放大学和地方开放大学组成，各开放大学具有相同的地位和统一的政策，具有统一的品牌和独立的办学权，按照统一的质量标准独立自主办学，各开放大学之间资源共享优势互补，共同构成我国开放大学体系的有机整体。这样的体系能够充分调动了中央和地方两个积极性，应该成为我国发展开放大学的现实选择。

（三）构建长效的政策保障体系，保障事业健康发展

开放大学的健康发展有赖于建立长效的保障机制。一方面，要明确各教育主体的成本分担机制，建立长效的投入机制。对于开放大学承担的公益性教育服务应由政府投入，并建立投入的标准；对于开放大学承担的学历教育服务，可参照现行普通高校的做法建立生均拨款的标准和生均拨款的机制，根据在校生数进行拨款。这些投入标准和投入机制均应该以法律文件的形式予以明确，以保证能够很好地执行。另一方面，还要建立长效的人力资源保障机制。可借鉴国际通行的做法，根据我国开放大学的实际，建立起开放大学人员编制标准，并以法律文件的形式确立下来，根据开放大学事业发展的需要，依据开放大学人员编制标准安排必要的编制，保证开放大学事业发展必要的人才资源。

（四）构建有效的规制政策体系，确保开放大学有序发展

从澳大利亚职业教育的经验可以看出，搭建科学有效的政府规制政策体系，是澳大利亚职业教育健康发展的保证。同样，我国的开放大学体系建设从一开始就应该注意这个问题，着手设计并构建起有利于开放大学健康发展的政府规制政策体系。

要建立全国统一的开放大学准入标准，明确准入条件和准入、退出办法以及审批主体，并以教育部部门规章的形式予以确立；要建立开放大学质量保证标准、教师准入标准，建立良性的质量保证机制；还要建立严格有效的信息规制和联网规制。考虑到开放大学在我国还是新生事物，目前尚没有现成的标准和规制政策体系，建议将开放大学准入标准、质量标准、教师准入标准以及信息规制和联网规制等问题作为首批开放大学试点单位试点的重要内容，由各相关试点单位开展研究和试点，并以此标准作为试点项目验收的重要要件，在试点的基础上进行总结，再上升到国家标准和国家政策。

（五）构建全国统一的认证框架体系，搭建人才培养的“立交桥”

实现学历和非学历的沟通和衔接，探索并建立学习成果认证和学分银行制度，建立学分登记、储存、累积、认证、转换的工作机制和运行机制，建立各级各类教育有效沟通的终身教育“立交桥”，是学习型社会和终身教育体系建设的题中应有之意，也是开放大学建设的重要任务。在构建人才成长的立交桥方面，澳大利亚全国统一的教育认证框架制度为我们提供了一个很好的案例，我们可以在学习借鉴的基础上，建立起我国的教育认证框架，明确规定各级各类学校开展的教育证书项目类型以及证书之间的连续关系，构建各教育系统之间衔接和沟通的“立交桥”，保证各教育系统的相互沟通，建立受教育者学习成长的通道。

此外，为了更好地保证开放大学实现与经济社会发展紧密结合，职业教育实现行业主导、技能为基础，建议可以借鉴澳大利亚的做法，由政府出资建立行业组织，作为非赢利性中介组织，负责收集行业需求信息，组织制定行业标准，开展行业人才培训需求预测服务等，为政府制订规划提供决策参考，为学校提供咨询服务，这样一方面可以提高工作的质量和效率，另一方面也可以使学校集中精力搞好教学，更好地适应社会需求。

四、结束语

澳大利亚职业教育发展的国家战略、强制执行的持证上岗制度、健全多元的国家培训体系、科学合理的角色定位和职能配置、政府资助的行业技能委员会制度、鼓励参与的政策环境、竞争择优的投入机制、严格规范的注册准入制度、全国统一的质量保证机制以及明晰有效的信息和联网规制等共同构成了澳大利亚职业教育的良性运行机制，保证了澳大利亚职业教育的健康发展，也为我国的开放大学建设提供了有益的启示和借鉴。我国的开放大学建设事业方兴未艾，在顶层设计时应该注意构建科学的职能配置体系、完备的国家体系、长效的政策保障体系、有效的规制政策体系、全国统一的认证框架体系，确保开放大学事业的健康发展。

?眼参考文献?演

[1] 张辉. 澳大利亚职业教育体系与制度分析以及经验启示[J]. 教育

与教学研究，2009，（11）：97.

[2][3] National Quality Council. AQTF2007. 省略.au/

pages/menuitem5cbe14d51b49dd34b225261017a62dbc.aspx

[4] Australian Qualifications Framework Advisory Board. AQF2007.

省略.au/images/stories/aqf_handbook_07.pdf

第2篇

关键词：STI 气动执行器 检修 校准

STI气动执行器因其具有大推力、大转矩、动作快速的特点，主要应用于火电厂的风烟控制系统中，用于风烟挡板的控制。气动执行器动作迅速，调节灵敏，适用于快速调节过程。但它结构复杂，可靠性差，调节不够准确。因此，执行器的检修和校准过程就显的尤为重要。

1 气动执行器的参数及工作原理

1.1 气动执行器参数

风烟系统中使用的STI气动执行器主要有三种型号：SC160/250，力矩为1206～1688Nm；SC100/150，力矩为277～388Nm；SC100/300，力矩为555～777Nm。分别用于主二次风挡板，中心风挡板及燃尽风挡板控制。SC系列执行器具有“三断”自锁功能，即断电源、断气源及断信号时，执行器能够保持原位不变，同时，执行器防护等级为IP66，可在恶劣环境中连续运行。执行器具体参数如下所示：

输入信号：（4～20）mADC

输出信号：（4～20）mADC

静态耗气量：单台气动执行机构0.5Nm3/h（0.5MPa）

动力气源压力：（0.35～0.7）MPa

电源：220VAC 50Hz

灵敏度：≤0.2%FS

线性：±1%FS

滞后：≤0.5%FS

重复性：≤0.15%

工作温度范围：-40～+120（°C）

1.2 气动执行器工作原理

1.2.1 执行器结构及控制原理

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如图1所示，SC系列气动执行机构主体由气缸、支架、气动定位器、电气转换器组成。辅助装置有手动操作装置、位置变送器、“三断”自锁装置等。通过下图可以详细了解执行器的控制原理。

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如图2所示，电气转换器接收（4～20）mADC指令信号，转换输出（20～100）kPa的气压信号。该气压信号作用于导阀定位器，执行器在导阀定位器和气缸的共同作用下，开始动作。在未输入信号时B处底部行程为零。当（20～100）kPa的输入信号进入定位器室时，左气室和右膜片面积的差异，会形成左右的压力差使导向阀向左移动，气源进入B室。A、B室的压力差，使活塞向上运行，这时弹簧被活塞拉伸，当弹力与气室的作用力相平衡时，阀芯退回起始位置，关闭A、B两室，活塞运动随之停止。输入信号的大小，决定定位器气室压力差的大小，从而达到控制活塞杆行程的目的。

1.2.2 “三断”保护动作原理

①气压降低保护

主要由排气阀与闭锁阀实现。将排气阀的动作压力调整在（250～350）kPa的某个值上。当气压高于调定值时，排气阀正常输出气压，打开闭锁阀，使滑阀通往气缸两端的气路相通，即正常自动工作状态。当气压低于设定值时，排气阀闭塞切换气路，使闭锁阀的控制气压通过排气阀排空，闭锁阀闭锁气路，维持负载的原有位置，实现断气自锁保护。

②断电源保护

主要由电磁阀实现。当220VAC电压正常时，电磁阀接通排气阀的控制气路，通过排气阀打开闭锁阀，即正常自动工作状态。当电源消失时，电磁阀切换气路，将排气阀控制气压排空，排气阀切换气路，排空闭锁阀的控制气压使闭锁阀处于闭锁状态，维持负载的原有位置，实现断电源保护。

③断信号保护

由电子开关实现，信号电流通过电子开关控制电磁阀电源，再通过排气阀、闭锁阀实现自锁保位。当信号电流大于下限电流时（对于4～20mA信号，一般将电子开关的动作电流调在2.5mA），电子开关导通，即正常自动工作状态。当信号电流中断时，电子开关阻断，电磁阀失电，即实现断信号保护。

2 气动执行器常规检修方法

2.1 首先检查执行机构及其附件是否完好，检查支架各固定螺丝是否紧固，各气源管路有无漏气现象。

2.2 检查执行器电气部分，包括信号线是否整齐牢固，电缆和电缆保护套管有无破损，接头是否裂开或损坏。测量接线端子绝缘情况。

2.3 检查执行器内部机构，拆除排气阀、闭锁阀等，用清洗剂或酒精清洗阀体并更换膜片；清洗空气过滤器，必要时应更换滤芯。检查气缸密封圈，如明显老化，则更换密封圈。

常规检查完毕后，如有故障，可按下表中方法进行排除。

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3 气动执行器的校准方法

3.1 基本误差及回程误差校准

3.1.1 电气转换器检查校准

首先，检查电气转换器的线圈电阻应为160Ω左右，气源压力应为140kPa左右。然后开始校准步骤，将信号电流分为4mA、8mA、12mA、16mA、20mA五个校准点，电气转换器的输出气压应与之对应为20kPa、40kPa、60kPa、80kPa、100kPa，其误差应在±3%以内，回程误差小于5%。如果误差超差，则小幅调整电气转换器的零点和量程电位器，再进行校准，直到误差合格为止。

3.1.2 执行机构检查校准

执行器机构校准时，先检查气动定位器的气源压力是否在550kPa左右，最低不能低于350kPa。将校准后的电气转换器输出作为气动定位器的输入信号。输入电流信号（4～20）mA，对应执行机构行程0～100%，位置变送器输出电流（4～20）mA，相对误差应小于±5%，回程误差应小于5%。如反馈有偏差，则调整位置变送器并重复进行调试。

3.1.3 执行机构的机械对位

首先要进行位置变送器的校准：

①手动操作将执行器全关，先大范围转动位变使位变内的转角指条对准零刻度，锁定位变，调整位变的零位电位器，使输出为（4.0±0.16）mA；

②将执行器全开，调整位变的量程电位器，使输出为（20.0±0.16）mA；

③由于位变的量程对零位会产生影响，所以需要重复①、②步骤，使零位和量程的误差均在±0.2mA之内。

然后进行定位器的校准：

①将导阀的阀芯上锁紧螺丝松开调整滑阀高度，使导阀杆平衡时处于上下限位螺丝的中心。

②输入4.0mA电流指令，调整调零螺母，使位置变送器输出为4.0mA。

③输入20mA电流指令，调整满度螺母位置使变送器输出为20mA，注意每次调完后均应先进行锁定。

④重复②、③步骤进行调整，直到误差在允许范围之内。

执行器调整完成后，需要进行验证：输入（4，8，12，16，

20）mA电流指令，观察凸轮的位置和位置变送器的反馈电流是否在允许误差范围内，如不在范围内，则重新进行调整。

3.2 不灵敏区校准

不灵敏区，也称死区，是执行器动作灵敏程度的一个指标，死区越小，执行器动作越灵敏，但如果死区太小，则会造成执行器频繁动作，影响系统的稳定性。因此，需要将执行器死区调整至一个合适范围，才能兼顾到执行器动作的灵敏性和系统的稳定性。一般选择校准点应在全行程的25%、50%、75%位置进行，执行机构和阀位输出的不灵敏区应小于3%。

3.3 空载全行程时间校准试验

执行机构从下限到上限或从上限到下限的全行程时间应符合表一：

■

3.4 三断自锁性能检验

3.4.1 闭锁要求：执行器闭锁应在一秒内完成，自锁后，阀位的变化每小时不应超过10%，输入信号为50%，执行机构处于工作状态。

3.4.2 断气闭锁试验：突然断去气源，执行机构应在气压降至200kPa下自锁。

3.4.3 断信号闭锁试验：解掉信号线，执行机构应在一秒内闭锁。

3.4.4 断开执行机构的220VAC电源，执行机构应在一秒内闭锁。

3.4.5 调节闭锁阀的调节螺丝可改变闭锁压力，但闭锁压力不允许调整到200kPa以下。

3.5 气源压力变化影响试验

此项试验的目的是为了检验在气源压力变化的情况下，执行器的位置是否会发生变化，如果变化，则不应超出规定值。试验时，设定输入信号为50%，将气源气压由500kPa降到450kPa或升到550kPa时，执行机构输出转角的变化不应超出额定转角的1%。至此，STI执行器SC系列已检修校准完毕，可投入使用。

4 结语

STI执行器所属的风烟控制系统直接关系到燃烧系统的风量控制，要求控制准确，响应迅速，如执行器动作卡涩，会造成风烟系统调整失控，严重时甚至会造成炉膛灭火事故。因此，通过以上步骤，可完成STI执行器的检修、校准及性能测试工作，确保执行器在机组运行中动作准确，反应灵敏，保证风烟系统调整的稳定性，也为同行业检修人员提供了参考和借鉴。

参考文献：

[1]师黎，费敏锐.气动执行器故障诊断与容错控制的研究进展[J].自动化仪表，2004（08）.

第3篇

【关键词】变压器；压力释放阀；动作

变压器是保证电力系统能够正常运行的一个重要的设备，如果在运行的过程中，变压器的内部出现了一些异常的现象就会使得变压器绝缘油分解而产生很多的气体，由于这些气体的产生使得油箱内部的压力变得很大，很多时候变压器在运行的过程中不能将这些气体及时的释放出去，这样就很容易使油箱出现爆裂的现象，从而引发火灾等严重的安全事故，变压器释放阀就能够有效的解决这一问题，但是在变压器安装和大修的过程中也非常容易出现压力释放阀误动的现象，为了保证系统正常运行一定要采取相应的措施。

1.设备缺陷情况

在夏季，我国大部分地区都会出现高温得出现象，高温现象要和会给电网运行的安全性和可靠性造成十分不利的影响，某变电站1号主变存在着重载运行的现象，所以在运行的过程中，系统的油温和油位都处于相对较高的状态，变电站1号主变压力动作在报警之后，主要依靠的是主变储油柜侧压力释放阀进行喷油动作，喷油的具体数量在10千克左右。

2.释放误动处理及具体的流程

在收到误动报警以后，相关技术人员同变电部门的有关人员进行汇合，及时赶到变电站对压力释放阀误动现象进行了及时的处理，同时还联系了设备生产厂家的技术人员及时将压力释放阀的备用商品运送到变电站当中，经过了详细的分析和研究之后对压力释放阀误动的原因和改进措施进行了详细的分析，以下笔者结合自己的实际经验进行简要的分析和阐述。

2.1主变体实际油位测量及假油位现象

在相关人员对对主变检修之后可以在主变体阀口的可以连接一条透明的管，这样储油柜的胶囊内部也会存在非常大的气压，这样才能更好的利用等压线原理对主变的油位进行测量，油温在40摄氏度的时候，主变油位大约在8格左右，本体的油位表却显示为5，这样就可以断定存在着假油位现象，产生这种现象的原因主要有两个，一个是胶囊和变压器绝缘油接触面会受到油体表面应力的影响，所以也没有满布于胶囊当中，所以出现了假油位的现象。另外一个是在变压器运行的过程中油位表和预期相关的部件出现了一定的误差，这也是造成假油位现象的一个重要的原因。

2.2放油处理及更换压力释放阀

在对电力变压器安装和大修的过程中一定要根据主变实际的油位和标准油位曲线存在的差值来粗略的估计主变所需要的绝缘油的数量，在相关技术人员对其进行操作的过程中一定要首先将主变本体和储油柜油管上的安全阀关闭，这样就可以将绝缘油都留在储油柜的内部，然后再打开主变油箱中的放油阀，将多余的油排到指定位置中去，在对释放阀进行更换的过程中一定要注意更换的时间，尽量避免主变的绝缘油长时间的与空气接触，从而影响了其本身的绝缘性能。

2.3真空注油及油位调整

压力释放阀更换完毕后，打开主变本体油箱与储油柜之间油管上的蝶阀和主变升高座上的放气塞，注意控制储油柜内绝缘油流入主变本体油箱的速度，待升高座上放气塞有油排出即可将其关闭。拆下主变本体呼吸器的吸湿剂及油杯，将真空泵连接至呼吸器管道底部，开启真空滤油机进行抽真空注油，注入的油量大致比放出的油量减去主变多余的油量偏多，注油后对油位进行调整。通过查看主变油平均温度一油位关系曲线，可查得抽真空注油时主变油温对应的油位关系，利用透明管测量主变实际油位为：30℃时主变本体油位4，同时调整油位表与之保持基本一致。需要强调的是，抽真空注油的过程中应打开储油柜顶部类似于三通阀门的闸阀，该闸阀将储油柜与胶囊之问的空间与胶囊内部及主变外部空间连通，以确保抽真空注油过程中胶囊内、外部气压一致，保证胶囊不损坏。

2.4检查胶囊及排气

油位调整完毕后需排出储油柜与胶囊之间的空气。首先应关闭储油柜顶部的三通闸阀，使储油柜与胶囊之间的空间与胶囊内部及主变外部空间隔离，然后打开储油柜顶部的放气塞，并对胶囊进行充氮气处理。当放气塞中有油排出时即可将其关闭，这可说明储油柜与胶囊之间的空气已排完，且胶囊在真空注油时并未受损。

3.异动原因分析与反事故措施

3.1原因分析

由前述分析可知，220kV变电站l号主变压力释放阀异常动作是由于主变本体油位表出现“假油位”现象，主变在35oC的高温环境下重载运行时，随着油温升高绝缘油体积不断膨胀，当储油柜内部充满油后其内部已无法为继续膨胀的绝缘油提供膨胀空间，持续增大的油压超过压力释放阀额定动作压力值时造成其动作喷油。当多余的绝缘油喷出后，压力释放阀复位，停止喷油。

需要注意的是如果变压器在运行的过程中出现重载运行的现象，绝缘体就很有可能会因为温度的变化而出现非常严重的膨胀情况，同时温度的升高还可能造成绝缘油分解也就是说不会出现主变内部气体迅速增加或者是油体的流速过快的现象，所以在喷油的过程中主变本体的继电器没有出现轻瓦斯报警或者重瓦斯跳闸的状况。

3.2反事故措施

在夏天的高温炎热天气，电网、设备运行压力均较大。基于对220kV变电站1号主变压力释放阀异常动作原因的深入分析，建议针对运行中相关设备采取以下反事故措施。

（1）各生产运行单位务必认真做好设备季节性特殊巡视工作，特别要注意高温季节、重负载条件下充油、充气设备的巡视，检查油位表、气压表、温度计是否运行正常，并应结合负载一油位（气压）曲线、温度一油位（气压）曲线等做好负载及油温、油位、气压、液压参数的分析比照，及时掌握设备运行状况，发现问题立即汇报。对于油位（气压）偏高的设备，要结合停电机会及时进行处理。

（2）巡视时应注意运行中主变声音是否为正常、均匀的“嗡嗡”声，无异常声响，检查主变本体呼吸器油杯是否有冒泡现象。

（3）要进一步做好一次设备的红外热成像检测，发现紧急、重大缺陷及时处理。

4.结语

压力释放阀在电力系统运行中发挥着十分重要的作用，它能够释放变压器内部发生故障的过程中绝缘油受热分解而产生的大量气体所带来的压力，这样变压器就可以更加安全的稳定的运行，但是在变压器安装和大修的过程中，其也比较容易出现严重的故障现象，这会使得继电器会以比较低的压力下运行，如果油位过高也非常容易产生变压器异动的现象，针对这样的现象，本文介绍了几种比较实用的方法，希望能够给相关人员提供一定的有价值信息。

【参考文献】

第4篇

关键词 PDM中波发射机；调制/功率放大器；原理；检修技巧

中图分类号：TN838 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）02-0095-02

随着调幅发射机技术的发展，近些年我台陆续引进了几台PDM中波广播发射机。该发射机采用脉冲宽度调制，高频末级用16路调制/功率放大器（MO/PA，以下简称功放器），经功率合成后输出。当一路或几路功放器发生故障时，其它功放器仍然能够工作，不会造成停播事故。功放器采用大功率场效应管作为放大器件，舍弃了电子管，整机效率比电子管发射机提高50%，而且机器频响谐波失真及信号噪声比等电声指标都有提高。

由于功放器工作于高电压大电流的状态，又极易受到雷雨等天气的影响，在实际工作中功放器有一定的损坏率。因此，中波台（站）工作的技术人员必须掌握功放器的工作原理，并且能够对损坏的功放器进行熟练地维修。本文对功放器的原理及实际检修进行总结，相信会对技术人员有所启发。

1 功放器的原理分析

1.1 功放器基本原理

图1 功放器原理方块图

如图1所示，功放器实质上是将调制器和高频功率放大器在结构上实现了一体化。调制器输入的是由调制推动器输出的脉宽信号，调制管工作于开关状态，输出为叠加直流的矩形波，频率为72 kHz，经低通滤波器（LPF）输出叠加音频的直流电压（-DC），供给高频功率放大器；高频功率放大器输入为来自调谐回路、频率为发射机载波频率的正弦电压，工作于丁类放大状态，输出方波。

1.2 高频功率放大器

高频功率放大器采用桥式丁类放大电路，场效应管工作于开关状态。图2是它的等效电路。S1-S4四只开关受高频推动电压控制，当高频电压在正半周期间，S1和S3闭合，S2和S4开路，在负半周期间S1和S3开路，S2和S4闭合。输出矩形波经低通滤波器滤波，由于C，L串联谐振于工作频率，从而在RL上获得正弦波电压。实际电路中，桥式各臂均采用2只大功率场效应管IRF250并联，每路功放器共用8只场效应管。

图2 高频功率放大器原理

1.3 调制器

调制器分三级，输入信号来自调制推动器的宽度调制脉冲。三极管V4为第一级；第二级V5、V6是单端推挽射极跟随器，电压取自-140 V经电阻R31限压、稳压管VD11稳压后的-13 V电压；第三级V7为场效应管IRF250，工作于开关状态，输出为频率72 kHz的叠加直流的矩形波。

1.4 保护电路

三线圈变压器T1初级两个绕向相反的线圈用于检测前级8只场效应管电流。当高频功率放大器的8只场效应管正常工作时，由于初级绕向相反且流过电流相同，次级不会产生感应电压。当高频功率放大器的8只场效应管有损坏时，三线圈变压器两个初级电流不平衡，次级产生感应电压，触发可控硅V3导通，切断调制器输入信号，从而使调制器停止工作，保护元器件不受更多损坏。

1.5 低通滤波器（LPF）

低通滤波器由电感和电容组成，滤除72 kHz高频脉冲，输出叠加音频的直流电压。

2 功放器的检修

2.1 功放器的故障特征

功放器发生故障时，一般为场效应管击穿损坏。此时，功放器前面的主电源指示二极管和调制输出指示二极管熄灭（正常时发绿色光）。发射机后面对应的-140 V电源保险丝熔断。同时，通过观察发射机的入射功率表，可以发现入射功率降低。

需要注意的是，由于功放器输出阻抗很低，在发射机工作时，即使功放器发生故障，也绝对不能拔出损坏的功放器。一旦拔出任何一路功放器，连锁电路将使主电源立即关断，造成停播事故。所以，值班人员应该等到停机后再做处理。

2.2 高频功率放大器上大功率场效应管损坏的迅速判别

图3 场效应管接线图

高频功率放大器上有8只大功率场效应管，如何迅速判别是哪一只或几只场效应管损坏呢？每只场效应管的栅极串接2只4.7欧姆并联的电阻，经高频输入变压器次级线圈接源极（如图3）。正常时用数字万用表测量2只4.7欧姆电阻并联的等效电阻，由于G、S输入电阻很大，测量的电阻值应为2.6欧姆左右（即为2只4.7欧姆电阻并联的等效电阻阻值加上接触电阻）；当场效应管击穿损坏后，各级间电阻为0，2只4.7欧姆电阻被次级线圈和击穿的GS极短接，此时用数字万用表测量2只4.7欧姆电阻并联的等效电阻值应为零或者远小于2.6欧姆。检修时先观察2只4.7欧姆电阻，若表面烧黑变色，则所连接场效应管可能损坏；再分别测量8只管子的栅极串接2只并联的4.7欧姆电阻，即可迅速判别是哪一只或几只场效应管损坏。

2.3 功放器的维修

2.3.1 用数字万用表检测场效应管IRF250的方法

1）管脚判别：面对场效应管IRF250有字面，管脚朝下，3个管脚从左到右依次为栅极G、漏极D、源极S。

2）数字万用表选择欧姆档，红表笔接G，黑笔接S，GS间电阻应很大。此时，GS间的输入电容被正向充电。

3）红笔接D，黑笔接S，测得电阻阻值应很小，证明DS导通（数字万用表内置电池通常为9 V，GS间正向充电时达到了GS的开启电压，DS导通）。

4）黑笔接G，红笔接S，GS间电阻应很大。此时GS间的输入电容被反向充电。此时DS被“夹断”而截止。

5）红笔接D，黑笔接S，DS间电阻应很大，证明DS被“夹断”而截止。

6）由于DS间寄生有二极管，用二极管档测试时，红笔接S，黑笔接D，二极管导通，显示数值为二极管的正向导通电压值。

2.3.2 场效应管IRF250的拆除、安装与焊接

由于场效应管的输入电阻很高，而栅-源极间电容又非常小，易受外界静电而损坏，使用时应先将人体放电。焊接时最好先焊接S极，再焊接G极。

取下损坏的场效应管：①用吸锡器配合电烙铁去除焊锡。由于电路板覆铜很细，故电烙铁最好不超过30瓦，焊接时间不宜过长；②取下散热片及场效应管连接固定的螺丝，由于场效应管粘在绝缘片上，可小心将场效应管从绝缘片上撬下，不要损坏绝缘片；③取下场效应管。

更换场效应管：①进一步确认从散热片上取下的场效应管是否损坏；②装上绝缘片，插入一只好的场效应管（注意管脚安装绝缘塑管），用螺丝紧固；③焊管脚，注意所用电烙铁应可靠接地（若不能接地，应切断电源，用余热焊接）。最后剪去过长管脚。

2.3.3 其他注意事项

1）对于8只大功率场效应管的高频输入变压器T2和T3，每只变压器的4个次级去推动4个场效应管，T2和T3所有初级和次级的接线绝不可以接反。由于初级和次级的接线很细，维修中若不小心碰断，一定要仔细核查（2个接线的其中1个出厂时已经做好标记）。否则，如果两端互换，将造成推动电压相位反接，所连接的场效应管在开机工作后将立即损坏。

2）当查出高频功率放大器上的8只场效应管有损坏情况时，还应该检查检查调制器上的场效应管V7；若V7损坏，还须仔细检查V4、V5、V6及稳压管VD11，实际工作中有V5、V6损坏和稳压管VD11击穿的情况发生。

3）如果需要带电检修，可将功放器两面的屏蔽插板抽出，并将此功放器调换到左上角的位置。拆除发射机左侧板，就可以方便的带电测量了。

参考文献

第5篇

关键词：包容性发展；国有企业；职工队伍；心理意识

中图分类号：F120.4 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）017(C)-0033-03

一、利益观念强化

物质利益原则是历史唯物主义的一个基本原理，长期以来，关于物质利益的原则由于传统因素的制约，被搞得混乱不堪，相当长一段时期企业职工不敢公开讲个人利益。党的十七届五中全召开期间，中国社会科学院政治学研究所研究员刘山鹰在接受《中国日报》的专访时说，收入分配的不公导致人民没有公平地分享经济发展成果，这是社会矛盾和不稳定的源头。并警告说，收入分配问题如果不能得到解决，将会引发社会动荡。按照物质利益的分配原则去促进生活，促进历史发展，加快转变经济发展方式使企业成为依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的商品生产者和经营者，其目的正是为了更好地贯彻物质利益原则。尤其是在国有企业推进自主创新，为可持续发展提供支撑过程中，为了科学发展着力调整内部关系，加强内部改革，以股权多元化推动治理结构的合理化，实现社会分配的持续的良性调整，使物质利益原则更进一步得到贯彻落实，从而强化了职工的利益观念。其原因有如下几点：

其一，市场经济存在的条件决定必须承认本位利益，是使职工利益观念强化的原因之一。

我们知道市场经济的存在，必然是有两个因素，一是社会分工。二是生产资料和劳动产品属于不同所有者。即使是社会主义市场经济也离不开这两个基本条件。社会分工和劳动产品属于不同所有者，这就决定了在全民所有制的单位，企业之间，企业内部职工之间，在物质利益上也存在着“你我”的界线。既然客观地存在着“你我”的界线，那么在实际中，就得必须承认商品生产者本位的物质利益，如果不承认各企业、职工个人的物质利益，那么商品生产者也就没有积极性，企业就会失去活力。既然社会主义市场经济客观地存在着物质利益“你我”的界线，那么在我们所实行的各项经济政策中就必须使这个界线得到真正的贯彻落实。正因为如此职工的利益观念才得以强化。

其二，企业生产追求目标利润最大化是使职工利益观念增强的原因之二。

发展社会主义市场经济，企业的一切生产经营活动都是为了增加自身的经济利益，即追求目标利润最大化，正是围绕追求目标利润最大化，才构成了企业从事生产的内在压力。企业根据市场的需求有权调节生产，调整产品价格。这样在各企业之间客观地存在着竞争。如果企业的实力不雄厚，竞争力弱，就会被淘汰，为此作为企业生产者的职工，当自身的命运与企业的命运连为一体时，企业的经济利益也就成了他们自身的直接利益，企业的命运成为他们特别关心的焦点。为使自己的物质生活不受影响，迫使职工站在本企业角度去关心其经济利益，这就使得利益观念大大增强了。

其三，按劳分配，效益优先原则的认真贯彻，是使职工利益观念强化的原因之三。

按劳分配中的“劳”不仅仅是劳动者的体力劳动，还包括智力、技术、管理等因素。在按要素分配的今天，关注收入，时世常情。虽然过去也提倡并贯彻按劳分配，但由于“大锅饭”使得按劳分配原则形同虚设，职工干多干少报酬一个样。今天，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，把经济发展成果合理分配到群众手中，为按劳分配，效益优先原则的彻底贯彻创造了条件。按劳分配其等量劳动领取等量报酬，实质上就是对个人物质利益的肯定。同时多种所有制并存的特点还决定了按劳分配不是唯一的分配方式，这就为效益优先提供了经济条件，具体表现为不同的企业由于素质上的差别而带来企业利益的差别；同一个企业内部劳动者由于个人体力智力的差别也带来了个体收入的差别。这就从根本上对物质利益更进一步给予了肯定。所以今天职工重视物质利益，讲经济、讲功利已经成为理直气壮的时代语言，这是一个不可回避的事实。

总之，在加快转变国有企业发展方式的过程中，职工利益观念强化了，它是社会主义市场经济发展的必然结果。因此在实际操作中，我们就要对它有个清醒的认识，不合时宜的思想观念和做法，必定严重干扰了科学合理的收入分配体制和制度的建立，使社会公平明显失衡，使经济发展过程中效率与公平之间的矛盾不断深化，倘若我们的思想还停留在过去计划经济上，那么哪怕我们在一些具体方法上虽然下了不少功夫，也未免能抓住广大职工的思想脉搏，因此，我们必须公平公义切好蛋糕，动用初次和再分配等各种手段，调整好高、中、低收入者之间的关系，大庇天下寒士以及低收入群体俱欢颜。

二、民主意识增强

企业职工民主意识是主人翁思想的一种反应形式，它的产生和发展受制于两方面。一方面社会主义生产资料公有制与劳动者直接结合使职工成了企业的主人，作为企业的主人理所当然有民主管理企业的权利。另一方面虽然有了产生职工民主管理的现实基础，但并不等于民主意识就会增强，平均主义分配体制下，职工和企业的命运处于分离状态，职工在自我意识上就根本没把自己置身于主人翁地位，因此民主意识薄弱。那么发展社会主义市场经济职工民主意识为什么增强呢？概括讲有以下原因：

其一，“主人翁意识”的真正确立是民主意识增强的内在动因。

企业职工的民主意识要达到增强，主要取决于职工在企业中的主人翁意识是否真正确立。计划经济体制下，虽然有了确立主人翁地位和意识的观念基础，但由于企业不是独立的商品生产者和经营者，因此主人翁的地位与企业的命运处于分离状态。发展社会主义市场经济，企业成为真正的法人实体和市场竞争的主体，对其法人财产拥有独立占有，经营和处置的权利，这就使包括经营管理者在内全体职工与生产资料的结合更直接，更紧密。

职工与生产资料的紧密结合大大促进了主人翁意识的确立，命运共为一体迫使职工自觉将自己置身于主人翁地位，关心企业的经营状况，浓厚的参与管理意识促使他们以积极的姿态投身于企业的改革和发展，并通过“职代会”参与决策，监督经营，提建议，献才智追求民主管理的形式，以期整体效益。所以主人翁意识的真正确立是民主意识增强，要求民主管理的内在动因。

其二，“优胜劣汰”的竞争形势是促进职工民主意识增强的外在动力。

社会主义市场经济条件下，竞争作为市场的一大特点，存在于每个角落。企业作为相对独立的商品生产者，为适应市场，彼此之间就要展开竞争，既然有竞争，那么就会出现“优胜劣汰”的格局。当企业的命运与职工命运血肉相连时，严峻的现实迫使其不得不关心本企业的命运，正因为如此，强烈的主人翁意识激烈要求实行民主管理。为使自己企业在竞争中不败，不仅对产品的数量、质量、销售量表示关心，而且对企业生产中物化劳动的消耗也非常重视。所以“优胜劣汰”的竞争形势是促进职工民主意识增强的外在动力。

职工民主意识增强表现在要求参政议政上，参政议政实质上就是民主意识的具体表现。面对这种现状，作为领导者要在加以引导，使之正确行使民利的基础上，尊重他们的首创精神，努力形成既有个人心情舒畅，又有统一意识的生产经营环境。

三、求知欲旺盛

科技知识来源于生产实践，并在生产实践中直接转化为生产力。但是，在企业吃“大锅饭”的年代，职工对企业的劳动生产率怎么样，很少有人过问，因此可转化为直接生产力的知识也就难以引起人们的重视。那么在发展社会主义市场经济条件下，企业职工为什么会产生强烈的求知欲旺盛呢？其原因有如下两点。

其一，知识更新的不断加快，促使职工迫切需求文化知识。

社会主义市场经济条件下，人才是竞争的基础，知识是竞争的保证。企业作为市场竞争的主体，从实践中充分认识到知识是增强竞争力度的最有力武器。为此他们一方面积极利用新技术对现有装置挖潜改造，另一方面全力吸收世界新知识为企业储蓄后劲。如此以来加快了知识、技术更换的步伐。作为直接从事生产的职工，为适应形势的发展，提高自身素质，必然产生学文化、钻业务、求知识的强烈愿望。

其二，职工内部竞争环境的形成，是产生求知欲旺盛的动因。

市场经济条件下，人才的竞争，知识的竞争，迫使企业千方百计在充实职工的知识结构下功夫、花力气，为此除对必要的专业人才引进外，还在具体岗位上，根据职工技术水平高低实行达标上岗。使一些综合素质较高者进入高难度岗位，而相形见拙者受到调整，并根据责任大小，技能高低再给予不同的岗位津贴。这就使复杂劳动与简单劳动在物质利益分配上拉开了档次，使职工在技术水平上的差别明显地反映在利益分配上来。从而形成激烈的内部竞争环境。正是环境的熏陶，强烈的自尊心驱使职工重新认识自己，完善自己，强烈要求学文化，钻业务，求知识。

求知欲旺盛具体表现为，不少职工不惜牺牲休息时间，参加定向培训。面对这种现象，我们不能简单地把它同“出风头，捞文凭”划等号，应看到他们与时俱进，渴望文化知识提高自身素质，立志为社会有所作为的思想愿望。

四、需要层次提高

所谓需要，是指有机体内部环境或外部生活条件的稳定要求在人脑中的反映。美国心理学家马斯洛将人的需要分为七个层次。前四个为低层次需要，后三个为高层次需要，即，精神的需要。他认为人的需要是由低层次向高层次发展的，一种需要满足后又会产生新的需要。发展社会主义市场经济职工的低层次需要即物的需要已基本满足，开始转向高层次即精神需要。具体表现如下：

1、人际交往扩大

按照马斯洛的需要层次论，人际交往属于高层次需要。所谓人际交往是指：人们在由个人支配的闲暇时间内与他人的交往和联系。人的本性是人的社会性，人类为生存和发展，在征服自然改造自然的过程中必定要结成一定的社会关系。企业职工人际交往扩大的原因主要来自于如下两方面。

一方面，现实生活中人与人之间客观地存在着极大的“差异”，这种“差异”成为促使人们扩大交往的内部动因。正因为彼此之间存在“差异”才要求互补、互助、共生，一起探讨问题、寻求意趣，从而在社会元素中实现自我价值。

另一方面，从马斯洛需要层次看，当人们的低层次需要已基本满足后，就会向高层次即“求知与理解”的层次发展。而要实现这个高层次，其中包含着必须进一步充实个体的认识结构，增强彼此间理解。发展社会主义市场经济，由于职工低层次需要已基本满足，并向高层次需要发展。这样那种由于受物质生活条件限制的人际交往，显然已经难以丰富、充实和满足人们的认识结构。这就必然要冲破原来狭隘的交往范围，扩大人际交往，拓展需要层次。

由此看来，人际交往扩大是职工需要层次提高的外在表现形式，而且这种对需要的追求是高尚的，不可把它与腐朽庸俗的“关系学”划等号。

2、工余活动转向

从马斯洛“自我实现”这个高层次看，其中包含着个性心理的发展和完善。心理学认为，个性心理，指心里现象的个别性，包括兴趣、性格等。社会主义市场经济条件下，物质生活的提高，将那种每天往返于工作岗位家庭两点一线的生活方式，变为呈“放射线型”的网状生活结构，就其原因有一下两点。

其一，个人“收入”的增加为“个性心理”的发展奠定了物质基础。

发展社会主义市场经济，收入的增加为“个性心理”的发展奠定了物质基础。职工为使自己的性格、兴趣、爱好和情感得到更好地陶冶，紧张而繁忙的劳动后，利用闲暇时间努力使自己的生活更加充实、丰富、以实现自我完善。显然原有“两点一线”工余做家务的生活方式已经不能满足这些需要了，这就促使原有狭小的生活空间必然被冲破，导致工余活动转向整个大自然。

其二，物质条件的优化为工余活动转向创造了条件。

市场经济条件下，商品生产已打破了原来的封闭状态，冲破了产品稀少的垄断，各种产品应有尽有，往返交通更便捷，通讯网络四通八达，先进电器突飞猛进进入了职工家庭并排上劳动的用场。物质条件的优化使其从繁重的家务劳动中解脱出来，有了多余的闲暇时间和过剩的精力，原来下班麻将齐上阵、超市酒吧泡的生活方式已感乏味和不满足，意趣不同的情感驱使他们走出狭小的家庭空间，投身于广阔的大自然获取新的感知。

毋庸置疑，职工工余活动转向是有其必然性的。对这种现象我们要有正确认识，不要认为职工工余活动转向是“神马都是浮云”的表现。其实任何业余活动都寓有乐趣，而这种乐趣正是需要层次提高的欲望。

3、审美心理大变

审美情趣是马斯洛《需要层次论》的最高层。在现代生活中人们的审美心理集中体现在“时髦”上。现代汉语词典将“时髦”解释形容为人的装饰衣着或其它事物“入时”，对“入时”我们可表达为“入时”即跟上时的步伐，不落于时代之谓也！可见其并不是一个坏字眼。作为一种心理现象“时髦心理”是一个时代人心的反映，从积极方面看，时髦心理是一种向上追求的精神，可以说是一种社会竞赛，是时代精神的反映，时下一个个发烫的词条和网络语言都很给力。因此，时髦心理具有时代性，它和人类的好奇心竞争心以及爱美心是经常联系在一起的。发展社会主义市场经济条件下，企业职工普遍出现追求美的穿着、美的装饰、美的布局、美的享受，因此审美心理大变了。引起其变化的原因概括讲有以下两点：

其一，职工“收入”增加是追求美、使审美心理大变的物质基础。

发展社会主义市场经济，企业职工的物质生活得到了改善，低层次的需要基本满足，开始逐步向最高层次“美的需要”发展。当家庭收入有一定积累时，就出现要求穿得更“时髦”些，住得更舒适些，摆设更现代化些的心理动态。所以“收入”增加是职工审美心理大变的物质基础。

其二，款式新颖、鉴赏艺术化是刺激职工审美心理大变的外在原因。

心理学定向反射原理认为，审美主体在一定时间内获得的美感达到饱和程度，如果继续审美就不能再获得美感，而当环境中出现另一新的刺激物时，定向反射又迅速恢复，使注意指向新的刺激物。市场经济条件下，产品丰富，品类齐全，款式新颖，格调艺术化，如此充足的市场，必将使人们的审美意识随市场牵动，与物品转移，因此一旦社会环境中出现新式服装，新的装饰，新式用品等新的刺激物时，人们的“时髦心理”又会指向新的目标，从而引起审美心理的不断变化和发展。

美在生活中，生活也需要美。可以说任何时候人们都在追求着美，只是某些原因使人们追求美的程度不同而已。面对今天职工审美心理大变的这种现象，我们一是要认识其必然性。二是要引导。向他们讲清“时髦”与美既有联系又有区别，“时髦”不全等同于“美”，所有“时髦”的东西不一定都是“美的”，要使他们善于区分“美”与“丑”。

综上所述，在当前发展社会主义市场经济条件下，浅析职工队伍的心理特点，找出产生这些特点的原因。目的是使我们的思想政治工作，在新的历史条件下，更具有针对性、时效性、现实性和规律性。

作者单位：海利高新技术产业集团有限公司人力资源部

第6篇

【关键词】 病历；完成时效；指标；柱形图

文章编号：1004-7484（2013）-10-5450-03

出院病历的及时回收是在病案管理工作中的一项十分重要的基础工作[1]，出院病历是否能够全部及时地回收，既反映了医疗机构医疗质量管F理基础工作是否到位[2]，同时，也反映了临床科主任的工作质量、工作效率和科室管理水平。围绕出院病历的及时回收问题，广大病案管理人员作了长期不懈的努力，然而效果普遍不够理想。病案管理人员如何做好出院病历的回收工作，同时对各临床科室病历完成时效进行有效的监控分析，是一个值得重视的问题。笔者对我院2011年1月――12月间住院病历完成时效进行回顾性分析，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 病历资料来源 所有病历资料全部来自我院病案室，随机选取2011年我院7个临床科室的病历资料。

1.2 完成时效的评价指标 病历完成时效的评价方式是根据病案室每月的《病历完成情况月报表》进行综合评价。评价指标包括：2日完成率、7日完成率等。完成日计算公式：（以7日归档时间为例）。其中包括：①工作日出院的病历完成日计算：病案首页的出院日期+7。②节假日出院的病历完成日计算：出院日期+出院日期后的节假日天数+7。

1.3 统计学分析 统计学软件采用SPSS13.0版，采用柱形图进行分析。

2 结 果

2.1 我院7个临床科室2011年1月――12月出院病历回收情况统计分析，见表1。

2.2 我院7个临床科室2011年1月――12月出院病历回收情况柱形图，见表2，3。

统计随我院7个临床科室出院病历回收情况：传染科最早完成，平均完成天数为1.8天；外科平均完成天数最长，为3.6天；2日完成率最高的为传染科，为100%；2日完成率最低的为外科，为83.0%；7日完成率有4个科室小于100%，分别为内一科，内二科、妇产科及外科。

3 讨 论

随着人们健康意识的增强，治未病观念盛行，医院门诊与住院病人骤增，医师工作量相对加大，但患者数量的增多与现有医师配置的比例极不相称。近几年手术病人数量增加，临床医师需要书写术前小结、各种告知委托书、手术记录、术后病程记录等一系列内容，书写项目内容增多，致使病历不能在规定时间内完成。科室主任忙于临床诊治工作，不能及时审核签字，导致病历不能按时移交。医技等相关科室检查报告单回报滞后，例如一些手术病人在出院几天后其病理结果方能送交临床科室，造成由于病案完整性缺失导致病历不能及时送交病案室。小长假、大长假后，书写、回收、装订等一系列工作突击现象严重，也是影响病历书写质量的重要原因之一。

病历作为指医务人员在医疗活动过程中形成的文字、符号、图表、影像、切片等资料的总和，是医疗事故鉴定的重要法律文书。病历的一项重要作用就是为了避免医患双方的误解和争执，减少甚至避免医疗纠纷的发生。采用统一质量控制体系进行评价，有利于规范病历书写模式，提升病历质量。对于任何一个评价标准（或表格）来讲，标准本身的客观性都是极为重要的。它应该尽可能地减少评价人的主观因素所造成的评价结果偏倚，从而失去评价结果之间的可比性。

柱形图用于显示一段时间内的数据变化或显示各项之间的比较情况。它是一个连续变量的概率分布估计，由Karl Pearson首次使用[3]。柱形图是一种替代内核密度估计，它采用了内核顺利样品。这将构建一个平稳的概率密度函数，一般会更准确地反映相关的变量[4]。有文献报道，使用柱形图分析出院病例回收情况测试结果比较满意[5]。

在病案管理工作中，出院病历的及时回收是一项十分重要的工作；同时，科室病历完成的及时程度也 反映了临床科主任的工作质量、工作效率和科室管理水平。采用何种方法有效地分析评价临床科室病历完 成时效，是一个值得探讨的问题。目前，一般多采用出院病历平均完成天数来表达，但仅用均数表达显得 不是十分全面，如采用柱形图则可弥补仅用均数表达病历完成时效的不足。

本文中，采用柱形图统计我院7个临床科室出院病历回收情况：传染科最早完成，平均完成天数为1.8天；外科平均完成天数最长，为3.6天；2日完成率最高的为传染科，为100%；2日完成率最低的为外科，为83.0%；7日完成率有4个科室小于100%，分别为内一科，内二科、妇产科及外科。病案资源能否被有效利用，是衡量病案管理的重要方面[6]。病案信息正日益成为医院、社会不可缺少的重要信息资源[7]。

医院领导要重视病案在医疗卫生管理中的重要地位，加大考评力度，对优秀与较差病历实行奖惩制度。适当增加人员配备，使医护人员数与就诊患者数达到正常比例。科主任协调好三级医师日常工作，合理安排时间，理顺门诊、病房、手术各项工作的协调关系，使每项工作都能有条不紊地进行，将每一份病案认真书写完成，并进行病历归档不及时的原因分析与讨论。召开专题会议，学习有关法律，强化病历书写的法律意识[8]，对科室工作人员进行讲解质控的方法，提高质控能力。出院病历归档及时性保证需要有稳定的病历书写质量和医生及时的签名，缺一不可。临床医师转变传统的为完成记录而书写病历的思想，认识到详细、完整的病案就如同一本教科书，为未来查阅、总结、撰写科研论文提供基础资料。另外，各医技科室需要提高工作效率，以便及时将报告单送返临床科室，最终目的是不延误病历回收至病案室。病案室每天派专人前往临床科室护理站接收病历，由病案管理人员签收，以减轻临床医护人员的劳动强度，使其工作时间充裕，提高工作效率，病案室收到病案后，对病案进行审核并整理[9]。病历归档前的质量管理重点控制以下几个环节：①完整性及排列顺序。应首先检查并保证病案首页、出院小结、病例讨论记录、入院记录、病程记录、告知同意书、手术文书、会诊单、护理文书、特殊报告粘贴单、影像学检查报告、实验室检验报告、医嘱单、体温单、感染表等15个病历基本大项的完整，不得缺失。②检查医患沟通及各类告知同意书的完整。病历归档前，科室医师根据本科特点及本次诊治的内容，检查各类告知同意书是否齐全，缺失的应及时补齐。③保证检查及化验报告单的完整。病历归档前，医师应对各类检查化验报告单与医嘱逐一核对。未归入病历的报告单科室应该设置固定的地点分类存放。④保证护理记录文书的完整。病历归档前，护理部应对护理评估、告知书、护理记录单、监测单、体温单等文书进行完整性质控，并按照记录时间排序。⑤病案室工作人员在整理病历过程中发现有缺项，应及时通知科室住院总。住院总在接电话后当日对缺陷病案及时进行完善。病案室对缺项进行登记。

综上所述，采用柱形图对医院临床科室出院病历完成时效进行综合评价，可做到全面评估各科室医疗核心制度的执行情况以及科室管理水平，在病案管理中有实用价值。

参考文献

[1] 杨建南，杨滢，王勇.用箱式图分析评价临床科室出院病历完成时效[J].中国病案，2007，8（11）：40-41.

[2] 牛义军，刘力平.出院和死亡记录存在的问题与对策[J].中国病案，2009，10（1）：11.

[3] Pearson，K..Contributions to the Mathematical Theory of Evolution.II.Skew Variation in Homogeneous Material.Philosophical Transactions of the Royal Society A：Mathematical，Physical and Engineering Sciences，186：343414.

[4] Nancy R.Tague.Seven Basic Quality Tools.The Quality Toolbox.Milwaukee，Wisconsin：American Society for Quality.p.15.Retrieved，2010-02-05.

[5] Noel T Brewer，Melissa B Gilkey，Sarah E Lillie，Bradford W Hesse，Stacey L Sheridan.Tables or bar graphs？ Presenting test results in electronic medical records.Medical decision making：an international journal of the Society for Medical Decision Making，2012Jul-Aug，32（4）：545-53.

[6] 郑筠，陈俊辉，林裕群，等.病案信息的利用要关注顾客满意[J].中华医院管理杂志，2005，21：500.

[7] 苗红.病案信息在医院管理中的作用[J].医药论坛杂志，2004，25（1）：78.

第7篇

【关键词】 政府环境履责审计； 兰州政府环境审计； 环境重置成本法； 大气污染治理

中图分类号：F234.4 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中国环境保护部下发《关于开展政府环境审计试点工作的通知》，首次明确提出政府环境履责审计的概念。3月27日《中国会计报》在《政府环境审计亟需建立标准体系》中，提出我国政府履责审计体系尚在探索之中，呼吁建立其标准体系。

随着中国经济的快速发展，环境问题也日益凸显，我国政府与社会对于环境保护的投入也不断增加。自20世纪80年代起，我国各级政府审计机关开始对环境项目资金进行审计。但到目前为止，我国环境审计理论研究与实务操作尚未形成统一体系，阻碍了政府环境审计的全面实行。因此，建立科学严谨和具有可操作性的审计方法体系并确定政府环境履责审计的作用机制与实施路径具有十分重要的意义。

二、文献综述

目前，我国学者已对政府环境审计问题进行了大量的研究和讨论。本文从政府环境审计作用机制、技术方法与实施路径的视角对相关文献进行了梳理，以期为政府环境履责审计作用机制与实施路径的研究提供思路。

随着政府对环境保护的日益重视，我国学者在21世纪初即开始对环境治理资金审计进行研究。陈希晖（2004）在《论环境绩效审计》一文中阐述了环境绩效审计经济性、效率性和效果性三个方面的作用，并将政府环境绩效审计分为环境政策执行情况审计、环境项目效益审计和环保专项资金利用效益审计三种机制。耿建新（2006）则以城市水循环过程为研究基础，提出水资金政府环境审计的作用机制是以城市水资金循环过程为主线，进行城市用水循环周期审计。王淡浓（2011）从环境审计的战略定位入手，探讨了环境审计在促进转变经济发展方式中的作用机制。向靓（2012）基于WGEA的《从环境视角进行审计活动的指南》，提出环境审计作用机制分为事前预警环保风险、事中监督环保过程、事后评价环保绩效三个方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金属污染治理过程，提出在湘江治理过程中，政府环境审计的作用机制包括监督评价机制、调控协调机制以及监测预警机制。

王琳（2012）基于因子分析模型对全国主要城市的地方政府环境绩效进行分析，得出各大城市的因子得分综合表并对其进行阐述。王奇、李明全（2012）运用超效率DEA模型对我国各省份2004年至2009年大气污染治理效率进行了排行。房巧玲（2013）采用最优化方法构建了环保资金绩效审计的基准模型，并使用简化实例对基准模型的具体运用进行了阐述。何勰、张卉（2012）从循环经济视角出发，提出在法律法规实施情况、环境保护资金使用情况、企业环保措施执行情况三方面共同构建可行路径。唐秋凤、谷爱明（2014）将政府环境保护责任归结为在市场经济条件下解决负向外部性的受托经济责任，从政府环境审计的重点与评价指标两方面建立政府环境审计的实施路径。陈希晖（2014）以生态文明建设的本质和要求为出发点，引入风险导向资源环境审计以构建政府资源环境审计实施路径。

从上述内容可以看出，现有研究文献从环境审计的目标、战略定位、国际经验与实际案例等角度阐述了政府环境审计的作用机制。但大部分研究仅从理论上论述政府环境审计的作用机制，未能结合实际环境问题进行探讨，而基于实际案例进行分析的研究则往往只对政府环境审计在该案例中的作用机制进行探讨，未能扩展到政府环境审计在某一类问题中的作用机制，缺乏可操作性。

在政府环境审计技术方法与实施路径方面，我国学者已经从资源配置、可持续发展、循环经济、生态文明建设等视角进行了政府环境审计技术方法与实施路径的探索与构建。但多数是基于现行财务审计理论的结构与方法对政府环境审计实施路径进行构建，未能根据环境问题的特征阐述应用的审计方法是否具有科学性与合理性，并且根据构建的技术方法与实施路径对实际环境案例进行审计的研究也相对较少。

综上所述，本文从政府对兰州市大气污染治理的实际情况出发，探讨政府履责环境审计在大气污染治理中的作用机制和实施路径。

三、政府环境履责审计在大气污染治理中的作用机制

政府环境履责审计的目的是对环保专项资金的使用情况、环境治理项目的实施情况进行监督和评价，降低风险、发现问题并完善环境治理措施与制度。其作用机制有：

（一）风险预警机制

风险预警机制是指审计方能够及时发现大气治理项目中存在的违法违规行为、政策执行和专项资金的使用效益等潜在风险。风险预警的工作主要包括：收集被审计单位环境保护方面的资料，特别应了解被审计方的大气污染物排放种类、其危害性及其处置流程、排放达标情况，了解当地大气污染主要来源与大气污染物构成比重；对被审计方进行风险评估，确定其存在的潜在风险大小与类别，在项目正式建设之前对项目的合规性与审批过程进行监督管理，对项目的环境保护效果进行评估。

风险预警机制的实施需要审计人员熟悉会计、审计相关准则，熟悉《大气污染防治法》与地方性大气污染治理条例，并能够结合大气污染治理的相关特点发现潜在风险。为保证审计效果，审计机关应该建立科学的人才培训和引进制度，提高审计人员会计、统计、审计、法律、环境科学方面的综合业务能力，并在审计组中引入第三方专家智库，提出会计审计与环保技术标准相结合的环境会计方法技术。

（二）过程监控机制

过程监控机制是指审计方在大气污染的治理过程中对治理实施情况、治理资金使用情况进行监督控制，以降低大气污染治理过程中的风险。过程监控主要包括：审查目前的治理行为是否符合大气污染防治法以及地方污染防治规划；审查大气污染治理计划的执行情况是否达到预定的治理进度；审查专项治理资金的使用情况是否符合前期预算。在此基础上对前期的预定治理目标与资金预算进行调整或者对当前治理方法、力度、投资等进行调整。

在过程监控中，需要有不同级别的审计人员对不同的范围进行监控，这样才能保证所进行的治理项目有适当的监督。过程监控模式可以采用兰州市推行的城市网格化管理的管理监控模式，建立市、区、街道、社区、楼院分级负责的扁平化网格审计监控体系，对大气污染治理的过程进行全面的监督控制。

（三）安全抵御机制

安全抵御机制是指审计人员基于治理过程中发现的问题，对问题发生的原因进行分析并提出针对该问题的建议，完善大气污染治理的机制与措施。安全抵御主要包括：提出审计建议和出具审计报告，即根据环境治理目标与治理资金预算，对被审计方环境治理的绩效情况、治理资金使用状况等发表审计报告，并提出切实可行的审计意见；对审计建议的实现进行验证，以确保审计意见的合理科学，在对审计意见的合理性与可行性作出论证之后，需要实现审计意见。

采用合适的审计技术方法，针对审计结果中对于大气污染治理成果的评价，结合确实的数据与法律的证据，提出相应的审计意见。只有采用合乎会计、审计理论且能够结合环境治理实际的审计方法，才能提出切实可行的审计建议，才能及时改进大气污染治理机制，进而对该类问题再度发生进行安全抵御。因此，在审计过程中采用科学合理的治理成本计量方法与具有普适性的环境绩效评价指标具有十分重要的作用。

四、环境重置成本法在政府履责审计实施路径中的应用

在目前有关政府环境审计方法的研究中，多数研究采用现有财务审计方法或经济学模型，未能根据环境问题的特征采用科学合理的审计方法，故缺乏科学性与可操作性。在政府环境履责审计的过程中，环境治理对环境价值的影响是评价环境治理绩效的关键，而环境绩效审计方法是否合理的标准即是否能可靠计量环境治理对环境价值的影响，从而判断对环境治理绩效的评价是否公允。

（一）环境重置成本法的概念与应用思路

周一虹2011年提出环境重置成本法的概念与定义，并阐述了采用环境重置成本法对环境价值进行计量的思路。

环境重置成本法是指当环境遭到破坏后，通过计算恢复环境到原状所要支付的费用，即恢复原生态环境状态与生态系统服务功能所要发生的成本，借以估算环境变化所影响的经济价值或者治理环境问题需要付出的成本。其中，环境重置成本是指在现行市场公允价值条件下，重新构建该环境资产或重新达到该环境资产生态服务功能所要花费的所有货币价值总额。该方法的创新思路是把重置成本法在资产评估和环境治理评价的应用中进行了同构，将生态环境视为一种资产，当人类的社会生产、经营等活动对生态环境造成破坏时，该环境资产的价值就会被降低和破坏，这部分被破坏的价值，则可以通过重新构建的一项环境资产进行重置。

由于现行经济环境下对环境资产并无购置、销售、现金流入流出等相关交易事项，所以采用历史成本、现值、可变现净值与公允价值对其进行计量是没有依据且不合理的。而采用环境重置成本法作为环境治理成本计量方法的依据在于：当成本计量范围内的生态环境遇到破坏后，环境价值降低，那么治理所要发生的费用不能低于将生态环境恢复到原生态系统服务功能的成本。即采用的环境重置成本法对环境治理成本的计量结果是对被破坏的环境价值进行恢复所支付的必需成本费用，是最低的投入成本。因此采用环境重置成本法对环境治理成本进行计量具有科学性和可操作性。

政府环境履责审计实施路径中应用环境重置成本法的思路是：采用环境重置成本法对环境治理总成本与环境治理目标指标进行计量，取得环境重置成本与重置目标，并以当前发生的实际治理成本与当前治理行为达到的环境状况与重置成本进行比较评价。环境重置成本或价值为正值说明目前采用的环境治理措施有效，治理行为对环境的影响是积极的，能够引起环境资产价值的上升。在达到同一治理目标的情况下，若重置成本大于或等于实际治理成本，则说明治理行为卓有成效；反之则说明治理行为有效但是效用不佳，需要进一步加大治理投入。而当计量的重置价值为负值时，则说明目前治理行为并未达到预想效果，环境污染情况继续恶化，环境的变化是消极的并引起环境资产价值的下降。

（二）环境重置成本法三层成本计量模式

1.三层成本计量模式的基本思路

环境重置成本法将重置成本法原理应用于对生态环境治理成本的计量与评估，其理论依据是基于生态系统服务功能的价值进行评估计量。在使用环境重置成本法对环境治理成本进行计量时，由于对环境资产本身进行重置有一定的困难，所以通常是对原生态系统功能服务进行重置。重置环境资产的目标是重置其生态系统服务功能，即恢复其原本的生态系统服务功能则视同为对该环境资产进行了重置。

由于环境污染的治理与防护是一个持续性动态过程，在这一过程中发生的不同类型的费用与不同内容的成本需要按照环境治理过程的特点进行归集、计算并汇总，这可以使环境成本计量的过程更加科学、客观与完整。根据环境重置成本法的思想与方法，本文将由政府主导的对于成本计量范围内的大气污染治理与维护的成本、费用与投入分成三个层次，采用环境重置成本法对三个层次的成本分别进行计量并最后汇总。

2.三层成本计量模式的计算方法

（1）第一层环境重置成本为生态环境恢复层成本，该层次基于重污染天气的恢复，即在重污染天气发生时对污染物治理所花费的成本。目前我国地方政府制定的重污染天气应急预案的主要成本支出是应急预案中的降尘喷洒设备投入费用与对道路的全面清洗耗费水费用。具体计算公式为：

P1=C设备+N重×W重×C0

其中，P1为生态环境恢复层成本，C设备为设备的投入费用，N重为重污染天数，W重为道路清洗用水量，C0为单位水价格。

（2）第二层环境重置成本为生态环境维护层成本，该层次主要从对大气环境的长期维护过程考虑，基于大气污染源解析将治理成本内容分为机动车污染存量维持成本、城市燃煤消耗量减少成本、道路沙土降尘成本、工业企业废气排放控制成本、生态增容减污工程成本与环境监管能力提升工程成本六个部分。其中，机动车污染存量维持成本主要考虑对老旧机动车的淘汰补助；城市燃煤消耗量减少成本主要考虑燃煤锅炉的改造与报废处理成本、环保型煤炭补贴成本；道路沙土降尘成本主要为日常道路扬尘清洗成本；工业企业废气排放控制成本主要包括对重点企业项目改造费用；生态增容减污工程成本主要包括山林建造与湿地防护成本；环境监管能力提升工程成本包括污染源企业在线监控平台升级成本与空气检测子站的建设成本。具体计算公式为：

P2=P机+P煤+P企+P沙+P生+P监

其中，P2为生态环境维护层成本，P机为机动车污染存量维持成本，P煤为城市燃煤消耗量减少成本，P企为工业企业废气排放控制成本，P沙为道路沙土降尘成本，P生为生态增容减污工程成本，P监为环境监管能力提升工程成本。

P机=N机×AC机

其中，P机为机动车污染存量维持成本，N机为老旧机动车淘汰数量，AC机为淘汰车的平均单位补助。

P煤=P改清+P煤补

其中，P煤为城市燃煤消耗量减少成本，P改清为燃煤锅炉改造补助成本，P煤补为环保型煤炭补贴成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清为燃煤锅炉改造补助成本，N改清为燃煤锅炉改造蒸吨数，C改清为单位改造蒸吨数补贴，C拆为报废锅炉拆除处理成本。

P煤补=N户×ACC×GCS0×A

其中，P煤补为环保型煤炭补贴成本，N户为煤炭消费户数，ACC为平均每户每年燃煤消耗数量，GCS0为家庭燃煤补贴，A为总年数。

P企为工业企业废气排放控制成本，由于分别计量最后汇总难度较大，所以本文采用政府工作报告中的工业企业废气治理的投入资金作为工业企业废气排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙为道路沙土降尘成本，W日为道路清洗日用水量，T为道路清洗日数，C0为单位水价格。

P生=N绿×AC绿

其中，P生为生态增容减污工程成本，N绿为绿化林建设面积，AC绿为平均每亩绿化林建设投资费用。

P监=P升+P空

其中，P监为环境监管能力提升工程成本，P升为在线监控平台升级成本，P空为空气检测子站建设成本。

P升为在线监控平台升级成本，由于是网络技术与科技监测手段的研发升级，所以本文采用政府工作报告中升级在线监控平台的投入资金作为成本。

P空=N空×AC空

其中，P空为空气检测子站建设成本，N空为空气检测子站建设数量，AC空为平均空气检测子站成本。

（3）第三层环境重置成本为生态保护战略层成本，该层次主要基于为保证必要的大气环境质量而放弃的经济发展权部分进行考虑，即如果不考虑补偿范围内的大气生态环境治理与维护而充分使用所有大气环境容量发展经济的情况下所能产生的额外效益，该机会成本应当纳入环境重置成本之中。

为了保证大气环境质量，就大气环境进行治理对经济发展产生的影响包括工业制造、能源消费、农业畜牧、餐饮服务等诸多行业，范围涵盖第一、二、三产业，所以本文采用宏观经济指标国民生产总值（GDP）进行模型构建。为了简化计算，本文认为GDP的产生主要是由水环境容量与大气环境容量两方面贡献的。具体计算公式为：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3为生态保护战略层成本，GDPA为范围内地区A年的国内生产总值，MAEC为大气环境容量治理费用比例，UAECA为A年的大气环境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC为大气环境容量治理费用比例，P2为大气环境维护层成本，P水为与P2相对应年度的水环境维护层成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA为A年的大气环境容量浓度使用比例，Wi为i物质大气环境容量极限浓度，Q排i为i物质该年大气污染物实际年均浓度，PHi%为i物质的大气污染构成比例，i物质包括可吸入颗粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）与氮氧化物（NOX）三类。

（4）以上三层模式计量结果总和为范围内确定的大气环境治理成本总额，即：P=P1+P2+P3

其中，P为大气环境治理总成本即大气环境重置成本，P1为生态环境恢复层成本，P2为生态环境维护层成本，P3为生态保护战略层成本。

五、兰州市大气污染治理的环境重置成本

（一）兰州市大气环境概况

兰州市地处我国西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黄土高原的交汇处，地理特征呈现“两山夹一河”，即市区为河谷盆地，南北两山对峙，相对高差为660米，自东向西延伸约35公里，明显的盆地地形造成污染物不易向外流动。兰州市区气流闭塞，年风静率达到60%以上，冬季静风率达80%以上，城区上空逆温层常年存在，不利于大气污染物的扩散、消散。兰州市区常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸发量却达到1 800～2 200毫米，森林覆盖率仅为12.21%，分别低于全国和全省平均水平8.15%和1.2%，沙尘暴和浮尘天气容易波及与形成。兰州市大气污染属于煤烟、汽车尾气和自然扬尘混合型污染，其中以煤烟型污染为主。根据兰州市环境保护局与国家环科院联合的《兰州大气污染成因及防治对策研究》公布的数据，兰州市大气污染的来源与所占比重如图1所示。

（二）兰州市2013年至2015年大气环境治理重置成本

1.生态环境恢复层成本

兰州市目前对于重污染天气的治理主要依据《甘肃省重污染天气应急预案》与《兰州市沙尘天气防尘治污工作应急预案》两项应急预案规定。依据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的规划，兰州市2013年至2015年预计发生的沙尘及重污染天气情况如表1。

由表1可以得出，兰州市2013年至2015年间发生沙尘及重污染天气数总计82天。根据兰州市城市管理综合行政执法局公布的数据，目前兰州市在沙尘及重污染天气发生时，主城区平均每日额外出动载重量10吨级的洒水车与喷雾车50辆，每辆车往返作业7次，即平均每日额外出动洒水车与喷雾车350辆次。根据兰州市水务局与兰州市威立雅（集团）水务有限公司的用水价格，兰州市环卫工作用水价格在2.5元每吨。根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市财政支出3 100万元用于道路清洗车辆的设备购置。由此计算生态环境恢复层成本为：

P1=C设备+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（万元）

2.生态环境维护层成本

该层次主要从对大气环境的长期维护过程考虑，基于大气污染源解析将治理成本内容分为六个部分。

（1）机动车污染存量维持成本

根据《甘肃省淘汰尾气排放不达标黄标车和老旧报废机动车工作实施办法》，兰州市计划在2015年底完成淘汰2005年底前登记注册营运的“黄标车”，即达不到国Ⅰ排放标准的汽油车和达不到国Ⅲ排放标准的柴油车。到2015年底，淘汰“黄标车”24 730辆，淘汰老旧汽车45 200辆，共计69 930辆。根据《兰州市机动车污染防治暂行办法》中对“黄标车”与老旧机动车的淘汰政府补偿标准，对每辆淘汰车平均补偿7 000元。由此计算机动车污染存量维持成本为：

P机=N机×AC机=69 930×0.7=48 951（万元）

（2）城市燃煤消耗量减少成本

根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市规划对城区现存的475台2吨以上燃煤锅炉全部实施治理改造，共计3 852蒸吨，对锅炉单位给予20万元每蒸吨的财政补贴，并规划投入8.3亿元进行废弃锅炉处置。根据兰州市工信委的《兰州市远郊煤炭管控区居民使用优质煤补贴办法》，兰州市在2013至2015年间均对远郊控煤区内居民采购优质煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的优质煤炭）进行政府补贴，远郊纳入煤炭管控区的户数如表2。

由表2可以得出，远郊煤炭管控区内总人口户数为23 571户。根据《兰州市远郊煤炭管控区居民使用优质煤补贴办法》规定，平均每户按照1.5吨优质煤每年的标准进行补贴。由此计算城市燃煤消耗量减少成本为：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（万元）

P煤补=N户×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（万元）

P煤=P改清+P煤补=160 040+6 364.17

=166 404.17（万元）

（3）道路沙土降尘成本

根据《兰州市扬尘污染防治管理办法》，兰州市目前实行主干道路洒水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路洒水每日2次、清洗每两日至少1次的道路清洁降尘措施。兰州市区平均每日出动洒水车100辆，日耗水量10 000吨。根据兰州市水务局与兰州市威立雅（集团）水务有限公司的供水价格，环卫工作用水价格在2.5元每吨。由此计算道路沙土降尘成本为：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（万元）

（4）工业企业废气排放控制成本

根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》与《兰州市“十二五”环境保护规划》的规划，兰州市政府预算安排投资12.6亿元，完成53项重点污染企业除尘、脱硫、脱硝设施升级改造和挥发性有机物治理及管控项目。由此计算工业企业废气排放控制成本为：

P企=12.6亿元=126 000万元

（5）生态增容减污工程成本

根据《兰州市大气污染综合治理整体战攻坚战的实施意见》与《兰州市大气污染综合治理林业生态增容减污实施方案》，兰州市政府决定2012年5月至2014年底实施林业生态增容减污工程。共计完成营造林面积41.18万亩，其中2012年10.66万亩，2013年19.66万亩，2014年10.86万亩，平均每亩造林成本0.6万元。由此计算2013至2015年间生态增容减污工程成本为：

P生= N绿× AC绿= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（万元）

（6）环境监管能力提升工程成本

根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》，兰州市2013至2015年间投资5 550万元，对全市重点大气污染源企业的在线监控平台进行改造提升。规划新建9个空气监测子站，全面准确监测和预测空气质量，实时环境空气质量信息，平均每个空气监测子站投资300万元。由此计算环境监管能力提升工程成本为：

P监=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（万元）

综上可得，生态环境维护层成本为：

P2 = P机+P煤+P企+P沙+P生+P监= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（万元）

3.生态保护战略层成本

根据兰州市统计局的《2013年兰州市国民经济和社会发展情况及2014年展望》、《2014年兰州市国民经济和社会发展情况及2015年展望》与《2014年兰州市政府工作报告》，兰州市2013年、2014年创造GDP明细与2015年GDP规划明细如表3所示。

根据2011年7月兰州市政府的《兰州市“十二五”规划》第四部分“十二五”期间主要环境保护任务，“十二五”期间，兰州市政府规划投入48.0462亿元在35项水污染防治重点项目进行水环境污染治理与维护，其中2013年至2015年期间发生成本36.03465亿元。由此计算大气环境容量治理费用比例为：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

从2013年度起兰州市环境保护局实行《环境空气质量标准GB3095-2012》与《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》两套标准同时计量分析的措施。由于兰州市自然条件属于温带半干旱区，污染天气受沙尘影响较大，兰州市发生的污染天气主要以“灰霾”天气为主，在该类天气的污染源中，可吸入颗粒物通常直径较大，因此以PM10为主要计量指标。另《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》与《兰州市“十二五”规划》分别于2012年与2011年编制，当时兰州市环境标准尚采用《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》。综上所述，本文采用《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》中的环境标准数据进行生态保护战略层成本的分析计量。

根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的大气质量改善目标，2015年的规划是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度在2012年基础上分别下降15%、10%和27%。另根据兰州市环境保护局的《2012年甘肃省环境状况公报》、《2014年甘肃省环境状况公报》以及《甘肃省环境质量概要（2014年）》计算得出2013年至2015年三项主要污染物年均浓度如表4。

根据甘肃省环境保护厅近几年的数据，兰州市2013年之后的SO2、NO2浓度水平属于国家二级质量，PM10浓度属于国家三级空气质量，根据《环境空气质量标准GB3095-1996（2000年修正）》的浓度限值规定：二级空气质量下，SO2年均限值浓度为0.06毫克/立方米，NO2年均限值浓度为0.08毫克/立方米；三级空气质量下，PM10年均限值浓度为0.15毫克/立方米。

根据兰州市环境保护局的《兰州大气污染成因及防治对策研究》，兰州市可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物三项空气污染物负荷与具体污染来源负荷如表5。

由此计算大气环境容量浓度使用比例为：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此计算生态保护战略层成本为：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（亿元）

4.兰州市2013年至2015年大气环境治理成本总额

以上三层模式计量结果总和即为范围内确定的大气环境治理成本总额，即重置成本为：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42万元≈2 123.5亿元

六、兰州市政府大气污染治理履责审计绩效分析

（一）兰州市政府大气污染治理履责审计情况

根据甘肃省环境保护厅公布的《环保投资工作简报》第1期至第4期，兰州市2014年大气污染治理专项资金如表6所示。

从表6得出2014年兰州市大气污染治理专项资金投资总额为58 934万元。根据兰州市环境保护局与新闻媒体的消息，兰州市2014年为进行大气污 染治理撬动社会资金投资15.7亿元。由此可得出兰 州市2014年大气污染治理资金总投资额为21.59（5.89+15.7）亿元。根据前述生态保护战略层成本的计算方法，计算兰州市2014年为保护与维持大气环境损失的GDP为：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（亿元）。

由此得出兰州市2014年大气污染治理实际发生成本647.99（21.59+626.4）亿元。

根据《兰州市大气污染治理总体工作方案（2013―2015年度）》的大气质量改善目标，得出2013年、2014年年均浓度与2015年规划年均浓度，即2013年至2015年大气环境重置目标，具体结果如表7。

根据表7，2012年后，兰州市规划2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入颗粒物（PM10）年均浓度在2012年基础上分别下降6、4和37（微克/立方米）的目标。按照前述计量的兰州市2013年至2015年大气污染治理成本总额 2 123.5亿元与兰州市常年平均各项污染物分担率（SO2为29.6%，NO2为19.4%，PM10为51%），三项主要污染物分别治理成本如表8。

根据表8的单位重置成本可以得出：

2014年SO2治理达到的成果对应的重置成本为（41-29）×104.76=1 257.12（亿元），实际发生成本为647.99×29.6%=191.81（亿元）；

2014年NO2治理达到的成果对应的重置成本为（39-48）×102.99=-926.91（亿元），实际发生成本为647.99×19.4%=125.71（亿元）；

2014年PM10治理达到的成果对应的重置成本为（136-125）×29.27

=321.97（亿元），实际发生成本为647.99×51%=330.47（亿元）；

2014年治理达到的成果对应的重置成本为1 257.12-926.91+321.97

=652.18（亿元），实际发生治理成本为647.99亿元。

上述计量结果归结如表9。

（二）兰州市政府大气污染治理履责审计绩效分析

综合上述计算结果，对2014年兰州市政府大气污染治理履责情况进行分析。

SO2实际治理高于应有效果。实际发生治理成本小于重置成本，并且超额完成本年度治理任务，完全达到应有效果。说明兰州市政府将治理工作重点放在减少燃煤消费量、锅炉改造与工业企业能源结构改革等与SO2排放量密切相关的治理措施上是切实可行并卓有成效的。

NO2实际治理并未达到应有效果。2014年均浓度比2013年度上升，实际治理成本并未发挥其降低污染物浓度的效用。重置价值数值为负数，说明在计量期间采取的治理措施并未使得NO2污染情况好转，NO2污染进一步恶化，环境资产的价值进一步降低。NO2年均浓度受机动车尾气的影响较大，氮氧化物负荷中机动车尾气占60.7%，因此，2014年NO2年均浓度的上升可能是受到机动车保有量急速增长的影响。根据兰州市统计局2014年末的数据，全兰州市民用汽车保有量61.48万辆，比2013年末增长21.16%，这说明兰州市政府目前对于机动车数量的控制力度不足。

PM10实际治理达到应有效果。实际治理成本与重置成本基本相当，考虑到可吸入颗粒物受到外来输入性扬尘污染的影响较大，沙土扬尘的治理任务是基本完成的，说明兰州市政府采用“五位一体”的道路清尘工作模式与生态增容绿化工程是行之有效的。

大气污染治理总体实际治理成本与重置成本基本一致，大气污染治理工作总体完成，这说明目前实行的各项大气污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡与治理成果不稳定的现象，需要保持对SO2的治理优势，稳定对PM10的治理效果，加大对NO2的治理力度，革新对NO2的治理技术手段。

七、研究结论与审计建议

（一）研究结论

我国政府环境履责审计尚未形成统一、规范的体系，大部分研究停留于理论层面，结合实际环境治理问题、采用适当的环境审计方法对政府环境履责审计进行研究的成果较少。在目前会计、审计框架下，采用环境重置成本法对环境治理的价值进行计量，进而评价政府环境治理投入的绩效，是具有科学性和可操作性的。根据环境重置成本法的计量模型和方法，得出兰州市2013年至2015年规划的大气治理的环境价值为2 123.5亿元。根据2014年兰州市实际发生的大气污染治理成本与环境价值比较，取得兰州市2014年大气三项主要污染物治理的审计绩效分析：SO2实际治理效果高于应有效果，治理措施是切实可行并卓有成效的；NO2并未达到治理应有效果，可能是受到机动车保有量急速增长的影响；PM10治理达到应有效果，治理任务基本完成。

（二）兰州市大气污染治理的审计建议

1.继续保持煤炭消费总量的削减与能源结构的调整

兰州市政府建立煤炭消费总量预测预警机制，实行煤炭质量管控，制定《兰州市煤炭监督管理办法》，实行煤炭消费总量控制的措施行之有效，需要继续维持。在冬季采暖期对城区三大燃煤电厂的工业用煤量进行削减，倒逼电厂使用优质煤炭，以达到削减污染物排放的目的。同时，需要加大对清洁能源的开发利用，继续调整能源结构，扩大风能、核能与地热能等清洁能源产能，逐渐取代煤炭、石油等传统重污染能源。

2.加大机动车尾气污染的治理力度

兰州市受到地形限制与自然气象条件的影响，道路运输能力一直不强，道路比较狭窄，而2012年之后机动车保有量急速增长，与2011年相比，2014年兰州市机动车保有量剧增50%，这是造成NO2浓度居高不下的首要原因。兰州市政府需要克服自然地理条件的限制，提高燃油品质，对公交车和出租车实施“油改气”，对私家车实施“双燃料”改装，对不达标准的燃油进行淘汰。要加快推进轨道交通、水上公交等城市基础设施建设，做好城区主要交通节点改造，提高城市道路通行能力。在目前的基础上加大投资力度，加快解决道路改造缓慢与机动车数量增长之间的矛盾。

3.在沙土扬尘治理方面寻求新方法

目前兰州市实行的六个“100%”抑尘法、“五位一体”的作业模式与生态增容绿化工程确实行之有效，但沙土扬尘的治理源头并没有解决，属于“先治标，后治本”的方法过程，在道路扬尘清扫作业与施工工地扬尘处理过程中也引发了许多争议。兰州市需要在目前“治标”的基础上，对可吸入颗粒物的来源进行分析研究，克服气象条件干燥少雨、地理处于黄土高原的自然条件，对沙土扬尘的外来输入来源进行“根治”，对兰州市自然环境进行改善。

【参考文献】

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[5] 房巧玲.环境保护专项资金绩效审计基准模型及其应用研究――基于资源配置的视角[J].中国海洋大学学报，2013（4）：52-57.

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[10] 向靓.WGEA下环境审计对环境保护的作用机制[J].财经界，2012（9）：244-246.

[11] 王淡浓.加强政府资源环境审计促进转变经济发展方式[J].审计研究，2011（5）：18-23.

[12] 毛显强，钟瑜，张胜.济南市大气污染治理成本效益分析系统研究与开发[C].中国环境科学学会学术年会优秀论文集，2008：2202-2205.

[13] 佘峰.兰州地区大气颗粒物的化学特征及沙尘天气对其影响研究[D].兰州大学硕士学位论文，2011.

[14] 岳立.兰州市大气污染治理的经济学分析[D].兰州大学博士学位论文，2011.

第8篇

【关键字】大气污染；城市；治理措施

近些年来，我国大部分城市被雾霾席卷，有的城市甚至遭遇6级以上的严重雾霾。随着城市大气污染的加剧，在很大程度上降低城市空气质量，严重威胁着城市居民的身体健康，也给当前我国经济发展观念敲响了警钟。因此，要分析导致城市大气污染的原因，然后采取相应的治理措施，为人们创造宜居城市。因此，本文首先分析大气污染的概念和成因，接着就如何做好大气污染治理展开论述。

一、大气污染的概念以及成因

大气污染问题越来越受到社会各界的普遍关注，要解决大气污染问题，就要分析成因，制定完善的大气治理措施，改善空气质量，为人们创造良好的空气环境。

1.大气污染的概念

所谓大气污染是指人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，其含量超过环境承 载能力，使大气质量发生恶化，使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏。污染源可分为天然污染源和人为污染源。天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区，如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源则又可按不同的方法分类：按污染源空间分布方式可分为点污染源、面污染源、区域性污染源；按人们的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分为固定污染源和移动污染源。

2.大气污染的成因

随着我国城市化水平不断提高，在创造大量的物质财富的同时，也对生态环境造成破坏，污染了大气环境，导致城市雾霾现象不断加剧。下面就针对大气污染的成因展开论述。

（一）燃料燃烧。随着工业行业的迅速发展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工矿地区和工厂比较集中的崎岖，污染浓度很高。在实际生产过程中，有的企业没有采用新的节能技术，仍然采用高硫煤作为燃料，尤其二氧化硫，对环境造成了极大的污染。还有一些化工企业，产生了大量有毒气体，造成了严重空气污染，危害着人们的身体健康。

（二）交通运输，随着我国经济的发展，我国交通行业的迅速发展，人生活水平不断提高，私家车数量出现成倍的增长，不仅造成了交通的阻塞，而且车辆排放的尾气，同时夹杂着大量的可吸入颗粒，对大气产生极为严重的污染。

（三）生态环境破坏。随着人口不断增加，需要更多的生存空间，就会无休止的破坏自然环境，出现很多滥砍滥伐的情况，植被遭到破坏，增加了水土流失，导致有的地区出现扬沙和扬尘，对人的身体也会造成损害。

（四）工业布局不合理。在有的城市，是依托资源建立起来的，但是整体布局不合理，导致市区空气污染严重；还有的新型的城市，没有制定长远的发展规划，环保绿化没有跟得上城市发展的步伐，绿化标准远远达不到城市实际发展的需要。

（五）环境意识薄弱，经济发展没有做好科学发展和可持续发展。在很长一段时期里，一些地区的政府部门只顾盲目的追求区域的经济发展，在进行经济发展的过程中或者在进行城市或者产业规划的时候，往往会忽视对大气环境保护的内容，造成以牺牲环境为代价换取经济的快速发展。这造成的环境危害和损失是难以挽回的。

二、防治大气污染的措施

为了做好大气污染防治工作，环保部门要协同其他部门，认真分析大气污染出现的原因，不断总结经验教训，结合城市发展，制定出长远的控制防治规划，为人们创造良好的生活环境。下面就如何做好大气污染防治工作展开论述。

1.做好大气防治的措施

就目前而言，治理大气污染的途径和方法很多，具体包括调整能源战略、采用清洁能源、推行清洁生产工艺、合理使用煤炭资源、强化大气环境管理、进行污染物总量控制，应用绿色植物净化大气等。在城市发展过程中，要使用清洁能源，比如风能、太阳能以及水能。在工业生产过程中，要不断采用高新的节能技术，提高煤炭资源的利用效率，提升煤炭燃烧方式；还要健全城市大气污染管理法律，对大气污染进行监控。

随着城市空气污染不断加剧，大气含有很多有害物质。因此，为了更好的控制空气污染，要根据大气污染的程度，采用不同的方法对大气环境进行监测。大气常见的污染物主要包括悬浮颗粒、浮沉、可吸入式颗粒、一氧化碳、二氧化硫、铅、氟化物等。

2.综合整治方法

在城市发展过程中，要制定完善的大气污染整治计划，控制好最大排放量和削减量，从而根据实际情况，确定科学合理的大气污染治理方案。同时要根据城市发展结构和交通情况，确定污染城市大气的污染物，做到有的放矢和对症下药。因此在实际治理过程中，要改进落后的燃料方式，广泛普及气体燃料、太阳能以及地能等能源，通过综合治理的方法，建立无烟控制区；另外，要做好城市发展规划，调整工业布局，加强城市空气污染源的质量，降低尾气和废气的排放量；还要做好城市绿化工作，提高城市绿化水平，净化城市空气。

3.利用气象条件防治大气污染

在污染源变化比较稳定的情况下，大气污染状主要取决于气象条件。在实际过程中，污染物在大气中的稀释和扩散受气象条件的支配非常明显，因此，利用气象条件来制约污染源是防治大气污染现实而又有效的途径，而污染气象条件预报则是其中的关键。气象部门不仅要提供大气污染预报，还可以为政府规划部门搞好城市建设的合理布局和城市环境规划提供科学依据。所以气象部门可以通过人工增雨、增雪、消雾等技术来净化大气、消除污染。

参考文献：

[1]杨晟朗，李本纲. 基于遥感资料的北京大气污染治理投资对降低PM_（2.5）的效能分析[J]. 环境科学学报，2015，01：42-48.

第9篇

大气环境是自然生态环境的三大基础之一，土壤、水和空气的洁净程度和健康程度直接影响区域自然环境状况以及人居舒适度;同时，由于空气的流动性特征，区域性的大气污染会随着风和水流移动到其他地区，造成连续性的、广泛性的大气污染，危害更多人的健康并对自然环境造成极大危害。进行大气环境的保护与治理，是我国环保工作单位的工作重点，值得我们进行深入的思考和探索。

2自然环境变化的新形势

2．1自然环境受人居影响深化

人居范围的不断扩大以及人类由于个人生活对自然条件的改造成为自然环境变化的主要原因。一座城市的建立可能会破坏拥有上百年寿命的森林环境，使大面积的土地被覆盖在钢筋水泥之下，地表的反射率提高，空气也因此更加干燥;水利和风力设施的建设影响了水循环以及大气循环系统，使得自然环境也因此受到影响;城市车辆的逐年增长和不断进行的城市规划，使大气中的颗粒污染物不断增多，导致雾霾现象，直接威胁人们的身体健康。

2．2环境污染之间的关联性更强

由于城市环境的复杂性，大气污染与其他类型的环境污染之间的关联性更强，例如城市土壤环境恶化、风沙大，风沙之中夹杂了大量的粉尘和颗粒，使大气污染指数提高;水污染中的重金属成分提高，经由水循环系统进入大气，造成污染源的转移，使污染面积扩大等。目前在城市环境中进行大气环境保护与治理，就必须从系统的角度入手去寻求有效的治理措施。

3新形势下大气环境保护与治理的措施

3．1进一步加强城市汽车尾气污染管理

雾霾肆虐于我国大多数城市，而山区和农村则少受其影响，究其根本在于，城市存在着一种特殊的污染源，即城市汽车。汽车尾气中包含了大量污染物质既有二氧化碳、二氧化氢、二氧化硫等有害气体，也有燃油废物等颗粒污染物。汽车上路行驶还直接造成了城市内的烟尘污染。对汽车尾气污染进行管理是新形势下大气环境保护与治理的必要措施。首先，应对城市内的所有汽车进行定期检测机制，有关部门还应该采取抽样检测工作，以保证汽车在全年的任何时候都符合污染防治规定;其次，应该不断加强机动车燃料管理工作的开展，从燃料的纯净度入手控制汽车尾气的排放物质结构和状况，保证燃油燃烧率以降低废气产出率;再次，国家应该加大对清洁型燃料技术的研究和推广工作，对那些主动应用环保节能燃料的汽车给予相关奖励性鼓励;第四，有关部门应该加强对油气存储、运输、以及加油站的管理，减少因事故所造成的油气污染;第五，通过以旧换新等政策，实现对不达标的汽车进行更换。

3．2以绿化作为大气环境保护的先锋

汽车尾气、工厂燃烧的废气以及居民日常生活造成的二氧化碳和油烟都是污染大气环境的罪魁祸首，这些污染物质通过大气循环流动到其地区，形成广泛性的污染。面对这种情况，环保部门和相关单位采取了各种措施，在防治大气污染的众多措施当中，绿化造林不失为既高效，又经济的一种防治办法。在城市和农村以及未开发的区域进行植树造林，能够有效地净化大气、过滤污染物，使重新键入大气循环的空气和水质纯净，为城市输送健康的空气和水源。另外，绿色植物相当于天然的空气过滤器，城市绿化当中的植物还具有吸附和阻碍灰尘的功能;植物经过光合作用之后能够吸收空气中二氧化碳，并向大气中释放出大量氧气，有助于空气质量的改善。

3．3采用科学手段控制和治理颗粒污染物

湿法治理主要是先利用水或者其他液体润湿存在于大气环境中的颗粒污染物，然后再把它们收集起来进行相应去除处理，当前阶段主要使用的几种湿法治理办法有泡沫除尘法和洗涤除尘法等，期间会使用到喷雾塔、填料塔和泡沫除尘器等设备;过滤法则是利用有很多毛细孔的滤料老过滤含有颗粒污染物气体来达到去除颗粒污染物的目的，当前阶段常用的方法有布袋过滤法和填充层过滤法等，其中会用到的过滤设备有颗粒层过滤器和带式过滤器等;静电法主要是利用高压电场的电场力作用去除存在于大气中的颗粒污染物，在使用此种方法的时候需要把颗粒污染物大小、数量、操作费用等多种因素都考虑到，以此为参考依据选择适合的治理办法。

4实现大气环境保护和治理的必要基础

4．1城市环境保护各部门需要密切配合

由于大气环境污染与城市的水污染、噪音污染、风沙天气等相关性非常大，因此，单纯从空气治理的角度出发，其防治效果并不十分明显。城市环境保护各部门需要相互配合，寻找各种环境污染之间的关联性和关键的作用点，以此为基础去进行系统的环境保护措施的规划，只有这样，大气环境保护和治理工作才能够真正取得成效。

4．2公民的环境保护意识需要进一步提升

环境保护并不是单个政府部门或者某些企业单位的专属工作，人居生活的方方面面都影响着环境，环境保护也应该是社会公众的共同责任。在大气环境保护和治理方面，公民需要进一步提升自身的环保意识，积极参与到该项工作中。公民可以做到的是自动减少私家车上路的频率，积极应用公众交通以减少汽车尾气的排放量;自觉戒烟以减少相关的空气污染;自觉参与植树种草等活动，为城市环境保护和建设添砖加瓦。

5结语

综上所述，进行大气环境的保护与治理，需要从宏观的角度入手，以解决城市大气污染的主要元凶为出发点，秉持调节生态环境的基本理念，采用相关的科学技术控制和减少特殊污染物的存在。以城市环保部门的互相配合以及市民环保意识的提高作为大气环境保护和治理的基础条件，只有这样，该项环保工作才能够真正取得成效。

作者:丁芳蓉 单位:宁夏银川金凤投资发展有限公司

参考文献:

［1］袁宝成．新形势下大气环境保护与治理的探讨［J］．科技创新导报，2015(12):110～111．

［2］刘利斌．新形势下大气环境保护与治理的探讨［J］．黑龙江科技信息，2015(10):125～126．

第10篇

贵州省概况

1经济概况

贵州省位于西南地区，由于各方面的条件，经济发展水平相对落后。据统计，2010年贵州省国民生产总值为4，602．16亿元，和上年比较增长了12．8%，占全国排名的第26位。其中，第一产业的总产值为625．03亿元，占国民生产总值的13．58%;第二产业的总产值为1，800．06亿元，占国民生产总值的39．11%，第三产业总产值为2，177．07亿元，占国民生产总值的47．31%。

2生态环境概况

贵州省是一个以喀斯特地貌为主的脆弱生态区，由于受到地形的影响，水土流失以及水资源下渗比较严重。贵州省也是全国矿产资源大省之一，主要矿产有煤、铝、磷、锰、金和汞等，其中煤炭资源的储量最大。矿产资源的开发，对全省的大气环境，水环境都有严重的影响，“三废”问题也由此产生。

数据来源与研究方法

1数据来源

本文所引用的基础数据均来源于《中国统计年鉴》、《贵州省统计年鉴》以及《贵州省环境状况公报》。

2大气污染损失核算

随着贵州省工业化道路政策的实施，贵州省的经济得到很大的发展，然而污染问题也随之出现，工业的发展带来的是水环境、大气的破坏以及固体污染物的堆积，同时，也导致了水土流失，耕地资源的耗减。大气中的污染物质主要为二氧化硫，烟尘和粉尘，本文主要对这3种物质进行核算。本文通过查找数据，选取从2005～2010年的数据进行核算，用比较的方法，分析贵州省大气污染环境经济损失从2005～2010年的变化。文章中对大气的核算方法采用的是污染治理成本法，即如果所有的污染物都能得到治理，环境就不会被破坏。这通过计算实际治理成本和虚拟治理成本，得出结果，然后进行分析。

大气污染物实物量通过查找数据得出，贵州省2005～2010年的大气污染物的具体实物量见表1。

大气污染损失价值量核算依据《火电厂大气污染物排放标准编制说明》得出，二氧化硫的单位治理成本平均为1，250元/t;按照其他行业综合考虑各种除尘技术及所占比重，确定粉尘的平均单位治理成本为200元/t;根据各种除尘器施用的比例及除尘费用，确定烟尘的平均单位治理成本为300元/t(郭高丽，2006;许慧等，2010)。贵州省各种大气污染物虽然呈不断减少的趋势，但表2的数据显示出二氧化硫的实际治理成本仍然呈现不断增长的趋势，其虚拟治理成本在不断减少，这说明二氧化硫的治理水平还不完善，需要进一步提高。烟尘的实际治理成本虽呈不稳定状态，但整个表中的数据显示，烟尘的去除率仍然最高，工业粉尘的实际以及虚拟成本都是不断减少。但总的环境污染形势还是相当严峻，这必须得引起政府及公众的关注。

3水污染损失核算

目前，水环境污染来源于城市生活污水和工业废水，而城市生活污水是最主要的来源。据统计，贵州省2010年废水总量为6．08亿吨，占全国废水总量的0．81%，而城市生活污水为4．67亿吨，占全省废水总量的76．8%。工业废水主要是由于化工、煤炭开采和洗选业、其他矿产的开采、食品制造及加工等所导致。贵州省是三峡库区的上游区，其水环境对下游区的水资源利用有很大影响。由于2001年《三峡库区及其上游水污染防治规划(2001～2010年)》的颁布，贵州省对于污水治理的政策比较重视，近几年来，水污染的防治也取得了明显成效。水污染损失的计算方法有人力资本法和市场价值法等，但这2种计算方法在核算的时候主观性因素影响较为严重，存在一定的局限性，所以本文对于水污染损失价值量的核算采用的方法是恢复费用法。根据杨友孝(杨友孝等，2000)、陈东景(陈东景，2000)、王艳(王艳等，2006)等的研究，结合当前市场经济状况，所使用的废水边际社会成本的平均成本为2．2元/t。2007～2010年废水的排放总量在不断的增加，环境退化成本也随之增长，2010年的污染治理成本为13．376亿元，占本年度全省国民生产总值的0．29%。从2005～2010年，累计投入的治理费用达75．26亿元，可见，贵州省在对废水治理需要的投入上是相当巨大的。

4固体废物污染损失核算

环境污染除了水污染及大气污染外，还有固体废弃物的污染，包括工业固体废物，生活垃圾两大类。贵州省矿产资源的开发所带来的尾矿堆积，城市生活垃圾的堆放等都尤为严重。本文对于固体废弃物的损失成本核算采用的是恢复费用法，根据杨友孝，蔡运龙(杨友孝等，2000)等的研究成果以及相关统计数据确定了近几年来固体废弃物治理的平均边际社会成本为190元/t(蔡婧等，2011)。贵州省工业固体废弃物的排放量较大。虽然有不断减少的趋势，但污染治理成本还是很高。2010年，其污染治理成本为1．14亿元，占占本年度全省国民生产总值的0．02%，六年累计所需的治理成本为10．65亿元。由此可见，这所需的投入相当巨大。而目前，国内的一部分省份对于固体废弃物都实现了零排放，即实现了全部无害化处理。因此，贵州省还需要加大对此的重视，引入高新技术手段，大力整治工业固废的问题。

结论与讨论

第11篇

【关键词】 大气污染源 危害 激光质谱法 防治措施

1 大气污染源及危害

1.1 我国大气污染因素及现状

对于大多数发展中国家来说，在经济发展的头些年都要走先污染后治理的老路，在各项技术不够成熟的情况下，只依靠充分的资源以及廉价的劳力来实现经济的快速发展，在发展过程中经济效益始终排在第一位，对于环境的保护工作做的不够到位，导致了生态的破坏以及空气污染等环境问题，尤其是在工业废气方面，由于没有先进成熟的废气处理工艺，很多工厂对废气都只进行高空排放处理，使得我国大气污染近些年来日益加重。

1.2 危害

大气污染的危害首要就是对人体和动物的健康伤害，人或动物吸入过多的污染空气或吃了被空气污染的食物就会危害健康，造成病变甚至死亡；此外，大气污染严重之后有可能形成酸雨对农业、林业、养殖业还有建筑物等造成影响；大气污染要是更加严重会破坏臭氧层形成空洞，或者由于CO2的排放过多形成温室效应，造成全球变暖，对人类和生物的生存环境造成危害。

2 激光质谱大气探测方法

2.1 激光质谱法的原理

大气污染主要是由燃烧气体造成的，而大气污染源气体主要有CO、CO2、NOx、SO2以及二恶英类化合物等，其中二恶英有毒并且是严重的致癌物质，二恶英主要来源是垃圾的焚烧，应用激光质谱法能够有效的检测出空气中的二恶英化合物。激光质谱法是共振多光子电离（REMPI）与飞行时间质谱（TOF-MS）的结合，在共振多光子电离时，中性分子吸收一个或多个光子达到中间激发态，再吸收一个或多个光子实现电离，通过与分子中间激发态的共振，产生电离的几率很高，最简单的情况就是中性分子吸收一个光电子达到其激发态，再吸收第二个光子达到电离限之上的连续态，这就是（1+1）共振多光子电离过程。此时，需要通过高阶多光子电力过程，依据每个分子特殊的吸收光谱的特点，可以用合适的激光波长来选择电离某些分子，同时可以抑制其他分子的电离信号，因此共振多光子电离法可以实现多组分分析；同时激光质谱法还会使用飞行时间质谱仪，这个质谱仪可以对脉冲激光产生的离子进行选择性探测，高速的对离子进行质量分辨，具有高灵敏度和高质量分辨率的特点，其激光器和进样系统的重复率可达到100Hz，能够实现10ms的时间分辨。

2.2 激光质谱法的优势和应用

与传统的大气污染源探测技术相比，激光质谱法具有高灵敏度、高选择性、高速度分辨和多组份一起分析等优点，是目前国内对大气污染源探测的主要探测技术，激光质谱发不仅能够实现实时动态监控，还能有效地对大气进行全面的污染源确认，有利于快速、全面地得出分析数据以及确定污染气体治理方案。目前，激光质谱法在我国汽车尾气和垃圾焚烧气体探测中得到了大力应用，采用可移动的激光质谱仪，可以有效地对汽车尾气中各个成分实时动态变化进行监控和绘图，对汽车在不同行驶状态时的尾气污染物变化提供可靠证据，得出汽车在什么行驶状态下才能使尾气中有害物质浓度最低，确认什么时候燃烧最为安全，对空气污染最小；总的来说激光质谱仪起到了排放气体的有效在线检测的作用。

3 大气污染防治措施

我国目前空气污染的主要问题是含菌量大、悬浮颗粒和可吸入颗粒含量高、工业废气排放不达标、机动车尾气排放量大、生活垃圾焚烧不完全等，针对我国大气污染的国情，在大气污染防治措施方面主要从以下几个方面着手：

3.1 采用激光质谱法对大气污染源进行实时探测

治理污染的同时也应该控制污染源，才能保证空气治理工作得到效果，因此对大气的污染源进行实时探测就是尤为重要的，采用激光质谱法高速高效的进行探测，通过得出的数据和图谱分析空气污染情况，及时采用有效手段解决污染源问题，不能彻底解决也要把污染指数控制在国家法律规定的合格值范围内。

3.2 改善燃烧工艺

其实大多数的工业污染和生活垃圾焚烧污染都是由于燃烧不完全造成的，采用先进的国外技术或者自主研发更好的燃烧技术是解决大气污染的重要一步，如果燃烧工艺不能够得到改善，废气中的污染物质不会减少，会对大气的治理工作造成困难。

3.3 大力推广空气净化装置，开发新技术

在控制污染源污染物排放量的同时，也要重视空气净化装置的使用，一定要要求工业废气经过净化处理达标后才可以排放，汽车排气管也要大力推广尾气净化器，减少汽车尾气对大气的污染。

3.4 增加城市绿化面积，保护树木

绿化就是城市的肺，增加城市的绿化面积、保护树木也是一种治理大气污染的一个途径，树木能够起到吸收有害气体，净化空气的作用，因此城市绿化工作不可忽略，还要严格要求，大力推广，保护环境。

4 结语

大气污染与人们的身体健康和生活环境息息相关，我国是大气十分污染严重，严重的大气污染已经对我国部分城市造成了酸雨、雾霾等恶劣的空气问题，已经影响到了人们的正常生活，我国对大气污染的治理工作已经到了迫在眉睫的地步，并且对大气的治理工作还要几十年如一日的持续下去才能见到成效。而解决大气污染问题首要就是对对大气污染源的探测工作，近些年来我国对大气污染源的探测工作也有所进展，其中激光质谱探测技术已经在汽车尾气和生活垃圾焚烧气体检测等方面日臻成熟和完善，激光质谱探测法也是目前最高效、最灵敏、最先进的大气污染源探测技术。

参考文献：

[1]樊新岩.激光质谱法在大气污染物分子探测中的应用研究[J].曲阜师范大学，2005.01.

[2]章莲蒂，魏杰.激光质谱法探测度量污染气体的定标研究[J].中国环境科学，2000.5.

第12篇

【关键词】城市大气环境；污染；现状；污染源；防治措施

大气是人类生存与发展所必需的环境要素之一，但目前城市居民却普遍面临着大气污染这一难题。大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治，从而达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。

1.大气污染的概念

大气污染指的是人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，由于其污染物的含量超过了当地的环境承载能力，所以使大气质量恶化，进而威胁到人们的工作和生活、健康、设备财产以及生态环境等。

大气污染源可分为天然污染源以及人为污染源两种。天然污染源指的是自然界向大气排放污染物的地点或地区，比如排放灰尘、二氧化硫以及硫化氢等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源，则又可以按照不同的方法来分类：按照污染源空间的分布方式，可以分为点污染源、面污染源、区域性污染源等三种；按照社会活动功能，可以分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分为固定污染源和移动污染源。

2.我国大气污染的现状分析

据测算，目前中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居世界第二位；氮氧化物和其他粉尘颗粒也居世界前列。中国140多个城市的空气质量超过国家三级标准，属于严重污染性城市。同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重的城市中，中国占20个；全球污染十大最严重的城市中，中国占6个，浓重的空气污染使中国许多城市从卫星照片中消失了。中国是世界上燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表的煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学污染，机动车尾气排放污染也有加重趋势。大气污染会造成局部地区空气变浊，能见度降低，交通事故增多，使得太阳光直接照射到地面的数量大减。其次加剧了城市的“热岛效应”，在工业城市上空，因工厂的废热大量排入天空，使近地面气温比四周郊区高1%～5%，形成局部地区环流。再者由于向空气中排放大量烟尘和其他污染物，对水蒸气有凝结作用，促使下风口下雨量增加。还有可能出现酸雨，大气污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物会发生化学反应形成酸雨。大气污染会对人体造成许多危害，甚至引起癌症的发生。大气污染也会对工农业发展，天气和气候自然生态起到影响，甚至会对社会的稳定造成一定的危害。

3.大气污染的预防治理措施

所谓大气污染的综合防治，就是从区域环境的整体出发，充分考虑该地区的环境特征，对所有能够影响大气质量的各项因素作全面、系统的分析，充分利用环境的自净能力，综合运用各种防治大气污染的技术措施，并在这些措施的基础上制定最佳的废气处理措施，以达到控制区域性大气环境质量、消除或减轻大气污染的目的。

3.1实行区域以及集中采暖供热

在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。

3.2绿化环境，植树造林

在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是还可以释放出750kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。

3.3调整结构，提高能源的利用率

我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

3.4汽车尾气及扬尘污染的治理

3.4.1汽车尾气的防治

治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。

3.4.2扬尘污染的治理

扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。

3.5淘汰落后生产工艺

防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。

3.6从国情出发来加大大气污染的防治技术

加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。

3.7地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路

各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。

3.8完善环境监督管理制度

在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：

（1）所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。

（2）各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。

（3）要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。 [科]

【参考文献】

第13篇

【关键词】大气污染；成因；防治措施；探讨分析

大气污染一般是一个常年累月多日积累的过程，是因为自然或人为的向大气中排放各类的污染物而造成的，当这种污染物达到或者超出一定的极限值的时候，大气的质量就会下降甚至恶化，使人们的日常生活和工作都受到影响，严重的还可以影响到人们的身心健康。

人体受到的大气污染的影响是巨大的。人的生命必须分分秒秒来依靠空气来维持，空气是人们生存必需的因素。假如空气中存在着大量的污染物，伴随着呼吸的吸入，很多细小的污染物就会进入肺部，进入人体，继而导致各种疾病的发生，更甚者可能引发生命危险。

一、大气污染的有害成分

大气是由多种气体组合而成的。大部分的是氮气和人们赖以生存的氧气，少量二氧化碳和稀有气体，其中也存在着少量的杂质和其它气体，在这其中有些是对人体有危害的气体，如果超过一定标准很容易对人体产生致命的危害。这些有害气体包括一氧化碳，二氧化碳，二氧化硫等。除了这些有害气体，大气中也漂浮着很多肉眼不可见的颗粒粉尘性污染物，影响着人们的身体健康。

一氧化碳非常不容易被人们所察觉，因为它是没有颜色没有特殊气味的，但是它对人体的危害却是极大的。因为一氧化碳相较于氧气而言更容易与我们人体血液中的血红蛋白相结合，从而降低血液输送氧气的能力造成人体或大脑缺氧，造成头晕目眩，严重的会引起窒息甚至昏迷。

二氧化碳使人们所熟知的气体，是植物光合作用产生氧气所必需的成分。二氧化碳对于人体并没有直接的危害性，但是大气中如果二氧化碳的含量超出一定标准就会引发气温上升的问题产生，直接的影响着人们的生存环境。经过大量的研究发现，如果大气中的二氧化碳过高时，人体就会产生各种的不适，例如头晕、耳鸣、血压升高、恶心等症状，当其含量达到大气的百分之十的时候，人体就会失去知觉，窒息而死亡。

二氧化硫具有极强的刺激性，其对人体的影响也是因为这方面的原因。如果人们经常与浓度不是太高的二氧化硫接触就会感到全身乏力，疲惫的症状，而且很容易引发呼吸系统方面的疾病。二氧化硫是一种危害性比较大的气体污染物，因为它经常与大气中存在的其它污染物产生化学反应，继而生成新的污染物造成二次污染现象。

大气中的颗粒物主要来源于自然界活动和人类的生产活动。颗粒物是人体健康的大敌，尤其是直径在0.5～5微米的飘尘可以直接到达肺细胞而沉积，并可能进入血液往全身流动，其危害后果相当严重。

二、大气污染的综合防治措施

为了保障人们赖以生存的环境，保障人们的身心健康，我们必须采取合理有效的措施来防治和治理大气的污染，控制好大气环境的质量问题，进而减轻大气的污染程度。大气污染的治理必须根据污染因素的不同采取不同的方法措施。

（1）烟气污染物的处理

1）全面规划，合理布局。大气污染综合防治，必须从协调地区经济发展和保护环境之间的关系出发，对该地区各污染源所排放的各类污染物质的种类、数量、时空分布做全面的调查研究，并在此基础上制定污染的最佳方案。

2）区域集中供热。我们家家户户常用的煤气灶和市内常见的密集程度极高的烟窗是造成烟尘问题产生的主要源头。对于此种问题的解决方法，最有效的就是采取集中供暖的方式。我们可以在区域内统一建立具有一定规模的热电厂或供热站点，负责整个区域的供暖，这样不仅能够提高热能的利用程度，有减少了污染物的排放，是一种有效的解决方案。

3）植树造林，绿化环境。绿色植被的光合作用是大气中氧气的主要来源方式，它能够将二氧化碳转换为人体需要的氧气，有效的调节空气的成分，因此，植树造林是一种实用性很强的治理大气污染的措施。并且蒙尘的树叶经雨水淋洗后，能够恢复吸附、阻拦灰尘的作用，使空气得到净化。因而树林有调节空气成分和净化空气的作用。

（2）颗粒污染的治理。颗粒性的污染一般是由固体燃料燃烧而产生的烟尘组成的，它主要包含三种不同的类型：粉尘、烟和雾。对于此类污染物其处理方法主要有以下几种：

1）干法去除颗粒污染物

因为空气中的颗粒自身有着一定的重力和离心力，我们通过采用一定的方式方法使空气中的此类污染物沉降从而达到从大气中去除的目的，此类去除颗粒污染物的方法就是干法去除法，常见的方式包括重力除尘、惯性除尘和离心除尘等，常用的设备有重力沉降室、惯性除尘器和旋风除尘器等。

2）湿法去除颗粒污染物

将颗粒性的污染物用水或者其它液体使其湿润，然后加以捕集去除的方法就是湿法去除法，常见方式有气体洗涤、泡沫除尘等。常用的设备有喷雾塔、填料塔、泡沫除尘器、文丘里洗涤器等。

3）过滤法去除颗粒污染物

有的滤料是具有很多毛细孔的，我们可以将被污染的气体通过此类滤料，这样颗粒性的污染物就在途中被拦截了下来，此种去除污染物的方式就是过滤法。常见的方式有填充层过滤、布袋过滤等。常用的设备有颗粒层过滤器和袋式过滤器。

4）静电法去除颗粒污染物

高压电场具有很强的电场力，我们可以将被污染气体通过高压电场使得颗粒型污染物在电场力的作用下被去除，此类方法即为静电法。常用的设备有干式静电除尘器和湿式静电除尘器。

（3）气态污染物的治理。

1）吸收法

吸收法是采用适当的液体作为吸收剂，使含有害物质的废气与吸收剂接触，废气中的有害物质被吸收剂吸收，使气体得到净化的方法。这种方法也用于气态污染物的处理。

2）吸附法

第14篇

关键词：环境空气；大气污染；预防；治理措施

引 言：在我们生存的环境中，大气是一项非常重要的组成部分，它和我们的生产生活有着密切的关系，大气环境质量的好坏将直接影响到我们人类。在大气污染防治的最根本的方法是就在源头上下手，及时的减少污染物的排放，同时还要从环境的地域性和区域性下手，全方位的考虑到该地区的环境特征，全面的分析影响大气环境质量的各个因素，及时的进行系统的全面分析，采取最有效的方法来进行防治，从而达到控制大气环境的质量，这样就会达到了减轻大气污染物的目的。

1 环境空气概述

包围在地球周围的气体被称为大气，厚度为1000-1400km，其中近地面10km内的气体层对人类及生物的生存起着至关重要的作用。由此可见，大气范围比空气范围大，空气层质量占大气总质量的95%。在环境污染领域当中，“大气”与“空气”均为同义词。大气由多种物质组成，清洁干燥的空气中，氮、氧、氩分别占78.06%、20.95%、0.93%，剩余的0.1%则为其它十多种气体。实际上，水蒸气是空气组成的重要部分，因气象条件与地理位置的不同，其浓度差异也会不同。通常，温湿地区高达0.46%，干燥地区低至0.02%。

2 大气污染的概念

大气污染指的是人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，由于其污染物的含量超过了当地的环境承载能力，所以使大气质量恶化，进而威胁到人们的工作和生活、健康、设备财产以及生态环境等。

大气污染源可分为天然污染源以及人为污染源两种。天然污染源指的是自然界向大气排放污染物的地点或地区，比如排放灰尘、二氧化硫以及硫化氢等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源，则又可以按照不同的方法来分类：按照污染源空间的分布方式，可以分为点污染源、面污染源、区域性污染源等三种；按照社会活动功能，可以分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分为固定污染源和移动污染源。

3 大气污染的预防治理措施

3.1 实行区域以及集中采暖供热

在我们日常生活中，所用的燃煤炉灶以及一些采暖的锅炉所排放很多的二氧化硫以及一些有害烟尘，这些都是影响大气恶化非常重要的原因，要想解决好这一问题，我们就必须得在城区采取集中供暖的方式。这样供暖的好处主要是，可以充分的提高锅炉设备的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗。可以很好的利用热能，进而来提高热能的利用率。极大的降低了粉尘的排放量。

3.2 绿化环境，植树造林

在防治大气污染中最有效的方法是植树造林，这种方法即经济又有效，我们所种的植物是可以吸收很多的有害气体，从而净化了空气，在大气环境中是一个天然的过滤器。这些树叶经过了雨水的淋洗以后，可以来吸附空气中的粉尘，从而使空气达到了净化的效果。与此同时，绿色植物可以通过光合作用来释放出很多的氧气，通常情况下1 hm2的阔叶林，一天是可以能消耗掉大概1 t二氧化碳，并且是还可以释放出750 kg氧气。因此，植树造林在大气环境中是起到了非常好的调节作用。

3.3 调整结构，提高能源的利用率

我国是一个产煤大国，在煤炭的燃烧过程中会释放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。还有的是我国目前是以煤炭为主的原料，这一现状在短期是不会改变的。所以应优先推广低硫煤的生产和使用，降低烟尘还有二氧化硫的排放量。此外要根本解决大气污染问题，还要从改善能源结构入手。如使用天然气和焦化煤气、石油液化气等二次能源，加大对太阳能、风能、地热、潮汐能、生物能和核聚变能等清洁能源的利用。

3.4 汽车尾气及扬尘污染的治理

（1）汽车尾气的防治

治理汽车尾气对环境的污染，需要采取综合的防治措施进行处理。①立法与管理的加强：需要促使对相关法规体系的有效建立，对机动车污染问题进行处理；同时完善配套的管理措施，避免病残车、超期服役车对环境污染的损害。②技术措施：机内净化，设计、生产汽车时，以发动机结构及燃烧方式的改进促使生产工艺水平的提高，实现污染物的良性排放，并符合国家标准对车辆污染物排放的要求；机外净化，对机动车废气的排放进行最后处理，使其排放得以达标，通常安装尾气催化净化装置可促使这一问题的有效处理；燃料改进，对无铅汽油进行使用，控制铅粒污染，同时对天然气、氢气、液化石油气等燃料进行开发，逐步替代汽油，且注重环保汽车的发展与应用。

（2）扬尘污染的治理

扬尘指地面沉降并因各种原因而重新被扬起进入空气中的灰尘，通过土地的减少、环卫工作的加强、施工防护、防风防尘措施的实施及管理监督等工作的落实，均可促使对扬尘污染的有效治理。

3.5 淘汰落后生产工艺

防治工业废气污染，并且要淘汰严重污染环境的落后工艺和设备，同时还要更新技术设备，要采用技术起点高的清洁工艺，这样就可以最大限度地减少能源和资源的浪费，从而在根本上减少污染物的产生和排放，达到减少末端污染治理资金的目标。

3.6从国情出发来加大大气污染的防治技术

加强大气污染防治实用技术的椎广，一定要从国情出发。我们要做的就是要尽快的开发出一个技术可靠、配套设备过关并且在经济上合理的大气污染防治实用技术，并且要逐步的推广它。在许多的重点领域，比如煤炭洗选脱除有机硫、工业型煤、焦炉烟气治理、陶瓷砖瓦窑黑烟治理等，一定要作为重点来抓，这样才可以更为有效的实现对大气污染的控制。

3.7地方政府对环境质量负责，走可持续发展的道路

各级政府应该要对本辖区内的大气环境质量负责，各级政府应该要充分的认识到走可持续发展道路的重要性。有关部门在研究经济和社会发展的重大战略以及重大项目时，应该充分考虑到环境保护的要求。城市的大气环境质量应该普遍达到国家二级标准，这样才可以不影响到辖区内居民的生活健康以及经济建设。在具体的细节问题上，要采取更进一步的措施来落实跨世纪绿色工程规划和主要污染物排放总量控制计划，具体来说就是各级政府要根据本辖区内的大气环境质量控制目标分解总量指标，从资金、监督管理等方面予以行政上的保证。在治理中，关键的环节就是大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造排放二氧化硫和烟尘的项目，必须要采取更为有效的措施来控制污染物排放总量，或者由项目建设单位，或由当地人民政府来负责削减区域内其它污染源的排放量，一定要确保大气污染物排放量不可以超过整个区域的总量控制指标。

3.8 完善环境监督管理制度

在完善监督管理制度方面的主要措施，主要包括以下几个主要方面：

（1）所有超标排放大气污染物的单位一定要做到达标排放，制定实施计划，落实治理资金，分阶段完成限期治理任务。

（2）各地政府要做到将排污总量指标分配给各个排污单位，要实施排污许可证制度，让排污单位必须明确其污染物排放总量控制目标，这样才可以对污染源排放总量实施有效控制。排污单位一定要根据环境保护部门的环境质量要求核定的允许排放量组织生产。

（3）要建立一个对工业部门环保工作的监督机制。同时还要提高二氧化硫排污收费标准，让其逐步达到高于治理成本，这样就促使排污企业积极增加投入，主动治理污染，从而达到在源头上控制大气污染的目的。

4 结束语

总之，随着污染问题的进一步加重，人们及生物的生存与发展也会受到影响。因此，我们应该加强对大气质量环境污染的监督以及管理的力度，做到真正的保护好我们赖以生存的环境，在注重经济发展的同时，要降低污染物的排放，进而来实现经济和社会的可持续的发展。

参考文献：

第15篇

关键词：生活垃圾；处理；大气污染；技术

随着经济社会的不断发展，人们的生活质量得以显著提升，所产生的生活垃圾总量急剧上升，而对生活垃圾进行处理成为当前社会各界关注的重要问题，也对人们的生活环境产生了严重影响。因此要从源头出发重视生活垃圾的收集和处理，之后再借助各种设备和技术实现无害化处理。本文从技术角度出发，对生活垃圾处理和大气污染治理相关问题进行分析和研究，以此强化对生活垃圾的处理能力和大气污染的治理能力，实现生态环境建设的可持续发展。

一、生活垃圾处理及大气污染治理存在的问题

（一）处理方法较为粗放

随着城市化进程的不断加快，城市生活垃圾的种类和总量在持续增多。但目前对生活垃圾的处理方法仍然显得相对粗放，比如焚烧、填埋等，虽然这些方式在性价比和有效性等方面具有相应的优势，但这些处理方式会带来一系列的严重问题，对生态环境造成严重的污染，也不符合生活垃圾处理工作的要求。

（二）当前国内处理方式比较

当前垃圾处理主要有填埋、焚烧和热解处理等方式，以下重点对这三种方式进行阐述。1.填埋处理。目前我国生活垃圾主要以填埋为主，其优点是工艺简单、操作方便，省钱省事；其缺点是深埋渗滤液污染严重，安全隐患大，使用年限短，减量化和资源化水平低。国家政策要求逐步禁止新建垃圾填埋场。2.焚烧处理。生活垃圾焚烧发电也是目前垃圾处理的主要方式之一，比较适合于人口密集的城市群。其优点是日处理垃圾量较大；有能量的转化，比如电能；垃圾中的可燃成分被高温分解后减容效果较好；设备可全天候工作,不易受天气影响。其缺点是投资大，占地面积大，选址困难；要求每日提供垃圾不少于400吨，需要添加煤辅助燃料；尾气、烟尘及废水的排放需其他设备进行过滤处理；设备构造以及系统复杂，保养成本较高；容易产生二次污染；不可焚烧垃圾需要另做填埋处理。3.低温热解处理。低温热解处理是一种成熟的新技术，是一种非常有效的资源化处理方式。其优点是占地面积小，选址容易，尾气排放达到国家标准，无废水产生，冷却水可循环利用，不需添加辅助燃料，减容效果较好，产物可做路基填料或充当植物肥料，设备构造以及系统相对简单，维护、保养成本低，工人操作以及学习成本较低，垃圾分散就地处理，无须转运，设备可全天候工作,不易受天气影响；其缺点是同焚烧处理一样，建筑垃圾、瓷制品和玻璃制品等不可热解垃圾需另做填埋处理。

（三）缺乏规模化和规范化

生活垃圾的处理工作影响着社会的稳定发展，因此需要各方面的积极参与。但是我国生活垃圾在处理方面的规模还相对有限，大都是以小处理厂分散处理为主，同时在垃圾处理过程中缺乏完善的技术体系，因此缺乏标准化、技术化及自动化，所以存在垃圾分类不明确、处理方式不科学且存在高污染高耗能等问题，因此降低了垃圾处理效果。另外，在垃圾处理和大气治理过程中，都缺乏科学的标准，相应的监管措施还不到位，其规范化程度较低，因此存在较为严重的污染问题。

二、生活垃圾处理及大气污染治理的对策

（一）加强相关的宣传引导

为提升生活垃圾处理效率，就要加强宣传，强化人们进行垃圾分类和爱护生态环境的意识。要通过电视、报刊、互联网、移动媒体等方式进行相应的宣传和引导，并在道路、公共场所等设置相应的宣传栏，在垃圾桶旁边提示分类投放的宣传标语，使全社会都能够充分认识到生活垃圾处理的重要意义，营造出垃圾处理的良好氛围，进而为促进垃圾处理工作的顺利开展提供有效保障。

（二）建立健全相关法律政策

生活垃圾处理直接影响着人们的生活质量，因此要建立健全相关的法律政策，推进垃圾处理工作的顺利开展，并对各项法律政策进行细分，明确落实标准和要求。当前，多个城市相继进行了垃圾分类试点，并了生活垃圾管理条例，以期从法律层面更好地落实生活垃圾分类、收集以及管理，提升生活垃圾处理的有效性，为垃圾处理后续相关工作奠定坚实的基础，以最大程度减少因垃圾处理工作而带来的环境污染问题。

（三）充分明确垃圾处理职责

生活垃圾处理工作涉及的内容较多，影响较大，因此必须要严格按照相关要求到位。因此，政府部门要充分发挥行政管理职能，进一步明确垃圾处理职责，细化责任分工，充分协同各相关部门的关系，全面发挥工作合力，以更好地维持垃圾处理市场的正常秩序。同时，要按照责任分工，对照生活垃圾处理工作的要求和标准，强化监督管理，提升各部门积极参与和相互协调的效果，进而可以有效提升生活垃圾处理的规范性和有效性。

三、大气污染治理技术的应用分析

城市生活垃圾处理多以焚烧为主，而这一过程会对大气产生污染，因此要采取有效技术进行大气污染治理工作，进而减少对生态环境的破坏。当前垃圾焚烧发电厂大都采用“炉内脱硝+脱酸+活性炭吸附+除尘”的方式对焚烧烟气进行净化，在实际应用过程中可以根据实际情况对这些方式进行重新组合。现就这一技术的具体应用分析如下。脱硝工艺技术在应用过程中可以采取SNCR、SCR或者两者组合的方式开展。具体来说，SCR脱硝工艺的效率要高于SNCR脱硝工艺，可以将氮氧化物的排放浓度控制在较低水平，以达到排放标准。但SCR工艺需要较大的占地面积和较高的投资成本，因此SNCR工艺在垃圾焚烧发电厂内的应用明显较多，也能够满足相应的要求。脱酸工艺技术主要有半干法脱酸、半干法+干法组合脱酸等，可以确保在生活垃圾焚烧过程中所排放的酸性污染物能够达到相应的排放标准。当前很多垃圾焚烧发电厂都在采用这种方法，同时主要是以熟石灰作为脱酸剂，通过改变脱酸剂的种类能够有效提升酸性污染物的去除效率和排放标准。活性炭吸附和除尘工艺在应用过程中主要是针对生活垃圾焚烧炉所排放污染气体中的重金属、颗粒物等，通过在焚烧炉烟道中喷射活性炭的方式，可以使得经过炉内脱硝和脱酸处理之后的气体中的物质被有效吸附，之后再借助除尘装置对气体实现进一步治理，以最终达到生活垃圾焚烧过程中大气排放标准。

四、结束语